OST

JUAN CARLOS MARTINEZ ESCRIBANO
Ingeniero Consultor
INFORME SOBRE
OBLIGATORIEDAD SOLAR TÉRMICA
(OST)
Noviembre de 2014
Informe sobre OST - Pág. 1
JUAN CARLOS MARTINEZ ESCRIBANO
Ingeniero Consultor
Índice
1.
2.
GENERALIDADES ............................................................................................. 4
1.1
OBJETIVOS DEL ESTUDIO ................................................................................. 4
1.2
GENERALIDADES .............................................................................................. 4
1.3
ANTECEDENTES ................................................................................................ 5
1.4
LAS OST COMO INSTRUMENTO DE PROMOCIÓN DE LOS SST .............................. 6
1.5
TIPOLOGÍA DE ORDENANZAS SOLARES TÉRMICAS.............................................. 8
1.5.1
Ámbito geográfico y competencia administrativa ........................................... 8
1.5.2
Fundamentos de la regulación ..................................................................... 9
1.5.3
Aplicación .................................................................................................. 9
1.5.4
Tecnología energética ............................................................................... 10
1.5.5
Objetivo de la regulación ........................................................................... 10
1.5.6
Tipo y tamaño de la edificación .................................................................. 11
1.5.7
Estado de la edificación ............................................................................. 11
1.5.8
Medidas de acompañamiento ..................................................................... 11
REVISIÓN DE LAS OST POR PAISES ............................................................... 13
2.1
PROYECTO EUROPEO PROSTO ......................................................................... 13
2.1.1
Introducción ............................................................................................. 13
2.1.2
Diez razones para elegir la Energía Solar Térmica ........................................ 14
2.1.3
Una ordenanza solar en tu comunidad ........................................................ 15
2.1.4
Herramientas disponibles .......................................................................... 15
2.2
REDESOLAR ELETROBRAS-PROCEL (BRASIL) .................................................... 16
2.3
INFORME DE SOLARTHERMALWORLD .............................................................. 18
2.3.1
Contenidos de la base de datos.................................................................. 18
2.3.2
Mapa mundial de OST solar o renovable ..................................................... 19
2.4
RESUMEN DE LA REVISIÓN DE OST POR PAISES ............................................... 20
2.4.1
Datos sobre el mercado solar térmico ......................................................... 20
2.4.2
Características de las OST ......................................................................... 22
2.4.3
Puesta en marcha de las OST .................................................................... 23
2.5
INFLUENCIA EN LA EVOLUCIÓN DEL MERCADO ................................................ 25
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2.5.1
Evolución del mercado en Barcelona (España) ............................................. 25
2.5.2
Evolución del mercado en España .............................................................. 26
2.5.3
Evolución del mercado en Brasil ................................................................. 27
2.6
3.
REGLAMENTACIÓN TÉCNICA ......................................................................... 31
3.1
4.
5.
CONDICIONES DE LA GESTIÓN ADMINISTRATIVA ............................................. 28
EXPERIENCIAS EN LA CALIDAD DE INSTALACIONES .......................................... 31
3.1.1
Normas Técnicas de España ...................................................................... 32
3.1.2
Normas Técnicas de Brasil ......................................................................... 32
3.2
CRITERIOS GENERALES SOBRE NORMAS .......................................................... 32
3.3
ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD DE LAS INSTALACIONES ............................... 33
EVALUACIÓN DE RESULTADOS ...................................................................... 34
4.1
VENTAJAS MÁS IMPORTANTES ........................................................................ 34
4.2
DIFICULTADES DE APLICACIÓN ....................................................................... 35
4.3
MEDIDAS COMPLEMENTARIAS ......................................................................... 36
4.3.1
Campañas de promoción y difusión ............................................................ 37
4.3.2
Investigación y desarrollo .......................................................................... 37
4.3.3
Centros de excelencia técnica .................................................................... 37
4.3.4
Proyectos de demostración ........................................................................ 37
CONCLUSIONES SOBRE LAS OST ................................................................... 38
5.1
GENERALES .................................................................................................... 38
5.2
ESPECIFICAS .................................................................................................. 39
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1. GENERALIDADES
1.1
OBJETIVOS DEL ESTUDIO
A petición de PNUD y para la División de Energías Renovables del Ministerio de Energía de
Chile se realiza este informe que pretende recoger, ordenar y evaluar la información mundial
relativa a regulaciones sobre obligatoriedad de las instalaciones de energía solar térmica. En
concreto se solicita disponer de:
1. Identificación de países, estados federados, municipios y cualquier otra unidad territorialadministrativa donde exista la obligatoriedad de instalación de SST, especificando en
cada caso:
- Año desde que se inició la obligatoriedad
- Sector para el cual aplica la obligatoriedad (residencial, edificaciones nuevas, etc.)
- Existencia de subsidios complementarios a la obligatoriedad
- Evolución del mercado de SST antes y después de la obligatoriedad
- Anexar requisitos técnicos asociados al cumplimiento de la obligatoriedad
- Opinión fundada sobre el nivel de aceptación y éxito de la obligatoriedad
2. Cronología de la adopción de la obligatoriedad en el mundo, incluyendo los casos donde
se ha decidido anular esta medida, si los hubiere.
3. Opinión fundada sobre las tendencias actuales en el mundo para el apoyo e incentivo de
SST: La obligatoriedad es una tendencia en alza a la cual muchos países están mirando y
considerando adoptar o sólo es una experiencia aislada de algunos casos, que no han
tenido mucho éxito y posee algunos reparos para su propagación.
1.2
GENERALIDADES
En este documento se denominará Ordenanza Solar Térmica OST – alternativamente podría
referirse a Obligatoriedad Solar Térmica - a cualquier ley, decreto, reglamentación o
disposición legal que imponga la obligación de instalar sistemas de energía solar térmica en
los edificios. En muchos casos, esa regulación forma parte de legislaciones nacionales o
regionales del sector de la energía o medioambiente y otras veces suelen realizarse a través
de los reglamentos de la construcción de cualquier nivel, ya sea estatal o municipal.
La OST se aplica principalmente a edificios nuevos y a aquellos que estén sometidos a
reformas importantes y es el propietario o promotor de los mismos el que debe instalar un
sistema de energía solar térmica para cumplir con los requisitos legales. En algunos casos, la
legislación también establece las condiciones para su adecuada utilización y mantenimiento
que implicaría a los usuarios correspondientes.
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Un número cada vez mayor de municipios, estados, regiones y países han adoptado la OST y
una gran cantidad de personas viven en las zonas cubiertas por una reglamentación de este
tipo.
En cualquier caso, una OST debe enmarcarse como una de las políticas públicas que apoyen
la creación de bienes y servicios para una comunidad, como instrumento no financiero en lo
que se refiere a disponibilidad de recursos públicos, aunque siempre proporciona una
ventaja financiera indirecta en el mercado de energía solar térmica tanto a las empresas que
participan en el mismo como a los usuarios que la utilizan.
1.3
ANTECEDENTES
En el año 1980 Israel aprobó una ley que exigía la utilización de un SST para la producción
de ACS en edificios de nuevas construcción como viviendas, hoteles, residencias, etc. hasta
27 metros de altura. En la actualidad, la inmensa mayoría (más del 80%) de los hogares de
Israel dispone de un calentador solar de agua de unos 2-3 m2 y de 120-180 litros. La OST
de Israel está fundamentada y justificada por la primera crisis del petróleo y por la escasa
disponibilidad de otros recursos energéticos de Israel. Actualmente dispone de unos 4,3
millones de metros cuadrados en operación y por instalaciones en funcionamiento “per
cápita” Israel es el segundo país del mundo según puede observarse en el siguiente gráfico.
Muy posterior a la iniciativa de Israel, las razones que se utilizan para justificar las OST son
del tipo medioambiental y, fundamentalmente, por la reducción de emisiones de CO2. Es por
lo que, aprovechando las competencias medioambientales que tienen los ayuntamientos en
España, diversas ciudades de España, empezando por Barcelona, implementaron las OST y
así empezaron en Europa en el año 2000.
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Cuando casi 100 municipios de España ya tenían su OST, se aprobó a nivel estatal el Código
Técnico de la Edificación CTE en marzo de 2006, que es la OST nacional pionera en Europa y
que generalizaba la aplicación a todo el país. Las ordenanzas municipales quedaban
superadas por una normativa de mayor rango y a partir de entonces, en algunos casos,
fueron derogadas y, en otros, se establecieron requisitos más exigentes.
Posteriormente se abrió el debate de la obligatoriedad en toda Europa cuando, basado en la
confianza Europea en la obligatoriedad, se pone en marcha el proyecto PROSTO (20082011) que se analiza más adelante en este documento.
En esos mismos años, es el movimiento “Cidades Solares” de Brasil el que consolida el
lanzamiento del mercado ya creciente en el país e implanta diferentes OST en diversas
ciudades de Brasil, empezando por Sao Paulo en 2007, y extendiéndose rápidamente a otras
ciudades y ampliándose a determinados estados. También se analiza con mayor detalle en
otro apartado posterior.
En paralelo y en esa misma época se inician en el estado australiano de Victoria, que
implementó en 2005 una OST en forma de norma de construcción.
Sólo ha sido en los últimos cinco años, sin embargo, que las OST se han expandido con
fuerza y han alcanzado a los cinco continentes.
1.4
LAS OST COMO INSTRUMENTO DE PROMOCIÓN DE LOS SST
Es necesario resaltar que las OST constituyen un instrumento político que deberían incluirse
como parte de una estrategia de apoyo a largo plazo de los SST; debería estar integrada y
coordinada con un conjunto de medidas que, además, incorporaran:
- incentivos financieros para acelerar la introducción de la energía solar térmica en los
edificios existentes;
- medidas de acompañamiento, tales como la sensibilización, la formación de los
profesionales y la financiación del de I+D, etc.
Una de las razones principales que justifican los beneficios de las OST es que permiten la
preparación de los edificios en previsión de la escasez inevitable de combustibles fósiles
futuro. Entre otros beneficios, las OST crean una masa crítica mínima en el mercado solar y
logran economías de escala, que también es un beneficio indirecto para otros mercados
voluntarios, por ejemplo en edificios existentes o industrias, que no estén sujetos a la
obligación.
Por otra parte, las OST ayudan a resolver el dilema promotor-usuario ya que, en general, los
promotores son reacios a invertir en un sistema de energía solar térmica porque no se
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benefician directamente de los ahorros de energía y envían un fuerte mensaje tanto a los
usuarios como a todos los profesionales que intervienen en el sector en el sentido de que
con una OST se regulan deberes y derechos de todos los implicados.
Las OST cambian la forma de funcionamiento del mercado de energía solar térmica, ya que
no es una inversión que realice el usuario de la instalación, y por eso siempre deben incluir
medidas de control de calidad adecuadas, incluyendo los requisitos de calidad de los
productos, la instalación y el mantenimiento, así como un procedimiento de inspección claro
y el régimen sancionador apropiado. Sin estas medidas, es probable que algunas empresas
podrían realizar instalaciones más económicas que produzca menos rendimiento del previsto
o cuyo tiempo de vida útil no sea el deseado. A largo plazo, esta situación podría reducir la
aceptación de la regulación y, posiblemente, de la tecnología solar térmica en general.
Normalmente las OST requieren que una parte de la demanda de energía esté cubierta por
la energía solar y, en la mayoría de los casos, se refiere sólo a la demanda de agua caliente
sanitaria y prescriben una contribución solar mínima que va desde el 30 hasta el 70 por
ciento.
Por lo general, se aplican a los nuevos edificios y los sometidos a reformas importantes. A
veces se aplican en los casos de sustitución de sistemas de calefacción y en determinadas
ocasiones, sobre todo en determinadas latitudes, son realmente obligaciones de utilizar
energía térmica renovable y el requisito legal también puede ser cumplimentado con otras
fuentes renovables de calentamiento además de la energía solar como, por ejemplo,
biomasa y geotermia.
Hace una década, la idea de hacer obligatorio el uso la energía solar o del calor renovable se
consideraba una posición radical y políticamente inviable en la mayoría de las partes del
mundo. En la actualidad, los OST se han adoptado o están siendo discutidas en una serie de
países, regiones y municipios de todo el mundo. El cambio climático y la seguridad del
suministro de energía se han convertido en las principales prioridades políticas. Junto con la
eficiencia energética, las energías renovables son la única respuesta sostenible a ambos
problemas.
Para la mejor implantación de las OST sería importante reducir las barreras administrativas
para las autorizaciones arquitectónicas y, para ello, el principio general debería establecer
que se permita el uso generalizado de colectores solares sin necesidad de ninguna
autorización especial. No obstante hay que ser conscientes de que esta situación no es
posible en determinadas ciudades cuando existen un importante número de edificios con
interés histórico especial.
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Por último, es necesario que las normas sobre el uso de los tejados, cubiertas y azoteas de
los edificios grandes sean adecuadas para la implantación de sistemas de energía solar
térmica.
1.5
TIPOLOGÍA DE ORDENANZAS SOLARES TÉRMICAS
A los efectos de analizar los distintos tipos de regulaciones existentes, se han establecido los
siguientes criterios de clasificación que se analizan posteriormente:
1. Ámbito geográfico y competencia administrativa
2. Fundamentos de la regulación
3. Aplicación
4. Tecnología energética
5. Objetivo de la regulación
6. Tipo y tamaño de la edificación
7. Estado de la edificación
8. Medidas de acompañamiento
1.5.1 Ámbito geográfico y competencia administrativa
Se refiere al ámbito de aplicación de la regulación correspondiente y, a esos efectos, pueden
distinguirse actuaciones regionales, por países, estados, provincias o regiones, municipios o
ciudades.
Naturalmente la OST estará asociada a las competencias y capacidades regulatorias de cada
estamento así como a los fundamentos y criterios de la regulación. Hay que destacar que, en
la mayoría de los casos y aunque pueda tener fundamentos diversos, la aplicación de una
OST generalmente está asociada a la normativas del sector de la construcción o edificación.
Debe entenderse que el SST es, en definitiva y al final, una instalación activa que siempre
queda incorporada a los edificios.
En ese sentido, los países normalmente tienen una política nacional sobre edificación, lo que
significa que las actuaciones nacionales sobre las OST serían vinculantes para todos sus
municipios, provincias y estados. No siempre es así y hay muchas excepciones, como por
ejemplo Brasil, en el que cada uno de los 5.564 municipios tiene sus propias competencias y
pueden tener criterios diferentes para adoptar las OST. En el caso de China, India, Italia o
Suiza, es la administración de la provincia, el estado o el cantón que diseña e implementa las
obligaciones para la energía solar o las energías renovables.
Hay que resaltar que las competencias administrativas que pueden promocionar las OST,
además de las relacionadas con edificación normalmente asignadas a las unidades
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competentes en viviendas, edificación, urbanización o planificación del territorio otras veces
están relacionados con las competencias en energía o en el medioambiente.
1.5.2 Fundamentos de la regulación
Sin profundizar en la motivación que debe constituir la base jurídica de la regulación, se
describen los criterios generales que se suelen utilizar para su aplicación así como sus
fundamentos y justificación.
Sin carácter restrictivo, se pueden relacionar los siguientes:
- Diversificar matriz energética: se busca aumentar la contribución de energías renovables
a la demanda de calor de edificios e industrias.
- Reducir consumos de energía primaria: de forma similar al anterior, con este objetivo se
pretende eliminar consumos de energía primaria fósil.
- Evitar emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI’s): como efecto relacionado con el
anterior pero muchas veces justificado por compromisos medioambientales de ámbito
internacional o global (Kyoto, etc.)
- Aumentar la calidad de la edificación: formando parte o no del paquete de medidas de
eficiencia energética relacionadas con la calidad de los edificios se incorpora la
participación de la energía solar térmica.
- Reducir la demanda eléctrica en punta: en muchas ocasiones, la demanda punta de
electricidad está producida por los consumos de ACS en las viviendas en determinados
periodos (por la mañana o por la tarde-noche) y se puede reducir con el uso de sistemas
de acumulación y mejor si son equipos solares.
- Promover sector industrial: para activar el sector industrial de energía solar térmica
muchas veces se hace referencia al uso local de la propia tecnología.
- Crear puesto de trabajo: la solar térmica es una tecnología generadora de muchos
puestos de trabajo por lo que su aplicación generalizada tiene una incidencia directa.
Hay que señalar que normalmente los fundamentos están enlazados y que puede no ser una
única justificación sino una composición o mezcla de algunos o todos los criterios anteriores.
En función de la base jurídica sobre la que se fundamente se utilizan los distintos criterios.
En algunos casos los requisitos medioambientales permiten a los propietarios privados elegir
entre opciones no solamente energéticas como, por ejemplo, entre un calentador solar de
agua o un acumulador de agua de lluvia.
1.5.3 Aplicación
La principal aplicación incluida en las OST es la relacionada con el agua caliente sanitaria,
pero también se incluye, a veces, el calentamiento de piscinas climatizadas. Otras veces, y
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normalmente en lugares con importante demanda de calefacción, se consideran también las
instalaciones solares térmicas para complementar la calefacción en sistema combinados con
la producción de ACS.
1.5.4 Tecnología energética
En relación con la tecnología energética incorporada en las OST cabe distinguir desde el uso
exclusivo de la opción solar, a las diferentes soluciones renovables para la energía térmica o
incluso el uso de cualquier medida de eficiencia energética o de uso de cualquier tipo de
renovables que produzcan los efectos equivalentes que se hayan establecido.
En el caso de las OST que se refieren exclusivamente a la utilización de la tecnología solar
térmica normalmente se utiliza la justificación de que los calentadores solares de agua
constituyen la forma más eficiente de utilizar energía renovable – un rendimiento del orden
del 40-50% en la transformación de la radiación solar - y es la medida económica más viable
a futuro para ahorrar electricidad, que es la energía que se utiliza para producir el agua
caliente sanitaria en muchos países con abundante radiación solar.
En otros casos, se plantean medidas de eficiencia energética con incorporación de
renovables pero independiente de que la tecnología renovable térmica sea solar, biomasa o
geotérmica.
Por último, pueden distinguirse las regulaciones denominadas de neutralidad tecnológica que
son las que se utilizan cuando el criterio energético o la reducción de consumos o de
emisiones puede cumplirse mediante cualquier tipo de medida de ahorro, de eficiencia
energética y o utilizando cualquier tipo de tecnologías renovables. En muchas ocasiones, no
es tan clara la separación y se permiten opciones intermedias; es el caso de la norma
española que aunque es solar permite el cambio a otra tecnología que produzca los mismos
efectos energéticos y medioambientales.
1.5.5 Objetivo de la regulación
El objetivo de la regulación se refiere al criterio energético que se establece para realizar la
evaluación del cumplimiento de las normas correspondientes. En los casos de OST
específicamente solares, el objetivo normalmente está referido a:
- Un determinado nivel de fracción o contribución solar, es decir, definir el porcentaje (%)
de la demanda de energía que es aportada por la instalación solar,
- Una producción energética de los equipos o SST definida (en kWh/año) por algún
procedimiento normalizado de ensayo o por un método de cálculo,
- Un cierto tamaño de equipo solar o instalación medida (en m2) de colector solar por
persona o proporcional al tamaño del edificio,
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En el caso de las OST que no son específicamente solares, los objetivos se suelen plantear
en reducción del consumo de energía primaria o de las emisiones evitadas de GEI’s.
1.5.6 Tipo y tamaño de la edificación
El tipo de edificación al que va dirigido la OST, aunque existen muchos matices en cada uno
de los países analizados, básicamente se pueden distinguir:
- Sector residencial
- Otros edificios del sector servicios: hoteles, hospitales, residencias, etc.
- Edificios públicos de cualquier tipo o específicamente consumidores de energía térmica
En el caso del sector residencial, adicionalmente a las diferentes aplicaciones, muchas veces
se tienen en consideración la distinta tipología de viviendas (desde unifamiliares a edificios
multivivienda) así como el carácter de las promociones de los edificios, bien destinadas a
viviendas libre o de carácter social.
En determinados casos también es un factor considerado el tamaño de los edificios unas
veces representado por el número de habitaciones, el número de baños, el número de
viviendas y en otras por la superficie construida.
1.5.7 Estado de la edificación
Normalmente, las OST están referidas a requisitos que debe cumplir cualquier nueva
edificación pero, otras veces, también se consideran los casos de rehabilitación o reforma
importante aunque existen diversas definiciones para calificar las rehabilitaciones.
En unos pocos casos, se establece la misma norma para edificación existente aunque
habitualmente solamente está referida a edificios públicos; para ello se establecen plazos
para el cumplimiento de la adecuación.
1.5.8 Medidas de acompañamiento
Junto con la sensibilización de la población, la formación de profesionales y la financiación de
I + D son importantes para el éxito a largo plazo de los mercados de energía solar térmica
los incentivos financieros a otras actuaciones.
Los programas de incentivos financieros incluyen cualquier política pública que da una
ventaja financiera a los que instalan un sistema de energía solar térmica o el uso de energía
solar térmica. Por ejemplo:
- subvenciones directas;
- reducciones de impuestos;
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-
préstamos a bajo interés;
calor verde o eficacia energética certificada.
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2. REVISIÓN DE LAS OST POR PAISES
Para hacer una revisión general de las OST existentes en el mundo se ha utilizado el criterio
de revisión geográfica por países y ya dentro de cada uno de ellos se han detectado las que
pueden afectar en los distintos ámbitos geográficos (estado, regiones o municipios).
Previamente se han seleccionado y analizado los centros de información donde se puede
recoger la mayor cantidad y calidad de documentación específicamente destinada a todos los
aspectos relacionado con las OST. A esos efectos hay que destacar:
- El proyecto europeo PROSTO (2008-2011)
- La web brasileña REDESOLAR de Eletrobras-Procel iniciada por DASOL-ABRAVA
- El informe de SOLRICO para SOLARTHERMALWORLD
Esta información se considera es la más importante para analizar y desde el punto de vista
del posible interés de Chile en las OST sería la información básica más completa que se
podría utilizar. Se describe en los apartados 2.1 a 2.3 siguientes.
Las restantes fuentes también se han considerado y se ha realizado un análisis detallado de
25 países en los que se ha definido la casuística de las OST en cada uno de ellos y, cuando
ha sido necesario, se ha realizado un análisis interno más detallado. El apartado 2.4 recoge
el resumen de la información extraída.
2.1
PROYECTO EUROPEO PROSTO
2.1.1 Introducción
PROSTO1 era un proyecto cuyo objetivo fue impulsar la energía solar térmica en Europa
mediante la promoción y el apoyo práctico a la implantación eficiente de OST. Se desarrolló
entre 2008-2010 en cinco países europeos (Italia, Alemania, España, Portugal y Rumania).
El proyecto es realmente un programa de apoyo a la promoción del uso de las OST como
forma de desarrollo del mercado solar térmico y recoge información desde la justificación del
uso de la energía solar hasta las experiencias de las OST implantadas, etc.
El proyecto proporciona una amplia lista de documentación que facilitan la justificación, la
elaboración de normativa y crea una base de datos en línea de los observadores a corto
plazo en toda Europa, y entrega lo que se denominó una "caja de herramientas PROSTO”
para apoyar a promotores o desarrolladores de OST e incluye folletos, directrices,
evaluaciones de referencia, componentes, las medidas de apoyo, etc.
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http://www.solarordinances.eu/
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PROSTO también creó un modelo de aplicación de las mejores prácticas de las obligaciones
específicas que se distribuyó ampliamente y que ayudó a implementar cinco OST durante el
transcurso del proyecto haciendo participar a autoridades locales.
El proyecto PROSTO tiene por objeto proporcionar información de alta calidad sobre las
ordenanzas de energía solar térmica y una primera herramienta es el catálogo de
ordenanzas solares existente.
En la web del proyecto se pueden consultar herramientas, que son documentos preparados
específicamente para prestar asesoramiento sobre cómo adaptar una ordenanza a las
condiciones locales. En lo que sigue se aportan algunas ideas desarrolladas por el proyecto.
2.1.2 Diez razones para elegir la Energía Solar Térmica
El proyecto PROSTO aporta las 10 principales razones para elegir la energía solar térmica y
puede ser útil recodarlas:
1. La energía solar sustituye el consumo de combustibles fósiles, reduce la factura de la
energía, la dependencia energética de países extranjeros y las emisiones de gases de
efecto invernadero.
2. La energía solar térmica es una tecnología madura que se está utilizando desde los años
70 en todo el mundo.
3. La energía solar es barata, incluso en comparación con los combustibles convencionales.
Los períodos de retorno de la inversión son generalmente mucho más bajos que la vida
útil del sistema.
4. La tecnología solar está ampliamente disponible. Adquirir una planta de energía solar
térmica es fácil y por tanto se pueden comparar las diferentes soluciones.
5. Los costos de mantenimiento son bajos y la vida es larga (más de 20 años).
6. Los componentes de la energía solar térmica pueden ser integrados en los edificios
nuevos y en los ya existentes.
7. La energía solar es flexible: puede utilizarse para calentar el agua caliente sanitaria, para
calefacción y refrigeración de edificios y para calentar piscinas.
8. Los colectores solares se pueden instalar en casi cualquier parte del edificio: techo,
fachadas, balcones, parcela ...
9. La superficie de los tejados está siempre disponible en los edificios: la energía solar
incidente en el tejado se convierte en un sistema de producción de energía.
10. Por último, la energía solar debe sensibilizar a los ciudadanos sobre el medio ambiente.
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2.1.3 Una ordenanza solar en tu comunidad
Justificación de la implantación de una OST en su comunidad:
- Las emisiones de gases de efecto invernadero van en aumento y amenazan el equilibrio
climático de nuestro planeta.
- Muchos países han introducido leyes y las metas van encaminadas a reducir el impacto
de las actividades humanas sobre el clima. Sin embargo, un cambio de dirección sólo es
posible si se toman medidas a nivel local aunque pensadas globalmente.
- La tecnología solar es madura y eficiente y puede contribuir sustancialmente a reducir las
emisiones de gases de efecto invernadero. En resumen, el calor solar es económico y eso
ha convencido a los gobiernos locales de todo el mundo que introdujeron las OST.
- Hoy en día este instrumento es adoptado a nivel nacional por muchos países europeos.
- Los gobiernos locales tienen un papel crucial en el proceso de introducción de una
ordenanza solar. Pueden optimizar su propia legislación nacional adaptándola a las
condiciones locales específicas, o pueden establecer requisitos a partir de cero, si no
existe legislación.
2.1.4 Herramientas disponibles
En la actualidad hay 21 herramientas en total, cada uno disponible en seis idiomas.
1.1: Folleto
1.2: Orientación
1.3: Proceso
2.1: Evaluación inicial
2.2: Potencialidad de una OST
2.3: Análisis Coste-Beneficio de una OST
2.4: Consultas públicas de una OST
3.1: Ámbito de aplicación
3.2: Procedimientos de cálculo
3.3: Requisitos de calidad
3.4: Integración Arquitectónica / edificios protegidos
3.5: Administración y procedimientos
3.6: Otras
4.1: Iniciativas locales y campañas
4.2: Medidas de demanda
4.3: Medidas de oferta
4.4: Programas de incentivos financieros
4.5: Mejores prácticas locales
5.1: Monitoreo
5.2: Evaluación
5.3: Supervisión
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2.2
REDESOLAR ELETROBRAS-PROCEL (BRASIL)
Una “Cidade Solar” o Ciudad Solar es un área urbana con programas para el aumento del
número de sistemas solares en los edificios, que busca aumentar la energía generada por
fuentes renovables, sostenibles y descentralizadas, reducir las emisiones de carbono y las
emisiones de contaminantes locales generados por estos edificios y reducir la dependencia
de fuentes extranjeras de energía ciudades.
El concepto Ciudad Solar es promovido por un gran número de iniciativas en todo el mundo,
que incluyen incentivos financieros, leyes, directrices y normas para la promoción del uso de
las tecnologías solares que pueden incluir desde energía fotovoltaica, a calentadores de agua
solares y aprovechamientos pasivos de la energía solar.
La iniciativa de Ciudades Solares en Brasil pretende fomentar principalmente el uso de
calentadores solares de agua, ya que, en el contexto brasileño, esta forma de energía solar
trae amplios beneficios ambientales y se puede implementar de inmediato.
El reto de la creación de Ciudades Solares se ve cada vez más como una cuestión de
supervivencia de la humanidad ya que es en las ciudades donde en la actualidad vive la gran
mayoría de la población brasileña y mundial; las necesidades de energía renovable y
sostenible es un aspecto crítico de la tarea de los gobiernos locales, regionales y nacionales.
Dada la creciente evidencia del cambio climático y la perspectiva de la escasez de fuentes de
energía convencionales, la necesidad de reducir el uso de energía y las emisiones de carbono
de las ciudades es cada vez mayor.
Las Ciudades Solares sirven como modelos y actúan como difusores y líderes en cuestión del
calentamiento solar junto con las comunidades nacional e internacional. Se comprometen a
dar ejemplo en la integración de las políticas de energías renovables y las medidas de sus
administraciones e incorporar servicios de energía renovable en sus estrategias de desarrollo
local.
A partir de Ciudades Solares, muchos municipios han tomado iniciativas para hacer leyes y
aplicar reglamentos que rigen el uso de sistemas calentadores solares de agua en los
edificios residenciales y comerciales. Varios municipios ya cuentan con leyes específicas para
el tema, pero hacemos hincapié en la ciudad de São Paulo, la más grande del país, que hizo
que el uso de calentadores solares fuera obligatoria en los nuevos edificios. Algunos
ejemplos se proporcionan a continuación:
Sao Paulo (Ley N º 14459, de 3 de julio, 2007);
Vitoria (Ley N º 7668, del 3 de abril de 2009);
Belo Horizonte (Ley N º 9415, de 25 de julio, 2007);
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A finales de 2012 existían en Brasil 37 leyes, 25 municipales y 12 estatales y otros 20 en
tramitación: 1 ciudad, 13 estatales y federales 6. Los estados con leyes aprobadas son:
Goiás, Mato Grosso, Minas Gerais, Paraná, Pernambuco, Río de Janeiro y Santa Catarina. En
tramitación están las leyes de la ciudad de São José dos Campos, los estados de São Paulo,
Minas Gerais, Salvador y el Distrito Federal.
En julio de 2013, el número total de las leyes aprobadas en el país ya era de 50. Para
facilitar el acceso de los administradores públicos, constructores y consumidores a las leyes
locales, estatales y federales vigentes en Brasil, el equipo de REDESOLAR Eletrobras Procel
creó un método de búsqueda a partir de una base de datos iniciado por DASOL/ABRAVA
que se actualiza continuamente. La información está disponible en www.redesolar.eco.br y
se organizaron en "tipos" para identificar las leyes obligatorias, las de autorización y las de
incentivos.
Dentro de cada categoría, estas leyes tienen diferentes significados, tales como la vivienda
social (HIS) y los nuevos edificios que pueden tener más de un tipo de aplicación.
Informe sobre OST - Pág. 17
JUAN CARLOS MARTINEZ ESCRIBANO
Ingeniero Consultor
2.3
INFORME DE SOLARTHERMALWORLD
Una aproximación a la cantidad y características de las ordenanzas solares existentes en el
mundo ha sido realizada por Solrico (julio-2013) para solarthermalworld.org2 cuyos
resultados se sintetizan en un mapa mundial (ver página siguiente).
Aunque la información hace referencia a que existen 23 países con OST, se observa que es
necesario profundizar en la información y analizarla con más detalle y sobre todo a nuestros
efectos de obtener información suficiente para evaluar los resultados.
Además se hace referencia a que en Europa las legislaciones son neutras (no discriminan por
tecnologías) lo cierto es que, por ejemplo en el caso de España y Portugal la reglamentación
exige un determinado nivel de contribución solar, luego es Ordenanza Solar, aunque se
establezcan las condiciones por las que se puede cambiar de tecnología.
2.3.1 Contenidos de la base de datos
El mapa actualizado, que posteriormente se incluye, muestra cómo los diferentes modelos se
han extendido por todo el mundo. Los diferentes tipos de obligaciones se clasifican a través
de colores y símbolos. En el mapa se diferencia entre las obligaciones:
- que se aplican a determinados tipos de edificios: una casa representa viviendas
unifamiliares y el cuadrado verde representa edificios públicos
- si sólo permiten la tecnología solar térmica para satisfacer los requisitos es rojo o
cualquier número de tecnologías en azul
- cuando se aplican a los nuevos edificios (new) o a rehabilitaciones importantes (MR)
- cuando son vinculantes a nivel nacional los países están coloreados por completo o a
nivel del municipio y entonces son marcados por puntos.
2
http://solarthermalworld.org/comment/13731#comment-13731
Informe sobre OST - Pág. 18
JUAN CARLOS MARTINEZ ESCRIBANO
Ingeniero Consultor
2.3.2 Mapa mundial de OST solar o renovable
Se establece un mapa mundial con códigos de edificación solar o renovable:
Y el mayor detalle del mapa de Europa:
Informe sobre OST - Pág. 19
JUAN CARLOS MARTINEZ ESCRIBANO
Ingeniero Consultor
2.4
RESUMEN DE LA REVISIÓN DE OST POR PAISES
Se ha realizado una revisión documental de todos los países que pueden tener OST en vigor
aunque se comprueba que algunos de ellos, aunque las OST estén aprobadas, todavía no
están puestos en marcha básicamente porque hay que desarrollar reglamentos que
desarrollen su aplicación.
Se han seleccionado 25 países cuyo análisis ha permitido extraer la información que se
incorpora en este informe y cuyas características socio-económicas generales figuran en el
cuadro siguiente:
PAIS
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
ALBANIA
ALEMANIA
ARGENTINA
AUSTRALIA
AUSTRIA
BRASIL
BULGARIA
COREA DEL SUR
CHINA
EGYPTO
ESPAÑA
ESTADOS UNIDOS
FRANCIA
GRECIA
INDIA
IRLANDA
ISRAEL
ITALIA
MÉXICO
NAMIBIA
POLONIA
PORTUGAL
SUDÁFRICA
SUIZA
URUGUAY
POBLACIÓN
(Hab)
2 772 000
80 776 000
41 587 000
23 340 000
8 505 000
202 864 000
7 239 000
50 592 000
1 360 738 000
85 576 000
46 540 000
316 953 000
63 926 000
10 785 000
1 268 214 000
4 599 000
8 134 000
60 010 000
118 786 000
2 186 000
38 515 000
10 505 000
53 341 000
8 129 000
3 301 000
SUPERFICIE DENSIDAD
(km²) (Hab./km²)
28 703
97
357 123
226
2 780 400
15
7 702 466
3
83 879
101
8 514 877
24
111 002
65
99 461
509
9 572 900
142
995 868
86
503 783
92
9 161 074
35
543 965
118
131 957
82
3 166 285
401
70 273
65
22 145
367
301 308
199
1 967 138
60
825 118
3
312 685
123
92 090
114
1 220 813
44
41 285
197
175 016
19
PIB/HAB
U$S/hab nº orden
7841
96
40756
18
19189
52
44406
10
43775
12
12340
75
14870
65
34776
27
9143
90
6594
104
30740
31
54609
7
36453
25
24219
42
3944
126
42417
13
35833
26
30217
33
15931
63
15931
63
21968
47
23461
44
11750
78
47603
9
16728
59
CONS. ELECT.
Wh/hab nº orden
121
129
753
33
262
91
1244
11
839
27
226
97
552
60
879
24
248
93
130
126
644
45
1460
9
851
26
557
57
50,5
159
663
42
734
34
603
48
195
108
161
119
356
74
528
62
581
52
916
21
232
95
2.4.1 Datos sobre el mercado solar térmico
Para cada uno de los 25 países, la siguiente tabla refleja:
- Las instalaciones solares térmicas, en m2, realizadas en 2011
- El mercado total acumulado de instalaciones activas, en m2, hasta final de 2011
- Las instalaciones realizadas en 2011 por cada 1.000 habitantes
- El mercado total acumulado por cada 1.000 habitantes
- El porcentaje de instalaciones realizadas en 2011 en relación con el mercado total
existente
Informe sobre OST - Pág. 20
JUAN CARLOS MARTINEZ ESCRIBANO
Ingeniero Consultor
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
PAIS
ALBANIA
ALEMANIA
ARGENTINA
AUSTRALIA
AUSTRIA
BRASIL
BULGARIA
COREA DEL SUR
CHINA
EGYPTO
ESPAÑA
ESTADOS UNIDOS
FRANCIA
GRECIA
INDIA
IRLANDA
ISRAEL
ITALIA
MEXICO
NAMIBIA
POLONIA
PORTUGAL
SUDAFRICA
SUIZA
URUGUAY
SUMA O MEDIA
TOTAL MUNDIAL
EN 2011
m2
12.988
1.270.428
1.003.110
236.240
1.029.616
10.800
54.732
57.600.000
277.050
960.700
251.670
230.000
1.010.000
20.770
373.484
390.000
270.300
253.700
127.402
130.311
155.903
65.669.204
68.660.421
ACUM A 2011
m2
90.721
15.299.530
6.588.000
4.762.217
7.141.093
57.536
1.583.349
217.400.000
2.735.550
22.548.178
2.128.609
4.122.000
4.780.800
167.308
4.265.115
2.992.095
1.729.876
22.006
873.120
878.909
1.241.924
1.137.860
12.571
302.558.367
332.894.087
EN 2011
m2/1000 hab
5
16
43
28
5
1
1
42
6
3
4
21
1
5
46
6
2
7
12
2
19
17
10
ACUM A 2011
m2/1000 hab
33
189
282
560
35
8
31
160
59
71
33
382
4
36
524
50
15
10
23
84
23
140
4
78
46
2011/ACUM2011
%
14
8
15
5
14
19
3
26
10
4
12
6
21
12
9
13
16
29
14
10
14
22
21
Aunque estos datos no tienen por qué estar directamente relacionados a resultados de la
OST porque el mercado puede haberse desarrollado por otras razones, es necesario tenerlos
en consideración para conocer la posición de los países en el mercado de producción o
instalación de SST. En cualquier caso, la primera observación es que adoptan una OST
países que van desde los mercados más consolidados del mundo (Austria, Israel, etc.) hasta
países que están iniciándose en el mercado solar térmico (India, Uruguay, etc.).
Desde el punto de vista de situación en el mercado mundial estos 25 países han supuesto
(en el año 2011) el 95% de la superficie de colectores instalada y algo más del 90% de la
superficie acumulada hasta 2011.
Hay que hacer una referencia a aquellos países que disponen de un nivel significativo de
mercado de instalaciones y que no están incluidos entre los países que tienen OST lo que
quiere decir que su mercado se ha desarrollado por otras acciones que no son las de la
obligatoriedad y entre ellos destacan, sobre todo, Turquía y Japón.
Informe sobre OST - Pág. 21
JUAN CARLOS MARTINEZ ESCRIBANO
Ingeniero Consultor
2.4.2 Características de las OST
En el cuadro siguiente se definen las características de las OST para cada uno de los países
considerados y se incluye:
- Ámbito geográfico: nacional N, estatal E o municipal M
- Aplicación: Agua Caliente Sanitaria ACS, Calentamiento de Piscinas PIS o calefacción CAL.
Debe entenderse que en el caso de calefacción engloba a las anteriores
- Tecnología energética: Exclusivamente solar térmica SOL, cualquier opción renovable
REN o medidas de eficiencia energética conjuntamente con renovables E+R
- Objetivo de la regulación: Alcanzar un determinado nivel de Fracción solar FS, reducir las
emisiones de gases de efecto invernadero (GEI), Otras (OTR). En este último caso
normalmente los objetivos están relacionados con eficiencia energética o consumos de
energía térmica
- Edificación a la que se aplica: Residencial RES, de servicio SER o edificios públicos PUB
- Tipo de intervención o estado de la edificación: nueva NUE, reforme REF o existente
EXIS
.
.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
PAIS
ALBANIA
ALEMANIA
ARGENTINA
AUSTRALIA
AUSTRIA
BRASIL
BULGARIA
COREA DEL SUR
CHINA
EGYPTO
ESPAÑA
ESTADOS UNIDOS
FRANCIA
GRECIA
INDIA
IRLANDA
ISRAEL
ITALIA
MEXICO
NAMIBIA
POLONIA
PORTUGAL
SUDAFRICA
SUIZA
URUGUAY
N
x
x
ÁMBITO
E M
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
APLICA
TECNOLOGÍA
OBJETIVO
EDIFICIOS
ACS PIS CAL SOL REN E+R FS GEI OTR RES SER PUB
Sólo aprobada la ley general pero no definidos los contenidos
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
X
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
TIPO INTERV
NUE REF EXIS
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
Aunque existe una casuística muy diversa, cuando existen varios tipos de ámbito,
normalmente la reglamentación nacional establece leyes y objetivos generales y son los
estados o municipalidades quienes lo reglamentan, controlan y llevan a la práctica.
Informe sobre OST - Pág. 22
JUAN CARLOS MARTINEZ ESCRIBANO
Ingeniero Consultor
En algunos casos, se han establecido condiciones y requisitos adicionales a las propuestas de
normativa OST como por ejemplo, a un cierto tamaño como los edificios públicos de
superficie superior a 3.000 m2 en Corea del Sur, o viviendas residenciales de nueva
construcción de hasta 12 pisos de altura como en China, etc.
Existe una evidente diferenciación entre las normativas de los países con una fuerte
demanda de calefacción (por ejemplo, norte de Europa o estados de USA) que tienden a
establecer medidas de eficiencia energética global de los países más meridionales como por
ejemplo, sur de Europa y Asia, algunos estados de USA (California, Hawai y Florida),
Latinoamérica y Caribe, con reglamentaciones directamente aplicadas al agua caliente
mediante energía solar térmica.
En muchos casos el carácter obligatorio, sobre todo en el calentamiento solar de agua para
las viviendas sociales, está asociado con la concesión al comprador de determinados
incentivos y beneficios por lo que resulta difícil diferenciar el carácter obligatorio de la fuerza
del incentivo.
Sobre las OST de edificios existentes todos los casos están relacionados cuando se trata de
edificios públicos y normalmente se establecen plazos largos para acomodarse a una
reglamentación ejemplarizante.
2.4.3 Puesta en marcha de las OST
Desde el punto de vista práctico la puesta en marcha de las OST normalmente requiere una
serie de trámites legislativos que consume un importante plazo de tiempo desde que se
aprueban las primeras leyes hasta que se aprueban los decretos y reglamentos ejecutivos y
se concretan todas las condiciones de ejecución.
En varios casos se aprueban leyes generales que tardan mucho tiempo en desarrollarse para
que sean aplicables (por ejemplo, en Albania, Ciudades de Argentina, Bulgaria).
También hay ejemplos de leyes aprobadas cuyo cumplimiento no ha sido vigilado,
inspeccionado y sancionado por lo que no han sido efectivas (por ejemplo, hoteles nuevos
en Egipto, hoteles existentes en España).
Con las incertidumbres anteriores, se ha realizado el siguiente gráfico que recoge las fechas
de puesta en marcha de las OST en los países, sus estados o municipios.
Informe sobre OST - Pág. 23
JUAN CARLOS MARTINEZ ESCRIBANO
Ingeniero Consultor
Nº
17
11
14
6
8
4
19
22
9
12
20
5
15
24
23
18
16
3
2
13
1
10
21
7
25
PAIS
ISRAEL
ESPAÑA
GRECIA
BRASIL
COREA DEL SUR
AUSTRALIA
MEXICO
PORTUGAL
CHINA
ESTADOS UNIDOS
NAMIBIA
AUSTRIA
INDIA
SUIZA
SUDAFRICA
ITALIA
IRLANDA
ARGENTINA
ALEMANIA
FRANCIA
ALBANIA
EGYPTO
POLONIA
BULGARIA
URUGUAY
FECHA
198001
200001
200101
200107
200403
200507
200604
200607
200611
200705
200708
200807
200907
201105
201108
201109
201112
201209
201212
201301
201303
201306
201307
201401
201405
80
00 01 02 03 04 05 06 07 08 09
10 11 12 13 14
En muchos casos, la normativa con la que se ha iniciado una reglamentación ha ido
evolucionando incorporando mejoras en los procedimiento y ampliando los niveles de
cobertura o ampliando el ámbito o las tecnologías utilizables aunque, como puede
observarse, todavía no existe mucha experiencia. En cualquier caso, no se han detectado
ninguna reglamentación de OST que haya sido derogada.
Informe sobre OST - Pág. 24
JUAN CARLOS MARTINEZ ESCRIBANO
Ingeniero Consultor
2.5
INFLUENCIA EN LA EVOLUCIÓN DEL MERCADO
Teniendo en cuenta que el proceso normal de maduración de los proyectos de construcción
puede estar entre 1 y 3 años, se puede analizar la influencia en el mercado de la OST sólo
en países que llevan varios años desde su implementación. Por ello, de los 25 países
analizados, se han seleccionado algunos de los que llevan más de 10 años de
funcionamiento.
Previamente hay que destacar, por su singularidad el caso de Israel que además de una
importante implantación de los SST en el país con unos ratios de superficie instalada cercana
a los 500 m2 por cada 1.000 habitantes es, además, uno de los mayores proveedores
mundiales de SST. Por el contrario, hay que resaltar que países como Austria o Grecia, con
un gran nivel de implantación nacional y una tremenda capacidad productora, cuyo mercado
nacional no estuvo sustentado en OST sino que fue promocionada por incentivos financieros;
lo que sí es importante destacar es que la promoción de los mercado en estos países
también empezó en los años 80 lo que evidencia la ventaja tecnológica que alcanzaron
aunque por motivos diferentes.
2.5.1 Evolución del mercado en Barcelona (España)
Analizado con más de detalle el caso de Barcelona (España) se observa que los efectos de la
OST fueron inmediatos a partir de su entrada en vigor el año 2000 y su evolución ha
resultado sostenida y constante relacionada con la gran actividad del sector de la
construcción en esos años:
Es importante saber que lo efectos inmediatos se producen al controlar los proyectos con
SST presentados para solicitudes de licencia o permiso de construcción que es el primer paso
de la cadena y que, posteriormente, se transformarán en instalaciones realmente ejecutadas
Informe sobre OST - Pág. 25
JUAN CARLOS MARTINEZ ESCRIBANO
Ingeniero Consultor
con diferentes desfases en función del tamaño y otras características del mercado de la
construcción. Realmente es la misma curva de crecimiento del sector de la construcción.
Es importante reflejar que este conocimiento de las previsiones del mercado permite que las
empresas hagan sus propias previsiones de producción a medio y largo plazo con bastante
más fiabilidad.
Resulta también interesante destacar que la gran mayoría, entre 80 y 90%, de estas
instalaciones son de uso residencial para vivienda y que, en función de otras actividades que
estén progresando, por ejemplo, sector turístico, deportivo, etc. En cada caso se verá el
peso relativo de otras aplicaciones.
En el año 2000 tenía una superficie instalada por cada 1000 habitantes de 1,1 m2, tuviera a
finales de junio de 2006 una ratio en proceso de instalación de 24,40 m2 /1000 habitantes y
una superficie real instalada estimada de 12,4 m2 /1000 habitantes. Como referencia de la
importancia de este efecto y considerando que un espacio urbano y de alta densidad como la
ciudad de Barcelona no puede compararse con ámbitos territoriales más genéricos, tenemos
los datos de 2003 para la globalidad del territorio catalán (5 m2 /1000 habitantes), para el
Estado español (11 m2 /1000 habitantes) o la media europea (38 m2 /1000 habitantes).
2.5.2 Evolución del mercado en España
La implantación de las OST en el resto de España, que empieza en el año 2001 siguiendo el
ejemplo de la OST de Barcelona y se completa con la aprobación del CTE en 2006 produce la
evolución del mercado anual de las instalaciones solares térmicas que se refleja:
Informe sobre OST - Pág. 26
JUAN CARLOS MARTINEZ ESCRIBANO
Ingeniero Consultor
Analizados con más detalle la composición del mercado en los años 2000, 2004 y 2008
podemos desglosar los valores totales en los siguientes:
Y detectamos:
1. El mercado obligatorio de las OST, sin presencia en el año 2000 y que concentra más del
80% del mercado en año 2008. Naturalmente coincide con una época de bonanza del
sector de la construcción ya que todas las OST estaban destinadas instalaciones de ACS
y piscinas en edificación nueva.
2. El mercado subvencionado, normalmente de instalaciones incentivadas de ACS para
usuarios finales, que inicialmente era todo el soporte del sector solar térmico, ha seguido
aumentando y casi se ha duplicado en el espacio de 8 años analizado pero al final
representa una cuota inferior al 20%.
3. Por último, el mercado voluntario destinado a instalaciones de usuarios finales sin
incentivos, era marginal y sigue siendo marginal aunque se haya duplicado.
Y después del 2008, se observa la caída relacionada con el descenso del sector de la
construcción en España aunque, en esa década, el orden de magnitud del sector se ha
multiplicado por 10 y está en el rango de 300 a 400.000 metros cuadrados por año.
2.5.3 Evolución del mercado en Brasil
Hasta mediados de los años noventa el
mercado de SST no era significativo la energía
solar térmica era prácticamente desconocida y
tenía
sólo
unas
pocas
aplicaciones
consideradas como instalaciones de lujo. El
aumento de los precios de la electricidad a
finales de los años noventa provocó una
mayor concienciación, se inició un descenso
del precio de los colectores solares y el sector
cobró un cierto impulso. La escasez de
suministro de electricidad en 2001 produjo un
gran año para el sector solar térmico en el que
los clientes finales compraron cerca de
500.000 m2 de colectores.
Informe sobre OST - Pág. 27
JUAN CARLOS MARTINEZ ESCRIBANO
Ingeniero Consultor
Después del gran salto de 2001 y tras unos años de estabilidad hasta 2006 es a partir de
2007 cuando se consolida el lanzamiento nacional por:
- Las OST de varios estados y de varios municipios que lanzan a partir de la Ley de San
Pablo de 2007
- La ley federal que respalda el programa Mi casa, mi vida que promueve un millón de
casas al año durante 8 años y todas con SST incluido en los requisitos básicos.
2.6
CONDICIONES DE LA GESTIÓN ADMINISTRATIVA
Normalmente todas las OST con varios años de implantación han ido evolucionando tanto
para asegurar la calidad y la fiabilidad de las instalaciones a través de la normativa como,
fundamentalmente, para asegurar la gestión administrativa de todo el proceso.
La gestión de la OST es un trámite añadido a toda licencia de obra o permiso de
construcción que exige la revisión y aprobación de los proyectos de las instalaciones solares
y el cumplimiento de los requisitos establecidos.
Este hecho puede requerir, debido a la novedad del tema y a la falta de recursos humanos
conocedores de los aspectos técnicos, la concentración de la gestión en profesionales
especialmente capacitados en esta materia. La concentración permite otras tareas
relacionadas con la OST: la asesoría a los profesionales, la aprobación, la divulgación y el
seguimiento de las instalaciones una vez en servicio. Así como la coordinación con otros
trámites relacionados con los permisos de construcción.
Informe sobre OST - Pág. 28
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El seguimiento centralizado, riguroso y permanente permite extraer toda la experiencia de
las OST desarrolladas por lo que se pueden destacar, como puntos fuertes:
- La voluntad política de haber impulsado la energía solar térmica
- La mejora de la capacitación técnica de los profesionales de la Administración
- La optimización de los procesos administrativos de revisión y aprobación de permisos
- Consenso necesario con los diferentes agentes y sectores implicados en las OST
Como puntos débiles que se deben resaltar para su toma en consideración:
- La falta de experiencia de la Administración en la gestión de SST
- Los complejos procedimientos administrativos necesarios y los periodos de tramitación
excesivamente largos
- La falta de una estructura administrativa adaptada a las necesidades de la OST para la
adecuada gestión con los diferentes interlocutores
- La escasa experiencia de los profesionales (arquitectos, ingenieros, instaladores...)
- Las carencias asociadas a la presentación de proyectos y documentación insuficiente o
incorrecta
- La deficiente integración arquitectónica de las instalaciones a los edificios
La corrección de los errores y la adecuada gestión de todo el proceso se ha detectado como
una pieza clave para la mejor adecuación en cada caso. Por ejemplo, la documentación
requerida para el final de la instalación ha evolucionado y, actualmente, se puede exigir un
certificado final de la instalación emitido por el instalador y por los técnicos directores de la
obra con los siguientes contenidos documentales:
- Proyecto ejecutivo final de la instalación
- Manual de uso, operación y mantenimiento
- Contrato de mantenimiento por un primer periodo de validez
- Certificado de la instalación convencional
- Copia de las garantías de la instalación
Para darle la máxima seriedad a la aplicación de la OST y evitar que su incumplimiento se
considere una falta menor y así se inicie un camino de desprestigio social y de pérdida de
valor de las obligaciones que la OST establece, se deben realizar los seguimientos necesarios
para detectar las irregularidades por incumplimiento y la puesta a disposición de los servicios
jurídicos para que los correspondientes expedientes disciplinares apliquen las sanciones que
la OST haya establecido.
Una gran preocupación de la Administración suele centrarse en que fueran muchos los
edificios que se acogieran a las exenciones previstas en la OST y que, de esta forma, la OST
se convirtiera en pura anécdota al ser mayoría los edificios exentos. La realidad de la
aplicación ha desmentido estos temores ya que tan solo unos pocos edificios han solicitado
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licencia durante la vigencia de la Ordenanza han presentado una demanda de exención de la
instalación de captadores solares térmicos.
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3. REGLAMENTACIÓN TÉCNICA
3.1
EXPERIENCIAS EN LA CALIDAD DE INSTALACIONES
Antes de analizar la normativa y reglamentación aplicada a los proyectos e instalaciones de
OST se pueden destacar algunas de las experiencias fundamentalmente basadas en las
instalaciones de OST realizadas en España aunque generalizables a las de otros muchos
otros países analizados:
1. El funcionamiento de las instalaciones se ha encontrado correcto sin detectarse ni
desperfectos ni anomalías graves aunque en general existe más desconocimiento que
certeza en tales afirmaciones.
2. Hay un porcentaje elevado de instalaciones que han presentado problemas puntuales
causados principalmente por fenómenos de sobrecalentamiento y vaciado del circuito
primario, por defectuosa protección de elementos al exterior y por falta de
mantenimiento. Estos son puntos ya conocidos pero no siempre asumidos por el sector
3. La falta de mantenimiento, junto con el incumplimiento de la normativa técnica de
referencia, son los problemas más frecuentes, especialmente en edificios plurifamiliares.
En este tipo de edificios, en los que la instalación es propiedad de la comunidad, no se
contrata el mantenimiento necesario de las instalaciones solares térmicas.
Afortunadamente este hecho no se presenta en el caso de instalaciones centralizadas de
hoteles, edificios industriales... donde el promotor acostumbra a ser también usuario y
dispone de un contrato de mantenimiento con una empresa especializada.
4. En el caso de incumplimiento de la normativa técnica, resulta frecuente la falta de
aislamiento térmico de las conducciones. Cabe recordar que la normativa aplicada a los
SST se refiere especialmente a aspectos de eficiencia energética de los sistemas, a su
vida útil y a la seguridad de los usuarios.
5. Existe una carencia generalizada de elementos de medida para valorar el rendimiento
energético de las instalaciones y normalmente no se han realizado las comprobaciones
adecuadas del comportamiento energético de las mismas.
6. En general, los resultados muestran que el porcentaje de cobertura de la demanda de
agua caliente sanitaria es a menudo inferior a la establecida por la OST. Las causas más
habituales son las pérdidas térmicas en la distribución, el diseño poco eficiente de los
sistemas, especialmente en el caso de edificios plurifamiliares o el uso de elementos
inadecuados.
Hay que destacar que la mayoría de las experiencias anteriores son generalizables a
cualquier instalación térmica ya que, por ejemplo, no existe control del rendimiento de
calderas en un sistema de producción de ACS sino que solamente se controla la capacidad
de abastecimiento y la continuidad del suministro; solamente en casos muy evidentes de
elevados gastos se revisan las condiciones de funcionamiento de los equipos.
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3.1.1 Normas Técnicas de España
La Normativa Técnica en España ha evolucionado bastante en los últimos 20 años, aunque
no siempre en el sentido correcto, y no se considera necesario definirla aquí ya que es
ampliamente conocida en Chile. Hay que resaltar la necesidad de revisar sus contenidos para
que la reglamentación permita asegurar la fiabilidad, calidad, rendimiento y durabilidad de
las instalaciones.
Es importante resaltar las posibilidades que ofrecen las opciones prestacional o prescriptiva
de la normativa. En la opción prestacional se requiere que los nuevos edificios residenciales y
los sometidos a reformas importantes deben cubrir entre el 30 al 70 % de su demanda de
agua caliente o de calentamiento de piscinas mediante energía solar pero no establece
ningún requisito adicional y es el propio proyectista el que define las condiciones que se
deben cumplir. La opción prescriptiva establece un procedimiento exhaustivo y detallado de
requisitos mínimos cuyo cumplimiento se considera equivalente a satisfacer los requisitos
prestacionales. En la práctica se utiliza mucho más la opción prescriptiva que la prestacional.
3.1.2 Normas Técnicas de Brasil
Las Normas Técnicas en Brasil también han tenido una significativa evolución y a
continuación se relacionan las últimas actualizaciones de las principales normas federales:
- Ordenanza nº 325 de 7 de julio de 2011 del Ministerio de Ciudades sobre calentamiento
solar obligatorio para unifamiliares en todo el país
- Ordenanza nº 301 de 14 de junio de 2012 del Ministerio de desarrollo, industria y
comercio exterior que aprueba el Reglamento Técnico de Calidad (RTQ) de
Equipamientos de Calentamiento de agua
- Ordenanza nº 352 de 06 de julio de 2012 del Ministerio de desarrollo, industria y
comercio exterior que aprueba la Revisión de los Requisitos de Evaluación de
Conformidad (RAC) para Equipamientos de Calentamiento de agua que modifica y
sustituye a la Ordenanza nº 395 de 10 de noviembre de 2008
- Ordenanza nº 437 de 21 de agosto de 2012 de INMETRO con aclaraciones a las
anteriores
3.2
CRITERIOS GENERALES SOBRE NORMAS
En las primeras etapas de desarrollo del mercado los problemas de calidad han tenido
efectos devastadores en el desarrollo de la tecnología y la existencia de normas es la piedra
angular de la garantía de calidad.
Se debe tener un convencimiento claro de la necesidad de asegurar la calidad de los equipos
e instalaciones; como existen bastantes normas y procedimientos que lo garantizan es
necesario adaptarlos a la realidad local y que esos requisitos sean conocidos por todos de
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forma que sean fáciles de implantar para que los proyectos puedan estar controlados por la
administración y las instalaciones puedan ser inspeccionadas por ella misma.
La normalización y la calidad de la energía solar térmica debería ser el resultado de un
esfuerzo conjunto de las autoridades públicas (regulación de los mercados), de la industria,
la comunidad técnica y, cuando están suficientemente organizados, de los usuarios finales:
- Las autoridades públicas tienen un papel clave que desempeñar en la imposición de
estrictos requisitos de calidad y en iniciar, facilitar y controlar el proceso de
normalización.
- La industria debe proporcionar productos y conocimientos técnicos. Se debe entender los
beneficios de asegurar el nivel estándar de calidad. Las autoridades públicas deben
garantizar que las normas son neutrales y no favorecen a determinados productos o
empresas.
- Es esencial ser capaces de confiar en centros de ensayo y organismos de certificación
independientes. Si la iniciativa privada no es la adecuada, entonces los poderes públicos
deben apoyar activamente la creación de estas estructuras.
- Las organizaciones de consumidores pueden aportar una contribución útil para el
proceso.
Los equipos solares térmicos necesitan ser instalados y es fundamental la calidad de
instalación para asegurar productos de calidad. Esta operación puede ser simple en la
medida en que es posible que no requieran la intervención de un especialista pero en
general debe ser realizado por un profesional. Para garantizar el rendimiento, la calidad de la
instalación es tan importante como la calidad del sistema. Los requisitos mínimos en
términos de formación y cualificación de los instaladores deben ser implementados en
paralelo con los requisitos del producto.
3.3
ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD DE LAS INSTALACIONES
La calidad de las instalaciones de energía solar térmica será ña adecuada cuando funcionen
correctamente a lo largo de toda su vida útil y que ésta sea lo más larga posible. Para
asegurar la calidad es necesario intervenir en todo el proceso de la instalación desde el
diseño y cálculo, selección de componentes, hasta el montaje, operación, uso y mantención:
1. La utilización de componentes certificados u homologados comporta una garantía
de la calidad de los colectores por lo que el procedimiento de autorización debe estar
completamente organizado así como respaldado por las mejores normas de rendimiento,
fiabilidad y durabilidad así como la mayor capacidad técnica para resolver su mejor
utilización.
2. Para garantizar la calidad de los proyectos los responsables de los mismos deben
tener los conocimientos adecuados y disponer del asesoramiento cualificado para
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conocer las distintas opciones que la tecnología solar térmica les puede presentar. Es
fundamental la medida de supervisión y aprobación de los proyectos ejecutivos de las
instalaciones para garantizar la calidad de las mismas
3. Si la capacitación de los instaladores de SST no está regulada ni controlada será
difícil garantizar la calidad mínima a las instalaciones por lo que las acciones de
inspección de instalaciones serán difíciles de implantar. En general, sería deseable
resolver la acreditación, de tipo personal y/o empresarial, de forma que esté asociada al
resto de instalaciones térmicas o sanitarias de los edificios.
4. La verificación e inspección de las instalaciones ejecutadas y en servicio es sin
duda la mejor forma de verificar la calidad de la instalación y de las prestaciones que
ofrece. Ahora bien, los procedimientos que se establezcan deben permitir comprobar que
lo ejecutado se corresponde a lo proyectado y verificar el funcionamiento y rendimiento
de la instalación para disponer de una consolidada garantía de que la instalación, además
de cumplir los requisitos exigidos, va a funcionar y durar adecuadamente
5. Sería importante aumentar la información al usuario y mantener un cierto nivel de
vigilancia sobre el mantenimiento de las instalaciones, ya que resulta mucho veces un
gasto mal evaluado por desconocimiento de los beneficio que proporciona
4. EVALUACIÓN DE RESULTADOS
4.1
VENTAJAS MÁS IMPORTANTES
1. Planificación de futuro: Las ordenanzas solares son una ayuda para el establecimiento
gradual del parque de edificios de la era post-petróleo y el post-gas: la inversión en
edificios, de hecho, se programa con décadas de antelación.
2. El ahorro de energía y la protección del medio ambiente: Se pueden evaluar los efectos
de que una parte del consumo de energía asociado al agua caliente sanitaria fuese
cubierto con la energía solar, en el ahorro de energía primaria para el país, en emisiones
evitadas para el medio ambiente y en ahorro económico para las familias
3. Actuar en el momento adecuado: Es más conveniente incluir la instalación solar en la
fase de diseño del nuevo edificio, o cuando se está llevando a cabo la instalación de un
nuevo sistema de calefacción en un edificio existente. Una OST permite que no se pierda
esta facilidad.
4. Los propietarios construyen y los inquilinos ahorran: La OST promueve la energía
renovable, aun cuando los costos de energía están a cargo de los inquilinos, que no
pueden participar en las decisiones relativas a las inversiones estructurales.
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5. Promover la energía solar térmica: Se incorpora a un mercado estable como el de la
construcción de edificios y las ordenanzas solares atraen inversiones en la cadena de
suministro, el fomento de importantes economías de escala y una mayor utilización de la
energía solar. También fomentan el uso voluntario de la energía solar en cantidades
superiores a la obligación de la ley y en edificios que no estén sujetos a la obligación.
6. Muchos beneficios sin costo alguno: La promoción de las energías renovables a través de
los incentivos financieros más habituales que son extraídos de los recursos públicos son
procedimientos muy complejos. Las OST, por el contrario, generan un impacto muy
limitado sobre las finanzas públicas. El aumento de los costes es sufragado por los
operadores y propietarios de edificios, que a su vez pueden descargar a los inquilinos,
que se benefician sin embargo del efecto de reducir la factura energética.
7. Las OST producen un mercado más grande para la tecnología y por lo tanto puede
ayudar a mejorar el rendimiento (fiabilidad/coste) y mejorar la visibilidad de la
tecnología, así como poner en marcha una espiral virtuosa que conducirá a una mayor
difusión. Sin embargo, los niveles mínimos de calidad se deben imponer para evitar que
la OST fomente el uso de equipos de bajo costo pero ineficientes.
4.2
DIFICULTADES DE APLICACIÓN
1. Todos los agentes implicados, desde la propia administración, los promotores, pasando
por les técnicos responsables de la redacción de los proyectos hasta los instaladores
aceptan que la falta de experiencia inicial comporta muchas dificultades y errores.
2. La falta de una estructura adecuada para la aprobación y seguimiento de las OST, por
parte de la Administración, produce el rechazo inicial por parte de los promotores
3. En algunos casos, y sobre todo en las fases iniciales de la implantación de las OST,
afecta la falta de conocimiento por parte de muchos arquitectos e ingenieros de la
tecnología solar, el uso de métodos de cálculo o tecnologías no adecuados, la falta de
documentación técnica en los proyectos, la falta de integración en el diseño del proyecto
de las instalaciones solares con su consecuente impacto visual o la ejecución de las
mismas por instaladores no especializados. Está suficientemente comprobado que
pasadas las etapas iniciales desaparecen las dificultades anteriores.
4. Existe una amplia unanimidad, tanto entre proyectistas como instaladores en el hecho de
que hoy, las instalaciones solares térmicas no deberían presentar ninguna dificultad en la
redacción de los proyectos ni en la ejecución de los mismos. Se trata de unas tecnologías
simples que pueden orientarse con diferentes esquemas pero cualquiera de ellos tiene
resueltos todos los aspectos técnicos de aplicación. Quizás la propia sencillez de la
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tecnología hace que muchos se atrevan con ella sin que realmente tengan los
conocimientos y capacidades necesarias.
5. Un hecho que puede complicar la implantación de la OST, sobre todo en edificios
multivivienda, es el tipo de instalación habitualmente utilizada en los que se refiere a
instalaciones centralizadas o individuales, instalaciones mixtas o independientes de
calefacción y ACS. Las soluciones individuales e independientes entran en clara
contradicción con los SST centralizados lo que requiere plantearse soluciones que hacen
más compleja la instalación y puede introducir nuevos problemas.
6. Las reticencias iniciales relacionadas con la integración en los edificios puede plantear
problemas importantes si las instalaciones solares se consideran un elemento añadido
más que un elemento orgánicamente integrado al mismo. La práctica ha demostrado que
las temerosas exigencias arquitectónicas en las primeras OST quedan fácilmente
superadas por la experiencia, conocimientos y flexibilidad de los proyectistas que
adoptan su aplicación desde el inicio del proyecto.
7. Se ha constatado la importancia de que en la tramitación de las autorizaciones de obras
o permisos de construcción se realice con la documentación que requiere el proyecto
ejecutivo de la instalación solar para que su definición, y aprobación en su caso, sea
completamente eficaz.
4.3
MEDIDAS COMPLEMENTARIAS
Las OST tienen un efecto profundo en la estructura del mercado de la energía solar térmica.
Por lo tanto, para maximizar sus beneficios se requieren medidas de acompañamiento.
En un mercado donde la energía solar térmica se convierte en obligatoria, los promotores y
los clientes tienden a cuestionar el funcionamiento de los sistemas solares y reaccionar de
forma más negativa que en un mercado voluntario.
Los usuarios finales y el sector de la construcción a menudo van a la solución más barata
posible, mientras que los propietarios de edificios tratarán de eludir la obligación a través de
exenciones. El impacto real de cualquier regulación depende en gran medida de sus
parámetros técnicos y de sus procedimientos de control.
Es vital, por tanto, que las normas aprobadas garanticen el estado de la técnica mediante el
aseguramiento de la calidad, de los productos, de la planificación, instalación y
mantenimiento del sistema, garantizando el mismo alto nivel de satisfacción al cliente como
en el mercado voluntario existente. El bajo rendimiento de los sistemas obligatorios no sólo
perjudicaría a la aceptación pública de la obligación, sino también, posiblemente, de la
tecnología solar térmica en general.
Informe sobre OST - Pág. 36
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4.3.1 Campañas de promoción y difusión
Son necesarias todas las actuaciones de información y difusión que eliminen, incluso en los
mercados relativamente maduros, los SST no se utilizan en todas las situaciones en las que
sería justificable desde un punto de vista económico. La información debe combatir las
múltiples razones y barreras ya conocidas:
- la falta de confianza en las nuevas tecnologías,
- los largos tiempos de recuperación de la inversión y la preferencia por un ahorro
inmediato,
- la visibilidad y la falta de información,
- falta de motivación y concienciación por parte de los responsables políticos,
- los altos costos de transacción,
- los problemas con los propietarios / inquilinos, etc.
4.3.2 Investigación y desarrollo
La energía solar térmica es una tecnología sencilla y madura; sin embargo, la investigación y
el desarrollo son necesarios para garantizar que los resultados seguirán mejorando y los
costos disminuyendo. Investigación y desarrollo también pueden contribuir a adaptar las
características técnicas de los productos a las necesidades locales, por ejemplo, mejorar la
estanqueidad al agua en las zonas tropicales, la resistencia a las heladas en regiones
montañosas. La investigación y el desarrollo no puede proceder solamente de la iniciativa
pública sino, a través de las universidades públicas y centros públicos de investigación, las
autoridades públicas tienen un papel de liderazgo que desempeñar.
4.3.3 Centros de excelencia técnica
La investigación aplicada, la formación en ingeniería, desarrollo, innovación de productos,
normalización, los ensayos están estrechamente vinculados y hay muchas sinergias entre
esos campos. La mayor parte del tiempo, las mismas personas es probable que enseñan,
ensayan y lideran proyectos de investigación. Un mercado sostenible requerirá siempre
confiando en una comunidad de alto nivel de ingeniería. Las autoridades públicas deben
fomentar la creación de múltiples centros disciplinarios técnicos de ingeniería solar térmica y
favorecer o incluso imponer a la industria a participar en este esfuerzo.
4.3.4 Proyectos de demostración
Por razones de promoción y de experiencia técnica, los proyectos de demostración son de
gran utilidad. Los proyectos de aplicación de tecnologías que no están preparadas para el
mercado, pero que tienen un potencial importante, permitirá ensayar y mejorar la solución,
Informe sobre OST - Pág. 37
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recopilar datos, monitorizar el funcionamiento y, finalmente, demostrar la viabilidad al
público en general y a la industria para preparar la introducción en el mercado.
5. CONCLUSIONES SOBRE LAS OST
El desarrollo de las instalaciones de energía solar térmica, como el de cualquier tipo de
energía, estarán incluidas en el proyecto energético de un país en función de las prioridades
políticas del mismo. La tendencia a utilizar la Obligatoriedad Solar Térmica para su
promoción estará relacionada con la apuesta política por aprovechar las ventajas y evitar los
inconvenientes que se han descrito a lo largo del informe.
Los países que apuestan por una OST tienen muy clara la opción de futuro aunque, muchas
veces, no tienen tan claro el camino a seguir (o los procedimientos a implantar) que es
donde pueden encontrarse los problemas para el desarrollo de la tecnología. En ningún caso
se pueden considerar las OST como experiencias aisladas, ni pueden ser considerados
proyectos sin éxito porque no se conoce ningún caso de derogación. Quizás uno de los
mayores problemas para su desarrollo sea que la tecnología es muy sencilla y cualquiera se
considera capacitado para gestionarla.
5.1
GENERALES
1. Desde el punto de vista de gestión política y de intervención de la Administración, una
OST es la decisión más difícil de adoptar pero proporciona la forma más fácil de
promover los SST.
2. Aunque las OST se pueden apoyar con recursos financieros normalmente se tiende a la
eliminación de recursos para incentivos y solamente se destinan los escasos gastos
necesarios para una gestión adecuada.
3. El objetivo de una OST debería ser solucionar la demanda de calor de los edificios
mediante la aplicación de sistemas energéticamente eficientes y realizando una
aportación de calor renovable en función de recursos disponibles: solar, biomasa,
geotermia, etc. La evaluación a largo plazo de cada solución, básicamente con análisis
del ciclo de vida, puede aportar el tipo de soluciones a adoptar en cada caso.
4. La OST cambia el modelo y la forma de funcionamiento del mercado solar térmico que
inicialmente se haya promovido con recursos financieros y pasa a ser otro rubro de la
construcción:
- Se incorpora el promotor del edificio y la empresa constructora que es la suministradora
final de la construcción con sus instalaciones.
- Ambos son atendidos por las distribuidoras y comercializadoras de productos y por
empresas instaladoras normalmente de menor especialización y cualificación en
tecnología solar pero con mayor experiencia en instalaciones térmicas y sanitarias
- Existe un reposicionamiento del fabricante de colectores y de todo el sector con un
aumento de la competitividad
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5. Una OST proporciona una mayor estabilidad al mercado de los SST que las rígidas
intervenciones producidas con incentivos financieros de cualquier tipo.
6. Al ser requerido por una OST, la planificación de los proyectos de SST se realiza desde el
primer momento y las instalaciones quedan perfectamente integrados en los edificios.
7. Cuando el usuario final no es el promotor del edificio y los objetivos de éste pueden ser
cumplir la normativa al menos costo posible es necesario establecer una gran claridad en
los procedimientos de supervisión y los criterios de sanción para la mejor implantación de
la OST.
8. Es importante desde el punto de vista de la Administración:
- Desarrollar una clara especificación técnica de las instalaciones, de su diseño y de los
componentes autorizados que se pueden utilizar
- Controlar el cumplimiento de la regulación y dedicar proporcionalmente los recursos que
sean necesarios para una supervisión e inspección similar a la que se utiliza para
controlar las instalaciones con incentivos financieros por la necesidad de ejercer el
control de recursos públicos perno no las
9. Necesidad de incorporar la formación y perfeccionamiento del sector de oferta:
- Proyectistas suficientemente acreditados no solo titulados
- Instaladores y mantenedores calificados
- Promover sellos de calidad, garantías, etc.
10. Difusión general de las actuaciones e información específica a usuarios de sus derechos y
deberes
5.2
ESPECIFICAS
Desde el punto de vista de la posible aplicación de las OST en Chile:
1. Se dispone de muchas de las herramientas técnicas necesarias que habría que actualizar:
reglamento técnico, autorización de componentes, procedimientos de supervisión de
proyectos e inspección de instalaciones.
2. Existe capacidad empresarial del sector de oferta para atender cualquier demanda
aunque para promover sector de futuro habría que promover formación y capacitación.
También se debería analizar el posible interés industrial incorporando el aspecto
institucional de utilizar intensivamente el cobre en las instalaciones.
3. Necesidad de promover previa o simultáneamente las instalaciones energéticamente
eficientes de producción de ACS con energías convencionales que no están
reglamentadas
4. Integrar la OST en un proyecto global de promoción de los SST
- Implantar la obligatoriedad para edificios públicos como ejemplo de la Administración y
como proyectos de demostración
- Aprovechar buenos momentos en el sector edificación para incorporarlo; necesidad de
plantear la estrategia adecuada para negociación con los promotores y constructores
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Necesidad de incorporar las intervenciones en vivienda social con programas de
promoción de calidad de viviendas, con atención social, con formación e información a
usuarios, etc.
5. Considerar las diferentes condiciones climáticas del país y adecuar diferentes soluciones
en un objetivo y estrategia común.
-
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