A fs. 2/6 del expediente principal (a cuyas fojas me referiré en

cl
EN - MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES, COMERCIO INTERNACIONAL Y CULTO
SILVIA MARíA si proceso de conocimiento.
(RECURSO DE HECHO)
S.C., E.300, L.XLIX.
s
U
MEREGA,
P r e m a
C o r t e
-l-
A
fs.
2/6
del
expediente
principal
(a
cuyas
fojas
me
referiré en adelante), el Estado Nacional inició demanda contra
Silvia
Maria
Merega
-empleada
del
Ministerio
de
Relaciones
Exteriores, Comercio Internacional y Culto- a fin de obtener el
recupero
de
una
suma
de
dinero
que
le
diferencias de haberes adeudadas del 2001,
había
abonado,
por
en el equivalente a
dólares estadounidenses al tipo de cambio vigente en el 2002.
Fundó su pretensión en el entendimiento de que dichas sumas
habían sido percibidas de más por la demandada, pues al tratarse
de
una
deuda
anterior
al
31
en
dólares
de
estadounidenses
diciembre
de
2001,
25.561 y los decretos 214/02 y 320/02,
pesos
según
la
relación
de
un peso
de
de
causa
acuerdo
o
con
título
la
ley
debía ser convertida a
por
cada
dólar,
más
el
coeficiente de estabilización de referencia (CER).
-II-
A fs. 105/121 la demandada, al contestar el traslado de fs.
103,
manifestó
que
se
halla
vinculada
al
Estado
Nacional
mediante una relación contractual de empleo público regida por
la ley 20.957 y que, durante el período por el cual se le exige
el reintegro de las sumas pagadas presuntamente en demasía,
hallaba
desempeñando
funciones
ante
la
Organización
de
se
los
Estados Americanos (OEA).
Indicó que tal régimen, aplicable al personal del Servicio
Exterior de la Nación que se desempeña, indistintamente, en las
-1-
misiones diplomáticas,
en las representaciones consulares y en
la Cancilleria, según el sistema de rotación que se establezca,
dispone que los haberes de los agentes que prestan servicios en
el
exterior sean liquidados por trimestre
adelantado y
en la
divisa que se fije.
Afirmó que resulta inadmisible la pretensión del actor para
que se aplique retroacti vamente la ley 25.561,
por no resultar
tal circunstancia claramente de su texto.
Por otra parte, señaló que, en este caso,
los haberes
derechos
ingresados a
adquiridos
su patrimonio,
que
hallan
la devolución de
ya consumidos,
amparo
en
la
afecta
Constitución
Nacional.
Asimismo aseveró que,
arts.
617
y
619
del
de acuerdo con lo dispuesto en los
Código
Civil,
es
inaceptable
que
las
consecuencias de la mora culpable de la Administración en abonar
las prestaciones alimentarias pendientes recaigan sobre su parte
pues,
al
no
correspondía
poder
en
disponer
tiempo
de
oportuno
lo
tuvo
que
que
legitimamente
incurrir
en
le
gastos
necesarios a cuenta de las sumas que aquélla le debía.
Por tal motivo,
sostuvo
que
es
y por carecer de todo sustento jurídico,
inadmisible
la
pretensión
de
pago
de
los
íntereses habida cuenta de su ausencia de culpa.
-III-
A fs.
258/262,
la jueza Contencioso Administrativo Federal
N° 11 rechazó la demanda.
Para
así
decidir,
tuvo
en
cuenta
que
los
conceptos
reclamados habían sido percibidos y consumidos de buena fe por
la demandada, razón por la cual no correspondía su repetición de
-2-
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SILVIA MARíA si proceso de conocimiento.
S.C., E.300, L.XLIX.
acuerdo
(RECURSO DE HECHO)
con lo
previsto
en
los
arts.
738
Y 1055
del
Código
Civil.
-IVDisconforme
con
interpuso
recurso
concedido
a
aplicación
fs.
de
ese
pronunciamiento,
extraordinario
299/300
normas
de
por
a
fs.
el
265/284,
discutirse
carácter
Estado
la
federal
Nacional
el
que
fue
interpretación
y
denegado
por
y
la
causal de arbitrariedad, lo cual dio lugar a la presente queja.
Se agravia porque el a qua aplicó normas del Código Civil
para
resolver
la
cuestión
sin
haberse
pronunciado
sobre
las
normas federales en las cuales fundó su derecho.
Al respecto, alega que los pagos realizados a la demandada
tendrian
que
emergencia
haberse
ceñido
a
10
previsto
en
las
(ley 25.561 y decretos 214/02 y 320/02)
normas
de
vigentes al
momento en que se efectivizaron y que, al no haberse formalizado
de acuerdo con ellas, se abonaron sumas de dinero mayores a las
que correspondia pagar.
-V-
Considero
admisible,
contraria
pues
que
la
implici ta
el
recurso
extraordinario
es
ha
importado
una
que
el
sentencia
al
derecho
actor
formalmente
resolución
fundó
en
normas
federales (Fallos: 313:1714; 327:4103 y 328:3142, entre otros).
Al encontrarse controvertido el alcance que cabe asignar a
una norma de derecho federal,
la Corte no se encuentra limitada
en su decisión por los argumentos de .las partes,
sino que le
incumbe realizar una declaración sobre el punto disputado
doctrina de Fallos: 311:2553; 314:529; 316:27 y 321:861).
-3-
(v.
Asimismo,
pienso
conjunto
de
las
relativos
a
la
en el
corresponde
impugnaciones
alegada
interpretación del
que,
que
caso,
planteadas,
arbitrariedad
derecho
federal
aparecen
efectuar
en
y
pues
los
el
los
agravios
atinentes
juego son dos
inescindiblemente
examen
ligados
a
la
aspectos
entre
si
(Fallos: 313:664).
-VIEl
aplicar
tema en debate
a
los
pagos
consiste
en determinar si
realizados
por
el
Estado
corresponde
Nacional,
en
concepto de diferencias de haberes adeudados con anterioridad a
la vigencia de la ley 25.561, las normas de emergencia.
Con
prelación
al
estudio
de
la
cuestión,
me
parece
conveniente dejar sentado que en esta instancia no se encuentra
discutido que:
(i) el Estado Nacional debia sumas de dinero a la
demandada con motivo de una relación de empleo público;
accionada
se
personal del
hallaba
sometida
al
Servicio Exterior de
modificatorias,
reglamentarias
y
régimen
la Nación
especial
(ii)
la
para
el
(ley 20.957,
complementarias);
(iii)
sus
los
pagos tuvieron origen en diferencias salariales correspondientes
a 2001 y que se abonaron,
con posterioridad, en 2002; y (iv) al
momento del pago de las sumas reclamadas estaban vigentes las
leyes de emergencia, cuya aplicación aqui pretende el actor.
En ese contexto, resulta necesario definir, una vez más, el
ámbito de aplicación de las leyes de emergencia en relación con
el régimen juridico que dio origen a las obligaciones a favor de
la aqui reclamada. A esOs efectos, creo conveniente repasar las
normas involucradas en el caso.
-4-
CI MEREGA,
EN - MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES, COMERCIO INTERNACIONAL Y CULTO
SILVIA MARíA si proceso de conocimiento.
S.C., E.300, L.XLIX.
(RECURSO DE HECHO)
Por un lado,
Servicio
Exterior
de
remuneración
la ley 20.957 establece el régimen para el
de
la
los
Nación
y,
en
ocasión
dispone
agentes,
de
que
regular
"los
la
haberes,
asignaciones, suplementos y gastos previstos en la presente ley
que correspondan al personal del Servicio Exterior de la Nación
y
a
las
representaciones
y
liquidados
abonados
en
diplomáticas
el
consulares"
y
y
exterior
desde
la
serán
fecha
de
partida, en la divisa que establezca el Ministerio de Relaciones
Exteriores
Culto
y
con
el
coeficiente
correspondan al pais de destino y
reajustará
el Poder Ejecutivo;
otra forma de pago.
complementos
y
que
que periódicamente fijará
o
siempre que la ley no disponga
El mismo coeficiente se aplicará al sueldo
anual complementario" (v. arto 63, párr. 1°).
En el anexo 1 del decreto 1090/92,
previsto
mensual
en
su
en
dólares
embajador
similar
aplicable
955/83,
se
detalló
estadounidenses
a
en cuanto modificó lo
para
funcionarios
la
la
remuneración
categoría
para
y
el
de
personal
administrativo y de servicio destacados en misiones permanentes
en el exterior.
Por otra parte,
ley 25.561,
y con posterioridad a dicha normativa,
la
sancionada el 6 de enero de 2002 -publicada en el
Boletín Oficial al día siguiente- declaró la emergencia pública
en
materia
social,
administratíva,
económica,
financiera
y
cambiaria y delegó en el Poder Ejecutivo Nacíonal el ejercicio
de
las
facultades
reestructuración
de
en
las
ella
establecidas
obligaciones,
en
para
curso
de
reglar
la
ej ecución,
afectadas por el nuevo régimen cambiario que instituyó y con el
objeto de crear las
sustentable
y
condiciones para el
compatible
con
aquélla.
-5-
crecimiento económico
También
lo
facultó
a
establecer
el
sistema
para
determinar
la
entre el peso y las divisas extranjeras
arto
19,
relación
(arts.
de
cambio
1° y 2°). En su
estableció el carácter de orden público de esa ley y
derogó toda disposición que se opusiera a ella.
En ese contexto,
otros,
el Poder Ejecutivo Nacional dictó,
entre
el decreto 214/02 -que fue ratificado por el arto
64 de
la ley 25.967- cuyo arto
1° dispuso transformar a pesos todas
l.as obl.igaciones de dar sumas de dinero,
origen
-judicial.es
estadounidenses
u
o
extrajudicial.es-
otras
monedas
de cual.quier causa u
expresadas
extranjeras,
en
dól.ares
existentes
a
l.a
sanción de l.a l.ey 25.561 y que no se encontrasen ya convertidas
a
pesos.
Del
obligaciones
mismo
modo,
exigibles
de
el
dar
arto
sumas
8°
de
estableció
dinero,
dólares estadounidenses u otra moneda extranjera,
al sistema financiero,
que
las
expresadas
en
no vinculadas
cualquiera fuera su origen o naturaleza,
se convertirán a razón de un dólar estadounidense
(U$8 1)
a un
peso ($ 1).
El arto
2° del decreto 320/02 dispuso que el arto
8° del
decreto mencionado anteriormente sería de aplicación exclusiva a
los contratos y a las relaciones jurídicas existentes a la fecha
de entrada en vigencia de la ley 25.561.
Cabe recordar que a partir de los últimos meses de 2001 se
produjo
en
la
República
alcances nunca vistos
sólo
afectó
a
las
Argentina
una
gravisima
crisis
-de
en la historia de nuestro pais- que no
relaciones
económico-financieras
sino
que
trascendió a todos los ámbitos sociales e institucionales (conf.
considerando 6° del Fallo: 329:5913).
Fue
en
ese
contexto
financiera del Estado,
de
crítica
situación
económica
y
que se estableció la conversión a pesos
-6-
EN - MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES, COMERCIO INTERNACIONAL Y CULTO cl MEREGA,
SILVIA MARíA si proceso de conocimiento.
S.C., E.300, L.XLIX.
(RECURSO DE HECHO)
de todas las deudas en moneda extranjera existentes a la fecha
de entrada en vigor de la ley 25.561, cualquiera fuera su origen
y
que
estuvieran en debate
tanto
en el
ámbito
judicial
como
extrajudicial.
No es ocioso reiterar,
una vez más,
que el fundamento de
las leyes de emergencia es la necesidad de poner fin o remediar
si tuaciones de gravedad que
obligan a
intervenir en el orden
patrimonial, como una forma de hacer posible el cumplimiento de
las obligaciones,
a la vez que atenuar su gravitación negativa
sobre el orden económico e
institucional y la sociedad en su
conjunto (Fallos: 136:161; 313:1513 y 317:1462).
En ese orden de consideraciones, en este caso, la adecuada
interpretación de las disposiciones citadas y la finalidad que
inspiró su sanción,
impone
legal
que
particular al
concluir que más allá del
se
hallaba
sometido
el
régimen
personal
del
Servicio Exterior al 2002,
las deudas contraidas por el Estado
con
insertas
esos
agentes
quedaron
en
el
plexo
normativo
de
emergencia -ley 25.561 y decretos 214/02 y 320/02- de manera tal
que se vieron afectados por las citadas normas del mismo modo
que los depositantes de las entidades financieras
(conf. argo de
Fallos: 330:2074; 332:2675 y 332:2686).
Por
lo
demás,
no
obsta
a
lo
anteriormente
expresado el
hecho de que el régimen especial que rige a los agentes públicos
que
se
desempeñan
en
esa
cartera
de
Estado
disponga
la
posibilidad de liquidar sus haberes en otra moneda, porque no es
eso
lo
que
aqui
se
discute,
sino
-reitero-
lo
que
debia
determinarse es si a aquéllos correspondia aplicarles las normas
de emergencia citadas, por ser acreedores de una deuda existente
al tiempo de vigencia de la ley 25.561. Se trata entonces, de un
-7-
uni verso
delimitado
fácticas
por
y
que
temporales
consiguiente,
incluye
(v.
no
sólo
tales
circunstancias
decreto 320/02 antes
alcanza
a
las
citado)
remuneraciones
y que,
normales
y
permanentes de los empleados de aquel organismo.
Por dicho motivo,
estimo que las disposiciones de derecho
quo, para desestimar el reclamo del
común que cita la jueza a
actor,
no
decisión
resultan
adoptada
normativa
de
excepción
a
de
sobre
aplicación
dicha
orden público
las
en
base
implica
aplicable
previsiones
sub
el
legales
al
de
pues
prescindir
caso
la
lite,
y
de
la
la
consagrar una
emergencia que
las
propias normas no efectúan.
-VII-
Por ello,
revocar
la
opino que corresponde hacer lugar a
sentencia
apelada,
en
cuanto
ha
sido
la queja y
materia
de
recurso extraordinario.
Buenos Aires,
ES COPIA
~~
de octubre de 2014.
LAURA M. MONTI