LA LEY 20.416, MODIFICA EL CODIGO DEL TRABAJO EN

LA LEY 20.416, MODIFICA EL CODIGO DEL TRABAJO EN
MATERIA DE SANCIONES
El día 03 de febrero de 2010 se publicó la ley 20.416, que fijó normas
especiales para las empresas de menor tamaño y cuyo objetivo, de acuerdo
a lo señalado en la propia ley, es facilitar el desenvolvimiento de las
empresas de menor tamaño, mediante la adecuación y creación de normas
reguladoras que rijan su iniciación, funcionamiento, y término, en atención
a su tamaño y grado de desarrollo.
Así, esta ley contempla una serie de normas, en las siguientes materias:
a.- Impulsar instrumentos de fomento dispuestos por los órganos del
Estado.
b.- Transparencia en procedimientos de fiscalización.
c.- Otorgamiento de permisos provisorios de funcionamiento.
d.- Normas especiales de orden sanitario
e.- Establece la protección a las micro y pequeña empresas en el rol de
consumidoras.
f.- Acuerdos de producción limpia.
g.- Reorganización o cierre de micro y pequeñas empresas en crisis.
h.- Modifica el Código de Comercio en sus art. 109 y 240.
i.- Modifica el Código del Trabajo en materia de Sanciones.
El artículo Duodécimo Nº 3 de esta ley contempla las modificaciones al
Código
del
Trabajo
que
hemos
enunciado.
Para una mejor comprensión de las modificaciones procederemos a un
análisis exegético, vale decir, un análisis por cada artículo que se ha
modificado o incorporado al Código del Trabajo, a través de esta ley.
1.- Se ha intercalado a continuación de su artículo 505, el siguiente artículo
505 bis, que señala: " Para los efectos de este Código y sus leyes
complementarias, los empleadores se clasificarán en micro, pequeña,
mediana y gran empresa, en función del número de trabajadores.
Se entenderá por micro empresa aquella que tuviere contratados de 1 a 9
trabajadores, pequeña empresa aquella que tuviere contratados de 10 a 49
trabajadores, mediana empresa aquella que tuviere contratados de 50 a
199 trabajadores y gran empresa aquella que tuviere contratados 200
trabajadores
o
más.".
El ámbito de aplicación de esta norma es el Código del Trabajo y todas sus
leyes complementarias, es decir, cada vez que una norma en materia laboral
se refiera a la micro, pequeña, mediana y/o gran empresas, tenemos que
necesariamente aplicar esta clasificación incorporada por el nuevo artículo
505 bis del Código del Trabajo.
Debo advertir, que la misma ley 20.416, en su artículo segundo contempla
una clasificación de las empresas basada en los ingresos anuales por ventas
y servicios y otras actividades del giro, pero que solo tiene aplicación para
los efectos de la ley 20.416, en las materias que ella regula, excluyendo el
ámbito laboral.
2) Se reemplaza el artículo 506 por el siguiente: “Las infracciones a este
Código y sus leyes complementarias, que no tengan señalada una sanción
especial, serán sancionadas de conformidad a lo dispuesto en los incisos
siguientes,
según
la
gravedad
de
la
infracción.
Para la micro empresa y la pequeña empresa, la sanción ascenderá de 1 a
10
unidades
tributarias
mensuales.
Tratándose de medianas empresas, la sanción ascenderá de 2 a 40
unidades
tributarias
mensuales.
Tratándose de grandes empresas, la sanción ascenderá de 3 a 60 unidades
tributarias
mensuales.
En el caso de las multas especiales que establece este Código, su rango se
podrá duplicar y triplicar, según corresponda, si se dan las condiciones
establecidas en los incisos tercero y cuarto de este artículo,
respectivamente y de acuerdo a la normativa aplicable por la Dirección
del
Trabajo.
La infracción a las normas sobre fuero sindical se sancionará con multa de
14
a
70
unidades
tributarias
mensuales.".
Recordemos que antiguo artículo 506 señalaba que las infracciones al
Código del Trabajo y a sus leyes complementarias, que no tuvieran
señalada una sanción especial, serían sancionadas con multa de 1 a 20
UTM., según la gravedad de la infracción. Asimismo, si el empleador
tuviere contratados 50 o más trabajadores, las multas aplicables ascenderán
de 2 a 40 UTM. Y finalmente, si el empleador tuviere contratados 200 o
más trabajadores, las multas aplicables ascenderán de 3 a 60 UTM..
Finalmente en materia de multas señalaba que en el caso de las multas
especiales del Código del Trabajo, su rango se duplicará o triplicará, según
corresponda, si se dan las condiciones establecidas en los incisos segundo y
tercero de este artículo, vale decir si la empresa contara con 50 o más
trabajadores o 200 o más trabajadores. Con este cambio legislativo
podemos señalar que la nueva ley contempla una nueva escala de multas,
que al aplicarla podría significar para la micro y mediana empresa
sancionada, una rebaja de su monto.
Escala comparativa de multas:
NUEVO ART. 506
1 Micro 1 a 9 De 1 a 10 UTM.
trab.
y
Pequeña 10 a
49 trab
2 50 a 199 trab. De 2 a 40 UTM. 2 Medianas 50 a 2 a 40 UTM.
199 trab.
3 200 o más De 3 a 60 UTM. 3 200 o más 3 a 60 UTM.
trab.
trab
ANTIGUO ART. 506
1 1 a 49 trab.
De 1 a 20 UTM
Como podemos observar de la tabla, para la mediana y gran empresa los
tramos de las multas no ha cambiado, sin embargo, para la micro y pequeña
empresa, con la nueva tabla, se contempla una rebaja de un 100%, así,
antes podían ser sancionadas con un tope de 20 UTM., y hoy solamente con
un máximo de 10 UTM.
Finalmente podemos señalar que este artículo mantiene la posibilidad de
duplicar las multa a las empresas de 50 a 199 trabajadores (actualmente
mediana empresa) o triplicar las multas a las empresas con 200 ó más
trabajadores (gran empresa) y mantiene una multa de 14 a 70 UTM., la
infracción a las normas sobre fuero sindical.
3) Se intercalan a continuación del artículo 506, los artículos 506 bis y
artículo
506
ter:
a.) "Artículo 506 bis. El inspector del trabajo que constate en una micro o
pequeña empresa una infracción legal o reglamentaria que no ponga en
riesgo inminente la seguridad o la salud de los trabajadores podrá
conceder un plazo de, a lo menos, cinco días hábiles para dar
cumplimiento
a
las
normas
respectivas”.
Con esta nueva norma se establece una flexibilidad a las facultades de los
inspectores del trabajo en materia de aplicación de multas, recordemos que
con la circular 88, constatada una infracción, el inspector cursaba la
infracción, sin la posibilidad de otorgar un plazo al infractor parra corregir
el incumplimiento legal o reglamentario. El único camino que quedaba para
el empleador, una vez aplicada una multa, era solicitar una reconsideración
administrativa y/o presentar una reclamación judicial.
Para otorgar el plazo mínimo de 5 días hábiles para la corrección de la
infracción se deben cumplir dos requisitos copulativos:
• Que se trate de una micro o pequeña empresa
• Que la infracción legal o reglamentaria no ponga en riesgo
inminente la seguridad o la salud de los trabajadores
b.) Artículo 506 ter. Tratándose de micro y pequeñas empresas, y en los
casos en que el afectado no hubiere recurrido de conformidad a los
artículos 503 y 511 de este Código, el inspector del trabajo respectivo
autorizará, a solicitud del sancionado, y sólo por una vez en el año
respecto de la misma infracción, la sustitución de la multa impuesta por
alguna
de
las
modalidades
siguientes:
1. Si la multa impuesta es por infracción a normas de higiene y seguridad,
por la incorporación en un programa de asistencia al cumplimiento, en el
que se acredite la corrección de la o las infracciones que dieron origen a
la sanción y la puesta en marcha de un sistema de gestión de seguridad y
salud en el trabajo. Dicho programa deberá implementarse con la
asistencia técnica del organismo administrador de la ley Nº 16.744, al que
se encuentre afiliada o adherida la empresa infractora y deberá ser
presentado para su aprobación por la Dirección del Trabajo, debiendo
mantenerse permanentemente a su disposición en los lugares de trabajo.
La presente disposición será igualmente aplicada por la autoridad
sanitaria que corresponda, en aquellos casos en que sea ésta quien aplique
la
sanción.
2. En el caso de multas no comprendidas en el número anterior, y previa
acreditación de la corrección, de la o las infracciones que dieron origen a
la sanción, por la asistencia obligatoria del titular o representante legal de
la empresa de menor tamaño, o de los trabajadores vinculados a las
funciones de administración de recursos humanos que él designe a
programas de capacitación dictados por la Dirección del Trabajo, los que
tendrán
una
duración
máxima
de
dos
semanas.
La solicitud de sustitución deberá presentarse dentro del plazo de treinta
días de notificada la resolución de multa administrativa.
Autorizada la sustitución de la multa de conformidad a lo dispuesto
precedentemente, si el empleador no cumpliere con su obligación de
incorporarse en un programa de asistencia al cumplimiento o de asistencia
a programas de capacitación, según corresponda, en el plazo de 60 días,
procederá al aumento de la multa original, el que no podrá exceder de un
25% de su valor"
Esta materia de sustitución de multas se regulaba en el antiguo artículo 477
del Código del Trabajo. El nuevo artículo 506 ter introduce modificaciones
que podríamos clasificar en tres ámbitos, que serían: requisitos generales
para ejercer este derecho de sustitución; modalidades de la sustitución y
efectos del incumplimiento.
1.- Modificación en cuanto a los requisitos generales para ejercer
el derecho de sustitución:
El derecho de sustitución hoy puede ejercerse por las pequeñas y medianas
empresas, vale decir, empresas con un máximo de 49 trabajadores, antes la
ley contemplaba este derecho para empresas con 9 o menos trabajadores y
en caso de infracciones a las normas de higiene y seguridad, solo podían
solicitar la sustitución por empresas con 25 o menos trabajadores.
Se establece en esta nueva disposición como requisito para solicitar la
sustitución, por la empresa, que ésta no hubiere recurrido de conformidad
a los artículos 503 y 511 del Código del Trabajo, esto es, no haber
deducido reclamo judicial o solicitado una reconsideración administrativa,
respecto de la multa aplicada.
Un cambio importante en esta materia se da en cuanto a la imperatividad de
la norma, antes se establecía “que el inspector del trabajo respectivo
podrá, si lo estima pertinente, autorizar”, en cambio hoy la ley establece
que “el inspector del trabajo respectivo autorizará”, como podemos
observar, frente a una solicitud de reemplazo el inspector del trabajo no
podría negarse a ésta, si se cumplen los requisitos establecido por la ley.
Finalmente esta norma establece un plazo de 30 días para ejercer este
derecho de solicitud de reemplazo, contados desde la notificación de la
resolución que aplica la multa administrativa. Hay que tener presente que el
derecho de solicitud de reemplazo se puede ejercer una vez al año, respecto
de la misma infracción. Con esto entiendo que podría solicitarse en más de
una oportunidad, siempre que se trate de infracciones distintas, en cambio
el artículo 477, establecía que esta autorización solamente podía se
otorgada una vez al año, sin distinguir si se trataba de infracciones
diferentes.
2.- Modificaciones en cuanto a las modalidades de la sustitución:
El nuevo artículo 506 ter mantiene las diferencias de la forma como
sustituir las multas, distinguiendo si se trata de multas por infracciones a las
normas de higiene y seguridad o multas aplicadas en cualquier otra materia
del ámbito laboral.
Si se trata de una multa aplicada por infracciones a las normas de higiene y
seguridad, puede ser sustituida por la incorporación en un programa de
asistencia al cumplimiento, en el que se acredite la corrección de la o las
infracciones que dieron origen a la sanción y la puesta en marcha de un
sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo. Dicho programa
deberá implementarse con la asistencia técnica del organismo
administrador de la ley Nº 16.744, al que se encuentre afiliada o adherida la
empresa infractora y deberá ser presentado para su aprobación por la
Dirección del Trabajo, debiendo mantenerse permanentemente a su
disposición en los lugares de trabajo. Esta forma de sustitución, se
mantiene en los mismos términos contemplados por el artículo 477,
después de que fuera modificado por el artículo 5 de la ley 20123 (sobre
subcontratación), solamente en esta parte, el nuevo art. 506 ter otorga a la
autoridad Sanitaria (Secretaría Regional Ministerial de Salud) la titularidad
para sustituir la multa, en aquellos casos en que sea ésta quien aplique la
sanción,
a
través
de
un
sumario
sanitario.
La nueva normativa al igual que el antiguo artículo 477 del Código del
Trabajo mantiene como segunda modalidad de sustitución de multa, la
posibilidad que la empresa sancionada asista a programas de capacitación
dictados por la Dirección del Trabajo, los que tendrán una duración
máxima de dos semanas.
En esta última forma de sustitución, se han incorporado dos
modificaciones:
a.- Que la empresa sancionada acredite previamente la corrección, de la o
las infracciones que dieron origen a la sanción.
b.- , Respecto de la asistencia a los programas de capacitación deberá
asistir el titular o representante legal de la empresa de menor tamaño, o
los trabajadores vinculados a las funciones de administración de recursos
humanos que él designe. En esta parte la ley no hace mención a la
clasificación de la empresas de acuerdo al número de trabajadores, por lo
tanto creemos, que la posibilidad de enviar al personal administrativo,
dependerá de la realidad de cada empresa, vale decir, si existe este personal
administrativo, podrá el representante legal designarlo para la asistencia de
los programas de capacitación.
3.- efectos del incumplimiento.
Si se autoriza la modalidad de sustitución y el empleador no cumpliere con
su obligación dentro del plazo de 60 días, procederá al aumento de la multa
original, el que no podrá exceder de un 25% de su valor (de acuerdo a esta
redacción, podría ser menor a ese porcentaje). Recordemos que el antiguo
artículo 477 contemplaba para estos casos un aumento del 100% de la
multa original..
4) Finalmente la ley 20.416, en materia laboral reemplaza el artículo 511,
por el siguiente: "Artículo 511. Facúltase al Director del Trabajo, en los
casos en que el afectado no hubiere recurrido de conformidad al artículo
503 y no hubiere solicitado la sustitución del artículo 506 ter de este
Código, para reconsiderar las multas administrativas impuestas por
funcionarios de su dependencia en la forma siguiente:
1. Dejando sin efecto la multa, cuando aparezca de manifiesto que se ha
incurrido en un error de hecho al aplicar la sanción.
2. Rebajando la multa, cuando se acredite fehacientemente haber dado
íntegro cumplimiento, a las disposiciones legales, convencionales o
arbitrales
cuya
infracción
motivó
la
sanción.
Si dentro de los quince días siguientes de notificada la multa, el empleador
corrigiere la infracción, el monto de la multa se rebajará, a lo menos, en
un cincuenta por ciento. Tratándose de la micro y pequeña empresa, la
multa se rebajará, a lo menos, en un ochenta por ciento.".
Recordemos que frente a la aplicación de una multa la empresa sancionada
tendrá lo posibilidad de ejercer tres derechos: recurrir los tribunales
laborales mediante una reclamación judicial, de acuerdo a lo establecido en
el artículo 503; solicitar la sustitución de la multa de conformidad al
artículo 506 ter o solicitar una reconsideración administrativa al Director
del Trabajo.
Para ejercer este tercer derecho, es necesario que la empresa no haya
ejercido los otros dos derechos, en estos casos el Director del Trabajo podrá
reconsiderar las multas administrativas impuestas por funcionarios de su
dependencia,
En la resolución que dicte el Director del Trabajo, podrán darse las
siguientes posibilidades:
a. Que se rechace la reconsideración manteniendo íntegramente la
multa, esta posibilidad se dará en el evento que el Director del
Trabajo considere que la reclamación carece de fundamentos.
b. Dejar sin efecto la multa, cuando aparezca de manifiesto que se ha
incurrido en un error de hecho al aplicar la sanción. Por ejemplo
exigir registro de asistencia respecto de un trabajador que presta
servicios sin fiscalización superior inmediata.
c. Rebajando la multa, cuando se acredite fehacientemente haber dado
íntegro cumplimiento, a las disposiciones legales, convencionales o
arbitrales cuya infracción motivó la sanción. En este caso la rebaja
no podrá ser igual o superior al 50%,. Para que esta rebaja sea igual o
superior al 50% se deben cumplir los requisitos establecidos en la
letra siguiente.
d. Rebajar la multa a lo menos en un 50%, si dentro de los quince días
siguientes de notificada la multa, el empleador corrigiere la
infracción. Tratándose de la micro y pequeña empresa, la multa se
rebajará, a lo menos, en un 80%.
.
CONCLUSION:
Como indicamos al iniciar este análisis, la ley 20.416 modifica una serie de
materias legales de importancia para las empresas de menor tamaño, por lo
que se hace necesario proceder a su pronto estudio por los empresarios a fin
de invocar y utilizar sus beneficios.
Esta ley, en el ámbito laboral, podríamos señalar que viene a mitigar la
rigurosidad en la aplicación de las multas administrativas a las micro y
pequeñas empresas, esto es a empresas con menos de 49 trabajadores. La
manifestación de este espíritu legislativo queda plasmado en el nuevo
artículo 506 bis, que establece la posibilidad de no aplicar en forma
inmediata la multa, sino que dar un plazo de 5 días hábiles para su
corrección.