Regulación del Procedimiento Administrativo Trilateral

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Regulación del Procedimiento Administrativo Trilateral .............................................................................
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PREGUNT
AS Y RESPUEST
AS Preguntas y Respuestas ...........................................................................................................................................................................
PREGUNTAS
RESPUESTAS
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INFORME ESPECIAL
Regulación del Procedimiento
Administrativo Trilateral
«En el procedimiento administrativo trilateral rompe con el esquema del procedimiento administrativo «tradicional» o «bilateral», pues intervienen en él no sólo uno, sino dos o más administrados con intereses contrapuestos
que generan una controversia que debe ser resuelta por un ente administrativo».
1. Introducción
Cuando pensamos en un procedimiento
administrativo tenemos la tendencia a
imaginar un trámite realizado entre un
administrado frente a una entidad pública, la cual deberá resolver una determinada solicitud o pedido formulado por el
administrado.
Sin embargo, existe un procedimiento
administrado que es aplicado con mucha
frecuencia actualmente y que rompe con
el esquema del procedimiento administrativo «bilateral», pues intervienen en él
no sólo uno, sino dos o más administrados y que tienen intereses contrapuestos.
Dicho procedimiento administrativo es el
denominado procedimiento trilateral,
cuya aplicación y regulación será el objeto del presente informe.
2. Marco normativo
El procedimiento administrativo trilateral se
encuentra regulado por la Ley N.° 27444
- Ley del Procedimiento Administrativo
General, en adelante la Ley, en sus artículos 219 al 228.
3. Definición
El procedimiento administrativo es el mecanismo a través del cual se encauza
la solicitud o pedido de un administrado
frente a una entidad pública y que tiene
como resultado un acto administrativo
que concede o deniega dicha solicitud.
La particularidad del procedimiento administrativo trilateral es que intervienen
como partes no sólo un administrado
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Primera Quincena - Enero 2008
frente a una entidad pública, sino que
el procedimiento se realiza entre dos o
más administrados con intereses contrapuestos y la entidad administrativa
que actúa como órgano de resolución
del conflicto.
Al existir intereses contrapuestos entre los
administrados, el procedimiento trilateral
tiene naturaleza de un procedimiento
contencioso y, por lo tanto, el resultado
que se obtenga de él deberá favorecer
sólo a uno de los administrados, salvo en
los casos en los que se llegue a un acuerdo conciliatorio que, como veremos más
adelante, es otra de las características especiales del procedimiento trilateral.
El artículo 219 de la Ley nos da la siguiente definición de procedimiento trilateral:
"Artículo 219.- Procedimiento trilateral
219.1 El procedimiento trilateral es el procedimiento administrativo contencioso
seguido entre dos o más administrados
ante las entidades de la administración
y para los descritos en el inciso 8) del
Artículo I del Título Preliminar de la presente Ley.
219.2 La parte que inicia el procedimiento con
la presentación de una reclamación será
designada como «reclamante»y cualquiera de los emplazados será designado como
«reclamado».
El artículo trascrito hace referencia a las
partes del procedimiento trilateral, designando a la persona o administrado que
inicia el procedimiento como «reclamante» y al administrado contra el cual se
dirige la reclamación se le designa como
«reclamado».
Informe Especial
Contenido
Debemos tener en cuenta que las disposiciones contenidas en la Ley serán aplicables a los procedimientos trilaterales en
tanto no exista una ley especial que regule el procedimiento, pues de existir una
ley en tal sentido, las reglas de la Ley se
aplicarán sólo en forma supletoria.
4. Inicio del procedimiento
El procedimiento trilateral se inicia mediante la presentación de una reclamación por parte de un administrado o de
oficio, por propia decisión de la entidad,
aunque este último caso es poco común.
Como habíamos mencionado, una de las
particularidades del procedimiento
trilateral es su orientación a que el conflicto entre los administrados pueda resolverse a través de la conciliación. Es por
ello que en la gran mayoría de procedimientos trilaterales se prevé la realización
de una audiencia de conciliación una vez
presentada la reclamación y la contestación correspondiente. Ahora, nada impide que luego de cerrada la etapa de conciliación al interior del procedimiento
administrativo las partes puedan conciliar en forma externa y concluir el procedimiento.
De manera general, el artículo 222 de la
Ley regula el contenido de la reclamación que da inicio al procedimiento:
-
Los requisitos de los escritos previstos
en el Artículo 113 de la Ley, así como
el nombre y la dirección de cada reclamado, los motivos de la reclamación y la petición de sanciones u otro
tipo de acción afirmativa.
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-
El ofrecimiento de las pruebas, las cuales deberán ser anexadas al escrito.
Una vez recibida la reclamación, la entidad administrativa deberá calificarla
para admitirla o declararla inadmisible.
De ser necesario, la entidad puede solicitar que el reclamante aclare la exposición de los hechos o fundamentos respectivos.
De admitirse la reclamación, se correrá
traslado de ella al reclamado a fin de
que presente sus descargos. Esta contestación deberá presentarse dentro de los
quince días hábiles posteriores a la notificación; vencido este plazo, la entidad
declarará en rebeldía al reclamado que
no la hubiera presentado. Sin embargo,
la entidad podrá permitir, si lo considera
apropiado y razonable, la entrega de la
contestación luego del vencimiento del
plazo.
Al igual que la reclamación, la contestación deberá contener los requisitos de
los escritos previstos en el Artículo 113
de la Ley, así como la absolución de todos los asuntos controvertidos de hecho
y de derecho. Las alegaciones y los hechos relevantes de la reclamación se tendrán por aceptadas o merituadas como
ciertas a menos que el reclamado las niegue expresamente en su escrito de
contestación.
Ahora bien, además de la contestación a
las alegaciones del reclamante, el reclamado podrá presentar una réplica alegando violaciones a la legislación respectiva,
siempre que se encuentren dentro de la
competencia de la entidad.
Todos los puntos de discusión, que deberán ser evaluados en la resolución que
ponga fin al procedimiento, deberán ser
propuestos conjunta y únicamente al contestar la reclamación o la réplica. Se
prohíbe que el reclamante formule a su
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vez una réplica a las contestaciones de
las reclamaciones, de tal manera que los
nuevos problemas incluidos en la contestación del reclamado serán considerados
como materia controvertida.
les de recibido el expediente por el superior jerárquico se correrá traslado a la otra
parte y se le concederá un plazo de quince días hábiles para la absolución de la
apelación.
Otra particularidad del procedimiento trilateral
es que la entidad podrá dictar medidas
cautelares, de oficio o a pedido de parte, en
cualquier etapa del procedimiento, de conformidad al artículo 146 de la Ley.
Con la absolución de la otra parte o sin
ella, la autoridad que conoce de la apelación podrá señalar día y hora para la vista
de la causa que no podrá realizarse en un
plazo mayor de diez días hábiles contados
desde la fecha en que se notifique la absolución de la apelación al apelante.
El incumplimiento de las medidas
cautelares dará lugar a la aplicación de las
normas sobre ejecución forzosa prevista en
los Artículos 192 al 200 de la Ley.
El recurso de apelación deberá ser resuelto
en un plazo no mayor de treinta días hábiles siguientes a la fecha de realización
de la audiencia.
La resolución que dicta una medida
cautelar solicitada por alguna de las partes podrá ser apelada dentro del plazo
de tres días hábiles contados a partir de
la notificación de la resolución que dicta
la medida. Salvo disposición legal o decisión de la autoridad en contrario, la apelación no suspende la ejecución de la
medida cautelar.
7. Consideraciones finales
5. Medidas cautelares
6. Resolución final
Luego de la evaluación de los argumentos y medios de prueba presentados por
cada una de las partes, la entidad emite
una resolución en la que declara fundada o infundada la reclamación.
Contra esta resolución final sólo procede
la interposición del recurso de apelación.
Si la entidad que emite la resolución final
no está subordinada a un superior jerárquico, sólo cabe plantear recurso de
reconsideración.
El recurso de apelación deberá interponerse ante el órgano que dictó la resolución apelada dentro de los quince días
hábiles de producida la notificación respectiva. Dentro de los quince días hábi-
Los procedimientos trilaterales han
instaurado una suerte de «justicia administrativa» a través de la cual se resuelven
una serie de conflictos que requieren de
atención inmediata, como ocurre en muchos procedimientos tramitados ante el
INDECOPI, SUNASS, SBS, etc.
De esta manera, los administrados obtienen una solución a sus conflictos en mucho menos tiempo que lo que tardaría
en resolverlos el Poder Judicial. Claro está
que frente a la resolución final emitida
en sede administrativa, existe la posibilidad de iniciar el proceso judicial contencioso administrativo, pero al menos los
procedimientos trilaterales constituyen un
filtro que en buena cuenta filtra los conflictos que llegarán a la sede judicial.
Ficha técnica
Autor
: Cristhian Northcote Sandoval
Título
: Regulación del Procedimiento Administrativo
Trilateral
Fuente
: Actualidad Empresarial, N.° 150 - Primera Quincena de Enero 2008
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