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INTRODUCCIÓN O CC Ó DOCTRINAL OC PERO O SOBRE SO TODO DOCUMENTAL AL DERECHO DE LA UNIÓN María José Cervell Hortal Cesáreo Gutiérrez Espada 1 TEMA 5 EL SISTEMA JURISDICCIONAL DE LA UNIÓN RECURSO DE ANULACIÓN – Control de la legalidad de los actos jurídicos adoptados por las Instituciones – Arts. 263 y 264 TFUE – Actos impugnables – Actos del Consejo, Comisión, BCE (que no sean recomendaciones y dictámenes) y actos PE y Consejo Europeo (novedad) con efectos jurídicos ante terceros – También También, actos jurídicos creados por los órganos creados por las instituciones – ¿Tratados internacionales con países terceros?: no – No contra Derecho originario ni normas internas de los Estados – Importa la sustancia del acto y no la forma – Tres condiciones • Que produzca efectos jurídicos obligatorios • Que sea un acto definitivo • Que tenga g efectos jjurídicos p para terceros Legitimación – Pasiva: instituciones cuyos actos son impugnables – Activa: A ti – Demandantes privilegiados – Estado miembro – Consejo – Comisión – PE – Demandantes ordinarios: – TCu, BCE, Comité de las Regiones (en sus ámbitos) – Persona física o jurídica » Decisiones de las que son destinatarios » Decisiones con forma de reglamento pero que les afectan directa e individualmente » Decisiones dirigidas a otros particulares o EEMM que les afectan directa e individualmente (demostrar interés en la acción). acción) – Motivos de anulación – Incompetencia – Vicios sustanciales de forma – Violación del Tratado o de cualquier norma relativa a su ejecución – Desviación de poder – Plazo: dos meses desde la publicación del acto, acto de su notificación o desde que se tuvo conocimiento del mismo – Efectos de la sentencia – Nulidad del acto impugnado – Efectos ex tunc (retroactivos) – La ejecución corresponde a la institución de la que emanó el acto – Si no se ejecuta: recurso por omisión – Si la ejecución es incorrecta: nuevo recurso de anulación RECURSO POR OMISIÓN – Control de la legalidad g de las omisiones de las Instituciones comunitarias – Art. 265 TFUE (232 TCE): abstención de pronunciarse – Legitimación L iti ió pasiva: i C Consejo, j Consejo C j Europeo, E PE Comisión PE, C i ió y BCE – Legitimación g activa: – Demandantes privilegiados: EEMM, Instituciones y BCE (sin justificar interés alguno) – Demandantes D d t ordinarios: di i personas físicas fí i y jurídicas j ídi (cuando no se les dirige un acto) – Fases: – Precontenciosa (dos meses) – Interposición de demanda ante el TJ EXCEPCIÓN DE ILEGALIDAD – Procedimiento incidental – Para controlar la legalidad de una acto de alcance general en el marco de un litigio principal en el que se impugna p g una medida de aplicación p de ese acto – Justificación: – Restringida g legitimación g activa de p particulares en recurso de anulación contra actos de alcance general – Reducido plazo para solicitar anulación del acto – Art. A t 277 TFUE – Legitimación activa: personas físicas y jurídicas, EEMM e instituciones – La suscita: la parte en litigio principal pendiente ante el TJ y abierto por otra causa – Sobre S b todo, t d en recursos de d anulación, l ió por omisión, i ió incumplimiento,... . No en recurso prejudicial – El antiguo art. 241 TCE hablaba de reglamentos; TL: contra todo acto de alcance general – Efectos: – No nulidad del acto de alcance general – Sólo se inaplica la decisión concreta – Efecto de cosa juzgada sólo respecto de las partes en el litigio EL RECURSO POR EXTRACONTRACTUAL RESPONSABILIDAD – Art. 268 TFUE (antiguo art. 235 TCE) y 340 TFUE (288 TCE) – Prescripción, 5 años – Legitimación: perjudicado – Responsabilidad extracontractual por actividad administrativa: – No muy común. – Base: culpa de los agentes o servicios comunitarios – Responsabilidad extracontractual por actividad normativa: requisitos concretos – Existencia violación de una norma jurídica superior superior. Evolución posterior – El demandante prueba la negligencia (daño grave y manifiesto) – Causalidad violación y daño EL RECURSO POR INCUMPLIMIENTO – – – – – Arts. 258- 260 TFUE Violación de las obligaciones del Estado Puede ser omisión o comportamiento Se imputan al Estado las infracciones de sus órganos Legitimación g activa: – Comisión – Estados miembros Fases – Precontenciosa – La Comisión detecta la infracción (varios medios) – Envía escrito de requerimiento – Si el Estado no responde o no convence: dictamen motivado de la Comisión – Si ell E Estado t d no se aviene: i d demanda d d de iincumplimiento li i t – Jurisdiccional – El TJJ dete determina a ssi hay ay o no o incumplimiento cu p e to – Demanda admisible si: – Ha transcurrido el plazo – Hay identificación clara de motivos del incumplimiento – Existe identidad entre dictamen motivado y demanda en elementos de hecho y derecho – Sentencia – El Estado debe adoptar las medidas de ejecución – Carácter declarativo – Consecuencias de la no ejecución COMPETENCIA PREJUDICIAL Art. 267 TFUE – El juez nacional se dirige al TIJ para interpretar o determinar la validez de una norma comunitaria – Objeto: • Interpretación p • Validez Pl t Planteamiento i t d de lla cuestión tió por llos jjueces nacionales: i l – Las partes sugieren, no exigen – Todos T d los l órganos ó j i di i jurisdiccionales l pueden d pedirla di l – Qué es órgano jurisdiccional: – Criterio amplio de interpretación – Excluidos los árbitros y órganos cuya composición dependa de las partes y los órganos de carácter administrativo – Tres condiciones – Que se suscite ante el juez interno una cuestión sobre interpretación o validez de norma comunitaria – Que surja en un asunto pendiente ante el órgano judicial – Que el juez nacional necesite que el TJ se pronuncie al respecto – Obligación del juez de plantear la cuestión (no si es jurisprudencia consolidada o si es superfluo) Procedimiento: P di i t – Recepción de la resolución del órgano judicial interno – Suspensión del litigio principal – Supuestos de incompetencia manifiesta del TJ – Condiciones de admisibilidad de las cuestiones – Deben suscitarse en litigio real – Tienen que guardar relación con el objeto del litigio principal – Suficiente motivación Sentencia: – Sentencia prejudicial de interpretación – Vincula con autoridad de cosa juzgada – Al juez nacional – A los demás órganos judiciales que deban conocer del litigio – A los órganos jurisdiccionales de los demás EEMM que deban aplicar esa norma – Sentencia S t i prejudicial j di i l de d validez: lid alcance l generall – No aplicar el acto en el litigio principal – Efecto erga omnes – El acto declarado inválido subsiste (sólo puede ser modificado o retirado por la institución) – Efectos ex tunc
