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CC. INTEGRANTES DEL AYUNTAMIENTO
CONSTITUCIONAL DE MORELIA,
MICHOACÁN, EN PLENO.
PRESENTES.
Ciudadanos Jesús Javier Rivera Calderón y Alberto Hernández Ramírez, en cuanto
Regidores integrantes de la Comisiones de Desarrollo Rural del H. Ayuntamiento de Morelia, de
conformidad con lo dispuesto en el artículo 35, 37 fracción X y 47 de la Ley Orgánica Municipal del
Estado de Michoacán de Ocampo; 35 y 36 fracción X del Bando de Gobierno Municipal de Morelia;
5º fracción V, 29 y 30 del Reglamento Interno de Sesiones y Funcionamiento de Comisiones del H.
Ayuntamiento de Morelia, nos permitimos someter a consideración del Pleno del H. Ayuntamiento
para su aprobación, y de así proceder en su caso, remisión al H. Congreso del Estado, para que
éste le dé trámite y lo someta al proceso legislativo previsto en el artículo 37 de la Constitución
Política del Estado Libre y Soberano de Michoacán de Ocampo, la presente Iniciativa que propone
reformar el artículo 312 del Código Penal del Estado de Michoacán de Ocampo y Transitorio
Primero que propone la creación de una Fiscalía Especializada contra el Delito de Abigeato, en los
términos de la presente, misma que es sustentada y argumentada para tal efecto en la siguiente
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS:
El artículo 115 de la Carta Fundamental de 1917 de Querétaro plasma actualmente un
fortalecimiento más real a los ayuntamientos, como premisa necesaria para consolidar el nuevo
federalismo y procurar el desarrollo de las regiones más apartadas y marginadas del país.
La fracción II del artículo 115 constitucional establece la facultad a los ayuntamientos para
aprobar, de acuerdo con las leyes en materia municipal que expidan las legislaturas locales, los
Bandos de policía y gobierno, reglamentos, circulares y demás disposiciones administrativas. En
igualdad de circunstancias, se expresan los numerales 32 inciso b) fracción XIX de la Ley Orgánica
Municipal del Estado de Michoacán de Ocampo, con este ordenamiento con vigencia a partir del 15
de enero de 2002.
Bajo esos criterios, el Ayuntamiento de Morelia ha emprendido la tarea de promover la
reforma administrativa, que conlleve a la aprobación y expedición de los ordenamientos legales y
disposiciones administrativas, que den sustento legal al cumplimiento de las atribuciones de las
dependencias de la Administración Pública, con el objeto de fomentar una mejor prestación de los
servicios públicos, evitar duplicidad de funciones y atender más eficientemente los problemas de la
ciudadanía, así como atender las demandas más sentidas por parte de los habitantes de la zona
rural, que sufren constantemente del robo de su ganado.
El robo de ganado es un fenómeno delictivo que persistentemente ha ocurrido en el país y
en Michoacán no es la excepción, sin que la Norma vigente haya logrado disuadir a los
delincuentes, quienes inclusive organizados en bandas especializadas, cometen abigeato como
una manera sencilla de obtener ingresos ilegítimos que afectan la economía del ganadero y en
algunos casos representa una afectación total a su patrimonio, pues existen campesinos que sólo
cuentan con una cabeza de ganado y eso constituye la única manera de obtener el sustento,
incluso sus alimentos.
Se observa que es tal el grado a que se ha llegado de estos individuos, que la práctica
ordinaria consiste en destazar el animal en rastros clandestinos, en comunidades y periferia de la
ciudades o comunidades, dejando ahí los restos inservibles viseras, piel, cabeza y llevarse la carne
para ser comercializada en el mercado negro en condiciones por demás insalubres; situación que
acarrea problemas de salud a los ciudadanos que consumen dichos productos.
En la actualidad, en Michoacán quien tiene el carácter de indiciado en un asunto de
abigeato logra evadir la acción de la justicia, la pena privativa de la libertad y la reparación del
daño, mediante el pago de una caución, así como lo establece el Capítulo II, en su artículo 311,
312 fracciones I, II y III; artículo 313, 314, 315, 316, 317 y 319 del Código Penal del Estado vigente,
cabe resaltar que el artículo 319 es aplicable al delito de abigeato en lo conducente dispuesto por
los artículos 308 y 309; lo cual no permite que la Norma Jurídica penal sea eficaz, y al no existir
una Norma eficaz provoca que los delincuentes cometan de manera reiterada la conducta delictiva
a sabiendas de que no serán sancionados y que podrán obtener su libertad sin mayor trámite.
Una de las finalidades de establecer una conducta como delito es inhibir la comisión de la
misma, esto se logrará cuando los hechos típicos descritos en la norma penal sean efectivos; es
decir, que cuando se establece una conducta concreta, a la persona que la cometió se la aplicará
una sanción, circunstancia que no ocurre, como ya se ha señalado en el párrafo anterior en el
delito de abigeato contemplado en el Código Penal del Estado.
Por lo tanto, es tarea del legislador hacer efectivo el tipo penal de abigeato ya que este
representa un fenómeno de actualización permanente en Michoacán, sin que lleguen a
sentenciarse los infractores por diversas causas, una de ellas, el permitirles la libertad condicional
bajo caución.
Siendo necesario la propuesta a su consideración las reformas del artículo 312 del Código
Civil del Estado de Michoacán de Ocampo y en su Primer Transitorio proponer la creación de la
Fiscalía Especializada para el delito de Abigeato.
CONSIDERANDO:
Que el H. Ayuntamiento de Morelia es competente para conocer y acordar lo conducente al
caso de conformidad con las facultades contenidas en los artículos 2º y 32 inciso b) fracción XIX de
la Ley Orgánica Municipal del Estado de Michoacán de Ocampo; 5º, 31, 47 y 57 del Bando de
Gobierno Municipal de Morelia;
Que en uso de las facultades conferidas por los artículos y 36 fracción IV de la Constitución
Política del Estado Libre y Soberano de Michoacán de Ocampo; y 32 inciso b) fracción XIX de la
Ley Orgánica Municipal del Estado de Michoacán, los ayuntamientos pueden presentar iniciativas
de leyes y/o decretos al Congreso del Estado para su aprobación en su caso, razón por la cual se
presenta esta Iniciativa al H. Ayuntamiento de Morelia, para que éste determine su procedencia
para ser remitida al Honorable Congreso del Estado de Michoacán de Ocampo, y éste en el
momento procesal oportuno, y de así aprobarlo, lo eleve a Decreto Legislativo para su observancia
y vigencia, dentro de las bondades que concede la presente reforma al artículo 312 y la creación
de la Fiscalía Especializada del Delito de Abigeato, que se encuentran en el sentido de brindar
mayor certeza al ciudadano.
Que la Iniciativa que se presenta, queda ilustrativamente conforme a la siguiente tabla
comparativa:
TEXTO ACTUAL:
Artículo 312. Al responsable del delito de abigeato se le impondrá las siguientes sanciones:
I. Cuando el valor de lo robado no exceda de cien veces el salario mínimo general vigente, de uno
a tres años de prisión y multa de tres a diez días de salario mínimo general vigente.
II. Cuando el valor de lo robado exceda de cien y no de quinientas veces el salario mínimo general
vigente, de tres a seis años de prisión y multa de diez a treinta días de salario mínimo general
vigente.
III. Cuando el valor de lo robado exceda de quinientas veces el salario mínimo general vigente, de
seis a doce años de prisión y multa de treinta a ciento veinte días de salario mínimo general
vigente.
PROPUESTA DE REFORMA:
Artículo 312. Al responsable del delito de abigeato se le impondrá las siguientes sanciones:
I. Cuando el valor de lo robado no exceda de cien veces el salario mínimo general vigente de tres a
seis años de prisión y multa de trescientos a quinientos días de salario mínimo general vigente.
II. Cuando el valor de lo robado exceda de cien y no de quinientos veces el salario mínimo general
vigente, de seis a diez años de prisión y multa de quinientos a mil días de salario mínimo general
vigente.
III. Cuando el valor de lo robado exceda de quinientas veces el salario mínimo general vigente, de
diez a veinte años de prisión y multa de mil a dos mil días de salario mínimo general vigente
Transitorio: Se autoriza la Creación del Fiscalía Especializada contra el Delito de Abigeato,
concediéndose un plazo de 60 días naturales a la Procuraduría General de Justicia del Estado
para que presente al Congreso del Estado la Estructura y Organigrama de Dicha Dependencia.
OBSERVACIONES:
La propuesta se fundamenta con los artículos respectivos, ya que el delito afecta el
patrimonio de las familias más pobres no castigándose.
Que por lo anterior se infiere que el H. Ayuntamiento de Morelia es competente para
presentar iniciativas de ley al H. Congreso del Estado de conformidad con lo señalado en los
artículo 36 fracción IV de la Constitución Política del Estado de Michoacán de Ocampo; y 32 inciso
b) fracción XIX de la Ley Orgánica Municipal del Estado de Michoacán de Ocampo, virtud de lo
cual, aprobada por el Pleno del Ayuntamiento la presente Iniciativa, se solicita al Secretario del
Ayuntamiento de Morelia para que, a nombre y en representación del Ayuntamiento de Morelia,
remita al H. Congreso del Estado para que éste lo someta al proceso legislativo que señala el
artículo 37 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Michoacán de Ocampo, en
los términos propuestos y ha saber.
Atentamente
Sufragio Efectivo. No Reelección.
Morelia, Michoacán, a 25 de marzo de 2012
Regidores integrantes de la
Comisión de Desarrollo Rural
MVZ Jesús Javier Rivera Calderón
Lic. Alberto Hernández Ramírez