exp-045-09-hgt-hospi.. - Secretaría de Salud del Estado de Baja

ISESALUD
CONTRALORÍA INTERNA
D/045/09-HGT
“En términos de lo previsto en los artículos 5, 24 y 29 de la Ley
de Transparencia y Acceso a la Información Pública para el Estado
de Baja California, en esta versión pública se suprime la información
considerada legalmente como reservada o confidencial que encuadra
en esos supuestos normativos”
RESOLUCIÓN
Mexicali, Baja California a los veinte días del mes de diciembre del dos
mil diez. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - VISTO.- Para resolver los autos del Procedimiento Administrativo de
determinación de Responsabilidad iniciado en contra del C. ANTONIO SOSA
AGUILAR, mediante expediente administrativo número D/045/09-HGT, toda vez que
durante su desempeño como Trabajador Social adscrito al Hospital General de
Tijuana, de éste Instituto de Servicios de Salud Pública del Estado de Baja California,
presuntamente incumplió con lo establecido en el articulo 46 fracción II de la Ley de
Responsabilidades de los Servidores Públicos de Baja California, al no abstenerse de
cualquier acto u omisión que cause la suspensión o deficiencia de dicho servicio o
implique abuso o ejercicio indebido de un empleo cargo o comisión y fracción V de la
Ley antes citada al no custodiar y cuidar la documentación e información a la cual
tenga acceso por razón de su empleo, cargo o comisión.
R E S U L T A N D O S:
I.- Que mediante memorandum interno numero 011/2009 de fecha
veinticinco de agosto del dos mil nueve, signado por la Titular del Órgano Interno de
Control, mediante el cual turna el resultado de la auditoria administrativa financiera,
efectuada al Hospital General de Tijuana por el periodo del primero de enero del dos
mil ocho, al diecisiete de abril del dos mil nueve, de la cual se desprenden diversas
irregularidades cometidas por dicho servidor publico, mismas que se detallan de la
siguiente manera: Documento que obra de la foja 2 a la 13, del expediente en que
se actúa, del cual se desprende lo siguiente: “ se observo que no se cuenta con el soporte
documental que avale el cumplimiento de las actividades diarias del personal de Trabajo Social
adscrito a los diferentes servicios detectándose las siguientes situaciones : no se resguarda el
soporte documental correspondiente a las hojas diarias de actividades de trabajo social y no se cuenta con reporte
mensual de actividades del mes de febrero del dos mil nueve, del Trabajador Social Antonio Sosa Aguilar, así como
tampoco hojas diarias de actividades correspondientes a los meses de enero, febrero y marzo del dos mil nueve.”
Efectuándose por este Órgano de Control Interno seguimiento de la presente con fecha nueve de julio y veintisiete de
julio del dos mil nueve a efecto de constatar la atención de las inconsistencias observadas, habiéndosele requerido,
mediante solicitud de documentación de fecha veintisiete de julio del dos mil nueve, la información correspondiente al
día veinticuatro de julio del dos mil nueve haciendo constar que dichos documentos se encontraban en su domicilio,
comprometiéndose a entregar la información requerida por este Órgano de Control el día veintiocho de junio del dos mil
nueve, sin haber atendido la solicitud efectuada por esta Autoridad.”
II- Por lo anterior, esta Contraloría Interna, se avoco al conocimiento de
los hechos, dictando con fecha veintiséis de agosto de dos mil nueve, acuerdo
mediante el cual se determina realizar las investigaciones pertinentes para el debido
esclarecimiento de los hechos, conforme a las facultades conferidas por el artículo 14,
16, 108, 109 fracción III y 113 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, 91, 92 fracción III y 95 párrafo tercero de la Constitución Política del
1
ISESALUD
CONTRALORÍA INTERNA
D/045/09-HGT
Estado Libre y Soberano de Baja California, documento que obra en la foja 1 del
expediente en que se actúa; realizándose las siguientes actuaciones:
1.- Así mismo, esta Autoridad giro oficio numero 126/2009 de fecha diecinueve de
febrero del dos mil diez, al C. ANTONIO SOSA AGUILAR, presunto responsable,
mediante el cual se le cita para desahogo de diligencia de investigación de carácter
administrativo, documento que obra en foja 14; compareciendo el antes citado con
fecha veinticinco de febrero del dos mil diez, obrando su declaración de foja 15 a la
22 del presente expediente, de la cual se infiere lo siguiente: “QUE APARTIR DE QUE MI
JEFA LA LICENCIADA DORA ALICIA CASTRO DIAZ NOS EMITIO UN OFICIO DONDE MENCIONABA QUE A
TODO INFORME MENSUAL DEBERIA DE IR ACOMPAÑADA LA HOJA RELATIVA A LAS LABORES DIARIAS CON
OBJETO DE JUSTIFICAR NUESTRO TRABAJO, EL SUSCRITO NO HA OMITIDO PASAR POR DICHO ORGANO
SIENDO ELLO APROXIMADAMENTE EN EL MES DE ABRIL DEL DOS MIL NUEVE, TAMBIEN QUIERO
MENCIONAR QUE DE LOS TRES REQUERIMENTOS QUE SE ME HIZO A TRAVEZ DE LA CONTRALORA
INTERNA NANCY IBARRA EXCLUSIVAMENTE EN EL ULTIMO NO RECABE LA INFORMACION QUE SE ME PIDIO
TODA VEZ QUE EL SUSCRITO SE ENCONTRABA ASIGNADO AL AREA DE URGENCIAS LO CUAL IMPLICA
DESVIAR LA ATENCION Y EL TIEMPO QUE SE REQUIERE PARA RECABAR LA INFORMACION SOLICITADA.
Desprendiéndose del interrogatorio lo siguiente:
A LA PRIMERA.- QUE DIGA EL
COMPARECIENTE CUAL ES SU CARGO Y HORARIO QUE DESEMPEÑA EN EL HOSPITAL GENERAL DE
TIJUANA? A SU RESPUESTA.- TRABAJADOR SOCIAL DE HOSPITAL EN EL AREA MEDICA TIPO “A” A LA
SEGUNDA.- QUE DIGA EL COMPARECIENTE CUALES SON SUS FUNCIONES CON MOTIVO DEL CARGO
ANTES CITADO? A SU RESPUESTA.- CANALIZAR PACIENTES A LAS DIFERENTES INSTITUCIONES COMO
PUEDEN SER LABORATORIOS DE ANALISIS CLINICOS, GABINETES DE RAYOS X, AGENCIAS DEL MINISTERIO
PUBLICO, PROCURADURIA DEL DIF, ENTRE OTRAS. A LA TERCERA.- QUE DIGA EL COMPARECIENTE SI
ES SU OBLIGACION ELABORAR EL REPORTE MENSUAL Y DIARIO DE ACTIVIDADES? A SU RESPUESTA.- SI,
LO QUE HE ESTADO HACIENDO A PARTIR DE QUE SE ME REQUIRIO DE MANERA ESCRITA POR MI JEFE
INMEDIATO SUPERIOR LA CUARTA.-QUE DIGA EL COMPARECIENTE MOTIVO POR EL CUAL NO ELABORO
EL REPORTE MENSUAL DE ACTIVIDADES CORRESPONDIENTE AL MES DE FEBRERO DEL DOS MIL NUEVE?
A SU RESPUESTA.- NO RECUERDO A LA QUINTA.- ¿QUE DIGA EL COMPARECIENTE MOTIVO POR EL CUAL
NO ELABORO LAS HOJAS DIARIAS DE ACTIVIDADES CORRESPONDIENTES A LOS MESES DE ENERO,
FEBRERO Y MARZO DEL DOS MIL NUEVE? A SU RESPUESTA.- CON ANTERIORIDAD POR USO Y
COSTUMBRE SE HACIA DE MANERA INFORMAL EN CUALQUIER HOJA Y DE AHÍ SE HACIA EL CONCENTRADO
MENSUAL A LA SEXTA ¿QUE DIGA EL COMPARECIENTE EN QUE LUGAR RESGUARDA LAS HOJAS DIARIAS
Y MENSUALES DEL REPORTE DE ACTIVIDADES? A SU RESPUESTA.- A PARTIR DE QUE SE NOS
REQUIRIERON LAS LLEVO A MI DOMICILIO PARTICULAR PARA ELABORAR MI REPORTE MENSUAL. A LA
SEPTIMA.- ¿QUE DIGA EL COMPARECIENTE CUAL ES EL MOTIVO POR EL QUE RESGUARDA
DOCUMENTACION EN SU CASA? A SU RESPUESTA.- PORQUE NO EXISTE UN LUGAR DONDE RESGUARDAR
DICHA DOCUMENTACION. A LA OCTAVA.- ¿QUE DIGA EL COMPARECIENTE CUAL FUE LA CAUSA POR LA
QUE INCUMPLIO AL REQUERIMENTO HECHO POR ESTA AUTORIDAD DE SU HOJA DIARIA DE ACTIVIDADES
ESPECIFICAMENTE DEL DIA 27 DE JULIO DEL 2009? A SU RESPUESTA.- PUDIERA SER PORQUE NO LOS
TENIA EN MI PODER ESE MOMENTO Y HONESTAMENTE NO ME ACUERDO. A LA NOVENA- ¿QUE DIGA EL
COMPARECIENTE
SI TIENE CONOCIMIENTO QUE UNA DE LAS OBLIGACIONES QUE TIENEN LOS
SERVIDORES PUBLICOS ESTABLECIDA EN LA LEY DE RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES
PUBLICOS DE BAJA CALIFORNIA EN SU ARTICULO 46 FRACCION XII QUE A LA LETRA DICE “ATENDER CON
DILIGENCIA LAS INSTRUCCIONES REQUERIMENTOS Y RESOLUCIONES QUE RECIBA DE LOS SINDICOS
PROCURADORES, EL ORGANO DE CONTROL O DE LA DIRECCION SEGÚN SEA EL CASO CONFORME A LA
COMPETENCIA Y FACULTADES DE ESTOS”? A SU RESPUESTA.- SI A LA DECIMA.- ¿QUE DIIGA EL
COMPARECIENTE SI ACTUALMENTE CUENTA CON REPORTE DE ACTIVIDADES DIARIAS Y MENSUALES DE
LO MESES DE ENERO Y FEBRERO DEL 2010? A SU RESPUESTA.- SI Y ESTAN ANEXAD AL INFORME
MENSUAL.”
2.- Del mismo modo, esta Contraloría giró oficio número 127/2010 de fecha
diecinueve de febrero del dos mil diez, a la C. DORA ALICIA CASTRO DIAZ Jefe del
Departamento de Trabajo Social del Hospital General de Tijuana, mediante el cual se
le cita para el desahogo de diligencia de investigación de carácter administrativo,
documento que obra en foja 23; compareciendo la antes mencionada con fecha
veinticinco de febrero del dos mil diez, obrando su declaración de foja 24 a la 30 del
presente expediente, de la cual se infiere lo siguiente: “EN RELACION ALA OBSERVACION DE LA
ADITORIA REALIZADA AL HOSPITAL GENERAL ESTABA ENTERADA QUE NO ENTREGO LA HOJA DIARIA DE
CONTROL QUE SE HACE MENCION NO RECUERDO SI ES DEL 24 DE MAYO PUESTO QUE NANCY ME LO
COMENTO DE MANERA VERBAL QUE LE HABIA SOLICITADO, ARGUMENTANDO EL QUE NO LO TENIA A LA
MANO ADEMAS DE HABER DICHO QUE LO TENIA EN SU CASA QUEDANDO EL DE TRAERLO AL DIA
SIGUIENTE Y NO CUMPLIO Y SI MAS NO RECUERDO ESA HOJA ME LA ENCONTRE DESPUES TIRADA ATRÁS
EN UN ARCHIVERO. Y EN RELACION A LOS REPORTES MENSUALES NO RECUERDO SOLO TENIA
CONOCIMIENTO EN RELACION A LA HOJA DIARIA DE UN SOLO DIA. Desprendiéndose del
interrogatorio efectuado por esta Autoridad lo siguiente:
2
A LA PRIMERA.- ¿QUE DIGA LA
ISESALUD
CONTRALORÍA INTERNA
D/045/09-HGT
COMPARECIENTE CUAL ES SU CARGO Y HORARIO QUE DESEMPEÑA EN EL HOSPITAL GENERAL DE
TIJUANA? A SU RESPUESTA.- JEFE DE TRABAJO SOCIAL Y EL HORARIO ES DE 8:00 A.M A 13:30 PM A LA
SEGUNDA.- QUE DIGA LA COMPARECIENTE CUALES SON SUS FUNCIONES CON MOTIVO DEL CARGO ANTES
CITADO? A SU RESPUESTA.- VERIFICAR QUE SE CUMPLAN LAS FUNCIONES CONFORME AL MANUAL DE
TRABAJO SOCIAL A LA TERCERA.- QUE DIGA EL COMPARECIENTE CUALES SON LAS OBIGACIONES QUE
TIENE EL PERSONAL DE TRABAJO SOCIAL? A SU RESPUESTA.- REALIZAR HOJAS DIARIAS DE TRABAJO Y
EL CONCENTRADO MENSUAL DE ACTIVIDADES, RELIZAR ESTUDIOS SOCIECONOMICOS PARA DETERMINAR
NIVELES DE CLASIFICACION, REALIZAR REPORTES DE CASOS LEGALES AL MINISTERIO PUBLICO, RELIZAR
NOTAS DE TRABAJO SOCIAL, ORIENTACION, RESGUARDAR PERTENECIAS DENTRO DE SU HORARIO DE
TRABAJO, ORIENTACION DEL SEGURO POPULAR, ORIENTACION DE CASOS LEGALES A FAMILIARES, CITAS
DE PACIENTES PARA LA REALIZACION DE ESTUDIOS EXTERNOS QUE INCLUYE INVESTIGACION DE COSTO
Y SI ES POSIBLE CITA PARA LO MISMO, PROGRAMACION DE AMBULANCIA, PROGRAMACION DE ESTUDIOS
PARA PACIENTES HOSPITALIZADOS, INFORMAR AL MEDICO SOBRE CITAS AGENDADAS PARA PACIENTES
HOSPITALIZADOS, ORIENTACION A FAMILIARES SOBRE ESTUDIOS QUE REQUIEREN SUS PACIENTES,
LOCALIZAR A LOS FAMILIARES DE LOS PACIENTES, ORIENTACION SOBRE TRAMITES FUNERARIOS ENTRE
OTROS. LA CUARTA.-QUE DIGA LA COMPARECIENTE CUALES SON LAS OBLIGACIONES QUE TIENE EL C.
ANTONIO SOSA AGUILAR DENTRO DE SU JORNADA DE TRABAJO? A SU RESPUESTA.- TODAS LAS QUE
MENCIONE EN LA PREGUNTA ANTERIOR Y LAS QUE SE DERIVEN DE SU PUESTO. A LA QUINTA.- ¿QUE DIGA
LA COMPARECIENTE SI AUTORIZO AL C. ANTONIO SOSA AGUILAR PARA RESGUARDAR DOCUMENTACION
EN EL DOMICILIO DE DICHO SERVIDOR PUBLICO? A SU RESPUESTA.- NO, JAMAS. A LA SEXTA ¿QUE DIGA
LA COMPARECIENTE CUAL ES EL COMPORTAMIENTO QUE DESARROLLA EL C. ANTONIO SOSA AGUILAR
DENTRO DE SU HORARIO DE TRABAJO? A SU RESPUESTA.- LO QUE A MI ME HAN DICHO QUE EL RESTO
DEL PERSONAL DEL TURNO VESPERTINO QUE SE PONE A DAR ORIENTACIONES SOBRE TRAMITES
LEGALES QUE NO COMPETEN A ESTA INSTITUCION, SU COMPORTAMIENTO CON LOS USUARIOS ES
AMABLE, ATENTO ETC. A LA SEPTIMA.- ¿QUE DIGA LA COMPARECIENTE SI ES OBLIGACION DEL C.
ANTONIO SOSA AGUILAR ELABORAR REPORTES DIARIOS Y MENSUALES DE ACTIVIDADES? A SU
RESPUESTA.- SI DEBEN DE ELABORAR LOS REPORTES DIARIOS Y AL MES ENTREGAR UN CONCENTRADO
DE ACTIVIDADES. A LA OCTAVA.- ¿QUE DIGA LA COMPARECIENTE SI SUPERVISA EL TRABAJO QUE
REALIZA EL PERSONAL DEL TURNO VESPERTINO Y MATUTINO DE TRABAJO SOCIAL?
A
SU
RESPUESTA.- EL PERSONAL DE LA MAÑANA SI Y EL PERSONAL VESPERTINO LOS DIAS QUE ME QUEDO
DESPUES DE MI HORA DE TRABAJO. A LA NOVENA- ¿QUE DIGA LA COMPARECIENTE SI TENIA
CONOCIMIENTO QUE EL C. ANTONIO SOSA AGUILAR NO ELABORO REPORTES DE ACTIVIDADES DIARIAS
CORRESPONDIENTES A LOS MESES DE ENERO, FEBRERO Y MARZO DEL 2009 Y EL REPORTE MENSUAL DE
ACTIVIDADES DEL MES DE FEBRERO DEL 2009? A SU RESPUESTA.- NO TENIA CONOCIMIENTO DEL
REPORTE DIARIO DE LOS MESES EN MENCION Y RESPECTO AL CONCENTRADO MENSUAL DEL MES DE
FEBRERO SI TUVE CONOCIMIENTO A LA DECIMA.- ¿QUE DIGA LA COMPARECIENTE SI ACTUALMENTE
CUENTA CON REPORTE DE ACTIVIDADES DIARIAS Y MENSUALES DE LO MESES DE ENERO Y FEBRERO DEL
2010? A SU RESPUESTA.- DE ENERO Y FEBRERO TENGO LAS ACTIVIDADES DE CASI TODO EL PERSONAL
DE TRABAJO SOCIAL EXCEPTO ANTONIO SOSA AGUILAR NO ME A ENTREGADO EL DEL MES DE FEBRERO
POR LO CUAL SE ELABORO UN OFICIO DE LLAMADA DE ATENCION POR NO ENTREGAR A TIEMPO.”
III.- De lo manifestado en los Resultándos que preceden, se desprende la
presunta Responsabilidad en la que incurrió el C. ANTONIO SOSA AGUILAR durante
su desempeño como Trabajador Social adscrito al Hospital General de Tijuana, de
éste Instituto de Servicios de Salud Pública del Estado de Baja California,
respectivamente; por lo que esta Contraloría Interna con fundamento en lo previsto por
el artículo 14, 16, 108, 109 fracción III y 113 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, 91, 92 fracción III y 95 de la Constitución Política del Estado Libre y
Soberano de Baja California, artículo 1º., 2º, 3º, 4º fracción II, 5º fracción IV, 6º, 46, 51,
52, 53,57, 66, 67 de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del
Estado de Baja California, artículo 22 fracción III y 25 fracción XVI del Reglamento
Interno del Instituto de Servicios de Salud Pública del Estado de Baja California,
procede a dictar acuerdo de Inicio de Procedimiento Administrativo con fecha
quince de junio del dos mil diez, al servidor público antes mencionado, tal como se
infiere en documento que obra en foja 31, por lo que se procedió a citarlo al desahogo
de Audiencia de Ley prevista por el citado artículo 66 de la Ley de Responsabilidades
antes invocada, mediante oficio número 442/2010 de fecha quince de junio de dos mil
diez, quien por razones de salud no se presento a la diligencia administrativa según lo
muestra la incapacidad numero 02212 expedida a partir del dieciséis de junio del dos
mil diez, otorgada al C. ANTONIO SOSA AGUILAR por quince días, concluyendo
dicha incapacidad con fecha treinta de junio del dos mil diez, documentos que obran
de la foja 32 a la 36; así mismo con fecha veintiséis de octubre del dos mil diez, se le
cito nuevamente al C. ANTONIO SOSA AGUILAR para desahogo de Audiencia de
Ley mediante oficio numero 870/2010 de fecha once de noviembre dos mil diez. En el
3
ISESALUD
CONTRALORÍA INTERNA
D/045/09-HGT
mencionado citatorio el cual obra de foja 41 a la 43, se le hizo saber al C. ANTONIO
SOSA AGUILAR, las presuntas faltas administrativas en las que incurrió, la cual se
hizo consistir en lo siguiente: Con fecha veinticinco de agosto del dos mil nueve se turno al Área de
Responsabilidades de esta Contraloría Interna el resultado de la auditoria administrativa financiera practicada al
Hospital General de Tijuana por el periodo del primero de enero del dos mil ocho al diecisiete de abril del dos mil
nueve, desprendiéndose las siguiente observación: “ se observo que no se cuenta con el soporte documental que avale
el cumplimiento de las actividades diarias del personal de Trabajo Social adscrito a los diferentes servicios
detectándose las siguientes situaciones: no se resguarda el soporte documental correspondiente a las hojas diarias de
actividades de trabajo social y no se cuenta con reporte mensual de actividades del mes de febrero del dos mil nueve
del Trabajador Social Antonio Sosa Aguilar, así como tampoco hojas diarias de actividades correspondientes a los
meses de enero, febrero y marzo del dos mil nueve.” Efectuándose por este Órgano de Control Interno seguimiento de
la presente con fecha nueve de julio y veintisiete de julio del dos mil nueve a efecto de constatar la atención de las
inconsistencias observadas, habiéndosele requerido, mediante solicitud de documentación de fecha veintisiete de julio
del dos mil nueve, la información correspondiente al día veinticuatro de julio del dos mil nueve haciendo constar que
dichos documentos se encontraban en su domicilio, comprometiéndose a entregar la información requerida por este
Órgano de Control el día veintiocho de junio del dos mil nueve, sin haber atendido la solicitud efectuada por esta
Autoridad.” Infiriéndose además en la declaración vertida por Usted, ante esta Autoridad con fecha veinticinco de
febrero del dos mil diez lo siguiente: “que partir de que mi jefa la licenciada Dora Alicia Castro Díaz nos emitió un oficio
donde mencionaba que a todo informe mensual debería de ir acompañada la hoja relativa a las labores diarias con
objeto de justificar nuestro trabajo, el suscrito no ha omitido pasar por dicho órgano siendo ello aproximadamente en el
mes de abril del dos mil nueve, también quiero mencionar que de los tres requerimientos que se me hizo a través de la
C. Nancy Ibarra exclusivamente en el ultimo no recabe la información que se me pidió toda vez que el suscrito se
encontraba asignado al área de urgencias lo cual implica desviar la atención y el tiempo que se requiere para recabar
la información solicitada.” acto seguido, el auditor adscrito a esta Contraloría tiene al compareciente c. Antonio Sosa
Aguilar haciendo las manifestaciones que anteceden y procede a realizar en forma directa el siguiente interrogatorio: a
la primera.- que diga el compareciente cual es su cargo y horario que desempeña en el hospital general de Tijuana? a
su respuesta.- trabajador social de hospital en el área medica tipo “a” a la segunda.- que diga el compareciente cuales
son sus funciones con motivo del cargo antes citado? a su respuesta.- canalizar pacientes a las diferentes instituciones
como pueden ser laboratorios de análisis clínicos, gabinetes de rayos x, agencias del ministerio publico, procuraduría
del dif, entre otras. a la tercera.- que diga el compareciente si es su obligación elaborar el reporte mensual y diario de
actividades? a su respuesta.- si, lo que he estado haciendo a partir de que se me requirió de manera escrita por mi jefe
inmediato superior la cuarta.-que diga el compareciente motivo por el cual no elaboro el reporte mensual de
actividades correspondiente al mes de febrero del dos mil nueve? a su respuesta.- no recuerdo a la quinta.- ¿que
diga el compareciente motivo por el cual no elaboro las hojas diarias de actividades correspondientes a los meses de
enero, febrero y marzo del dos mil nueve? a su respuesta.- con anterioridad por uso y costumbre se hacia de manera
informal en cualquier hoja y de ahí se hacia el concentrado mensual a la sexta ¿que diga el compareciente en que
lugar resguarda las hojas diarias y mensuales del reporte de actividades ? a su respuesta.- a partir de que se nos
requirieron las llevo a mi domicilio particular para elaborar mi reporte mensual. a la séptima.- ¿que diga el
compareciente cual es el motivo por el que resguarda documentación en su casa? a su respuesta.- porque no existe un
lugar donde resguardar dicha documentación. a la octava.- ¿que diga el compareciente cual fue la causa por la que
incumplió al requerimiento hecho por esta autoridad de su hoja diaria de actividades específicamente del día 27 de julio
del 2009? a su respuesta.- pudiera ser porque no los tenia en mi poder ese momento y honestamente no me acuerdo
a la novena- ¿que diga el compareciente si tiene conocimiento que una de las obligaciones que tienen los servidores
públicos establecida en la ley de responsabilidades de los servidores públicos de Baja California en su articulo 46
fracción XII que a la letra dice “atender con diligencia las instrucciones requerimientos y resoluciones que reciba de los
síndicos procuradores, el órgano de control o de la dirección según sea el caso conforme a la competencia y facultades
de estos”? a su respuesta.- si a la décima.- ¿qué diga el compareciente si actualmente cuenta con reporte de
actividades diarias y mensuales de lo meses de enero y febrero del 2010? a su respuesta.- si y están anexas al
informe mensual.
Habiendo manifestado con fecha veinticinco de febrero del dos mil diez en diligencia administrativa desahogada por esta
Contraloría la C. Dora Alicia Castro Díaz, lo siguiente: “en relación ala observación de la auditoria realizada al hospital
general estaba enterada que no entrego la hoja diaria de control que se hace mención no recuerdo si es del 24 de mayo
puesto que Nancy me lo comento de manera verbal que le había solicitado argumentando el que no lo tenia a la mano
además de haber dicho que lo tenia en su casa quedando el de traerlo al día siguiente y no cumplió y si mas no recuerdo
esa hoja me la encontré después tirada atrás en un archivero. y en relación a los reportes mensuales no recuerdo solo
tenia conocimiento en relación a la hoja diaria de un solo día.” acto seguido, el auditor adscrito a esta contraloría tiene al
compareciente c. Dora Alicia Castro Díaz haciendo las manifestaciones que anteceden y procede a realizar en forma
directa el siguiente interrogatorio: a la primera.- ¿que diga la compareciente cual es su cargo y horario que desempeña
en el hospital general de Tijuana? a su respuesta.- jefe de trabajo social y el horario es de 8 a 13:30 pm a la segunda.que diga la compareciente cuales son sus funciones con motivo del cargo antes citado? a su respuesta.- verificar que se
cumplan las funciones conforme al manual de trabajo social a la tercera.- que diga el compareciente cuales son las
obligaciones que tiene el personal de trabajo social? a su respuesta.- realizar hojas diarias de trabajo y el concentrado
mensual de actividades, realizar estudios socioeconómicos para determinar niveles de clasificación, realizar reportes de
casos legales al ministerio publico, realizar notas de trabajo social, orientación, resguardar pertenecías dentro de su
horario de trabajo, orientación del seguro popular, orientación de casos legales a familiares, citas de pacientes para la
realización de estudios externos que incluye investigación de costo y si es posible cita para lo mismo, programación de
ambulancia, programación de estudios para pacientes hospitalizados, informar al medico sobre citas agendadas para
pacientes hospitalizados, orientación a familiares sobre estudios que requieren sus pacientes, localizar a los familiares de
los pacientes, orientación sobre tramites funerarios entre otros. la cuarta.-que diga la compareciente cuales son las
obligaciones que tiene el c. Antonio Sosa Aguilar dentro de su jornada de trabajo? a su respuesta.- todas las que
mencione en la pregunta anterior y las que se deriven de su puesto. a la quinta.- ¿que diga la compareciente si autorizo
al c. Antonio Sosa Aguilar para resguardar documentación en el domicilio de dicho servidor publico? a su respuesta.- no,
4
ISESALUD
CONTRALORÍA INTERNA
D/045/09-HGT
jamás. a la sexta ¿que diga la compareciente cual es el comportamiento que desarrolla el c. Antonio Sosa Aguilar dentro
de su horario de trabajo? a su respuesta.- lo que a mi me han dicho que el resto del personal del turno vespertino que se
pone a dar orientaciones sobre tramites legales que no competen a esta institución, su comportamiento con los usuarios
es amable, atento etc. a la séptima.- ¿que diga la compareciente si es obligación del c. Antonio Sosa Aguilar elaborar
reportes diarios y mensuales de actividades ? a su respuesta.- si deben de elaborar los reportes diarios y al mes
entregar un concentrado de actividades. a la octava.- ¿que diga la compareciente si supervisa el trabajo que realiza el
personal del turno vespertino y matutino de trabajo social? A su respuesta.- el personal de la mañana si y el personal
vespertino los días que me quedo después de mi hora de trabajo a la novena- ¿que diga la compareciente si tenia
conocimiento que el c. Antonio Sosa Aguilar no elaboro reportes de actividades diarias correspondientes a los meses de
enero, febrero y marzo del 2009 y el reporte mensual de actividades del mes de febrero del 2009? a su respuesta.- no
tenia conocimiento del reporte diario de los meses en mención y respecto al concentrado mensual del mes de febrero si
tuve conocimiento a la décima.- ¿que diga la compareciente si actualmente cuenta con reporte de actividades diarias y
mensuales de lo meses de enero y febrero del 2010? a su respuesta.- de enero y febrero tengo las actividades de casi
todo el personal de trabajo social excepto Antonio Sosa Aguilar no me a entregado el del mes de febrero por lo cual se
elaboro un oficio de llamada de atención por no entregar a tiempo.
Con dicha actuación, en su desempeño como Trabajador Social adscrito al Hospital General de Tijuana, al parecer
incurrió en lo dispuesto por el articulo 46 de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos de Baja California
en la fracción I que a la letra dice “ Cumplir con la diligencia requerida el servicio que le sea encomendado” fracción II
“Abstenerse de cualquier acto u omisión que cause la suspensión o deficiencia de dicho servicio o implique abuso o
ejercicio indebido del empleo, cargo o comisión” fracción V “ custodiar y cuidar la documentación e información a la
cual tenga acceso por razón de su empleo, cargo o comisión, así como los bienes muebles e inmuebles que conserve
bajo su cuidado, impidiendo o evitando el uso indebido, sustracción, inutilización, ocultamiento, daños o destrucción y
fracción XII “ atender con diligencia las instrucciones, requerimientos y resoluciones que reciba de los Síndicos
Procuradores, el Órgano de Control o de la Dirección, según sea el caso, conforme a la competencia y facultades de
estos; proporcionando oportunamente los datos, la información y los documentos relacionados con la Administración y
ejercicio de las Fianzas Publicas, y no obstaculizar la practica de visitas, inspecciones o auditorias y el acceso de los
archivos que les requieran las Autoridades en las formas términos y condiciones señaladas por la normatividad
aplicable.
IV.- Por lo anterior el día que se llevo a cabo el desahogo de la
Audiencia de Ley para la que el C. ANTONIO SOSA AGUILAR fue debidamente
citado, dicho servidor no se presento sin causa justificada para desahogo de la misma;
por lo que en los términos establecidos en el articulo 66 fracción V de la Ley de
Responsabilidades de los Servidores Públicos de Baja California, se tiene por
precluido su derecho para dar contestación a las irregularidades y los hechos que se
le imputan; así mismo cabe señalar que se levanto acta de hechos de fecha treinta de
noviembre del dos mil diez, en presencia de dos testigos que dieron fe, de la
incomparecencia del C. ANTONIO SOSA AGUILAR, documento que obra en foja 46.
V.- Con fecha seis de diciembre del dos mil diez, esta Contraloría
Interna, dictó acuerdo mediante el cual se ordena el cierre de instrucción, al no
comparecer sin causa justificada dicho servidor y al precluir su derecho de acuerdo
con lo establecido en el articulo 66 fracción V de la Ley de Responsabilidades de los
Servidores Públicos de Baja California y habiéndose agotado las etapas procesales
dentro del presente expediente administrativo, poniéndose a la vista de esta Autoridad
Resolutora las actuaciones del presente expediente para que se emita la resolución
administrativa que en derecho corresponda. Obra en foja 47.
C O N S I D E R A N D O S:
I.- Con fundamento en lo establecido por los artículos 108, 109 fracción
III y 113 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 91, 92 fracción
III y 95 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Baja California,
artículo 1º., 2º, 3º, 4º fracción II, 5º fracción IV, 6º, 46, 47, 51, 52, 53,57, 66, 67 de la
Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de Baja California,
artículo 22 fracción III y 25 fracción XVI del Reglamento Interno del Instituto de
Servicios de Salud Pública del Estado de Baja California, la CP. CINTHYA LOPEZ
OLEA, Contralor Interno de este Instituto de Servicios de Salud Pública del Estado de
Baja California, personalidad que ostenta en mérito del oficio número C0905134MX de
fecha catorce de octubre del dos mil nueve, signado por el LIC. JESUS EDGARDO
5
ISESALUD
CONTRALORÍA INTERNA
D/045/09-HGT
CONTRERAS RODRIGUEZ, Contralor General del Estado, emitido con fundamento
en lo dispuesto por el artículo 25 de la Ley Orgánica de la Administración Pública del
Estado de Baja California, y artículo 7 del Reglamento Interno de la Dirección de
Control y Evaluación Gubernamental, es competente para conocer y resolver los
Procedimientos de Responsabilidad Administrativa iniciados con motivo de hechos
irregulares cometidos por servidores públicos de esta Institución.
II.- Del análisis de la documentales que obran en el presente expediente
y cuyo contenido fue previamente descrito en el Resultando I, II, III, IV y V de la
presente Resolución Administrativa, y consistentes en original del Memorandum
Interno numero 011/2009 de fecha veinticinco de agosto del dos mil nueve, signado
por la Titular del Órgano Interno de Control, mediante el cual turna el resultado de la
auditoria administrativa financiera practicada al Hospital General de Tijuana por el
periodo del primero de enero del dos mil ocho, diecisiete de abril del dos mil nueve,
documento detallado en el Resultando I de la presente Resolución; documento el
anterior, que al ser documental pública esta Autoridad le concede valor probatorio
pleno de conformidad con lo dispuesto por el artículo 215 del Código de
Procedimientos Penales de Baja California, de aplicación supletoria al presente
procedimiento administrativo de acuerdo a lo establecido en el artículo 6º de la Ley de
Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de Baja California; misma
que corrobora el contenido de las documentales que obran en copia simple
consistentes en constancia de hechos de fecha veintinueve de julio del dos mil nueve,
levantada debido al incumplimiento de requerimiento de documentación al C.
ANTONIO SOSA AGUILAR; así como pliego de observaciones y notificación de las
observaciones realizadas por esta Autoridad, documentos que obran de foja 4 a la
13, documental desglosada en el Resultando I; acuerdo mediante el cual se
determina realizar las investigaciones pertinentes para el debido esclarecimiento de
los hechos, documento descrito en el Resultando II de la Resolución que se dicta; y
por ello se les otorga valor probatorio de acuerdo a lo dispuesto por el artículo 213 y
216 del Código de Procedimientos Penales de Baja California, de aplicación supletoria
al presente procedimiento administrativo de conformidad con el Dispositivo Legal
citado en renglones que anteceden. Documentales anteriores de las cuales se
desprende la presunta responsabilidad administrativa en la que al parecer incurrió el
C. ANTONIO SOSA AGUILAR, servidor publico adscrito al Instituto de Servicios de
Salud Publica de Baja California ya que se infiere que dicho servidor no se ha abstuvo
de realizar cualquier acto u omisión que cause la suspensión o deficiencia de dicho
servicio o implique abuso o ejercicio indebido de un empleo cargo o comisión.
Fortalece a lo anterior las documentales consistentes oficio número 126/2010 de fecha
diecinueve de febrero del dos mil diez, mediante el cual se cita al involucrado C.
ANTONIO SOSA AGUILAR Trabajador social adscrito al Hospital General de Tijuana,
para desahogo de diligencia administrativa misma que fue detallada en el punto I del
Resultando II; oficio numero 127/2010 de fecha diecinueve de febrero del dos mil
diez, mediante el cual se cita a la C. DORA ALICIA CASTRO DIAZ Jefe del
Departamento de Trabajo Social del Hospital General de Tijuana, para el desahogo de
diligencia administrativa, misma que fue detallada en el punto II del Resultando II.
III.-Robustece el criterio de la Resolutora en cuanto a la responsabilidad
administrativa en la que incurrió el servidor público involucrado, las documentales
obrantes en el expediente en que se actúa y consistentes en original de Acuerdo de
fecha quince de junio del dos mil diez, en el cual se inicia Procedimiento Administrativo
al C. ANTONIO SOSA AGUILAR, documento detallado en el Resultando III de la
presente Resolución; en oficio número 442/10 de fecha quince de junio del dos mil
6
ISESALUD
CONTRALORÍA INTERNA
D/045/09-HGT
diez mil diez, en el cual se le cita al desahogo de audiencia de ley, misma que no
acudió; toda vez que dicho servidor se encontraba incapacitado según lo muestra
dicho documento que obra en la foja numero 36; oficio numero 870/2010 de fecha
once de noviembre del dos mil diez, mediante el cual se le cita al C. ANTONIO SOSA
AGUILAR para desahogo de Audiencia de Ley; documentos detallados en el
Resultando III; en acta de hechos levantada por la incomparecencia injustificada del
C. ANTONIO SOSA AGUILAR misma que se detalla en el Resultando IV de la
presente Resolución; Documentos los anteriores que atendiendo el principio de
economía procesal se tienen aquí por reproducidos como si a la letra obraran insertos
y a los que por tratarse de documentales publicas se les concede valor probatorio
pleno de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 215 del Código de Procedimientos
Penales de Baja California, de aplicación supletoria al presente procedimiento
administrativo de acuerdo a lo estipulado por el artículo 6º de la Ley de
Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de Baja California, no
habiendo comparecido el C. ANTONIO SOSA AGUILAR a la Audiencia de Ley para la
que fue debidamente citado, precluyendo su derecho de acuerdo con lo establecido en
el articulo 66 fracción V de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos de
Baja California ”
Situación anterior, que no justifica la omisión del servidor publico al no abstenerse de
realizar cualquier acto u omisión que cause la suspensión o deficiencia de dicho
servicio o implique abuso o ejercicio indebido del empleo, cargo o comisión.
Sin aportar prueba alguna y una vez precluido el derecho del C. ANTONIO SOSA
AGUILAR para declarar y aportar los medios necesarios dentro de la Audiencia
Constitucional, para desvirtuar las imputaciones hechas por esta autoridad, situación
que no lo exime de responsabilidad administrativa al no comparecer a dicha audiencia
IV.- Por los razonamientos vertidos con antelación y previa valoración
de cada una de las probanzas que integran el presente procedimiento administrativo,
adminiculados entre sí en forma lógica y natural, forman convicción a esta Resolutora
para determinar que el C. ANTONIO SOSA AGUILAR, es administrativamente
responsable de las irregularidades que se le atribuyen, ya que no cumplió con las
obligaciones que se establecen en al articulo 46 de la Ley de Responsabilidades de
los Servidores Públicos de Baja California fracción II que a la letra dice “abstenerse de
cualquier acto un omisión que cause la suspensión o deficiencia de dicho servicio o implique abuso o ejercicio indebido
del empleo, cargo o comisión. ” fracción V “custodiar y cuidar la documentación e información a la cual tenga acceso
por razón de su empleo, cargo o comisión, así como los bienes muebles e inmuebles, así como los bienes muebles e
inmuebles que conserve bajo, su cuidado impidiendo o evitando el uso indebido, sustracción, inutilización,
ocultamiento, daños o destrucción.”
Por lo anteriormente expuesto, debe sancionarse a la Servidor Público C.
ANTONIO SOSA AGUILAR, atendiendo para ello los elementos a que se refiere el
artículo 61 de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de
Baja California, toda vez que de los autos ha quedado demostrado que el servidor
público al momento de cometer la irregularidad que se le imputa contaba con 50 años
de edad, teniendo una instrucción Profesional que por el cargo que desempeña que es
de Trabajador Social adscrito al Hospital General de Tijuana, de éste Instituto,
circunstancias las anteriores con los cuales se infiere que es poseedor de una cultura
y educación que le permite distinguir lo que es debido de lo que no lo es; quedando
debidamente acreditado en el cuerpo de la presente resolución que incurrió en lo
dispuesto en el articulo 46 fracción II “abstenerse de cualquier acto un omisión que
cause la suspensión o deficiencia de dicho servicio o implique abuso o ejercicio
indebido del empleo, cargo o comisión.” y fracción V “custodiar y cuidar la
7
ISESALUD
CONTRALORÍA INTERNA
D/045/09-HGT
documentación e información a la cual tenga acceso por razón de su empleo, cargo o
comisión, así como los bienes muebles e inmuebles, así como los bienes muebles e
inmuebles que conserve bajo, su cuidado impidiendo o evitando el uso indebido,
sustracción, inutilización, ocultamiento, daños o destrucción”; y por ende con dicha
conducta violento lo estipulado en la fracción II Y V del artículo 46 de la multicitada Ley
de Responsabilidades, ya que no se abstuvo de cualquier acto u omisión que cause la
suspensión o deficiencia de dicho servicio o implique abuso o ejercicio indebido del
empleo, cargo o comisión y no custodio ni cuido la información y documentación de la
que el servidor publico tiene acceso por razón de su empleo cargo o comisión. Por
todo lo anterior, se determina imponer al C. ANTONIO SOSA AGUILAR, la sanción
administrativa consistente en AMONESTACION PÚBLICA; lo anterior, conforme lo
dispuesto por el artículo 59 fracción I, 61 y 62 fracciones I de la Ley de
Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de Baja California.
Asimismo, se determina girar recomendación al antes mencionado, a efecto de que en
lo sucesivo observe buena conducta y cuide la documentación a la que tenga acceso,
dentro de su horario de trabajo. Lo anterior, a efecto de que dicho servidor público no
evada su responsabilidad.
Por lo anterior y con fundamento en los Dispositivos Legales invocados
en el Considerando I de la presente resolución administrativa, además de lo previsto
por el artículo 59 fracción I, 61, y 62 fracción I de la Ley de Responsabilidades de los
Servidores Públicos del Estado de Baja California, y conforme lo establecido en el
artículo 22 fracción III y 25 del Reglamento Interno del Instituto de Servicios de Salud
Pública del Estado de Baja California, es de resolverse y se:
R E S U E L V E:
PRIMERO.- EL C. ANTONIO SOSA AGUILAR, quien actualmente se
desempeña como Trabajador Social adscrito al Hospital General de Tijuana , de éste
Instituto de Servicios de Salud Pública del Estado de Baja California, es
administrativamente responsable de la irregularidad administrativa que se le imputo,
como ha quedado debidamente acreditado de conformidad con lo expuesto en el
Considerando II, III y IV de la presente resolución, por lo cual se determinó imponerle
la sanción administrativa prevista en la fracción I del artículo 59 y fracción I del artículo
62 de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de Baja
California, consistente en AMONESTACION PUBLICA, así mismo, se determina
girarle recomendación a efecto de que en lo sucesivo se apegue a la Ley de
Responsabilidades de los Servidores Públicos de Baja California. Lo anterior, a efecto
de que dicho servidor público no incurra en Responsabilidad, y desempeñe su cargo
público atendiendo a los principios de Imparcialidad, Eficacia, Honradez y Lealtad.
SEGUNDO.- NOTIFIQUESE personalmente la presente resolución al C.
ANTONIO SOSA AGUILAR, servidor público adscrito al Hospital General de Tijuana
de éste Instituto, para su conocimiento y efectos correspondientes.
TERCERO.- Hágase la anotación respectiva en el Libro de Registro que
para tal efecto se lleva en la Contraloría Interna del Instituto de Servicios de Salud
Pública del Estado de Baja California.
CUARTO.- Notificada y cumplida la presente Resolución, archívese el
presente expediente administrativo número D/045/09-HGT como asunto totalmente
concluido.
8
ISESALUD
CONTRALORÍA INTERNA
D/045/09-HGT
- - - - - - - - - Así lo resolvió y firma la CONTADORA PUBLICA CINTHYA LOPEZ
OLEA, Contralora Interna del Instituto de Servicios de Salud Pública del Estado de
Baja California, ante dos testigos de asistencia que dan fe. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - CP. CINTHYA LOPEZ OLEA
TESTIGOS DE ASISTENCIA
LIC. JULIO CESAR TELLEZ VALDEZ.
C. MARIA SOLEDAD SOTELO LOMAS
9