Plan Estratégico de Control Turístico y Ordenamiento de Balnearios

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Plan Estratégico de Control
Turístico y Ordenamiento de
Balnearios de la Provincia del
Guayas
Producto 3
Equipo Consultor
12/10/2012
Plan estratégico de Control Turístico y Ordenamiento para los Balnearios de la Provincia del Guayas
Contenido
Introducción ...............................................................................................................................3
Antecedentes ..............................................................................................................................4
Justificación ................................................................................................................................5
Delimitación del área de estudio..............................................................................................7
Diagnóstico: Situación actual de cada balneario por cantón .............................................11
Matriz FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas) identificada en los
balnearios..............................................................................................................................34
Problemáticas identificadas en los balnearios ..................................................................37
Propuesta de Plan Estratégico de Control Turístico y Ordenamiento para Balnearios de
la Provincia del Guayas. ..........................................................................................................40
Visión .....................................................................................................................................40
Misión ....................................................................................................................................40
Políticas .................................................................................................................................41
Objetivo general ...................................................................................................................43
Objetivos específicos ...........................................................................................................44
Programas, proyectos y actividades del Plan Estratégico ...............................................46
Actores identificados............................................................................................................61
Modelo de gestión................................................................................................................66
Sistema de control y evaluación ........................................................................................77
Conclusiones .............................................................................................................................78
Anexos .......................................................................................................................................80
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Plan estratégico de Control Turístico y Ordenamiento para los Balnearios de la Provincia del Guayas
Introducción
El presente Plan ha sido desarrollado en conjunto con los actores locales de los
balnearios de la Provincia del Guayas y los Gobiernos Autónomos Descentralizados
Municipales y Parroquiales. La labor ha permitido, por un lado, obtener valiosa
información de primera mano acerca de la realidad de cada cantón y sus diferentes
balnearios, y por otro lado, un acercamiento y trabajo conjunto con las personas que
trabajan directamente en estos espacios.
En las diferentes reuniones, talleres y entrevistas realizadas, se ha palpado un interés
muy notorio y creciente para quel turismo se convierta, sino en la principal fuente de
ingreso económico, en una de las actividades más importantes para el desarrollo local
de cada comunidad.
Así mismo, se ha comprobado que los GAD’s Municipales y Parroquiales están
interesados en promover y promocionar sus espacios de balnearios, pero están
conscientes que hace falta labores de ordenamiento y control, a fin de evitar que la
actividad turística se convierta más que en una oportunidad de mejora, en una carga
tanto social como ambiental.
Por todas estas opiniones recogidas, este plan trata de abarcar todas las ideas de los
actores involucrados, y de presentar de la mejor forma posible las ideas que fueron
planteadas en cada reunión realizada.
La tarea que queda es la de implementar cada uno de sus programas, proyectos y
actividades, destacando que todos los balnearios de la Provincia del Guayas, sean de
agua dulce o de mar, tienen la oportunidad de mejorar sus servicios y estar listos para
una futura y posible certificación de playas turísticas, lo que beneficiará enormemente,
no solo el ambiente de cada balneario, sino la calidad de vida de los pobladores
cercanos, los cantones y toda la Provincia.
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Plan estratégico de Control Turístico y Ordenamiento para los Balnearios de la Provincia del Guayas
Antecedentes
En el año 2008, el Plan Maestro de Desarrollo Turístico de la Provincia del Guayas,
identificó que, de acuerdo a los propósitos de viaje, las razones por las cuales el turista
visita al Guayas son:
a) Por negocios
b) Visita a amigos y familiares.
Los viajeros que vinieron de vacaciones, específicamente, alcanzaron la proporción
más alta con un 43%. Los visitantes que vinieron de negocios ó a visitar a amigos y
familiares, representaron el 28% y 29% respectivamente. 1
A su vez, estos visitantes cuya actividad principal fue vacaciones, fueron motivados por
turismo cultural, seguido de compras, ecoturismo y turismo de sol y playa, tal como se
observa en la siguiente tabla:
Tabla 1: Propósito de Viaje: Visitantes a Guayas
Negocios
Negocios
Conferencia
23 %
5%
Sub total
28 %
Vacaciones
Compras
Turismo Cultural
Turismo de Sol y Playa
Turismo deporte/salud
Ecoturismo/naturaleza
Turismo rural
Turismo Itinerante
Sub total
9%
12 %
7%
2%
8%
2%
3%
43 %
Visita familiares /amigos
Visita amigos y familiares
Sub total
29 %
29%
Fuente: Plan Maestro de Desarrollo Turístico para la Provincia del Guayas. Volumen 2, página 42
1
Plan Maestro de Desarrollo Turístico para la Provincia del Guayas. Volumen 2, página 41
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Plan estratégico de Control Turístico y Ordenamiento para los Balnearios de la Provincia del Guayas
El segmento de mercado que busca esparcimiento en zonas de balnearios también
busca lugares seguros donde se sienta con comodidad. Bajo esta premisa, es
importante la creación de herramientas técnicas que permitan el desarrollo de este
segmento de mercado, y sobre todo, su ordenamiento y planificación estratégica; es
decir, un plan que incluya: misión, visión, líneas estratégicas y actividades a realizar en
cada uno de los balnearios.
También hay que tomar en consideración como herramienta técnica, la norma de
Turismo denominada: Playas. Requisitos de certificación turística, la misma que
será de utilidad para sentar las bases para el ordenamiento general de todos los sitios
conocidos como balnearios. Esta norma aplica a playas de filo de costa como a playas
de agua dulce.
No hay que olvidar tampoco la Estrategia de Turismo Rural del Guayas, desarrollado
por la Dirección de Turismo del Gobierno Provincial del Guayas, donde se puede
observar que el presente Plan Estratégico bien puede estar articulado al desarrollo de
nuevos productos. Es más, el fin de todo el plan es generar una estructura ordenada
de balnearios, con el objetivo de que los mismos se conviertan en parte de un
producto turístico bien conformado. En los anexos de este plan se puede observar un
resumen de la Estrategia de Turismo Rural.
Justificación
El Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización
(COOTAD) del Estado Ecuatoriano en el Capítulo II, Gobierno Autónomo
Descentralizado Provincial, Sección Primera: Naturaleza jurídica, sede y funciones,
artículo 41, funciones, indica que el Gobierno Provincial puede y debe “Elaborar y
ejecutar el plan provincial de desarrollo, el de ordenamiento territorial y las políticas
públicas en el ámbito de sus competencias y en su circunscripción territorial, de
manera coordinada con la planificación nacional, regional, cantonal y parroquial, y
realizar en forma permanente, el seguimiento y rendición de cuentas sobre el
cumplimiento de las metas establecidas”, mientras que en el Capítulo III, Gobierno
Autónomo Descentralizado Municipal Sección Primera Naturaleza Jurídica, Sede y
Funciones, indica que es función de los Municipios: “Regular, controlar y promover el
desarrollo de la actividad turística cantonal, en coordinación con los demás gobiernos
autónomos descentralizados, promoviendo especialmente la creación y funcionamiento
de organizaciones asociativas y empresas comunitarias de turismo”, por lo que la
creación de un Plan Estratégico Control Turístio y Ordenamiento de Balnearios se
justifica plenamente, tanto desde el punto de vista provincial como cantonal, siendo el
Ministerio de Turismo la institución reguladora de los procesos generales de
planificación turística
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Plan estratégico de Control Turístico y Ordenamiento para los Balnearios de la Provincia del Guayas
Así mismo, cabe mencionar que el presente Plan estratégico de Control Turístico y
Ordenamiento de Balnearios tiene su plena justificación en la Constitución de la
República del Ecuador:
a) El numeral 7 del artículo 3 de la Constitución de la República del Ecuador
dispone que entre los deberes primordiales del Estado está el de proteger el
patrimonio natural y cultural del país.
b) El artículo 14 de la Constitución de la República del Ecuador reconoce el
derecho de la población a vivir en un ambiente sano y ecológicamente
equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir, sumak kawsay.
c) El artículo 83 de la Constitución de la República del Ecuador declara que son
deberes y responsabilidades de las ecuatorianas y los ecuatorianos, sin
perjuicio de otros previstos en la Constitución y la ley los siguientes: numeral
6.- Respetar los derechos de la naturaleza, preservar un ambiente sano y
utilizar los recursos naturales de modo racional, sustentable y sostenible;
numeral 13.- Conservar el patrimonio cultural y natural del país, y cuidar y
mantener los bienes públicos.
d) El artículo 404 de la Constitución establece que el patrimonio natural del
Ecuador es único e invaluable y comprende, entre otras, las formaciones físicas,
biológicas y geológicas cuyo valor desde el punto de vista ambiental, científico,
cultural o paisajístico exige su protección, conservación, recuperación y
promoción.
El PLANDETUR 2020 (Plan de Desarrollo Turístico del Ecuador) el Plan Estratégico de
Control Turístico y Ordenamiento para los Balnearios se relaciona con lo siguiente:
Objetivos estratégicos:
a) Consolidar al turismo sostenible como uno de los ejes dinamizadores de la
economía ecuatoriana, que busca mejorar la calidad de vida de su población y
la satisfacción de la demanda turística, aprovechando sus ventajas competitivas
y elementos de unicidad del país.
b) Generar una oferta turística sostenible y competitiva potenciando los recursos
humanos, naturales y culturales, junto con la innovación tecnológica aplicada a
los componentes de infraestructuras, equipamientos, facilidades y servicios,
para garantizar una experiencia turística integral de los visitantes nacionales e
internacionales.
c) Incentivar el volumen del turismo interno potencializando las posibilidades
socio-económicas del mercado, su evolución en el
d) Tiempo y abierta a todos los sectores de la población que ejerce el ocio como
derecho.
En La Ley de Turismo vigente, en el Artículo 3, establece los principios de la actividad
turística, entre ellos los siguientes:
d) La conservación permanente de los recursos naturales y culturales del país.
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Plan estratégico de Control Turístico y Ordenamiento para los Balnearios de la Provincia del Guayas
e) La iniciativa y participación comunitaria indígena, campesina, montubia o afro
ecuatoriana, con su cultura y tradiciones preservando su identidad, protegiendo su
ecosistema y participando en la prestación de servicios turísticos, en los términos
previstos en esta Ley y sus reglamentos.
La misma Ley, en su artículo 4, prescribe que “La política estatal con relación al sector
del turismo, debe cumplir los siguientes objetivos”:
c) Proteger al turista y fomentar la conciencia turística;
d) Propiciar la coordinación de los diferentes estamentos del Gobierno Nacional, y de
los gobiernos locales para la consecución de los objetivos turísticos;
e) Promover la capacitación técnica y profesional de quienes ejercen legalmente la
actividad turística.
Delimitación del área de estudio
Hay que considerar que al hablar de balnearios para el desarrollo de actividades de
turismo de sol y playa, no solo hay que referirse a los destinos ubicado a filo de mar
(denominada también “Faja costera” o “franja Costera”), sino también a los ubicados
en la costa interna, donde tradicionalmente se han creado balnearios en los diferentes
ríos de la provincia.
De acuerdo a la página web de la Dirección Provincial de Turismo del Gobierno
Provincial del Guayas, una de las ofertas y elemento para el desarrollo turístico de la
provincia lo constituyen los balnearios de agua dulce, el listado que aparece en la
página web es el siguiente:
Tabla 2: Balnearios de agua dulce de la Provincia del Guayas
BALNEARIO
CANTON
1
Santa Marianita
Salitre
2
3
Las Cataratas
Agua Clara
Milagro
Bucay
4
5
El Laurel
La Guayas
Daule
El Empalme
6
7
8
La Bocana
El Mate
El Playón
Salitre
Santa Lucia
Balao
Aguas Termales Shuar
El Limonal
Naranjal
Daule
9
10
Fuente: www.guayas.gob.ec/.../los-principales-balnearios-de-rio-agua-dulce
Por otro lado, las playas de mar que son parte de la provincia del Guayas son las
siguientes:
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Plan estratégico de Control Turístico y Ordenamiento para los Balnearios de la Provincia del Guayas
Tabla 3: Playas litorales en la provincia del Guayas
#
CANTON
1
2
3
4
5
6
7
ATRACTIVO
Playa El Arenal
Playas
Guayaquil
Playa Paraíso
Puerto Engabao
Playa Engabao
Playa El Pelado
Playa General Villamil
Playa Varadero
Fuente: www.guayas.gob.ec
Al momento de realizar un Plan de Control Turístico y Ordenamiento de Balnearios, es
necesaria la actualización del inventario de los balnearios de la provincia del Guayas.
Para este propósito, y como primera actividad, se ha recurrido a las siguientes fuentes
secundarias:
1. El Inventario Turístico del Ministerio de Turismo, que es la herramienta oficial
del Ecuador en materia de atractivos turísticos reconocidos, sin perjuicio de lo
que puedan describir tanto los cantones como las provincias.
2. El Inventario de Atractivos Turísticos desarrollado por el Gobierno Provincial del
Guayas.
3. La información de las páginas web, tanto del Gobierno Provincial del Guayas
como de cada uno de los cantones de la provincia, puesto que provee
información de lo que cada cantón promociona.
Para la actualización del inventario de los Balnearios, se realizaron recorridos en
campo, con el fin de constatar si la información recopilada correspondía a la realidad.
Para la evaluación de los atractivos con potencial para el desarrollo del turismo rural,
se emplea la metodología de evaluación del patrimonio turístico desarrollada por
CICATUR/OEA (Centro Interamericano de Capacitación Turística / Organización de
Estados Americanos) (1983), la cual divide los atractivos en naturales y artificiales y
luego establece clases y jerarquías, que son muy útiles a la hora de diseñar productos
turísticos. Es importante aclarar que si bien esta clasificación facilita una evaluación
objetiva siempre implica la realización de juicios de valor.
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Cantón
Balnearios
Agua Dulce (AD) / Mar
(M) / Estuario (ES) /
Aguas sulfurosas (AS)
Alfredo Baquerizo
Moreno (Jujan)
Balneario Río Amarillo y Chilintomo
AD
Balao
Playa de La Paloma
M
Balzar
Balneario de Balzar
AD
Gral. Antonio Elizalde
(Bucay)
Balneario de Agua Clara
AD
Colimes
Balneario de Colimes (Río Daule)
AD
Daule
Balneario "Virgen de Lourdes", Balneario "EL Limonal"
AD
Salto del Armadillo
El Empalme
El Congo, Macul, Macha del Mate, El Limón y el
balneario natural de la parroquia Guayas
AD
El Triunfo
Río Dos Bocas
AD
Playita de El Guasmo
ES
Playa de la Real
M
Playa de El Varadero
M
Playa de Cauchiche
M
Marcelino Maridueña
Balneario "La Niágara"
AD
Milagro
Balneario "Las Cataratas"
AD
Naranjal
Aguas Termales de la Comunidad Shuar
AS
Nobol
Riberas del Río Daule en Cantón Nobol
AD
Isidro Ayora
Las playas y balnearios de agua dulce, a orillas de los
ríos Ciénaga Redonda, Paco y Pedernales
AD
Santa Lucía
Balneario “El Mate”
AD
Salitre
Riberas del Río Salitre. Sectores: Santa Marianita, Pueblo
Nuevo, Bocana
AD
Rio Amarillo
AD
Rio Chilintomo
AD
La playita del recinto “La Provincia”, en la parroquia
Pedregal
AD
General Villamil
M
Bellavista
M
Engabao
M
El Arenal
M
El Pelado
M
Balneario de la Virgen de Fátima
AD
Balneario de Cone
AD
Balneario de Boliche
AD
Guayaquil
Simón Bolívar
Playas
Yaguachi
Tabla 4: Balnearios de la provincia del Guayas
De esta tabla se desprende que la provincia del Guayas posee:
a) Veinte (20) balnearios de agua dulce
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b) Nueve (9) balnearios de mar
c) Un (1) balneario de estuario
d) Un (1) balneario de aguas sulfurosas
Tanto en estos recorridos, como en los realizados posteriormente para la difusión de la
realización de la presente consultoría, se consultó a los habitantes locales sobre las
diferentes problemáticas y posibles soluciones tanto para la actividad turística como
para el desarrollo de los balnearios.
Es necesario aclarar que para esta primera parte realizada en campo se pidió la
colaboración de todos los cantones de la provincia del Guayas, y los resultados que se
muestran son reflejo de la participación de los cantones, a través de sus Gobiernos
Autónomos Descentralizados Municipales.
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Plan estratégico de Control Turístico y Ordenamiento para los Balnearios de la Provincia del Guayas
Diagnóstico: Situación actual de cada balneario por cantón
1. Cantón Alfredo Baquerizo Moreno (Jujan). Balneario Río Amarillo y
Chilintomo.
En este balneario se juntan los ríos Amarillo y Chilintomo, que forman el río Jujan (el
cual desemboca en el majestuoso río Guayas). Una relajante caminata a lo largo de
las playas del río Jujan ofrece la oportunidad de admirar bonitos paisajes y chiquillos
jugando en el agua.
Servicios a implementar:
Baños para que las personas que quieran disfrutar un momento en las aguas de
estos ríos tengan después un lugar donde asearse.
Implementación de más restaurantes, tratando de satisfacer las necesidades de
cada visitante.
Alquiler de elementos necesarios para prácticas deportivas o caminatas en la
zona.
Salvavidas sobre todo para los niños debido a lo torrentoso que son los Rios.
Vías de acceso:
La cooperativa de bus que cruza por este cantón es la Flota Babahoyo
Interprovincial (FBI), el viaje dura 53 minutos desde Guayaquil. Entonces se
entiende que la vía de acceso es terrestre con carreteras en muy buen estado.
Distancias:
El cantón Alfredo Baquerizo Moreno se encuentra ubicado al Noroeste de la
Provincia del Guayas a 51 km de Guayaquil. De las zonas aledañas a este
balneario hay una distancia aproximada de 10 km.
Sugerencias de desarrollo
Rio Amarillo.
Control (de seguridad, ambiental, ecológico)
Se debe realizar la limpieza del lugar por parte de los moradores, al ser ellos los
depositantes de sus desperdicios al rio y de esta forma puedan tomar
conciencia de la situación.
Se debe controlar la seguridad para todas las personas que vayan a realizar
prácticas deportivas riesgosas.
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Plan estratégico de Control Turístico y Ordenamiento para los Balnearios de la Provincia del Guayas
Reordenamiento o mejoramiento
Adquisición de más elementos deportivos para las debidas actividades y poder
cubrir toda la demanda, buscando un mejoramiento en el servicio.
Mejoramiento de la infraestructura de los baños para la comodidad de turistas y
nativos.
Rio Jujan.
Control (de seguridad, ambiental, ecológico)
Control a través de salvavidas debido a lo corrientoso que es el rio.
Control sobre la pesca indiscriminada que se está llevando a efecto en la
actualidad.
Reordenamiento o mejoramiento
Mejoramiento de la señalización turística que trae como consecuencia la
desinformación del visitante y en algunos casos hasta accidentes.
Mejoramiento de alojamientos cercanos al lugar que permitan una estancia más
confortable al turista.
Rio Chilintomo.
Control (de seguridad, ambiental, ecológico)
Vigilancia especialmente a los extranjeros, que son en muchas ocasiones los
más atacados por parte de los nativos.
Reordenamiento o mejoramiento
Mejoramiento del Complejo Turístico Rancho Texas cercano al Lugar sobre todo
en sus actividades recreativas.
Mejoramiento de la guianza turística que se da en las caminatas ya que
actualmente no se la suficiente información acerca de la represa de Chilintomo.
2. Cantón Balao. Playa de la Paloma
Este balneario está conformado por un vado con bancos de arena dispersos. El acceso
es difícil debido a sus riberas altas y de corte recto. La ribera de acceso presenta
construcciones y la frontal tiene vegetación nativa (árboles y arbustos).
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Plan estratégico de Control Turístico y Ordenamiento para los Balnearios de la Provincia del Guayas
Servicios a implementar:
Ejecutar otros tipos de actividades turísticas, tendientes a la diversificación de la
oferta. El agroturismo puede ser, por ejemplo, un tipo de turismo que puede
desarrollarse en los alrededores, combinando el turismo de sol y playa con
otras distracciones
Restaurantes que brinden alimentos utilizando los productos de la misma zona.
Colocación de depósitos de basura en las playas, a fin de evitar la
contaminación de las mismas.
Distracción Nocturna.
Vías de acceso
Sus vías de acceso están asfaltadas en buenas condiciones, las cooperativas de
buses que tienen como destino este cantón son: Coop. 16 de Junio (GYE- Naranjal Balao), CIFA, Ecuatoriano Pullman y Coop. 17 de Noviembre (Recintos).
Distancias:
El viaje dura 2 horas desde Guayaquil (se encuentra a 132 km de distancia). Visitar
los ríos y playas que posee el cantón, toma un tiempo aproximado de 30 minutos.
Sugerencias de desarrollo
Control (de seguridad, ambiental, ecológico)
Control directo hacia las personas que lavan sus pertenencias en este rio, para
que no contaminen el mismo.
Control del crecimiento urbano y establecimiento de una cantidad límite de
población cercana al lugar mencionado, para no provocar un impacto negativo.
Reordenamiento o mejoramiento
Mejoramiento de alcantarillados y servicios básicos no solo para los nativos sino
también para la comodidad de los visitantes.
Mejoramiento de las pequeñas zonas hoteleras cercanas al lugar sobre todo en
sus habitaciones.
3. Cantón Balzar. Balneario de Balzar
Balneario de agua dulce utilizado por los pobladores sobre todo en la época seca
(llamada "verano")
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Plan estratégico de Control Turístico y Ordenamiento para los Balnearios de la Provincia del Guayas
Servicios a implementar:
Baños para que las personas que quieran disfrutar un momento en las aguas de
estos ríos tengan después un lugar donde asearse. Hay que considerar las
sugerencias de la Norma Técnica de Playas Turísticas, tanto para baños
generales como para baños para personas con movilidad reducida.
Capacitación a las personas que se interesen en colocar puestos de alimentos y
bebidas. Se debe revisar e implementar una zonificación.
Alquiler de elementos necesarios para prácticas deportivas o caminatas en la
zona.
Vías de acceso:
Sus vías de acceso están asfaltadas y pavimentadas las mismas que se encuentran
en buenas condiciones, la cooperativa de bus que tiene como destino este cantón
es la Ruta Balzareña.
Distancias:
El viaje dura 1 hora y 30 minutos desde Guayaquil. El cantón se encuentra a 105
km de la capital provincial.
Sugerencias de desarrollo
Control (de seguridad, ambiental, ecológico)
Control sobre la pesca indiscriminada que se está llevando actualmente.
Vigilancia policial para que los turistas y nativos puedan sentirse seguros.
Reordenamiento o mejoramiento
Adquisición de más elementos deportivos para las debidas actividades y poder
cubrir toda la demanda, buscando un mejoramiento en el servicio.
Mejoramiento de la señalización turística para que el turista tenga una forma
rápida y segura de llegar al sitio anhelado.
4. Cantón General Antonio Elizalde (Bucay). Balneario de Agua Clara
Posee una cascada natural que se forma en época de lluvias fuertes, donde se ha
construido una represa. Existe una cabaña donde las personas se reúnen a comer, 4
baños y un parqueadero donde entran diez vehículos y un bus.
La caída de agua desemboca en el río Chimbo, el cual separa a Bucay y Cumandá. Se
aprecia un paisaje con zonas urbanas sobre relieve montañoso.
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Plan estratégico de Control Turístico y Ordenamiento para los Balnearios de la Provincia del Guayas
Servicios a implementar:
Mejoras generales para el uso del atractivo (baños, servicios complementarios
de alimentación, artesanías o ventas de diversos artículos).
Colocación de recipientes de basura.
Vías de acceso:
Sus vías de acceso se encuentran asfaltadas, la cooperativa de transporte que tiene
este destino es Santa Martha.
Distancias:
A 99 km. de Guayaquil se encuentra su cabecera cantonal, el viaje dura una hora y
treinta minutos desde Guayaquil.
Sugerencias de desarrollo
Control (de seguridad, ambiental, ecológico)
Se deben implementar normas de seguridad para la seguridad de los turistas
debido a que este balneario es una formación rocosa natural y pueden haber
accidentes y golpes fatales
Reordenamiento o mejoramiento
Mejorar los baños que se encuentran en la cercanía para la comodidad y salud
de los visitantes.
5. Cantón Colimes. Balneario de Colimes en el Río Daule
Curso de aguas mansas sobre suelo llano, con curvas poco pronunciadas entre riberas
altas. Se alternan zonas con vegetación y construcciones. Se aprecia una vista
longitudinal de la cabecera cantonal.
Riberas pequeñas y altas de corte sesgado con escasa vegetación rastrera y arbustiva.
El suelo es mezclado entre arcilloso y rocoso.
Servicios a implementar:
Realización de una adecuada zonificación, que permita la determinación de lugares
adecuados para la práctica de deportes acuáticos y seguridad para los bañistas.
Vías de acceso:
El acceso al cantón se lo realiza por el nuevo puente inaugurado en el año 2008 y por
una carretera de primer orden. Las cooperativas de buses que tienen como destino
este cantón son: Rutas Colimeñas y Rutas Balzareña.
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Plan estratégico de Control Turístico y Ordenamiento para los Balnearios de la Provincia del Guayas
Distancias:
El viaje dura 2 horas desde Guayaquil. Además se encuentra a 69 km de Guayaquil.
Sugerencias de desarrollo
Control (de seguridad, ambiental, ecológico)
Control ambiental sobre los desechos orgánicos e inorgánicos que botan los
habitantes.
Contar con salvavidas especializados para cualquier emergencia.
Reordenamiento o mejoramiento
Mejoramiento de las cabañas que se encuentran cercanas al lugar.
Mejoramiento de las vías de acceso al lugar, lo cual es un factor primordial de
decisión de visita del mismo.
6. Cantón Daule. Balnearios “Virgen de Lourdes” y “El Limonal”
Balneario Virgen de Lourdes.- Entorno no muy llamativo debido a la presencia de áreas
verdes, existen cabañas y discotecas en la zona posterior. En sus orillas presenta
vegetación arbustiva rastrera sobre arena fina y compacta.
Sugerencias de desarrollo
Balneario “Virgen de Lourdes”.
Control (de seguridad, ambiental, ecológico)
Control sobre la construcción de cabañas de comida que provocan daño al
ambiente.
Control ambiental sobre los desechos orgánicos e inorgánicos que botan los
habitantes.
Seguridad a través de patrulleros debido a que el lugar es peligroso.
Reordenamiento o mejoramiento
Mejoramiento de la infraestructura de las cabañas que sirven para el descanso.
Mejoramiento de las discotecas y otros lugares de entretenimiento nocturno en
especial la música y la organización
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Plan estratégico de Control Turístico y Ordenamiento para los Balnearios de la Provincia del Guayas
Balneario “El Limonal”.- Abundante presencia de vegetación rastrera y lechugines, Se
puede observar además peces de agua dulce y animales domésticos.
Balneario El Limonal.
Control (de seguridad, ambiental, ecológico)
Control y vigilancia exhaustiva en época de feriado y domingos del ingreso de
vehículos.
Reordenamiento o mejoramiento
Mejoramiento de la infraestructura necesaria para la práctica deportiva.
Mejoramiento de los servicios básicos y sobre todo del agua potable que es
primordial para los turistas.
Mejoramiento de las distracciones nocturnas y duchas para los bañistas.
Servicios a implementar:
Alquiler de botes en un buen estado para poder realizar el cruce del rio.
Venta de comidas típicas todos los días de la semana en dichos balnearios.
Implementación de elementos en la playa para prácticas deportivas.
Mayor seguridad con el fin de hacer sentir en confianza al turista.
Creación de hostales a bajos costos el hospedaje.
Miradores que permitirán una mayor apreciación del paisaje.
Vías de acceso:
Sus vías de acceso están asfaltadas y en buen estado, la cooperativa de bus que tiene
como destino este cantón es “Señor de los Milagros”
Distancia:
El viaje dura cuarenta y cinco minutos desde Guayaquil, se encuentra a 45 km de
distancia de esta ciudad; y a las zonas mencionadas aproximadamente 25 minutos.
7. Cantón Velasco Ibarra - El Empalme. Balneario “El Salto del Armadillo”
y Balnearios El Congo, Macul, Macha del Mate, El Limón y el balneario
natural de la parroquia Guayas
El Salto del Armadillo.- Caída de agua de magnitud media que termina en un río de
poca corriente, rodeado de abundante vegetación. Existen cabañas y bancos de
madera con cade en la ribera de acceso, en total armonía con el paisaje natural. Al
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Plan estratégico de Control Turístico y Ordenamiento para los Balnearios de la Provincia del Guayas
atractivo se accede descendiendo por un sendero con escalones en estado regular, de
dificultad media.
Servicios a implementar:
Cabañas en las diferentes playas para que los turistas o nativos del lugar
puedan descansar.
Baños cercanos a las playas para darle más facilidad a los visitantes.
Venta de artesanías con personal bilingüe o trilingüe con el fin de brindar una
atención personalizada al turista.
Restaurantes con comidas típicas a bajos costos.
Colocación de depósitos de basura en las playas, a fin de evitar la
contaminación de las mismas.
Vías de acceso:
Sus vías de acceso están asfaltadas y en buenas condiciones, las cooperativas de
buses que tienen como destino este cantón son: Rutas Empalmeñas, Cooperativa
Sucre y T.I.A.
Distancias:
El Cantón Velasco Ibarra - El Empalme se encuentra a 167 km. de Guayaquil por lo que
el viaje dura unas tres horas. Las zonas mencionadas no están alejadas de la cabecera
cantonal a no más de media hora de recorrido.
Rio Armadillo.
Control (de seguridad, ambiental, ecológico)
Control y vigilancia de los turistas que realizan escalamientos sobre la cascada
debido al riesgo que pueden correr.
Control directo hacia las personas que lavan sus pertenencias en este rio, para
que no contaminen el mismo.
Reordenamiento o mejoramiento
Mejoramiento de las cabañas que se encuentran cercanas al lugar.
Mejoramiento de las vías de acceso al lugar, lo cual es un factor primordial de
decisión de visita del mismo.
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Plan estratégico de Control Turístico y Ordenamiento para los Balnearios de la Provincia del Guayas
La Chorrera del Pintado.
Control (de seguridad, ambiental, ecológico)
Control sobre la pesca indiscriminada que se está llevando actualmente.
Vigilancia policial para que los turistas y nativos puedan sentirse seguros.
Reordenamiento o mejoramiento
Mejoramiento de la infraestructura de los baños para los turistas y nativos del
lugar.
Mejoramiento de los locales de comida, artesanías y demás venta de productos
sobre todo en servicio e higiene.
Playa El Congo.
Control (de seguridad, ambiental, ecológico)
Se deberá realizar un control que exigirá la limpieza del lugar por parte de los
moradores, al ser ellos los depositantes de sus desperdicios al rio y de esta
forma puedan tomar conciencia de la situación.
Control del crecimiento urbano y establecimiento de una cantidad límite de
población cercana al lugar mencionado, para no provocar un impacto negativo.
Reordenamiento o mejoramiento
Mejoramiento de alcantarillados y servicios básicos no solo para los nativos sino
también para la comodidad de los visitantes.
Mejoramiento de las pequeñas zonas hoteleras cercanas al lugar sobre todo en
sus habitaciones y alimentación.
Playa El Limón.
Control (de seguridad, ambiental, ecológico)
Control sobre las prácticas deportivas que desean realizar los turistas para
advertir los riesgos.
Vigilancia a través de salvavidas para los turistas que no conocen bien el sitio.
19
Plan estratégico de Control Turístico y Ordenamiento para los Balnearios de la Provincia del Guayas
Reordenamiento o mejoramiento
Adquisición de más elementos deportivos para las debidas actividades y poder
cubrir toda la demanda, buscando un mejoramiento en el servicio.
Mejoramiento de la señalización turística para que el turista tenga una forma
rápida y segura de llegar al sitio anhelado.
Playa Macul.
Control (de seguridad, ambiental, ecológico)
Control directo hacia los pobladores que botan sus desperdicios a la playa.
Control sobre la pesca indiscriminada que se da actualmente.
Control y vigilancia en los sectores que se encuentran más desolados.
Reordenamiento o mejoramiento
Mejoramiento en la infraestructura de las cabañas que fueron diseñadas para
descansar.
Mejoramiento en las distracciones nocturnas sobre todo en organización y más
variedad de bebidas.
Playa Mancha de Mate.
Control (de seguridad, ambiental, ecológico)
Control sobre la flora y la fauna endémica de la zona que se está viendo
afectada por la caza indiscriminada.
Reordenamiento o mejoramiento
Mejoramiento de Complejos Turísticos cercanos al lugar, enfocado en su
atención, alimentación y más variedad de prácticas deportivas.
Mejoramiento de las vías de acceso al lugar.
Balneario natural de la parroquia del Guayas.
Control (de seguridad, ambiental, ecológico)
Control exhaustivo hacia los pobladores que intentan botar sus desperdicios en
esta zona.
20
Plan estratégico de Control Turístico y Ordenamiento para los Balnearios de la Provincia del Guayas
Seguridad policial en zonas estratégicas, en especial para los extranjeros que
resultan ser los más afectados.
Reordenamiento o mejoramiento
Mejoramiento en las locales y por ende las ventas de artesanías al no contar
con un personal bilingüe que se relacione mejor con el turista.
Mejoramiento en los menús de ciertos restaurantes, al no estar sirviendo en la
actualidad comidas típicas del lugar.
Mejoramiento de la infraestructura hotelera en lugares aledaños al citado.
8. Cantón El Triunfo. Balneario del Río Dos Bocas
Curso de agua corrientoso con curvas pronunciadas y de poco caudal, sobre suelo
escarpado. Se aprecia vegetación arbórea y arbustiva y un paisaje de relieve
montañoso.
Servicios a implementar:
Implementación de elementos para prácticas deportivas.
Creación de hostales a bajos costos el hospedaje.
Alquiler de botes en un buen estado para poder realizar el cruce del rio.
Restaurantes que brinden alimentos utilizando los productos de la misma
zona.
Vías de acceso:
Sus vías de acceso se encuentran asfaltadas y pavimentadas, las cooperativas de que
cumplen frecuencias a este cantón son La Troncaleña, Sta. Martha y Ricay.
Distancias:
El Cantón El Triunfo se encuentra a 61 km. de Guayaquil. El viaje dura una hora desde
esta ciudad.
Control (de seguridad, ambiental, ecológico)
Vigilancia especialmente a los extranjeros, que son en muchas ocasiones los
más atacados por parte de los nativos.
Reordenamiento o mejoramiento
Mejoramiento de la guianza turística que se da en las caminatas ya que
actualmente no se da la suficiente información.
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Plan estratégico de Control Turístico y Ordenamiento para los Balnearios de la Provincia del Guayas
9. Cantón Guayaquil
El cantón Guayaquil cuenta con los siguientes balnearios:
La Playita de El Guasmo (Balneario de Estuario).- Playa de un brazo de estero.
Debido a la regeneración urbana apreciamos bordes de piso duro, eje de palmeras y
luminarias en borde, graderíos de acceso y asoleo, además de poseer arena natural
fina, también en la playa se la ha rellenado material de canto rodado (arena gruesa).
Embarcadero - mirador (capacidad 10 embarcaciones).
Sugerencias de desarrollo
Control (de seguridad, ambiental, ecológico)
Patrulleros que recorran la zona debido a que este sector es peligroso, sobre
todo para los turistas, en la Playita del Guasmo
Reordenamiento o mejoramiento
Mejoramiento de la infraestructura para prácticas deportivas que los habitantes
del sector han implementado y que a su vez debido a la mala calidad genera riesgos
para ellos mismos.
Mejoramiento de los depósitos de basura y letreros que indican donde botar los
desechos, para lograr que la playa no esté sucia.
Playas de Bellavista, Estero de Boca, Cauchiche y Subida Alta en la Isla Puná
(Balneario de estuario / mar).- Playas abiertas estuarinas con declive medio. Se
aprecia un islote sin nombre y a lo lejos el poblado de Posorja. Ancho de la playa: Zona
Activa (40m aproximadamente), Zona Pasiva (35m aproximadamente), Zona de
equipamiento (no existe - ocupada por propiedades privadas). Poseen arena fina,
grisácea y oscura, con pequeñas ondulaciones.
Control (de seguridad, ambiental, ecológico)
Mayor control en las playas debido a que se acostumbra a botar los
desperdicios, y a su vez realizando mingas de limpieza.
Reordenamiento o mejoramiento
Mejoramiento de los restaurantes localizados en la zona pasiva, brindando una
mejor presentación y atracción del lugar.
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Plan estratégico de Control Turístico y Ordenamiento para los Balnearios de la Provincia del Guayas
Playa de El Varadero (Balneario de mar).- Playa abierta con pendiente poco
pronunciado. En el extremo este tiene un acantilado bajo. Hay más de 20 comedores
instalados en la zona pasiva. Playa regenerada e inaugurada en su primera fase en
mayo de 2011.
Sugerencias de desarrollo
Control (de seguridad, ambiental, ecológico)
Mayor control en las playas debido a que se acostumbra a botar los
desperdicios, y a su vez realizando mingas de limpieza.
Reordenamiento o mejoramiento
Es necesario la zonificación de la playa, para poder iniciar con labores de
certificación de playas turísticas.
Servicios a implementar:
Se puede aprovechar La Playita de El Guasmo para realizar cursos dirigidos a
los jóvenes como el remo. Así mismo, se debe brindar seguridad para evitar
ataques de la delincuencia
Se pueden implementar caminatas auto guiadas en la zona de Cauchiche y sus
alrededores
Vías de acceso:
Las vías de acceso terrestre desde otras provincias a Guayaquil están asfaltadas y en
buen estado, además cuenta con un aeropuerto internacional en su cabecera cantonal.
Ahora el acceso hacia las zonas aledañas mencionadas puede ser terrestre a través de
sus cooperativas de transporte ya constituidas.
Distancias:
Los sitios mencionados se encuentran a la siguiente distancia de Guayaquil:
Playas de Bellavista, Estero de Boca, Cauchiche y Subida Alta: para acceder a estas
playas, se debe llegar primero a Posorja (hora y media de viaje a 120 km de distancia
desde el Puerto Principal), luego tomar las embarcaciones de las Asociaciones
“Pelícano”, “Punáes” o “Cristo Rey” que ofrecen el servicio.
Playa Varadero.- Se encuentra a 97 km de Guayaquil.
Playita de El Guasmo.- Ubicada en el núcleo urbano, en el sur de la ciudad.
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Plan estratégico de Control Turístico y Ordenamiento para los Balnearios de la Provincia del Guayas
10. Marcelino Maridueña. Balneario “La Niágara”
Servicios a implementar:
Parqueaderos
Cabañas de entretenimiento para adultos
Parques para entretenimiento de niños
Locales de restaurantes para todo tipo de turista
Locales de artesanías para que los turistas lleven recuerdos del lugar
visitado.
Vías de acceso:
Sus vías de acceso están asfaltadas, las cooperativas de buses que tienen como
destino este cantón son: Cooperativa Marcelino Maridueña y CITIM, ambas salen
desde Guayaquil, Milagro y Naranjito.
Distancias:
A 63 km de Guayaquil se encuentra su cabecera cantonal, el viaje dura una hora y
cinco minutos desde Guayaquil.
Control (de seguridad, ambiental, ecológico)
Controlar la seguridad tanto de los turistas como del balneario.
Mantener limpio el rio para que no hay contaminación y la gente pueda bañarse
sin problema.
Reordenamiento o mejoramiento
Colocar puestos de comida cercanos al rio para la alimentación de los visitantes.
11. Cantón Milagro. Balneario “Las Cataratas”
Curso de agua de aspecto recto, sobre suelo llano. El caudal ha sido represado para
utilizar el agua en los riegos de las plantaciones cercanas con una estructura de
cemento, tablones de madera y hormigón, lo cual crea una poza profunda en la parte
superior y un vado en la parte inferior, el cual incluye la caída de agua. Se aprecian
plantaciones, vegetación nativa y construcción de viviendas
Servicios a implementar:
Salvavidas
Stands de alimentos
Alquiler de trajes acuáticos
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Plan estratégico de Control Turístico y Ordenamiento para los Balnearios de la Provincia del Guayas
Vías de acceso:
El acceso a Milagro desde la ciudad de Guayaquil se puede hacer por dos vías: la
primera saliendo de Durán por la vía Durán-Yaguachi llegando hasta la unión de esta
vía con la vía a Milagro; la otra alternativa es saliendo de Durán cogiendo la autopista
Durán-Boliche hasta tomar la vía Km.26-Milagro. Estas vías son amplias y en buen
estado. Las Cooperativas de buses que tienen como destino este cantón son: Rutas
Milagreñas, Expreso Milagro y Ejecutivo 17 de Septiembre.
Distancias:
Se encuentra a 45 km de Guayaquil. El viaje dura cuarenta y cinco minutos
aproximadamente.
Sugerencias de desarrollo
Control
Control ambiental sobre los desechos orgánicos e inorgánicos que botan los
habitantes.
Control de vigilancia para que los visitantes no se hagan las necesidades
biológicas.
Reordenamiento o mejoramiento
Reordenamiento de los puestos de comida a sus alrededores.
12. Cantón Naranjal. Aguas termales de la comunidad Shuar
Calidad del Agua: Verdosa, transparente, con una temperatura de 40º C y alta
concentración de azufre en disolución.
Propiedades del Agua: Alivio de dolores de hueso, musculares, calambres, tratamiento
de malestar reumático, limpieza de la piel y cabello. Existen piscinas de agua fría (15 –
26º C) utilizadas para estimular la circulación.
Junto a estas Aguas Termales se ha asentado una comunidad Shuar, proveniente del
Oriente Ecuatoriano de la provincia de Morona Santiago. Esta comunidad se dedica
básicamente del turismo, por lo que cobran la entrada a las piscinas de Aguas
Termales y por las Danzas Folklóricas.
Servicios a implementar:
Guías turísticos
Puestos de comidas típicas
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Plan estratégico de Control Turístico y Ordenamiento para los Balnearios de la Provincia del Guayas
Vías de acceso:
Sus vías de acceso están asfaltadas en buenas condiciones, las siguientes cooperativas
tienen este destino: Rutas Orenses, CIFA, PULLMAN y SAN.
Distancias:
Se encuentra a 74.13 km de Guayaquil. El viaje dura una hora y veinte minutos.
Control
Control de seguridad para que los turistas no boten desechos en las agua
termales.
Control de vigilancia para que los visitantes no se hagan las necesidades
biológicas.
Reordenamiento o mejoramiento
Mayor limpieza en las piscinas de agua fría existentes
13. Cantón Nobol. Riberas del río Daule
Riberas de 5 m de altura, suelo arcilloso y corte recto. Presentan poca vegetación.
Navegabilidad: Es navegable todo el año
Actividades existentes: navegación comercial y recreación. Se realizan paseos y existen
zonas que se utilizan como balneario
Servicios a implementar:
Mejoras en los parqueaderos existentes
Colocación de puestos de artesanías
Vías de acceso:
Sus vías de acceso están asfaltadas y adoquinadas en buenas condiciones, las
siguientes cooperativas tienen este destino: Rutas Vinceñas, Señor de los Milagros,
Transporte Santa Lucía, Cooperativa Mi Piedacita, Transporte Colimes y Rutas
Empalmeñas.
26
Plan estratégico de Control Turístico y Ordenamiento para los Balnearios de la Provincia del Guayas
Distancias:
El cantón Nobol se encuentra a 29 km de Guayaquil, desde esa ciudad el viaje dura
aproximadamente 35 minutos.
Control (de seguridad, ambiental, ecológico)
Control en la limpieza del rio
Colocar letreros de advertencia para evitar accidentes con los turistas o
visitantes
Reordenamiento o mejoramiento
Reordenamiento de los sitios de venta de alimentos que se encuentren en
las cercanías del río.
Zonificación de las riberas
14. Cantón Isidro Ayora. Las playas y balnearios de agua dulce, a orillas
de los ríos Ciénaga Redonda, Paco y Pedernales
Servicios a implementar:
Un pequeño puente que sirva como mirador para que las personas puedan disfrutar
de la variedad de peces k hay en el mar.
Vías de acceso:
Sus vías de acceso están pavimentadas y asfaltadas, existen caminos de tercer orden
empedrados y lastrados en buenas condiciones, las cooperativas que tienen este
destino son Coop. Mi Piedacita, Coop. Pedro Carbo; también las cooperativas que
viajan a la provincia de Manabí
Distancias:
A 56 km. de Guayaquil se encuentra su cabecera cantonal. El viaje dura una hora
desde Guayaquil.
Sugerencias de desarrollo
Orillas de los ríos Ciénaga Redonda
Control (de seguridad, ambiental, ecológico)
Se debería tener un mayor control para que las personas que visitan este
balneario o viven cerca, no contaminen el rio con desechos.
Advertir a los turistas cuando es rio esta corrientoso, para que tomen las
debidas precauciones y después no hayan accidentes fatales.
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Plan estratégico de Control Turístico y Ordenamiento para los Balnearios de la Provincia del Guayas
Reordenamiento o mejoramiento
Mejoramiento visual del rio
Implementar servicios de alimentación a una distancia prudencial de la orilla del
río.
Paco
Control (de seguridad, ambiental, ecológico)
Guardias de seguridad que vigilen la zona.
Controlar la cantidad de desechos que pueden ser arrojados por turistas y
visitantes mediante campañas de concienciación.
Reordenamiento o mejoramiento
Mejoramiento de los servicios de alimentación para ofrecerle un mejor producto
a los turistas.
Pedernales
Control (de seguridad, ambiental, ecológico)
Guardias de seguridad cuidando la zona y velando por la seguridad de los
turistas.
Normas de limpieza que sean definidas y explicadas a las personas que visitan
este balneario.
Reordenamiento o mejoramiento
Mayor promoción de los atractivos.
Mejoramiento en los servicios de alimentación y hospedaje.
15. Cantón Santa Lucía. Balneario “El Mate”
Calidad del agua:
aproximadamente.
Verde
oscura,
transparente,
temperatura
de
25º
C
Descripción del paisaje: Curso de agua con curvas poco pronunciadas sobre suelo
llano, mayormente arcilloso. Área amplia con pequeños parasoles y covachas de caña
con cubierta de cade, baños, vestidores y canchas deportivas y zonas urbanas.
Descripción de sus riberas: Riberas altas de corte recto con vegetación arbustiva y
rastrera.
Actividades existentes: pesca, recreación
Servicios a implementar:
Parqueos
Baños
Vestidores
Alquiler de carpas
28
Plan estratégico de Control Turístico y Ordenamiento para los Balnearios de la Provincia del Guayas
Vías de acceso:
Sus vías de acceso están asfaltadas y en buenas condiciones. La siguiente cooperativa
Santa Lucía accede al cantón.
Distancias:
Se encuentra a 63 km de Guayaquil. El viaje duran una hora aproximadamente desde
esa ciudad.
Sugerencias de desarrollo
Control
Control de seguridad, para que los turistas se sientan seguros y puedan
bañarse tranquilos.
Control ambiental de la zona que no dejen desperdicios que puedan dañar y
contaminar las aguas.
Reordenamiento o mejoramiento
Mejoramiento en
la calidad de servicio y oferta gastronómica de los
restaurantes y comedores ubicados cerca del balneario.
Ordenamiento y zonificación, para mejorar las ubicaciones de las carpas
existentes.
16. Cantón Salitre. Riberas del Río Salitre. Sectores: Santa Marianita,
Pueblo Nuevo, Bocana
Curso de agua pausado, sin meandros ni curvas muy pronunciadas. Riberas arenosas
tras las cuales se levantan asentamientos urbanos y zonas con poca vegetación.
Servicios a implementar:
Implementar parqueos para mayor comodidad de los turistas
Mejorar la seguridad del sitio para disfrute de los turistas y visitantes.
Vías de acceso:
Sus vías de acceso están asfaltadas y en buenas condiciones, las cooperativas que
ingresan al cantón son Rutas Salitreñas y Salitre.
Distancias:
El viaje dura una hora desde Guayaquil, se encuentra a 42 km. de la capital provincial.
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Plan estratégico de Control Turístico y Ordenamiento para los Balnearios de la Provincia del Guayas
Sugerencias de desarrollo
Control (de seguridad, ambiental, ecológico)
Controlar las actividades que se realicen en el rio para que no haya la
contaminación del mismo y los turistas encuentren algo agradable para ellos.
Reordenamiento o mejoramiento
Mejorar los lugares de recreación que queden cerca del lugar para que los
turistas tengan más opciones de entretenimiento.
17. Cantón Simón Bolívar. Balneario de Rio Amarillo, Rio Chilintomo y La
playita del recinto “La Provincia”, en la parroquia Pedregal.
Servicios a implementar:
Distracciones nocturnas.
Miradores que permitirán una mayor apreciación del paisaje.
Caminata autoguiadas por la zona.
Vías de acceso:
Sus vías de acceso están en buenas condiciones. La cooperativa de transporte Mariscal
Sucre ingresa al cantón.
Distancias:
El viaje dura 1 hora desde Guayaquil. Se encuentra a 78 km. de esta ciudad.
Control (de seguridad, ambiental, ecológico)
Evitar que las personas contaminen el ambiente con desperdicios o quema de
objetos
Tener en cuenta las personas que ingresen al lugar para que después no haya
ningún inconveniente y para mayor seguridad del visitante.
Reordenamiento o mejoramiento
Mejorar los lugares de recreación que queden cerca del balneario para que los
turistas tengan más opciones de entretenimiento.
30
Plan estratégico de Control Turístico y Ordenamiento para los Balnearios de la Provincia del Guayas
Rio Chilintomo.
Control (de seguridad, ambiental, ecológico)
Control de seguridad, para que los turistas se sientan seguros y puedan
bañarse tranquilos.
Control ambiental de la zona que no dejen desperdicios que puedan dañar y
contaminar las aguas.
Reordenamiento o mejoramiento
Mejoramiento de la guianza turística que se da en las caminatas ya que
actualmente no se da la suficiente información.
Playa del recinto “La Provincia”.
Control (de seguridad, ambiental, ecológico)
Se debe realizar un control que exija la limpieza del lugar por parte de los
moradores, al ser ellos los depositantes de sus desperdicios al rio y de esta
forma puedan tomar conciencia de la situación.
Vigilancia nocturna por las zonas consideradas más peligrosas.
Reordenamiento o mejoramiento
Mejoramiento de los restaurantes ubicados en zonas cercanas sobre todo en
servicio e higiene.
Mejoramiento de los miradores para un mayor disfrute del paisaje.
18. Cantón Playas. Playas de la cabecera cantonal, El Pelado, Engabao y
Bellavista.
Playa de Bellavista.- Playa abierta con declive poco pronunciado y dunas
parcialmente cubiertas de vegetación rastrera. Brisa fuerte proveniente del mar.
Presencia de construcciones residenciales y establecimientos de venta de comidas.
Engabao.- Playa amplia de forma recta, ubicada entre acantilados bajos. Está al pie
de la población puerto de Engabao, por lo que abundan botes pesqueros. Al pie del
camino de ingreso está un acantilado bajo que separa la zona de recreación de la zona
de los pescadores. En este acantilado se encuentra un faro.
31
Plan estratégico de Control Turístico y Ordenamiento para los Balnearios de la Provincia del Guayas
El Arenal.- Playa abierta con declive poco pronunciado y dunas parcialmente cubiertas
de vegetación rastrera. Presencia de cúspides.
El Pelado.- Playa amplia de forma ligeramente curva, ubicada entre acantilados bajos.
No existen áreas pobladas que formen parte del paisaje.
General Villamil.- Ensenada abierta que se extiende desde la zona de acantilado. El
tramo ancho de la playa empieza desde el espigón hasta la zona correspondiente para
la venta de comidas o también conocida como “Feria de las ostras”. Además se puede
apreciar más adelante una poza la cual presenta vegetación arbustiva rastrera en las
orillas, la misma que es usada por los visitantes. En dirección sur-este el tramo de la
playa se vuelve más angosto.
Servicios a implementar:
Para mayor comodidad de los turistas se establecerá personas que brinden
seguridad.
También contará con restaurantes de fácil acceso y precios cómodos, sobre
todo se brindará confianza en las comidas que se ofertan.
También va a ver parqueaderos para que los turistas tanto nacionales como
extranjeros no tengan inconvenientes a dejar sus vehículos.
Vías de acceso:
Sus vías de acceso están asfaltadas en buenas condiciones. Las cooperativas General
Villamil y Posorja brindan servicio de transporte terrestre a este cantón.
Distancias:
El viaje dura hora y media desde Guayaquil. General Villamil se encuentra a 93 km de
la capital de la Provincia del Guayas.
Sugerencias de desarrollo
Control
Se puede implementar garitas en los parqueaderos previamente hechos para
que haya mayor seguridad
Al utilizar la norma técnica de playas turísticas, se puede dar cabida a diferentes
regulaciones que buscan impedir que los turistas, visitantes y habitantes locales
contaminen la playa con desechos. Se incluye en esta regulación a las aguas
servidas cuyo desfogue llegue directamente a la playa.
32
Plan estratégico de Control Turístico y Ordenamiento para los Balnearios de la Provincia del Guayas
Reordenamiento o mejoramiento
Mejorar los locales comerciales de cada zona para que se vean más atractivos y
la gente tenga curiosidad de visitarlos.
Mejorar los baños y vestidores públicos para que la gente se sienta cómoda al
ingresar a ellos.
19. Cantón Yaguachi. Balnearios de La Virgen de Fátima, Cone y Boliche
Servicios a implementar:
Se puede implementar locales de artesanías para que puedan llevar un
recuerdo de cada balneario que visiten.
Se debe colocar letreros y señalización en general que indiquen como llegar a
cada balneario y los servicios que ofrecen
Vías de acceso:
Sus vías de acceso están asfaltadas y en buenas condiciones La cooperativa de buses
que tienen como destino este cantón es la FBI.
Distancias:
El viaje dura 40 minutos desde Guayaquil. Se encuentra a 29 km. de esta ciudad.
Control (de seguridad, ambiental, ecológico)
Elaborar y ejecutar campañas de prevención de la inadecuada disposición de
desechos sólidos, tanto para la población local como para la población flotante.
Reordenamiento o mejoramiento
Mejorar los lugares de recreación que queden cerca del lugar para que los
turistas tengan más opciones de entretenimiento.
Implementar mejoras en la infraestructura del lugar y los locales comerciales
cercanos para que los turistas y visitantes se sientan a gusto.
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Plan estratégico de Control Turístico y Ordenamiento para los Balnearios de la Provincia del Guayas
Matriz FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas)
identificada en los balnearios
Se ha definido la siguiente matriz FODA para los balnearios de la Provincia del Guayas:
Tabla 5: Matriz FODA
Fortalezas
•
•
•
•
Afluencia de Turistas
Vías de acceso
Temporadas bajas y altas
Valores agregados con agroturismo… frutas,
gastronomía, cultura.
Debilidades
•
•
•
•
•
•
•
•
Señalética Turística inadecuada.
Carencia de Servicios Básicos.
Desorden comercial.
Carencia de Publicidad.
Descoordinación mutua entre Instituciones
Públicas.
Desconocimiento del potencial turístico de
las autoridades.
Insuficiencia en estudios ambientales en los
balnearios.
Insuficiente Seguridad integral para usuarios
de balnearios.
Oportunidades
•
•
•
•
•
Inversiones privadas.
Oportunidad de desarrollo local.
Fortalecimiento del talento humano.
Involucramiento de la población local.
Difusión de los atractivos turísticos.
Amenazas
•
•
Cambios climáticos y plagas.
Impactos negativos sociales, económicos y
ambientales, causado por afluencia masiva
de turistas.
Análisis de la matriz
La Matriz FODA es una herramienta que permite realizar un diagnóstico y bosquejar
algunas estrategias principales, que servirán de base para las demás estrategias que
se identifiquen en el proceso de creación de un plan estratégico. De acuerdo al cuadro
anterior, el análisis de la matriz queda de la siguiente manera
34
Plan estratégico de Control Turístico y Ordenamiento para los Balnearios de la Provincia del Guayas
Tabla 6: Análisis de la Matriz FODA
Factores
externos
Lista de Fortalezas
Afluencia de Turistas
Vías de acceso
Temporadas bajas y altas
Valores agregados con agroturismo…
frutas, gastronomía, cultura.
Factores
Internos
Lista de Oportunidades
Inversiones privadas.
Oportunidad de desarrollo
local.
Fortalecimiento del talento
humano.
Involucramiento de la
población local.
Difusión de los atractivos
turísticos.
Estrategias MAXI – MAXI
Desarrollar en cada balneario condiciones
adecuadas para la realización de proyectos
de inversión pública, privada y mixta.
Crear espacios para la difusión de los
atractivos turísticos naturales y culturales
que complementen la visita a los
balnearios.
Motivar a la capacitación continua de los
servidores turísticos que trabajan en los
balnearios
Mejorar las vías de acceso a los balnearios
Crear una cultura turística que involucre a
la comunidad local que habita en los
balnearios
Lista de Amenazas
Cambios
climáticos
y
plagas.
Impactos
negativos
sociales, económicos y
ambientales, causado por
afluencia
masiva
de
turistas.
Estrategias MAXI – MINI
Definir la capacidad de carga turística (o el
límite de cambio aceptable) de los
balnearios de la provincia del Guayas
Crear condiciones adecuadas para la
formación de emprendimientos locales que
complementen la actividad turística.
Formar cadenas de valor que permita la
creación de productos turísticos eficientes
en los diferentes cantones.
Lista de Debilidades
Señalética Turística inadecuada.
Carencia de Servicios Básicos.
Desorden comercial.
Carencia de Publicidad.
Descoordinación
mutua
entre
Instituciones Públicas.
Desconocimiento del potencial turístico
de las autoridades.
Insuficiencia en estudios ambientales en
los balnearios.
Insuficiente Seguridad integral para
usuarios de balnearios.
Estrategias MINI – MAXI
Mejorar los servicios básicos tanto para
los visitantes como para la población
local.
Coordinar esfuerzos entre distintas
instituciones
públicas
y
privadas,
evitando la duplicación de esfuerzos y
presupuestos.
Mejorar la calidad de la propuesta
publicitaria de los balnearios.
Emitir ordenanzas tendientes a la
zonificación de los balnearios.
Crear proyectos de mejora de la
señalización turística de cada balneario.
Contratar la realización de estudios
ambientales para monitorear la calidad
ambiental de los balnearios.
Mejorar la seguridad integral de los
balnearios (rescatistas, vigilancia en
general)
Estrategias MINI - MINI
Establecer nexos con instituciones que
estudien los comportamientos del clima,
para informar a los turistas sobre
posibles cambios.
Realizar eventos de rescate cultural y
ambiental que involucren a la población
local.
Evitar, mediante ordenanzas, el desorden
en la venta de alimentos, bebidas u otros
elementos en los balnearios.
Realizar
reuniones
con
diversas
instituciones antes de los inicios de
temporadas
para
definir
acciones
generales.
La tabla anterior muestra como las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas
pueden ser utilizadas para crear estrategias generales para los balnearios, las mismas
que quedan explicadas de la siguiente manera:
a) Estrategias Maxi – Maxi (Maximizar las fortalezas- Maximizar las
oportunidades):
Desarrollar en cada balneario condiciones adecuadas para la realización de
proyectos de inversión pública, privada y mixta.
Crear espacios para la difusión de los atractivos turísticos naturales y culturales
que complementen la visita a los balnearios.
Motivar a la capacitación continua de los servidores turísticos que trabajan en
los balnearios
35
Plan estratégico de Control Turístico y Ordenamiento para los Balnearios de la Provincia del Guayas
Mejorar las vías de acceso a los balnearios
Crear una cultura turística que involucre a la comunidad local que habita en los
balnearios
b) Estrategias Mini – Maxi (Minimizar las debilidades, maximizar las
oportunidades:
Mejorar los servicios básicos tanto para los visitantes como para la población
local.
Coordinar esfuerzos entre distintas instituciones públicas y privadas, evitando la
duplicación de esfuerzos y presupuestos.
Mejorar la calidad de la propuesta publicitaria de los balnearios.
Emitir ordenanzas tendientes a la zonificación de los balnearios.
Crear proyectos de mejora de la señalización turística de cada balneario.
Contratar la realización de estudios ambientales para monitorear la calidad
ambiental de los balnearios.
Mejorar la seguridad integral de los balnearios (rescatistas, vigilancia en
general)
c) Estrategias Maxi Mini (Maximizar las fortalezas, minimizar las
amenazas
Definir la capacidad de carga turística (o el límite de cambio aceptable) de los
balnearios de la provincia del Guayas
Crear condiciones adecuadas para la formación de emprendimientos locales que
complementen la actividad turística.
Formar cadenas de valor que permita la creación de productos turísticos eficientes
en los diferentes cantones.
d) Estrategias Mini – Mini (Minimizar las debilidades – minimizar las
amenazas
Establecer nexos con instituciones que estudien los comportamientos del clima,
para informar a los turistas sobre posibles cambios.
Realizar eventos de rescate cultural y ambiental que involucren a la población local.
Evitar, mediante ordenanzas, el desorden en la venta de alimentos, bebidas u otros
elementos en los balnearios.
Realizar reuniones con diversas instituciones antes de los inicios de temporadas
para definir acciones generales.
36
Problemáticas identificadas en los balnearios
En los talleres realizados en los diferentes cantones de la provincia del Guayas, se han
destacado las participaciones de la comunidad local, buscando sus opiniones, puntos
de vista y pareceres en relación a la problemática y posibles soluciones a aplicar en los
balnearios de sus cantones.
En lo referente a problemática de la planificación turística en general, se destaca
lo siguiente:
a) El turismo aun es observado como un fenómeno social que se basa solo en el
uso del atractivo o recurso, más no en la creación de, por lo menos, un paquete
turístico, mucho menos lo que es un producto turístico.
b) En ese mismo orden de ideas, tampoco se destaca a la actividad turística como
un generador de valor económico. En muchos cantones, la actividad turística
solo está supeditada a la organización de eventos públicos (festividades
patronales en su mayoría).
c) La creación de nuevas infraestructuras es tomada como una solución para la
práctica turística; es decir, crear nuevos parques o espacios públicos, más no
destacar o mejorar realmente los atractivos o recursos naturales y/o culturales.
d) Muchos de estos nuevos espacios públicos creados son copia de experiencias
exitosas de otras ciudades del país, por lo que se desestima un poco la riqueza
cultural local.
e) Los atractivos naturales balnearios son lugares poco intervenidos por las
autoridades competentes. En la mayoría de los casos, se los promociona
turísticamente, pero no se realizan grandes mejoras para incentivar la visita de
turistas de otras localidades.
f) Los servidores turísticos locales de algunos cantones (como Bucay, Salitre o
Nobol) indican que en fines de semana llegan a vender a estos lugares
personas de otras partes del país o de la región, por lo que la planificación y
capacitación que ellos como pobladores locales reciben no sirve al momento de
enfrentar la indiferencia de esta población flotante.
g) Al mismo tiempo, muchas de las personas asistentes a los talleres perciben que
se han realizado un número considerable de capacitaciones, talleres,
seminarios, pero la realidad de cada sector sigue siendo la misma; es decir, a
su parecer, se necesitan obras físicas, pero esas no se perciben.
Plan estratégico de Control Turístico y Ordenamiento para los Balnearios de la Provincia del Guayas
La problemática de los balnearios, como recurso natural y atractivo turístico fue
definida de la siguiente forma:
a) Muchos de los balnearios necesitan urgentemente el dragado de las aguas de
los ríos que los conforman, como los casos de Nobol o Yaguachi.
b) En otros casos, no solo es el dragado, sino también la conformación de los
taludes y arreglo de las orillas de estos balnearios, puesto que muchos de ellos
contienen una gran cantidad de vegetación arbustiva, lo que hace que los sitios
se vean descuidados.
c) La seguridad en general es percibida como adecuada, pero los balnearios
presentan escasez de rescatistas en ciertos fines de semana, y ya han existido
peligros y casos de ahogamientos.
d) No se realizan otras actividades turísticas más que el uso del atractivo y la
venta de alimentos al pie de los ríos. No existen complementos de actividades
turísticas para atender a diferentes tipos de mercados.
e) Muchos de los balnearios son considerados solo para uso local y regional, pero
no se destacan para su promoción nacional o internacional.
f) En ningún balneario existe zonificación de los sitios, tanto para uso de bañistas
como para servicios conexos, como parqueaderos, vestidores o baños.
g) No se conoce con exactitud el nivel de contaminación (en caso de existir) de
prácticamente ningún balneario, pues no se acostumbra a realizar análisis de la
calidad de agua.
h) Salvo los balnearios de agua salada de la provincia (Cantón Playas), en los
balnearios de agua dulce es poca la información de seguridad que existe en
relación al uso del agua como sitio de esparcimiento, es decir, no se informa al
turista si los sitios de baño son peligrosos por las corrientes, o si hay aguas
profundas.
Finalmente, en la variable ambiental, la problemática se definió así:
a) Se hace necesario un mejor control ambiental de los ríos que conforman los
balnearios de agua dulce, pues muchos de ellos se encuentran alterados por la
sedimentación.
38
Plan estratégico de Control Turístico y Ordenamiento para los Balnearios de la Provincia del Guayas
b) La agricultura no sostenible también causa impactos al contaminar el agua con
los desechos de esta actividad, aunque los asistentes a los talleres aseguraron
que este tipo de contaminación ha descendido en los últimos años.
c) La contaminación por aguas servidas, sin embargo, si es un problema que
puede afectar la calidad de agua de los balnearios.
d) Los desechos que se acumulan en las riberas de los ríos, causada por la
actividad turística también es un tema que preocupa, pues aun no existen
planes de contingencia para evitar que los turistas ingresen a las riberas de los
ríos con plásticos o comidas preparadas.
e) Así mismo, la contaminación por ruido causa malestar en la población local y
entre los mismos turistas, puesto que la tranquilidad de estos lugares se ve
afectada por la cantidad de ruido emitido tanto por las cabañas de expendio de
alimentos como por los vehículos que se estacionan cerca o en las riberas de
los balnearios.
39
Plan estratégico de Control Turístico y Ordenamiento para los Balnearios de la Provincia del Guayas
Propuesta de Plan Estratégico de Control Turístico y
Ordenamiento para Balnearios de la Provincia del Guayas.
En las siguientes líneas se desarrollan ideas generales acerca del diseño del Plan
estratégico y control turístico para balnearios de la Provincia del Guayas, las mismas
que han sido obtenidas en los talleres realizados, en las entrevistas con algunos
Directores o encargados de Turismo de los GAD’s municipales y en el Taller de
definición de estrategias realizado en Guayaquil el 28 de agosto de 2012. La
información obtenida se la ha resumido y agregado algunas frases o palabras para
complementar las ideas.
Es necesaria que toda esta información e ideas planteadas sean revisadas por al
menos un cantón por cada Ruta Turística de la provincia del Guayas, para obtener su
aprobación final.
El plan estratégico que se presenta a continuación se ha realizado tomando en
consideración los siguientes criterios:
Al hablar de balnearios, se refiere a los de agua dulce y salada que se
encuentran en la provincia del Guayas.
El horizonte de acción del plan es de 10 años.
Las líneas estratégicas generales se derivan de la problemática antes revisada,
que se convierte en un breve diagnóstico de los balnearios.
Las líneas estratégicas específicas se obtuvieron en base a los ejes que
presenta la Norma Técnica de Certificación de Playas.
Visión
“En 10 años, los balnearios de agua dulce y de mar de la provincia del Guayas
contarán con la certificación de Playas Turísticas otorgada por el Ministerio de Turismo,
reconocidos como sitios de desarrollo turístico tanto a nivel nacional como
internacional, con una adecuada señalética turística, brindando servicios turísticos de
calidad conscientes del orden en el territorio y la seguridad integral al turista.”
Misión
“Los balnearios de la provincia del Guayas se encuentran en una fase de desarrollo
que permite su inclusión en el Programa de Certificación de Playas Turísticas del
Ministerio de Turismo, mientras que los GAD’s Municipales y Juntas Parroquiales
planifican acciones para incentivar la inversión y acondicionamiento de estos sitios de
interés turístico”.
Con este antecedente, la misión se puede definir de la siguiente manera:
40
Plan estratégico de Control Turístico y Ordenamiento para los Balnearios de la Provincia del Guayas
“El Plan estratégico de control turístico y ordenamiento de balnearios es una guía
integral para autoridades y servidores turísticos que permiten planificar acciones con
un desarrollo sustentable para brindar servicios de calidad con seguridad integral en
los balnearios de la provincia del Guayas”.
Políticas
Las políticas responden a un diseño de acción institucional e intencional; es decir,
provienen del estado seccional (en este caso, el Gobierno Provincial del Guayas y de
los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales) para ser aplicadas en beneficio
de la población local.
Para el caso de los balnearios de la Provincia del Guayas, se plantean políticas que se
relacionan con la planificación turística general, el desarrollo turístico y el cuidado
ambiental.
1. Políticas de la planificación turística general de los balnearios
La planificación turística de los balnearios es parte de las herramientas
metodológicas para el desarrollo de los atractivos turísticos de sol y playa, sean
estos de agua dulce o de mar, por lo que debe cumplir con criterios y
estándares internacionales (como los de la Organización Mundial de Turismo –
OMT).
Los balnearios turísticos deberán ser planificados como un producto turístico
completo, ubicando y desarrollando actividades de interés para diferentes tipos
de mercados turísticos.
La actividad turística de los balnearios deberá ser regulada mediante la
inclusión de la población local como ente vivo del desarrollo. Esta población
local debe comprender su importancia dentro de la planificación del destino
turístico.
La población local deberá ser capacitada continuamente, para conocer los
cambios del mercado y las nuevas tendencias turísticas existentes.
La planificación de actividades turísticas deberán contemplar la inclusión en
actividades económicas de mujeres y personas con capacidad limitada de
movimientos que habiten en las localidades donde se encuentran los
balnearios.
Las actividades turísticas deberán respetar género y personas
características diferentes, para evitar la exclusión de visitantes o turistas.
con
41
Plan estratégico de Control Turístico y Ordenamiento para los Balnearios de la Provincia del Guayas
Los negocios que se desarrollen en los balnearios de la provincia del Guayas
deberán contar con todos los permisos y regulaciones solicitadas por las
diferentes instituciones del estado.
Las labores de planificación turística en los balnearios de la provincia del
Guayas deberán ser consensuadas entre los Gobiernos Autónomos
Descentralizados (Municipales y Parroquiales) y los Ministerios de Turismo,
Ambiente y Secretaría Nacional de Gestión de Riesgo.
2. Políticas de Desarrollo Turístico de los Balnearios
Los balnearios de la Provincia del Guayas se convertirán en productos turísticos
de calidad, bajo la dirección del Ministerio de Turismo y la jurisdicción de sus
Gobiernos Autónomos Descentralizados.
La seguridad de los bañistas debe ser prioridad en los balnearios de la provincia
del Guayas, por lo que se debe trabajar en conjunto con la Secretaría Nacional
de Gestión de Riesgo y la Armada del Ecuador en la preparación de rescatistas
calificados.
La actividad turística de los balnearios de la provincia del Guayas debe
diversificarse, de tal forma que permita la creación de paquetes turísticos
novedosos que motiven el aumento de los días de visita de los turistas.
La capacitación continua en temas turísticos hacia la población local es prioridad
dentro del esquema de desarrollo turístico de los balnearios.
Se debe incentivar a la población local la creación de negocios relacionados con
la actividad turística de los balnearios, definiendo en conjunto con los GAD’s
Municipales y Parroquiales los tipos de negocios necesarios en estos atractivos.
Los Municipios y Juntas Parroquiales de la Provincia del Guayas deberán definir
en sus Planes Operativos Anuales proyectos de mejoramiento de los balnearios,
sobre todo en lo referente a infraestructura de beneficio al turista.
Los Municipios y Juntas Parroquiales de la Provincia del Guayas deberán realizar
labores de zonificación en los balnearios, de tal forma que se impida un exceso
de turistas y negocios ambulantes en las orillas de los ríos o playas, lo que
resultaría en un aumento de la congestión vehicular y peatonal.
En conjunto con el Ministerio de Turismo, los Municipios, las Juntas Parroquiales
y la población local de cada balneario deberán definir los ámbitos de acción
más urgentes para cumplir con la certificación de balnearios.
La información del tipo de río o playa a la que tienen acceso los turistas debe
ser informado mediante el uso de letreros o pancartas suficientemente visibles
para evitar accidentes.
42
Plan estratégico de Control Turístico y Ordenamiento para los Balnearios de la Provincia del Guayas
3. Políticas de cuidado ambiental de los balnearios
Se reconocerán distintos mecanismos de participación en los balnearios
tendientes al cuidado ambiental, ya sea de la parte privada, comunitaria o
pública.
Se impulsarán alternativas de desarrollo sustentable que provengan y
beneficien a la población local, y que promuevan los procesos de participación
local.
Se fomentará la aplicación de incentivos económicos, tributarios y de otra
índole, dirigidos a propietarios privados, comunidades locales y otros, a fin de
proteger la integridad de los balnearios y al mantenimiento de su dinámica
ambiental.
El control turístico y ordenamiento de los Balnearios de la Provincia del Guayas
se sustentará en procesos de investigación y monitoreo biológico, ecológico,
social y económico, realizados por los GAD’s locales y regulados por el
Ministerio del Ambiente.
Objetivo general
El objetivo general presenta la línea de acción general que regirá al Plan de
ordenamiento de los balnearios:
Contribuir a la gestión turística general y ordenamiento de los balnearios de la
Provincia del Guayas, mediante el fortalecimiento de las capacidades locales y puesta
en valor de los recursos turísticos relacionados con esta actividad, permitiendo la
participación ciudadana y la toma de decisiones de forma consensuada.
Indicadores:
Para este objetivo general, se plantean los siguientes indicadores:
Número de planes de ordenamiento realizados en los balnearios. Debe existir
un plan de ordenamiento en cada uno.
Número de ordenanzas. Cada Gobierno Autónomo Descentralizado debe
promulgar ordenanzas que permitan la zonificación, el ordenamiento y la
mejora en los servicios básicos en cada balneario, para beneficiar a los
visitantes y a la comunidad local
43
Plan estratégico de Control Turístico y Ordenamiento para los Balnearios de la Provincia del Guayas
Estadística de llegadas de visitantes. Puesto que se debe conocer el número
máximo de visitantes que llegan a los balnearios, para evitar daños, la sobre
explotación del recurso y la sobrecarga turística.
Objetivos específicos
Para la realización de los objetivos específicos se tomó en consideración los siete ejes
de la Norma Técnica de Certificación de Playas Turísticas, que se detallan a
continuación:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Recurso Hídrico,
Desechos Varios,
Seguridad,
Servicios,
Infraestructura,
Conservación de Recursos Naturales
Comunicación e Información.
En base a estos lineamientos, se plantearon los siguientes objetivos específicos:
44
Plan estratégico de Control Turístico y Ordenamiento para los Balnearios de la Provincia del Guayas
Tabla 7: Objetivos Específicos del Plan de Ordenamiento de Balnearios
Eje estratégico
1. Recurso hídrico
2. Desechos varios
3. Seguridad
Objetivos específicos
Mejorar la calidad de los Recursos Hídricos del
Balneario.
Fomentar el manejo adecuado de los desechos
sólidos, orgánicos naturales en los balnearios
turísticos
1. Desarrollar y ejecutar normas, a través de
ordenanzas, que permitan el disfrute de
los recursos con seguridad.
2. Promover el conocimiento general de la
realidad de los balnearios de la provincia,
para desarrollar soluciones a los
problemas que puedan surgir, y formar
una red de consulta y seguridad turística
en toda la provincia.
3.
1.
4. Servicios
2.
1.
5. Infraestructura
2.
1.
6. Conservación de recursos naturales
2.
1.
7. Comunicación e información
2.
Establecer un programa de capacitación
para los pobladores locales en temas de
seguridad ciudadana.
Crear proyectos de equipamiento y
acondicionamiento para el turismo, sobre
todo en lo referente a, baños y vestidores
Desarrollar servicios especiales para
personas con capacidades limitadas
Crear regulaciones a nivel municipal que
reglamenten el uso del suelo y la
construcción de infraestructura en los
balnearios
Emitir ordenanzas que regulen la
zonificación en los balnearios de la
provincia
Realizar
estudios
de
fragilidad
o
vulnerabilidad que permitan evaluar los
riesgos ambientales asociados con la
implementación de las actividades en los
balnearios.
Proponer un modelo de administración
sustentable de los balnearios, de tal forma
que se relacionen los aspectos ecológico,
económico y socio cultural
Elaborar
y
difundir
documentación
turística basada en los estándares de
calidad que abarquen balnearios turísticos
de la Provincia.
Elaborar un plan de marketing para los
balnearios de la Provincia del Guayas, que
defina el perfil del turista y visitante, así
como los posibles mercados meta para los
balnearios certificados.
45
Plan estratégico de Control Turístico y Ordenamiento para los Balnearios de la Provincia del Guayas
Programas, proyectos y actividades del Plan Estratégico
Los siguientes programas, proyectos y actividades que se describen a continuación se
derivan tanto de los ejes mencionados anteriormente
(que funcionan como ejes
estratégicos del plan) como de los objetivos propuestos. Estos programas, proyectos y
actividades están redactados de forma general y el presupuesto que se indica es
meramente referencial, por lo que constituyen una guía para cada balneario. Así
mismo, estos proyectos, al estar enmarcados en la Norma Técnica de Certificación de
Playas Turísticas pueden servir como una hoja de ruta general para el desarrollo
sustentable de los balnearios de la Provincia del Guayas.2
Cabe enfatizar que cada programa y proyecto puede ser aplicado en cada balneario
por separado, pero más adelante se presentará un modelo de implementación del
presente plan.
1. Eje estratégico: Recurso hídrico
Descripción del eje.- El eje recurso hídrico tiene tres sub ejes: Calidad de agua para
el baño, descargas de agua y disponibilidad de agua dulce, lo que permitirá el
monitoreo permanente del agua para los bañistas como para el consumo en general.
El eje recurso hídrico está compuesto por los siguientes programas y proyectos:
a) Programa de manejo sustentable del recurso hídrico
Descripción del programa.- Este programa pretende convertirse en la guía principal
para que cada balneario proteja y regule el uso de su recurso hídrico, mediante
ordenanzas y planes de manejo del espacio acuático. Este programa debe ser
desarrollado en conjunto con la Armada del Ecuador, Ministerio de Ambiente y
SENAGUA, con asesoría técnica del Ministerio de Turismo.
Objetivos del programa:
Mejorar la calidad del agua utilizada para el uso recreativo de los visitantes,
turistas y habitantes locales de cada balneario de la provincia.
Describir los usos sustentables que debe tener cada espacio acuático utilizado
como atractivo turístico.
Monitorear de forma permanente el agua de uso recreativo en los balnearios de
la provincia del Guayas.
2
Es necesario remarcar que el Cantón Playas fue declarado Área Nacional de Recreación el 5 de septiembre de 2011,
publicado este acuerdo en el Registro Oficial número 631 del 1 de febrero de 2012 (ver anexos). Al momento de
realizar este Plan Estratégico, se está elaborando el Plan de Manejo de los 14 km. De playas del mencionado cantón
46
Plan estratégico de Control Turístico y Ordenamiento para los Balnearios de la Provincia del Guayas
Estrategia del programa
Definición del manejo ambiental de los balnearios de la Provincia del Guayas, mediante
la creación de un plan de manejo ambiental por balneario, generado por los GAD’s
Municipales y Parroquiales.
Actividades del programa
Creación de planes de uso de espacios acuáticos en los balnearios de la
provincial, en concordancia con las leyes que rigen en la República referentes a
este punto.
Realizar monitoreos permanentes en la calidad de agua de los balnearios.
Proyecto propuestos para este programa
Monitoreo ambiental permanente del agua del balneario
Breve descripción del proyecto
Plazo
El monitoreo permanente es una de las acciones más importantes para los balnearios,
pues en conjunto con la zonificación y ordenamiento de los mismo, se debe revisar
constantemente la calidad del agua para el uso turístico. Esta es una acción que
asegurará el bienestar de los bañistas.
Momento de inicio
del proyecto: 2013
Duración
proyecto:
permanente
del
Actividades del proyecto:
Consultoría para desarrollar el Plan de Monitoreo Permanente de las aguas de los balnearios.
Talleres de difusión Plan de Monitoreo Permanente de las aguas de los balnearios.
Monto aproximado del proyecto primer año: $ 28,000
Monto del proyecto anual: $ 8.000
2. Eje estratégico: Desechos varios
El eje Desechos varios presenta tres sub ejes: a) El sub eje manejo de desechos
sólidos ya previene la implementación de programas de reciclaje, así como asignas
responsabilidades en el manejo de desechos; b) El sub eje manejo de desechos sólidos
orgánicos naturales, que hace la diferencia con los desechos inorgánicos, dejando en
claro que hay ciertos desechos naturales que son resultado de la dinámica normal de
una playa o balneario, pero se deja a discreción de los evaluadores de cada sitio la
disposición final de estos desechos, y c) El sub eje generación de olores, que advierte
acerca de la posible presencia de actividades pesqueras o industriales. En el caso de
los balnearios de agua dulce, se incluyen las actividades agrícolas y pecuarias.
47
Plan estratégico de Control Turístico y Ordenamiento para los Balnearios de la Provincia del Guayas
Este eje estratégico presenta el siguiente programa y proyecto:
Programa de manejo de desechos sólidos orgánicos e inorgánicos
Descripción del programa.- Este programa busca la creación de una cultura de
reciclaje en la población local que sea luego trasladada hacia los turistas y visitantes de
cada playa o balneario. El programa permitirá que por lo menos cada negocio turístico
tenga control de reciclaje en sus establecimientos.
Objetivos del programa:
Crear una cultura de reciclaje en la población local asentada en los balnearios
de la provincia del Guayas.
Establecer normas para la realización de actividades de reciclaje en cada
negocio turístico ubicado en los balnearios o en su área de influencia
Estrategia del programa
Incentivo para que los GAD’s Municipales y parroquiales participen en programas de
reciclaje y manejo de desechos.
Actividades del programa
Creación de un plan de manejo de desechos sólidos y de reciclaje en cada balneario.
Proyecto propuesto para este programa
Manejo de desechos sólidos y reciclaje
Breve descripción del proyecto
Plazo
Tanto los balnearios como sus áreas de influencia (poblaciones urbanas o
rurales), deben tener un mayor cuidado ambiental, permitiendo de esta forma
que el turismo sea una herramienta de mejora en la calidad de vida. Se espera
con este proyecto que al principio sean los dueños de negocios turísticos
quienes inicien estas labores, para luego trasladarlas a la población más cerca
de influencia de los balnearios.
Momento
de
inicio
del
proyecto: 2013
Duración
del
proyecto: 4 años
Actividades:
Contratación de una consultoría para desarrollar un plan de manejo desechos sólido y reciclaje
Implementación de plan de manejo de desechos sólidos y reciclaje
Monto aproximado del proyecto: $ 150,000 (para los cuatro años)
48
Plan estratégico de Control Turístico y Ordenamiento para los Balnearios de la Provincia del Guayas
3. Eje estratégico: Seguridad
La seguridad en la zona de bañistas es tratada con normas claras y específicas. En
cada balneario se hace necesario no solo tener personas que sepan nadar, sino que
estén preparadas en rescatismo. En este punto, la presencia de la Secretaría Nacional
de Gestión de Riesgo y la Armada Nacional es clave para capacitar a los futuros
rescatistas.
Para este eje se consideran los siguientes programas:
a) Programa de entrenamiento en rescate acuático y primeros auxilios
b) Programa de implementación de de puestos de vigilancia para balnearios
a) Programa de entrenamiento en rescate acuático y primeros auxilios
Descripción del programa.- Este programa busca la creación de un cuerpo de
rescatistas para cada balneario, eligiendo a los participantes de entre la misma
población, entendiendo que el saber nadar es solo un punto dentro lo que significa
conocer técnicas de salvamento.
Objetivos del programa:
Establecer un programa de capacitación para los pobladores locales en temas de
seguridad acuática y rescate.
Involucrar a otros actores (pescadores, por ejemplo) para su participación, cuando sea
el caso, en labores de rescate.
Estrategia del programa
Formación de grupos de seguridad con los pobladores locales, a fin de salvaguardar la
integridad de los visitantes.
Actividades del programa
Elección de personas que puedan pertenecer al grupo de rescatistas.
Fomento de la cooperación con otras entidades del estado, como la Armada Nacional y
la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgo, para el dictado de cursos de rescatistas.
49
Plan estratégico de Control Turístico y Ordenamiento para los Balnearios de la Provincia del Guayas
Proyecto propuesto para este programa
Entrenamiento en rescate acuático y primeros auxilios
Breve descripción del proyecto
Plazo
Este proyecto busca la creación del grupo de rescatistas de cada balneario, con
la participación de la Armada del Ecuador y la Secretaría Nacional de Gestión de
Riesgos, especializando a un número importantes de personas que puedan estar
preparados ante cualquier emergencia.
Momento
de
inicio
del
proyecto: 2014
Duración
del
proyecto: 2 años
Actividades:
Contratación de instructores para el dictado del curso de rescatistas
Monto aproximado del proyecto: $ 35,000 (para los dos años)
b) Programa de implementación de de puestos de vigilancia para
balnearios
Descripción del programa.- Al contar con un grupo de rescatistas, es necesario que
cada balneario cuente también con espacios para controlar los incidentes o
emergencias que puedan suscitarse. Estos puestos de vigilancia tienen como base la
experiencia de la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos, quien cuenta con los
diseños apropiados para el efecto.
Sine embargo, hay que tomar en cuenta que deben revisarse estos diseños de acuerdo
a la geografía de cada balneario, a fin que puedan colocarse sin problemas y sirvan
para el fin de protección con que son creados.
Objetivos del programa
Implementar puestos de vigilancia en cada uno de los balnearios de la provincia
del Guayas.
Definir los espacios y diseños de estos puestos de vigilancia, tomando como
base las recomendaciones de la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos.
Estrategia del programa
Incentivos para la inversión en seguridad en cada uno de los balnearios, por parte de
los GAD’s tanto municipales como parroquiales.
Actividades del programa
50
Plan estratégico de Control Turístico y Ordenamiento para los Balnearios de la Provincia del Guayas
Creación de entes locales de manejo de los balnearios, administrados por los GAD’s
municipales y parroquiales, con la participación de representantes de la comunidad
local.
Proyecto propuesto para este programa
Implementación de puestos de vigilancia y rescate
Breve descripción del proyecto
Plazo
Los vigilantes y rescatistas de las playas y balnearios necesitan de espacios para
salvaguardar la integridad de los bañistas y visitantes. Estos espacios deben ser
construidos con materiales de la zona y ser ubicados en sitios estratégicos, a fin
de abarcar la mayor cantidad de espacio posible. Así mismo, este proyecto
busca el equipamiento de estos puestos de vigilancia y su correcto manejo por
parte de los rescatistas.
Momento
de
inicio
del
proyecto: 2014
Duración
del
proyecto: 2 años
Actividades:
Contratación de diseños y planos
Elección de los diseños más adecuados y el sitio de colocación de las facilidades, en conjunto con la
población local.
Construcción de los puestos de vigilancia
Equipamiento de las facilidades construidas.
Monto aproximado del proyecto: $ 60,000 (para los dos años)
4. Eje estratégico: Servicios
En el eje de Servicios, hay que destacar un aspecto importante que garantiza la
seguridad y comodidad de los turistas y visitantes, que es el relacionado con los
servicios higiénicos. Es necesario que los pobladores locales decidan donde ubicar
estas facilidades, su administración y posibles costos.
Por otro lado, en este eje debe garantizarse el o los espacios destinados como sitio de
parqueo. Este puede ser un punto complicado para realizar, pues depende del espacio
disponible en cada balneario. La población local, conocedora de su entorno, es a la que
debe consultársele donde ubicar este espacio y darles las herramientas necesarias para
conocer cómo administrarlo.
Finalmente, en este eje se destaca también el respeto a las personas con capacidades
especiales, tanto para accesos como para el disfrute de los atractivos turísticos. Sin
embargo, es necesario que se recurra a expertos en el tema para que indiquen las
soluciones adecuadas para diferentes tipos de capacidades.
Este eje presenta el siguiente programa y proyectos:
51
Plan estratégico de Control Turístico y Ordenamiento para los Balnearios de la Provincia del Guayas
Programa de mejora de servicios y accesos para los balnearios de la
provincia del Guayas
Descripción del programa.- Este programa se encamina a re estructurar todo lo
relacionado con los servicios y accesos en los diferentes balnearios de la Provincia del
Guayas, garantizando los servicios higiénicos generales y para personas con
capacidades especiales o con dificultad de movimientos. Por otro lado, el programa
permitirá el desarrollo de espacios para parqueos, los mismos que serán determinado
en conjunto con los servidores turísticos y, en la medida de lo posible, con la población
local
Objetivos del programa:
Crear proyectos de equipamiento y acondicionamiento para el turismo, sobre
todo en lo referente a baños y vestidores, accesos y espacios de parqueos.
Desarrollar servicios especiales para personas con capacidades especiales y/o
limitaciones de movimientos.
Estrategia del programa
Reuniones con los dueños de negocios turísticos para revisar la posible
implementación o mejora de servicios para los turistas.
Descripción de lugares donde se pueden implementar servicios para personas
con capacidades especiales
Elección de sitios para designación de zonas de parqueos, en conjunto con los
GAD’s municipales y parroquiales, los servidores turísticos y la comunidad local.
Actividades del programa
Talleres y seminarios para la población local con el tema de servicios y como
mejorarlos
Reuniones de socialización, talleres para mejorar los servicios existentes.
Proyectos propuestos para este programa
Proyecto 1: Adecuación de los servicios higiénicos actuales de los balnearios
Breve descripción del proyecto
Plazo
En muchos de los balnearios existen espacios que son designados como
servicios higiénicos, pero la mayoría no cumple con normas mínimas para poder
brindar un servicio de calidad, además que no presentan accesos adecuados
para personas con limitaciones en sus movimientos o capacidades especiales.
Por estos motivos, el proyecto busca la adecuación de los servicios higiénicos
actuales, mejorando sus instalaciones y la forma de administrar cada uno de
estos espacios.
Momento
de
inicio
del
proyecto: 2014
Duración
del
proyecto: 1 año
52
Plan estratégico de Control Turístico y Ordenamiento para los Balnearios de la Provincia del Guayas
Actividades:
Contratación de diseños y planos
Elección de los diseños más adecuados para mejora de los servicios actuales
Construcción de los servicios.
Equipamiento de las facilidades construidas.
Creación de un manual de administración de los servicios higiénicos
Monto aproximado del proyecto: $ 23,000 (para los dos años)
Proyecto 2: Creación de módulos multiservicios (servicios higiénicos, vestidores y
casilleros)
Breve descripción del proyecto
Plazo
A la par de que se van adecuando los actuales servicios higiénicos, se plantea la
posibilidad de crear nuevos espacios para el turista, denominados módulos
multiservicios que albergan baños (con facilidades para personas con
capacidades especiales o limitaciones en sus movimientos), vestidores y
casilleros, mejorando la calidad de la atención en cada balneario.
Momento
de
inicio
del
proyecto: 2015
Duración
del
proyecto: 2 años
Actividades:
Contratación de diseños y planos
Elección de los diseños más adecuados y el sitio de colocación de las facilidades, en conjunto con la
población local.
Construcción de los módulos multiservicios
Equipamiento de las facilidades construidas.
Creación de manuales de administración y mantenimiento de estas facilidades.
Monto aproximado del proyecto: $ 65,000 (para los dos años)
Proyecto 3: Delimitación de zonas de parqueos y accesos para los balnearios
Breve descripción del proyecto
Plazo
Los espacios para parqueos y los accesos a los balnearios son dos de las
condiciones que presentan fallas, sobre todo en temporadas altas o en feriados.
Por este motivo, el presente proyecto pretende crear facilidades para que los
visitantes puedan dejar sus vehículos con seguridad y puedan acceder
fácilmente a los balnearios, desarrollando espacios peatonales que permitan la
fluidez del tráfico, y evitando la presencia de vehículos en las playas de agua
dulce o mar.
Momento
de
inicio
del
proyecto: 2016
Duración
del
proyecto: 2 años
Actividades:
Contratación de diseños y planos
Elección de los diseños más adecuados y el sitio de colocación de las facilidades, en conjunto con la
población local.
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Plan estratégico de Control Turístico y Ordenamiento para los Balnearios de la Provincia del Guayas
Construcción de los espacios para parqueos.
Construcción / adecuación de espacios peatonales.
Equipamiento de las facilidades construidas.
Redacción de manual de administración de los parqueos.
Monto aproximado del proyecto: $ 45,000 (para los dos años)
5. Eje estratégico: Infraestructura
Las infraestructuras en la zona de playa se refiere en muchos sentidos a la presencia
de materiales de construcción o desechos dejados en las zonas de arena muerta de los
balnearios o construcciones realizadas en estas áreas. En este eje se contempla la
necesidad de una zonificación y ordenamiento, mediante la regulación de
construcciones en los balnearios.
Este eje presenta el siguiente programa y proyecto:
Programa de protección para las costas y balnearios
Descripción del programa.- Este programa pretende constituirse como
complemento del ordenamiento de los balnearios, al plantear la necesidad de
establecer la “línea de fábrica” de cada playa, evitando construcciones que afecten el
desenvolvimientos de las actividades, sean turísticas o comerciales.
Objetivos del programa:
Crear regulaciones a nivel municipal que reglamenten el uso del suelo y la
construcción de infraestructura en los balnearios.
Emitir ordenanzas que regulen la zonificación en los balnearios de la provincia.
Estrategia del programa
Creación de proyectos de equipamiento y acondicionamiento para el desarrollo
turístico en los balnearios
Creación de ordenanzas de zonificación en los balnearios de su jurisdicción,
tendientes a obtener la certificación de Playas Turísticas.
Actividades del programa
Definición del tipo de equipamiento para cada balneario
Reuniones con los GAD’s municipales y parroquiales y la población local para
definir alcances y tipos de zonificación.
54
Plan estratégico de Control Turístico y Ordenamiento para los Balnearios de la Provincia del Guayas
Proyecto propuesto para este programa
Ordenamiento y zonificación turística del balneario
Breve descripción del proyecto
Plazo
El ordenamiento es base fundamental, junto con el diagnóstico, para asegurar un
efectivo desarrollo turístico. En base a ordenanzas de cada municipio, y a la descripción
de sus puntos conflictivos más importantes, se pueden desarrollar elementos que
permitan la correcta utilización del recurso hídrico en los balnearios. El ordenamiento y
la zonificación deben responder a la realidad de cada uno de los balnearios a intervenir.
Momento de inicio
del proyecto: 2013
Duración
del
proyecto: 1 año
Actividades del proyecto:
Contratación de consultoría para zonificación y ordenamiento de balnearios
Elaboración de Ordenanzas para la implementación del Plan de Monitoreo Permanente de las aguas de los
balnearios.
Monto aproximado del proyecto: $ 15,000
6. Eje estratégico: Conservación de recursos naturales
En este eje se da importancia a la diversidad biológica que existe en los alrededores de
los balnearios. Esta puede ser una oportunidad para realizar investigaciones de la parte
biológica, complementar la información acerca de la naturaleza de cada balneario, y
permitir la posibilidad de crear nuevas actividades turísticas que complementen la
experiencia general del balneario y lo constituyan en una oferta más completa.
Este eje cuenta con el siguiente programa y proyecto:
Programa de control ambiental de balnearios
Descripción del programa.- Este programa permitirá que los balnearios cuenten con
un eficiente control ambiental, tomando como punto de partida la caracterización
turística y ambiental de cada espacio. Así mismo, este programa servirá de base para
conocer la realidad ambiental de cada balneario, con la oportunidad de describir otros
sitios de desarrollo turístico cercanos a los sitios de baño, generando nuevas
oportunidades de actividades turísticas.
Objetivos del programa:
Describir las características biofísicas de los balnearios de la provincia y de sus
zonas de influencia, presentando alternativas de espacios conexos a las playas
de agua dulce o de mar que sean complemento de los mismos.
Crear una herramienta de manejo sustentable de los balnearios y sus zonas de
influencia.
Proponer un modelo de administración sustentable de los balnearios, de tal
forma que se relacionen los aspectos ecológico, económico y socio cultural
55
Plan estratégico de Control Turístico y Ordenamiento para los Balnearios de la Provincia del Guayas
Estrategia del programa
Fomento del manejo adecuado de los desechos sólidos, orgánicos naturales en los
balnearios turísticos, mediante la implementación de proyectos de mejora ambiental.
Actividades del programa
Creación de planes de control ambiental para cada balneario de uso turístico de
la provincia del Guayas.
Realizar estudios de fragilidad o vulnerabilidad que permitan evaluar los riesgos
ambientales asociados con la implementación de las actividades en los
balnearios
Difusión de los planes de control ambiental a la población local, para incentivar
la participación comunitaria.
Proyecto propuesto para este programa
Caracterización de biodiversidad y plan de manejo ambiental
Breve descripción del proyecto
Plazo
Los atractivos naturales que se registran en los balnearios deben ser
conservados con una herramienta técnica que permita su uso sustentable. El
plan de manejo ambiental será desarrollado de forma participativa y deberá
identificar los puntos que pueden ser declarados como sitios estratégicos para
su conservación. Es de resaltar que este proyecto definirá una zonificación de
acuerdo al grado de conservación o deterioro del espacio natural a estudiar.
Momento
de
inicio
del
proyecto: 2014
Duración
del
proyecto: 1 año
Actividades:
Contratación de una consultoría para desarrollar un plan de manejo y control ambiental
Contratación de una consultoría para elaboración de una guía de educación ambiental
Impresión del material de la guía ambiental
Reunión de presentación de los resultados del plan de manejo ambiental a los actores de proyecto
Monto aproximado del proyecto: $ 25,000
7. Eje estratégico: Comunicación e información
En este eje estratégico se presentan alternativas para que la actividad de difusión e
información se lleve a efecto no solo hacia los turistas, sino también a la población
local que no está relacionada directamente con la actividad turística. La educación
ambiental y de gestión de riesgos deberá ser conducida por los ministerios
correspondientes, puesto que son temas especializados y que conllevan varios
conocimientos técnicos.
56
Plan estratégico de Control Turístico y Ordenamiento para los Balnearios de la Provincia del Guayas
La señalización es un punto que se menciona muy frecuentemente en la actividad
turística, pues un letrero adecuado permite que el turista llegue sin dificultad al
destino que desea acceder. En este punto, se debe destacar que la señalización
necesita indicar también si existe algún peligro para el turista, y las reglas de
comportamiento que se espera del turista que visita los balnearios.
Para este eje se describen los siguientes programas y proyectos:
a) Programa de señalización turística
b) Programa de capacitación y sensibilización turística
c) Programa de promoción de balnearios
a) Programa de señalización turística
Descripción del programa.- Este programa pretende establecer mecanismos para
que los balnearios de la provincia del Guayas cuenten con eficiente señalización
turística, evitando que los visitantes no puedan llegar al destino o pierdan tiempo para
acceder al sitio que desean llegar.
Objetivos del programa:
Habilitar servicios y facilidades necesarios para la consolidación del turismo de
la zona de estudio.
Establecer compromisos para la construcción y mantenimiento de estas nuevas
facilidades y servicios a crearse.
Estrategia del programa
Desarrollar proyectos para la creación de señalética necesaria para los
balnearios, en conjunto con la comunidad receptora.
Elegir los espacios adecuados para colocar la señalética.
Actividades del programa
Reuniones de socialización del programa con los actores locales de cada
balneario.
Proyecto propuesto para este programa:
Señalética
Breve descripción del proyecto
Plazo
El proyecto de señalética está diseñado para describir los puntos geográficos
donde deberán colocarse señales y avisos relacionados con la actividad turística.
Este proyecto usará como base el Manual de Señalización Turística diseñado por
el Ministerio de Turismo.
Momento
de
inicio
del
proyecto: 2015
Duración
del
proyecto: 2 años
57
Plan estratégico de Control Turístico y Ordenamiento para los Balnearios de la Provincia del Guayas
Actividades:
Consultoría para el diseño de un plan de señalización turística
Contratación de diseños y planos
Elección de los diseños más adecuados y el sitio de colocación de las facilidades, en conjunto con la
población local.
Implementación del Plan de señalización turística
Monto aproximado del proyecto: $ 45,000 (para los dos años)
b) Programa de capacitación y sensibilización turística
La gestión de servicios indica que las capacidades locales serán desarrolladas para
brindar un servicio de calidad para los diferentes nichos de mercados que sean
reconocidos en el destino. Este programa respetará el aspecto cultural del talento
humano que sea capacitado, aprovechando la capacitación como una oportunidad para
la creación de espacios de opinión e intercambio de experiencias, tanto entre
colaboradores de las empresas, como los mismos negocios y a nivel de los municipios
de cada cantón.
Objetivos del programa:
Desarrollar un sistema para el desarrollo de las capacidades del talento humano
para el turismo, impulsando la certificación por competencias laborales, como
base para la capacitación.
Establecer mecanismos de satisfacción por competencias laborales y
necesidades de capacitación en el sector de servidores turísticos, de acuerdo a
las exigencias de la demanda del mercado turístico.
Estrategia del programa
Desarrollo de procesos que permitan que los servidores turísticos y la población local
sean incentivados a “aprender haciendo”, como una forma de mejorar sus habilidades
y desarrollar sus destrezas en diferentes ámbitos de la actividad turística.
Actividades del programa
Crear espacios públicos para la capacitación y formación de los servidores
turísticos de los balnearios.
Concretar acuerdos con el Ministerio de Turismo para poder realizar eventos de
capacitación
58
Plan estratégico de Control Turístico y Ordenamiento para los Balnearios de la Provincia del Guayas
Proyectos propuestos para este programa:
Proyecto: 1.- Capacitación al talento humano de establecimientos de alojamiento y
alimentación
Breve descripción del proyecto
Plazo
Se realizarán capacitaciones a las personas que conforman la fuerza laboral
de los establecimientos de alojamiento y alimentación del destino. Esta
capacitación estará regida por el Programa de Competencias Laborales del
Sector Turístico que promueve el Ministerio de Turismo.
Momento
de
inicio
del
proyecto: 2014
Duración
proyecto:
permanente
del
Actividades:
Contratación para brindar servicios de capacitación en servicios
Logística para cursos en servicios
Monto aproximado del proyecto: $ 54,000
Proyecto 2 .- Desarrollo de capacidades locales
Breve descripción del proyecto
Plazo
El proyecto se enmarca en la realización de capacitaciones relacionadas con
actividades turísticas o complementarias al turismo que puedan ser
desarrolladas por la población local de la zona de estudio.
Momento
de
inicio
del
proyecto: 2015
Duración
proyecto:
permanente
del
Actividades:
Talleres de capacitación especializada en diferentes actividades turísticas del sector
Materiales de Capacitación
Contratación de profesores para talleres de Microempresa
Talleres de Capacitación en concienciar el cuidado en el medio ambiente
Monto del proyecto: $ 40,000
c) Programa de promoción de balnearios
El programa de Promoción de balnearios será una herramienta clave para la venta del
destino a nivel nacional. Los esfuerzos de promoción deben ser dirigidos
específicamente al o los mercados objetivos, evitando la mala utilización de recursos y
la pérdida de oportunidades en materia de marketing. Este programa también incluye
59
Plan estratégico de Control Turístico y Ordenamiento para los Balnearios de la Provincia del Guayas
la creación de material de promoción y el establecimiento de una imagen de destino
como marca general del mismo.
Objetivos
Integrar los balnearios a los productos y rutas turísticas de la Provincia del
Guayas, orientados según la demanda objetivo, considerando ofertas del sector
privado, sector comunitario, y mixtas (alianzas público-privadas-comunitarias).
Elaborar y difundir documentación turística basada en los estándares de calidad
que abarquen balnearios turísticos de la Provincia.
Elaborar un plan de marketing para los balnearios de la Provincia del Guayas,
que defina el perfil del turista y visitante, así como los posibles mercados meta
para los balnearios certificados.
Estrategia del programa
Creación de una red de intercambio de información para los balnearios de la
provincia del Guayas, mediante el uso de las nuevas tecnologías de la
información.
Fortalecimiento de las oportunidades de promoción mediante Internet, a través
de blogs, páginas webs o redes sociales.
Actividades del programa
Contratar a profesionales técnicos nacionales y extranjeros, en la elaboración
de los diseños de la estrategia de marketing turístico para el mercado interno y
mercado nacional.
Fomentar el intercambio de experiencias entre los balnearios del Guayas y otros
sitios turísticos similares del país o Latino América, relacionadas con el
ordenamiento y la sostenibilidad.
Implementación de actividades de promoción y relaciones públicas en los
balnearios de la provincia del Guayas, mediante la realización de fam trips (para
operadores turísticos) y press trip (para la prensa especializada).
Proyectos propuestos para este programa:
Proyecto 1: Elaboración de un plan de marketing
Breve descripción del proyecto
Plazo
El proyecto busca la elaboración del Plan de Marketing Turístico para los
balnearios sustentando su diseño en una verdadera investigación de
mercado, incluyendo segmentos de la demanda local, regional y nacional.
Momento
de
inicio
del
proyecto: 2014
Duración
del
60
Plan estratégico de Control Turístico y Ordenamiento para los Balnearios de la Provincia del Guayas
proyecto: 1 año
Actividades:
Contratación de una firma especializada para desarrollar un plan de marketing turístico
Reuniones de validación de la estrategia de marketing para el destino
Línea gráfica y página Web de los balnearios
Monto del proyecto: $ 25,000
Proyecto 2.- Elaboración e impresión de material promocional
Breve descripción del proyecto
Plazo
El proyecto se enfoca en la elaboración de material promocional, el mismo
que será desarrollado de manera participativa con la población local; para
luego imprimirlo y distribuirlo.
Momento
de
inicio
del
proyecto: 2015
Duración
del
proyecto: 1 año
Actividades:
Diseño del material promocional
Impresión de material promocional del destino
Realización de un evento de difusión de los resultados del proyecto
Monto del proyecto: $ 6,500
Actores identificados
Para la implementación del Plan de Ordenamiento y Control Turístico se han
identificado los siguientes actores directos:
a) Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales
b) Gobiernos Autónomos Descentralizados Parroquiales
c) Gobierno Provincial del Guayas
Los actores directos serán los encargados de llevar adelante todas las actividades del
Plan, enfocándose sobre todo en la consecución de estudios, consultorías y recursos
financieros para cada etapa.
Por otro lado, los actores indirectos son los siguientes:
a) Ministerio de Ambiente
b) Ministerio de Turismo
c) Secretaría Nacional del Agua - SENAGUA
61
Plan estratégico de Control Turístico y Ordenamiento para los Balnearios de la Provincia del Guayas
d) Secretaría Nacional de Gestión de Riesgo – SNGR
e) Armada del Ecuador
Los actores indirectos serán elementos de apoyo a los actores directos, prestando sus
servicios, contingente y conocimientos en las diferentes actividades planteadas y en
sus áreas de competencia.
Estos actores indirectos también pueden convertirse en instituciones que apoyen con
recursos financieros para algunos de los proyectos presentados, permitiendo a los
actores directos cumplir a cabalidad con los puntos propuestos.
A continuación se presenta una matriz general de los actores directos e indirectos, en
las diferentes actividades que el plan de ordenamiento presenta:
62
Tabla 8: Actores identificados en el Plan de Ordenamiento de Balnearios
Ejes estratégicos
1. Recurso hídrico
2. Desechos varios
3. Seguridad
Programas
Programa de manejo sustentable del
recurso hídrico
Proyectos
Monitoreo ambiental
permanente del agua del
balneario
Programa de manejo de desechos
sólidos orgánicos e inorgánicos
Manejo de desechos sólidos y
reciclaje
Programa de entrenamiento en rescate
acuático y primeros auxilios
Entrenamiento en rescate
acuático y primeros auxilios
Programa de implementación de de
puestos de vigilancia para balnearios
Implementación de puestos
de vigilancia y rescate
Adecuación de los servicios
higiénicos actuales de los
balnearios
4. Servicios
Programa de mejora de servicios y
accesos para los balnearios de la
provincia del Guayas
Creación de módulos
multiservicios (servicios
higiénicos, vestidores y
casilleros)
Actividades
Actores directos
Consultoría para desarrollar el Plan
de Monitoreo Permanente de las
aguas de los balnearios.
GAD's Municipales/Juntas Parroquiales
Talleres de difusión Plan de
Monitoreo Permanente de las aguas
de los balnearios.
GAD's Municipales/Juntas Parroquiales
Contratación de una consultoría para
desarrollar un plan de manejo
desechos sólido y reciclaje
GAD's Municipales/Juntas Parroquiales/Gobierno
Provincial del Guayas
Implementación de plan de manejo
de desechos sólidos y reciclaje
GAD's Municipales/Juntas Parroquiales/Gobierno
Provincial del Guayas
Contratación de instructores para el
dictado del curso de rescatistas
GAD's Municipales/Juntas Parroquiales
Contratación de diseños y planos
GAD's Municipales/Juntas Parroquiales
Elección de los diseños más
adecuados y el sitio de colocación de
las facilidades, en conjunto con la
población local.
GAD's Municipales/Juntas Parroquiales
Construcción de los puestos de
vigilancia
GAD's Municipales/Juntas Parroquiales/Gobierno
Provincial del Guayas
Equipamiento de las facilidades
construidas.
GAD's Municipales/Juntas Parroquiales/Gobierno
Provincial del Guayas
Contratación de diseños y planos
GAD's Municipales/Juntas Parroquiales
Elección de los diseños más
adecuados para mejora de los
servicios actuales
GAD's Municipales/Juntas Parroquiales
Construcción de los servicios.
GAD's Municipales/Juntas Parroquiales/Gobierno
Provincial del Guayas
Equipamiento de las facilidades
construidas.
GAD's Municipales/Juntas Parroquiales/Gobierno
Provincial del Guayas
Creación de un manual de
administración de los servicios
higiénicos
GAD's Municipales/Juntas Parroquiales
Contratación de diseños y planos
GAD's Municipales/Juntas Parroquiales
Elección de los diseños más
adecuados y el sitio de colocación de
las facilidades, en conjunto con la
población local.
GAD's Municipales/Juntas Parroquiales
Actores indirectos
SENAGUA
Ministerio del Ambiente
SNGR
Ministerio del Ambiente
Plan estratégico de Control Turístico y Ordenamiento para los Balnearios de la Provincia del Guayas
Delimitación de zonas de
parqueos y accesos para los
balnearios
5. Infraestructura
6. Conservación de recursos
naturales
7. Comunicación e
información
Programa de protección para las costas
y balnearios
Programa de control ambiental de
balnearios
Programa de señalización turística
Ordenamiento y zonificación
turística del balneario
Caracterización de
biodiversidad y plan de
manejo ambiental
Señalética
Construcción de los módulos
multiservicios
GAD's Municipales/Juntas Parroquiales/Gobierno
Provincial del Guayas
Equipamiento de las facilidades
construidas.
GAD's Municipales/Juntas Parroquiales/Gobierno
Provincial del Guayas
Creación de manuales de
administración y mantenimiento de
estas facilidades.
GAD's Municipales/Juntas Parroquiales
Contratación de diseños y planos
GAD's Municipales/Juntas Parroquiales
Elección de los diseños más
adecuados y el sitio de colocación de
las facilidades, en conjunto con la
población local.
GAD's Municipales/Juntas Parroquiales
Construcción de los espacios para
parqueos.
GAD's Municipales/Juntas Parroquiales/Gobierno
Provincial del Guayas
Construcción / adecuación de
espacios peatonales.
GAD's Municipales/Juntas Parroquiales/Gobierno
Provincial del Guayas
Equipamiento de las facilidades
construidas.
GAD's Municipales/Juntas Parroquiales/Gobierno
Provincial del Guayas
Redacción de manual de
administración de los parqueos.
GAD's Municipales/Juntas Parroquiales/Gobierno
Provincial del Guayas
Contratación de consultoría para
zonificación y ordenamiento de
balnearios
GAD's Municipales/Juntas Parroquiales
Ministerio de Turismo
Elaboración de Ordenanzas para la
implementación del Plan de
Monitoreo Permanente de las aguas
de los balnearios
GAD's Municipales/Juntas Parroquiales
SENAGUA
Contratación de una consultoría para
desarrollar un plan de manejo y
control ambiental
GAD's Municipales/Juntas Parroquiales
Contratación de una consultoría para
elaboración de una guía de
educación ambiental
GAD's Municipales/Juntas Parroquiales
Impresión del material de la guía
ambiental
GAD's Municipales/Juntas Parroquiales
Reunión de presentación de los
resultados del plan de manejo
ambiental a los actores de proyecto
GAD's Municipales/Juntas Parroquiales
Consultoría para el diseño de un plan
de señalización turística
GAD's Municipales/Juntas Parroquiales
Contratación de diseños y planos
GAD's Municipales/Juntas Parroquiales
Elección de los diseños más
adecuados y el sitio de colocación de
las facilidades, en conjunto con la
población local.
Ministerio de Turismo
Ministerio del Ambiente
Ministerio de Turismo
GAD's Municipales/Juntas Parroquiales
64
Plan estratégico de Control Turístico y Ordenamiento para los Balnearios de la Provincia del Guayas
Capacitación al talento
humano de establecimientos
de alojamiento y
alimentación
Programa de capacitación y
sensibilización turística
Desarrollo de capacidades
locales
Elaboración de un plan de
marketing
Programa de promoción de balnearios
Elaboración e impresión de
material promocional
Implementación del Plan de
señalización turística
GAD's Municipales/Juntas Parroquiales/Gobierno
Provincial del Guayas/Ministerio de Turismo
Contratación para brindar servicios
de capacitación en servicios
GAD's Municipales/Juntas Parroquiales
Logística para cursos en servicios
GAD's Municipales/Juntas Parroquiales
Talleres de capacitación
especializada en diferentes
actividades turísticas del sector
GAD's Municipales/Juntas Parroquiales/Gobierno
Provincial del Guayas
Materiales de Capacitación
GAD's Municipales/Juntas Parroquiales/Gobierno
Provincial del Guayas
Contratación de profesores para
talleres de Microempresa
GAD's Municipales/Juntas Parroquiales
Talleres de Capacitación en
concienciar el cuidado en el medio
ambiente
GAD's Municipales/Juntas Parroquiales/Gobierno
Provincial del Guayas/Ministerio de Ambiente
Contratación de una firma
especializada para desarrollar un
plan de marketing turístico
GAD's Municipales/Juntas Parroquiales
Reuniones de validación de la
estrategia de marketing para el
destino
GAD's Municipales/Juntas Parroquiales
Línea gráfica y página Web de los
balnearios
GAD's Municipales/Juntas Parroquiales
Diseño del material promocional
GAD's Municipales/Juntas Parroquiales
Impresión de material promocional
del destino
GAD's Municipales/Juntas Parroquiales/Gobierno
Provincial del Guayas
Realización de un evento de difusión
de los resultados del proyecto
GAD's Municipales/Juntas Parroquiales/Gobierno
Provincial del Guayas
65
Modelo de gestión
El Modelo de Gestión (MG) del Plan Estratégico de Control Turístico y Ordenamiento
de Balnearios de la Provincia del Guayas contempla el involucramiento del sector
público que interviene en cada uno de los cantones y de todas aquellas entidades y
organizaciones del sector privado que se han comprometido y de las que se
comprometerán a futuro con el logro de las metas de desarrollo establecidas en este
plan.
En cada balneario se hace prioritario el establecimiento de una entidad mixta
denominada “Comité de Gestión Local”, el mismo que velará que los objetivos
estratégicos establecidos en el Plan se cumplan. Así mismo, este comité es el
encargado que el proceso de certificación de playas turísticas sea llevado a cabo, y es
el organismo responsable de que las evaluaciones de cada balneario se realicen en las
fechas pertinentes.
Por otro lado, el Plan, al estar basado en la Norma Técnica de Certificación de Playas
Turísticas permitirá no solo cumplir con la obtención de algún nivel de certificación,
sino proteger y mantener el atractivo turístico, creando balnearios donde la calidad del
servicio y el mantenimiento del componente ambiental y la seguridad sean reglas fijas
que puedan ser promocionadas.
1. Implementación por Procesos prioritarios
Los ejes estratégicos que contiene este plan pueden ser desarrollados por procesos y
por fases, para evitar un gasto excesivo en cada uno de los balnearios y en los
respectivos cantones.
Para poder elegir qué objetivo debe ser considerado primero y cual después, se
muestra la siguiente matriz de procesos prioritarios, donde se ha calificado cada
objetivo estratégico de acuerdo a su impacto en la realización dentro del plan general.
Los criterios de selección son los siguientes:
a)
b)
c)
d)
Impacto
Impacto
Impacto
Impacto
en
en
en
en
la
la
la
la
satisfacción del visitante y turistas
mejora ambiental
promoción de los balnearios
formación de los servidores turísticos
Con estos criterios, se presenta la matriz, señalando el eje estratégico que debe ser
priorizado en la implementación del Plan Estratégico:
Criterios de selección: 1 (bajo); 2 (medio); 3 (alto)
Proyectos
Impacto en la
satisfacción del
visitante y
turistas
Impacto en la
mejora
ambiental
Impacto en la
promoción de
los balnearios
Impacto en la
formación de
los servidores
turísticos
Total de
puntos
Monitoreo ambiental
permanente del
agua del balneario
2
3
1
1
7
Fomentar el manejo
adecuado de los
Programa de
desechos
sólidos, manejo de desechos Manejo de desechos
orgánicos naturales sólidos orgánicos e
sólidos y reciclaje
en los balnearios
inorgánicos
turísticos
2
3
1
2
8
Eje estratégico
Objetivos
específicos
Programas
1. Recurso
hídrico
Mejorar la calidad
de los Recursos
Hídricos
del
Balneario.
Programa de
manejo sustentable
del recurso hídrico
2. Desechos
varios
Plan estratégico de Control Turístico y Ordenamiento para los Balnearios de la Provincia del Guayas
Eje estratégico
Objetivos
específicos
Programas
Proyectos
Programa de
entrenamiento en
rescate acuático y
primeros auxilios
Entrenamiento en
rescate acuático y
primeros auxilios
Impacto en la
satisfacción del
visitante y
turistas
Impacto en la
mejora
ambiental
Impacto en la
promoción de
los balnearios
Impacto en la
formación de
los servidores
turísticos
Total de
puntos
3
1
2
3
9
1.
Desarrollar y
ejecutar normas, a
través
de
ordenanzas,
que
permitan el disfrute
de los recursos con
seguridad.
3. Seguridad
2. Promover el
conocimiento
general de la
realidad de los
balnearios de la
provincia, para
desarrollar
soluciones a los
problemas que
puedan surgir, y
formar una red de
consulta y seguridad
turística en toda la
provincia.
3.
Establecer un
programa
de
capacitación
para
los
pobladores
locales en temas de
seguridad
ciudadana.
Programa de
implementación de
de puestos de
vigilancia para
balnearios
Implementación de
puestos de vigilancia
y rescate
68
Plan estratégico de Control Turístico y Ordenamiento para los Balnearios de la Provincia del Guayas
Eje estratégico
Objetivos
específicos
Programas
1. Crear proyectos
de equipamiento y
acondicionamiento
para el turismo,
sobre todo en lo
referente a baños y
vestidores
2. Desarrollar
servicios especiales
para personas con
capacidades
limitadas
Impacto en la
mejora
ambiental
Impacto en la
promoción de
los balnearios
Impacto en la
formación de
los servidores
turísticos
Total de
puntos
3
2
2
1
8
Adecuación de los
servicios higiénicos
actuales de los
balnearios
Programa de mejora
de servicios y
accesos para los
balnearios de la
provincia del Guayas
4. Servicios
Proyectos
Impacto en la
satisfacción del
visitante y
turistas
Creación de
módulos
multiservicios
(servicios higiénicos,
vestidores y
casilleros)
Delimitación de
zonas de parqueos y
accesos para los
balnearios
69
Plan estratégico de Control Turístico y Ordenamiento para los Balnearios de la Provincia del Guayas
Eje estratégico
Objetivos
específicos
1.
Crear
regulaciones a nivel
municipal
que
reglamenten el uso
del suelo y la
construcción
de
infraestructura
en
5.
Infraestructura los balnearios
Programas
Proyectos
Impacto en la
satisfacción del
visitante y
turistas
Programa de
protección para las
costas y balnearios
Ordenamiento y
zonificación turística
del balneario
1
Impacto en la
mejora
ambiental
Impacto en la
promoción de
los balnearios
Impacto en la
formación de
los servidores
turísticos
Total de
puntos
3
3
1
8
2. Emitir
ordenanzas que
regulen la
zonificación en los
balnearios de la
provincia
70
Plan estratégico de Control Turístico y Ordenamiento para los Balnearios de la Provincia del Guayas
Eje estratégico
6.
Conservación
de recursos
naturales
Objetivos
específicos
Programas
Proyectos
1.
Realizar
estudios
de
fragilidad
o
vulnerabilidad que
Programa de control
permitan evaluar los
ambiental de
riesgos ambientales
balnearios
asociados con la
implementación de
las actividades en
los balnearios.
Caracterización de
biodiversidad y plan
de manejo
ambiental
2.
Proponer un
modelo
de
administración
sustentable de los
balnearios, de tal
Programa de
forma
que
se señalización turística
relacionen
los
aspectos ecológico,
económico y socio
cultural
Señalética
Impacto en la
satisfacción del
visitante y
turistas
Impacto en la
mejora
ambiental
Impacto en la
promoción de
los balnearios
Impacto en la
formación de
los servidores
turísticos
Total de
puntos
3
3
2
2
10
71
Plan estratégico de Control Turístico y Ordenamiento para los Balnearios de la Provincia del Guayas
Eje estratégico
Objetivos
específicos
1.
Elaborar
y
difundir
documentación
turística basada en
los estándares de
calidad
que
abarquen balnearios
turísticos
de
la
Provincia.
7.
Comunicación e 2. Elaborar un plan
de marketing para
información
los balnearios de la
Provincia del
Guayas, que defina
el perfil del turista y
visitante, así como
los posibles
mercados meta para
los balnearios
certificados.
Programas
Programa de
capacitación y
sensibilización
turística
Proyectos
Impacto en la
mejora
ambiental
Impacto en la
promoción de
los balnearios
Impacto en la
formación de
los servidores
turísticos
Total de
puntos
2
1
3
2
8
Capacitación al
talento humano de
establecimientos de
alojamiento y
alimentación
Desarrollo de
capacidades locales
Programa de
promoción de
balnearios
Impacto en la
satisfacción del
visitante y
turistas
Elaboración de un
plan de marketing
Elaboración e
impresión de
material
promocional
72
Bajo esta priorización, el Plan de Control Turístico y Ordenamiento de Balnearios
puede cumplirse de la siguiente forma:
a.- Ejes estratégicos generales.- Los siguientes ejes pueden realizarse en el orden
que sigue, lo que permitirá al balneario prepararse tanto para mejorar su atención al
cliente como para participar en una posible certificación de playas.
1. Eje estratégico conservación de recursos naturales.- con este eje se
puede iniciar todo el trabajo del plan y de la certificación de Playas Turísticas,
puesto que presenta el proyecto de Caracterización de la Biodiversidad y plan
de manejo ambiental, lo que asegurará de entrada el cuidado ambiental del
recurso. Por otro lado, este eje también presenta el proyecto de señalética, lo
que permitirá que los turistas y visitantes puedan acceder con facilidad a las
diferentes playas de la provincia.
2. Eje estratégico Seguridad.- Al cumplir con el manejo ambiental, el segundo
punto que puede ser ejecutado es el de seguridad, tanto a nivel del agua para
bañistas –con el proyecto de entrenamiento y rescate acuático- como con la
implementación de puestos de vigilancia y rescate. Con esto se complementa
un destino turístico seguro para los visitantes.
3. Eje estratégico Infraestructura.- Con este eje se puede ordenar y zonificar
los balnearios, con lo que se conseguiría espacios turísticos eficientes y con un
manejo adecuado, evitando la superposición de actividades en el mismo
espacio. Esta parte tiene un alto nivel de participación de la Municipalidad y
las Juntas Parroquiales, que les permita emitir ordenanzas claves para brindar
orden al territorio.
4. Eje estratégico servicios.- En lo referente a servicios, al cumplir con este
eje se puede mejorar la calidad de la atención al cliente, brindándole espacios
para cumplir con necesidades básicas, además de crear nuevos servicios que
redunden en una alta satisfacción y servicios.
b.- Ejes estratégicos transversales.- Estos ejes son los que no pueden dejar de
cumplirse, puesto que son la base para el ordenamiento territorial y el cuidado
ambiental de los balnearios. Es muy probable que por problemas de costos los
balnearios no puedan cumplir con todos los ejes estratégicos, por lo que se puede
recomendar que se inicie por los ejes transversales y se vayan complementando con
los ejes generales.
1. Eje estratégico Recurso hídrico.- Este eje también se convierte en un eje
estratégico transversal puesto que el monitoreo constante de la calidad de
agua se debe convertir en una práctica común para cualquier balneario que
pretenda seguir una norma de calidad y obtener una certificación. Es necesario
Plan estratégico de Control Turístico y Ordenamiento para los Balnearios de la Provincia del Guayas
que en este punto los gobiernos descentralizados –municipales y parroquialesaúnen esfuerzos para conseguir la meta de playas y balnearios limpios. Todo
esto en conjunto con planes de manejo de desechos, convirtiendo a los
balnearios en espacios atractivamente limpios, ordenados y seguros.
2. Eje estratégico Desechos varios.- Con el orden en los balnearios se hace
necesaria la presencia de un plan de manejo de desechos, que evite que el
recurso natural sea depredado por la presencia de desechos varios, así como
se buscará evitar la emisión de malos olores que puedan afectar el desarrollo
de actividades turísticas en cada balneario.
3. Eje estratégico Comunicación e información.- Al ser un plan altamente
participativo, la parte de comunicación e información no puede ser dejada de
lado. En este eje se cumple lo referente a capacitación, por lo que se convierte
en un eje transversal y permanente del plan. Los proyectos de capacitación
presentados no se refieren solo a la parte de la población local que trabaja
directamente en turismo, sino también a toda la comunidad local, afianzando
las capacidades locales e incentivando a nuevos emprendimientos y manejo de
cada atractivo desde la misma población local.
Gráficamente, se puede expresar el modelo de gestión del Plan de Control Turístico
Ordenamiento de Balnearios de la siguiente forma:
Ilustración 1: Gráfico de ejes estratégicos
2. Implementación por fases
74
Plan estratégico de Control Turístico y Ordenamiento para los Balnearios de la Provincia del Guayas
El Plan de Control Turístico y Ordenamiento para Balnearios de la Provincia del Guayas
también puede ser implementado por fases estructuradas, tomando en consideración
los ejes estratégicos ya presentados. Con este modelo de gestión, el Plan puede
quedar de la siguiente forma:
Fase 1: Ejes Infraestructura y Desechos varios
Ejes
estratégicos
Programas
Programa de
protección para
Infraestructura
las costas y
balnearios
Desechos
varios
Programa de
manejo de
desechos
sólidos
orgánicos e
inorgánicos
Fase 1
Programa de
entrenamiento
en rescate
acuático y
primeros
auxilios
Proyectos
2013 2014
2015 2016
Contratación de
consultoría para
zonificación y
ordenamiento de
balnearios
Ordenamiento Elaboración de
y zonificación Ordenanzas para
turística del
la
balneario
implementación
del Plan de
Monitoreo
Permanente de
las aguas de los
balnearios
Contratación de
una consultoría
para desarrollar
un plan de
Manejo de
manejo desechos
desechos
sólido y reciclaje
sólidos y
Implementación
reciclaje
de plan de
manejo de
desechos sólidos
y reciclaje
Entrenamient
o en rescate
acuático y
primeros
auxilios
Contratación de
instructores para
el dictado del
curso de
rescatistas
Implementaci
ón de puestos
de vigilancia y
rescate
Contratación de
diseños y planos
Elección de los
diseños más
adecuados y el
sitio de
colocación de las
facilidades, en
conjunto con la
población local.
Construcción de
los puestos de
vigilancia
Equipamiento de
las facilidades
construidas.
Seguridad
Programa de
implementación
de de puestos
de vigilancia
para balnearios
Actividades
Se inicia con estos tres ejes puesto que presentan programas y proyectos enfocados
en el ordenamiento y el manejo de desechos sólidos, así como de seguridad que son
75
Plan estratégico de Control Turístico y Ordenamiento para los Balnearios de la Provincia del Guayas
puntos importantes para mantener espacios limpios, ordenados y con calidad. Esta
fase tendrá una duración de cuatro años, en los que se espera que la población local
haga suya la importancia de contar con orden en los balnearios, que exista personal
preparado para atender emergencias, y el proceso de manejo de desechos sólidos
esté implementado por lo menos en los actores turísticos.
Fase 2: Eje Servicios
Ejes
estratégicos
Fase
2
Servicios
Programas
Programa de
mejora de
servicios y
accesos para los
balnearios de la
provincia del
Guayas
Proyectos
Actividades
2017 2018 2019
Contratación de
diseños y planos
Elección de los
diseños más
adecuados para
mejora de los
Adecuación de
servicios actuales
los servicios
Construcción de los
higiénicos
servicios.
actuales de los
Equipamiento de las
balnearios
facilidades
construidas.
Creación de un
manual de
administración de los
servicios higiénicos
Contratación de
diseños y planos
Elección de los
diseños más
adecuados y el sitio
de colocación de las
facilidades, en
Creación de
conjunto con la
módulos
población local.
multiservicios
(servicios
Construcción de los
higiénicos,
módulos
vestidores y
multiservicios
casilleros)
Equipamiento de las
facilidades
construidas.
Creación de manuales
de administración y
mantenimiento de
estas facilidades.
Contratación de
diseños y planos
Elección de los
diseños más
Delimitación de
adecuados y el sitio
zonas de
de colocación de las
parqueos y
facilidades, en
accesos para los
conjunto con la
balnearios
población local.
Construcción de los
espacios para
parqueos.
76
2020
Plan estratégico de Control Turístico y Ordenamiento para los Balnearios de la Provincia del Guayas
Construcción /
adecuación de
espacios peatonales.
Equipamiento de las
facilidades
construidas.
Redacción de manual
de administración de
los parqueos.
Esta fase es la más larga y quizás la más complicada de cumplir dentro del Plan, se
basa en la mejora de los servicios higiénicos, creación de nuevas facilidades y la
delimitación de zonas de parqueos. Al igual que la fase anterior, se requieren de
cuatro años para su implementación, tomando en cuenta que si se ha cumplido la fase
anterior, será mucho más sencillo el manejo del espacio para los parqueos en los
balnearios.
Fase 3: Eje conservación de recursos naturales
Finalmente, la fase tres del plan permite la implementación de programas de
caracterización de la biodiversidad, no por ser la parte menos importante, sino porque
la definición de espacios donde puedan realmente proteger a algunas especies ya
comienza con la fase 1, al proponer programas de ordenamiento. Esta última fase
complementa el trabajo de todo el plan, y presenta herramientas para que en el
futuro la conservación y el uso sustentable y sostenido de los recursos ya sea una
regla general de uso continuo, tanto para la población local como para los visitantes,
turistas y usuarios de los balnearios.
Programas continuos
Los ejes estratégicos de Recurso hídrico e Información y comunicación, en este
esquema pasan a ser programas continuos, puesto que presentan proyectos que
deben ser mantenidos durante los diez años de de gestión general del plan, puesto
que el monitoreo del agua de uso recreativo, la capacitación y la promoción turística
de los atractivos deberá adaptarse a las fases que se van a ir cumpliendo.
Sistema de control y evaluación
El Sistema de control y evaluación hace énfasis en el cumplimiento de las actividades
planificadas y programadas en el presente plan, que significa la revisión de la
ejecución de programas y proyectos.
77
Plan estratégico de Control Turístico y Ordenamiento para los Balnearios de la Provincia del Guayas
Para ello, las instituciones que intervienen en la implementación del Plan de
Ordenamiento y Control Turístico de los Balnearios, que son los GAD’s Municipales, los
GAD’s de las Juntas Parroquiales, el Ministerio del Ambiente, el Ministerio de Turismo,
la SENAGUA, la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos, la Armada del Ecuador y el
Gobierno Provincial del Guayas deberán desarrollar sus Planes Institucionales con
conexiones al Plan de Ordenamiento. De esta forma se asegura que todos participen y
se evita la sobre exposición de funciones.
El Sistema de Monitoreo de este plan debe hacer énfasis en el logro de las metas de
desarrollo y de ordenamiento territorial, estos es de los indicadores de impacto y de
gestión. Para lo cual se desarrollarán mecanismos y metodologías, aprobadas por la
SENPLADES, para la recolección de información para establecer los avances en el
logro de las metas. Los GAD Municipales deberán desarrollará un sistema que
periódicamente recogerá información, que permitirá establecer los indicadores de
gestión y de impacto. Para este fin, las instituciones públicas y privadas, entregarán
información veraz y oportuna de manera periódica o cuando los GAD’s Municipales lo
soliciten de manera expresa.
Conclusiones
El plan estratégico descrito en las páginas anteriores es una guía general para
el ordenamiento y control de los balnearios. Como toda guía, debe ser probada
78
Plan estratégico de Control Turístico y Ordenamiento para los Balnearios de la Provincia del Guayas
y puede ser cambiada si es que los resultados no son acordes con las
expectativas generadas en cada balneario. Sin embargo, es necesario que todo
proceso de planificación estratégica sea altamente participativo, para poder
recoger toda la información necesaria para concretar un fin común.
El Plan de Ordenamiento y Control Turístico para los Balnearios de la Provincia
del Guayas es también una herramienta general que busca el desarrollo
sostenible del turismo, y como herramienta puede ser perfeccionada y
adecuada a los procesos (naturales, socio culturales o económicos) que
puedan observarse en cada balneario.
Este Plan ha sido realizado con la participación de Municipios y Juntas
Parroquiales de la Provincia del Guayas, por lo que responde a las necesidades
generales de los balnearios, que se han recogido en los diferentes talleres,
reuniones y conversaciones sostenidas para la recolección de información. Por
tanto, es necesario que cada cantón, cada municipalidad o junta parroquial
revise los procesos y las fases que aquí se describen, para que puedan
adaptarlos a sus necesidades.
Actualmente la mayor inversión de instrumentos de planificación se orienta al
sector comunitario, sin embargo el nivel de desarrollo no les permite ser
negocios competitivos, por lo que se recomienda que los esfuerzos para el
sector comunitario sean siempre auspiciados por los Gobiernos Autónomos
Descentralizados.
La finalidad del Plan es doble: por un lado, crear una herramienta de
ordenamiento y control, y por otro, dejar sentadas las bases para que cada
cantón y cada balneario pueda acceder a un certificado de calidad turística, de
acuerdo a las normas que el Ministerio de Turismo implemente para este fin.
Sin embargo, mientras se da el desarrollo de este proceso, los balnearios ya
pueden iniciar con sus actividades, de tal forma que al momento de buscar la
certificación, esta ya no sea una actividad que demande demasiadas
inversiones, sino que por el contrario, permita un mejor desarrollo turístico de
cada sector interesado en la certificación.
Es necesario, como primera medida, que cada balneario forme sus respectivos
Comité de Gestión Local, donde los representantes de la población local e
instituciones podrán organizarse, mejorar y mantener la calidad de sus servicios
y balnearios. Sin esta institución local, es muy poco probable que el Plan tenga
el éxito esperado.
Se han descrito dos modelos de gestión para implementar y hacer cumplir el
presente Plan, pero esto no significa que sea la única alternativa. Cada
Gobierno Autónomo Descentralizado deberá revisar cuidadosamente cada eje
estratégico, cada línea de acción, cada actividad, a fin de preparar el camino
79
Plan estratégico de Control Turístico y Ordenamiento para los Balnearios de la Provincia del Guayas
adecuado para cumplir con todos los objetivos planteados, y la visión de
desarrollo futuro expresada anteriormente.
El Plan puede ser implementado si los diversos actores identificados en el
mismo trabajan en conjunto y con una visión de futuro. Las diversas
actividades propuestas han sido elaboradas pensando en la participación activa,
conjunta y real de los actores presentados previamente. La responsabilidad de
la implementación del Plan no solo depende de la predisposición de la población
local, sino del conjunto de todas las instituciones involucradas.
Finalmente, se sugiere que este Plan sea evaluado al final del primer año. En
este tiempo, se puede revisar que resultados se han obtenido, y que falta por
cumplir, lo que permitirá sentar las bases de metas realistas y a corto plazo,
generando todos los resultados pretendidos para los diez años de vigencia del
Plan.
Anexos
Taller de definición de Objetivos, Estrategias y Acciones para los Balnearios
de la Provincia del Guayas
28 de agosto de 2012
Agenda de trabajo
80
Plan estratégico de Control Turístico y Ordenamiento para los Balnearios de la Provincia del Guayas
08h15 – 08h50
Registro de participantes y entrega de material de trabajo
09h00 – 09h15
Presentación del Taller, a cargo de la Dirección de Turismo del
Gobierno Provincial del Guayas
09h15 – 09h40
Inicio del Taller: Análisis FODA
09h40
División en grupos de trabajo
09h45 – 10h00
Creación de la Visión del Plan, en cada grupo
10h00 – 10h15
Creación de la Misión del Plan, en cada grupo
10h15 – 10h40
Plenaria: presentación de la Visión y Misión
10h45 – 11h15
Creación y Plenaria del Objetivo General del Plan, en cada grupo.
Sistematización de los resultados
11h15 – 11h30
Coffee Break
11h30 – 11h40
Inicio de segunda parte del Taller: Lectura del Objetivo General
realizado en la sistematización
11h40 – 12h30
Creación de Objetivos específicos, estrategias y actividades del
Plan, en cada grupo de trabajo y por eje de la Norma Técnica
(revisar documento adjunto).
12h30 – 13h30
Plenaria
13h30 – 14h30
Almuerzo
14h30 – 15h30
FITE : información por parte de la Dirección de Turismo del
Gobierno Provincial del Guayas
15h30 – 16h00
Presentación de resultados y cierre
Registro fotográfico de Taller de Definición de Objetivos, Estrategias y
Acciones para los Balnearios de la Provincia del Guayas
81
Plan estratégico de Control Turístico y Ordenamiento para los Balnearios de la Provincia del Guayas
82
Plan estratégico de Control Turístico y Ordenamiento para los Balnearios de la Provincia del Guayas
83
Plan estratégico de Control Turístico y Ordenamiento para los Balnearios de la Provincia del Guayas
Registro de Asistentes al Taller de Definición de Objetivos, Estrategias y
Acciones para los Balnearios de la Provincia del Guayas
84
Plan estratégico de Control Turístico y Ordenamiento para los Balnearios de la Provincia del Guayas
85
Plan estratégico de Control Turístico y Ordenamiento para los Balnearios de la Provincia del Guayas
86
Plan estratégico de Control Turístico y Ordenamiento para los Balnearios de la Provincia del Guayas
Declaración de parte de la zona de balneario del Cantón Playas como Área
Nacional de Recreación
REGISTRO OFICIAL
Administración del Señor Ec. Rafael Correa Delgado
Presidente Constitucional de la República del Ecuador
Miércoles, 01 de Febrero de 2012 - R. O. No. 631
SUPLEMENTO
LA MINISTRA DEL AMBIENTE
Considerando:
Que, el numeral 7 del artículo 3 de la Constitución de la República del Ecuador dispone
que entre los deberes primordiales del Estado está el de proteger el patrimonio natural
y cultural del país;
Que, el artículo 14 de la Constitución de la República del Ecuador reconoce el derecho
de la población a vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, que
garantice la sostenibilidad y el buen vivir, sumak kawsay;
Que, el artículo 83 de la Constitución de la República del Ecuador declara que son
deberes y responsabilidades de las ecuatorianas y los ecuatorianos, sin perjuicio de
otros previstos en la Constitución y la ley los siguientes: numeral 6.- Respetar los
derechos de la naturaleza, preservar un ambiente sano y utilizar los recursos naturales
de modo racional, sustentable y sostenible; numeral 13.- Conservar el patrimonio
cultural y natural del país, y cuidar y mantener los bienes públicos;
Que, el numeral 4 del artículo 397 de la Constitución de la República del Ecuador
establece que el Estado se compromete asegurar la intangibilidad de las áreas
naturales protegidas, de tal forma que se garantice la conservación de la biodiversidad
y el mantenimiento de las funciones ecológicas de los ecosistemas. El manejo y
administración de las áreas naturales protegidas estará a cargo del Estado;
Que, el artículo 404 de la Constitución establece que el patrimonio natural del Ecuador
es único e invaluable y comprende, entre otras, las formaciones físicas, biológicas y
geológicas cuyo valor desde el punto de vista ambiental, científico, cultural o
paisajístico exige su protección, conservación, recuperación y promoción;
Que, los artículos 405 y 406 de la Constitución estipulan que el Sistema Nacional de
Áreas Protegidas garantizará la conservación de la biodiversidad y el mantenimiento de
las funciones ecológicas, así como también fomentará la participación de las
comunidades, pueblos y nacionalidades que han habitado ancestralmente las áreas
protegidas en su administración y gestión, y el Estado regulará la conservación,
manejo y uso sustentable, recuperación, y limitaciones de dominio de los ecosistemas
87
Plan estratégico de Control Turístico y Ordenamiento para los Balnearios de la Provincia del Guayas
frágiles y amenazados; entre otros, los páramos, humedales, bosques nublados,
bosques tropicales secos y húmedos y manglares, ecosistemas marinos y marinoscosteros;
Que, el artículo 66 de la Codificación de la Ley Forestal y de Conservación de Áreas
Naturales y Vida Silvestre, establece que el patrimonio de áreas naturales del Estado se
halla constituido por el conjunto de áreas silvestres que se destacan por su valor
protector, científico, escénico, educacional, turístico y recreacional, por su flora y
fauna, o porque constituyen ecosistemas que contribuyen a mantener el equilibrio del
medio ambiente. Corresponde al Ministerio del Ambiente, mediante acuerdo, la
determinación y delimitación de las áreas que forman este patrimonio, sin perjuicio de
las áreas ya establecidas por leyes especiales, decretos o acuerdos ministeriales
anteriores a esta ley;
Que, según lo determinado por el artículo 67 de la Codificación de la Ley Forestal y de
Conservación de Áreas Naturales y Vida Silvestre, las áreas naturales del patrimonio
del Estado se clasifican para efectos de su administración, en las siguientes categorías:
a) Parques nacionales; b) Reserva ecológica; c) Refugio de vida silvestre; d) Reservas
biológicas; e) Áreas nacionales de recreación; f) Reserva de producción de fauna; y, g)
Área de caza y pesca;
Que, según lo determinado por el artículo 69 de la Codificación de la Ley Forestal y de
Conservación de Áreas Naturales y Vida Silvestre, es de competencia del Ministerio del
Ambiente la planificación, manejo, desarrollo, administración, protección y control del
patrimonio de áreas naturales del Estado;
Que, con fecha 21 de abril del 2011, mediante memorando No. MAE-DNPMC-20110269, el economista Christian Rosero, Director de Normativas y Proyectos Marinos
Costeros de la Subsecretaría de Gestión Marina y Costera, remite al Subsecretario de
Gestión Marina y Costera el “Estudio de Alternativas de Manejo para la
Declaratoria de Área Protegida Playas Villamil, para su revisión y aprobación,
concluyendo en el mismo: a) El área de Playas Villamil que corresponde a 2.478,12
ha., incluye importantes ecosistemas marino costeros el cual incluye remanentes de
ecosistemas de manglar que cumplen con los objetivos para la categoría de Área
Nacional de Recreación por sus bienes y servicios ambientales; b) Existe una alta
intervención humana que genera descargas de aguas negras y desechos sólidos que
afectan inminentemente la calidad de este importante sitio para la recreación de los
habitantes de la provincia”;
Que, mediante memorando No. MAE-SGMC-2011-0265 de 16 mayo del 2011, el
Subsecretario de Gestión Marina y Costera, remitió a la señora Ministra del Ambiente la
documentación técnica aprobando el “Estudio de Alternativas de Manejo para la
Declaratoria de Área Protegida Playas Villamil”, recomendando además que mediante
acuerdo ministerial declare a dicha área de 2.478,12 ha como Área Protegida; y,
88
Plan estratégico de Control Turístico y Ordenamiento para los Balnearios de la Provincia del Guayas
En ejercicio de las atribuciones que le confiere el numeral 1 del artículo 154 de la
Constitución de la República del Ecuador y el artículo 17 del Estatuto del Régimen
Jurídico y Administrativo de la Función Ejecutiva,
Acuerda:
Art. 1.- Declarar “ÁREA NACIONAL DE RECREACIÓN” e incorporarla al Patrimonio
Nacional de Áreas Protegidas del Estado, la extensión de 2.478,12 hectáreas
correspondientes al área denominada Playas de Villamil ubicada en el cantón Playas de
la provincia del Guayas. El área propuesta para ser declarada se encuentra
georeferenciada dentro de las siguientes coordenadas WGS84 proyección UTM zona 17
sur:
Tabla No. 1 Coordenadas del área propuesta
P
X
Y
1
566733,1
9708354,5
2
566748,5
9708373,1
3
566802,2
9708428,7
4
566860,4
9708473,3
5
566901,0
9708510,4
6
566943,7
9708550,7
7
567001,9
9708583,4
8
567177,5
9708614,7
9
567233,1
9708613,4
10
567309,4
9708605,6
11
567397,2
9708573,4
12
567419,1
9708563,6
13
567471,8
9708552,6
14
567558,4
9708519,9
15
567692,1
9708405,3
16
567761,2
9708355,1
17
567875,9
9708212,8
18
568010,7
9708035,0
89
Plan estratégico de Control Turístico y Ordenamiento para los Balnearios de la Provincia del Guayas
19
568210,1
9707822,3
20
568289,3
9707697,3
21
568451,5
9707473,7
22
568606,5
9707261,7
P
X
23
568706,5
9707120,5
24
568757,3
9707053,8
25
568798,5
9706980,8
26
568831,8
9706925,3
27
568884,9
9706843,2
28
568953,9
9706753,8
29
569006,5
9706654,5
30
569063,5
9706522,3
31
569106,3
9706462,0
32
569146,0
9706400,1
33
569182,5
9706347,8
34
569245,9
9706252,6
35
569301,9
9706168,2
36
569384,0
9706055,8
37
569468,2
9705930,8
38
569581,7
9705778,9
39
569653,5
9705695,7
40
569734,5
9705582,3
41
569798,9
9705490,0
42
569870,6
9705380,9
43
569933,8
9705301,4
44
569994,7
9705212,7
Y
90
Plan estratégico de Control Turístico y Ordenamiento para los Balnearios de la Provincia del Guayas
45
570113,9
9705056,0
46
570178,8
9704983,9
47
570266,3
9704881,0
48
570306,0
9704822,2
49
570345,6
9704785,7
50
570412,3
9704711,2
51
570486,6
9704625,7
52
570581,4
9704535,0
53
570668,0
9704459,7
54
570768,9
9704372,4
55
570821,3
9704326,0
56
570883,7
9704269,9
57
570992,2
9704181,5
58
571161,2
9704044,8
59
571399,0
9703862,3
60
571516,2
9703769,2
61
571656,0
9703656,1
62
571798,4
9703548,8
63
571976,5
9703426,0
64
572111,5
9703333,8
65
572158,4
9703302,9
66
572214,8
9703273,2
67
572395,2
9703175,8
68
572517,6
9703073,7
69
572533,7
9703074,6
70
572642,5
9702970,8
71
572740,2
9702890,3
72
572797,5
9702844,3
91
Plan estratégico de Control Turístico y Ordenamiento para los Balnearios de la Provincia del Guayas
73
572873,0
9702796,7
74
572949,6
9702740,7
75
573017,2
9702686,5
76
573068,8
9702648,3
77
573159,8
9702583,4
78
573245,5
9702526,5
79
573292,4
9702499,1
80
573340,6
9702456,6
81
573457,2
9702376,2
P
X
82
573555,5
9702293,2
83
573805,1
9702088,8
84
573898,9
9702014,5
85
574041,4
9701901,3
86
574270,3
9701751,4
87
574343,2
9701685,8
88
574424,5
9701631,3
89
574613,6
9701469,3
90
574815,3
9701299,0
91
574957,8
9701181,2
92
575108,5
9701037,7
93
575338,6
9700797,2
94
575407,1
9700700,8
95
575577,5
9700480,8
96
575794,6
9700278,9
97
575896,5
9700167,7
98
576065,1
9700013,7
Y
92
Plan estratégico de Control Turístico y Ordenamiento para los Balnearios de la Provincia del Guayas
99
576196,7
9699913,0
100
576340,5
9699799,9
101
576389,9
9699784,6
102
576418,5
9699807,0
103
576467,0
9699771,5
104
576549,7
9699724,6
105
576626,7
9699670,7
106
576655,3
9699662,1
107
576706,6
9699662,1
108
576685,0
9699788,8
109
576673,3
9699846,5
110
576677,8
9699901,9
111
576681,7
9699980,1
112
576676,7
9700036,1
113
576711,1
9700041,0
114
576757,0
9700047,7
115
576764,8
9700016,1
116
576734,2
9700007,8
117
576744,7
9699988,9
118
576776,0
9699998,3
119
576787,7
9699970,6
120
576793,8
9699957,3
121
576793,2
9699934,0
122
576777,0
9699931,8
123
576765,9
9699886,3
124
576780,4
9699867,5
125
576876,8
9699841,4
126
576963,2
9699786,4
93
Plan estratégico de Control Turístico y Ordenamiento para los Balnearios de la Provincia del Guayas
127
576963,7
9699706,0
128
576965,9
9699665,5
129
576977,2
9699632,0
130
576977,2
9699435,4
131
573956,9
9699431,7
132
566733,5
9705218,0
133
566733,1
9708354,5
Art. 2.- De la administración y manejo del “Área Nacional de Recreación Playas
Villamil”, encárguese a la Subsecretaría de Gestión Marina y Costera y a la Dirección
Provincial de Ambiente del Guayas, así como también tómese en cuenta la
participación de otros actores que se definirán en el plan de manejo.
Art. 3.- El plan de manejo contendrá los estudios básicos y demás estrategias y
programas necesarios para la conservación y el uso sustentable de los recursos del
área. El plazo para la elaboración, financiamiento y ejecución del plan de manejo será
de 180 días a partir de la suscripción del presente acuerdo.
Art. 4.- Inscribir el presente acuerdo ministerial en el Libro de Registro Forestal que
lleva la Dirección Provincial del Guayas, así como, la correspondiente inscripción en el
Registro de la Propiedad de la circunscripción territorial respectiva. Remitir copias
certificadas a la Subsecretaría de Tierras y Subsecretaría de Pesca.
Art. 5.- El presente acuerdo ministerial, entrará en vigencia a partir de la fecha de su
suscripción, sin perjuicio de su publicación en el Registro Oficial.
Dado en Quito, a 5 de septiembre del 2011.
Comuníquese y publíquese.
f.) Marcela Aguiñaga Vallejo, Ministra del Ambiente.
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