Servicio de Infancia

PLAN DE INFANCIA
PARA LA ATENCIÓN DE LAS
SITUACIONES DE
DESPROTECCIÓN INFANTIL
INFORME DE EVALUACION
Mayo 2006
BREVE RESUMEN DE LA
GESTACION, DE LOS OBJETIVOS Y
DE LAS PREMISAS DEL
PLAN DE INFANCIA
1998: Inicio de una Evaluación
del Sistema de Protección a la Infancia de
la DFB con los Objetivos de:
ƒ Conocer el funcionamiento de la Sección de
Protección Institucional e Integración Familiar
y del Servicio de Infancia del IFAS
ƒ Identificar “puntos fuertes”, “puntos débiles” y
“puntos críticos” que influyen en la eficacia del
Sistema de Protección Infantil
ƒ Orientar y proponer alternativas de
organización, recursos de intervención y
procedimientos de actuación que puedan
servir para corregir dichos puntos críticos
Procedimiento de trabajo
Principios
ƒ La Protección Infantil incluye recursos de
diferentes niveles de la Administración
ƒ Máxima cantidad de información con el
máximo nivel de contraste
ƒ Máximo nivel posible de neutralidad del
equipo investigador
ƒ Máximo nivel de participación de los
profesionales implicados en el Plan de
Infancia
Procedimiento de trabajo
ƒ Primera fase:
Estudio y análisis del funcionamiento del Sistema
de Protección Infantil en Bizkaia
Mayo 1998 a Enero 1999
ƒ Segunda fase:
Elaboración del Plan de Infancia
Febrero-Marzo 1999
Procedimiento de trabajo
Primera fase
ƒ Estudio de Expedientes (n = 534)
ƒ Entrevistas a profesionales
–
–
–
–
–
–
Servicios Sociales de Base (n=23)
EISE (n=11)
Servicio de Infancia (n=19)
S.A.T. del IFAS (n=4)
Equipos Bizgarri y Zutitu
Centros y Hogares:
ƒ IFAS (n=11)
ƒ Centros concertados (n=18)
Procedimiento de trabajo
Segunda fase
ƒ Equipo de la Unidad de Estudios y Formación en
Protección Infantil de la UPV/EHU
ƒ Comisión Técnica de Asesoramiento y Apoyo para la
redacción del Plan.
Análisis del Funcionamiento del
Sistema de Protección Infantil
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
Detección
Investigación/Evaluación
Proceso de Toma de Decisión en los SSB
Proceso de Toma de Decisión en el Servicio de
Infancia
Intervención con los casos de Riesgo
Intervención con los casos de Desamparo
– Acogimiento Residencial
– Acogimiento Familiar
– Equipos concertados
Cierre de Expediente
Otros aspectos organizativos
Puntos críticos
Investigación/Evaluación
• Excesivo número de casos por Trabajador/a Social
de Zona en el Servicio de Infancia.
• Limitado trabajo en equipo en el Servicio de
Infancia. Indefinición de las funciones de los/as
Psicólogos/as.
• Escasa
homogeneidad
en
los
criterios,
procedimientos, protocolos y modelos de informe
de Investigación y Evaluación en los SSB y en el
Servicio de Infancia.
• Ausencia de la figura de responsable y
coordinador de caso.
Puntos críticos
Toma de Decisión
• Falta de criterios consensuados y homogéneos
para (1) discriminar el tipo de casos que deben ser
tratados en los SSB y en el Servicio de Infancia, y
(2) el procedimiento de derivación SSB-SI.
• Escasa calidad de los Informes con los que se lleva
a cabo la Toma de Decisión tanto en SSB como en
el S.I.
• Poca homogeneidad en los criterios con los que se
lleva cabo la Toma de Decisión.
• Limitado trabajo en equipo para la Toma de
Decisión en el S.I. antes de pasar el Informe a la
CTVM
Puntos críticos
Intervención en Riesgo
•
•
•
•
•
•
Ausencia de delimitación y descripción precisa y consensuada
por los SSB y el Servicio de Infancia, de los casos que se
definen como “situación de Riesgo”.
Falta de definición de lo que se entiende por intervención
“mínima” con los casos de “Riesgo”.
Zonas de Bizkaia con insuficiente dotación de recursos
Falta de criterios homogéneos sobre responsabilidades y las
funciones los SSB, EISE y el Servicio de Infancia
Escasa coordinación entre los SSB y el S.I.
Limitada intervención de los SSB con los casos de
desprotección infantil de gravedad moderada
Puntos críticos
Intervención en Desamparo/Guarda
•
•
•
•
•
•
•
Insuficiencia de programas de “reunificación familiar” en el SSB y
en el Servicio de Infancia
Ausencia de criterios precisos sobre las responsabilidades y
funciones de los diferentes equipos implicados en la intervención
Ausencia de especialización de los Centros/Hogares
residenciales para adecuarse a las diferentes necesidades de los
menores
Existencia de algunos Centros Residenciales con un muy
excesivo número de menores
Escaso desarrollo del acogimiento familiar simple y en familia
ajena.
Excesivo número de casos por Trabajador/a Social en el S.I.
Indefinición del papel de los Psicólogos/as en el S.I.
Plan de Infancia
Objetivos principales
ƒ Mejorar la coordinación entre los servicios, recursos y programas
de los Servicios Básicos y Especializados que forman parte del
Sistema de Protección Infantil, y entre estos servicios y otras
administraciones.
ƒ Mejorar la organización interna del Servicio de Infancia de
Gizartekintza Saila
ƒ Mejorar la calidad de la Investigación y Evaluación
ƒ Poner en marcha de forma generalizada programas de
intervención familiar.
ƒ Potenciar el recurso del Acogimiento Familiar.
ƒ Promover la adecuación de los dispositivos de Acogimiento
Residencial a las necesidades de los/as menores.
ƒ Garantizar que todos los/as menores objeto de protección reciben
recursos específicos de apoyo y tratamiento
EJECUCION DEL PLAN Y
TEMPORALIZACION
ƒ Define las actuaciones a llevar a cabo
por la Diputación Foral de Bizkaia.
ƒ También actuaciones a llevar a cabo
por los Servicios Sociales de Base.
ƒ Actuaciones que deben ser llevadas
teniendo en cuenta a todos los agentes
intervinientes en la red especializada.
ƒ Período de cuatro (4) años.
PRINCIPIOS BASICOS QUE
GUÍAN EL PLAN
ƒ La perspectiva de las necesidades del niño/a,
la salvaguarda de los niños/as y la primacía
del interés del menor.
ƒ La adaptación de los recursos a las
necesidades, la importancia del desarrollo
“equilibrado” de los recursos especializados,
y la necesidad de una evaluación
individualizada y continuada de la situación
de los/as menores protegidos.
(...)
PRINCIPIOS BASICOS QUE
GUÍAN EL PLAN
ƒ La integridad del Sistema de Protección
Infantil y el trabajo en la red.
ƒ Liderazgo de la Institución con mayor nivel de
especialización y responsabilidad en el
conjunto del Sistema de Protección Infantil.
ƒ Integración del niño/a en un entorno familiar
estable o, en caso de no ser posible, en un
entorno familiar alternativo estable.
(...)
PRINCIPIOS BASICOS QUE
GUÍAN EL PLAN
ƒ Mecanismos para asegurar la adecuación de las
tomas de decisión y la participación de los padres y
los niños/as en ese proceso.
ƒ Garantía de la protección y de la cobertura de las
necesidades individuales de los/as menores en los
casos en los que sea imprescindible la separación
de su familia y su internamiento en un Hogar
residencial o centro.
ƒ Búsqueda permanente de la mejora de la eficacia y
la calidad del propio Servicio.
DOS PREMISAS BASICAS
COMPETENCIAS Y FUNCIONAMIENTO DE LOS
SERVICIOS SOCIALES BASICOS Y
ESPECIALIZADOS
ƒ Los casos de menor gravedad y
complejidad han de ser atendidos por los
Servicios Sociales de Base.
ƒ Los casos de mayor gravedad y
complejidad que requieren una
intervención especializada o la separación
temporal o definitiva del/la menor han de
ser atendidos por los Servicios
Especializados.
ARTICULACION DE UNA COORDINACIÓN
EFECTIVA ENTRE EL SERVICIO DE INFANCIA
DEL DEPARTAMENTO DE ACCIÓN SOCIAL Y
DEL IFAS
ƒ Articulación de manera que en la práctica
actúen como un único ente,
ƒ Unificación de toda la red de centros y
hogares.
PLAN DE INFANCIA
INFORME DE EVALUACION
Mayo 2006
INICIO DEL PLAN: OCTUBRE 1999
CAMBIOS Y MEJORAS EN EL SERVICIO DE INFANCIA
RETRASO EN LA EVALUACION
METODOLOGIA
UNA VISION GLOBAL DEL PLAN
Actividades Realizadas y Mejoras Habidas
Actuaciones Relevantes no previstas
Aspectos pendientes de mejorar o potenciar
Porcentajes de Ejecución del Plan, los Programas y las Actividades
Objetivos Principales del Plan
EVALUACION DE CADA UNO DE LOS PROGRAMAS Y
SUBPROGRAMAS DEL PLAN
Actividades Realizadas y Mejoras Constatadas
Mejoras Pendientes y/o Necesidades Futuras
Nivel Ejecución estimado
OTRAS ACCIONES
VISION GENERAL
DE LA EVALUACION
DEL PLAN DE INFANCIA
Actividades Realizadas y Mejoras habidas
en el Servicio de Infancia
9 Reorganización del Servicio
9 Coordinación Ifas-Departamento
9 Creación de la U.A.R.
9 Implantación del Coordinador de Caso
9 Clarificación de funciones y competencias SSB/SSE
9 Revisión de Expedientes
9 Procesos de Valoración y Toma de Decisiones
9 Reducción menores en centros
9 Implantación de Programas de Apoyo en el S.I.
9 Fomento del Acogimiento Familiar
9 Incremento de menores en Acogimiento Familiar
9 Ordenación de la Adopción Nacional e Internacional
9 Inicio de la reorganización de los Centros
9 Elaboración del MANUAL DE INTERVENCION
9 Coordinación con otras Instituciones
9 Fomento del trabajo en equipo
9 Mejoras en los Planes de Formación
Actuaciones relevantes
no previstas en el Plan
9 Menores Extranjeros no Acompañados
9 Adopciones Internacionales
9 Acogida temporal de menores extranjeros
9 Creciente problemática relacionada con la Violencia
Intrafamiliar y los conflictos con los Adolescentes
9 Búsqueda de Orígenes
Aspectos pendientes de mejorar y/o potencia
en el Servicio de Infancia
9 Falta de continuidad en la Evaluación del Plan
9 Pendiente el Manual de Intervención con los SSB
9 Insuficiente reestructuración de la Red de Centros
9 Insuficiente desarrollo de foros de coordinación estable
9 Movimientos excesivos de personal
9 Plan de formación homogéneo y coherente que contemple
toda la Red
9 Ausencia de Evaluaciones sistemáticas de los programas
NIVEL MEDIO DE EJECUCION
DE LOS PROGRAMAS DEL
PLAN DE INFANCIA
70 %
PROCENTAJE DE EJECUCION DE LOS 14 PROGRAMAS
DEL PLAN DE INFANCIA
100 %
1
95 %
2A
81 %
2B
89 %
2C
71 %
2D
59 %
3A
71 %
3B
80 %
4A
86 %
4B
68 %
4C
46 %
5A
44 %
5B
49 %
6
47 %
7
0
50
100
NIVEL DE EJECUCION ESTIMADO DE LA 87 ACTIVIDADES
DEL PLAN DE INFANCIA
No se ha iniciado
0%
21%
4%
Iniciada pero claram e n t e
incompleta
Iniciada pero bastante
incompleta
17%
Avanzada pero sin
finalizar
25%
21%
Avanzada y casi
finalizada
79%
33%
Completamente
finalizada
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
Objetivos Principales
del Plan de Infancia
Valoración MEDIA de
cumplimiento de los
Objetivos Principales
0%
67%
20%
40%
60%
80%
100%
EVALUACION
DE LOS DIFERENTES
PROGRAMAS Y
SUBPROGRAMAS
DEL PLAN DE INFANCIA
PROGRAMA 1:
ANÁLISIS DE LAS NECESIDADES DE LOS/AS MENORES ATENDIDOS EN
EL SERVICIO DE INFANCIA
Act. 1
100%
Act. 2
100%
Act. 3
100%
0%
100%
P1
Actividades realizadas y mejoras constatadas
9 Actualización, valoración y orientación de todos los
expedientes del Servicio
Mejoras Pendientes y/o Necesidades Futuras
9 Reforzar los mecanismos de Control para garantizar el
estudio, valoración y toma de decisiones en los tiempos
adecuados.
PROGRAMA 2:
REORGANIZACIÓN Y MEJORA DEL FUNCIONAMIENTO DE LOS
RECURSOS PROPIOS DE LA DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA
SubPrograma 2a:
Coordinación entre el Servicio de Infancia y el Ifas
SubPrograma 2b:
Centralización de la Gestión y supervisión de la Red de Centros
Residenciales
SubPrograma 2c:
Reorganización del Servicio de Infancia
SubPrograma 2d:
Informatización de los expedientes
2b
2a
Act. 1
100%
Act. 2
90%
Act. 3
100%
Act. 4
Act. 1
60%
Act. 2
60%
Act. 3
100%
Act. 4
100%
95%
Act. 5
83%
85%
Act. 6
Act. 5
100%
0%
65%
Act. 7
100%
0%
100%
2d
2c
Act. 1
100%
Act. 2
100%
Act. 3
100%
Act. 4
100%
87%
Act. 5
95%
Act. 6
87%
Act. 8
Act. 12
0%
Act. 2
59%
Act. 3
80%
60%
83%
Act. 10
Act. 11
61%
85%
Act. 7
Act. 9
Act. 1
Act. 4
70%
85%
100%
100%
0%
100%
P2
Actividades Realizadas y Mejoras Constatadas
9 Estructura estable del Servicio de Infancia, clarificación de
funciones, definición del papel del Coordinador de Caso,
garantía que que los expedientes tienen un responsable
técnico, etc.
9 Integración funcional de la U.A.R. en el Servicio de Infancia
y mejora de la Coordinación con el IFAS
9 Elaboración de un Manual de Intervención que sistematiza,
ordena y clarifica la intervención del Servicio.
Mejoras Pendientes y/o Necesidades Futuras
9 Mejora de la coordinación y clarificación con el Ifas
9 Homogeneización de los Convenios con la Red de Centros
Privada.
9 Un Plan de Formación para la implantación real del Manual
de Intervención.
9 Mejora de las Bases de Datos y de la Seguridad.
PROGRAMA 3:
MEJORA DE LA CALIDAD EN LAS TOMAS DE DICISION EN LOS
SERVICIOS SOCIALES DE BASE Y EN EL SERVICIO DE INFANCIA
SubPrograma 3a:
Mejora de los Procesos de investigación-evaluación
SubPrograma 3b:
Mejora de los Procesos de Toma de Decisión
3a
90%
Act. 1
Act. 2
Act. 3
48%
40%
0%
100%
3b
Act. 1
60%
Act. 2
55%
Act. 3
55%
83%
Act. 4
100%
Act. 5
Act. 6
0%
70%
100%
P3
Actividades Realizadas y Mejoras Constatadas
9 Elaboración del Manual de Intervención que detalla la
intervención en estos procesos.
9 Nuevo órgano colegiado de toma de decisiones.
9 Importante mejora en la coordinación con los Servicios
Sociales de Base, y otros agentes y entidades implicados en
la intervención con los menores y las familias
Mejoras Pendientes y/o Necesidades Futuras
9 Elaboración de un Manual de Intervención con los Servicios
Sociales de Base.
PROGRAMA 4:
ADECUACION DE LOS RECURSOS DE PROTECCION
A LAS NECESIDADES DE LOS/AS MENORES
SubPrograma 4a:
Desarrollo de Programas de Intervención Familiar
SubPrograma 4b:
Desarrollo y adecuación de los recursos de Acogimiento Familiar a las
necesidades de los y las menores
SubPrograma 4c:
Adecuación de los recursos de Acogimiento Residencial a las
necesidades de los y las menores.
80%
Act. 1
4a
85%
Act. 2
90%
Act. 3
Act. 4
100%
Act. 5
100%
85%
Act. 6
60%
Act. 7
37%
Act. 8
0%
20%
40%
60%
80%
100%
4c
4b
Act. 1
95%
ct. 1
85%
ct. 2
63%
Act. 2
57%
100%
ct. 3
Act. 3
62%
90%
ct. 4
Act. 4
53%
ct. 5
ct. 6
100%
ct. 7
100%
90%
Act. 5
77%
Act. 6
100%
ct. 8
ct. 9
0%
65%
Act. 7
50%
20%
40%
60%
80%
100%
0%
60%
20%
40%
60%
80%
100%
P4
Actividades Realizadas y Mejoras Constatadas
9 Desarrollo de Programas de Intervención Familiar
9 Potenciación del Acogimiento Familiar y de la intervención y
seguimiento que se realiza en estos casos.
9 Inicio de la reestructuración de la Red de Centros, mejora de
los Convenios y reducción de la población atendida.
Mejoras Pendientes y/o Necesidades Futuras
9 Sistemas de Evaluación de los Programas
9 Potenciar los Acogimientos de Urgencia y profesionalizados
9 Especializar Centros y mejora de las garantías y
características de los mismos.
PROGRAMA 5:
MEJORA DE LA COORDINACION ENTRE SERVICIOS ESPECIALIZADOS Y
OTRAS INSTITUCIONES Y SERVICIOS DE LA ADMINISTRACION
SubPrograma 5a:
Mejora de la coordinación entre Servicios Especializados y Servicios
Sociales de Base.
SubPrograma 5b:
Mejora de la coordinación entre Servicios Especializados y Otras
Instituciones y Servicios de la Administración.
5a
Act. 1
Act. 2
35%
23%
68%
Act. 3
Act. 4
40%
65%
Act. 5
0%
20%
40%
60%
80%
100%
60%
Act. 1
Act. 2
30%
80%
Act. 3
Act. 4
Act. 5
Act. 6
Act. 7
Act. 8
0%
5b
25%
37%
42%
33%
45%
20%
40%
60%
80%
100%
P5
Actividades Realizadas y Mejoras Constatadas
9 Se mantiene una relación constante y fluida con los
Servicios Sociales de Base
9 Se han impulsado de manera notable las reuniones de
coordinación y colaboración con otras Instituciones y
servicios de la Administración.
Mejoras Pendientes y/o Necesidades Futuras
9 Sistematizar y los criterios y los procedimiento de actuación
con los Servicios Sociales de Base elaborando un Manual de
Intervención conjunto.
PROGRAMA 6:
PROMOCION DE LOS DERECHOS DE LA INFANCIA Y DEL DESARROLLO
LEGISLATIVO EN MATERIA DE PROTECCION DE MENORES
Act. 1
38%
Act. 2
35%
Act. 3
35%
55%
Act. 4
Act. 5
0%
80%
20%
40%
60%
80%
100%
PROGRAMA 7:
EVALUACION CONTINUADA DEL PLAN
Act. 1
65%
Act. 2
Act. 3
Act. 4
Act. 5
0%
57%
37%
40%
37%
20%
40%
60%
80%
100%
OTRAS ACCIONES LLEVADAS A CABO POR EL SERVICIO DE INFANCIA
NO CONTEMPLADAS EN EL PLAN
9 Adopción Nacional
9 Adopción Internacionales
9 Estancias temporales de menores extranjeros
9 Menores Extranjeros no Acompañados
CONCLUSIONES
9 Indudable avance y mejora
9 Mejoras pendientes en tres áreas:
9Servicios Sociales de Base/Servicio de Infancia
9Dispositivos de Acogimiento Residencial
9Evaluación de Programas
9 Futuro Nuevo Plan de Infancia
9 En el Marco de las propuestas actuales del nuevo
Marco de los Servicios Sociales en la CAPV.