Medidas Comerciales correctivas

Medidas comerciales correctivas
Introducción
MEDIDAS COMERCIALES CORRECTIVAS
¿Es posible otorgar protección comercial superior a la de
las consolidaciones arancelarias?
Si, pero... Solo a través de
Y NEGOCIACIONES EN CURSO
medidas antidumping
derechos compensatorios
medidas de salvaguardia
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Introducción
Principios básicos
Aplicación no es discrecional
Medidas antidumping : derechos antidumping y
compromisos de precios
Antidumping y compensatorios SOLO cuando
Las medidas compensatorias: derechos compensatorios y
compromisos
Las medidas de salvaguardia: incrementos de los
aranceles y los contingentes de importación
a) Importaciones objeto de dumping o están
subvencionadas y
b) Existe “daño importante” a rama de producción
nacional que produce un producto similar
Antidumping y Compensatorios: “a medida” del
exportador
c) Existe relación causal entre a) y b)
Salvaguardia: “talle único” para todos los exportadores
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Principios básicos
Principios básicos
Salvaguardia: no hay prácticas desleales
Investigación obligatoria
Medidas de urgencia. Evolución imprevista
a) dumping, subsidio, aumento importaciones
Aumento importaciones causa “daño grave”
(“grave” > “importante”)
b) daño y
c) relación causal
a rama de producción nacional que produce productos
similares o directamente competidores
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Medidas comerciales correctivas
Principios básicos
¿Qué ocurre si no se siguen las normas?
Puede impugnarse la investigación y la medida
Investigación sujeta a prescripciones procesales y
sustantivas detalladas
• empleando los procedimientos judiciales nacionales
• el sistema de solución de diferencias de la OMC, o
ambos
Resultado investigación fundamentado, publicado y
notificado
Revisión multilateral. Si se constata incumplimiento
Investigación y resultado: sujetos a revisión multilateral
– Revocar o poner medida en conformidad con el
Acuerdo pertinente
– Reembolsar cualquier derecho pagado
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¿Que es Dumping?
LOS PRECIOS INTERNOS PUEDEN
DESECHARSE COMO BASE DEL VN...
Dumping: exportación de un producto a un precio inferior
El P.S. no se vendió
a su “valor normal”
“Valor normal”: precio a que se vende el producto en el
mercado interno del país de exportación
No es objeto de ventas en
COCN (curso de operaciones
comerciales normales)
Bajo volumen
Las ventas no permiten una
comparación adecuada
Países sin economía de
mercado (Nota al Artículo
VI.1, párrafo 2)
Situación especial
de mercado
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¿Cuando se aplican derechos
compensatorios?
¿Que es Daño? (antidumping y compensatorios)
Subvenciones:
Tres modalidades de “daño importante”
– gobierno
– daño actual
– contribución financiera
– beneficio
– específica (a empresa/s o rama/s de producción)
– “amenaza de daño” (clara e inminente) y
¿Derechos compensatorios?
– “retraso importante” en creación rama producción
– prohibida (exportación o previene importaciones)
nacional
– recurrible (causen un daño a una rama de
producción nacional)
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Medidas comerciales correctivas
¿Que es daño? (Salvaguardias)
¿Determinación Daño?
“Daño grave”: menoscabo general significativo de
la situación de la rama de producción nacional
Factores económicos que es necesario investigar
(v.g.)
– aumento significativo volumen importaciones
Dos modalidades
– “daño grave” (ACTUAL) y
– “amenaza de daño grave” pero claro e inminente
– su repercusión sobre la rama de producción
nacional (precios, beneficios, productividad,
producción,
capacidad
instalada,
ventas,
existencias, empleo, salarios, flujo de caja)
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¿Rama de producción nacional?
¿Compensación?
Dumping y Subvenciones ⇒ No
Criterio cuantitativo
– productores cuya producción conjunta constituya
una proporción importante de la producción total
– Prácticas comerciales “desleales” (distorsionan la
competitividad real de los exportadores)
– Precios bajos no reflejan más eficiencia sino
capacidad de transferir rentas (dumping) o transferir
costos privados al Estado/sociedad (subsidios)
Criterio cualitativo
Antidumping y compensatorios: producto similar
(idéntico, igual en todos los aspectos,
cuando no exista: características muy parecidas)
Salvaguardia ⇒
Compensación Si
Salvaguardias: productos similares o directamente
competidores (con respecto a la mercancía importada)
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Investigaciones: Requisitos Comunes
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Investigaciones: antidumping y compensatorios
INICIACION
Objetividad
– solicitud rama de producción nacional afectada
(>50% producción total), o
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– excepcionalmente de oficio
Derecho Defensa
Solo si hay pruebas suficientes: dumping + daño + relación
causal
Explicación adecuada resultados
Final anticipado: “sin demora” cuando
- margen “de minimis” (dumping < 2%, compensatorios
< 1% precio exportación )
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- Volumen importaciones “insignificante”
(< 3%, salvo que: Σ (3%) ≥ 9%)
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Medidas comerciales correctivas
Investigación: antidumping
Investigación: antidumping y compensatorios
Plazo de investigación: 1año (Circunstancias espec:
18 meses)
Una vez iniciada la investigación, ⇒ cuestionarios a los
exportadores, importadores y productores nacionales
Imposición de medidas provisionales: supeditada a
determinación preliminar positiva de la existencia
dumping + daño + relación causal
¿Forma de las medidas provisionales?: derecho provisional
(≤ margen de dumping), o depósito en efectivo, o fianza
que garantice el pago del derecho provisional
¿medidas provisionales? Sí, pero
⇒ ( 4 a 6 meses) para evitar la posibilidad de que se
agrave daño durante investigación
⇒ no antes 60 días de iniciada la investigación
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Investigación: antidumping y compensatorios
Investigación: antidumping y compensatorios
¿Compromisos? “Podrá” darse por terminada investigación
si exportador asume “voluntariamente” compromisos de
precios o eliminar subsidio
Compromisos ≤ margen de dumping y solo después
autoridad haya formulado determinación preliminar
Si investigación continúa y resultado negativo: compromiso
se extingue
Derechos definitivos: supeditada a:
⇒ determinacion definitiva de dumping (subsidio)
+ daño + relación causal
⇒ ≤ margen dumping
¿Aplicación retroactiva? NO
¿Duración de la medida? 5 Años ⇒ Extinción automática,
SALVO QUE.…
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Investigación: antidumping y compensatorios
¿Prórroga? SI, PERO.. sobre la base de una nueva
investigación que determine que, si la medida se suprime,
continúa dumping y daño
¿Cantidad prórrogas posibles? indefinida
¿Posibilidad re-examen antes 5 años? SI, a petición de
parte o de oficio si existen pruebas de una modificación de
las circunstancias. Derecho a re-embolso
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Trato especial y diferenciado: Antidumping
ANTIDUMPING (Art. 15)
– “tener particularmente en cuenta” especial situación de
PED
– Explorar “soluciones constructivas” ANTES de aplicar
la medida
¿Tiempo de Examen? Máximo 12 meses
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Medidas comerciales correctivas
Trato especial y diferenciado: ASCM
- Anexo VII
Exportación
Sub. Prohibidos
No sujetos
- Demás
Sustitución Importaciones - PMA
¿MEDIDAS PROVISIONALES? SOLO SI
8 ãnos
18 ãnos
- Demás PED
Sub. Recurribles
5 ãnos
Solo x desplazamiento en el mercado
PED que concede
Permitidas (para acompañar)
programa privatizaciones
Compensatorios
De minimis
volumen
valor
Investigaciones: salvaguardias
2% (3% p’ PED Anexo VII)
4% (Salvo que Σ PED ≥ 9%)
– “circunstancias críticas” y para evitar “perjuicio
difícilmente reparable”
– determinación preliminar positiva de existencia de un
“daño (o amenaza de) grave” causado por
importaciones objeto de investigación
– deberán adoptar la forma de incrementos de los
aranceles (no cuotas)
– duración máxima: 200 días
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Investigaciones: salvaguardias
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Investigaciones: salvaguardias
Antes de la imposición: dar oportunidades
adecuadas de celebración de consultas
MEDIDAS DEFINITIVAS:
– Determinación definitiva positiva de la existencia de
“daño (o amenaza de ) grave” causado por las
importaciones objeto de investigación
– ¿Hay, otros factores causan daño? ⇒ separar y
distinguir efectos
– ¿Limite de aplicación? ⇒ Prevenir, reparar daño
grave (atribuido a importaciones) y facilitar ajuste
– Si medida es una cuota ⇒ cantidad importaciones
no se reducirá por debajo nivel medio importaciones
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realizadas en últimos 3 años
¿Duración máxima? 4 años (incluido el período
durante el que se hayan aplicado medidas
preliminares)
¿Prórroga? Sí... PERO (hasta 4 años)
– Nueva investigación y
– pruebas de que la rama de producción en proceso de reajuste
¿Por que proceso reajuste? ⇒ “respiro” temporal
para adaptarse
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Salvaguardias: Trato especial y diferenciado
para PED
Investigaciones: salvaguardias
Como “usuarios”
¿Medidas duran mas de 1 año? ⇒ obligación de reducir
protección progresivamente, a intervalos regulares,
durante el período de aplicación
Prórrogas: 6 años. Total 10 años (4 + 6)
Período de “espera” para volver a aplicar a mismo producto:
(- 50%)
NO pueden volver a aplicarse al mismo producto
– hasta que transcurra un período igual a aquél durante
el cual se hayan aplicado
– pero período mínimo de “no aplicación” ⇒ 2 años
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Como “afectados”
Sólo se les puede aplicar cuando sus exportaciones ≥ 3%
(salvo que: Σ PED ≥ 9%)
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Medidas comerciales correctivas
Salvaguardias: ¿Compensación necesaria?
¿Qué pasa si se incumplen las normas?
Inobservancia de estas prescripciones puede
impugnarse mediante procedimientos judiciales internos
y/o el sistema de solución de diferencias de la OMC
SI
Salvaguardias ⇒ “Fair Trade”
Modificación unilateral de concesiones comerciales
¿Cuanto? Nivel concesiones equivalente
Si en la OMC se constata que una medida es
incompatible con los Acuerdos, se recomienda al
Miembro afectado que:
--- Ponga su medida en conformidad con el Acuerdo
Las investigaciones para imponer medidas correctivas
deben realizarse de conformidad con los Acuerdos; si
no, sus resultados no son duraderos
¿Cuando? Después de 3 años
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DDA: Negociaciones sobre las Normas
DDA: Mandato
DMD
Paras. 28-29
“A la luz de la experiencia y de la creciente
aplicación de estos instrumentos por los
Miembros”
Antidumping
Subvenciones y Medidas Compensatorias
Objetivo: “negociaciones encaminadas a aclarar y
mejorar las disciplinas”
Subvenciones a la Pesca
“Preservando al mismo tiempo los conceptos y
principios básicos y la eficacia de estos Acuerdos,
y de sus instrumentos y objetivos”
Acuerdos Comerciales Regionales
(Salvaguardias no están incluidas en el mandato)
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“Teniendo en cuenta las necesidades de los
países en desarrollo y menos adelantados”
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