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Evolución institucional: dentro del marco...
EVOLUCIÓN INSTITUCIONAL:
DENTRO DEL MARCO DEL DESARROLLO
Y FRACASO DE LOS PAÍSES1
INSTITUTIONAL EVOLUTION:
INSIDE THE FRAMEWORK OF DEVELOPMENT AND FAILURE OF THE COUNTRIES
Nicol Tatiana Ariza Díaz
Paula Catalina Moreno Cuervo*
RESUMEN
ABSTRACT
En el mundo, durante las últimas décadas el concepto de
instituciones ha tenido diferentes interpretaciones e implementaciones; en este artículo enfocaremos dicho concepto a su fuerte influencia en el fracaso y el desarrollo de
algunos países, además de la cohesión que existe entre
el ámbito social y las decisiones políticas reguladas por
instituciones. Cabe resaltar que factores que componen
las instituciones, como la cultura, la geografía, entre otros
no serán los determinantes de la riqueza con equidad de
un país. Por otro lado, la regulación que deben cumplir las
instituciones de decisiones políticas será un factor clave
para que, dentro de sistemas capitalistas, no se mercantilicen los derechos de las personas. De esta manera, dicha
regulación determinara qué tan sólido es el aparato estatal en función de la sociedad.
In the world, in recent decades the concept of institutions
has had different interpretations and implementations; in
this article we will focus this concept in its strong influence on the failure and the development of some countries, in
addition to the cohesion existing between the social sphere
and political decision-regulated institutions. It is noteworthy
that factors that comprise institutions, such as culture, geography, among others; will not be the determinants of equity
wealth of a country. On the other hand, the regulation institutions must comply with in political decisions will be a key
factor so that in capitalist systems, the rights of individuals
are not commercialized, so, this regulation will determine
how solid is the state apparatus according to the society.
Keywords
Institutions, social rights, development, market.
Palabras clave
Instituciones, derechos sociales, desarrollo, mercado.
Clasificación JEL: E02, P36, O11, A11
* Estudiantes de Economía, Universidad Santo Tomás.
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Introducción
¿Qué son, para qué sirven y cómo se han
desarrollado las instituciones?
Las instituciones marcan y dan pautas a la dirección
que debe tomar una Nación. Diferentes ejemplos a lo
largo de este escrito nos mostraránel efecto y el poder
que tienen unas fuertes instituciones sobre la economía.
De este modo, veremos cómo un país con tanta pobreza
e inequidad, como lo era Brasil,pudo llegar a reducir en
grandes proporciones los niveles de pobreza y brechas
de desigualdad usando como principales herramientas:
la fuerte intervención del Estado con una consolidación
de sus instituciones;la eliminación de elites que abren
cada vez más brechas de inequidad (como en el caso
colombiano) y acabando del mismo modo con su gran
influencia en el Estado. Ejemplos como este nos permitirán aterrizar la idea de que las instituciones son
casi que el principal agente para que las sociedades
progresen.
Las instituciones en sí mismas no son un concepto que
siempre ha existido, sino que han presentado un proceso evolutivo. Su aceptación en la teoría del pensamiento económico no ha sido muy favorable a lo largo de la
historia ya que esta ha intentado organizar las sociedades, teniendo en cuenta factores culturales, religiosos y
legales, los cuales demuestren legitimidad y permiten el
crecimiento económico.
Según Salomón Kalmanovits1, las instituciones son
aquellas que establecen las reglas en la sociedad,
influenciadas por aspectos culturales o “ética pública”.
Con esto queremos decir que en cada país las instituciones
tendrán objetivos diferentes dependiendo de su propia
“ética pública”. Pero ¿cómo surgen dichos aspectos
culturales? la respuesta estará orientada a la forma en
la que se han desarrollado cada uno de los países, un
ejemplo de ello es la comparación de Francia y algún país
latinoamericano, ya que, como bien afirma Kalmanovits,
el efecto de las revoluciones democráticas en Europa
le permitieron no solo la conformación de instituciones
sólidas, sino un fuerte desarrollo económico, mientras
que en países latinos no se presentó del mismo modo.
Aun así, algunas políticas públicas han costado menos y
han tenido mejores resultados en países subdesarrollados
que en los desarrollados, debido a lo que Ha Joon Chang2
Por otro lado, cabe resaltar la importancia que tiene el
libre funcionamiento del mercado dentro de un marco
social, para ello se estudiará hasta qué punto se debe
permitir que el mercado maneje comercialmente aspectos relacionados con derechos fundamentales, como es el
caso de la salud y la educación.
Para terminar y con base en lo anterior, demostraremos
cómo las instituciones y el mercado pueden ser determinantes en el éxito o fracaso de un país, para ello tomaremos como ejemplo a algunos países que, a pesar de no
ser potencias mundiales, han contradicho ciertas hipótesis que afirman que la causa del fracaso estaría determinada por factores culturales, geográficos, entre otros.
1 economista colombiano. Kalmanovitz estudió filosofía y economía (bachelor of arts) en la universidad de new hampshire (19631967), y realizó estudios de postgrado en el new school for social
research, nueva york (1967-1970), con un título de master of arts
y candidato al doctorado en economía. Fuente: wikipedia.com
2 Ha-Joon Chang (nacido en Corea del Sur en 1963) es uno de
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denomina “importación de Instituciones”, donde a lo largo
de la historia países en desarrollo toman como ejemplo
las instituciones con sus respetivas fallas para crear las
suyas mejoradas.
el caso de Brasil, frente a otros como Venecia, que han
presentado fracasos institucionales los cuales mencionaremos más adelante.
Tipos de instituciones:
Para ejemplificar dicha teoría, Chang toma a Estados
Unidos en 1913, donde aún no existía el voto de las mujeres, los negros, entre otros. Este país norteamericano
tenía en ese entonces el mismo PIB per cápita que hoy
tiene México, que a la fecha no presenta los mismos problemas sociales que Estados Unidos en aquella época.
Las instituciones en el mundo se clasifican en dos y
son entre ellas muy opuestas, ya que tienen objetivos
diferentes que pueden definir el rumbo de una Nación.
Para este análisis tomamos como referencia a Daron
Acemoglu3 y James A Robinson4 con su libro “Por qué
fracasan los países”
Las instituciones tienen una relación directa tanto con el
concepto de eficacia como con el desarrollo económico.
Para James Robinson, en su obra “Porqué fracasan los
países” (2012), la prosperidad de un país proviene de la
política económica que dictaminen sus dirigentes y de la
creación de instituciones económicas incluyentes, que inciten el progreso creando incentivos y oportunidades adecuadas para la mayoría de gente en la sociedad. Según
el autor, poder conformar este tipo de instituciones tiene
como requisito una amplia distribución del poder político en la sociedad y una centralización política eficaz. Un
ejemplo de esto es Chile, que, como bien indica Robinson,
a pesar de que su PIB per cápita sea el doble al de un
país como Colombia y tenga un estado centralizado eficaz, su problema radicaen tener un sistema político poco
incluyente, donde las influencias son las que conforman
el aparato gubernamental.
- Inclusivas: “posibilitan y fomentan la participación
de la mayoría de las personas en actividades económicas, ofrecen seguridad a la propiedad privada, su
sistema jurídico es imparcial, y los servicios públicos
que proporcionan generan igualdad de condiciones (DARON ACEMOGLU; JAMES A. ROBINSON, 2012). Según lo
anterior podemos afirmar que, con la ausencia de instituciones inclusivas, no se podrían garantizar a plenitud
derechos sociales.
- Extractivas: “son aquellas que no incentivan la educación, no inducen al gobierno a construir y se caracterizan por ser absolutistas” (DARON ACEMOGLU; JAMES
A. ROBINSON, 2012), tampoco participaría el Estado ya
que el poder estaría concentrado en una elite reducida.
Para concluir la importancia de la inclusión y participación social en la construcción de instituciones, está
3 economista turco nacido el 3 de septiembre de 1967, uno de los
autores de: “Por qué fracasan los países”
los economistas heterodoxos más destacados del mundo, especializado en la economía del desarrollo. Trabaja dentro del paradigma de la nueva economía institucional. (wikipedia.com
4 Economista Y politólogo Norteamericano nacido 1932, uno de
los autores de: “Por qué fracasan los países”
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¿Los mecanismos de mercado introducen una
gestión más eficiente?
manera de hacer valer la «soberanía del consumidor»
es posibilitando la elección a través del mercado o, almenos, el control directo de los servicios que usa”. En
este sentido, esta nueva propuesta privada debe ir de
la mano de un control público, ya que de lo contrario se
podría correr el riesgo de retroceder en lugar de avanzar.
Para responder a esta pregunta tomamos como referencia a Nuria Cunill Grau, quien afirma que en la década
de los ochentaLatinoamérica vivió una fragilidad del Estado frente a la gestión pública, debido a que una fuerte
centralización no garantizaba una provisión suficiente
en los servicios públicos. Esto se evidencia con casos
como la dictadura de Augusto Pinochet Ugarte en Chile,
ya que no permitió un fortalecimiento institucional, esto
acompañado de presencia de sobre-reglamentaciones y
trato inadecuado.
¿Los mecanismos de mercado mercantilizan
los derechos sociales?
Los derechos sociales son indelebles, y por ende la gestión pública y sus instituciones deben velar por su estricto
cumplimiento. Es allí donde Cunill plantea que por medio de la privatización con poca regulación por parte del
aparato estatal se podrían vulnerar o mercantilizar estos
derechos, ya que cada agente buscará el beneficio propio,
para esto podemos ejemplificar el caso de la salud en
Colombia, donde a pesar de hacer parte de un sistema
descentralizado, el otorgamiento casi total del derecho a
la salud al sector privado ha hecho que el ser humano sea
visto como un consumidor, ya que al interno las EPS se
comportan como un mercado.
Para volver más eficaz y justa la gobernanza, se implementaron mecanismos de descentralización, sistemas
democráticos y privatización en asuntos públicos debido a que con los modelos anteriores los costos eran
muy elevados y había efectos sociales negativos. Cunill
resalta en su texto cuatro fuertes ideas acerca de una
mejor gestión por medio de la descentralización: autonomía de los servicios: “la solución ofrecida para hacer
frente a las rigideces que genera el modelo burocrático
de organización y gestión” (Nuria Cunill, 1999);competencia entre ellos: “En estricto sentido, la necesidad de
dotar de mayorautonomía a las agencias aparece asociada en una medida fundamental a la convicciónde que
la creación de cuasi-mercados al interior del sector público constituyeel mejor medio para presionar por mayores niveles de eficiencia y eficacia” (Nuria Cunill, 1999);
contractualización de sus relaciones: “como sustituto a
la relación autoritativa que constriñe la acción de las
agencias a «órdenes» dadas por sus respectivos ministerios y a recursos predefinidos” (Nuria Cunill, 1999)
y control de los consumidores: “El predicamento central que avala estas transformaciones es que la mejor
La gestión pública debe cumplir un papel preponderante
sobre los entes privados, vigilando y evaluando su gestión
frente a los usuarios con el fin de garantizar el correcto
funcionamiento. De este modo, la afirmación de Nuria
Cunill no estaba tan alejada de la realidad.
¿Existe una contradicción entre liberalización
económica y universalismo en materia social?
Hay algunos autores que afirman que la liberación
económica podría ir de la mano con los aspectos sociales;
sin embargo, hay otros que indican que la implementación
de políticas sociales no es eficiente en el sentido de que
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Gráfico 2. Evolución brecha de pobreza.
2 dólares al día 1999 - 2011
existan intereses privados, como lo afirma el profesor
Antonio Antón5, quien define al neoliberalismo económico
como agente principal en la liberación económica, la
restricción al gasto social, además de ser incompatibles
los derechos sociales y la propiedad privada.
Por otro lado, hay casos verídicos, como el de Botsuana
y Brasil, países que lograron complementar la liberación
económica junto con el universalismo en materia social.
Estos dos ejemplos no solo integraron dichos conceptos,
sino que representaron grandes crecimientos en sus
economías mientras disminuían las brechas de desigualdad y pobreza, haciendo que un país como Brasil
creciera a grandes pasos, como lo vemos en el gráfico 1
y 2. Hay que resaltar que estos logros tuvieron una fuerte base institucional donde el Estado vigiló fuertemente
el cumplimiento de sus planes de desarrollo.
Fuente. Banco Mundial.
Externalidades propias de un país: ¿tendrán
preponderancia sobre las instituciones al
momento de determinar el desarrollo de una
economía?
Gráfico 1. Evolución PIB Brasil 1960 - 2011
Las personas solemos creer que el fracaso de los países o su subdesarrollo se deben a externalidades como
la cultura, la geografía o la ignorancia de sus pueblos;
sin embargo, hay casos a lo largo del mundo que demuestran que la política económica con fuertes instituciones superan el poder que estas externalidades
tienen, demostrando que dichos factores no cumplen un
papel preponderante en el desarrollo de un país.Para
ejemplificar lo anterior existen casos como el de Corea
de Norte y Corea del Sur, quegeográficamente no son
diferentes, ya que son costeros y son países vecinos;
sin embargo,entre estas dos naciones existe una gran
brecha de desarrollo, como lo muestran lasfiguras 3
y 4. Estas diferencias se deben a contextos históricos
de guerra y, sobre todo, a las decisiones políticas y de
gobierno que adoptaron cada una de las Coreas en el
momento de separarse ya que, a pesar de que ambas
empezaron como dictaduras, hoy día manejan diferen-
Fuente. Banco Mundial.
5 Antonio Antón: profesor honorario, Departamento de Sociología
Facultad de Ciencias Económicas y Empresariales, UNIVERSIDAD
AUTÓNOMA DE MADRID.
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tes tipos de gobierno e instituciones.
Conclusiones
Hay que tener en cuenta que cuando se tienen gobiernos
centralizados (dictaduras) se limita el funcionamiento
de las instituciones y por ende el desarrollo (caso Corea del Norte), ya que no existen agentesreguladores de
derechos de propiedad, derechos humanos, entre otros.
Durante todo el documento se expuso la importancia de establecer fuertes instituciones; sin
embargo,dichofortalecimiento debe ir de la mano de un
proceso evolutivo social, ya que podría presentarse un
proceso evolutivo tanto en progreso como en retroceso,
como el caso de Corea .
Según lo anterior, se puede demostrar que factores externos como la cultura o la geografía no serán determinantes para el desarrollo de un país; lo que realmente
determina el crecimiento de una economía estará enfocado en las políticas económicas, acompañadas de
instituciones inclusivas.
Cabe aclarar que la importancia del contexto histórico
es vital para la conformación de estados prósperos. Es
por ello que el proceso de evolución de instituciones va
ligado a revoluciones democráticas, ya que cuando un
país reacciona e identifica las funciones del Estado,sus
derechos, y cómo estos deben regularlos, cambiará
completamente la concepción de las institucionesy su
funcionamiento.
Gráfico 3. Producto Interno Bruto - Corea del Norte 1999 – 2011
Por esta razón, es fundamental que los individuos de la
sociedad haganparte de la conformación de un Gobierno
transparente, donde el mercado no mercantilice derechos, donde aquellas instituciones reguladoras actúen
en función de la sociedad en su totalidad y no de unos
cuantos, a fin de reducir los beneficios para las elites e
inclusoevitar su conformación.
Fuente. Banco Mundial.
Gráfico 3.
Producto Interno Bruto - Corea del Norte 1999 – 2011
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