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Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios
ÍNDICE DE CONTENIDO
INTRODUCCIÓN
1
1. ASPECTOS GENERALES
3
2. CONTEXTO DE LAS EXPERIENCIAS
8
3. EXPERIENCIAS DE BUFETES POPULARES
UNIVERSITARIOS
25
ÁCTICAS
4. MEJORES PRÁCTICAS
86
5. NECESIDADES PRIORITARIAS
90
6. DESAFÍOS
93
7. OPORTUNIDADES DE MEJORA
94
8. CONCLUSIONES
96
9. RECOMENDACIONES
98
10. PROPUESTA DE AMPLIACIÓN A OTROS PAÍSES DE
LA REGIÓN.
100
11. REFERENCIAS DOCUMENTALES
101
Anexo
nexo 1 FODA integrado de bufetes populares de
USAC-URL-UMG--
102
Anexo 2 Cuestionario/Juzgados
103
107
Anexo 3 Propuesta: S
Sistema para el monitoreo y
Seguimiento digital de casos.
Anexo 4 Propuesta: M
Mecanismos para evaluar la
gestión.
109
Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios INTRODUCCION
El acceso a la justicia en Latinoamérica, cada día se enmarca como una
necesidad ineludible. La sociedad del siglo XXI se conduce por vías inusitadas en
donde la justicia es vital para todos.
La Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos
Universitarios, está enmarcada, en el Programa de “ Promoción de Acceso a la
Justicia y Asistencia Jurídica a Grupos Vulnerables a través de Consultorías
Gratuitas” que lleva a cabo el Departamento de Programas Jurídicos Especiales
de la Secretaría General de la Organización de los Estados Americanos OEA,
acciones sustentadas en la estrategia: Acceso a la Justicia que tiene como objeto
establecer actividades de cooperación entre la OEA y los Estados miembros en
materia de fortalecimiento del Derecho de acceso a la Justicia para los sectores
más desfavorecidos del Hemisferio.
En este marco y con el apoyo de la Canadian International Development Agency
(CIDA) se impulsa el “Desarrollo e implementación de programas para promover el
acceso a la justicia y la asistencia legal para grupos en desventaja”
El objetivo general de La Sistematización de Experiencias Nacionales de
Consultorios Jurídicos Universitarios ejecutada en Guatemala, consiste en
identificar potencialidades y limitantes de los Bufetes Populares1 de la Universidad
de San Carlos de Guatemala, Universidad Rafael Landivar, y Universidad Mariano
Gálvez objeto del estudio; a fin de mejorar el acceso a la justicia de grupos
desfavorecidos por motivos de pobreza, discapacidad o marginación del poder, y
así contemplar la posibilidad de ampliar la iniciativa a otros países de la región.
El estudio se sustenta en la recuperación de experiencias desde la perspectiva de
los actores que intervienen en la labor de los Bufetes Populares. Para desarrollar
estas acciones fue necesario ejecutar diversas actividades encaminadas a
promover el intercambio de experiencias entre Autoridades, Asesoras(es),
estudiantes y usuarias(os) de los Bufetes Populares objeto del estudio.
1
Nota de Comentario: En Guatemala se utiliza el término de Bufete Popular, no Consultorios Jurídicos Universitarios 1 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios Los resultados que se presentan en este documento, se basan en la información
suministrada por fuentes primarias y la recolectada en fuentes secundarias ambos
tipos de información fueron analizadas e interpretadas sobre la base de la realidad
nacional guatemalteca y validadas en los procesos de recuperación de
experiencias realizados con los Bufetes Populares objeto del estudio de la
Universidad de San Carlos de Guatemala, Universidad Rafael Landivar y
Universidad Mariano Gálvez.
2 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios 1. ASPECTOS GENERALES
1.1
Antecedes y Objetivo
La Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos
Universitarios, se enmarca en el Programa de “ Promoción de Acceso a la Justicia
y Asistencia Jurídica a Grupos Vulnerables a través de Consultorías Gratuitas” que
lleva a cabo el Departamento de Programas Jurídicos Especiales de la Secretaría
General de la Organización de los Estados Americanos OEA, acciones
sustentadas en la estrategia: Acceso a la Justicia que tiene como objeto
establecer actividades de cooperación entre la OEA y los Estados miembros en
materia de fortalecimiento del Derecho de acceso a la Justicia para los sectores
más desfavorecidos del Hemisferio.
En este marco y con el apoyo de la Canadian International Development Agency
(CIDA) se impulsa el “Desarrollo e implementación de programas de reformas
judiciales para promover el acceso a la justicia y la asistencia legal para grupos en
desventaja” y se han puesto en marcha proyectos piloto de fortalecimiento y
capacitación en consultorios legales gratuitos en la Universidad de El Salvador y
en la Universidad Nacional de Asunción - Paraguay.
El objetivo general de La Sistematización de Experiencias Nacionales de
Consultorios Jurídicos Universitarios ejecutada en la Ciudad de Guatemala fue el
de Identificar potencialidades y limitantes de los Bufetes Populares2 de la
Universidad de San Carlos de Guatemala, Universidad Rafael Landivar, y
Universidad Mariano Gálvez , y así contemplar la posibilidad de su fortalecimiento
interno y ampliar esta iniciativa a otros países de la región; con el fin de ampliar
la capacidad de acceso a la justicia de la población en situación de vulnerabilidad:
Pobreza, discapacidad y otras circunstancias de desventaja o discriminación.
2
Nota de Comentario: En Guatemala se utiliza el término de Bufete Popular, no Consultorios Jurídicos Universitarios 3 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios 1.2
Metodología
La sistematización de experiencias se concibe como un proceso histórico en
donde se procede a una reconstrucción de lo sucedido sobre la base de un
ordenamiento lógico, con la participación activa de los actores involucrados, en un
contexto y un momento institucional determinado, y lo más relevante es que
partiendo de esta reconstrucción sistemática se comprenda e interprete de forma
crítica, los aspectos que han intervenido en el proceso, los resultados generados y
las prácticas con oportunidades de mejora para fortalecer el que hacer
institucional. 3
Partiendo de esta concepción y sobre la base del objetivo del estudio, el proceso
de sistematización de experiencias se ha estructurado en la siguiente forma:
1.2.1 Límites espaciales del estudio:
Trece Bufetes Populares de la Universidad de San Carlos de Guatemala4
No.
01
02
03
04
05
06
07
08
09
10
11
12
13
DEPARTAMENTO
Guatemala
Guatemala
Guatemala
Guatemala
Sacatepéquez
Chimaltenango
Sololá
Escuintla
Jalapa
Jutiapa
Santa Rosa
Chiquimula
Alta Verapaz
MUNICIPIO
Guatemala
Amatitlan
Villa Nueva
Mixco
Antigua Guatemala
Chimaltenango
Sololá
Escuintla
Jalapa
Jutiapa
Cuilapa
Chiquimula
Cobán
3
Parafraseo de la presentación realizada por: Oscar Jara Sistematización de Experiencias. en el Seminario ASOCAM: Agricultura Sostenible Campesina de Montaña, organizado por Intercooperation. Cochabamba, Bolivia, abril 2001. 4
Adicional a los Bufetes Populares objeto de estudio, La Universidad de San Carlos de Guatemala cuenta con Bufetes Populares en Centros Universitarios Regionales y Departamentales. 4 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios Cuatro Bufetes Populares de la Universidad Rafael Landivar,
No.
01
02
03
04
DEPARTAMENTO
Guatemala
Alta Verapaz
Quetzaltenango
Huehuetenango
MUNICIPIO
Guatemala
Cobán
Quetzaltenango
Huehuetenango
Quince Bufetes Populares de la Universidad Mariano Gálvez 5
No.
01
02
03
04
05
06
07
08
09
10
11
12
13
14
15
DEPARTAMENTO
Guatemala
Chimaltenango
Sololá
Quetzaltenango
San Marcos
Huehuetenango
Escuintla
Suchitepéquez
Santa Rosa
Jalapa
Jutiapa
Chiquimula
Alta Verapaz
Izabal
Petén
MUNICIPIO
Guatemala
Chimaltenango
Sololá
Coatepeque
San Pedro Sacatepéquez
Huehuetenango
Escuintla
Mazatenango
Cuilapa
Jalapa
Jutiapa
Chiquimula
Cobán
Puerto Barrios
Flores
5
Posteriori a iniciar el proceso de sistematización de experiencias, la Universidad Mariano Gálvez amplió su cobertura través de la apertura de: nueve Bufetes Populares más a mediados del segundo semestre del año 2010. 5 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios 1.2.2. Etapas de la Sistematización de Experiencias
Etapa Preliminar:
•
•
•
•
Diseño del proyecto de sistematización.
Contacto preliminar con autoridades de Bufetes Populares de las Universidades
participantes en el estudio. (USAC – URL- UMG)
Diseño de instrumentos técnicos para registro de información.
Diseño de actividades de la etapa de ejecución, análisis e interpretación de experiencias.
Etapa de Ejecución:
Recuperación de experiencias
Para la ejecución de este aspecto, se llevaron a cabo las siguientes acciones:
•
Entrevistas estructuradas y no estructuradas preliminares con
máximas autoridades de Bufetes Populares de cada Universidad.
•
Entrega del instrumento diseñado y suministrado por OEA para
recolección de información inicial: Anexo A
Cuestionario:
Consultorios jurídicos a las autoridades del Bufete Popular de la
Universidad de San Carlos de Guatemala, Universidad Rafael
Landivar y Universidad Mariano Gálvez para su distribución en
Bufetes ubicados en la capital e interior del país participantes en el
estudio.
•
Eventos de recuperación de experiencias, en los que participaron
Directores
de
los
Bufetes
Populares,
Directoras
(es)
Departamentales, asesoras(es) de la ciudad capital y
Departamentales, estudiantes, usuarios e invitados conferencistas
para la última actividad. Para la convocatoria se utilizó la estrategia
de girar la invitación a la máxima autoridad del Bufete de cada
Universidad para que fueran ellos de forma directa o indirecta
quienes convocaran a las siguientes actividades realizadas:
6 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios ü Taller: Intercambio de Experiencias con la participación de:
Autoridades, Asesores y estudiantes de los Bufetes Populares
guatemaltecos, participantes en el estudio.
ü Conferencia de Actores Judiciales en donde los ponentes
disertaron con relación a los cuatro ejes temáticos definidos
para el efecto: Caracterización del acceso de la mujer
guatemalteca a la Justicia, Situación actual del acceso de la
población indígena guatemalteca a la Justicia Gubernamental
versus Derecho Indígena, Características del acceso a la
justicia de las personas guatemaltecas con discapacidad.
ü Recolección de información con Magistradas /os y jueces de
Familia con el instrumento: ANEXO B
Cuestionario a
Magistrados/Jueces de familia suministrado por OEA para la
recolección de información relacionada con la interdicción
judicial.
Análisis e Interpretación de experiencias recuperadas
Es indispensable la participación activa de representantes de los actores del
proceso en el análisis e interpretación de la información recuperada/ reconstruida
sobre consultorios jurídicos universitarios por lo tanto se llevo a cabo dicha
actividad por medio de tres Grupos Focales: Grupo 1 Autoridades y asesores de
consultorios jurídicos universitarios, Grupo 2 Estudiantes – practicantes en
Consultorios Jurídicos Universitarios y Grupo 3 Usuarios de los servicios
proporcionados por consultorios jurídicos Universitarios, actividad realizada con el
propósito de: Ampliar y validar la información recuperada en el Taller: Intercambio
de Experiencias, discutir aspectos que influyen en el servicio jurídico
proporcionado por los consultorios, generar conocimiento colectivo y propuestas
de solución a la problemática identificada.
Análisis fortalecido y sustentado en la documentación proporcionada por los
Bufetes Populares, información recolectada con instrumentos de recolección de
información, y entrevistas no estructuradas realizadas en todo el proceso del
estudio con los diversos actores de los Bufetes Populares de las tres
Universidades participantes.
Etapa final: Interpretación final de resultados, y elaboración de documento
de Sistematización.
7 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios 2. CONTEXTO DE LAS EXPERIENCIAS
Guatemala, ha pasado por diversos estadios históricos cada uno con sus propias
características iniciando con la Civilización Maya, que logro desarrollarse con todo
su esplendor y dejando grandes aportes a la humanidad, hasta la llegada de los
Españoles en donde inicia un proceso de decadencia de la sociedad
guatemalteca, sustentado en el racismo, discrimación, exclusión, explotación e
inacceso de la población mayoritaria a su desarrollo humano integral en
condiciones de igualdad social, situación reflejada en cada época con la
adaptación correspondiente de cada momento histórico.
En la sociedad guatemalteca del siglo XX se dieron esfuerzos orientados al
cambio y la justicia social sin embargo estos, fueron coartados para satisfacer
intereses particulares y no de nación, hasta llegar al conflicto armado interno en
donde además de los fenómenos ya existentes en ese momento, se involucra a la
población civil durante más de tres décadas en una etapa que solo provoca
muerte y dolor.
Con la Firma del Acuerdo de Paz firme y Duradera suscrito entre el Gobierno de la
República de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional guatemalteca
(URNG) el 29 de diciembre de 1996 se inicia una nueva etapa de la Historia de
Guatemala. 6
Así sobre la base de esta nueva etapa de la historia guatemalteca, se inicia un
proceso de cambio para construir la paz sustentada en la igualdad social, a través
de la promoción de reformas en el aspecto: Social, económico, político y cultural
que limitan el desarrollo integral de las y los guatemaltecas (os). Sin embargo a
pesar de estos esfuerzos la compleja problemática social persiste, prueba de ello
son los altos índices de pobreza y extrema pobreza en donde el 51% de su
población total 7 no tiene acceso a la satisfacción de sus necesidades básicas
para su desarrollo; conglomerado social centralizado en un alto porcentaje en el
área rural habitada en su mayoría por población Indígena y mujer.
6
Al presente Acuerdo de paz Firme y Duradera quedan integrados todos los acuerdos suscritos con base en el Acuerdo Marco sobre Democratización para la Búsqueda de la paz por Medios Políticos, suscrito en la Ciudad de Querétaro, México, el 25 de julio de 1991 y a partir del Acuerdo Marco para la Reanudación del proceso de Negociación entre el gobierno de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca, suscrito en la Ciudad de México el 10 de Enero de 1994. 7
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, INE. Encuesta Nacional de Condiciones de Vida, ENCOVI-­‐2006 8 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios Con el fenómeno de la pobreza se agudizan diversos problemas sociales entre
ellos:
Violencia
intrafamiliar,
Femicidios,
Drogadicción,
Alcoholismo,
Desintegración familiar, analfabetismo, delincuencia, inacceso a la satisfacción de
necesidades básicas, inacceso a servicios públicos, entre otros. Fenómenos que
son producto de la inestabilidad interna del país determinada por factores
nacionales e internacionales que afectan a este mundo globalizado.
2.2 ASPECTOS QUE INTERVIENEN EN EL ACCESO A LA JUSTICIA EN
GUATEMALA
Los análisis sobre el acceso a la Justicia en Latinoamérica, se han dividido en dos
grandes corrientes; la Primera hace referencia al aspecto Institucional sustentado
en la cantidad de tribunales, juzgados, servicios especializados, ubicaciones de
los mismos, cantidad y calidades de los operadores de justicia. Catalogando el
Acceso a la Justicia como un servicio judicial.
La segunda corriente se refiere al aspecto social integral, en donde se incluye las
características económicas, políticas y culturales relacionadas con el marco
jurídico.
En este estudio se presentan ambas ópticas sustentadas en las experiencias de
diversos actores: Judiciales, sociales y académicos sobre la plataforma del
contexto nacional.
2.2.1 Aspecto Institucional
“Conforme lo establece la Constitución Política de la República de Guatemala, el
Organismo Judicial es el encargado de impartir justicia, con independencia y
potestad de juzgar. La Ley del Organismo Judicial cita que en ejercicio de la
soberanía delegada por el pueblo, imparte justicia en concordancia con el texto
constitucional. El marco legal del Organismo Judicial y la Corte Suprema de
Justicia se encuentra definido en la Constitución Política de la República de
Guatemala, Artículos 203 al 222; en la Ley del Organismo Judicial, Decreto No. 289 y sus reformas, y en otras leyes ordinarias del Estado.
Misión: Administrar justicia garantizando su acceso a la población, en procura de
la paz y armonía social.
9 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios El Organismo Judicial busca que los valores de justicia, verdad y equidad, sean la
base fundamental del Estado de Derecho en Guatemala, para el logro del bien
común. Aprobado por la Corte Suprema de Justicia en Acta No. 7-2010 de
fecha17-2-2010
Visión: El Organismo Judicial tiene aprobación, credibilidad y legitimidad social a
partir de liderar acciones de acceso y fortalecimiento al Sistema de Justicia. La
Corte Suprema de Justicia ejerce su liderazgo y dirección con acierto, oportunidad
y consistencia en el marco de una gestión y estructura institucional eficiente y
efectiva. Su personal cumple sus funciones con identidad institucional, disciplina,
ética, capacidad y vocación de servicio dentro de un sistema de carrera y cultura
que reconoce el buen desempeño. El crecimiento se desarrolla bajo una
perspectiva estratégica con énfasis en las necesidades de justicia de la
población." 8
Sobre la base de la Firma del Acuerdo de Paz firme y Duradera suscrito entre el
Gobierno de la República de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional
guatemalteca (URNG) el 29 de diciembre de 1996 9 y de forma específica en el
Acuerdo sobre fortalecimiento del poder civil y función del ejercito en una sociedad
democrática, III SISTEMA DE JUSTICIA el Organismo Judicial ha implementado
acciones concretas para superar obstáculos que impiden el Acceso a la Justicia de
la población guatemalteca, sobre todo a los grupos en situación de vulnerabilidad
social entre ellas: Centros de Administración de Justicia (CAJ)”Se trata de un complejo de varias construcciones integradas, en las que se agrupan los diferentes servicios de justicia que puede necesitar la población, de manera que en un mismo lugar las personas encuentran representantes de: La Policía Nacional Civil – (Ministerio de Gobernación) La Fiscalía – (Ministerio Público) El Instituto de la Defensa Pública Penal, Bufete Popular – Universidades El Organismo Judicial (juzgados, tribunales, centro de mediación) La Secretaría Ejecutiva de la Instancia Coordinadora para la Modernización del Sector Justicia (Área de Coordinación Administrativa)”.
8
Fuente: Página web del Organismo Judicial de Guatemala. www.oj.gob.gt. Cambio de forma en formato para fines de presentación del documento, cita TEXTUAL. Cita Textual “Marco Legal La Constitución Política de la República de Guatemala en el Título IV, Capítulo IV en sus secciones Primera, Segunda y Tercera, establece la normativa jurídica en torno al Organismo Judicial y la Corte Suprema de Justicia. Los Artículos del 203 al 222, son los que recogen la legislación constitucional de este organismo estatal. Para las disposiciones fundamentales de organización y funcionamiento del Organismo Judicial y dar mayor eficacia y funcionalidad a la administración de justicia se creó la Ley del Organismo Judicial, con el Decreto 2-­‐89 del Congreso de la República de Guatemala el veintiocho de marzo de mil novecientos ochenta y nueve, publicado en el Diario Oficial el 23 de diciembre de 1990 y entró en vigencia ocho días después.” 9
Al presente Acuerdo de paz Firme y Duradera quedan integrados todos los acuerdos suscritos con base en el Acuerdo Marco sobre Democratización para la Búsqueda de la paz por Medios Políticos, suscrito en la Ciudad de Querétaro, México, el 25 de julio de 1991 y a partir del Acuerdo Marco para la Reanudación del proceso de Negociación entre el gobierno de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca, suscrito en la Ciudad de México el 10 de Enero de 1994. 10 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios Reformas a la ley del Organismo Judicial, creación de la Unidad de la Mujer y
Análisis de Género 10 fortalecimiento y creación de mayor cantidad de juzgados,
implementación de juzgados móviles11.
Implementación de juzgados especializados en femicidio, (Durante el último trimestre, el Organismo Judicial ha avanzado considerablemente en esta área, donde se estableció el Protocolo de la Ley contra el Femicidio y Otras Formas de Violencia contra la Mujer y fueron inauguradas seis judicaturas especializadas, las cuales atienden casos en Guatemala, Chiquimula y Quetzaltenango. El personal de estos nuevos juzgados ha sido capacitado y sensibilizado, para que las mujeres víctimas de violencia sean atendidas de manera integral y conozcan el desarrollo de los procesos judiciales)12 Se ha contratado personal bilingüe en los
juzgados ubicados en los Municipios de mayor densidad demográfica indígena
para facilitar el acceso a la Justicia de las y los usuarios (as) no hablan el Español.
En Guatemala, funcionan instituciones gubernamentales y No gubernamentales
que ejecutan una labor muy amplia y que dentro de sus servicios incluyen la
asesoría, consultoría jurídica y apoyo en necesidades particulares / emergentes
de grupos en situación de vulnerabilidad entre ellas: Procuraduría General de la
Nación, Instituto de la Defensa Pública Penal, Ministerio Público, Procuraduría de
los Derechos Humanos, , Secretaría Presidencial de la Mujer, Coordinadora
Nacional para la Prevención de la Violencia Intrafamiliar y Contra las Mujeres,
Programa, Defensoría de la Mujer Indígena, Centros de Apoyo Integral para las
Mujeres, Instituto de la mujer de la Universidad de San Carlos de Guatemala,
Programa de Prevención y Erradicación de la Violencia Contra la Mujer adscrito a
la Secretaría de Bienestar Social, Ministerio de Gobernación, Grupo guatemalteco
de Mujeres, Fundación Sobrevivientes y todas aquellas entidades que persiguen el
bien común de la población guatemalteca y el acceso a la Justicia.
Adicional se han consolidado esfuerzos institucionales en materia de acceso a la
justicia entre ellos se mencionan los relacionados con el estudio:
•
Acuerdo Gubernativo. 346-2010 26/11/2010 Aprueba el Convenio de
Cooperación para Programa (Donación) No. GUA/2010/023, suscrito el 27
de julio de 2010 entre el Fondo de las Naciones Unidad para la infancia –
UNICEF- Y El Registro Nacional de las Personas –RENAP- destinado a
financiar el Proyecto “Acciones para impulsar el Derecho a la Identidad y el
10
Acuerdo Número 67/006 de fecha 3 de octubre de 2006. Artículo 1: Crear la “UNIDAD D LA MUJER Y ANÁLISIS DE GÉNERO DEL ORGANISMO JUDICIAL”, como ente coordinador, asesor y orientador en aspectos relacionados con el enfoque de género dentro del organismo judicial y responsable de contribuir a garantizar la igualdad para mujeres y hombres y la no discriminación de género en la administración de justicia y en el funcionamiento interno del Organismo Judicial. 11
Juzgados de Paz Móviles: Son órganos jurisdiccionales itinerantes que atienden varias áreas geográficas en forma rotativa. Para su funcionamiento están instalados en un vehículo automotor debidamente habilitado y cuentan con un Centro de Mediación. Su fin es brindar a la población acceso a la justicia y garantizar la solución rápida, gratuita y transparente de los litigios que se suscitan, así como aplicar procedimientos judiciales y mecanismos de justicia, incluso la mediación y conciliación, en zonas que tienen dificultades de acceso a los servicios judiciales .Existen dos Juzgados Móviles que se desplazan, uno en la ciudad capital y otro en Quezaltenango. 12
Fuente: Página web del Organismo Judicial de Guatemala. www.oj.gob.gt 11 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios Registro Universal de Nacimiento, Gratuito y Oportuno con enfoque de
Derechos y Pertinencia Cultural.
•
Ley que declara el Día Nacional del Adulto Mayor y reforma la ley del
Programa de Aporte Económico del Adulto Mayor EL CONGRESO DE LA
REPÚBLICA DE GUATEMALA. DECRETO NÚMERO 25-2009
•
Firma de convenio entre Ministerio de Trabajo y la Facultad de Ciencias
Jurídicas y Sociales de la Universidad de San Carlos de Guatemala USAC13
para apoyar a las personas de tercera edad, a través de los servicios en
materia jurídica de 136 estudiantes que realizan su Ejercicio Profesional
Supervisado (EPS) por medio de los diferentes populares en todo el país.14
•
Ley contra el Femicidio y otras formas de Violencia contra la Mujer
decreto 22-2008. “Al amparo de la normativa internacional expresada
(Convención para la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer –CEDAW-­‐ y la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, Belem Do Pará)15 se crea la ley contra el Femicidio y
otras formas de Violencia contra la Mujer surge bajo los principios de:
Tutelaridad de los Derechos de la Mujer, Igualdad, Legalidad, Taxatividad y
estrictividad, Erradicación d la violencia y la discriminación contra la mujer,
Multiculturalidad, Derecho de la victima y acceso a la Justicia y Atención
integral (“Víctima es toda mujer, de cualquier edad que ha sido objeto de un hecho de violencia en cualquiera de sus manifestaciones y tiene derecho a la asistencia integral e información de sus derechos, de los procesos y mecanismos utilizando en la aplicación de la Ley, con el fin de orientarla para ejercer sus derechos ciudadanos, especialmente de exigir justicia ante hechos violentos en su contra. 16 su fin es promover e
implementar disposiciones orientadas a la erradicación de la violencia en
todas sus manifestaciones, garantizándoles una vida libre de violencia.
13
Fuente: Electrónica. http://www.guatemala.gob.gt/noticia4.php?codigo=2053&titulo2=Nacional Nacional / Solidaridad ] titulada: Adultos mayores sin cobertura social podrán realizar trámites jurídicos sin costo. Guatemala, 11 de marzo 2009. 14
Ídem. Los trámites que se les solicitan a los interesados son: legalización de documentos, elaboración de cartas de sobrevivencia y cartas de poder. El único gasto que deberá cubrir el adulto mayor será el de fotocopias y timbres fiscales, según información de Amílcar Mejía, Decano de la Facultad de Derecho de la USAC. 15
Cita textual tomada de: PROTOCOLO de la Ley contra el femicidio y otras formas de violencia contra la mujer. Decreto No. 22-­‐2008 del Congreso de la República de Guatemala: Organismo Judicial, Escuela de Estudios Judiciales. Guatemala. Septiembre. 2010. Pág. 1,2“La convención de Belem do Pará es el instrumento regional, por excelencia, que consagra el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia. Establece una serie de compromisos asumidos por los Estados Parte para prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres. Contempla medidas de carácter legislativo administrativo, programáticas y acciones concretas para el abordaje de la violencia contra las mujeres. Se ratifica el derecho de las mujeres al goce y ejercicio de sus derechos humanos establecidos constitucionalmente y en instrumentos internacionales sobre derechos humanos. Artículo 4 y 6 16
Fuente: Protocolo de la ley contra el Femicidio y otras formas de violencia contra la mujer. Decreto Número 22-­‐2008 del Congreso de la República de Guatemala. 2. PRINCIPIOS Y DERECHOS. 2.7 Derecho de la víctima y acceso a la Justicia. 12 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios •
Coordinación Nacional de Asistencia Legal Gratuita a la Víctima y a sus
familiares. Mayo 200817
Hasta aquí se ha visualizado una muestra, de las directrices del Organismo
Judicial, y algunos ejemplos de esfuerzos institucionales que se han concretizado
en acciones, en beneficio de la sociedad guatemalteca y de la construcción del
acceso a la Justicia.
Sobre la base de la experiencia de diversos actores judiciales, sociales y
académicos entrevistados e involucrados en el proceso se han podido establecer
los siguientes aspectos institucionales que limitan el acceso a la Justicia de los
grupos en situación de vulnerabilidad:
2.2.1.1.
Mora Judicial18
2.2.1.2.
Cantidad insuficiente de Notificadores.19
2.2.1.3.
Deficiencia en cuanto a la atención prestada a usuarias(os)
“Escucharlas (os)” sobre la base de sus necesidades.
2.2.1.4.
Limitada coordinación interinstitucional.
2.2.1.5.
Incumplimiento/ no aplicación, de la normativa integrada en el
amplio marco jurídico guatemalteco. 20
2.2.1.6.
Desproporción entre cantidad de juzgados de familia y penal. 21
17
En el marco de un convenio interinstitucional el Instituto de la Defensa Publica Penal en conjunto con la Coordinadora Nacional para la Prevención de la Violencia Intrafamiliar y contra la Mujer (CONAPREVI) y la Defensoría de la Mujer indígena desde noviembre del 2007 se brinda asistencia legal gratuita a la víctima y a sus familiares. 18
Opiniones de: Magistrada de familia, Sala de Corte de Apelaciones de familia. (Entrevista) y de Asesores de Bufete Popular de la Universidad de San Carlos de Guatemala, Coordinador y Asesora de Bufetes Populares de la Universidad Rafael Landivar y Asesora de la Universidad Mariano Gálvez, participantes en la 1ra Reunión Interbufetes del 11/08/10. 19
Opiniones de: Asesores de Bufete Popular de la Universidad de San Carlos de Guatemala, Coordinador y Asesora de Bufetes Populares de la Universidad Rafael Landivar y Asesora de la Universidad Mariano Gálvez, participantes en la 1ra Reunión Interbufetes del 11/08/10. 20
Opiniones de: Magistrada de familia, Sala de Corte de Apelaciones de familia. (Entrevista) y de Asesores de Bufete Popular de la Universidad de San Carlos de Guatemala, Coordinador y Asesora de Bufetes Populares de la Universidad Rafael Landivar y Asesora de la Universidad Mariano Gálvez, participantes en la 1ra Reunión Interbufetes del 11/08/10. 21
Opiniones de: y Jueces en ciudad capital, entrevistados y de Asesores de Bufete Popular de la Universidad de San Carlos de Guatemala, Coordinador y Asesora de Bufetes Populares de la Universidad Rafael Landivar y Asesora de la Universidad Mariano Gálvez, participantes en la 1ra Reunión Interbufetes del 11/08/10. 13 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios 2.2.1.7.
Limitada promoción y divulgación de los servicios institucionales.
2.2.1.8.
Con relación a los aspectos que obstruyen el acceso de la mujer
a la Justicia “Falta de acceso a la información referente a sus
derechos y recursos dentro del aparato del Estado”22
2.2.1.9.
Rechazo al sistema jurídico indígena a pesar que está reconocido
constitucionalmente pero no se acepta como sistema de justicia
propio de los pueblos indígenas.23
2.2.1.10. Concepción tergiversada del sistema de justicia oficial, que:
Acceso a la Justicia en el sistema propio (Derecho Indígena) es el
uso del propio idioma, Derecho a proveerse de un traductor o
interprete legal para un determinado acto o diligencia judicial, sea
o no penal. 24
2.2.1.11. No se aplica el peritaje cultural en los procesos.
2.2.1.12. “No se han creado normas que contengan ajustes razonables
dentro del proceso penal que beneficie una participación activa
de las personas con discapacidad, dentro del mismo”25
2.2.1.13. “Ausencia de capacitaciones a los aplicadores de justicia, donde
se les de a conocer los distintos métodos, que permitan incluir a
las personas con discapacidad dentro de los procesos legales”
2.2.1.14.
“Infraestructura de espacios físicos, no apta para el acceso de
personas con discapacidad.” física.(Gráfico 1: Resultados de
cuestionario a magistrados y jueces relacionado con las demandas de
interdicción judicial)
2.2.1.15.
“La legislación actual no contempla los intérpretes para personas
con discapacidad: Intelectual, con capacidades auditivas
disminuidas (sordos) ó personas con capacidades disminuidas en
el lenguaje”. (Gráfico 2: Resultados de cuestionario a magistrados y
jueces relacionado con las demandas de interdicción judicial)
22
Tomado de: Ponencia: El acceso a la Justicia de la mujer guatemalteca. Enmarcada en eje temático: Caracterización del acceso de la mujer guatemalteca a la justicia. Expuesta en el Evento: Conferencia de Actores Judiciales, realizada el 20-­‐11-­‐10 23
Tomado de: Ponencia: El acceso de la población indígena al sistema de justicia oficial. Enmarcada en eje temático: Situación actual del acceso de la población indígena guatemalteca a la Justicia gubernamental versus Derecho indígena. Expuesta en el Evento: Conferencia de Actores Judiciales, realizada el 20-­‐11-­‐10 24
Ídem. 25
Tomado de: Ponencia: Accesibilidad a la Justicia para las personas con discapacidad un derecho y una obligación. El acceso a la Justicia de la mujer guatemalteca. Enmarcada en el eje temático: Características del acceso a la Justicia. de las personas guatemaltecas con discapacidad. Expuesta en el Evento: Conferencia de Actores Judiciales, realizada el 20-­‐11-­‐10 14 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios 2.2.1.16.
“Los juzgados no cuentan con personal calificado con relación al
sistema de lecto-escritura táctil BRAILLE para casos en donde
intervengan personas con discapacidad visual.”26 (Gráfico 2
Resultados de cuestionario a magistrados y jueces relacionado con las
demandas de interdicción judicial)
2.2.1.17.
El juicio ordinario de declaratoria de interdicción, suele demorar
de cinco a seis meses.
2.2.1.18. Formación académica en Facultades de Ciencias Jurídicas y
Sociales, de las Universidades del país, sustentada en la
memorización de normas y leyes pero muy limitada en cuanto al
análisis social de la problemática nacional.
2.2.1.19. Presupuesto del Organismo Judicial insuficiente para cubrir la
demanda de más juzgados.27
2.2.1.20. Limitado control por parte del Colegio de Abogados en cuanto a
las cuotas que se cobran por los Bufetes Privados en los
procesos, lo cual obstruye el acceso a la justicia.
Como parte del estudio se recolectó la siguiente información en veinte
juzgados con relación a las demandas de interdicción para ello se utilizó un
instrumento diseñado por OEA para el efecto. (Anexo 2: Cuestionario)
El 85% indicó que son muy pocas las demandas de interdicción28 entre uno y
cuatro al año siendo la mayoría personas con discapacidad intelectual, y de un
nivel socioeconómico alto, quienes demandan la interdicción usualmente son los
hijos por intereses económicos, estos procesos son largos debido a los mismo
26
Ídem. Numerales 2.2.1.10 al 2.2.1.13 a pesar que se establece en la Constitución Política de la República de Guatemala: ARTICULO 53 Minusválidos. El Estado garantiza la protección de los minusválidos y persona que adolecen de limitaciones físicas, psíquicas, o sensoriales. Se declara de interés nacional su atención médico-­‐social, así como la promoción de políticas y servicios que permitan su rehabilitación y su reincorporación integral a la sociedad. La Ley regulará esta materia y creará los organismos técnicos y ejecutores que sean necesarios. 27
Tomado de: Ponencia Importancia de la caracterización del acceso a la Justicia de la mujer guatemalteca. Enmarcada en eje temático. Caracterización del acceso de la mujer guatemalteca a la justicia. Expuesta en el Evento: Conferencia de Actores Judiciales, realizada el 20-­‐11-­‐10 28
Código Civil decreto ley No.106. Artículo 9º. Incapacidad, Artículos 10,11,12,13 y 14 15 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios intereses económicos y es un trámite largo en la Procuraduría de la Nación
indicando la mayoría de jueces que es entre cinco a seis meses. En cuanto al
monitoreo indicaron que no está institucionalizado ningún tipo de monitoreo sobre
el cumplimiento de la sentencia de interdicción, ni reportes a las autoridades
judiciales.
GRAFICO 1
Instalaciones arquitectónicas del Poder Judicial son de fácil acceso para personas
con discapacidad
NO 100% Fuente: Cuestionario a magistrados/jueces -­‐ Demandas de interdicción. 2010. Los entrevistados aducen que las construcciones son antiguas y por ello no se
cuenta con este acceso, sin embargo lo visualizan como una necesidad.
16 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios GRAFICO 2
Disposición en los Juzgados de Intérpretes en lenguaje de señas o métodos de
lectura para personas ciegas
NO 100% Fuente: Cuestionario a magistrados/jueces -­‐ Demandas de interdicción. 2010. Al respecto los jueces indicaron que cuando ha sido necesario este recurso,
gestionan con la Asociación de Sordos de Guatemala – ASORGUA y con el
Comité Pro-ciegos y Sordomudos para que apoyen en el proceso.
17 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios GRAFICO 3
Vías alternas para que las personas con discapacidad que en condiciones de
pobreza pueden ejercer su capacidad jurídica
PROCURADURÍA DE LOS DH. INSTITUTO DE LA DEFENSA P.P. BUFETES POPULARES ONG´S Fuente: Cuestionario a magistrados/jueces -­‐ Demandas de interdicción. 2010. La mayoría de entrevistados se refirieron a los Bufetes Populares de la
Universidad de San Carlos de Guatemala, en porcentaje intermedio los de
Universidad Rafael Landivar y en menor porcentaje indicaron los Bufetes de la
Universidad Mariano Gálvez por desconocimiento de su existencia. En cuanto a
las ONG´S (Organizaciones No Gubernamentales) se refirieron en su mayoría al
Grupo Guatemalteco de Mujeres y Sobrevivientes ONG.
18 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios 2.2.2 Aspecto Social
“Toda persona tiene los derechos y libertades proclamados en
Esta Declaración, sin distinción alguna de raza, color, sexo, idioma, religión,
Opinión política o de cualquier otra índole, origen nacional o social, posición
29
Económica, nacimiento o cualquier otra condición.”
“Toda persona tiene derecho, en condiciones de plena igualdad, a ser
Oída públicamente y con justicia por un tribunal independiente e imparcial,
Para la determinación de sus derechos y obligaciones o para el examen de
30
Cualquier acusación contra ella en materia penal.
“El deber del Estado, garantizarle a los habitantes de la República la vida, la libertad, la justicia, la
seguridad, la paz y el desarrollo integral de la persona:”
El acceso a la Justicia es un derecho humano que constituye un elemento
fundamental para garantizar el derecho al desarrollo
“La nación guatemalteca tiene un carácter multiétnico, Pluricultural y multilingüe 31
carácter que ha determinado la situación actual del acceso a la Justicia de los
grupos en situación de vulnerabilidad de la sociedad guatemalteca.
Guatemala está conformado por cuatro grupos étnicos: Maya, Xinca, Garífuna y
Mestizos cada uno con sus propias características, sin embargo, los grupos en
situación de vulnerabilidad comparten características en común:
Nacionalidad, desempleo, limitado acceso a servicios: Judiciales, salud, educación
formal, vivienda entre otros, todos indispensables para su desarrollo integral como
seres humanos.
Conformando el conglomerado social guatemalteco, mayoritario: Excluido,
Discriminado, explotado, y subsistiendo en condiciones de pobreza/extrema
pobreza con desigualdad social.
Sobre la base de la realidad nacional y de la experiencia de diversos actores
judiciales, sociales y académicos entrevistados e involucrados en el proceso de
ejecución del estudio se han podido establecer los siguientes aspectos sociales
que limitan el acceso a la Justicia de:
29
Declaración Universal de Derechos Humanos Aprobada y proclamada por la Asamblea General en su resolución 217 A (III), de 10 de diciembre de 1948.Artículo 2. Pág. 1 30
Ibíd. Pág.3 31
Acuerdo de paz firme y duradera 29 de diciembre de 1996. Acuerdo sobre identidad y derechos de los pueblos indígenas. 19 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios Mujer guatemalteca
.
2.2.2.1
Sistema de Educación patriarcal.
2.2.2.2
Políticas públicas sustentadas hasta en la actualidad en
el sistema patriarcal.
2.2.2.3
Patrones culturales ancestrales de desigualdad con
relación al hombre.
2.2.2.4
Patrones culturales de crianza, estos grupos
caracterizados por la Sumisión, desvalorización y
subestimación personal.
2.2.2.5
2.2.2.7
En la realidad cotidiana guatemalteca la mujer desde
antes de nacer, no posee los mismos derechos que el
hombre.
Limitada participación de las mujeres, en TODAS las
esferas de la Sociedad.
El Estado de Guatemala es inequitativo.
2.2.2.8
Exclusión social.
2.2.2.9
Discriminación por origen (Étnico)
2.2.2.10
Discriminación por género.
2.2.2.6
2.2.2.11 Discriminación por ser mujer, pobre, indígena y del
área rural.
2.2.2.12 Analfabetismo y analfabetismo funcional. 32
2.2.2.13 Temor a denunciar y temor a las represalias.33
32
Una persona analfabeta no sabe leer ni escribir. Un analfabeto funcional, en cambio, lo puede hacer hasta un cierto punto (leer y escribir textos en su lenguaje nativo), con un grado variable de corrección y estilo. Un adulto que sea analfabeto funcional no sabrá resolver de una manera adecuada tareas necesarias en la vida cotidiana. 33
Opinión de magistrado de familia, entrevistado al respecto. 20 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios 2.2.2.14
Inacceso a la información de sus Derechos.
2.2.2.15 Dependencia económica.
2.2.2.16 Escasos Recursos económicos.
2.2.2.17 Roles impuestos por la sociedad.
2.2.2.18 Desempleo.
2.2.2.19 POBREZA Y EXTREMA POBREZA
UNA SOCIEDAD CON EQUIDAD DE GÉNERO PROMUEVE DESARROLLO INTEGRAL EN CONDICIONES DE IGUALDAD Y JUSTICIA. 21 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios Indígena guatemalteca (o)
2.2.2.20 Discriminación por origen (Étnico)
2.2.2.21 Analfabetismo y analfabetismo funcional
2.2.2.22 Condiciones de trabajo en el campo, basadas en la
explotación laboral.
2.2.2.23 Las políticas públicas no están elaboradas sobre la
base de la Diversidad étnica. Exclusión social.
2.2.2.24 Desconocimiento por parte de los profesionales del
Derecho en cuanto a la temática del Derecho
Consuetudinario.
2.2.2.25 Barreras idiomáticas, de allí la importancia de contratar
personal bilingüe y traductores legales en todos los
juzgados. Desvalorización de las costumbres de los
pueblos indígenas y por consecuencia del Derecho
Indígena, por parte de otras etnias que conforman la
sociedad guatemalteca.
2.2.2.26 Aislamiento geográfico en el que se encuentran
muchas comunidades del país, por la falta de
infraestructura para el efecto.
2.2.2.27 Escasa participación en TODAS las esferas de la
sociedad.
2.2.2.28 No existe una sistematización escrita del sistema
jurídico Indígena.
22 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios 2.2.2.29 Inacceso a servicios
desarrollo integral.
públicos
básicos
para
su
2.2.2.30 POBREZA Y EXTREMA POBREZA
“Podemos tener dentro de nuestra cuadra, a la par de nuestra casa o en
frente de nuestra casa un tribunal pero ello no indica necesariamente,
que se nos vaya a brindar una justicia que responda a nuestros
intereses” *
*Tomado de: Ponencia: Situación actual del acceso de la población indígena guatemalteca a la Justicia gubernamental versus Derecho indígena. Expuesta en el Evento: Conferencia de Actores Judiciales, realizada el 20-­‐11-­‐10 23 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios Personas con Discapacidad
2.2.2.34 No se visualiza a la persona con discapacidad como sujeto de Derecho.
2.2.2.35 Invisibilización como sector poblacional guatemalteco
2.2.2.36 Inacceso a servicios públicos básicos para su desarrollo integral.
2.2.2.37 Esquemas culturales de subestimación hacia las personas con
Discapacidades reflejadas en todos los ámbitos de la sociedad, y de
Forma específica en el de la justicia “Por tener discapacidad no puede Razonar, No toma decisiones, propias y tiene limitada su voluntad y decisión moral. 34
2.2.2.38 Desigualdad social.
2.2.2.39 Exclusión por ser “Minoría”
2.2.2.40 Desempleo.
2.2.2.41 Pobreza y Extrema pobreza.
“Contamos con un abundante marco normativo, en Guatemala, incluso se ratifican todos
los instrumentos jurídicos internacionales y se vuelven ley” * “la atención debe
centralizarse en su aplicación, para Lograr el fin último del Derecho: La Justicia” ** 34
Tomado de: Ponencia: Accesibilidad a la Justicia para las personas con discapacidad un derecho y una obligación. El acceso a la Justicia de la mujer guatemalteca. Enmarcada en el eje temático: Características del acceso a la Justicia. de las personas guatemaltecas con discapacidad. Expuesta en el Evento: Conferencia de Actores Judiciales, realizada el 20-­‐11-­‐10 *Entrevista a magistrada de familia, 25 de noviembre 2010 **Tomado de exposición de: Elementos sociales, políticos, institucionales y jurídicos que Limitan el acceso a la justicia de los Grupos vulnerables de la Sociedad guatemalteca. Expuesta en el Evento: Conferencia de Actores Judiciales, realizada el 20-­‐11-­‐10 24 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios 3. EXPERIENCIAS DE BUFETES POPULARES
UNIVERSITARIOS.35
3.1
EL INICIO DE LAS EXPERIENCIAS
La Universidad de San Carlos de Guatemala, fue fundada el 31 de enero de 1676
es la cuarta Universidad fundada en América y la única Universidad Pública en
Guatemala.
En la época de la revolución guatemalteca (1944-1954) se estableció su total
autonomía, llegando al nivel constitucional,36 en donde se establece la ley
orgánica y estatutos de la Universidad de San Carlos de Guatemala, sobre esta
plataforma se creo el BUFETE POPULAR 37 por Acuerdo del Consejo Superior
Universitario el treinta de abril de mil novecientos cincuenta y cuatro (30 de abril
de 1954) como INSTITUTO DE CAPACITACIÓN TÉCNICA Y DE SERVICIO
SOCIAL siendo inaugurado el 8 de junio de 1954 en el salón de actos de la
Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales en esta forma es como inicia la labor
social y académica del BUFETE POPULAR DE LA UNIVERSIDAD DE SAN
CARLOS DE GUATEMALA por medio de la Asistencia jurídica gratuita a personas
de escasos recursos económicos.
NATURALEZA: “El Bufete Popular es un Instituto de la Universidad de San Carlos
de Guatemala, adscrito a la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales, cuya
función es la capacitación técnica-profesional de sus estudiantes y la
asistencia jurídica gratuita a personas de escasos recursos económicos”.38
35
En Guatemala “BUFETE POPULAR” y determinado como: “Sustentado en la investigación previa realizada por autoridades de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales de la época de la revolución guatemalteca, en cuanto “a la experiencia investigada de los casos de jurídica Argentina como servicio jurídico gratuito, México-­‐Bufete Popular, Chile y Ecuador como Consultorio Jurídico Gratuito y el Salvador con el nombre de Socorro Jurídico gratuito” en Guatemala se determina como Instituto del Bufete Popular”. Tomado de publicación electrónica del Licenciado Jacobo Lemus., parafraseo y texto. 36
Constitución Política de la República de Guatemala. Artículo 82 y 83 37
Ley Orgánica de la Universidad de San Carlos de Guatemala. Artículo 2 38
Reglamento Bufete Popular. Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales. Universidad de San Carlos de Guatemala. Capitulo I. Disposiciones Generales. Articulo 1 Naturaleza. Pág. 4 25 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios El servicio proporcionado por la Universidad de San Carlos de Guatemala, por
medio del Bufete Popular, inició la promoción del acceso a la justicia de aquellos
grupos mayoritarios que no contaban con recursos para subsidiar los gastos,
relacionados con los procesos legales del ramo penal, civil y posteriori laboral
respondiendo de esta manera a una necesidad y un requerimiento de la población
que presentaban condiciones de vida caracterizadas por el inacceso a la
satisfacción de sus necesidades básicas reflejadas en la pobreza y extrema
pobreza del contexto nacional de la época.
Las Universidades Privadas instituidas en la década de los 60 visualizan la
necesidad de crear sus propios BUFETES POPULARES es por ello que después
de doce años de funcionamiento del Bufete Popular de la Universidad de San
Carlos de Guatemala, en 1966 la Universidad Rafael Landivar se une a este
esfuerzo creando el BUFETE POPULAR de dicha entidad, y el 3 de octubre de
1972 el de la Universidad Mariano Gálvez, instituyéndose ambos, sobre la
naturaleza , objetivos y servicios del BUFETE POPULAR de la Universidad de San
Carlos pionero en Guatemala principios que prevalecen hasta la fecha.
FUNCIÓNES DEL BUFETE POPULAR 39
Universidad de San Carlos de Guatemala –USAC –
DOCENTE Aspecto teórico y práctico Y DE SERVICIO SOCIAL Participación de los practicantes en el estudio y proposición de soluciones sobre problemas nacionales y la asistencia jurídico profesional gratuita a favor de personas de escasos recursos económicos. 3.2
SITUACIÓN ACTUAL DE LAS EXPERIENCIAS
39
Reglamento Bufete Popular. Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales. Universidad de San Carlos de Guatemala. Capitulo I. Disposiciones Generales. Articulo 3Funciones.. Pág. 4 El Bufete Popular de cada Universidad objeto del estudio, se rigen por sus propios reglamentos internos. 26 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios 3.2 LA SITUACIÓN ACTUAL DE LAS EXPERIENCIAS
3.2.1 Normativa guatemalteca que
facilita, autoriza y regula el
funcionamiento de Bufetes
Populares
3.2.1.1. Constitución Política de la República de Guatemala
“ARTÍCULO 88.- Exenciones y deducciones de los impuestos. Las universidades
están exentas del pago de toda clase de impuestos, arbitrios y contribuciones, sin
excepción alguna.
Serán deducibles de la renta neta gravada por el Impuesto sobre la Renta las
donaciones que se otorguen a favor de las universidades, entidades culturales o
científicas.
El Estado podrá dar asistencia económica a las universidades privadas, para el
cumplimiento de sus propios fines.
No podrán ser objeto de ejecución ni podrán ser intervenidas la Universidad de
San Carlos de Guatemala y las Universidades privadas, salvo el caso de las
universidades privadas cuando la obligación que se haga valer provenga de
contratos civiles, mercantiles o laborales.” 40
3.2.1.2 Ley del Timbre Forense y Timbre Notarial Decreto Número 82-96
En el segundo párrafo del Artículo 1 de esta ley se indica textualmente que: “Se
exceptúan del impuesto a que se refiere esta ley, los contratos autorizados por el
Escribano de Gobierno y todas las actuaciones de asuntos tramitados antes los
bufetes populares de las universidades del país”. 41 Y Artículo 7 “ quedan
exceptuados de la obligación de cubrir los timbres creados por esta ley, los
Abogados y Notarios que actúen en el desempeño de sus atribuciones como
40
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA DE GUATEMALA.TITULO II DERECHOS HUMANOS CAPITULO II DERECHOS SOCIALES. SECCIÓN QUINTA. UNIVERSIDADES. Articulo 88. 41
ORGANISMO LEGISLATIVO. CONGRESO DE LA REPUBLICA DE GUATEMALA. DECRETO NUMERO 82-­‐96. Ley del Timbre Forense y Timbre Notarial 27 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios funcionarios públicos y devenguen sueldos del Estado, así como los Abogados
asesores de los bufetes populares de las Universidades del país.” 42
3.2.1.3 Ley Para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Intrafamiliar
Decreto 97-96
“Articulo 4. De las instituciones. Las instituciones encargadas de recibir el tipo de
denuncias mencionadas en el artículo anterior, serán:
a. El Ministerio Público, a través de la Fiscalía de la Mujer, atención
permanente y oficina de atención a la víctima.
b. La procuraduría General de la Nación, a través de la Unidad de Protección
de los Derechos de la Mujer.
c. La policía nacional.
d. Los juzgados de familia.
e. Bufetes Populares. “ 43
3.2.1.4 Ley del Impuesto de timbres fiscales y papel sellado especial para
protocolos Decreto Número 37-92 del Congreso de la República.
“ARTICULO 10. De las personas exentas. Inciso 2: “La Universidad de San Carlos
de Guatemala y las otras universidades autorizadas para operar en el país”.44
3.2.1.5 Código Civil Decreto Número 86-71
“No es necesaria la intervención de asesor en estos juicios, sin embargo, si las
partes se hicieren asesorar, podrán actual como tales:…..” 45 c) Los estudiantes de
Derecho de las Universidades que funcionan legalmente en el país, que hayan los
aprobado los cursos correspondientes a Derecho de Trabajo, en asunta cuya
cuantía no exceda del equivalente a diez veces el salario mínimo mensual del
sector económico a que pertenezca el trabajador reclamante, y en todo caso, bajo
la dirección y control de las Facultades, a través de la dependencia respectiva”
42
Ídem. CONGRESO DE LA REPUBLICA DE GUATEMALA. DECRETO NÚMERO 97-­‐96 Ley para prevenir, sancionar y erradicar la Violencia Intrafamiliar. 44
CONGRESO DE LA REPUBLICA DE GUATEMALA. DECRETO NUMERO 37-­‐92. . Ley del Impuesto de timbres fiscales y papel sellado especial para protocolos. Artículo 10. Inciso 2. 45
CONGRESO DE LA REPUBLICA DE GUATEMALA. DECRETO NÚMERO 1441. Art. 321 reformado por el art. I del Decreto 86-­‐71 y reformado nuevamente por el art. I del Decreto 4-­‐97 del Congreso de la República de Guatemala. 43
28 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios 3.2.1.6 Código Procesal Civil y Mercantil Decreto-Ley Número 107
En los artículos del 89-95 se establece el procedimiento para la asistencia judicial
gratuita. 46
En el ARTÍCULO 89. Los que carezcan de recursos para litigar, en razón de su
pobreza, podrán gestionar el beneficio de litigar gratuitamente con arreglo a las
disposiciones siguientes…
ARTÍCULO 90. El declarado con derecho a la asistencia judicial gratuita litigará en
papel español, será asistido por abogado y no estará obligado al pago de
honorarios, constitución de depósitos y demás gastos que ocasione el proceso,
salvo que mejorare de fortuna.
“No existe legislación que regule la existencia de los Bufetes Populares, la
creación de los mismos por las autoridades universitarias, y su funcionamiento en
forma permanente, formal y con resultados positivos para el acceso a la justicia de
los grupos vulnerables, es el que ha dado reconocimiento a los mismos y ante su
existencia y raigambre en la conciencia popular ha hecho que algunas leyes
posteriores a la creación y funcionamiento de los mismos, reconozcan su
actuación y hayan regulado algunos asuntos que los benefician en sus actuación,
por ejemplo las modificaciones al Código de Trabajo o las exenciones al pago del
timbre forense y notarial.
La experiencia en el interior ha demostrado que ha pesar de estas normativas las
mismas no se cumplen y en especial en los Centros de Administración de Justicia,
exigían los timbres tanto notariales como fiscales" 47
46
CONGRESO DE LA REPUBLICA DE GUATEMALA. DECRETO-­‐LEY NÚMERO 107 Código Procesal Civil y Mercantil. CAPITULO VI ASISTENCIA JUDICIAL GRATUITA DERECHO A LA DECLARATORIA. Artículos 89-­‐95 47
Boleta 1 Recuperación de Experiencia. Normativa Nacional Vigente de Bufetes Populares. Rellenada por Coordinador de Bufetes Populares de Universidad Rafael Landivar. 11 de agosto 2010. 29 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios 3.2.2 Funcionamiento y servicios de
bufetes populares
Los Bufetes Populares de la Universidad de San Carlos de Guatemala,
Universidad, Rafael Landivar y Universidad Mariano Gálvez adscritos a la Facultad
de Ciencias Jurídicas y Sociales respectiva, funcionan sobre la base de su
estructura administrativa, reglamentos internos
y objetivos para ello han
determinado un proceso sistemático que ha permitido ejecutar su función esencial
de: Capacitación técnica-profesional de los estudiantes y la Asistencia Jurídica
Gratuita a personas de escasos recursos económicos con el diseño de
mecanismos específicos para el logro de sus fines.
Bufetes Populares de la Universidad de San Carlos de Guatemala 48
Trayectoria de funcionamiento: 56 años
Función según su naturaleza:
CAPACITACIÓN TÉCNICA – PROFESIONAL DE LOS ESTUDIANTES Y LA ASISTENCIA JURÍDICA GRATUITA A PERSONAS DE ESCASOS RECURSOS ECONÓMICOS FUNCIÓN DOCENTE Y DE SERVICIO SOCIAL
48
Bufetes Populares de la Universidad de San Carlos de Guatemala, objeto del estudio: Sistematización de experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios. 30 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios Capacitación técnica-profesional de los estudiantes
Los estudiantes de la carrera de Abogacía y Notariado deben realizar Práctica
Profesional Supervisada de los ramos: PENAL,49 CIVIL y LABORAL en el Bufete
Popular de la Universidad de San Carlos de Guatemala y/o en los Bufetes
Populares Departamentales, el requisito académico es la aprobación de los cursos
de Derecho procesal que integran el pensum de estudios. 50
Modalidades para realizar Práctica Profesional Supervisada:
A. A las (os) estudiantes se les asignan: 06 casos
04 casos del ramo civil
02casos del ramo laboral
Hasta que se dicte resolución definitiva
Adicional deben cursar durante nueves meses a razón de tres horas cada sábado
Clínica Penal51 en donde los estudiantes, son instruidos y orientados por docentes
universitarios, las formas de aplicación del conocimiento en casos hipotéticos del
ramo penal.
B. Ejercicio Profesional Supervisado /EPS: A las (os) estudiantes se les
asignan: casos del ramo civil y laboral la especificidad de esta modalidad
radica que el estudiante tiene la opción de realizarla mixta es decir en la
capital e interior del país y culmina
hasta que se dicte resolución definitiva.
49
El código procesal penal, prohíbe la intervención de estudiantes en proceso de formación, estos casos deben ser litigados por profesionales del Derecho, por tanto se sustituye con clínicas. 50
Tomado de página web de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales de la Universidad de San Carlos de Guatemala. Carga académica 51
El código procesal penal, prohíbe la intervención de estudiantes en proceso de formación, estos casos deben ser litigados por profesionales del Derecho. 31 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios C. Pasantías:
c.1 Pasantías en instituciones: Las lleva a cabo el estudiante por seis
meses a razón de cuatro horas diarias, en las siguientes entidades en
donde se han firmado convenios, cartas de entendimiento para el efecto ó
coordinaciones interinstitucionales:
1. Organismo Judicial
2. Ministerio Público.
3. Congreso de la República
4. Corte de Constitucionalidad
5. Defensa Pública
6. Ministerio de Relaciones Exteriores
7. Ministerio de Trabajo
8. Procuraduría General de la Nación
9. Procuraduría de los Derechos Humanos
10. Área civil del Fondo de Tierras
11. Ministerio de la Defensa
12. Municipalidad de el Tejar Chimaltenango
13. Consejo Nacional de Adopciones
14. Grupo de apoyo mutuo “GAM”
15. Unidad permanente de Asesoría Técnica
16. Congreso Jurídico de Abogados y Notarios de Guatemala
17. Centro Pluricultural para la Democracia
18. Defensa Indígena “TABENEL TINAMIT”
19. Asociación Guatemalteca de Alcaldes y Autoridades Indígenas
20. BANTRAB, Asesoría Jurídica.
c.2 Pasantías en Bufetes Populares.
Con esta modalidad el estudiante tiene contacto directo con el usuario,
durante un año a razón de cuatro horas diarias, ejecutando funciones de
atención al usuario, administrativas, y en ocasiones se les asignan casos.
32 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios c.3 Pasantías en USAC
Las lleva a cabo el estudiante por seis meses a razón de cuatro horas diarias, en
la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales - CIJUR (Centro de Investigaciones
Jurídicas) de la Universidad de San Carlos de Guatemala ejecuta acciones de
apoyo al estudiante y de investigación.
D) Clínicas y Casos (Domingo)
Los estudiantes cursan clínicas durante nueves meses a razón de tres
horas el día domingo siendo obligatorio llevar un caso civil y un laboral
hasta que se dicte resolución definitiva.
En todas las modalidades las y los estudiantes deben asistir al proceso de inducción diseñado para el efecto por el Bufete Popular. En todas las modalidades las y los estudiantes deben cursar clínicas: Civiles, Laborales y Penales Las y los estudiantes son asesoradas(os) por profesionales del Derecho que forman parte del personal Docente del Bufete Popular como Asesoras/Asesores y en el caso de las pasantías cuentan con su tutor de pasantía. El Bufete Popular de la Universidad de San Carlos de Guatemala funciona con el
siguiente personal:
Bufete Popular Central:
01 Director ,01 Licenciada en Trabajo Social ,03 supervisores 35 asesores, 07 personas
en área administrativa: (Jefes/encargados de oficina, coordinador de pasantías,
secretaría) 02 Conserjes y 03 Guardianes.
Bufetes Municipales y Departamentales objeto del estudio:
14 Asesores, y Personal administrativo.
33 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios Asistencia Jurídica Gratuita a personas de escasos recursos económicos
El proceso de atención a usuarias (os) del Bufete Popular es la siguiente: 52
A. Entrevista preliminar en la Oficina de Trabajo Social en donde la
profesional determina, si la persona que requiere el servicio cumple con
el requisito esencial de atención como lo es carecer de recursos
económicos para pagar un abogado particular, si es positivo el dictamen
se continúa con el proceso. “En casos emergentes la Licenciada en
Trabajo Social, refiere a la usuaria(o) al Departamento de Psicología
para atención inmediata”
B. En la Oficina número 2 se clasifica el caso y se le proporciona a la
usuaria (o) un número de caso.
C. En la Oficina número 5 se elabora la tarjeta registral del caso en donde
se establecen los datos del usuario (a) y las particularidades del caso.
D. Se le indica al usuario(a) que se le notificará al momento en que sea
asignado su caso a un estudiante.
E. El encargado de Oficina o estudiantes que realizan su pasantía en el
Bufete asignan el caso a un estudiante y es notificado para el efecto.
F. El estudiante notifica al usuario (a) que se iniciará el proceso de su caso
y realiza la citación correspondiente en el Bufete Popular.
G. La o el estudiante se contacta con el asesor asignado.
H. Presenta memoriales del caso.
I. Procuración del caso.
J. Culminación del caso.
El proceso es similar en Bufetes Populares departamentales aunque depende del
personal contratado en cada uno de ellos, la asesoría al estudiante la ejecuta el
asesor departamental designado en cada Bufete.
52
Por la naturaleza de los casos laborales, el Bufete Popular Central omite el paso A. correspondiente a la entrevista preliminar con la Licenciada en Trabajo Social. 34 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios Bufetes Populares de la Universidad Rafael Landivar
Trayectoria de funcionamiento: 44 años
Función: 53
SERVICIO SOCIAL DE ASESORÍA JURÍDICA GRATUITA Y CAPACITACIÓN PRÁCTICA DE LOS ESTUDIANTES EN MATERIA DE EJERCICIO PROFESIONAL Capacitación práctica de los estudiantes en materia de ejercicio
Profesional.
•
Los estudiantes de la carrera de Abogacía y Notariado deben realizar
Práctica Profesional de los ramos: PENAL,54 CIVIL y LABORAL en el Bufete
Popular de la Universidad Rafael Landivar/Bufetes Populares
Departamentales el requisito académico es haber aprobado los cursos que
la Facultad indique de acuerdo al Pensum de estudios.
Modalidades para realizar Práctica Profesional:
A. A las (os) estudiantes se les asignan: 05 casos
03 casos del ramo civil
02casos del ramo laboral
53
Tomado de: inducción al Programa bufete móvil educación para una cultura de paz modulo “asesoría jurídica” la consultora del estudio agregó la palabra gratuita por la naturaleza del Bufete Popular. 54
El código procesal penal, prohíbe la intervención de estudiantes en proceso de formación, estos casos deben ser litigados por profesionales del Derecho, por tanto se sustituye con laboratorios. 35 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios •
•
Adicional debe realizar asuntos en el área extrajudicial: Procuración de 01
proceso notarial o administrativo, En el área de resolución de conflictos 01
capacitación especial ó Bufete Móvil (Fase I) y una conciliación en:
Derecho Civil (Persona y Familia) ó Derecho Laboral (Ordinario Laboral y
Ordinario de Previsión Social.55
03 laboratorios del ramo penal
B. Pasantías y casos
Al estudiante se le asignan casos / procesos judiciales y realizan pasantías en las
entidades en donde se han firmado convenios.
01 caso del ramo civil y Pasantía de 720 horas en
01caso del ramo laboral y pasantía de 360 horas
•
Adicional debe realizar asuntos en el área extrajudicial: Procuración de 01
proceso notarial o administrativo, y en el área de resolución de conflictos 01
capacitación especial ó Bufete Móvil (Fase I) 56
•
01 laboratorio del ramo penal y 02 clínicas procesales “Consistentes en la
simulación seria y formal de una o varias audiencias, fases de un proceso judicial,
o un debate si se trata de práctica penal. En donde el estudiante pasa a ser un
actor y un espectador de dichas diligencias. Así como la selección por parte del
estudiante de casos interesantes e ilustrativos para su análisis y estudio”57
55
Tomado de: inducción al Programa bufete móvil educación para una cultura de paz modulo “asesoría jurídica” Tomado de: inducción al Programa bufete móvil educación para una cultura de paz modulo “asesoría jurídica” 57
Documento: Bufete Popular de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales de la Universidad Rafael Landivar. Guatemala, Septiembre 2010. Laboratorio y Clínicas procesales. Página 10. 56
36 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios C. Casos y clínicas (Ramo laboral)
01 caso del ramo laboral
01 clínica laboral
Adicional en el área de resolución de conflictos una conciliación en: Derecho
Civil (Persona y Familia) ó Derecho Laboral (Ordinario Laboral y Ordinario de
Previsión Social.58
01 laboratorio del ramo penal y 02 pasantías de 360 horas cada una.
•
•
D. Opción para ramo penal
01 Laboratorio
01 Clínica procesal
01 Pasantía de 180 horas
Instituciones con las que se han suscrito convenios de cooperación para la
ejecución de pasantías:
En la ciudad:
•
Instituciones Públicas del sector justicia.
Ø
Ø
Ø
Ø
Ø
Ø
Ø
Ø
Ø
Ø
Ø
Ø
Ø
Ø
Ø
Ø
Organismo Judicial
Ministerio Público
Archivo de Protocolos
Municipalidad de Guatemala
Corte de Constitucionalidad
Congreso de la República
Defensoría de la Mujer Indígena
Defensoría Maya
Procuraduría General de la Nación
Procuraduría de Derechos Humanos
Departamento Jurídico del Ministerio de la Defensa
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
Ministerio de Trabajo y Previsión Social
Instituto de la Defensa Pública Penal
Ministerio de Relaciones Exteriores
Secretaría Ejecutiva de la Presidencia de la República
58
Tomado de: inducción al Programa bufete móvil educación para una cultura de paz modulo “asesoría jurídica” 37 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios Acción Ciudadana
CANEK - Observatorio Cultural de la Asociación Centro Civitas
Instituto de Derecho Ambiental y Desarrollo Sustentable IDEADS.
Misión Internacional de Justicia Sede Guatemala. 59
Centros de Administración de Justicia (CAJ) de la Instancia Coordinadora
para la Modernización del Sector Justicia: Ixchiguán, San Marcos
Playa Grande, Quiché Santa Eulalia, Huehuetenango y Santiago Atitlán,
Sololá.
Ø Oficinas Jurídicas de Pastorales Sociales de la Iglesia Católica
( Flores, Petén y Playa Grande, Quiché
Ø
Ø
Ø
Ø
Ø
En todas las modalidades las y los estudiantes deben asistir al proceso de inducción diseñado para el efecto por el Bufete Popular. Las y los estudiantes son asesoradas(os) por profesionales del Derecho que forman parte del personal del Bufete Popular como Asesoras/Asesores El Bufete Popular de la Universidad Rafael Landivar funciona con el siguiente personal:
01 Coordinador general de Bufetes /Vice Decano de la Facultad de Ciencias Jurídicas y
Sociales.
Bufete Popular campus central:
01 Directora ,01 Licenciada en Trabajo Social ,01 supervisora de pasantías, 7 asesores,
5 personas en área administrativa: (Recepción, asignación de casos, secretaria,
recepción /entrega de notificaciones, Solvencias/solicitudes de pasantías especiales)
02 encargados de mantenimiento/conserjería/mensajería
Bufetes Departamentales objeto del estudio:
04 directoras, 07 asesoras/es,01 Trabajadora Social(Departamento de Quetzaltenango)
y Personal administrativo.
59
Organización no Gubernamental de los Estados Unidos de América que inició operaciones en Guatemala y que dedica sus actividades a la atención de víctimas de “abuso sexual”; cuyas oficinas se encuentran en locales del primer nivel del Bufete Popular de la Universidad Rafael Landivar, a raíz de un convenio interinstitucional. 38 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios Asistencia Jurídica Gratuita a personas de escasos recursos económicos
El proceso de atención a usuarias (os) del Bufete Popular es la siguiente:
A. Entrevista preliminar en la Oficina de Trabajo Social en donde la
profesional determina, si la persona que requiere el servicio cumple con
el requisito esencial de atención como lo es carecer de recursos
económicos para pagar un abogado particular, si es positivo el dictamen
se continúa con el proceso. “En casos emergentes la Licenciada en
Trabajo Social, refiere a la usuaria(o) al Departamento de Psicología
para atención inmediata”
B. Secretaría realiza el registro correspondiente.
C. Se asigna el caso a un estudiante y su respectivo asesor (a)
D. El estudiante es notificado del caso asignado.
E. El estudiante analiza el caso asignado y lo discute con su asesor (a)
F. El estudiante notifica al usuario (a) que se iniciará el proceso de su caso
y realiza la citación correspondiente en el Bufete Popular.
G. Presenta memoriales del caso.
H. Procuración del caso.
I. Culminación del caso ó reasignación a otro estudiante.
El proceso es similar en Bufetes Populares departamentales aunque depende del
personal contratado en cada uno de ellos, la asesoría al estudiante la ejecuta el
asesor departamental designado en cada Bufete.
39 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios Bufetes Populares de la Universidad Mariano Gálvez
Trayectoria de funcionamiento: 38 años
Función: 60
SERVICIO SOCIAL DE ASESORÍA JURÍDICA-­‐ ASISTENCIA JURÍDICA GRATUÍTA Y CAPACITACIÓN TEÓRICA – PRÁCTICA DE LOS ESTUDIANTES Capacitación teórica práctica de los estudiantes
Los estudiantes de la carrera de Abogacía y Notariado deben realizar Práctica
Profesional de los ramos: PENAL,61 CIVIL y LABORAL en el Bufete Popular de la
Universidad Mariano Gálvez / Bufetes Populares Departamentales el requisito
académico es haber aprobado los cursos Derecho Procesal Civil y Mercantil I y II
para poder iniciar la práctica o pasantía.
Modalidades para realizar Práctica Profesional
A. Realizar pasantía de 280 horas en alguna entidad del Sector Justicia o
Institución Gubernamental con la cual la Universidad haya firmado el
convenio respectivo a razón de cuatro horas diarias durante 3 meses y
medio. En esta modalidad es obligatorio para el estudiante además
procurar el proceso o diligencias voluntarias en área del Derecho Procesal
Civil y Mercantil y/o familia, hasta completar lo 100 puntos necesario para
obtener la solvencia general.62
60
Parafraseado de: Cuestionario: Preguntas finales a Directores de Bufetes Populares. Pregunta número 1. Desde la perspectiva de UMG cuál es el concepto de Bufete Popular? Es un ente dependiente de la facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales que realiza labores de proyección social, asesorando jurídicamente y dando asistencia gratuita a personas que no cuentan con recursos económicos para cubrir los honorarios de un abogado, a efecto que la población más vulnerable pueda acceder a un debido proceso, y asimismo que los estudiante adquieran por medio del que hacer forense la práctica judicial, contribuyendo con la consolidación del conocimiento teórico-­‐práctico y colaborando con el sector justicia a través de pasantías que proveen recurso humano a dichas instituciones. 61
El código procesal penal, prohíbe la intervención de estudiantes en proceso de formación, estos casos deben ser litigados por profesionales del Derecho, por tanto se sustituye con laboratorios. 62
Fuente: Entrevista con Director de Bufetes Populares y trifoliar de Bufete Popular de la Universidad Mariano Gálvez. . 40 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios B. Realizar 250 horas de práctica en una Institución Pública con la cual la
Universidad haya firmado Convenio de Cooperación y procurar un caso
OBLIGATORIO en área de Derecho Procesal Civil y Mercantil y/o Familia
hasta que se dicte sentencia y ésta se encuentre firme y ejecutoria. 63
C. Realizar una pasantía adhonorem como secretario (a) del Bufete Popular
en los Centros Universitarios un periodo de 10 meses a razón de cuatro
horas diarias.
Instituciones con las que se han suscrito convenios de cooperación para la
ejecución de pasantías:
Ø Procuraduría General de la Nación
Ø Instituto de la Defensa Pública Penal
Ø Ministerio Público
Ø Procuraduría de los Derechos Humanos
Ø Corte Suprema de Justicia
Ø Corte de Constitucionalidad
En todas las modalidades las y los estudiantes deben cursar clínicas: Civiles, Laborales y Penales* Las y los estudiantes son asesoradas(os) por profesionales del Derecho que forman parte del personal Docente del Bufete Popular como Asesoras/Asesores Los Bufetes Populares de la Universidad Mariano Gálvez funcionan con el siguiente
personal:
01 Director general, 01 secretaria / Bufete Popular sede central, 03 oficiales de
secretaría/ sede central, 01 conserje para la sede central. 15 asesores (Distribuidos en
sede central y departamentales) 30 secretarios (2 secretarios para cada sede de Bufete
Popular)
* Se incluye el personal para 15 Bufetes Populares de la Universidad Mariano Gálvez, objeto del estudio. Fuente. Listado de personal contratado. 63
Tomado de documento Publi Estudiantes Bufete Popular de la Universidad Mariano Gálvez-­‐ *Período de clínicas: Civil dos meses, laboral un mes y penal dos meses. 41 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios Asistencia Jurídica Gratuita a personas de escasos recursos económicos
El proceso de atención a usuarias (os) del Bufete Popular es la siguiente:
A. Entrevista preliminar con Director del Bufete, quien determina las
características del caso y determina si persona que requiere el servicio
cumple con el requisito esencial de atención como lo es carecer de
recursos económicos para pagar un abogado particular, si es positivo el
dictamen se continúa con el proceso.
B. La oficial de Secretaría realiza el registro correspondiente.
C. El asesor(a) asigna el caso a un estudiante.
D. El estudiante es notificado del caso asignado.
E. El estudiante analiza el caso asignado y lo discute con su asesor (a)
F. El estudiante notifica al usuario (a) que se iniciará el proceso de su
caso.
G. Procuración del caso.
H. Culminación del caso.
El proceso es similar en Bufetes Populares departamentales aunque depende del
personal contratado en cada uno de ellos, la asesoría al estudiante la ejecuta el
asesor departamental designado en cada Bufete.
42 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios La población estudiantil que integran los Bufetes Populares de la Universidad de
San Carlos de Guatemala, Universidad Rafael Landivar y Universidad Mariano
objeto de estudio, es un recurso esencial para su funcionamiento.
Con fines de visualización de la importancia del recurso estudiantil se presentan
porcentajes aproximados de esta población por universidad, distribuidos en la
totalidad de Bufetes Populares objeto de este estudio y en instituciones donde se
realizan las respectivas pasantías y se cursan clínicas de los ramos: Penal, civil y
laboral.
GRÁFICO 4
Porcentaje de estudiantes por Universidad 64
Distribuidos en totalidad de Bufetes Populares objeto de estudio e
Instituciones/pasantías
UMG 7% URL 26% USAC 67% Fuente: Informes anuales de la USAC Y URL. Consolidado proporcionado por UMG. Estos porcentajes denotan una de las mayores fortalezas de los Bufetes
Populares de las tres Universidades – La población estudiantil.
64
Porcentaje calculado/estimado sobre la base de la información proporcionada por autoridades de Bufetes Populares de las tres Universidades objeto del proyecto. USAC. 43 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios Servicios de Bufetes Populares
Los Bufetes Populares de la Universidad de San Carlos de Guatemala,
Universidad Rafael Landivar y Universidad Mariano Gálvez proporcionan dos
servicios básicos:
1. ASESORÍA JURÍDICA GRATUÍTA
Proporcionar, información y orientación legal a las (os) potenciales usuarias
(os) / patrocinadas (os) en aquellos casos que no pueden ser tramitados
en el Bufete Popular.
Potencial Usuaria(o) /Patrocinada (o)65
Por la naturaleza del Bufete Popular en algunas ocasiones y casos específicos, no
está en condiciones de tramitarlos, tales como los procesos penales66 sin embargo
se presta el servicio de ASESORÍA JURÍDICA GRATUITA pertinente a todas las
personas que acuden por el servicio, y se refiere a la instancia correspondiente.
65
Término acuñado por consultora, para identificar a las personas que acuden a los Bufetes sin ser usuarios(as) de estos. El código procesal penal, prohíbe la intervención de estudiantes en proceso de formación, estos casos deben ser litigados por profesionales del Derecho. 66
44 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios 2. ASISTENCIA JURÍDICO - PROFESIONAL GRATUITA
Se proporciona al usuario(a) / patrocinada (o) mediante la sustanciación de
casos del ramo civil y laboral, también se asiste en procesos conciliatorios para
evitar la vía judicial.
USUARIA (O) PATROCINADA (O) 67 67
Reglamento Bufete Popular. Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales. Universidad de San Carlos de Guatemala. Artículo 43: USUARIO. Pág. 21 “Es toda persona que habiendo requerido la asistencia del Bufete Popular fuere aceptado como tal, previa comprobación de que carece de recursos económicos, para pagar servicios profesionales particulares que su situación este comprendida dentro de los casos que copete a este Instituto, lo que se comprobará a través de la visita residencial.” 45 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios GRAFICO 5
Costo económico a usuarios por SERVICIOS que proporcionan los
Bufetes Populares USAC – URL - UMG
100% GRATUITO Fuente: Respuestas institucionales al Anexo A – Consultorios Jurídicos Universitarios – CUESTIONARIO. Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC) Universidad Rafael Landivar (URL) Universidad Mariano Gálvez UMG Los gastos de: Timbres, fotocopias, certificaciones, publicaciones, despachos, exhortos, suplicatorios y toda clase de documento y medio de prueba necesarios son sufragados por: Las usuarias (os) / patrocinadas (os) de los Bufetes Populares de la Universidad de San Carlos de Guatemala, Universidad Rafael Landivar y Universidad Mariano Gálvez Estos gastos muchas veces los cubre el estudiante -­‐ practicante, por las características propias de las (os) usuarios (as) que se encuentran en condiciones de vida caracterizadas por la pobreza y extrema pobreza en la que se encuentran. LOS SERVICIOS DE ASESORÍA JURÍDICA, ASISTENCIA JURÍDICA-­‐PROFESIONAL Y SERVICIOS ADICIONALES SON GRATUITOS 46 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios GRAFICO 6
Cantidad promedio de casos atendidos por año
BUFETES POPULARES USAC – URL -­‐ UMG68 677 UMG 2000 URL 6000 USAC Como refleja el gráfico los Bufetes Populares objeto del estudio de: Universidad de San
Carlos de Guatemala, Universidad Rafael Landivar y Universidad Mariano Gálvez
atienden un aproximado de 8,677 casos en total, indicando sus autoridades que la
mayoría de estos casos son de: FAMILIA
68
Datos extraídos de: Universidad Mariano Gálvez (Consolidado de cobertura total de los Bufetes Populares de la Universidad Mariano Gálvez -­‐ 2010) Universidad de San Carlos de Guatemala (No posee consolidado de casos de la totalidad de casos: Tomado de información proporcionada por Director de Bufete Popular Al medio de comunicación escrito: Nuestro Diario Reportaje: Popular Bufete Brazo social para personas de escasos recursos. Sandra Martínez Nuestro Diario) Universidad Rafael Landivar (No posee consolidado de casos de la totalidad de bufetes: Tomado de información proporcionada por Directora de Bufete Popular campus central, Al medio de comunicación escrito: Nuestro Diario Reportaje: Popular Bufete Brazo social para personas de escasos recursos. Sandra Martínez Nuestro Diario) 47 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios Los Directores de Bufetes y asesores de los Bufetes Populares de las tres Universidades
participantes coincidieron en que las consultas más recurrentes de la población se
concentran en:69
Familia
Ø
o
o
o
Orales de alimentos.
Ejecutivo de alimentos
Divorcios
EL MAYOR PORCENTAJE DE
CONSULTAS SE CONCENTRA
Civil:
Ø
o
o
o
Asiento extemporáneo de partida.
Cambio de nombres.
Medidas de seguridad
EN FAMILIA
Ø Laboral
o
•
Ordinario Laboral
Los mencionados supra son las consultas más recurrentes sin embargo se atienden otros asuntos tales como: Juicios Orales de Relaciones Familiares, De Guarda y Custodia, Modificación de Oral de Relaciones Familiares, procesos de ejecución: Ejecutivo, de deuda, vía de apremio, ejecuciones especiales, Omisión (asiento) y Rectificación de Partidas, Reposición de Partidas Muerte Presunta, Determinación de Edad, Tutela, Conciliaciones, sucesiones, problemas con propiedades, Previsión Social, Incidente Post Mortem Reinstalaciones Laborales entre otros. 70 69
Discusión verbal y Cuestionario: Grupos focales, autoridades y asesores de Bufetes Populares Universitarios y entrevista a Directores generales de Bufetes Populares de Universidad de San Carlos de Guatemala, Universidad Rafael Landivar y Universidad Mariano Gálvez. 70
Discusión verbal y Cuestionario Grupos focales, autoridades y asesores de Bufetes Populares Universitarios 48 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios GRAFICO 7
CONSOLIDADO
Estimado de las tres materias en las que recaen las consultas
BUFETES POPULARES USAC – URL – UMG LABORAL 15% CIVIL 29% FAMILIA 56% Fuente: Respuestas institucionales al Anexo A – Consultorios Jurídicos Universitarios – CUESTIONARIO. Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC) Universidad Rafael Landivar (URL) Universidad Mariano Gálvez UMG Por las características de la sociedad guatemalteca, las consultas en el ramo de
familia son las más frecuentes y la mayoría de la población atendida son mujeres.
49 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios SERVICIOS ADICIONALES
GRATUITOS
Asesoría social gratuita
Bufete Popular central
Universidad de San Carlos de Guatemala
Trabajo Social
Psicológico
Estudiantes de Psicología
Bufete Popular Central y
Bufetes Populares Departamentales
Universidad de San Carlos
de Guatemala.
Legalización de documentos
elaboración de cartas de
sobrevivencia y cartas de
Poder / personas de tercera
edad.71 Servicio gratuito.
71
Firma de convenio entre Ministerio de Trabajo y la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales de la Universidad de San Carlos de 71
Guatemala USAC para apoyar a las personas de tercera edad, a través de los servicios en materia jurídica de 136 estudiantes que realizan su Ejercicio Profesional Supervisado (EPS) por medio de los diferentes populares en todo el país. 11marzo 2009 50 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios SERVICIOS ADICIONALES
GRATUITOS
Asesoría social gratuita
Bufete Popular campus central
Universidad Rafael Landivar
Trabajo Social
Psicológico
Estudiantes de Psicología
Las autoridades y asesoras (es) de los Bufetes Populares objeto del estudio de la Universidad de San Carlos de Guatemala, Universidad Rafael Landivar y Universidad Mariano Gálvez coincidieron que sus sistemas de monitoreo y seguimiento de casos presentan las siguientes características: Ø
Ø
Ø
Control Físico (Archivos, ficheros y libros) Control Manual Registro electrónico (Hoja electrónica de Excel en donde se registran generalidades del estudiante y de los casos asignados) El Bufete Popular de la Universidad de San Carlos de Guatemala, gestionó la implementación del Sistema de Administración Electrónica de Casos SIADELCA la cual ha sido desarrollada como una herramienta de apoyo para las Unidades de Asesoría Legal Laboral gratuita, beneficiarias del Programa de USAID para el Acceso a la Justicia laboral en los países CAFTA DR. Con el apoyo de USAID del pueblo de los Estados Unidos de América y PACT Building Capacity Worldwide SIADELCA es una herramienta tecnológica para que las Unidades de Asesoría legal laboral gratuita puedan administrar en forma oportuna exacta y significativa la información que se genera de las principales actividades de estas. Gestión consolidada e implementada en el presente año 2010. Por tanto ya dio inicio el proceso que permitirá llevar un mejor control y seguimiento de los casos del ramo laboral. De igual forma lo gestionó en este año la Universidad Rafael Landivar para el monitoreo y seguimiento de casos laborales. Y que NO se aplica ningún mecanismo sistemático e institucionalizado para evaluar la gestión en los Bufetes Populares objeto del estudio. 51 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios 3.2.3
RECUPERACIÓN DE
EXPERIENCIAS DESDE LA
PERSPECTIVA DE DIVERSOS
ACTORES
3.2.3.1“Taller intercambio de experiencias de Bufetes Populares
Universitarios” (Análisis FODA) 26 de julio 2010
Fotografía: Participantes en Taller Intercambio de Experiencias. Ciudad de Guatemala, Lunes 26 de julio 2010 Instituciones participantes:
•
•
•
•
Universidad de San Carlos de Guatemala
Universidad Rafael Landivar
Universidad Mariano Gálvez
Centro Universitario de Brasilia -UNICEUB-
52 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios Bufetes Populares Universitarios
•
•
•
Universidad de San Carlos de Guatemala
Universidad Rafael Landivar
Universidad Mariano Gálvez
Autoridades participantes:
•
•
•
•
•
Director de Bufete Popular de la Universidad de San Carlos de Guatemala.
Director de Bufete Popular de la Universidad Mariano Gálvez
Representante de Director General de Bufete Popular de la Universidad
Rafael Landivar.
Presidente del observatorio del Centro Universitario de Brasilia – UNICEUB
Profesor del Centro Universitario de Brasilia – UNICEUB Ricardo Morishita Wada72 Representación de Bufetes Populares
•
•
•
•
Asesores y coordinadores
Profesionales en Trabajo Social
Profesionales de Psicología.
Estudiantes
Como producto de los análisis y discusiones ejecutados por los participantes, se
consensuaron entre las tres Universidades las FORTALEZAS, OPORTUNIDADES,
DEBILIDADES Y AMENAZAS de los Bufetes Populares universitarios guatemaltecos.
(Anexo 2 Análisis FODA Integrado de Bufetes Populares Universitarios) y los siguientes
consensos generales:
72
Comentario: El profesor Ricardo Morishita Wada miembro de la comunidad docente del UNICEUB por medio de su exposición compartió las experiencias brasileñas con relación al funcionamiento, servicio y normativa jurídica de los bufetes populares, generando expectación e interés en los representantes de las Universidades guatemaltecas participantes. La experiencia intercambiada por el Profesor Morishita evidenció los aspectos en común de los bufetes populares latinoamericanos pero también se ratificó por medio de su exposición la necesidad de contextualizar todas las acciones de los bufetes de acuerdo a las características económicas, sociales y culturales de cada país. 53 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios GRAFICO 8
Requisitos para acceder a la atención de Bufetes Populares Universitarios
USAC – URL -­‐ UMG 100% Escasos Recursos Económicos Fuente: Respuestas institucionales al Anexo A – Consultorios Jurídicos Universitarios – CUESTIONARIO. Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC) Universidad Rafael Landivar (URL) Universidad Mariano Gálvez UMG Y a pesar que en Guatemala, ya existen algunas instancias estatales y no estatales que
proporcionan la asesoría legal gratuita todavía se hace muy limitado por las
características del contexto guatemalteco reflejadas en las necesidades de sus habitantes
que conforman el conglomerado poblacional mayoritario, sumergido en la pobreza y
extrema pobreza.
Razón por la que los Bufetes Populares universitarios se constituyen en esa opción
y ese “último bastión, la única respuesta del Estado cuando no tiene otra forma de
acceder a la Justicia”73
73
Tomado de: Exposición de la Ponencia: El acceso a la Justicia de la mujer guatemalteca. Enmarcada en eje temático: Caracterización del acceso de la mujer guatemalteca a la justicia. Expuesta en el Evento: Conferencia de Actores Judiciales, realizada el 20-­‐11-­‐10 54 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios El servicio se sustenta en el recurso humano calificado en el área Jurídica, social y
Psicológica “Aunque muy limitado porque solamente en el Bufete Popular Central
de la Universidad de San Carlos de Guatemala y Bufete Popular ubicado en la
capital de la Universidad Rafael Landivar se cuenta con Profesionales en Trabajo
Social y coordinaciones con la Escuela de Psicología de cada Universidad para la
atención psicológica de las (os) usuarias (os). Y en el caso de Bufetes Populares
Municipales y Departamentales de las tres Universidades se circunscribe en la
Asesoría Jurídica y asistencia Jurídica – profesional por carecer del recurso
humano necesario para la atención social y psicológica. A pesar de ello el acceso
a los servicios se han descentralizado y la cobertura geográfica del Bufete Popular
de la Universidad de San Carlos de Guatemala, Universidad Rafael Landivar y
Universidad Mariano Gálvez cubre a población de la ciudad capital e interior del
país, en las áreas urbanas y rurales de la República de Guatemala.
Ratificando en esta forma que los Bufetes Populares de las tres Universidades objeto del
estudio, prestan un servicio social, que representan un apoyo incalculable para la
población guatemalteca al proporcionar la Asesoría y Asistencia Jurídica - profesional
Gratuita a personas de escasos recursos económicos, aspecto que es requisito esencial
para proporcionar el servicio.
55 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios GRAFICO 9
Centralización de Servicios
Bufetes Populares USAC – URL – UMG
100% Descentralizada Fuente: Respuestas institucionales al Anexo A – Consultorios Jurídicos Universitarios – CUESTIONARIO. Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC) Universidad Rafael Landivar (URL) Universidad Mariano Gálvez UMG Los Bufetes Populares, no se limitan a las áreas urbanas de la ciudad capital e
incluso de los Departamentos sino llegan a las áreas rurales del país a través de la
asesoría jurídica y asistencia jurídica- profesional a esta población, sustentados en
la proyección social que los define.
GRAFICO 10
Áreas de cobertura
USAC – URL - UMG
4 3 2 1 0 URBANA RURAL Fuente: Respuestas institucionales al Anexo A – Consultorios Jurídicos Universitarios – CUESTIONARIO. Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC) Universidad Rafael Landivar (URL) Universidad Mariano Gálvez UMG 56 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios 3.2.3.2 “Coordinación interbufetes populares universitarios guatemaltecos”
Guatemala, 11 de agosto 2010
Fotografía: Participantes en Reunión Interbufetes en Auditórium de Bufete Popular Central de la Universidad de San Carlos de Guatemala. Ciudad de Guatemala, 11 de agosto 2010 Instituciones participantes:
•
•
•
Universidad de San Carlos de Guatemala
Universidad Rafael Landivar
Universidad Mariano Gálvez
Bufetes Populares Universitarios
•
•
•
Universidad de San Carlos de Guatemala
Universidad Rafael Landivar
Universidad Mariano Gálvez
Representación de Bufetes Populares
•
Directoras ,(es) Asesoras(es) / coordinadores
57 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios Esta fue la primera reunión interbufetes realizada en el contexto del estudio:
Sistematización de experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos
Universitarios y según los participantes la primera en el accionar de los
Bufetes Universitarios objeto del estudio.
En este marco, se discutió con respecto a la normativa específica de Bufetes
Populares universitarios y sus posibles restricciones los representantes de la
Universidad de San Carlos de Guatemala, Rafael Landivar y Mariano Gálvez a
pesar que establecieron e identificaron limitantes definieron de forma enfática que:
ü No visualizan restricciones normativas para el funcionamiento de los
Bufetes y para el Acceso a la Administración de la Justicia el problema
radica en la aplicación de la ley en la práctica cotidiana, por tanto el criterio
unificado de las tres Universidades es que: No son necesarias más leyes
ni reformas sino la administración de la justicia pronta y efectiva
sustentada en la transparencia política y social. Cuando esta práctica
se lleve a cabo se tendrá un acceso a la Justicia sin discriminación de
ninguna índole sobre todo para la población más vulnerable de la
sociedad guatemalteca. 74
La estrategia propuesta por autoridades y sus representantes para fortalecer el
accionar de los Bufetes en beneficio de la población mayoritaria guatemalteca, fue
la de formular los proyectos de forma coordinada entre: Bufete Popular de la
Universidad de San Carlos de Guatemala, Rafael Landivar y Mariano Gálvez para
que posteriori se presenten estas propuestas de proyectos a Organismos
Internacionales que cuenten con los recursos e interés de apoyar acciones como
las que ejecutan los Bufetes que van dirigidas a fortalecer el:
Acceso a la Justicia a grupos en situación de vulnerabilidad de la sociedad
guatemalteca.
74
Opiniones emanadas de la primera reunión interbufetes del 11 de agosto de 2010. 58 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios 3.2.3.3 “Grupos Focales de Bufetes Populares Universitarios”
25 de agosto 2010
Grupo focal de estudiantes de la USAC-­‐URL-­‐UMG Instituciones participantes:
•
•
•
Universidad de San Carlos de Guatemala
Universidad Rafael Landivar
Universidad Mariano Gálvez
Bufetes Populares Universitarios
•
•
•
Universidad de San Carlos de Guatemala
Universidad Rafael Landivar
Universidad Mariano Gálvez
Representación de Bufetes Populares
•
•
•
Directores y Asesores / coordinadores
Estudiantes
Usuarios
59 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios METODOLOGÍA: Grupos Focales ejecutados en la misma fecha, pero en
horarios diferentes con el propósito de profundizar con cada grupo en temática de
interés específica, los grupos focales definidos fueron los siguientes:
Grupo Focal 01: Autoridades y Asesores / Coordinadores de Bufetes
Populares Universitarios de USAC – URL – UMG
Grupo focal de autoridades y asesoras (es) de la USAC-­‐URL-­‐UMG Grupo Focal 02:
Usuarios de Bufetes Populares de USAC – URL – UMG
60 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios Grupo focal de usuarios de la USAC-­‐URL-­‐UMG ü Grupo Focal 03:
Estudiantes practicantes en Bufetes Populares
USAC-URL-UMG
Grupo focal de estudiantes de la USAC-­‐URL-­‐UMG 61 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios Con la aplicación de esta metodología se obtuvo la perspectiva por grupo de interés,
sobre temas esenciales que influyen en el servicio integral que prestan los Bufetes
Populares Universitarios y la profundización en los sistemas de monitoreo, seguimiento de
casos y evaluación de gestión.
PRODUCTOS
ü Funcionamiento de Equipos Multidisciplinarios en los Bufetes
Populares Universitarios desde la perspectiva de Autoridades y
asesoras (es) de Bufetes Populares de la USAC, URL y UMG
objeto del estudio:
La atención profesional a usuarios en Bufetes Populares de cada Universidad
difiere en lo siguiente:
•
Áreas de atención profesional en Bufetes de la Universidad de San Carlos
Guatemala:
Ø Trabajo Social
o La asesoría social es suministrada por profesionales en Trabajo
Social.
o Ejecuta los estudios socioeconómicos de la población que requiere
los servicios del Bufete Popular, para determinar si cumple con el
requisito para su atención: Carecer de Recursos Económicos para
acceder a la justicia por medio de un abogado privado.
o Realiza visitas domiciliarias a usuarios para verificar información
suministrada en las instalaciones del Bufete Popular y para
profundizar sobre la problemática social individual y familiar.
o Coordina con el Departamento de Psicología para la atención de los
casos que lo requieran.
o Proporciona asesoría a usuarios del Bufete Popular en cuanto a
problemática social individual y familiar.
o No proporciona seguimiento de casos desde el punto de vista social
en tribunales u otras instancias jurídicas gubernamentales.
o Limitada coordinación con asesores y estudiantes de derecho con
respecto a los casos de usuarios del Bufete.
62 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios Ø Psicología
o Atención psicológica es suministrada por estudiantes de Psicología
supervisados por Psicólogos Profesionales contratados por la
Universidad.
o Coordinan con Trabajo Social para el tratamiento de los usuarios del
Bufete que requieran este servicio.
o Limitada coordinación con asesores y estudiantes de derecho con
respecto a los casos de usuarios del Bufete.
Ø Jurídica
o La asesoría y seguimiento de casos es suministrada por estudiantes
de Derecho, supervisados y orientados por Abogados Profesionales
contratados por la Universidad como Asesores.
o Limitada coordinación con Trabajo Social y Psicología para el
seguimiento de los casos de Usuarios del Bufete.
•
Áreas de atención profesional en Bufetes de la Universidad Mariano Gálvez
Ø Trabajo Social
o No proporciona este servicio, por carecer de profesionales en Trabajo
Social contratados para el efecto, y no se ha coordinado con la Unidad
académica de Trabajo Social de la Universidad para que preste
servicio por medio de estudiantes.
Ø Psicología
o No proporciona este servicio y no se ha coordinado con la Escuela de
Psicología de la Universidad para que proporcione la atención a
usuarios por medio de estudiantes.
63 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios Ø Jurídica
o La asesoría y seguimiento de casos es suministrada por estudiantes
de Derecho, supervisados y asesorados por Abogados Profesionales
contratados por la Universidad como Coordinadores.
o No existe coordinación con Trabajo Social y Psicología para el
seguimiento de los casos de Usuarios del Bufete por carecer de
estos servicios en los Bufetes.
•
Áreas de atención profesional en Bufetes de la Universidad Rafael Landivar
Ø Trabajo Social
o En la capital, la misma persona realiza la funciones de Trabajo Social y
Psicología para la atención de usuarios del Bufete y en el interior
carecen de este servicio.
o Ejecuta los estudios socioeconómicos de la población que requiere los
servicios del Bufete Popular, para determinar si cumple con el requisito
para su atención: Carecer de Recursos Económicos para acceder a la
justicia por medio de un abogado privado.
o Realiza visitas domiciliarias a usuarios para verificar información
suministrada en las instalaciones del Bufete Popular y para profundizar
sobre la problemática social individual y familiar.
o Coordina con el Departamento de Psicología para la atención de los
casos que lo requieran.
o Proporciona asesoría a usuarios del Bufete Popular en cuanto a
problemática social individual y familiar.
o No proporciona seguimiento de casos desde el punto de vista social
en tribunales u otras instancias jurídicas gubernamentales.
o Limitada coordinación con asesores y estudiantes de derecho con
respecto a los casos de usuarios del Bufete.
64 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios Ø Psicología
o La asesoría y tratamiento psicológico es suministrado por
estudiantes de Psicología supervisados por Psicólogos Profesionales
contratados por la Universidad, quienes se encuentran ubicados en
un edificio cercano al Bufete Popular de la ciudad capital.
o Coordinación con Trabajo Social para la atención de casos de
usuarios que acuden al Bufete.
o Limitada coordinación con asesores y estudiantes de derecho con
respecto a los casos de usuarios del Bufete.
Ø Jurídica
o La asesoría y seguimiento de casos es suministrada por estudiantes
de Derecho, supervisados y asesorados por Abogados Profesionales
contratados por la Universidad como Asesores.
o No existe coordinación con Trabajo Social y Psicología para el
seguimiento de los casos de Usuarios del Bufete por carecer de
estos servicios en los Bufetes.
Las autoridades, asesores y coordinadores posteriori a su discusión
concluyeron que es indispensable fortalecer
la coordinación
multidisciplinaria entre: Trabajo Social, Psicología y Derecho conscientes
que los Bufetes Populares son un todo integrado en donde se ofrece al
usuario una atención integral, desde el punto de vista: Jurídico, Social y
Psicológico según la naturaleza del caso.
65 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios GRAFICO 11
Coordinación con otras Unidades Académicas
Bufetes Populares de USAC – URL – UMG 2.5 SI 2 1.5 1 NO PSICOLOGIA 0.5 0 USAC – URL UMG 1 2 Fuente: Respuestas institucionales al Anexo A – Consultorios Jurídicos Universitarios – CUESTIONARIO. Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC) Universidad Rafael Landivar (URL) Universidad Mariano Gálvez UMG Como se visualiza en el gráfico los Bufetes Populares de la Universidad de San
Carlos de Guatemala y Universidad Rafael Landivar prestan el servicio de
atención psicológica en la ciudad capital a través de estudiantes-practicantes de la
Escuela de Ciencias Psicológicas de sus respectivas Universidades,
representando un gran apoyo para las (os) usuarias (os) que requieren estos
servicios, de forma particular en casos de violencia intrafamiliar que por la
naturaleza y característica de esta problemática se les asigna un estudiante,
supervisado por un Psicólogo profesional para la atención especializada de esta
problemática.
ü Caracterización de las consultas más recurrentes de la
Población en Bufetes Populares Universitarios.
Las Universidades coincidieron en que las consultas se concentran en la siguiente
forma: Civil, Familia, Laboral (Citado en páginas anteriores, en apartado de
SERVICIOS)
66 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios ü PERSPECTIVA DE LAS (OS) USUARIAS Y USUARIOS DE LA CIUDAD
CAPITAL DEL SERVICIO QUE PRESTAN LOS BUFETES POPULARES
DE LA USAC-URL-UMG
Razones del Usuario para requerir los servicios de Bufetes Populares
Universitarios.
Las (os) participantes en el GRUPO FOCAL DE USUARIOS DE BUFETES POPULARES
UNIVERSITARIOS coincidieron que las razones esenciales por las que acuden a los
Bufetes Populares Universitarios son:
•
Servicio GRATUITO
CARENCIA DE RECURSOSECONÓMICOS
Para pagar un Abogado particular que los asesore y les
Proporcione el Seguimiento pertinente a su caso.
Situación que evidencia, que los Bufetes Populares de la Universidad de San Carlos de
Guatemala, Universidad Rafael Landivar y Universidad Mariano Gálvez contribuyen al
Acceso a la Justicia de Grupos Vulnerables de la Sociedad guatemalteca que se
encuentran en condiciones de pobreza y extrema pobreza, y que representan la mayoría
de la población guatemalteca.
67 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios Aspectos positivos y negativos de los Bufetes
Populares Universitarios desde la perspectiva de usuarias (os)
+
Gratuito
Apoyo para hacer valer los Derechos
ciudadanos, sin discriminación étnica,
cultural, económica, física, intelectual
o sensorial.
Gastos adicionales a la asesoría
Jurídica, Social y Psicológica son
cubiertos por estudiantes y en
algunas ocasiones por usuarias (os).
Impuntualidad de la mayoría de las
(os) estudiantes al citar a la (os)
usuarias(os).
Atención personalizada
Atención sustentada en el respeto y
cortesía.
Estudiante, procura los casos para
conseguir una resolución.
Horarios no se adaptan a las
necesidades de las (os) usuarias (os)
Largas esperas para que
proporcionen la asesoría jurídica.
Muy poco tiempo de asesoría jurídica
por cada caso.
Comunicación estrecha con
estudiante
Buen Servicio
Las(os) usuarias (os) participantes en EL GRUPO FOCAL DE USUARIOS DE BUFETES
POPULARES UNIVERSITARIOS coincidieron que a pesar de sus limitantes el servicio
es Muy Bueno porque sin este no podrían accesar a la solución de su problemática
por carecer de Recursos Económicos para pagar un abogado particular y que el atraso
en la resolución de los casos, incluso de años reside en la aplicación de las leyes en
las instituciones de Justicia guatemalteca, que se caracterizan por retardar los
procesos.
68 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios Limitantes a las que se enfrenta el estudiante para realizar y culminar
su práctica profesional en los Bufetes Populares
USAC – URL - UMG
ü La cantidad insuficiente de asesores, lo que provoca
atraso en los procesos.
ü Económico, pago de gastos indirectos de casos por parte
del estudiante, por la situación económica de las
usuarias(os) que se encuentran en condiciones de vida
caracterizados por la pobreza y extrema pobreza.
ü Las usuarias (os) patrocinados (as) no cumplen con las
citaciones por cuestión de trabajo, económica y distancia.
ü Para las (os) estudiantes trabajadores el tiempo es una
limitante se convierte en un proceso muy largo para
culminar los casos o pasantías.
ü Obstáculos en el Organismo Judicial a partir de los
oficiales que bloquean el acceso a los estudiantes y por
ende perjudican al usuario/a
69 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios GRAFICO 12
Existencia de Sistema de monitoreo y seguimiento de casos 75
Bufetes Populares USAC – URL – UMG 3 2.5 2 1.5 1 SI USAC URL -­‐UMG SISTEMA MANUAL 0.5 0 NO Fuente: Respuestas institucionales al Anexo A – Consultorios Jurídicos Universitarios – CUESTIONARIO. Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC) Universidad Rafael Landivar (URL) Universidad Mariano Gálvez UMG Las autoridades, asesores y estudiantes de Bufetes Populares objeto del estudio, de las
tres Universidades coincidieron que sus sistemas presentan las siguientes características:
Control Físico (Archivos, ficheros y libros)
Control Manual
Registro electrónico (Hoja electrónica de Excel en donde se registran
generalidades del estudiante y de los casos asignados)
Ø Controles Disfuncionales
Ø Controles Obsoletos
Ø Los sistemas actuales no permiten un seguimiento específico y ágil de
cada caso. (Anexo 3 Propuesta: Sistema de monitoreo y seguimiento
digital de casos)
Ø
Ø
Ø
75
Esta información fue levantada el 25 de agosto de 2010 en los GRUPOS FOCALES posterior a ello la USAC implementó el Sistema de Administración Electrónica de Casos con el apoyo de USAID DELPUEBLO DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMERICA Y BUILDING CAPACITY WORLWIDE para el mejor control de los casos del ramo laboral y la URL iniciaba las gestiones con dichas entidades. 70 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios ü Evaluación de gestión en Bufetes Populares objeto del estudio
(Anexo 4 Mecanismo de evaluación de gestión)
Las autoridades, asesoras(es) y estudiantes de las tres Universidades
coincidieron que:
Ø NO se aplica ningún mecanismo sistemático e institucionalizado
para evaluar la gestión en los Bufetes Populares.
Ø Si es indispensable ejecutar acciones que permitan evaluar la
gestión de los Bufetes Populares para identificar los aspectos
positivos para replicarlos y los negativos para corregirlos con el
propósito de brindar un servicio óptimo a las Usuarios (as) de los
Bufetes.
GRAFICO 13
Existencia de mecanismos de evaluación de la gestión en Bufetes Populares
USAC – URL – UMG 3 2.5 2 1.5 1 0.5 0 NO USAC URL UMG SI Fuente: Respuestas institucionales al Anexo A – Consultorios Jurídicos Universitarios – CUESTIONARIO. Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC) Universidad Rafael Landivar (URL) Universidad Mariano Gálvez UMG. 71 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios 3.2.3.4 Conferencia de actores judiciales
20 de noviembre de 2010
Instituciones invitadas y participantes:
•
•
•
•
•
Ministerio Público
Defensa Pública Penal
Pact World
Centro Internacional para las Migraciones (CEIM)
Asociación de Sordos de Guatemala (ASORGUA)
Ponentes Invitados
• Licda. Elia María del Carmen Berdúo Samayoa
• Licda. Amalia Magdalena Mazariegos Vásquez
• Licda. Miriam Josefina Domínguez Sebastián
• Lic. Jorge Rolando Sequén Monroy
• Licda. Ana Ruth Mérida Vásquez
• Dro. Erwin Lobos Ríos
Invitado Internacional
•
Lic. Peter Erte
72 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios Autoridades participantes:
•
•
•
Director General de Bufetes Populares de la Universidad Mariano Gálvez
Representante de Director General de Bufetes Populares de la Universidad
Rafael Landivar.
Director de Bufetes Populares de la Universidad de San Carlos de
Guatemala.
Representación de Bufetes Populares de Universidad Mariano Gálvez,
Rafael Landivar y Universidad de San Carlos de Guatemala.
•
•
•
Asesores y coordinadores
Profesionales en Trabajo Social
Estudiantes
Instituciones Organizadoras del Evento: Bufetes Populares Universitarios
•
•
•
•
Universidad de San Carlos de Guatemala
Universidad Mariano Gálvez
Universidad Rafael Landivar
Organización de los Estados Americanos -OEA-
SINTESIS DE APORTES
73 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios EJE TEMÁTICO:
CARACTERIZACIÓN DEL ACCESO DE LA MUJER GUATEMALTECA A
LA JUSTICIA
1.1 Tema: Importancia de la caracterización del Acceso a la Justicia de la
Mujer
Guatemalteca.
Expositora: Licda. Elia María del Carmen Berdúo Samayoa
Jueza Primera de Primera Instancia de Familia.
Organismo Judicial
Sobre la base de su formación profesional y amplia experiencia profesional, indica
que:“El acceso a la Justicia debe identificarse como un servicio judicial y que sirve
para la materialización de la Justicia y se aprecia en la secuencia de los procesos
Judiciales.
Desde su óptica explica que se debe atender la diversidad que significa pensar en
las necesidades individuales de cada persona desde el punto de vista afectivo,
cognoscitivo y social y que por tanto para caracterizar a la mujer guatemalteca es
necesario poseer suficiente información sobre su entorno escolar, familiar y
comunitario.
74 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios Y, que la caracterización de la mujer guatemalteca, es un instrumento para
que le Organismo Judicial, continúe realizando políticas para facilitar a las
mujeres guatemalteca el acceso a la justicia y para que los asesores y
estudiantes futuros profesionales del Derecho de los Bufetes Populares
presten un mejor servicio de asesoría legal a las mujeres que acuden al
Bufete Popular”76
La Licda. Berdúo abordó a profundidad los aspectos de: Acceso a la Justicia, y
Caracterización de la Mujer guatemalteca para exponer conclusiones sobre la
base de su disertación entre ellas define la necesidad de “Concientizar a la
población que le es beneficioso solucionar sus conflictos acudiendo a un método
alternativo de solución de conflictos a fin de que el acceso a la Justicia debe ser
última razón y así evitar la excesiva judicialización de los conflictos sociales”77 así
como que: “La caracterización en manos de los actores del sistema judicial, de los
asesores y estudiantes futuros profesionales del Derecho de los Bufetes
Populares, es un instrumento de trabajo que favorece la calidad en la atención de
las mujeres que solicitan asesoría legal gratuita y el acceso de éstas a la Justicia”
78
La ponencia de la Licda. Berdúo desde la perspectiva de su accionar como Jueza
de Familia fue enriquecedora, puesto que: Expuso el aspecto jurídico enlazado
con el aspecto social, que como bien lo indicaba muchas veces se pierde de vista
en el accionar cotidiano del área jurídica.
76
Resumen de la Ponencia expuesta por su autora: Licda. Elia María del Carmen Berdúo Samayoa. El 20 de noviembre del 2010 en el evento: Conferencia de Actores Judiciales en el Auditórium del Bufete Popular de la USAC. 77
Texto tomado de: Ponencia expuesta por su autora: Licda. Elia María del Carmen Berdúo Samayoa. El 20 de noviembre del 2010 en el evento: Conferencia de Actores Judiciales en el Auditórium del Bufete Popular de la USAC. 78
Ídem supra 75 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios Tema: “El Acceso a la Justicia de la Mujer guatemalteca.”
Expositora: Licda. Amalia Magdalena Mazariegos Vásquez
Coordinadora Nacional de Asistencia Legal Gratuita a la
Víctima y
a sus Familiares.
Instituto de la Defensa Pública Penal.
La Licda. Mazariegos Vásquez aborda la temática sobre la base de la
problemática de la sociedad guatemalteca, y como ella determina “Son unos de
los muchos problemas que sufren gran parte de la población y se intensifican
cuando se habla de mujeres, por el rol asignado” 79 señala como causas: El
sistema patriarcal, el conflicto armado suscitado en Guatemala, durante más de
03 décadas la desigualdad social, en cuanto a la distribución de tierras y de
ingresos así como también determina como la diversidad de sus habitantes.
79
Resumen de la Ponencia expuesta por su autora: Licda.. Amalia Magdalena Mazariegos Vásquez. El 20 de noviembre del 2010 en el evento: Conferencia de Actores Judiciales en el Auditórium del Bufete Popular de la USAC. 76 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios Sobre la base de esta discriminación que ha sufrido la mujer por tanto tiempo, ha
llegado el “Avance de la legislación nacional, ha permitido, brindar servicios de
asistencia legal gratuita, originando la instauración de un modelo de atención
especializada brindada por parte del Instituto de la Defensa Pública Penal como
agentes de cambio dentro del Sistema de Justicia en coordinación con varias
instituciones y mediante acuerdos interinstitucionales que permitan el Acceso a la
Justicia de la mujer guatemalteca”.
EJE TEMÁTICO:
SITUACIÓN ACTUAL DEL ACCESO DE LA POBLACIÓN INDÍGENA
GUATEMALTECA A LA JUSTICIA GUBERNAMENTAL VERSUS
DERECHO INDÍGENA.
Tema: “Acceso de la población indígena al sistema de justicia Oficial
Expositora: Licda. Miriam Josefina Domínguez Sebastián
Abogada defensora con enfoque de Género y Perspectiva de Mujer
indígena de la Coordinación Nacional de Asistencia Legal gratuita a la
Víctima y a sus familiares.
Instituto de la Defensa Pública Penal.
77 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios En la ponencia de la Licda. Domínguez Sebastián se establece que: “El acceso a
la Justicia es un derecho humano que constituye un elemento fundamental para
garantizar el derecho al desarrollo”80
La autora de la ponencia en mención, establece que a raíz de la firma de los
Acuerdos de Paz, se impulsaron reformas dirigidas a superar obstáculos de
carácter económico, social, cultural en Guatemala., que impiden el acceso
igualitario a la Justicia, sin embargo indica “No obstante, los diferentes esfuerzos
que se han realizado aun persisten una serie de obstáculos y debilidades que
dificultan el acceso a la Justicia en igualdad de condiciones”81 pero a pesar de ello
nos expresa que se ha evolucionado de forma paulatina y se ha entrado en
proceso de mayor respeto y dignidad de los Derechos de los Pueblos indígenas,
por medio de la Inclusión del tema en la Constitución Política de la República de
Guatemala, en 1985 y los Acuerdos de Paz en 1996, y como también el Convenio
169 de la Organización Internacional del Trabajo (OTI) establece que:”La
legislación nacional no puede ignorar las costumbres o el derecho consuetudinario
correspondiente”82
En su exposición la ponente aborda las acciones que ha implementado la Corte
Suprema de Justicia para viabilizar los compromisos adquiridos por Guatemala
mediante la normativa en mención; y enfatiza que: “ El acceso a la Justicia en el
sistema propio tampoco puede ser concebido únicamente con el uso del propio
idioma, tampoco es un acceso a la Justicia que se circunscribe únicamente al
derecho a proveerse de un traductor o interprete legal para un determinado acto o
diligencia judicial, sea o no penal”83 Se estableció de forma clara y concreta a
través de su exposición de las diversas acciones que ejecuta el Instituto de
Defensa Pública Penal para promover el acceso a la Justicia de la población
indígena guatemalteca y desde el año 2007 atiende a mujeres victima de violencia
a través de la Coordinación Nacional de Asistencia Legal, en estrecha
coordinación interinstitucional para proporcionar un atención integral a las mujeres
que acude por este servicio de asesoría legal gratuita.
80
Tomado de la Ponencia expuesta por su autora: Licda. Miriam Josefina Domínguez Sebastián El 20 de noviembre del 2010 en el evento: Conferencia de Actores Judiciales en el Auditórium del Bufete Popular de la USAC. 81
Tomado de la Ponencia expuesta por su autora: Licda. Miriam Josefina Domínguez Sebastián El 20 de noviembre del 2010 en el evento: Conferencia de Actores Judiciales en el Auditórium del Bufete Popular de la USAC. 82
Ídem 83
Ídem 78 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios Tema: Acceso de la población indígena guatemalteca a la Justicia gubernamental
versus Derecho Indígena
Expositor: Lic. Jorge Rolando Sequen Monroy
Asesor Legal: Registro Nacional de las Personas –RENAP-
El Lic. Sequen Monroy, dentro de su exposición aborda el acceso a la
justicia diciendo que: “El concepto de acceso a la justicia no se limita a considerar
solamente los medios logísticos que se ponen a disposición de las personas que
acuden al sistema de justicia como usuarios, implica también LA OBLIGACIÓN DEL
ESTADO DE PROTEGER Y GARANTIZAR EL EJERCICIO DE LOS DERECHOS DE
LAS PERSONAS y LA APLICACIÓN DE JUSTICIA PRONTA Y CUMPLIDA.”84 Y aborda
84
Texto de la Ponencia expuesta por su autor: Lic. Jorge Rolando Sequen Monroy. El 20 de noviembre del 2010 en el evento: Conferencia de Actores Judiciales en el Auditórium del Bufete Popular de la USAC. 79 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios diversos casos relacionados con la temática
entre ellos, indica: “Un caso
paradigmático, digno de analizar es el ocurrido en el año 2003, cuando la Sala
Tercera de la Corte de Apelaciones conoció del Amparo solicitado por el
Procurador de los Derechos Humanos a favor de la señora LORENZA QUEJ,
mujer indígena Maya Keqchí, puesto que le obligó a despojarse de su traje
indígena
y usar el uniforme color naranja que identificaba a los privados de
libertad. El tribunal resolvió la procedencia de la acción planteada ya que el acto
de autoridad violenta los artículos 2 y 58 de la Constitución”85 por tanto establece
que: “El sustento normativo actual debe garantizar el acceso a la justicia de los
pueblos indígenas, pero se puede establecer que aún persisten las condiciones
de desigualdad, discriminación y desconocimiento por parte de las autoridades
que administran la justicia, de los derechos inherentes a los pueblos indígenas”86
85
86
Ídem Ídem 80 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios EJE TEMÁTICO:
CARACTERÍSTICAS DEL ACCESO A LA JUSTICIA DE LAS PERSONAS
GUATEMALTECAS CON DISCAPACIDAD
Tema: Accesibilidad a la Justicia para las personas con
Discapacidad, Un
Derecho y Una Obligación
Expositora: Licda. Ana Ruth Mérida Vásquez
Asistente en el desarrollo del Proyecto de Jurisprudencia
Constitucional Jurisprudencia Constitucional, Sección de Amparos,
Corte Suprema de Justicia.
La Licda. Mérida Vásquez en su ponencia establece la ratificación por parte de
Guatemala en el año 2008 de la Convención sobre los Derechos de las Personas
con Discapacidad de Naciones Unidas, y sus respectivos compromisos
relacionados con la creación y reformas de las normas donde se regulan aspectos
que discriminen o atenten contra la dignidad de las personas con discapacidad y
dice textualmente que ”En este mismo sentido se ha comprometido también ha
crear ajustes procesales con la finalidad de hacer accesible el proceso de
81 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios impartición de Justicia y convirtiendo a las personas con discapacidad como parte
activa en los procesos ya sea de forma directa o indirecta”87
Así mismo aborda el Derecho de las personas con Discapacidad, en cuanto a su
“participación en los procesos no solo como demandantes o querellantes como ha
sido la mayoría de veces en que una persona con discapacidad ha participado en
los mismos sino como testigos, peritos etc. “88 y señala que: “Los Estados partes
asegurarán que las personas con discapacidad tenga acceso a la Justicia en
igualdad de condiciones con las demás incluso mediante ajustes de procedimiento
y adecuados a la edad para facilitar el desempeño de funciones efectivas de esas
personas como participantes directos e indirecto, incluida la declaración como
testigos en todos los procedimientos judiciales, con inclusión de la etapa de
investigación y otras etapas preliminares,
A fin de asegurar que las personas con discapacidad tengan acceso efectivo a la
justicia, los Estados partes promoverán la capacitación adecuada de los que
trabajan en la Administración de justicia, incluido el personal policial y
penitenciario”89
La ponente, expuso de forma clara, la limitante del sistema de administración de
Justicia en cuanto a la adaptación de procesos a las personas con discapacidad, e
indica ejemplo de una persona “ciega” como lo señala la autora, que su sistema de
lector-escritura es el BRAILE y en los juzgados y otras instituciones que
administran Justicia no se cuenta con personal preparado en este sistema por
tanto es inaccesible la Justicia para esta persona con discapacidad sensorial
desde esta perspectiva, de igual forma expone ejemplos claros en cuanto a
personas con discapacidad física, y como algunas acciones en el proceso penal
sin haberlo previsto como tal, han beneficiado a este segmento poblacional.
87
Texto de la Ponencia expuesta por su autora: Licda. Ana Ruth Mérida Vásquez. El 20 de noviembre del 2010 en el evento: Conferencia de Actores Judiciales en el Auditórium del Bufete Popular de la USAC. 88
Ídem 89
Ídem 82 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios EJE TEMÁTICO:
ELEMENTOS SOCIALES, POLÍTICOS, INSTITUCIONALES Y JURÍDICOS QUE
LIMITAN EL ACCESO A LA JUSTICIA DE LOS GRUPOS EN SITUACIÓN DE
VULNERABILIDAD DE LA SOCIEDAD GUATEMALTECA
Tema:
Elementos sociales, políticos, institucionales y jurídicos que limitan el
acceso a la Justicia de los grupos en situación de vulnerabilidad de la
Sociedad guatemalteca
Expositor: Dro. Edwin Lobos Ríos con la colaboración del Lic. Jorge Leonel
Franco (Derechos Reservados)
83 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios El Dro. Lobos Ríos, expuso cada unos de los elementos del tema en donde
establece que la manifestación social es permanente y sitúa a las personas en una
“Indefensión y vulnerabilidad que les impide el Acceso a la Justicia” 90 enfatizando
en la exclusión y discriminación social, como el racismo que provoca según sus
palabras en el precario acceso a la Justicia en condiciones de igualdad. Asi
también expuso que el “Debido proceso sujeto a leyes procesales no es el
fundamento para dictar la justicia en el caso concreto. El fondo del conflicto que
demanda la justicia debe dirimirse esencialmente de acuerdo al Derecho
Sustantivo en relación al conflicto planteado por las personas, o sea respecto de
los derechos amenazados, violados, tergiversados disminuidos o negados.”91
Presentando también su opinión con relación a los Bufetes Populares en donde
indica que “Es pertinente que exista en los Bufetes Populares una sección
especial o departamento organizado para atender los casos, con énfasis
especial, de los sectores vulnerables y en indefensión de nuestra sociedad,
en función de facilitar más oportunidad de acceso a la Justicia”92 ya que
establece que: “Los Bufetes Populares han caído en la inercia, de ser
“técnicos” del Derecho y de ser un laboratorio para estudiantes no es
visible una función promotora procura y sostenida en busca de construir un
sistema de Administración de Justica, eficiente y eficaz” 93
90
Texto de la Ponencia expuesta por: Dro. Edwin Lobos Ríos. El 20 de noviembre del 2010 en el evento: Conferencia de Actores Judiciales en el Auditórium del Bufete Popular de la USAC. (Colaboración en la ponencia del Lic. Jorge Leonel Franco) 91
Ídem 92
Ídem 93
Ídem 84 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios Se tuvo la oportunidad de escuchar una disertación muy concreta del Invitado
Internacional, de la entidad Centro Internacional para las Migraciones (CEIM) con
relación al Sistema de Justicia Alemán y los cambios que se ha logrado a través
del tiempo en ese país.
•
Con esta actividad, se logró recuperar la experiencia de actores
judiciales y profesionales del Derecho con amplia experiencia y
reconocida trayectoria en el ámbito nacional con relación al acceso a
la Justicia de cada uno de los grupos en situación de vulnerabilidad
que forman parte de la sociedad guatemalteca.
•
Las exposiciones, de las(os) ponentes constituyeron un medio de
capacitación y actualización para los estudiantes participantes, que
realizan sus prácticas en los Bufetes Populares Universitarios.
Con la participación activa de diversos actores internos y externos a los Bufetes
Populares objeto del estudio, en el proceso de recuperación de experiencias; se logró el
intercambio de experiencias, análisis de la situación actual de la labor de los Bufetes y se
discutieron propuestas para fortalecerlos y de esta forma continuar contribuyendo al
acceso a la Justicia de los grupos en situación de vulnerabilidad de la sociedad
guatemalteca.
85 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios 4. MEJORES PRÁCTICAS DE BUFETES
POPULARES DE USAC-URL- UMG
4.1 Asesoría Jurídica Gratuita
El servicio de: Asesoría Jurídica y Asistencia Jurídico - profesional que presta el
Bufete Popular de: Universidad de San Carlos de Guatemala, Universidad Rafael
Landivar y Universidad Mariano Gálvez y sus respectivas extensiones, objeto de
este estudio es 100% gratuito. Contribuyendo de esta forma al acceso a la justicia
de guatemaltecas y guatemaltecos de escasos recursos económicos que por esta
razón no tienen la posibilidad de pagar un abogado particular.
Fotografía: Asesoría Jurídica a Usuaria de Bufete Popular USAC. Fotografía: Asesoría Jurídica a Usuaria de Bufete Popular de URL. Fotografía: Bufete Popular USAC. 86 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios 4.2 Asesoría Social y Psicológica
El servicio de: Asesoría social y psicológica que presta el Bufete Popular ubicado
en la ciudad capital de: Universidad de San Carlos de Guatemala y Universidad
Rafael Landivar es 100% gratuito. Proporcionando una atención integral a las
personas que demandan los servicios, por medio de profesionales en Trabajo
Social, y para la atención Psicológica cuentan con las coordinaciones pertinentes
con las Escuelas de Psicología para la prestación de este servicio supervisados
por profesionales en el área psicológica.
4.3 Radio del Bufete Popular Central de la Universidad de San Carlos de
Guatemala.
Implementación del la Radio del Bufete Popular Central de la Universidad de San
Carlos de Guatemala, que trasmite programas de interés jurídico social vía internet
y es un medio de promoción y divulgación del servicio que prestan los Bufetes
Populares de la Universidad de San Carlos en el Departamento de Guatemala y
los ubicados en el interior del país. 94
4.4 Proyección Social del Bufete Popular
•
Bufete Popular central de la Universidad de San Carlos de Guatemala
Realiza acciones de proyección social dirigidas a grupos en situación de
vulnerabilidad entre ellas: Jornadas médicas en el interior del país, 95 apoyo en la
reconstrucción de viviendas en ciudad vieja producto del desastre provocado por
las fuertes lluvias que azotaron el territorio guatemalteco en el presente año dos
mil diez.
94
Fuente: Informe de actividades 2010 del Bufete Popular Central. Presentado a la Unidad de Planificación de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales de la Universidad de San Carlos de Guatemala. 22 de noviembre 2010. 95
Fuente: Informe de actividades 2010 del Bufete Popular Central. Presentado a la Unidad de Planificación de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales de la Universidad de San Carlos de Guatemala. 22 de noviembre 2010. 87 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios 4.5 Implementación del SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA DE
CASOS SIADELCA.
El Bufete Popular de la Universidad de San Carlos de Guatemala, gestionó la
implementación del Sistema de Administración Electrónica de Casos SIADELCA
la cual ha sido desarrollada como una herramienta de apoyo para las Unidades de
Asesoría Legal Laboral gratuita, beneficiarias del Programa de USAID para el
Acceso a la Justicia laboral en los países CAFTA DR. Con el apoyo de USAID del
pueblo de los Estados Unidos de América y PACT Building Capacity Worldwide
SIADELCA es una herramienta tecnológica para que las Unidades de Asesoría
legal laboral gratuita puedan administrar en forma oportuna exacta y significativa la
información que se genera de las principales actividades de estas. Gestión
consolidada e implementada en el presente año 2010. Por tanto ya dio inicio el
proceso que permitirá llevar un mejor control y seguimiento de los casos del ramo
laboral. De igual forma lo gestionó en este año la Universidad Rafael Landivar
para el monitoreo y seguimiento de casos laborales.
4.6 Bufete móvil
•
Los estudiantes de la Universidad Rafael Landivar, imparten conferencias a
padres, alumnos y personal administrativo de Escuelas Públicas, ubicadas
en sectores marginales de la ciudad capital, del interior de la república y
otras instituciones que soliciten los servicios del Bufete Popular sobre
temas introductorios de derecho, además dan asesoría legal”96
Fotografía: Actividad de Bufete Móvil de URL. En escuelas públicas 96
Fuente: Bufete Popular de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales de la Universidad Rafael Landivar. Septiembre 2010. Pág. 7 88 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios •
“En muchos casos la población no puede asistir a los Bufetes, son las(os)
estudiantes del Bufete Popular de la Universidad de San Carlos de
Guatemala quienes se dirigen a los Municipios que lo necesitan, sin
devengan ningún tipo de bonificación ni retribución”97 Proporcionando
asesoría jurídica gratuita.
4.7 Programa: Fortalecimiento de Valores Cívicos
En donde el Bufete Popular de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales de la
Universidad de San Carlos de Guatemala, de forma conjunta con entidades
estatales98 “promueven la enseñanza de la Constitución Política de Guatemala, a
estudiantes de sexto primaria con el objetivo de formar mejores ciudadanos” 99
4.8 Jornadas educativas en poblaciones y escuelas
El Bufete Popular de la Universidad Mariano Gálvez lleva a cabo jornadas
académicas en poblaciones y escuelas con el objetivo de dar a conocer los
derechos fundamentales de las personas que por el bajó índice de escolaridad las
desconocen, y de esa manera indicarles que pueden acudir a los Bufetes
Populares para solicitar asesoría gratuita, en caso se estén vulnerando sus
garantías fundamentales.100
97
Fuente: Entrevista a Director de Bufete Popular de la Universidad de San Carlos de Guatemala. 9 de julio 2010. Gobernación Departamental de Guatemala, Procuraduría de Derechos Humanos con el respaldo del Ministerio de Educación –
MINEDUC-­‐ y de todos los Alcaldes municipales del Departamento de Guatemala. (Tomado de: Memoria de labores 2009 Gobernación Departamental de Guatemala. Página 15 99
Memoria de labores 2009 Gobernación Departamental de Guatemala. Página 15 100
Fuente: Actividades de Proyección Social realizadas por los Bufetes Populares. Proporcionada vía electrónica por el Director de Bufete Popular de la Universidad Mariano Gálvez. 98
89 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios 5. NECESIDADES PRIORITARIAS DE
BUFETES POPULARES DE
USAC- URL- UMG Objeto del estudio.
Bufetes
•
Fortalecimiento de administración de casos por medio del diseño e
implementación de un Sistema de administración institucional electrónico
que permita:
ü Accesar a cada uno de los casos de los ramos jurídicos: CIVIL Y
LABORAL.
ü Visualizar, el estado de cada uno de ellos por usuario (a), estudiante,
asesor (a), e instancia jurídica.
ü Generar informes sobre la base de variables poblacionales (Mujer,
Personas con Discapacidad – Intelectual, sensorial y física, etnia,
grupo étnico, nivel de educación formal, rango de ingresos,
ocupación entre otras)
ü Generar reportes generales para la creación de informes cualitativos
y cuantitativos (Estadísticos).
Ejecución: A través de estudiantes con pensum cerrado de la carrera de:
Ingeniería en sistemas (Anexo 3 Propuesta para diseño e implementación de un
sistema estándar para el monitoreo y el seguimiento digital de casos en Bufetes
Populares Universitarios guatemaltecos objeto del estudio)
Recursos materiales: Equipo de informática para la totalidad de Bufetes del de
las tres Universidades, priorizando los del interior del país objeto del estudio, de
las tres universidades con las características necesarias para implementar el
sistema.
En la actualidad ninguna de las tres Universidades cuentan con un sistema institucionalizado electrónico, que agilice el monitoreo y seguimiento de los casos, de la rama jurídica Civil y laboral101 en la totalidad de Bufetes según información de sus autoridades, directoras(es), y estudiantes utilizan el sistema de registro manual por medio de archivos, y en algunas ocasiones pequeñas bases de datos en Excel, que no cubre las necesidades de monitoreo y seguimiento de las acciones ejecutadas por los Bufetes.102 101
El SIADELCA es un gran avance y apoyo para este monitoreo sin embargo es necesario que se institucionalice un sistema para los casos del ramo civil y laboral de la totalidad de Bufetes objeto del estudio. 102
Entrevista inicial con autoridades de Bufetes Populares de la Universidad de San Carlos de Guatemala, Universidad Rafael Landivar y Universidad Mariano Gálvez. Grupos focales de Autoridades -­‐ asesores, grupos focales de estudiantes, Entrevista inicial con autoridades de Bufetes Populares de la Universidad de San Carlos de Guatemala, Universidad Rafael Landivar y Universidad Mariano Gálvez. 90 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios •
Mobiliario:
Los Bufetes de las tres Universidades en la ciudad capital, SI poseen este insumo
sin embargo no está en óptimas condiciones, como es el caso de escritorios,
sillas, bancas de la Universidad de San Carlos de Guatemala, en donde se
observan: Archivos de madera, sillas, mesas, bancas y otro mobiliario deteriorado
por el uso a lo largo del tiempo, y en el caso de la URL Y UMG presentan
necesidades específicas de este insumo.
Según la perspectiva de autoridades de Bufetes, este apoyo es prioritario en los
Bufetes del interior del país, objeto del estudio porque es muy limitado.
•
Diseño e implementación de mecanismos para la evaluación y gestión de
calidad.
En la actualidad los Bufetes Populares objeto del estudio de la Universidad de
San Carlos de Guatemala, Universidad Rafael Landivar y Universidad Mariano
Gálvez no cuentan con mecanismos para evaluación y gestión de calidad de los
servicios prestados.
•
Promoción y divulgación de Bufetes Populares de USAC-URL-UMG
o Fortalecimiento de la Radio del Bufete Popular de la Universidad de
San Carlos de Guatemala
En el segundo semestre de este año 2010 fue inaugurada la radio del
Bufete Popular de la Universidad de San Carlos de Guatemala, recurso que
además de promocionar los Bufetes San Carlistas y sus servicios, el
Director del Bufete Popular central tiene la amplitud de coordinar con el
Bufete Popular de la Universidad Rafael Landivar y Universidad Mariano
Gálvez para que se utilice en la promoción de los servicios de dichos
Bufetes. Por tanto se visualiza como necesidad prioritaria fortalecer esta
radio por medio de Equipo especializado y la gestión de una frecuencia
modulada a través de la entidad guatemalteca encargada de administrar
esta rama de la comunicación.
91 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios o Diseño y grabación de cuñas radiales en coordinación con la Escuela
de Ciencias de la Comunicación de cada Universidad, en donde se
establezcan los servicios de los Bufetes Populares de cada entidad,
para que posteriori se gestione su divulgación en radios comunitarias
de toda Guatemala. Cumpliendo así con la promoción y divulgación
de Bufetes Departamentales.
•
Estandarización de prácticas en los Bufetes Populares de las tres
Universidades.
Esta es una necesidad prioritaria, en donde se estandarice el número de casos
que debe llevar un estudiante por ramo jurídico, y que sea igual en las tres
Universidades y el número de horas de pasantías para que haya un equilibrio en
los futuros profesionales del Derecho de las tres Universidades objeto del estudio.
•
Estandarización de procesos de acompañamiento al estudiante del Bufete
Popular de las tres Universidades.
Establecer mecanismos de control, apoyo, acompañamiento al estudiante y
seguimiento de procesos en las modalidades de procuración de casos y
pasantías.
•
Personal
Es prioritario que la Universidad de San Carlos de Guatemala, Universidad Rafael
Landivar y Universidad Mariano Gálvez prioricen la contratación del personal
básico para cada uno de los Bufetes objeto del estudio siendo indispensable la
contratación de:
•
•
•
•
•
•
Intérpretes para la atención de Población Indígena guatemalteca,
Especialistas en atención de Personas con Discapacidad física, intelectual y
sensorial.
Mayor cantidad de asesoras (es) para Bufete Popular de la capital e interior
del país.
01 Licenciada (o) en Trabajo Social en el Bufete Popular de la Universidad
Mariano Gálvez ubicado en la ciudad capital.
01 Licenciada (o) en Trabajo Social en cada Bufete Popular de las tres
Universidades en el interior del país.
01 Licenciada (o) en Psicología en cada Bufete Popular de la capital e
interior del país.
92 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios 6. DESAFÍOS A FUTURO DE
BUFETES POPULARES DE
USAC- URL- UMG Objeto del estudio.
Los Bufetes Populares de la Universidad de San Carlos de Guatemala:
Ø Promover el acceso a la Justicia a través de profesionales, estudiantes y
medios de comunicación para que se divulgue el que hacer de los Bufetes
Populares de la Universidad de San Carlos de Guatemala.103
Ø Retomar en el año 2011 la edición del Periódico del Bufete Popular.104
Los Bufetes Populares de la Universidad Rafael Landivar:
Ø Establecer mayor relación con instituciones gubernamentales.105
Los Bufetes Populares de la Universidad Mariano Gálvez:
Ø Difusión de los servicios. 106
DESAFÍOS DE Bufetes USAC – URL- UMG- objeto del estudio
•
•
•
•
Fortalecimiento institucional.
Fortalecimiento en Promoción y Divulgación de servicios.
Fortalecimiento en coordinación interinstitucional.
Fortalecimiento en coordinación interbufetes iniciada con este
estudio.
103
Entrevista estructurada a Director de Bufete Popular Central de la Universidad de San Carlos de Guatemala. Preguntas finales a Directores de Bufetes Populares objeto del estudio. 3 de noviembre 2010. 104
Ídem 105
Entrevista estructurada a Directora de Bufete Popular Central de la Universidad Rafael Landivar. Preguntas finales a Directores de Bufetes Populares objeto del estudio. 18 de noviembre 2010. 106
Entrevista estructurada a Directora de Bufete Popular Central de la Universidad Mariano Gálvez. Preguntas finales a Directores de Bufetes Populares objeto del estudio. noviembre 2010. 93 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios 7. OPORTUNIDADES DE MEJORA
Las autoridades, personal docente y estudiantes de los Bufetes
Populares de la Universidad de San Carlos de Guatemala,
Universidad Rafael Landivar y Universidad Mariano Gálvez objeto del
estudio coincidieron en lo siguiente: 107
•
El Sistema de Monitoreo y Seguimiento de casos que los Bufetes
Populares Universitarios aplican hasta la fecha son ineficientes.
•
Carecen de registro específico de casos de personas con
discapacidad: Física, intelectual y sensorial.
•
No se evalúa los resultados e impacto de las acciones realizadas por
los Bufetes Populares de las tres Universidades, de forma
sistemática por tanto se replican los aspectos negativos y no se
fortalecen los positivos.
•
Carecen de Intérpretes para la atención de Población Indígena
guatemalteca.
•
Carecen de especialistas en atención de Personas con Discapacidad
física, intelectual y sensorial.
•
Los Bufetes Populares de la Universidad de San Carlos de
Guatemala, Universidad Rafael Landivar y Universidad Mariano
Gálvez ubicados en el interior del país, necesitan fortalecerse por
medio de la contratación de profesionales en Trabajo Social para que
ejecuten las acciones de asesoría social indispensable para la
atención integral a los usuarios que requieren sus servicios.
107
Taller intercambio de experiencias de Bufetes Populares Universitarios. 26de julio 2010 y grupos focales por grupo de interés. 94 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios •
Los Bufetes Populares de la Universidad de San Carlos de
Guatemala, Universidad Rafael Landivar y Universidad Mariano
Gálvez de la capital e interior del país, deben coordinar con sus
respectivas Escuelas de Trabajo Social para brindar el servicio
integral al usuario(a) para evitar que sean los Estudiantes de la
Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales que realizan su práctica en
los Bufetes, los que ejecuten las visitas domiciliarias y estudios
socioeconómicos en aquellos Bufetes en los que se ofrece el servicio
de Trabajo Social.
•
Los Bufetes Populares de la Universidad de San Carlos de
Guatemala, Universidad Rafael Landivar. necesitan coordinar con la
Escuela de Psicología de sus respectivas instituciones, para que
proporcionen la atención psicológica a los usuarios del interior del
país que requieren sus servicios. Y en el casos de La Universidad
Mariano Gálvez en todo el país.
•
Los Bufetes Populares de la Universidad Rafael Landivar y
Universidad Mariano Gálvez necesitan realizar acciones de
promoción y divulgación de sus servicios, por medio de las
actividades descritas en el rubro 5 d este documento: ( Necesidades
prioritarias de Bufetes Populares de la USAC-UR- UMG objeto del
estudio)
•
La mayoría de Bufetes Populares del interior del país, de las tres
Universidades tienen instalaciones inadecuadas y presentan
carencias de mobiliario y equipo.
•
Es indispensable que se fortalezcan en los Bufetes Populares
Universitarios el control de horarios para la atención de usuarias (os)
por parte de estudiantes sustentado en la puntualidad, respeto y
responsabilidad.
95 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios 8. CONCLUSIONES
•
Los Bufetes Populares de la Universidad de San Carlos de Guatemala, y
Universidad Rafael Landivar han proporcionado un servicio social a la
población mayoritaria guatemalteca, situación que se refleja en la cobertura
y los esfuerzos institucionales realizados para mejorar el servicio.
•
Los Bufetes Populares de la Universidad Mariano Gálvez se ha proyectado
a la sociedad guatemalteca, y cuentan con la capacidad instalada para
proporcionar un amplio servicio a la población, por tanto es indispensable
que se promuevan acciones de promoción y divulgación de los servicios
que prestan y de esta forma ampliar su cobertura de atención a usuarias
(os).
•
Los Bufetes Populares durante muchos años en Guatemala, representaron
la única opción de la Población pobre y en extrema pobreza para resolver
sus asuntos jurídicos, por esta razón es que los BUFETES POPULARES
UNIVERSITARIOS poseen reconocimiento a nivel institucional y social
aspecto que deben de considerar las autoridades de los Bufetes, para
seguir con esta labor y fortalecerla ya que con ello contribuyen al acceso a
la Justicia de los grupos mayoritarios de la sociedad guatemalteca.
•
Los Bufetes Populares de la Universidad de San Carlos de Guatemala,
Universidad Rafael Landivar y Universidad Mariano Gálvez, en la actualidad
tienen una gestión positiva, que contribuye a su crecimiento, sin embargo
poseen oportunidades de mejora que con la voluntad institucional para
ejecutar acciones de fortalecimiento, permitirá ampliar su cobertura, mejorar
sus servicios y contribuir a elevar los niveles técnicos profesionales de los
estudiantes – practicantes.
96 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios •
A lo largo del proceso del estudio: Sistematización de Experiencias
Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios, las autoridades de los
Bufetes Populares de la Universidad de San Carlos de Guatemala,
Universidad Rafael Landivar y Universidad Mariano Gálvez, expresaron de
forma reiterada, que esta es la primera vez en la que coordinaban los
Bufetes Populares de las tres Universidades, por tanto se visualiza como un
logro adicional no previsto el inicio de esta coordinación y el fortalecimiento
de la misma en el proceso de ejecución del estudio. Señalando en diversas
ocasiones la disposición de realizar acciones conjuntas que permitan
fortalecer los servicios que prestan a la sociedad guatemalteca.
97 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios 9. RECOMENDACIONES
•
Que Las autoridades de Bufetes Populares de cada Universidad
institucionalicen y monitoreen la calidad de atención al usuario(a)
patrocinada(o) por parte de personal administrativo, docente y estudiantes
sustentado en el respeto y cortesía sin discriminación de ningún tipo.
•
Que las autoridades de Bufetes Populares de cada Universidad ejecuten,
mecanismos de monitoreo con relación al trato que se les proporciona a los
estudiantes en las instituciones en donde realizan sus pasantías y el tipo de
actividades que le son designadas y evaluar si están en congruencia con
los convenios interinstitucionales, las normas de ética, respeto y el objetivo
de esta actividad técnico-profesional. Para ello es necesario fortalecer las
relaciones y coordinaciones interinstitucionales existentes.
•
Que las autoridades de Bufetes Populares de cada Universidad amplíen
sus relaciones y coordinaciones interinstitucionales.
•
Que se institucionalice un Sistema de Monitoreo y Seguimiento electrónico
de casos del ramo jurídico: Civil y Laboral los Bufetes Populares objeto del
estudio de cada Universidad.
•
Que se evalúen de forma sistemática los resultados e impacto de las
acciones realizadas por los Bufetes Populares objeto del estudio de cada
Universidad.
•
Que las autoridades de los Bufetes Populares objeto del estudio de cada
Universidad, gestionen: La contratación del personal requerido para la
prestación de los servicios integrales dirigidos a la población mayoritaria de
la sociedad guatemalteca Y: Las mejoras de instalaciones / ubicación
estratégica/ lugar, en las que se encuentran ubicados los Bufetes del
interior del país.
98 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios •
Que las autoridades de los Bufetes Populares objeto del estudio de cada
Universidad, coordinen con la Escuela de Trabajo Social de su respectiva
Universidad, para que las (os) estudiantes de esta Unidad Académica
realicen sus prácticas en los Bufetes de la Ciudad capital y del interior del
país.
•
Que las autoridades de los Bufetes Populares objeto del estudio de la
Universidad de San Carlos de Guatemala y Universidad Rafael Landivar
fortalezcan las coordinaciones con la Escuela de Psicología de su
respectiva Universidad y promuevan la ampliación de cobertura hacia del
interior de este servicio a través de estudiantes de Psicología.
•
Que las autoridades de los Bufetes Populares objeto del estudio de la
Universidad Mariano Gálvez coordinen con la Escuela de Psicología, para
la prestación de este servicio en el Bufete Popular de la capital e interior del
país.
•
Que Los Bufetes Populares de la Universidad de San Carlos de Guatemala,
Universidad Rafael Landivar fortalezcan las acciones de promoción y
divulgación de sus servicios, en el interior del país, por medio de las
actividades descritas en el rubro 5 de este documento: (Necesidades
prioritarias de Bufetes Populares de la USAC-URL- UMG objeto del estudio.
•
Que Los Bufetes Populares de la Universidad Mariano Gálvez fortalezcan
las acciones de promoción y divulgación de sus servicios, en la capital e
interior del país, por medio de las actividades descritas en el rubro 5 de este
documento: (Necesidades prioritarias de Bufetes Populares de la USACURL- UMG objeto del estudio).
•
Que las autoridades de los Bufetes Populares objeto del estudio de la
Universidad de San Carlos de Guatemala, Universidad Rafael Landivar y
Universidad Mariano Gálvez gestionen mobiliario y equipo para fortalecer
la totalidad de Bufetes con prioridad a los ubicados en el interior del país.
99 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios 10. PROPUESTA DE AMPLIACIÓN A OTROS PAÍSES DE LA REGIÓN
Sobre la base del proceso de sistematización de experiencias, que se llevo a cabo
en Guatemala con los Bufetes Populares objeto del estudio de la Universidad de
San Carlos de Guatemala, Universidad Rafael Landivar y Universidad Mariano
Gálvez así como por los resultados obtenidos, se considera pertinente proponer
que la iniciativa de SISTEMATIZAR LA EXPERIENCIA DE CONSULTORIOS
JURIDICOS UNIVERSITARIOS se realice en otros países de la región, con el
propósito de proporcionar un espacio como se hizo en Guatemala, en donde
Autoridades, personal docente, estudiantes-practicantes y usuarios(as) tengan la
oportunidad de intercambiar las experiencias obtenidas como actores directos de
los Consultorios Jurídicos Universitarios.
100 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios REFERENCIAS DOCUMENTALES
•
Acuerdo de paz firme y duradera 29 de diciembre de 1996. Suscrito entre
Gobierno de la República de Guatemala y la Unidad Revolucionaria
Nacional guatemalteca (URNG)
•
Acuerdo de paz firme y duradera 29 de diciembre de 1996. Suscrito entre
Gobierno de la República de Guatemala y la Unidad Revolucionaria
Nacional guatemalteca (URNG) .Acuerdo sobre identidad y derechos de los
pueblos indígenas.
•
Acuerdo Número 67/006. Artículo 1: crear la “unidad d la mujer y análisis
de género del organismo judicial” 3 de octubre de 2006
•
Constitución Política de la República de Guatemala. Asamblea Nacional
Constituyente 3 de junio de 1985. Edición actualizada. Guatemala 2010.
•
Código Civil decreto ley No.106. Artículo 9º. Incapacidad, Artículos
10,11,12,13 y 14
•
Declaración Universal de Derechos Humanos Aprobada y proclamada por
la Asamblea General en su resolución 217 A (III), de 10 de diciembre de
1948.
•
Jara Oscar. Dilemas y desafíos de la sistematización de experiencias.
Presentación realizada en, en el Seminario ASOCAM: Agricultura
Sostenible Campesina de Montaña, organizado por Intercooperation.
Cochabamba, Bolivia. abril 2001
•
Instituto Nacional de Estadística, INE. Encuesta Nacional de Condiciones
de Vida, ENCOVI-2006.
•
Ley Orgánica de la Universidad de San Carlos de Guatemala. Artículo 2
101 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios •
Reglamento Bufete Popular. Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales.
S.Edit. S.Ed. Guatemala, Sin fecha. Sin año.
•
PROTOCOLO de la Ley contra el femicidio y otras formas de violencia
contra la mujer. Decreto No. 22-2008 del Congreso de la República de
Guatemala: Organismo Judicial, Escuela de Estudios Judiciales.
Guatemala. Septiembre. 2010.
•
Reglamento Bufete Popular. Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales.
Universidad de San Carlos de Guatemala. Capitulo I. Disposiciones
Generales. Articulo 1 Naturaleza. Pág. 4
•
Universidad de San Carlos de Guatemala Departamento de Asuntos
Jurídicos Recopilación de leyes y reglamentos de la Universidad de San
Carlos de Guatemala. Editorial Universitaria. 524-2008 — 2,000 — VI —
2009. Impreso en Guatemala, Centroamérica
•
Fuentes Electrónicas:
ü Página web del Organismo Judicial de Guatemala. www.oj.gob.gt
ü http://www.guatemala.gob.gt/noticia4.php?codigo=2053&titulo2=
Nacional / Solidaridad] titulada: Adultos mayores sin cobertura
social podrán realizar trámites jurídicos sin costo. Guatemala,
11 de marzo 2009.
ü Publicación electrónica del Licenciado Jacobo Lemus. Bufete
Popular. 102 Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios
FORTALEZAS
OPORTUNIDADES
DEBILIDADES
AMENAZAS
F
O
D
A
Servicio Gratuito
Servicio social
Mejorar el servicio a
los usuarios.
Recurso Humano
capacitado en área
jurídica, social y
psicológica.
Gestionar becas
especialización
profesional.
Descentralización
Gestión de recursos
para
remozamiento
físico.
Proporcionar acceso a
la justicia a los grupos
vulnerables
de
la
sociedad.
Coadyuvar a una pronta
administración de la
justicia.
Acceso geográfico
Institucionalidad en
la prestación del
servicio legal con
proyección social
Organización
administrativa
y
docente
Convenios
interinstitucionales
universitarios.
Funcionamiento de
Bufetes Populares
Universitarios en
Guatemala.
de
Promover la
coordinación entre
academia y bufetes
Canalización de apoyo
económico a través de
proyectos que
fortalezcan los
servicios prestados por
los bufetes.
Iniciar
interrelación
entre Bufetes de las tres
Universidades.
Bajo presupuesto
Carencia de
intérpretes para la
atención de
población Indígena.
Deficiencia en el
sistema de monitoreo
y seguimiento de
casos.
Carencia de controles
de monitoreo de
casos de personas
con discapacidad.
Inexistencia de personal
especializado para
atender personas con
discapacidad física,
intelectual y sensorial.
Infraestructura
inadecuada.
Limitado mobiliario y
equipo informático en
bufetes del interior del
país.
Falta de uniformidad
en bufetes populares
en los procesos de
atención del usuario.
Limitada
coordinación
academia-bufete
Crisis
económica.
Privatización
de los servicios
públicos
Vulnerabilidad
del presupuesto
constitucional.
Cambio de
personal.
Cambio de
políticas
institucionales
Limitados recursos
por parte de las
Universidades para
los bufetes.
Retardo
en
el
trámite
de
los
procesos.
Reestructuración de
la organización
interna de bufetes.
Muy pocos proyectos, de
beneficio directo a
bufetes populares.
Limitado
seguimiento de
gestiones
interinstitucionales.
Limitada coordinación
interinstitucional entre
bufetes populares de las
tres universidades.
Falta de voluntad
institucional.
103
CUESTIONARIO JUZGADOS EN LOS ESTADOS MIEMBROS DE LA
CONVENCIÓN INTERAMERICANA
El presente cuestionario ha sido diseñado con la finalidad de recolectar información acerca
de la efectiva implementación del régimen de la curatela como modo de salvaguardar el
ejercicio de la capacidad jurídica de las personas con discapacidad, haciendo referencia a
todos los niveles socioculturales y estratos sociales.
1. ¿Qué tan frecuentes son las demandas de interdicción en su Tribunal?
Regular
Mucho
Poco
Favor indicar cantidad aproximada:
aproximada
Semanal
Mensual
Bimestral
Semestral
Anual
1.1 Cuáles son los casos más frecuentes de interdicción en su Tribunal?
Sordos
Mudos
Retardados mentales
Ciegos
Ciego-mudos
Ciego
Ebrios Habituales
Ciego – sordo
Los toxicómanos
Otros(Especifique) _____________________________________________________
2. ¿Cuál es el rasgo común de los accionantes?
2.1 ¿A qué nivel socioeconómico pertenecen en su mayoría?
3. ¿Se reciben usualmente demandas de interdicción de parte de ciudadanos residentes
en áreas marginales?
¿Cuáles?
104
4. ¿Quién es usualmente el que demanda la interdicción? (padre, madre, tío u otro)
5. ¿Cuánto suele demorar un juicio ordinario de declaratoria de interdicción?
Especificar las razones.
6. ¿Existe algún tipo de MONITOREO sobre el cumplimiento de la sentencia de
interdicción? Es decir, una vez designado el curador ¿Debe este presentar algún
reporte a alguna autoridad judicial sobre las gestiones efectuadas en representación
del interdicto? (Explique)
7. ¿Qué información tiene acerca del modo en que las personas con discapacidad que
viven en condiciones de pobreza y que no tienen conocimiento ni forma de accesar a
la justicia, pueden ejercer su capacidad jurídica?
¿Sabe de algunas vías alternas para este tipo de perfil?
105
8. ¿Son las instalaciones del poder judicial de fácil acceso para personas con
discapacidad desde un punto de vista arquitectónico?
Explique.
9. ¿Tienen a disposición en los Juzgados intérpretes en lenguaje de señas, o métodos de
lectura para personas ciegas, a fin de que las personas con este tipo de discapacidad
puedan intervenir plenamente dentro de las etapas procesales de su juicio de
interdicción?
(Si su respuesta es SI) Especifique ¿cuántos intérpretes?
(Si su respuesta es SI) Especifique métodos de lectura para personas ciegas?
(Si su respuesta es NO) ¿Por qué?
106
Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios
PROPUESTA: DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE UN SISTEMA ESTÁNDAR PARA
EL MONITOREO Y EL SEGUIMIENTO DIGITAL DE CASOS EN BUFETES
POPULARES UNIVERSITARIOS GUATEMALTECOS OBJETO DEL ESTUDIO.
Los Bufetes Populares de la Universidad de San Carlos de Guatemala, Rafael
Landivar y Mariano Gálvez en la actualidad utilizan sistemas de monitoreo y
seguimiento manual, por tanto registran la información en medios físicos y no llevan
un control estadístico que refleje la cobertura de cada Bufete por materia jurídica y
las características particulares de la gestión.
Por tanto se propone: Diseñar un sistema digital estándar para la totalidad de los
Bufetes Populares Universitarios del área urbana y rural de las tres Universidades:
USAC – URL – UMG esta modalidad permitirá:
El Monitoreo y seguimiento de procesos desde el inicio de cada caso,
hasta su culminación.
El Monitoreo y seguimiento del trabajo de cada estudiante, según casos
asignados.
El Acceso a usuarios para el seguimiento digital y personal de sus casos.
La Optimización de recurso humano.
La Optimización del tiempo en cuanto a:
Período de práctica de estudiantes en Bufetes Populares.
Asesoría a usuarios por parte de: Estudiantes, Asesore
Asesores de
Práctica y Autoridades de Bufetes.
Asesoría a estudiantes por parte de Asesores de Práctica.
Elaborar controles estadísticos de cobertura total.
Elaborar controles estadísticos específicos por área jurídica.
Elaborar controles estadísticos específicos por sector poblacional usuario
del servicio proporcionado por los Bufetes Populares Universitarios.
Sistematizar la información estadística del servicio que prestan los Bufetes.
107
Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios
ESTRATEGIAS PROPUESTA PARA LA EJECUCIÓN DEL DISEÑO E INSTALACIÓN
DEL SISTEMA DIGITAL ESTÁNDAR PARA EL MONITOREO Y SEGUIMIENTO DE
CASOS
Que las autoridades del Bufete Popular de la Universidad de San Carlos de Guatemala,
Universidad Rafael Landivar y Universidad Mariano Gálvez, gestionen con sus respectivas
respectiva
Escuelas de Sistemas de la Facultad de Ingeniería la designación de estudiantes para la
ejecución del EJERCICIO PROFESIONAL SUPERVISADO (EPS) en los Bufetes
Populares Universitarios, con el propósito de realizar el diseño e instalación del sistema
digital estándar en:
Bufetes Populares de USACUSAC URL-UMG
UMG ubicados en la capital.
Bufetes Populares de USAC
USAC- URL-UMG
UMG ubicados en Municipios de la
ciudad capital.
Bufetes Populares de USACUSAC URL-UMG
UMG ubicados en Departamentos de la
ciudad capital.
El diseño del
el sistema lo ejecutarán los EPESISTAS en estrecha coordinación con
autoridades de los Bufetes Populares de las tres Universidades para que sea funcional
según las características del servicio que presta los Bufetes y sus requerimientos de
registro de información.
La limitante esencial para la ejecución de esta
ta propuesta se concentra en los
escases de computadoras en los Bufetes Populares de las tres Universidades sobre
todo en los Bufetes del Interior del país por tanto la estrategia para ejecutar el
diseño
iseño e instalación del sistema digital estándar para el monitoreo y seguimiento de
casos es:
GESTIÓN DE EQUIPO DE INFORMÁTICA
108
Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios
1. PROPUESTA:
MECANISMO PARA EVALUAR LA GESTIÓN DE BUFETES POPULARES
UNIVERSITARIOS.
Según información emanada por las autoridades, asesores, estudiantes y usuario ninguno
de los Bufetes Populares Universitarios guatemaltecos, han realizado hasta la fecha un
proceso sistemático de evaluación de su gestión.
La función de la evaluación es identificar aspectos positivos para fortalecerlos y los
negativos para solucionarlos por tanto se propone el siguiente mecanismo:
Ejecución de Evaluación de
d procesos:
Se realizará durante todo el año, en la siguiente forma:
Evaluación mensual
•
•
Observación directa de procesos dentro del
BUFETE.
Sondeo preliminar con usuarios por medio de
entrevistas informales con respecto a calidad de
servicios que presta el Bufete.
Instrumento: CUADERNO DE REGISTRO DE OPINIONES DE USUARIOS
Responsables: Comisión mensual de evaluación
evaluación// rotativa cada mes ; está será
designada por el DIRECTOR GENERAL DE BUFETES de cada Universidad y estará
integrada por: 01 Asesor de Práctica, 01 Estudiante de Derecho, 01 Estudiante de
Psicología.
Las actividades de Evaluación mensual se realizarán en la penúltima semana de cada
mes, y la Síntesis de observaciones y opiniones de usuarios obtenidas serán registradas
en el CUADERNO de registro estableciendo lugar, fecha y firma de los responsables de la
evaluación.
La comisión mensual de evaluación, es la encargada de tabular los
los resultados, y de
elaborar un informe de resultados que será entregado en la última semana de cada mes
al DIRECTOR GENERAL DEL BUFETE quien será el encargado de socializarlo con todos
los integrantes del equipo de cada Bufete Popular, para fortalecer los aspectos positivos y
encontrar soluciones de forma conjunta a los negativos.
109
Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios
•
Opinión directa de USUARIOS de Bufetes Populares
Universitarios.
Instrumento: CUESTIONARIO DE OPINIÓN
Este lo completarán los USUARIOS en la última semana de septiembre de cada año para
realizar una evaluación objetiva desde la óptica del usuario del servicio.
En el caso de personas con discapacidad sensorial, física ó usuarios(as) analfabetas los
estudiantes proporcionarán apoyo para entrevistar a usuarios y registrar con
co exactitud la
información suministrada por los mismos.
El DIRECTOR GENERAL DE BUFETES de cada Universidad designará una comisión por
BUFETE para:
abular, analizar e interpretar los resultados obtenidos.
Tabular,
Elaborar un informe de resultados, que será entregado al DIRECTOR GENERAL
DE BUFETES de cada Universidad, quien será el encargado de socializarlo con
todos los integrantes del equipo de cada Bufete Popular, para fortalecer los
aspectos positivos y encontrar
encontrar soluciones de forma conjunta a los negativos.
Se recomienda que Los resultados relevantes, de la EVALUACIÓN DE GESTIÓN en
BUFETES POPULARES se incluyan en la memoria de labores anual de cada
BUFETE POPULAR y de su respectiva Universidad, ya que cumple
cumple con la función de
promoción y difusión del servicio a la población más vulnerable de la sociedad
guatemalteca.
110
Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios
GRUPO FOCAL 01
AUTORIDADES Y ASESORES (AS)/COORDINADORES (AS)
TEMAS
1. Consultas más recurrentes por parte de la población por área
jurídica en los Bufetes Populares Universitarios.
2. Experiencias de Bufetes Populares en cuanto a:
a. Aspectos positivos y negativos del sistema de monitoreo y
seguimiento de casos que se utiliza en la actualidad. . ¿Cuáles son
sus propuestas de solución para los aspectos negativos?
b. Mecanismos de control de gestión/evaluación concurrente /semanal,
mensual, anual. ¿Cuáles son sus propuestas para mejorar o fortalecer
estos mecanismos?
3. Aplicación cotidiana del trabajo en equipo multidisciplinario
a. Niveles de coordinación de áreas jurídicas con áreas sociales y
psicológicas.
110
Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios
GRUPOS FOCALES DE BUFETES POPULARES UNIVERSITARIOS
GUATEMALA DE LA ASUNCIÓN, 25 DE AGOSTO 2010
GRUPO FOCAL 1
AUTORIDADES Y ASESORES (AS)/COORDINADORES (AS)
CUESTIONARIO
1. ¿Cuáles son las consultas más recurrentes de la población en los Bufetes
Populares, por área jurídica?
No.
AREA JURÍDICA
CONSULTA ESPECÍFICA
1
2
3
4
5
6
7
8
111
Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios
2. Caracterización del sistema de monitoreo y seguimiento de casos que se
utiliza en la actualidad en los Bufetes Populares Universitarios.
ASPECTOS POSITIVOS
ASPECTO NEGATIVOS
+
-
3. ¿Cuáles son sus propuestas de solución para los aspectos negativos?
PROPUESTAS DE SOLUCIÓN
CARGO: _______________________________________________________________________
UNIVERSIDAD: _________________________________________________________________
NOMBRE: ______________________________________________________________________
FIRMA _________________________________________________________________________
112
Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios
GRUPO FOCAL 02
USUARIOS
TEMAS
1. Por qué acuden a los Bufetes Populares?
2. Aspectos Positivos, Aspectos Negativos, de Bufetes Populares.
3. Características del Servicio de los Bufetes Populares.
a.
b.
c.
d.
e.
Atención al público
Horarios
Tarifas
Rapidez
Resolución de casos
113
Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios
GRUPOS FOCALES DE BUFETES POPULARES UNIVERSITARIOS
GUATEMALA DE LA ASUNCIÓN, 25 DE AGOSTO 2010
GRUPO FOCAL 2
USUARIOS (AS)
CUESTIONARIO DE OPINION
¿Cuántos casos le asesoran en la actualidad los profesionales del Bufete Popular?
Especificar cada uno:
________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
¿Cuánto tiempo tiene de acudir al Bufete Popular?
1-7 días
6-12meses
8-15 días
1-3 meses
4-6meses
12 meses y más
Cuándo usted se presenta al Bufete Popular Universitario en ¿Qué forma es atendida
(o)?
Amable
Sin amabilidad
Indiferente
114
Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios
Usted ha tenido que pagar alguna cantidad de dinero en el Bufete Popular por
algún servicio?
SI
No
Especifique ________________________________________________________
¿Cuáles son los aspectos positivos y negativos del Bufete Popular al que usted
asiste?
ASPECTOS POSITIVOS
+
ASPECTO NEGATIVOS
-
Cómo califica el servicio del Bufete Popular al que usted asiste?
Excelente
Muy Bueno
Bueno
Regular
Malo
USUARIO (A) DE BUFETE POPULAR :
115
Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios
GRUPO FOCAL 03
ESTUDIANTES
TEMAS
4. Aspectos que limitan el acceso a la justicia de grupos
vulnerables de la sociedad guatemalteca (Mujer, Indígena,
Personas con discapacidad)
5. Aspectos que limitan al estudiante para contribuir al acceso a
la justicia de grupos vulnerables de la sociedad guatemalteca.
6. Experiencias del estudiante con respecto a:
c. Aspectos positivos y negativos del sistema de monitoreo y seguimiento
de casos que se utiliza en la actualidad. ¿Propuestas de solución para
los aspectos negativos?
116
Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios
d. Mecanismos de control de gestión/concurrente/semanal, mensual,
anual. ¿Propuestas para fortalecer estos mecanismos?
GRUPOS FOCALES DE BUFETES POPULARES UNIVERSITARIOS
GUATEMALA DE LA ASUNCIÓN, 25 DE AGOSTO 2010
GRUPO FOCAL 3
ESTUDIANTES
CUESTIONARIO
4.
¿Cuáles son las consultas más recurrentes de la población en los Bufetes
Populares, por área jurídica?
No.
AREA JURÍDICA
CONSULTA ESPECÍFICA
1
2
3
4
5
117
Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
5. ¿Cuáles son las Prácticas obligatorias que deben realizar en los Bufetes
Populares? Especifique en qué semestre se realiza cada una.
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
______
6.
¿Cuál es el Proceso y requisitos para realizar prácticas en Bufetes Populares?
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
118
Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios
__________________________________________________________________
______
7.
¿Se establece una cantidad de casos obligatorios en cada práctica?
Especifique ¿cuántos en cada una de las prácticas?.
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
_____________________________________________
8. ¿Existen algunas limitantes internas y externas con las que se enfrentan los (as)
estudiantes para culminar las prácticas que realizan en los Bufetes?
Especifique.________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
______________________________________________________
9. Cuáles son las principales limitantes a las que Las (os) estudiantes se enfrentan
con relación al seguimiento de casos en las instancias jurídicas correspondientes
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
_____
10. ¿Cuáles son los aspectos relevantes que usted considera que limitan el acceso a
la justicia de Grupos vulnerables de la sociedad guatemalteca (Mujer, Indígenas,
Personas con discapacidad, población en condiciones de pobreza y extrema
pobreza entre otros)
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
119
Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
_______________________________________________________________
11. Caracterización del sistema de monitoreo y seguimiento de casos que se utiliza en
la actualidad en los Bufetes Populares Universitarios.
ASPECTOS POSITIVOS
+
ASPECTO NEGATIVOS
-
12. ¿Cuáles son sus propuestas de solución para los aspectos negativos?
PROPUESTAS DE SOLUCIÓN
UNIVERSIDAD:
____________________________________________________________________________
120
Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios
NOMBRE:
_______________________________________________________________________________
_
FIRMA
______________________________________________________________________________
BOLETA 1
RECUPERACIÓN DE EXPERIENCIA
NORMATIVA NACIONAL VIGENTE DE BUFETES
POPULARES
1. Ley en que se establece la creación de bufetes populares
universitarios en Guatemala. (Nombre, número, artículos)
“citar textual artículos” especificar experiencias en su
ejecución.
121
Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios
2. Normativa
nacional
vigente
de
carácter
administrativo, procesal y fiscal (entre otras); que
faciliten, autoricen y regulen el funcionamiento a
bufetes
populares
universitarios.
(Nombre,
número, artículos) “citar textual artículos”
especificar experiencias en su ejecución.
NORMATIVA NACIONAL VIGENTE QUE
(Nombre, número, artículos)
FACILITA EL FUNCIONAMIENTO DE BUFETES POPULARES:
“citar textual artículos”
Especificar experiencias en su ejecución
122
Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios
NORMATIVA NACIONAL VIGENTE QUE
POPULARES:
AUTORIZA EL FUNCIONAMIENTO DE BUFETES
(Nombre, número, artículos)
“cita textual de artículos”.
Especificar experiencias en su ejecución.
123
Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios
NORMATIVA NACIONAL VIGENTE QUE
REGULEN
POPULARES: (Nombre, número, artículos)
EL FUNCIONAMIENTO DE BUFETES
“cita textual de artículos”
Especificar experiencias en su ejecución.
NOMBRE:
CARGO:
DIRECTOR GENERAL DE BUFETES POPULARES
UNIVERSIDAD:
LUGAR DE SU DESPACHO:
DIRECCIÓN:
LUGAR Y FECHA:
TELEFONO:
124
Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios
BOLETA 2
RECUPERACIÓN DE EXPERIENCIA
RESTRICCIONES NORMATIVAS NACIONALES PARA EL ACCESO
DE LA ADMINISTRACIÓN DE LA JUSTICIA A GRUPOS
VULNERABLES EN GUATEMALA.
(Mujer, población indígena Personas con discapacidad, adulto mayor,
niñez, población en condición de pobreza y extrema pobreza y otros)
4. Describir las Normas de cualquier materia o naturaleza
jurídica que restringen y bloquean el acceso de la
administración de la justicia a grupos vulnerables en
Guatemala
(Nombre, número, artículos de cada normativa)
“citar textual artículos” especificar efecto.
125
Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios
PROPUESTAS DE REFORMAS
LEGISLATIVAS
(BUFETE POPULAR DE LA
UNIVERSIDAD…
COLOQUE NOMBRE DE LA UNIVERSIDAD
Elaborarlas sobre la base de la normativa que restringe y bloquea el
acceso de la administración de la justicia a grupos vulnerables en
Guatemala que especificaron supra (arriba)
NOMBRE:
CARGO:
DIRECTOR GENERAL DE BUFETES POPULARES
UNIVERSIDAD:
LUGAR DE SU DESPACHO:
DIRECCIÓN:
LUGAR Y FECHA:
TELEFONO:
126
Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios
ENTREVISTA DE OPINION
USUARIOS DE BUFETES POPULARES UNIVERSITARIOS
Edad
Genero: Femenino
Masculino
Etnia: Indígena
No Indígena
Discapacidad(es) __________________________________________________
¿Cuántos casos le asesoran en la actualidad el Bufete Popular?
Especificar cada uno:
___________________________________________________________________
¿Cuánto tiempo tiene de acudir al Bufete Popular?
1-7 días
8-15 días
6-12meses
1-3 meses
4-6meses
12 meses y más
Cuando usted acudió por primera vez al Bufete Popular, a dónde se dirigió para que le
proporcionaran información?
_____________________________________________________________________
Cómo califica el servicio de información que recibió en ese momento?
Muy Bueno
Bueno
Regular
Malo
127
Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios
Cuándo usted se presenta al Bufete Popular Universitario en que Qué forma es
atendida (o)?
Amable
Sin amabilidad
Indiferente
Cuando usted acude al Bufete Popular cuánto tiempo debe esperar para ser atendida (o)?
Minutos
Hora(s)
Indican que venga otro día
Otro:
Especifique______________________________________________________________
Usted ha tenido que pagar alguna cantidad de dinero en el Bufete Popular por algún servicio?
SI
Especifique
________________________________________________________
No
¿Cuáles son los aspectos positivos y negativos del Bufete Popular al que usted asiste?
ASPECTOS POSITIVOS
+
ASPECTO NEGATIVOS
-
128
Estudio: Sistematización de Experiencias Nacionales de Consultorios Jurídicos Universitarios
Cómo califica el servicio del Bufete Popular al que usted asiste?
Excelente
Muy Bueno
Bueno
Regular
Malo
Por qué? ___________________________________________________________
___________________________________________________________________
USUARIO (A) DE BUFETE POPULAR:________________________________
129