Orientaciones complementarias a la Política relativa a la

Orientaciones complementarias a la Política relativa a la migración
Nota orientativa
ACCIÓN PARA REDUCIR LOS RIESGOS DE LA MIGRACIÓN
Las Sociedades Nacionales han determinado que la sensibilización sobre los riesgos de la migración y
la reducción de los mismos constituyen un desafío especialmente complejo. En la presente nota se
detallan las normas y recomendaciones básicas en materia de programación estratégica en este
terreno, basándose en la Política relativa a la migración de la Federación Internacional (2009) y en las
competencias de los programas pertinentes en el seno del Movimiento. Se centra en directrices
imprescindibles y válidas para todas las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna
Roja a nivel mundial.
1.
Antecedentes
Muchos migrantes logran establecerse en sus
nuevas comunidades, pero sus viajes pueden
asimismo exponerlos a riesgos. Si bien las
Sociedades Nacionales proporcionan asistencia y
protección a los migrantes reales y potenciales a lo
largo de las rutas de migración, en los países de
origen, de tránsito y de destino, la presente nota se
centra en la reducción básica del riesgo mediante
acciones en los países de origen.
En la Política relativa a la migración se reconoce
que las personas que deciden migrar deben
conocer los riesgos de la migración. En ella se
destaca que, aunque la Cruz Roja y la Media Luna
roja deben permanecer neutrales, las Sociedades
Nacionales pueden hacer tomar conciencia a los
migrantes potenciales acerca de esos riesgos,
contribuyendo de esa forma a prevenir el
sufrimiento humano.
Además, en la Política se resalta asimismo la
importancia de la acción de la Sociedad Nacional
encaminada a aliviar las presiones en las
comunidades, que obligan a las personas a migrar
en contra de su voluntad y sus deseos, y a
exponerse a grandes riesgos al hacerlo.
“El Movimiento está en una
posición privilegiada para ayudar
a subsanar las lagunas en la
asistencia y la protección en favor
de los migrantes. Las Sociedades
Nacionales de los países situados a
lo largo de las rutas de migración
trabajarán
de
manera
mancomunada para optimizar su
acción humanitaria, incluido el
restablecimiento del contacto
entre familiares. A ese fin es
necesario hacer hincapié en las
situaciones y condiciones en las
cuales
los
migrantes
son
especialmente
susceptibles
a
riesgos en todo su recorrido. Las
Sociedades Nacionales pueden
hacer tomar conciencia a los
migrantes potenciales acerca de
los riesgos de la migración, pero
no procurarán alentar, impedir o
desalentar la migración.”
Política relativa a la migración,
Principio 7
La expresión “riesgos de la migración” se refiere a una gama completa de amenazas a la integridad
física, el bienestar y los derechos fundamentales de los migrantes. Los migrantes podrían exponerse
a recibir daños directos en su salud física y mental, y a la explotación, el abuso y la trata de personas.
Pueden sufrir también dificultades económicas, discriminación y que se les niegue el acceso a la
asistencia humanitaria (por ejemplo, atención de la salud)1. Otros riesgos de la migración están
relacionados con el aislamiento social y psicológico y la alteración de los vínculos familiares. Por
último, también el bienestar de los migrantes está amenazado si entran en conflicto con la ley, lo que
puede conllevar un proceso judicial y la detención.
1
Véase la nota orientativa sobre la Acción para garantizar el acceso de los migrantes a la asistencia
humanitaria.
Orientaciones complementarias a la Política relativa a la migración
Reducir los riesgos de la migración
Las Sociedades Nacionales pueden contribuir a hacer
tomar conciencia y aliviar la presión para emigrar2
poniendo en marcha acciones en el seno de las
comunidades. Dado que los migrantes que lo hacen
por propia decisión pueden reducir los riesgos, las
Sociedades Nacionales pueden ayudar también a las
personas y a sus familiares a tomar decisiones
personales bien fundamentadas sobre si migran o no,
y bajo qué condiciones.
El imperativo humanitario significa que la base de la
acción de la Cruz Roja y la Media Luna Roja debe ser el
deseo de ayudar a las personas que lo necesitan de
forma imparcial. Por lo tanto, los programas
destinados a reducir los riesgos de la migración no
deben ser aislados, sino más bien integrarse en un
marco global de asistencia humanitaria.
Las Sociedades Nacionales no participan en los planes
gubernamentales de alentar, impedir o desalentar la
migración. La decisión de migrar o no migrar es una
decisión de índole personal basada en el contexto
cultural, social y económico local. El objetivo de las
Sociedades Nacionales es hacer que los migrantes
tengan la capacidad de estudiar todas las alternativas
posibles y sus consecuencias, es decir ayudarlos a que
consigan forjarse un porvenir realista y positivo.
Si las Sociedades Nacionales participaran en las
políticas gubernamentales encaminadas a poner
obstáculos a la migración o hacer respetar medidas
contra determinadas formas de migración, perderían
credibilidad ante los migrantes potenciales y su
confianza y pondrían en peligro la neutralidad del
Movimiento. Las poblaciones que perciben a la Cruz
Roja o la Media Luna Roja como defensora de los
intereses gubernamentales, en lugar de ser un agente
humanitario imparcial, neutral e independiente,
podrían abstenerse de pedir ayuda y asesoramiento.
Si las Sociedades Nacionales deciden promover la
conciencia y proporcionar información en lo que
concierne a la migración, lo harán con objeto de
informar de forma completa sobre las condiciones que
imperan en los países de tránsito y de destino, los
derechos y las obligaciones de los migrantes, y la
forma de acceder a los servicios humanitarios.
2
“Quienes deciden migrar en pos
de
seguridad
y
nuevos
horizontes para vivir y trabajar
deben estar al corriente de los
riesgos ligados a la migración,
que
para
los
migrantes
irregulares pueden llegar a
amenazar sus vidas. Las
esperanzas de los migrantes de
encontrar oportunidades en el
extranjero quizá también sean
exageradas y poco realistas.
Hacer tomar conciencia a los
migrantes potenciales acerca de
los riesgos de la migración y de
las condiciones en los países de
destino puede prevenir el
sufrimiento
humano.
Sin
embargo, muchos migrantes
bien pueden no tener otra
alternativa que valerse de
medios irregulares para viajar.
Por principio, las Sociedades
Nacionales no deben procurar
impedir la migración. La
decisión de migrar o no migrar
es una decisión de índole
personal.
También
es
importante que las Sociedades
Nacionales eviten la percepción
de que su acción responde a
políticas
gubernamentales
destinadas a alentar, impedir o
desalentar la migración.
Ø
Las Sociedades Nacionales
pueden hacer tomar conciencia
a los migrantes potenciales
sobre los riesgos de la
migración, en particular de la
migración
irregular.
Sin
embargo,
deben
evitar
convertirse en instrumentos de
políticas
gubernamentales
dirigidas a impedir la migración
en su conjunto.”
Política relativa a la migración,
orientación 7.5.
La presión que puede inducir a las personas a emigrar en contra de su voluntad y sus deseos; véase la Política
relativa a la migración, Principio 10.
2
Orientaciones complementarias a la Política relativa a la migración
Reducir los riesgos de la migración
Las Sociedades Nacionales que proporcionan asesoramiento personal pueden derivar asimismo a los
migrantes potenciales a los servicios para inmigrantes legítimos y pertinentes. Ahora bien, esto
forma parte de la acción de la comunidad, y no se trata de un servicio de apoyo a embajadas y
consulados de los países de destino u otros organismos que proporcionan asesoramiento o
información consular a los inmigrantes. Además, las Sociedades Nacionales deberán velar por que
toda la información obtenida acerca de migrantes potenciales o procedente de éstos permanezca en
el ámbito humanitario.
Para que las Sociedades Nacionales puedan contribuir a reducir los riesgos de la migración, han de
comprenderse bien las condiciones imperantes en los países que están a lo largo de las rutas de
migración, y la información que se proporciona a los migrantes potenciales debe estar actualizada.
Por lo tanto, es esencial que la labor de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja con los migrantes
potenciales y para ayudarlos se base en estrecha colaboración e intercambio con las Sociedades
Nacionales de los países de origen, tránsito y destino. Cuando corresponda, puede recurrirse también
a fuentes externas, como las asociaciones de los migrantes que regresan a sus países y de la diáspora
de los países de destino.
2.
Principios a aplicar en esta área de programa
Al trabajar con los migrantes potenciales y para ayudarlos, las Sociedades Nacionales deben velar por
la observancia de los siguientes principios generales aplicables a los programas:
1. Las Sociedades Nacionales mantienen siempre su imparcialidad, neutralidad e independencia; y
no alientan, impiden ni desalientan la migración, ni participan en la observancia de los planes
gubernamentales encaminados a poner obstáculos a la migración o determinadas formas de la
misma;
2. La acción para reducir los riesgos de la migración forma parte del enfoque imparcial e integrado
utilizado para abordar las necesidades y vulnerabilidades relacionadas con la migración, en
consonancia con la Política relativa a la migración;
3. Las Sociedades Nacionales trabajan en las comunidades de las que proceden los migrantes;
comprenden perfectamente las presiones migratorias que sufren, y adoptan iniciativas para
paliar las condiciones que inducen a las personas a migrar en contra de su voluntad y sus deseos;
4. La información proporcionada a los migrantes potenciales es completa y abarca los posibles
riesgos de la migración y las condiciones imperantes en los países de tránsito y destino, sus
derechos y obligaciones, y la forma de acceder a los servicios humanitarios;
5. Las Sociedades Nacionales de los países de origen, tránsito y destino trabajan de forma
mancomunada para garantizar que se determinen de forma adecuada y se tengan en cuenta las
necesidades de los migrantes y los riesgos a los que se exponen, y se les brinde información
correcta y actualizada.
3
Orientaciones complementarias a la Política relativa a la migración
Reducir los riesgos de la migración
3.
Tipos de acción
3.1.
Sensibilizar a la comunidad y mitigar la presión para emigrar
Las Sociedades Nacionales de los países de origen pueden ayudar a mitigar la presión para emigrar
que induce a las personas a emigrar en contra de su voluntad y sus deseos, y tomar medidas para
crear un entorno que lleve a reducir los riesgos de la migración:
·
dado que las presiones para emigrar son por lo general múltiples y diversas, aumentar la
sensibilización general de las comunidades acerca de la necesidad de contar con información
completa y actualizada y tomar decisiones realistas en cuanto a las opciones de migrar; difundir
información sobre las experiencias de los migrantes; apoyar el intercambio y el debate en la
comunidad de las opciones y alternativas en materia de migración;
·
cuando la penuria social y económica y la
carencia de servicios y perspectivas de desarrollo
son importantes causas de migración, fortalecer
la resiliencia de las personas mediante acciones
en la comunidad, como programas de seguridad
alimentaria y generación de ingresos, programas
de salud y educación, o actividades de socorro
humanitario.
·
cuando el deterioro ambiental hace que las
condiciones de vida sean cada vez más precarias,
apoyar la reducción del riesgo de desastres y la
preparación para desastres ;
·
cuando la presión para emigrar es causada por la
propagación de la violencia o por un conflicto
armado, colaborar con la comunidad en la
búsqueda de formas y medios para reducir
tensiones y cooperar con el CICR en apoyo de su
mandato en el marco del derecho internacional
humanitario.
3.2
“La presión para emigrar en las
comunidades de origen puede
derivarse de la penuria social y
económica, estar vinculada al
deterioro ambiental y a peligros
naturales o derivados de la
actividad humana, o bien a la
persecución,
los
conflictos
armados y/o la violencia.
Mediante la preparación para
desastres y el fortalecimiento de
la resiliencia de las comunidades,
las
Sociedades
Nacionales
contribuyen a mitigar la presión
que puede inducir a las personas
a emigrar en contra de su
voluntad y sus deseos.”
Política relativa a la migración,
Principio 10
Proporcionar asesoramiento y apoyo personales a los migrantes potenciales
Las Sociedades Nacionales de los países de origen pueden tomar medidas para reducir los riesgos de
la migración permitiendo que los migrantes potenciales y sus familiares adopten decisiones bien
fundamentadas sobre si migran o no, y bajo qué condiciones, basándose en información completa y
actualizada. Las Sociedades Nacionales pueden proporcionar asesoramiento, entre otras cuestiones,
respecto de las siguientes:
·
los derechos de los migrantes conforme al derecho internacional de los derechos humanos y el
de los refugiados;
·
las opciones en materia de migración y la derivación a los servicios para inmigrantes legítimos y
pertinentes;
·
las condiciones imperantes en los países de tránsito y de destino, como la seguridad, la
posibilidad de acceder a los procedimientos de asilo y los permisos de residencia, el empleo, la
vivienda, la atención de la salud y la educación;
4
Orientaciones complementarias a la Política relativa a la migración
Reducir los riesgos de la migración
·
los riesgos relacionados con la migración, como el peligro que corre la salud de los migrantes, la
exposición a la explotación, el abuso y la trata de personas, los problemas de no poder acceder a
los servicios humanitarios, y los riesgos legales, en particular para los migrantes irregulares;
·
la asistencia básica de las Sociedades Nacionales u otras instituciones, a las que pueden verse
obligados a recurrir los migrantes, antes también de que inicien la migración, como el apoyo
médico y psicosocial, la asistencia material, el asesoramiento jurídico y los servicios para
restablecer el contacto con los familiares.
·
otros servicios de las Sociedades Nacionales u otras instituciones prestados a las personas que
deciden migrar, con objeto de prepararlos y apoyarlos para que se protejan frente a los riesgos.
Estos servicios pueden abarcar la capacitación (por ejemplo en idiomas e informática) para
facilitarles su entrada en las comunidades de acogida, la asistencia y la información, y ayudarlos
a mantener el contacto con sus familiares y comunidades de origen.
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