Asignatura: Práctica Administrativa y Contencioso

MÁSTER DE
ACCESO A LA
ABOGACÍA
MÓDULO III. LA APLICACIÓN PRÁCTICA DEL
DERECHO EN LOS DISTINTOS ÓRDENES
JURISDICCIONALES
Asignatura: Práctica Administrativa
y Contencioso-administrativa
Máster Universitario de Acceso a la Abogacía
por la
Universidad de Alcalá
Curso Académico 2014/2015
Segundo Cuatrimestre
GUÍA DOCENTE
Nombre de la asignatura:
Práctica Administrativa y Contencioso-administrativa
Código:
201702
Titulación en la que se imparte:
Máster Universitario de Acceso a la Abogacía
Departamento y Área de
Conocimiento:
Departamento de Derecho Público
Derecho Administrativo
Carácter:
Obligatorio
Créditos ECTS:
3 Créditos
Curso y cuatrimestre:
2014/2015 - Segundo Cuatrimestre
Profesorado:
Correo electrónico:
Prof. Dr. D. Jorge García-Andrade Gómez
[email protected]
Horario de Tutoría:
Se concertará previa cita solicitada por correo
electrónico al profesor.
Idioma en el que se imparte:
Español
1. PRESENTACIÓN
El Máster Universitario en Acceso a la Abogacía por la Universidad de Alcalá surge
consecuencia de materializar la obligación establecida por la Ley 34/2006, de 30 de octubre,
sobre el Acceso a la Profesión de Abogado, consistente en mejorar la capacitación
profesional de abogados en cuanto colaboradores relevantes de la Administración de
Justicia, con el fin -como la propia Ley señala- de que los ciudadanos tengan garantizado un
asesoramiento y una defensa jurídica de calidad como elementos esenciales para el
ejercicio del derecho fundamental a la tutela judicial efectiva.
Con la publicación de la Orden Ministerial PRE/404/2014, de 14 de marzo, por la que se
convoca la prueba de evaluación de la aptitud profesional para el ejercicio de la profesión de
Abogado, se ha adaptado el Máster Universitario de Acceso a la Abogacía al programa y a
la metodología específica de la prueba prevista en dicha Orden. En este sentido, las clases
presenciales programadas se ajustarán, en cuanto a su contenido, a los temas descritos en
el Anexo II de la Orden y, en cuanto a su metodología, a la técnica de resolución de casos
prácticos y microcasos descritos en el punto 10 de la Orden Ministerial, que alude al
desarrollo de la prueba. Además se ahondará en aquellas materias que hayan tenido menos
carga docente en los estudios universitarios y que, en cambio, están previstas en la propia
Orden Ministerial.
La asignatura Práctica Administrativa y Contencioso-administrativa, de 3 créditos ECTS
pertenece al Módulo III: La aplicación práctica del Derecho en los distintos órdenes
jurisdiccionales, aspira a ofrecer al alumnado la adquisición de la práctica necesaria para
que pueda iniciarse en el ejercicio del Derecho administrativo. En particular, pretende
facilitar que el alumnado aprenda a identificar las cuestiones controvertidas y los elementos
esenciales que se plantean en los asuntos jurídico-administrativos; a enfocarlos de acuerdo
con los criterios y técnicas propios de la disciplina; a discernir aquellos aspectos que pueden
resultar más controvertidos en el caso; y a plantear posibles soluciones en función de la
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posición que deba adoptar la persona que se ocupa del asunto (recurrente/demandante;
demandado; funcionario/juzgador).
2. COMPETENCIAS
Competencias genéricas:
Conocer en profundidad y comprender los problemas jurídicos más actuales y de
reciente aparición, que plantean nuevos problemas al ordenamiento jurídico (G1).
Adquirir las técnicas especializadas de utilización de los instrumentos jurídicos
necesarios para la resolución de los complejos supuestos teóricos y prácticos
planteados (G2).
Aplicar en la práctica, con una actitud crítica y creativa, los conocimientos jurídicos
adquiridos previamente, profundizándolos y ampliándolos (G3).
Resolver problemas jurídicos complejos conforme a criterios jurídicos
deontológicos, basándose en el respeto de los valores constitucionales (G4).
y
Y entre las específicas de esta materia:
Adquirir un conocimiento sustantivo y práctico de determinados aspectos del
Derecho Administrativo (E2).
Poseer, comprender y desarrollar habilidades que posibiliten aplicar los
conocimientos académicos especializados adquiridos en el grado a la realidad
cambiante a la que se enfrentan los abogados para evitar situaciones de lesión,
riesgo o conflicto en relación a los intereses encomendados o su ejercicio profesional
ante tribunales o autoridades públicas y en las funciones de asesoramiento (E1).
Conocer y ser capaz de integrar la defensa de los derechos de los clientes en el
marco de los sistemas de tutela jurisdiccionales nacionales e internacionales (E4).
3. CONTENIDOS
Programación
1. El procedimiento administrativo. Fases, cómputo de plazos y terminación. El silencio
administrativo.
2. Los actos administrativos. La nulidad y la anulabilidad. La revisión de los actos
administrativos. Los recursos administrativos. La reclamación previa a las vías civil o laboral.
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3. La posición jurídica del ciudadano ante la Administración. La lesión del patrimonio de los
administrados: la responsabilidad de la Administración. La cobertura por la Administración
de la responsabilidad del funcionario. La garantía contencioso-administrativa.
4. Autorizaciones, concesiones, declaraciones previas, declaraciones responsables y
potestad de veto de la Administración.
5. Los contratos del sector público: ámbito subjetivo de la Ley de Contratos del Sector
Público. Contratos sujetos a regulación armonizada.
6. Régimen jurídico de los contratos administrativos y los de derecho privado, régimen de
invalidez de los contratos y al recurso especial en materia de contratación.
7. Subvenciones: elementos, revisión y reintegro.
8. La potestad sancionadora de la Administración. Principios de la potestad sancionadora y
del procedimiento sancionador.
9. La expropiación forzosa. Procedimiento general; especial referencia a la determinación
del justiprecio: elementos que comprende, procedimiento y criterios de valoración.
Peculiaridades del procedimiento de urgencia.
10. Organización de la jurisdicción contencioso-administrativa: Identificación del órgano
jurisdiccional competente.
11. El procedimiento contencioso-administrativo. Régimen jurídico. Las partes en el proceso
contencioso administrativo. Capacidad, legitimación representación y defensa.
12. El procedimiento contencioso-administrativo ordinario.
13. Los procedimientos especiales. Los procesos de protección de derechos fundamentales;
materia de personal y contencioso electoral. El proceso de lesividad.
14. Características y estructura del procedimiento abreviado.
15. Requisitos para la interposición del recurso contencioso-administrativo y los incidentes
en cuanto a su admisión.
16. Medidas cautelares. Requisitos y procedimiento para su adopción.
17. Escrito de formalización de la demanda y de la contestación a la misma. Tipos de
pretensiones de las partes y su eventual acumulación.
18. La solicitud y práctica de la prueba.
19. Las sentencia en el proceso contencioso-administrativo. Otras formas de terminación del
proceso. La cuestión de ilegalidad.
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20. Ejecución de sentencias en el proceso contencioso-administrativo. La extensión de
efectos de sentencias.
21. Determinación de los costes del proceso: Exigencia de abogado y/o procurador,
determinación de las tasas y aplicación de las costas.
22. Cuestiones prejudiciales: penal, civil, laboral, mercantil. En particular, la cuestión de
constitucionalidad ante el Tribunal Constitucional y la cuestión prejudicial ante el Tribunal de
Justicia de la UE.
23. Recursos contra resoluciones del secretario judicial, recursos contra autos y diligencias y
recurso de apelación.
24. El recurso de casación común. El recurso de casación para la unificación de doctrina y
recurso de casación en interés de la ley.
25. Requisitos y tramitación del incidente de nulidad de actuaciones en el orden
contencioso-administrativo.
Cronograma*
FECHA 2015
(febrero-mayo)
CONTENIDO
Sesión 1
Tema 1-2.
Sesión 2
Temas 3-4.
Sesión 3
Temas 5-6.
Sesión 4
Temas 7-8.
Sesión 5
Temas 9-10.
Sesión 6
Temas 11-13.
Sesión 7
Temas 14-16.
Sesión 8
Temas 17-19.
Sesión 9
Temas 20-22.
Sesión 10
Temas 23-25.
* El cronograma tiene carácter orientativo. Esta distribución está prevista para la
impartición de 4 horas por sesión.
4. METODOLOGÍAS DE ENSEÑANZA-APRENDIZAJE.
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ACTIVIDADES FORMATIVAS
La disciplina tiene una asignación docente de 3 créditos ECTS, lo que equivale a 75 horas
de trabajo del alumno, con una presencialidad de 40 horas, estando el resto dedicado a
horas de trabajo guiado (resolución de casos prácticos, seminarios, tutorías, etc.) y a las
horas del trabajo propio del estudiante.
La metodología es teórico-práctica, a través de la resolución de supuestos prácticos con la
finalidad de desarrollar las competencias anteriormente citadas.
4.1. Distribución de créditos
Número de horas presenciales: 24
Número de horas presenciales: 24
Número de horas del trabajo
propio del estudiante: 51
Número de horas de estudio
autónomo, elaboración de trabajos y
resolución de casos prácticos: 51.
Total horas: 75
75 horas.
4.2. Estrategias metodológicas, materiales y recursos didácticos
1.
Explicación
de
los
conceptos
fundamentales y de la regulación legal
Clases: 1 créditos ECTS.
2. Estudio de contenidos básicos
Lecturas individuales: 1 créditos ECTS.
3. Aplicación práctica de los contenidos
Realización de ejercicios, cuestionarios,
casos y exámenes: 1 créditos ECTS.
Clases presenciales: Aprendizaje activo
y crítico
Sí.
Tutorías personales: Trabajo guiado
Sí.
Materiales
Los materiales (Leyes, jurisprudencia, textos doctrinales) se combinarán según las
lecciones, con predominio de materiales jurisprudenciales. También se examinarán casos
prácticos sobre la base de documentación aportada por el profesor.
5. EVALUACIÓN
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5.1 Criterios de evaluación
Los aspectos que se considerarán en la evaluación continua son los siguientes:
1. Asistencia continuada y participación activa en las clases.
2. Comprensión de los conceptos e ideas principales de cada una de las lecciones
del programa y aplicación e integración de los conocimientos teóricos adquiridos en
las distintas pruebas propuestas.
3. Manejo especializado de los recursos legislativos y jurisprudenciales aplicables a
los casos planteados.
4. Capacidad crítica y creativa en las argumentaciones jurídicas realizadas a la hora
de expresar las conclusiones jurídicas alcanzadas en las actividades realizadas.
5.2 Procedimiento de evaluación
A) Evaluación continua
Los estudiantes que sigan el sistema de evaluación continua deberán asistir y participar en
las clases con regularidad. El profesor podrá controlar la asistencia a cada una de las
clases, exigiéndose al alumno que siga el sistema de evaluación continua un mínimo de un
80% de participación.
La evaluación continua consistirá en la realización de una serie de ejercicios que serán
propuestos por el profesor o profesores a lo largo del curso y en la valoración de la
asistencia a clase y la participación del alumno en la resolución de aquéllos, más la
realización de una prueba final teórico-práctica, que tendrá en cuenta el tipo de pruebas
para la prueba de acceso a la profesión de abogado.
Se considera como “no presentado” al estudiante que no participe regularmente en clase o
no realice ninguna de las pruebas de evaluación continua que se realizarán a lo largo del
curso.
Según el Real Decreto 1125/2003, de 5 de septiembre, por el que se establece el sistema
europeo de créditos y el sistema de calificaciones en las titulaciones universitarias de
carácter oficial y validez en todo el territorio nacional, las calificaciones deberán seguir la
escala de adopción de notas numéricas con un decimal y una calificación cualitativa:
0,0 - 4,9
5,0 - 6,9
7,0- 8,9
9,0 - 10
9,0 – 10
SUSPENSO (SS) (0,0% - 54%)
APROBADO (AP) (55% - 69%)
NOTABLE (NT) (70% - 89%)
SOBRESALIENTE (SB) (90% - 100%)
MATRÍCULA DE HONOR (95% - 100%) limitada al 5%
B) Evaluación final única
De acuerdo con la normativa reguladora de los procesos de evaluación de los aprendizajes,
se podrá solicitar el sistema de evaluación final. En este caso, el estudiante debe solicitarlo
por escrito al Decano en las dos primeras semanas de impartición de la asignatura,
explicando las razones que le impiden seguir el sistema de evaluación continua. La
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evaluación única final por el total de la asignatura, supondrá el 100% de la calificación de la
misma.
En caso de ser autorizado por el Decano a seguir este procedimiento de evaluación, el
estudiante deberá realizar un examen final de evaluación de conocimientos que
comprenderá todo el contenido de la asignatura y que consistirá en la realización de una
prueba oral, un test y un caso práctico.
Las calificaciones se adecuarán a la misma escala indicada para la evaluación continua.
C) Convocatoria extraordinaria
En la convocatoria extraordinaria de la asignatura (aplicable tanto a los que no superen la
evaluación continua, como a los que no aprueben la prueba final) se seguirá el mismo
proceso de evaluación anteriormente mencionado en la prueba de evaluación final única.
6. BIBLIOGRAFÍA
Sobre Derecho administrativo en general:
-
Miguel Sánchez Morón, Derecho administrativo. Parte general, Tecnos.
-
Eduardo García de Enterría y Tomás-Ramón Fernández, Curso de Derecho
administrativo, I y II, Civitas.
-
Santiago Muñoz Machado, Tratado de Derecho Administrativo y Derecho Público
General, I, II, III y IV, Iustel.
-
Ramón Parada Vázquez, Derecho Administrativo, I, II y III, Marcial Pons.
-
Juan Alfonso Santamaría Pastor, Principios de Derecho Administrativo General, I y II,
Iustel.
-
José Esteve Pardo, Lecciones de Derecho administrativo, Marcial Pons.
Sobre el régimen jurídico de las Administraciones públicas y el procedimiento administrativo
común:
-
Jesús González Pérez, Comentarios a la Ley de régimen jurídico de las
Administraciones públicas y procedimiento administrativo común, Civitas.
-
AAVV, La nueva Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del
Procedimiento Administrativo Común, J. Leguina Villa y M. Sánchez Morón (coord.),
Tecnos.
Sobre la jurisdicción contencioso-administrativa:
-
AAVV, Comentarios a la Ley de la jurisdicción contencioso-administrativa, J. Leguina
Villa y M. Sánchez Morón (coord.), Lex Nova.
-
AAVV, “Comentarios a la Ley 29/1998, reguladora de la jurisdicción contenciosoadministrativa”, Revista Española de Derecho Administrativo, núm. 100, 1998.
-
Jesús González Pérez, Comentarios a la Ley de la jurisdicción contenciosoadministrativa, Civitas.
8
Sobre los contratos del sector público:
-
José Antonio Moreno Molina, La nueva Ley de Contratos del Sector Público, La Ley.
Sobre el patrimonio de las Administraciones públicas:
-
AAVV, Comentarios a la Ley 33/2003, del Patrimonio de las Administraciones
Públicas, C. Chinchilla (coord.), Civitas.
Sobre Derecho administrativo sancionador:
-
Alejandro Nieto García, Derecho administrativo sancionador, Tecnos.
-
Manuel Rebollo Puig, Manuel Izquierdo Carrasco, Lucía Alarcón Sotomayor y
Antonio Bueno Armijo, Derecho Administrativo Sancionador, Lex Nova.
-
Anibarro Pérez, S. y Sesma Sánchez, B., Infracciones y sanciones tributarias, Lex
Nova.
-
Marcos Cardona, M., El procedimiento sancionador tributario, Iustel.
Sobre responsabilidad patrimonial:
-
Francisco López Menudo, Emilio Guichot Reina y Juan Antonio Carrillo Donaire, La
responsabilidad patrimonial de los poderes públicos, Lex Nova.
-
Jesús González Pérez, Responsabilidad patrimonial de las Administraciones
públicas, Civitas.
Sobre el régimen de autorizaciones:
-
Alba Nogueira López, La termita Bolkstein. Mercado único vs. Derechos ciudadanos,
Civitas-Thomson Reuters.
-
AAVV, La Directiva de Servicios. Contratación local y crisis económica. Nuevos
desarrollos estatutarios, T. Font y A. Galán (dirs.), Institut de Dret Public.
-
AAVV, El impacto de la directiva de servicios en las Administraciones públicas:
aspectos generales y sectoriales, V. Aguado i Cudolà y B. Noguera de la Muela
(dirs.), Atelier.
*
*
*
*
*
9
Sobre Derecho financiero y tributario en general:
-
Calvo Ortega, R., Curso de Derecho Financiero, Civitas.
-
Martín Queralt, J., Lozano Serrano, C., Tejerizo López, J.M, Casado Ollero, G.,
Curso de Derecho Financiero y Tributario, Tecnos.
Sobre subvenciones públicas:
-
Martínez Giner, L. A. y Navarro Faure A.(coords.), Régimen jurídico-financiero de las
subvenciones públicas, Tirant lo Blanch.
-
Sesma Sánchez, B., Las subvenciones públicas, Lex Nova.
Sobre recursos tributarios en vía administrativa :
-
Checa González, C., Revisión en Vía Administrativa: Recurso de Reposición y
Reclamaciones económico-administrativas, Aranzadi.
-
García Martínez, A., El procedimiento de revisión por nulidad de pleno derecho en
materia tributaria, Bosch.
Sobre recursos tributarios en vía contencioso-administrativa:
-
Merino Jara, I. (Dir), Lucas Durán, M. (Coord.), Estudios sobre el proceso
contencioso-administrativo en materia tributaria, La Ley.
Sobre tasas judiciales:
-
López Jara, M. y Flores Rodríguez, J., "La tasa judicial para el ejercicio de la
potestad jurisdiccional en los órdenes civil, contencioso-administrativo y social:
comentarios a Ley 10/2012, de 20 de noviembre", Diario La Ley nº 7988, 2012.
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