Ley de Carrera

COMISION DE SUBOFICIALES DE
AUME
PROMOCION INTERNA DE LOS SUBOFICIALES
ANALISIS
PROPUESTAS
INDICE
1. ANALISIS DE LA PROMOCIÓN DE LOS SUBOFICIALES EN EL RD 35/2010 ................................................ 5
1.2 CAUSAS PRINCIPALES DEL FRACASO DE LA PROMOCIÓN DE LOS SUBOFICIALES EN EL RD 35/2010. ... 6
1.2.1 Edades .............................................................................................................................................. 6
1.2.2 Número máximo de convocatorias. [art. 15.4 a)] ............................................................................ 9
1.2.3 Reserva de plazas. ............................................................................................................................ 9
1.2.4 Catálogo de titulaciones. [art 17.1 b) y Anexo II] ........................................................................... 10
1.3 LA PROMOCIÓN EN EL RÉGIMEN TRANSITORIO DEL RD 35/2010. ....................................................... 11
2.- ANALISÍS DE LA PROMOCIÓN DE SUBOFICIALES EN EL REAL DECRETO 409/2010. ............................. 13
2.1.- -INTRODUCCIÓN .................................................................................................................................. 13
2. 2.-EL CUPO DE MILITAR DE CARRERA. ..................................................................................................... 13
2.3.-EL CUPO DE MILITAR DE COMPLEMENTO............................................................................................ 15
2.4.- EL CUPO DE TROPA Y MARINERÍA. ...................................................................................................... 15
2.5.-DIFERENCIAS EN VALORES GLOBALES SUBOFICIALES- TROPA Y MARINERIA-COMPLEMENTO........... 16
2.6.-DIFERENCIAS POR CUERPOS................................................................................................................. 17
2. 6.1.-Cuerpos Generales e Infantería de Marina: ................................................................................. 17
2.6.2.-Cuerpos de Ingenieros................................................................................................................... 19
2.6.3.-Escalas Técnicas de Oficiales (Ley 17/1999).................................................................................. 19
2.7.-LA PROMOCIÓN VEDADA A LOS SUBOFICIALES ................................................................................... 20
2.8.-CONCLUSIONES FINALES ...................................................................................................................... 21
3. INFORME SOBRE LA ORDEN DEF/792/2010 ....................................................................................... 22
3. 1.-INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................... 22
3.1.1.- LA PROMOCIÓN EN EL RÉGIMEN TRANSITORIO 2010-2012 ........................................................ 22
3.1.2.- LA PROMOCIÓN EN EL RÉGIMEN TRANSITORIO 2013-2015 ....................................................... 23
3.2.- REQUISITOS SIN EXIGENCIA DE TITULACIÓN UNIVERSITARIA............................................................. 23
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3.2.1.- REQUISITOS ESPECÍFICOS DE TITULACIÓN ESTABLECIDOS POR RD 35/2010 .............................. 23
3.2.2.-REQUISITO ADICIONAL ESTABLECIDO POR ORDEN DEF/792/2010 .............................................. 24
3.2.3.-PRUEBAS DE LA OPOSICIÓN: ......................................................................................................... 25
3.2.4.-VALORACIÓN DEL CONCURSO Y CALIFICACIÓN FINAL .................................................................. 27
3.3.- REQUISITOS CON EXIGENCIA DE TITULACIÓN UNIVERSITARIA. .......................................................... 28
3.3.1.- REQUISITOS ESPECÍFICOS DE TITULACIÓN ESTABLECIDOS POR RD 35/2010 .............................. 28
3.3.2.- REQUISITO ADICIONAL ESTABLECIDO POR ORDEN DEF/792/2010 ............................................. 28
3.3.3.- PRUEBAS DE LA OPOSICIÓN. ........................................................................................................ 29
3.3.4.- VALORACIÓN DEL CONCURSO Y CALIFICACIÓN FINAL ................................................................ 29
3.4.-ANALISIS DE LA VALORACIÓN DEL CONCURSO PARA LA FORMA DE INGRESO POR PROMOCIÓN PARA
CAMBIO DE CUERPO O ESCALA. .................................................................................................................. 30
3.4.1.- MÉRITOS MILITARES. .................................................................................................................... 31
3.4.2.- MÉRITOS ACADÉMICOS ................................................................................................................ 34
3.5.- VALORACIÓN DE MÉRITOS EN PORCENTAJES SOBRE LA CALIFICACIÓN FINAL. ................................. 36
3.6- MOTIVOS PARA EL RECURSO. .............................................................................................................. 38
3.7.- CONCLUSIONES. .................................................................................................................................. 41
3.8.- PROPUESTAS LA ORDEN DEF/792/2010 ........................................................................................ 42
4.- COMENTARIOS A LA Resolución 452/38082/2010, de 22 de abril de la Subsecretaría, por la que se
convocan los procesos de selección de ingreso en los centros docentes militares de formación, para el
acceso como militar de carrera y militar de complemento, en diferentes Cuerpos y Escalas de las Fuerzas
Armadas y en la Escala Superior de Oficiales de la Guardia Civil, y se aprueban las bases comunes y
específicas que los regulan. .................................................................................................................. 44
4.1 PROCESOS CONVOCADOS .................................................................................................................... 44
4.2.- UN SUBOFICIAL, TIENE LA TITULACIÓN REQUERIDA Y QUIERE OPOSITAR ......................................... 44
4.3 BASE COMÚN NOVENA ........................................................................................................................ 45
4.4.- BASE COMÚN DECIMOQUINTA ........................................................................................................... 45
4.5.- PROCESO DE SELECCIÓN INGRESO DIRECTO, SIN TITULACIÓN UNIVERSITARIA, A LOS CUERPOS
GENERALES Y DE IM Y ESO GUARDIA CIVIL ................................................................................................. 46
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4.6 PROCESO DE SELECCIÓN A LA ESCALA DE OFICIALES Y ESCALA TÉCNICA DE OFICIALES DE LA LEY
17/99, DE LOS CUERPOS DE INGENIEROS ................................................................................................... 46
4.7.-LIMITE DE CONVOCATORIAS ................................................................................................................ 46
4.8.-CONCLUSIONES. ................................................................................................................................... 47
4.-PROPUESTAS PARA PROMOCION INTERNA ....................................................................................... 48
5.-LA VERDAD SOBRE LA PROMOCION INTERNA ................................................................................... 49
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1. ANALISIS DE LA PROMOCIÓN DE LOS SUBOFICIALES EN
EL RD 35/2010
La publicación del nuevo reglamento de ingreso y promoción supone, nuevamente
un agravio para los suboficiales. La promoción interna prometida en las diferentes
Comisiones de Defensa ha quedado de nuevo, muy limitada y, en algunos supuestos, aún
más que en el reglamento anterior. Además, el régimen transitorio produce desigualdades
en los requisitos de acceso a las diferentes Cuerpos de la Escala de Oficiales.
El fracaso del nuevo reglamento en la promoción de los suboficiales tiene cuatro
causas principales: las edades máximas, el número máximo de convocatorias, la
indeterminación porcentual de la reserva de plazas para los Cuerpos Generales e
Infantería de marina y su inexistencia para el resto de cuerpos, y por último, el reducido
catálogo de titulaciones universitarias requeridas para el ingreso en los Cuerpos
Generales e Infantería de marina.
A estas cuatro causas hay que añadir el incompleto régimen transitorio de los
suboficiales, en el que sería deseable: primero, un mayor número de convocatorias para
el cambio de escala sin titulación universitaria y sin límite de edad; segundo, la posibilidad
de promoción por cambio de cuerpo sin límite de edad; y tercero, que para la promoción
para el cambio de escala con titulación previa en los Cuerpos Generales y de Infantería
de Marina sea requisito suficiente el primer ciclo de enseñanza universitaria.
Respecto a las edades y número máximo de convocatorias, debemos recordar que
este mismo Gobierno aprobó el Real Decreto 2321/2004, de 17 de diciembre, por el que
se modificó el Reglamento general de ingreso de la Guardia Civil RD 591/2002, en cuyo
preámbulo dice:
“Ya en el año 1999, la experiencia adquirida en los procesos de selección aconsejó
modificar el citado reglamento general de ingreso y promoción en las Fuerzas Armadas y
la Guardia Civil, que se llevó a afecto por el Real Decreto 1115/1999, de 25 de junio, que
aumentó el límite de edad de 35 a 49 años, para aprovechar al máximo la preparación,
experiencia y capacitación profesional de quienes, por las limitaciones entonces
impuestas, veían frustradas las legítimas expectativas de promoción profesional”.
No es coherente la diferencia tan notable entre los miembros de las Fuerzas
Armadas y de la Guardia Civil.
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1.2 CAUSAS PRINCIPALES DEL FRACASO DE LA PROMOCIÓN DE
LOS SUBOFICIALES EN EL RD 35/2010.
1.2.1 Edades
Los límites de edad son inferiores al anterior reglamento.
RD 1735/2000 (art. 20)
RD 35/2010 (art 16)
E.O. General
y
Especialistas
Intendencia
Ingenieros
Comunes
General
Intendencia
Ingenieros
Comunes
CON
TITULACIÓN
37
37
37
35
35
35
Sanidad y
Música:37
SIN
TITULACIÓN
33
PROMOCIÓN
E.S.O.
General
31
Sin embargo para los militares de complemento de la Ley 17/99 el límite de edad
se establece en 37 años. [Apartado c) del Punto 1º de la DT 3ª]
Constitucionalmente los límites de edad son discutibles, así hay varias sentencias
del Tribunal Supremo en este sentido: “incumbe a la Administración la carga de demostrar
la existencia de esas razones objetivas y legítimas que han de concurrir en una diferencia
de trato para que no sea discriminatoria y cubra el canon de constitucionalidad que
significa el principio de igualdad.”
En el mismo sentido se ha pronunciado el Consejo de la Unión Europea: “Los
límites han de ser objetivamente justificados, no han de crear una discriminación por
edad, y el establecimiento de los mismos han de estar justificados objetiva y
razonablemente, por una finalidad legítima y siempre que los medios sean adecuados y
necesarios”. (DIRECTIVA 2000/78/CE DEL CONSEJO de 27 de noviembre de 2000
relativa al establecimiento de un marco general para la igualdad de trato en el empleo y la
ocupación
Lo que parece indiscutible es que el aumento del pase a la reserva a los 61 años
establecido en la Ley de la Carrera Militar debería traer un aumento de la edad de
promoción y no su disminución como establece el Real Decreto.
Entendemos que los motivos para establecer límites de edad en cada convocatoria
solo podrías ser dos: bien la imposibilidad de los aspirantes para ejercer en la nueva
escala, antes de su paso a la reserva, los tiempos suficientes para resarcir al estado de
los gastos ocasionados en su formación, o bien carecer objetivamente a causa de la edad
de unas aptitudes psicofísicas adecuadas para desempeñar el empleo al que se aspira.
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Según la Ley de la Carrera Militar, para el primer motivo expuesto: Dichos tiempos
estarán en relación con los costes y duración de los estudios realizados, tendrán presente
las necesidades del planeamiento de la defensa y no podrán ser superiores a diez
años.(LEY 39/07 Art 117. Renuncia a la condición de militar de carrera)
Causa estupor ver los límites de edad establecidos cuando estos son comparados
con los límites para la renuncia tal y como establece el Real Decreto 1385/1990, de 8 de
noviembre, por el que se aprueba el Reglamento General de adquisición y pérdida de la
Condición de Militar y de Situaciones Administrativas del Personal Militar Profesional. Que
en su artículo 4 Condiciones para la renuncia establece límites muy inferiores a los 10
años excepto en la escala de vuelo.
1. La pérdida de la condición de militar de carrera en virtud de renuncia se producirá
cuando se reúnan las siguientes condiciones:
o Primera. Tener cumplidos los tiempos de servicios efectivos desde el acceso a
la condición de militar de carrera que se señalan, en años, en el cuadro
siguiente:
Cuerpos
Escalas
Cuerpos
generales
y de
Especialistas
de los Ejércitos
y
de Infantería de
Marina
Cuerpos
Comunes
de las Fuerzas
Armadas
Cuerpos de
Ingenieros
e Intendencia de los
Ejércitos
Escala Superior
Escala Media
Escala Básica
8
5
4
5
4
3
5
4
-
o Los que cursen estudios costeados, total o parcialmente, por el Ministerio de
Defensa para obtener alguna de las titulaciones, que se exijan para el ingreso
en las Escalas Superiores o Técnicas de los Cuerpos de Ingenieros, deberán
cumplir dos años de servicios por cada año de estudios.
o Para los pertenecientes a cualquier Escala que al acceder a cualquier empleo
de la misma ostenten u obtengan la aptitud para el vuelo, el Ministerio de
Defensa fijará el tiempo de servicios efectivos entre ocho y quince años,
según las necesidades del planeamiento de la defensa militar
Mayor estupor si cabe se observa cuando los límites establecidos en dicha ley se
comparan con el cuadro de edades de los suboficiales en 2010 y se observa que el Real
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Decreto dejaría, pasado el período transitorio, a mas del 98% de los suboficiales fuera de
la posibilidad de promoción ante la imposibilidad de cumplir los requisitos.
Nacimiento
1949
1950
1951
1952
1953
1954
1955
1956
1957
1958
1959
1960
1961
1962
1963
1964
1965
1966
1967
1968
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
TOTAL
Edad en 2010
61
60
59
58
57
56
55
54
53
52
51
50
49
48
47
46
45
44
43
42
41
40
39
38
37
36
35
34
33
32
31
30
29
28
27
26
25
24
CUADRO DE EDAD SUBOFICIALES FAS
Stte.
Bg
Sgto 1º
SMY
4
9
10
21
30
67
70
61
43
29
20
26
19
10
1
4
12
24
205
295
421
553
674
777
826
841
823
684
410
215
113
2
420
6879
1
7
13
40
51
100
124
186
295
483
758
902
1087
1030
939
804
570
415
284
150
81
24
8344
1
1
5
2
4
13
17
24
38
63
68
91
108
103
211
298
408
540
738
840
966
716
502
401
124
46
17
7
6
6358
Sgto
TOTAL AÑO Acumulado
1
1
1
3
4
3
1
2
4
14
28
56
117
209
380
582
552
704
709
583
498
394
291
216
102
80
38
2
5575
8
21
35
234
340
533
676
839
957
1058
1181
1371
1527
1390
1398
1254
1045
1017
872
837
852
944
1038
1199
1096
1084
953
828
755
600
505
400
291
216
102
80
38
2
27576
8
29
64
298
638
1171
1847
2686
3643
4701
5882
7253
8780
10170
11568
12822
13867
14884
15756
16593
17445
18389
19427
20626
21722
22806
23759
24587
25342
25942
26447
400
691
907
1009
1089
1127
1129
319
Como se puede ver el limite de edad se impone al 26.447 suboficiales de un
colectivo de 27.576. Podría parecer que 1.129 cumplen las condiciones -alrededor de un
3.5%- pero son los mas jóvenes y por ello alrededor de 800 de ellos no cumplen la
condición de llevar mas de dos años en el empleo de suboficial (afirmación que se basa
en los tamaños típicos de promociones de los 3 ejércitos). Es decir, tan solo un 1,14% de
los suboficiales cumplirían a fecha de hoy los límites no transitorios. Y el mérito de ese
1,14% sería ser mas joven y llevar tan solo 2 años como suboficial. Es evidente que
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premiar ambas características castigando la mayor experiencia y años de servicios va en
contra de los principios de mérito y capacidad. Esos mismos suboficiales, en el momento
en que cumplan 5 años de servicio por ej., acumulando lógicamente más méritos,
quedarían fuera de la promoción por superar los límites de edad.
CUMPLIMIENTO DE CONDICIONES PARA LA PROMOCION INTERNA DE LOS
SUBOFICIALES DE LOS 3 EJERCITOS 2010
Cumplen 1,14%
1
2
No cumplen 98,86%
1.2.2 Número máximo de convocatorias. [art. 15.4 a)]
Sigue estableciendo en tres el número máximo de convocatorias. Este límite sólo
opera en los procesos de promoción, no para el ingreso directo.
No hay motivo que justifique poner un límite a las convocatorias. Tal cosa no ocurre
en otras oposiciones del Estado, Y menos aún se entiende la nueva discriminación
respecto del acceso directo.
1.2.3 Reserva de plazas.
o No se establece un cupo mínimo de reserva de plazas sobre el número total de plazas
ofertadas. Por tanto puede quedarse en meramente testimonial, es decir, con reservar
dos plazas en la provisión anual se cumpliría la normativa.
o El tratamiento dado a los suboficiales es diferente al dado a los militares de
complemento de la Ley 17/1999 quienes tienen reservadas plazas para los Cuerpos
Comunes, Intendencia e Ingenieros mientras que los suboficiales no.
Suboficiales y militares de tropa y marinería:
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o Con exigencia de titulación previa, se les reservarán plazas por promoción para
cambio de escala, es decir a la escala de oficiales de los Cuerpos Generales y de
Infantería de Marina. (DT 4ª)
o No hay reserva de plazas para los Cuerpos Comunes, Intendencia e Ingenieros.
Militares de complemento Ley 17/1999:
o Que posean las titulaciones requeridas para el acceso a las diferentes escalas de
oficiales de los Cuerpos Comunes de las Fuerzas Armadas y de los Cuerpos de
Intendencia e Ingenieros de los Ejércitos.(PTO. 4 DT 3ª)
o Podrán acceder por promoción interna a las escalas del cuerpo al que estén
adscritos, incluyendo los Cuerpos Generales y de Infantería de Marina (PTO 1 DT
3ª). Por tanto lleva implícita una reserva de plazas, diferentes de las de ingreso
directo y de las plazas reservadas a suboficiales y militares de tropa y marinería..
1.2.4 Catálogo de titulaciones. [art 17.1 b) y Anexo II]
El catalogo de titulaciones con las que se puede ingresar en los diferentes cuerpos
y escalas, en especial para el acceso al Cuerpo General y de Infantería de Marina de la
Escala de Oficiales, deja fuera multitud de Licenciaturas y Diplomaturas y todas las
Ingenierías Técnicas. Por ejemplo Ingeniería Técnica Industrial, Ingeniería Informática de
Gestión o de Sistemas, Filologías, Políticas, Derecho, Filosofía, Diplomatura en Ciencias
Empresariales, Diplomatura en Gestión y Administración Pública, etc.
Tampoco, un suboficial Licenciado en Derecho, Psicología o Diplomado en
Enfermería podrá promocionar por cambio de escala a los Cuerpos Generales y de
Infantería de marina, porque no están en el Anexo II; y si promociona por cambio de
cuerpo no tendrá reserva de plazas, compitiendo con los opositores de ingreso directo y
deberá ser menor de 35 años. Al contrario que los militares de complemento de la Ley
17/1999 que tendrán reserva de plazas y un máximo de edad de 37 años.
Además el Anexo II rechaza para un ejército la formación universitaria que da por
buena para otro. Así por ejemplo la Ingeniería Técnica Informática de Sistemas se admite
para promocionar en el Ejército de Tierra y en la Marina pero no en el Ejército del Aire.
Estas diferencias no responden a ningún motivo lógico y suponen una desventaja para los
suboficiales del Ejército donde se produce la exclusión.
Existe duplicidad de titulaciones que dan acceso a la Escala de Oficiales. Así, todas
las válidas para los Cuerpos de Ingenieros e Intendencia (excepto Derecho) son
aceptadas para el Cuerpo General. Entonces, ¿Qué diferencia hay entre los tres cuerpos
para establecer una desigual duración del periodo de formación?
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1.3 LA PROMOCIÓN EN EL RÉGIMEN TRANSITORIO DEL RD 35/2010.
- Suboficiales de los Cuerpos Generales e Infantería de Marina (DT 4ª y DT 5ª):
Convocatoria
Requisitos
2010-2011-2012 Sin titulación universitaria.
2010-2015
Titulación universitaria art. 17 Reglamento
(no se admite otra)
NO SE CONTEMPLA EN EL RÉGIMEN TRANSITORIO
-
Cuerpo
Edad
General e
Infantería
Sin límite
de Marina
General e
Infantería
Sin límite
de Marina
Comunes
Intendencia
Ingenieros
suboficiales músicos (DT 5ª):
Convocatoria
2011-2012-2013-2014
Edad
Sin límite
- Promoción interna para militares de complemento Ley 17/1999 (DT 3ª):
Convocatoria
2010-20112012
Requisitos
Misma titulación universitaria al ingreso
(Diplomatura/1º ciclo universitario) O
Titulación universitaria art. 17 Reglamento
2010-20112012
Titulación universitaria art. 17 Reglamento
2010SIEMPRE
Titulación universitaria art. 17 Reglamento
Cuerpo
Edad
General e
Infantería Sin límite
de Marina
Comunes
Intendencia Sin límite
Ingenieros
Cualquiera
37 años
Por tanto el régimen transitorio es muy diferente para los suboficiales y para los
militares de complemento.
Se establece en 37 años la edad máxima para promocionar de los militares de
complemento de la Ley 17/1999, siendo 35 años para los suboficiales y militares de tropa
y marinería (ART 16). Hay una discriminación clara en el tratamiento que se da a unos
frente a los otros.
Por otro lado los requisitos de titulación universitaria son más amplios para los
militares de complemento, ya que se amplían a cualquier Diplomatura o Primer Ciclo
Universitario, dejando a los suboficiales constreñidos al art 17 del Reglamento (siempre
además segundo ciclo). No parece lógica esta distinción de requisitos de nivel educativo
para el acceso a una misma escala y empleo entre los militares de complemento y los de
carrera.
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Además, los militares de complemento tienen acceso, sin límite de edad durante
tres convocatorias, a los Cuerpos Comunes, Intendencia e Ingenieros, opción que los
suboficiales, militares de carrera, no tienen.
Consecuencia de ello es que suboficiales licenciados en Derecho, Filología,
Psicología o diplomados en empresariales, enfermería o cualquier Ingeniería Técnica no
pueden presentarse ni a los Cuerpos Generales (con exigencia de titulación universitaria),
ni a los Cuerpos de Intendencia ni tampoco a los Cuerpos Comunes.
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2.- ANALISÍS DE LA PROMOCIÓN DE SUBOFICIALES EN EL
REAL DECRETO 409/2010.
2.1.- -INTRODUCCIÓN
El REAL DECRETO 409/2010, de 31 de marzo, aprueba la provisión de plazas de las
Fuerzas Armadas y de la Escala Superior de Oficiales de la Guardia Civil para el año
2010.
Para el acceso a las diferentes Escalas de Oficiales se establecen 3 cupos:
- Militar de Carrera
- Militar de Complemento
- Militar de Tropa y Marinería
La promoción de Suboficial a Oficial queda incluida en el cupo de Militar de Carrera.
No se admite la transferencia de plazas de un cupo a otro. Todas aquellas plazas que
queden sin cubrir pasan a acceso directo.
MILITAR DE TROPA Y
MARINERIA
23%
MILITAR DE CARRERA
33%
MILITAR DE
COMPLEMENTO
44%
Cupos de acceso
2. 2.-EL CUPO DE MILITAR DE CARRERA.
Según el artículo 76 de la Ley 39/2007, de 19 de noviembre, de la Carrera Militar
la condición de militar de carrera se adquiere al incorporarse a una escala de oficiales o
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de suboficiales con la obtención del primer empleo militar y cuando los militares de
tropa y marinería accedan a una relación de servicios de carácter permanente. Éstos
últimos, para acceder a las diferentes Escalas y Cuerpos de Oficiales no podrán superar
los límites de edad establecidos en el art. 16 del Reglamento de de ingreso y promoción
(RD 35/2010): 31años sin titulación de grado y 35 años con ella.
Por otro lado el punto 7 de la Disposición Transitoria Quinta de la citada Ley de la
Carrera Militar dice que los militares de complemento que accedan a una relación de
carácter permanente adquirirán la condición de militar de carrera. Las plazas para
acceder a la condición de permanente se determinarán en las provisiones anuales a partir
del año 2009, en ese año la provisión fue de 29. Están exentos de los límites de edad
para la incorporación a las escalas del cuerpo al que estén adscritos. Si no lo estuvieran
tienen como límite de edad los 35 años.
Resumen competencia con Suboficiales en el cupo militar de carrera
(convocatoria 2010)
CUERPOS
GENERALES
E I.M.
OFICIALES DE
CARRERA
SUBOFICIALES
TROPA Y
MARINERÍA
PERMANENTES
OFICIALES DE
COMPLEMENTO
PERMANENTES
Edad límite 35
años
Con y sin
titulación.
Sin límite de
edad.
Con titulación:
35 años
Sin titulación:
31años
CUERPOS
INGENIEROS
ESCALA
TÉNICA
INGENIEROS
-Edad límite 35 años
-Sin límite de edad
para ingenieros de la
Escala Técnica
-Curso de enseñanza
de perfeccionamiento:
37 años
Con titulación:
35 años
Con titulación: 35 años
Con titulación:
35 años
CUERPO DE
MUSICAS
MILITARES
Instrumentista.
Sin límite de
edad
Con la titulación que posean.
Sin límite de edad, para el acceso en el cuerpo al que estén
adscritos
Sin duda en este cupo es posible el cambio de cuerpo de oficiales militares de
carrera y también el paso de la Escala Técnica al Cuerpo General o al Cuerpo de
Ingenieros. Los pertenecientes a las Escalas técnicas de los Cuerpos de Ingenieros están
exentos de los límites de edad para acceder por promoción al cambio de escala, pero
para el cambio de cuerpo, no podrán alcanzar el límite de edad de 35 años. Aquellos que
hayan iniciado con anterioridad al RD 55/2010 los cursos de enseñanza de
Asociación Unificada de Militares Españoles (Comisión de suboficiales de AUME)
Informe promoción interna Propuestas
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perfeccionamiento que les van a posibilitar adquirir una de las titulaciones de ingeniero del
Anexo II del citado reglamento se amplía a 37 años.
Dentro de este cupo, y sólo para los Cuerpos Generales y de Infantería de Marina,
se reserva un pequeño número de plazas para Suboficiales con una de las titulaciones
universitarias recogidas en el Anexo II del RD 35/2010. Al resto de plazas para los
Cuerpos Generales y de Infantería de Marina, los Suboficiales pueden acceder sin
requisitos previos de titulación universitaria. En ambos supuestos están exentos de los
límites de edad.
En el caso del acceso de Suboficiales a los Cuerpos de Ingenieros y Escala
Técnica Ingenieros opera el límite de edad de 35 años. En el acceso al Cuerpo de
Músicas Militares los Suboficiales están exentos de los límites de edad.
2.3.-EL CUPO DE MILITAR DE COMPLEMENTO.
Tiene el claro objetivo de cumplir con el régimen transitorio de los militares de
complemento de la Ley 17/1999, de 18 de mayo. Este régimen se define en la DT 5ª de la
Ley 39/2007, de 19 de noviembre, de la Carrera Militar y en la DT 3ª del Real Decreto
35/2010, de 15 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de ingreso y promoción y
de ordenación de la enseñanza de formación en las Fuerzas Armadas.
Es importante destacar que el acceso a la escala de oficiales a la que está adscrito
está exento de los límites de edad. Además en el caso del acceso a los Cuerpos
Generales e Infantería de Marina la titulación universitaria exigida será la de ingreso, no la
del Anexo II del R.D. 35/2010.
2.4.- EL CUPO DE TROPA Y MARINERÍA.
Tanto el art. 57 como el art. 62 de la Ley 39/2007, de 19 de noviembre, de la
Carrera Militar recogen la el acceso de los Militares de Tropa y Marinería a las Escalas de
Oficiales de los Cuerpos Generales e Infantería de Marina.
El punto 3 de la Disposición Transitoria Tercera de la Ley 7/2007, de 12 de abril,
del Estatuto Básico del Empleado Público, dice: “Los funcionarios del Subgrupo C1 que
reúnan la titulación exigida podrán promocionar al Grupo A sin necesidad de pasar por el
nuevo Grupo B, de acuerdo con lo establecido en el artículo 18 de este Estatuto.”. Es
decir, admite solamente la promoción de los Militares de Tropa y Marinería permanente.
Así, los Militares de Tropa y Marinería no permanentes (Subgrupo C2) no podrían
promocionar directamente a las Escalas de Oficiales.
Es paradójico que los Militares de Tropa y Marinería en posesión del título de
Técnico Superior puedan opositar a los Cuerpos Generales y de Infantería de Marina de
las Escalas de Oficiales en su cupo correspondiente y, sin embargo, no tienen cupo
Asociación Unificada de Militares Españoles (Comisión de suboficiales de AUME)
Informe promoción interna Propuestas
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alguno para optar al ingreso por promoción en las Escalas de Suboficiales con exigencia
de titulación previa.
2.5.-DIFERENCIAS EN VALORES GLOBALES SUBOFICIALES- TROPA Y
MARINERIA-COMPLEMENTO
70
60
50
40
MILITAR DE CARRERA
30
MILITAR DE COMPLEMENTO
MILITAR DE TROPA Y MARINERIA
20
10
0
C. GENERALES
e INFANTERIA
DE MARINA
CUERPOS
INGENIEROS
E. TÉC.
INGENIEROS
MILITAR
DE
COMPLEM
ENTO
MILITAR DE
TROPA Y
MARINERIA
TOTALES
32
35
105
7
8
7
0
0
0
7
16
9
3
10
0
13
0
51
3
67
0
35
3
153
MILITAR DE CARRERA
C. GENERAL e
Infantería de
Marina
C. INTENDENCIA
C. INGENIEROS
C. COMUNES
E. TÉC.
INGENIEROS
E.O. SANIDAD
TOTALES
TOTALES
38
(13 reservadas a
suboficiales con titulación
universitaria)
0
8
2 (sólo Músicas)
De las 153 plazas de promoción a las Escalas de Oficiales sólo 13 hay reservadas
para aquellos Suboficiales que tengan una de las titulaciones universitarias recogidas en
el art 17.1 b) y Anexo II del RD 35/2010. Con posibilidad de optar a otras 38 en el cupo de
militares de carrera. En total los suboficiales pueden optar a 51 plazas.
Asociación Unificada de Militares Españoles (Comisión de suboficiales de AUME)
Informe promoción interna Propuestas
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Por otro lado, los Militares de Tropa y Marinería tienen 35 plazas reservadas. A las
que hay que añadir la posibilidad de los que sean permanentes de presentarse al cupo de
militares de carrera, pudiendo optar a otras 38 plazas más. En total los militares de tropa y
marinería con carácter permanente pueden optar a 73 plazas.
Sin embargo, los Militares de Complemento tienen 67 plazas reservadas. A las
que hay que añadir la posibilidad de aquellos que sean permanentes de presentarse al
cupo de militares de carrera; pudiendo optar a otras 38 plazas más. En total los militares
de complemento de la Ley 17/99 con carácter permanente pueden optar a 104 plazas.
Los Suboficiales y los Militares de Tropa y Marinería solamente tienen acceso por
promoción a los Cuerpos Generales e Infantería de Marina, a los Cuerpos de Ingenieros,
al Cuerpo de Músicas Militares y a las Escalas Técnicas. Por tanto, quedan excluidos los
Cuerpos de Intendencia, Jurídico, Intervención y Sanidad (ambas escalas).
Los Militares de Complemento tienen acceso por promoción a todas las Escalas de
oficiales.
2.6.-DIFERENCIAS POR CUERPOS
2. 6.1.-Cuerpos Generales e Infantería de Marina:
PROMOCIÓN
INGRESO
DIRECTO
Cuerpo.General
E.T.
Cuerpo General
Armada
Infantería de
Marina
Cuerpo General
E.A
Totales
199
MILITAR DE
CARRERA
22
53
13
6
Plazas
Totales
convocadas
20
MILITAR DE
TROPA Y
MARINERIA
21
5
1
5
2
69
18
6
7
92
32
35
441
MILITAR DE
COMPLEMENTO
262
2
71
336
8
38
Cupo Militar de Carrera:
Cuerpo.General E.T.
Cuerpo General Armada
Infantería de Marina
Cuerpo General E.A
Totales
MILITAR DE CARRERA:
Oficiales, Suboficiales, Tropa permanente y Complemento
permanente
Reserva a Suboficiales con
Resto
Totales
titulación universitaria
15
7
22
4
2
6
1
1
2
5
3
8
25
13
38
Comparativa plazas totales/reserva suboficiales/suboficiales en activo
Asociación Unificada de Militares Españoles (Comisión de suboficiales de AUME)
Informe promoción interna Propuestas
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RESERVA A
SUBOFICIALES
con titulación
universitaria
7
2
PLAZAS TOTALES
CONVOCADAS
Cuerpo.General E.T.
Cuerpo General
Armada Infantería de
Marina
Cuerpo General E.A
Totales
262
69
18
SUBOFICIALES
EN ACTIVO
(enero 2010)
15.902
4.806
1
92
441
3
13
6.858
27.566
En cumplimiento a la DT4ª del RD 35/2010, se reservan 13 plazas a los
Suboficiales que posean una de las titulaciones universitarias recogidas en el Anexo II del
citado reglamento, quedando exentos de los límites de edad.
Del total de las 441 plazas convocadas se reservan 13 a los Suboficiales. Es decir
un 2,95% del total.
Hay 13 plazas reservadas para un colectivo de 27.566 suboficiales. Es decir 1
plaza por cada 2120 suboficiales.
El segundo párrafo del punto primero del artículo 57 de la Ley 39/2007, de 19 de
noviembre, de la carrera militar, dice que “También se podrá ingresar en los cupos de
plazas que se determinen, con las titulaciones de grado universitario que se establezcan
teniendo en cuenta las exigencias técnicas y profesionales del cuerpo y especialidad
fundamental a que se vaya a acceder. A tal efecto, el Ministerio de Defensa adoptará las
medidas para facilitar el acceso de los suboficiales y los militares profesionales de tropa y
marinería a las titulaciones requeridas para dicho ingreso, potenciando la promoción
interna”. Es positivo facilitar el acceso a las titulaciones, pero sin duda, potencia más la
promoción interna reservar más del 2,95% de las plazas convocadas.
400
PLAZAS TOTALES
CONVOCADAS
300
RESERVA PARA
SUBOFICIALES CON
TITULACIÓN UNIVERSITARIA
200
100
0
Cuerpo.General Cuerpo General
E.T.
de la Armada
Infantería de
Marina
Cuerpo General
E.A
Totales
69
18
92
441
2
1
3
13
Asociación Unificada de Militares Españoles (Comisión de suboficiales de AUME)
PLAZAS TOTALES CONVOCADAS
262
7
RESERVA PARA
SUBOFICIALES
CON Propuestas
Informe
promoción
interna
TITULACIÓN UNIVERSITARIA
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2.6.2.-Cuerpos de Ingenieros
MILITAR DE
COMPLEMENTO
MILITAR DE CARRERA:
Oficiales, Suboficiales,
Tropa permanente y
Complemento permanente
PROMOCIÓN
Totales
3
4
7
4
2
6
1
2
3
8
8
16
Cuerpo de Ingenieros
Politécnicos ET
Cuerpo de Ingenieros de la
Armada
Cuerpo de Ingenieros del E.
Aire
Totales
Cuerpo de Ingenieros Politécnicos ET
Cuerpo de Ingenieros de la Armada
Cuerpo de Ingenieros del E. Aire
Totales
INGRESO
DIRECTO
PROMOCIÓN
Plazas Totales
Convocadas
4
3
3
10
7
6
3
16
11
9
6
26
En este caso no hay reserva de plazas para Suboficiales, pero pueden optar al
cupo de militares de carrera. Pero se aplican diferentes límites de edad:
- 35 años para oficiales, suboficiales y tropa permanente
- sin límite de edad para los militares de complemento (permanentes o no) si están
adscritos a ese cuerpo y 37 años para los que no estén adscritos a ese cuerpo
- sin límite de edad para los militares de carrera de las Escalas Técnicas de Ingenieros
2.6.3.-Escalas Técnicas de Oficiales (Ley 17/1999)
Cuerpo de Ingenieros
Politécnicos ET
Cuerpo de Ingenieros de la
Armada
Cuerpo de Ingenieros del E. Aire
Totales
MILITAR DE
COMPLEMENTO
MILITAR DE CARRERA
Oficiales, Suboficiales,
Tropa permanente y
Complemento permanente
Totales
7
3
10
2
0
2
1
10
0
3
1
13
Asociación Unificada de Militares Españoles (Comisión de suboficiales de AUME)
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INGRESO
DIRECTO
PROMOCIÓN
Totales
9
2
7
18
10
2
1
13
19
4
8
31
Cuerpo de Ingenieros Politécnicos ET
Cuerpo de Ingenieros de la Armada
Cuerpo de Ingenieros del E. Aire
Totales
En este caso las posibilidades de promoción de los Suboficiales se reducen a 3
plazas en el Ejército de Tierra siendo inexistente en el resto de los ejércitos.
El caso más llamativo se da en el Ejército del Aire que convoca 7 plazas para el
ingreso directo y ninguna para el cupo de militares de carrera.
2.7.-LA PROMOCIÓN VEDADA A LOS SUBOFICIALES
Intendencia, Jurídico, Intervención y Sanidad
MILITAR DE
COMPLEMENTO
Cuerpo de Intendencia del
E. Tierra
Cuerpo de Intendencia de
la Armada
Cuerpo de Intendencia del
E. Aire
Cuerpo Jurídico Militar
Cuerpo Militar de
Intervención
Cuerpo Militar de Sanidad
E.O. Sanidad (Ley 17/99)
Totales
MILITAR DE CARRERA
Oficiales, Suboficiales,
PROMOCIÓN
Tropa permanente
Totales
Complemento permanente
2
2
4
4
1
1
0
1
1
1
1
5
3
17
5
3
17
Cuerpo de Intendencia del E. Tierra
Cuerpo de Intendencia de la Armada
Cuerpo de Intendencia del E. Aire
Cuerpo Jurídico Militar
Cuerpo Militar de Intervención
Cuerpo Militar de Sanidad
E.O. Sanidad (Ley 17/99)
INGRESO
DIRECTO
PROMOCIÓN
TOTAL PLAZAS
CONVOCADAS
4
3
3
3
2
19
15
2
4
1
1
1
5
3
6
7
4
4
3
24
18
Asociación Unificada de Militares Españoles (Comisión de suboficiales de AUME)
Informe promoción interna Propuestas
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Totales
49
17
66
De las 66 plazas convocadas los Suboficiales no pueden opositar a ninguna.
2.8.-CONCLUSIONES FINALES
El porcentaje de plazas reservadas específicamente a los Suboficiales no llega al
3% de las plazas convocadas. Se ofertan específicamente 13 plazas con posibilidad, y en
competencia directa con el resto de militares de carrera, de llegar hasta las 51plazas de
las 441 plazas convocadas para las Escalas de Oficiales. Este número de plazas es
insuficiente para un colectivo de casi 30.000 personas. La potenciación de la promoción
de Suboficiales recogida en la Ley de la Carrera Militar y tan discutida en las diferentes
Comisiones de Defensa ha quedado reducida a la mínima expresión.
Para poder opositar a esta reserva de plazas, los Suboficiales deberán poseer uno
de los títulos universitarios del reducido listado recogido en el Reglamento de Ingreso y
Promoción (RD 35/2010), por el contrario a los militares de complemento tan sólo se les
exige la titulación con la que ingresaron: primer ciclo de cualquier carrera universitaria.
La promoción de los Suboficiales queda prácticamente reducida a los Cuerpos
Generales y de Infantería de Marina siendo testimonial, y poco probable por los límites de
edad que se aplican, en los Cuerpos de Ingenieros y Escala Técnica del Ejército Tierra. A
esto hay que añadir la prohibición por el Reglamento de Ingreso y Promoción (RD
35/2010) de la promoción de los Suboficiales a los Cuerpos de Intendencia, Jurídico,
Intervención y Sanidad, reservada exclusivamente a los militares de complemento.
El remate a este despropósito es el traspaso, en el caso de no cubrirse las plazas
en cada uno de los tres cupos de ingreso por promoción, al ingreso directo. Así por
ejemplo, si en el cupo de Militares de Complemento para el acceso al Cuerpo General
quedan 2 plazas sin cubrir, no pueden acumularse a las plazas del cupo de Tropa y
Marinería o del cupo de Militares de Carrera.
Asociación Unificada de Militares Españoles (Comisión de suboficiales de AUME)
Informe promoción interna Propuestas
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3. INFORME SOBRE LA ORDEN DEF/792/2010
NORMAS DE LOS PROCESOS DE SELECCIÓN PARA ACCEDER A LAS
ESCALAS DE OFICIALES DE LOS CUERPOS GENERALES Y DE INFANTERÍA DE
MARINA
3. 1.-INTRODUCCIÓN
En el presente informe se analiza la Orden DEF/792/2010, de25 de marzo, que
aprueba las normas por las que han de regirse los procesos de selección para el ingreso
en los centros docentes militares de formación para acceder a las escalas de oficiales de
los Cuerpos Generales y de Infantería de Marina. Se compara las formas de ingreso,
requisitos, oposición y concurso proponiendo reformas, apuntando posibles fundamentos
de recurso y por último se critica el modelo establecido.
A fecha de la redacción del presente informe no han sido publicadas las
correspondientes convocatorias de pruebas selectivas de la provisión de plazas para el
año 2010, aprobadas por Real Decreto 409/2010, de 31 de marzo.
El modelo transitorio 2010-2012 para el ingreso por promoción, con exigencia de
titulación universitaria, no se trata en el presente trabajo, tan solo se hace un pequeño
esquema.
El Real Decreto 35/2010, de 15 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento de
ingreso y promoción y de ordenación de la enseñanza de formación en las Fuerzas
Armadas establece en sus disposiciones transitorias cuarta y quinta el régimen transitorio
para los Suboficiales. Este régimen transitorio tiene su reflejo en las disposiciones
transitorias primera y segunda de la citada Orden.
3.1.1.- LA PROMOCIÓN EN EL RÉGIMEN TRANSITORIO 2010-2012
EDAD
PROCESO SELECTIVO
CON EXIGENCIA DE
TITULACIÓN
UNIVERSITARIA
SIN
LÍMITE
O.M. 73/2002
INSTRUCCIONES 221/2002
(ET); 222/2002 (ARM);
Y 8/2003 (EA)
DEL SUBSECRETARIO DE
DEFENSA
SIN EXIGENCIA DE
TITULACIÓN
UNIVERSITARIA
SIN
LÍMITE
ORDEN DEF 792/2010
Asociación Unificada de Militares Españoles (Comisión de suboficiales de AUME)
Informe promoción interna Propuestas
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3.1.2.- LA PROMOCIÓN EN EL RÉGIMEN TRANSITORIO 2013-2015
EDAD
CON EXIGENCIA DE
TITULACIÓN
UNIVERSITARIA
PROCESO SELECTIVO
SIN
LÍMITE
ORDEN DEF 792/2010
SIN EXIGENCIA DE
TITULACIÓN
UNIVERSITARIA
31
3.2.- REQUISITOS SIN EXIGENCIA DE TITULACIÓN UNIVERSITARIA.
INGRESO DIRECTO
3.2.1.- REQUISITOS ESPECÍFICOS DE TITULACIÓN ESTABLECIDOS POR RD
35/2010
RD 35/2010
TITULACIÓN
ART 17.1.a)1º “Los aspirantes deberán haber superado la prueba de acceso
a la universidad contemplada en el artículo 38.1 de la ley Orgánica 2/2006,
de 3 de mayo, de Educación.”
A) BACHILLER Y
PRUEBA ACCESO A LAS
ENSEÑANZAS
UNIVERSITARIAS
ART 38.1 LO 2/2006 “Para acceder a los estudios universitarios será
necesaria la superación de una única prueba que, junto con las calificaciones
obtenidas en bachillerato, valorará, con carácter objetivo, la madurez
académica y los conocimientos adquiridos en él, así como la capacidad para
seguir con éxito los estudios universitarios.”
B) BACHILLER Y
PRUEBA ACCESO A LAS
ENSEÑANZAS
UNIVERSITARIAS
NORMATIVAS
ANTERIORES
ART 17.5 “Los aspirantes procedentes de sistemas educativos extranjeros
deberán acreditar lo que, para cada caso, establece el capítulo III del Real
Decreto 1892/2008, de 14 de noviembre.”
C) OTROS SISTEMAS
EDUCATIVOS
EXTRANJEROS
Asociación Unificada de Militares Españoles (Comisión de suboficiales de AUME)
Informe promoción interna Propuestas
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DT 9ª. “Reserva específica de plazas para el ingreso directo con el Título de
Técnico Superior. Durante los años 2010, 2011 y 2012, en caso de
efectuarse reserva específica de plazas en la provisión anual, se podrá
participar en los procesos de selección por ingreso directo para incorporarse
a las escalas de oficiales de los Cuerpos Generales y de Infantería de
Marina, con los títulos de Técnico Superior a los que se refieren los artículos
44 y 53 de la Ley Orgánica 2/2006, de 3 de mayo, de Educación, siempre y
cuando estén adscritos a la rama de conocimiento de Ingeniería y
Arquitectura de acuerdo con lo dispuesto en el anexo II del Real Decreto
1892/2008, de 14 de noviembre, por el que se regulan las condiciones para el
acceso a las enseñanzas universitarias oficiales de grado y los
procedimientos de admisión a las universidades públicas españolas.”
PROMOCIÓN
ART 17.1. b) 1º “los aspirantes deberán haber superado la prueba de
acceso a la universidad contemplada en el artículo 38.1 de la Ley Orgánica
2/2006, de 3 de mayo. También se podrá participar con la prueba específica
prevista en el artículo 69.6 de la antedicha Ley, así como con los títulos de
Técnico Superior, que se determinan en el apartado 1 del artículo 26 del Real
Decreto 1892/2008, de 14 de noviembre.”
ART 69.6 LO 2/2006 “Las personas mayores de 25 años de edad podrán
acceder directamente a la Universidad, sin necesidad de titulación alguna,
mediante la superación de una prueba específica.”
ART. 26.1 RD 1892/2008 “Quienes estén en posesión de los títulos de
técnico superior de formación profesional, técnico superior de artes
plásticas y diseño, o técnico deportivo superior a que se refieren los artículos
44, 53 y 65 de la Ley Orgánica 2/2006, de 3 de mayo de Educación, o títulos
equivalentes, podrán acceder sin necesidad de prueba a las enseñanzas
universitarias oficiales de Grado.”
ART 17.5 “Los aspirantes procedentes de sistemas educativos extranjeros
deberán acreditar lo que, para cada caso, establece el capítulo III del Real
Decreto 1892/2008, de 14 de noviembre.”
D) TÉCNICO SUPERIOR
A) BACHILLER Y
PRUEBA ACCESO A LAS
ENSEÑANZAS
UNIVERSITARIAS
B) BACHILLER Y
PRUEBA ACCESO A LAS
ENSEÑANZAS
UNIVERSITARIAS
NORMATIVAS
ANTERIORES
C) OTROS SISTEMAS
EDUCATIVOS
EXTRANJEROS
D) TÉCNICO SUPERIOR
E) PRUEBA DE ACCESO
PARA MAYORES DE 25
AÑOS
3.2.2.-REQUISITO ADICIONAL ESTABLECIDO POR ORDEN DEF/792/2010
DIRECTO
TITULACIÓN
A) BACHILLER Y PRUEBA ACCESO A LAS ENSEÑANZAS
UNIVERSITARIAS
LENGUA INGLESA
B) BACHILLER Y PRUEBA ACCESO A LAS ENSEÑANZAS
UNIVERSITARIAS NORMATIVAS ANTERIORES
NO HAY QUE
ACREDITAR
CONOCIMIENTO
C) OTROS SISTEMAS EDUCATIVOS EXTRANJEROS
D) TÉCNICO SUPERIOR (DT 9º RD 35/2010)
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A) BACHILLER Y PRUEBA ACCESO A LAS ENSEÑANZAS
UNIVERSITARIAS
PROMOCIÓN
B) BACHILLER Y PRUEBA ACCESO A LAS ENSEÑANZAS
UNIVERSITARIAS NORMATIVAS ANTERIORES
C) OTROS SISTEMAS EDUCATIVOS EXTRANJEROS
PARA SER
ADMITIDO EN EL
PROCESO HAY
QUE ACREDITAR:
2.2.2.2
D) TÉCNICO SUPERIOR
E) PRUEBA DE ACCESO PARA MAYORES DE 25 AÑOS
En la forma de ingreso por promoción se exige un requisito añadido para ser
admitido al proceso: acreditar un perfil lingüístico en inglés de cuatro doses. Por el
contrario, en el ingreso directo no es necesaria acreditación alguna.
Por tanto se exigen requisitos diferentes de titulación en el acceso a un mismo
cuerpo y escala. Si se exige un nivel acreditado para la promoción debería exigirse el
mismo nivel para el ingreso directo o bien dar opción al aspirante por promoción a la
realización de la prueba de lengua inglesa, que se calificaría como apto o no apto, como
en el ingreso directo. Así el aspirante por promoción que acreditara el perfil quedaría
exento de su realización.
3.2.3.-PRUEBAS DE LA OPOSICIÓN:
La oposición constará de varias pruebas en función de la forma de ingreso:
APTITUD
CONOCIMIENTOS
PSICOFÍSICA
CIENTÍFICOS
LENGUA
INGLESA
DIRECTO
SI
NO
SI
PROMOCIÓN
SI
SI
NO
En el proceso de ingreso por promoción se exige la realización de la prueba de
conocimientos científicos en Matemáticas y Física, por el contrario, el ingreso directo está
exento de su realización.
El preámbulo de la Orden DEF/792/2010, de 25 de marzo, justifica esta diferencia
en la heterogeneidad de las vías de acceso por promoción. Pero, las vías de acceso,
excepto la prueba para mayores de 25 años, son las mismas para ambas formas de
ingreso. Por tanto no es justificable si ambos aspirantes, tanto de ingreso directo como
por promoción, poseen la misma titulación académica.
Asociación Unificada de Militares Españoles (Comisión de suboficiales de AUME)
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Solamente en el caso del acceso por promoción con la prueba para mayores de 25
años, u otra titulación de acceso no permitida al ingreso directo, quedaría justificada la
realización de la prueba de conocimientos científicos.
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PROMOCIÓN
DIRECTO
3.2.4.-VALORACIÓN DEL CONCURSO Y CALIFICACIÓN FINAL
MÉRITOS ACADÉMICOS
(VMA)
MÉRITOS MILITARES
(VMM)
4 fórmulas diferentes
según la titulación de
acceso
(RD 1982/2008, de 14 de
noviembre)
a) Idiomas. Grados de
conocimiento reconocidos
en inglés e idiomas
declarados de interés
para las FAS. Max: 8
ptos.
b) Calificación en el
acceso a las enseñanzas
universitarias. Máx: 2
ptos.
c) Títulos universitarios.
Máx: 2 ptos.
TOTAL MÁX: 12 ptos.
Tiempos de servicio:
0.025 puntos/mes como militar
0.01 puntos/mes como reservista
voluntario
TOTAL MÁX: 0,5 ptos.
a)
Tiempos de servicio.
Máx: 4 ptos.
b)
Tiempos en operaciones
en el extranjero y misiones para
el mantenimiento de la paz.
Máx: 5 p.
c)
Recompensas
militares.Máx: 15p.
d)
Recompensas G.Civil.
Máx: 4 p.
e)
IPEC´s. (2 últimos). Máx:
20 ptos (puede restar 10 ptos)
f) Edad. Máx: 2 ptos
TOTAL MÁX: 50 ptos.
PUNTUACIÓN CONCURSO
(PFC) Y CALIFICACIÓN
FINAL (CF)
CF= PCF
A) = 0,6*NMB + 0,4*CFG + a*M1 +
b*M2 + VMM
B) =CDA + a*M1 + b*M2 + VMM
C) =CACRED+a*M1+b*M2+VMM
D) =NMC + a*M1 + b*M2 +VMM
PFC = VMM/2 + VMA
CF= P. Científica + PFC
CF(máx) = 100 + 50/2 + 12 =
137
La calificación final del proceso selectivo para el ingreso directo queda reducida
prácticamente a los méritos académicos, notas de la titulación de acceso, con un pequeño
sumando por tiempos de servicio. Esto es debido a que las pruebas de lengua inglesa y
psicofísicas tienen la calificación de apto o no apto.
Por el contrario, la calificación del proceso selectivo para el ingreso por promoción,
además del mayor número de méritos académicos como militares, se ve afectada en gran
medida por la nota obtenida en la prueba científica.
La prueba científica tiene un peso del 73% sobre la calificación final, los méritos
militares un 18,2% y los méritos académicos un 8,8%.
Si bien más adelante analizaremos en mayor profundidad los diferentes méritos
militares que se valoran, hay que destacar la importancia de los IPEC´s, ya que suponen
un 7,3% sobre la calificación final, casi tanto como la suma de todos los méritos
académicos. Además, si se da el caso, puede restar la calificación final.
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3.3.- REQUISITOS CON EXIGENCIA DE TITULACIÓN UNIVERSITARIA.
3.3.1.- REQUISITOS ESPECÍFICOS DE TITULACIÓN ESTABLECIDOS POR RD
35/2010
Son iguales para ambas formas de acceso.
DIRECTO
RD 35/2010
TITULACIONES
ART 17.1.a) 2º: las titulaciones
universitarias de carácter oficial y con
validez en todo el territorio nacional que
se establezcan en la convocatoria
correspondiente, de entre las que figuran
en el anexo II y las que conforme a lo allí
indicado determine el Ministro de
Defensa.
Ingeniería y Arquitectura:
Título de Arquitecto,
Cualquier título de Ingeniero,
Licenciado en Náutica y
Transporte Marítimo, Máquinas
Navales, Radioelectrónica Naval.
Ciencias Experimentales:
Licenciado en Ciencias
Matemáticas.
Licenciado en Ciencias
Ambientales.
Licenciado en Ciencias del Mar.
Licenciado en Ciencias Físicas.
Licenciado en Ciencias
Químicas.
Licenciado en Física.
Licenciado en Química.
Ciencias Sociales y Jurídicas:
Licenciado en Administración y
Dirección de Empresas.
Licenciado en Economía.
Licenciado en Ciencias
Actuariales y Financieras
ART 17.1. b) 2º: las titulaciones
universitarias de carácter oficial y con
validez en todo el territorio nacional que
PROMOCIÓN
se establecen en el anexo II y las que
conforme a lo allí indicado determine el
Ministro de Defensa.
3.3.2.- REQUISITO ADICIONAL ESTABLECIDO POR ORDEN DEF/792/2010
TITULACIÓN
DIRECTO
TITULACIONES
UNIVERSITARIAS (ANEXO II
RD 35/2010)
TITULACIONES
PROMOCIÓN UNIVERSITARIAS (ANEXO II
RD 35/2010)
LENGUA INGLESA
NO HAY QUE ACREDITAR
CONOCIMIENTO
PARA SER ADMITIDO EN EL
PROCESO HAY QUE
ACREDITAR:
-DOS DOSES
-DOS TRESES
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En la forma de ingreso por promoción se exige un requisito añadido para ser
admitido al proceso: acreditar un perfil lingüístico en inglés de cuatro doses. Por el
contrario, en el ingreso directo no es necesaria acreditación alguna.
Por tanto se exigen requisitos diferentes de titulación en el acceso a un mismo
cuerpo y escala. Si se exige un nivel acreditado para la promoción debería exigirse el
mismo nivel para el ingreso directo o bien dar opción al aspirante por promoción a la
realización de la prueba de lengua inglesa, que se calificaría como apto o no apto. Así el
aspirante por promoción que acreditara el perfil quedaría exento de su realización.
3.3.3.- PRUEBAS DE LA OPOSICIÓN.
APTITUD
PSICOFÍSICA
LENGUA
INGLESA
DIRECTO
SI
SI
PROMOCIÓN
SI
NO
En el ingreso directo la calificación final de la prueba inglesa será la media
aritmética de los ejercicios que la componen.
3.3.4.- VALORACIÓN DEL CONCURSO Y CALIFICACIÓN FINAL
MÉRITOS ACADÉMICOS (VMA)
MÉRITOS MILITARES
(VMM)
PUNTUACIÓN
CONCURSO (PFC) Y
CALIFICACIÓN FINAL
(CF)
Tiempos de servicio:
0,1 puntos/mes como militar
0,02 puntos/mes como
reservista voluntario
CF= P. Inglés + PFC
TOTAL MÁX: 3 ptos.
CF(máx)=10+25=35 p.
a)
Títulos universitarios que se
exijan en la convocatoria.
DIRECTO
∑créditos*calificaciones/créditos totales
∑asignatura*calificación/asignat.
totales
Máx: 10 ptos.
b)
c)
d)
ptos
Máster. Máx: 2 ptos.
Doctor. Máx: 2 ptos.
Idiomas, excepto inglés. Máx: 8
TOTAL MÁX: 22 ptos.
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a) Idiomas. Grados de conocimiento
reconocidos en inglés e idiomas
declarados de interés para las FAS.
Max: 8 ptos.
d) Títulos universitarios:
PROMOCIÓN
1. Título exigido en la convocatoria
∑créditos*calificaciones/créditos totales
∑asignatura*calificación/asignat.
totales
Multiplicador según rama de
conocimiento:
-Ingeniería y Arquitectura: X 2
-Ciencias Experimentales: X 1.5
-Ciencias Sociales y Jurídicas: X 1
Máx: 20 ptos.
2. Máster. Máx: 2 ptos.
3. Doctor. Máx: 2 ptos.
a)Tiempos de servicio.
Máx: 4 ptos.
b)
Tiempos en
operaciones en el
extranjero y misiones para
el mantenimiento de la paz.
Máx: 5 p.
c)
Recompensas
militares.
Máx: 15p.
PFC = VMM/2 + VMA
CF= PFC
d)
Recompensas
G.Civil.
Máx: 4 p.
e)
IPEC´s. (2 últimos).
Máx: 20 ptos (puede restar
10 ptos)
f) Edad. Máx: 2 ptos.
TOTAL MÁX: 32 ptos.
TOTAL MÁX: 50 ptos.
CF(máx) =50/2 + 32 =
57
Los títulos universitarios tienen diferente valoración según la forma de ingreso,
mientras que en el ingreso directo todas las titulaciones tienen la misma valoración en el
ingreso por promoción las pertenecientes a la rama de Ingeniería y Arquitectura se
valoran el doble que las relativas a las Ciencias Sociales y Jurídicas. Dicho de otra forma,
si un ingeniero industrial tiene un 6,0 de nota media y un economista un brillante 9,5; en el
concurso el ingeniero será valorado con un doce y el economista con un 9,5. Esta
puntualización es importante porque el peso que tiene este mérito académico dentro de
la calificación final es del 35%.
3.4.-ANALISIS DE LA VALORACIÓN DEL CONCURSO PARA LA FORMA
DE INGRESO POR PROMOCIÓN PARA CAMBIO DE CUERPO O
ESCALA.
La valoración está hecha teniendo en cuenta los límites de edad establecidos por el
Reglamento de ingreso y promoción y de ordenación de la enseñanza de formación de las
FAS, RD 35/2010, de 15 de enero. Una vez pasado el periodo transitorio, la edad máxima
para la promoción de los Suboficiales sería de 35 con exigencia de titulación universitaria
y 31 sin exigencia de la misma. En base a estos límites, el recuento de méritos se ha
reducido considerablemente: sólo cuentan 5 años de servicio y no cuentan las
recompensas por tiempos de servicio e intachable conducta.
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3.4.1.- MÉRITOS MILITARES.
3.4.1.1 Tiempo de servicios.
«0,05 puntos/mes: Como militar de carrera, militar de complemento o militar de
tropa y marinería. La puntuación no podrá superar los 3 puntos. Se comenzará a partir del
segundo año.
0,02 puntos/mes: Como Reservista Voluntario. La puntuación no podrá superar 1,2
puntos.
Se considerarán meses completos despreciando los días que no lleguen a
constituir un mes en la fecha en que finalice el plazo de presentación de solicitudes. La
puntuación máxima en este apartado a) no podrá superar los 4 puntos.»
Solamente se contabilizan 5 años de servicio como militar de carrera, complemento
o tropa y marinería. Extremo que perjudica al personal más antiguo.
Además es posible contabilizar hasta 5 años de servicio como Reservista
Voluntario. Es posible la acumulación de ambos tiempos de servicios, mientras no se
superen la puntuación máxima de 4 puntos.
Podría darse el caso, en el que un reservista voluntario, que haya accedido a
militar de carrera, tenga más puntuación que otro militar de carrera más antiguo. De tal
forma que un sargento que haya sido reservista puede tener un punto más que un
sargento primero que proviene de militar de tropa y marinería o de paisano, aunque éste
último sea mucho más antiguo en la escala. Es decir, ese punto adicional es de acceso
exclusivo a los reservistas voluntarios.
3.4.1.2 Tiempo en operaciones en el extranjero y misiones para el mantenimiento
de la paz.
Se pueden contabilizar hasta 10 meses.
3.4.1.3 Recompensas militares.
No se incluyen, las recompensas correspondientes a la Real y Militar Orden de San
Hermenegildo y la Cruz a la Constancia en el Servicio.
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3.4.1.4 Recompensas de la Guardia Civil.
No se incluyen
3.4.1.5. Informes personales de calificación.
«Se valorará la nota global de las calificaciones de los dos últimos años o, en su
defecto, las dos últimas disponibles. La puntuación se obtendrá de su media aritmética. Si
por razones justificadas solamente se dispusiera de una sola calificación, se tomará la
nota global de ésta.
El resultado final se multiplicará por 2, no pudiendo superarse los 20 puntos.
Lo indicado anteriormente no será de aplicación a aquellos aspirantes que, en
alguno de los informes, tengan una calificación media inferior a 5 en el elemento de
valoración “cualidades de carácter profesional”. En este caso, se restará 10 puntos a la
puntuación obtenida en los méritos militares. De obtenerse una calificación negativa, a
efectos de cómputo se considerará de cero.»
Este mérito es capaz de sumar o de restar en la puntuación de los méritos
militares. Supone sobre la calificación final un 17,54% en el caso de ingreso por
promoción con exigencia de titulación universitaria y un 7,29% sin exigencia de la misma
La resta de 10 puntos supone una sanción diferente para la promoción sin
exigencia de titulación universitaria que para la promoción con exigencia de la misma, ya
que el peso de los Informes personales de calificación es diferente:
Ejemplo de la Influencia de IPEC´s en la calificación final.
SIN EXIGENCIA
DE TITULACIÓN
UNIVERSITARIA
PUNTUACIÓN
MÁXIMA POSIBLE
CON IPEC “10”
PUNTUACIÓN
MÁXIMA POSIBLE
CON RESTA DE
IPEC (-15p)
TOTAL
INFLUENCIA IPEC
CON
EXIGENCIA DE
TITULACIÓN
UNIVERSITARIA
137
p
100%
57 p
100%
122
p
89,05%
42 p
73,68%
10,95%
26,32%
La resta de puntos supone no puntuar en ese mérito (20p) y además restar (10p),
es decir se pierden 30 de 50 puntos máximos por méritos militares.
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Tener uno o dos Ipec´s por debajo de 5 es más perjudicial en la promoción con
exigencia de titulación universitaria. Esta diferencia carece de razones objetivas.
3.4.1.4 Edad.
“Se valorará el no haber alcanzado en el año de la convocatoria las siguientes
edades máximas: Para incorporarse como militar de carrera, cuando no se exija titulación
universitaria: 27 años. Para incorporarse como militar de carrera, cuando se exija
titulación universitaria: 30 años. Para adscribirse como militar de complemento: 27 años.”
Este es el punto más oscuro de todo el concurso: considerar como mérito no tener
cierta edad. ¿Mérito y capacidad tener cierta edad?.
Es un trato discriminatorio por razón de edad. La Administración Militar no expresa
razones objetivas y razonables que justifiquen unas condiciones para el desempeño del
trabajo que expliquen la predilección de las personas con edades inferiores.
Dada la conexión con los límites de edad dejo jurisprudencia al respecto:
-
Policía local de Sevilla. En julio de 2009 ha salido una sentencia por la que un
Juzgado de lo Contencioso Administrativo declara nulo el límite de edad para
acceder a la policía local de Sevilla, como pedía el SPPME-A en recurso
presentado ante los tribunales. El Ayuntamiento de Sevilla ha decidido no recurrir la
sentencia, y eliminar dicho requisito en las convocatorias para su policía local.
-
Inspector de los Mossos de Escuadra. En el año 1999 el TSJC dictó una sentencia
por la que declaraba discriminatorio el requisito que establecía una edad máxima
para poder opositar a inspector de los Mossos de Escuadra. La Generalidad
recurrió la sentencia y un tribunal ratificó la sentencia y condenó a la Generalidad a
pagar las costas del juicio provocado por ese recurso. Desde entonces no hay
límite de edad para opositar a inspector de los Mossos de Escuadra.
Otra sentencia sobre Inspectores de Mossos de Escuadra. A pesar de que los
tribunales declararon discriminatorios los límites de edad para Inspector de los
Mossos, la Generalidad volvió a establecer límites de edad. Y los tribunales
volvieron a obligar a que se eliminasen dichos límites. La Sala Tercera del Tribunal
Supremo dictó una sentencia el 28 de septiembre de 2009, confirmando en vía de
recurso de casación la Sentencia de la Sección Cuarta de la Sala de lo
Contencioso Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Cataluña de 26 de
mayo de 2005, que eliminaba los límites de edad para el acceso a Inspector por ser
discriminatorios.
-
-
Bomberos de Sevilla. Por la sentencia 579/07, del Juzgado de lo ContenciosoAdministrativo nº 5 de Sevilla, de 5/10/2007, se eliminaron los límites de edad.
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-
Bomberos de Badajoz. El 30 de enero de 2009, la Sala del Contencioso
Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Extremadura (TSJEx) anuló el
artículo del reglamento de bomberos que limitaba a 31 años la edad para poder
presentarse a las pruebas de acceso.
-
Bomberos de Huesca. Se eliminó el límite de edad para el acceso por la sentencia
204, del Juzgado de lo Contencioso-Administrativo nº 1 de Huesca, de 4/06/2007.
-
Bomberos de Asturias. Se anularon los límites de edad por sentencia de la Sala de
lo Contencioso Administrativo del Tribunal Superior de Asturias de 11 de febrero de
2008.
-
Bomberos de Navarra. Fueron anulados los límites de edad para el acceso por
sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Navarra, Sección Primera de la Sala
de lo Contencioso Administrativo, de 29 de septiembre de 2008 (EDJ
2008/279123).
-
Oposiciones de Educación de Castilla León: la Sentencia de la Sección Tercera de
la Sala de lo Contencioso Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de
Castilla y León, de 29 de diciembre de 2008 (EDJ 2008/367929) anuló el requisito
de la edad en unas oposiciones convocadas por la Dirección General de Recursos
Humanos, de la Consejería de Educación de la Junta de Castilla y León.
También se han dictado sentencias que sancionaban a empresas privadas por poner
límites de edad.
Por ejemplo, en 2006 el Tribunal Superior de Justicia de Catalunya (TSJC)
confirmó una sanción de 3.000 euros a una empresa eléctrica, Scheider Electric España,
que en un anuncio de trabajo exigía que los candidatos tuviesen entre 35 y 45 años. La
empresa alegó en su defensa que imponían ese límite de edad para garantizar la
suficiente "madurez personal, estabilidad emocional y trayectoria profesional" de los
candidatos. Pero el tribunal alegó que esas características no se dan exclusivamente en
esa franja de edad, ni dependen de la edad, y que la empresa no expresaba "razones
objetivas y razonables que justifiquen unas condiciones para el desempeño del trabajo
que expliquen la exclusión de las personas con edades superior o inferior al tramo
publicitado para el puesto de trabajo descrito", por lo que confirmó la sanción, y obligó a
eliminar esos límites de edad.
3.4.2.- MÉRITOS ACADÉMICOS
3.4.2.1 Idiomas
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Es uno de los méritos más importantes de todo el concurso. Superior a todos los
méritos militares, excepto los Informes personales de calificación.
Se valora con 0,75 puntos por cada grado de conocimiento superior a 2. Con
titulación universitaria al resultado final se le resta 1,5 puntos porque se exige como
requisito previo dos doses y dos treses.
Se pueden contabilizar tan solo los perfiles de dos idiomas.
3.4.2.2 Acceso a las enseñanzas universitarias. (Solamente se aplicará cuando no
se exija para el ingreso titulación universitaria).
Es uno de los méritos peor valorados del concurso, mientras que para el ingreso
directo supone casi la totalidad de la calificación final para el ingreso por promoción se
queda en 1,46%.
3.4.2.3 Títulos (solamente se aplicará cuando no se exija para el ingreso
titulación universitaria).
Sólo se valora un título, no teniendo cabida los títulos de Máster y Doctor.
3.4.2.4 Títulos (solamente se aplicará cuando se exija para el ingreso titulación
universitaria).
« Si el título pertenece a la rama de conocimiento de “Ingeniería y Arquitectura” o
“Enseñanzas Técnicas”, la puntuación obtenida se multiplicará por 2, si pertenece a la
rama de “Ciencias” o “Ciencias Experimentales” se multiplicará por 1,5 y, por 1 si lo es a
la de Ciencias Sociales y Jurídicas.” »
De todos los méritos es el más valorado del concurso, con un 42,1% de la
calificación final, casi tanto como la suma de todos los méritos militares. Por tanto su
cálculo es decisivo.
Como se ha descrito anteriormente la diferencia en la valoración de unas
titulaciones sobre otras no está justificada en modo alguno.
Si bien dirige a los futuros opositores a estudiar aquellas titulaciones de la Rama de
Ingeniería y Arquitectura, supone un enorme perjuicio para aquellos que estén cursando
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o hayan cursado estudios pertenecientes a las ramas de Ciencias Experimentales o de
Ciencias Sociales y Jurídicas.
3.5.- VALORACIÓN DE MÉRITOS EN PORCENTAJES SOBRE LA
CALIFICACIÓN FINAL.
MÉRITO
a)Tiempo de servicio
b) Tiempo en operaciones en el
extranjero y misiones para el
mantenimiento de la paz.
MÉRITOS
c) Recompensas militares.
MILITARES
d) Recompensas de la Guardia Civil.
e)Informes personales de
calificación
f) Edad
a) Idiomas
b)Acceso a las enseñanzas
MÉRITOS
ACADÉMICO universitarias
S
c) Títulos universitarios no exigidos
d)Títulos universitarios exigidos
TOTAL MÉRITOS MILITARES
TOTAL MÉRITOS ACADÉMICOS
CALIFICACIÓN FINAL CONCURSO
PRUEBA CIENTÍFICA
CALIFICACIÓN FINAL
SIN
EXIGENCIA DE
TITULACIÓN
UNIVERSITARI
A
1,46%
CON
EXIGENCIA DE
TITULACIÓN
UNIVERSITARIA
3,51%
1,825%
4,39%
5,475%
1,46%
13,16%
3,51%
7,29%
17,54%
0,73%
5,84 %
1,75%
14,04%
1,46 %
1,46%
18,24%
8,76%
27%
73%
27%+73%=100
%
42,1%
43,56%
56,14%
100%
100%
Los cálculos se realizan dando el 100% a la máxima nota posible. Para el ingreso
por promoción sin exigencia de titulación universitaria es de 137 puntos, correspondiendo
100 puntos a la prueba científica, 25 puntos a los méritos militares y 12 puntos a los
méritos académicos. Para el ingreso por promoción con exigencia de titulación
universitaria es de 57 puntos, correspondiendo 25 puntos a los méritos militares y 32 a los
méritos académicos. En ambas formas de acceso los puntos por méritos militares son 50,
pero van divididos por dos al calcular la nota final.
 El cuadro nos indica los perfiles buscados en los aspirantes. En la promoción sin
exigencia de titulación universitaria prima la prueba científica, los IPEC´s y los
idiomas. En la promoción con exigencia de titulación universitaria se valoran
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principalmente las notas obtenidas en la obtención de la titulación exigida,
preferiblemente de la rama de Arquitectura e Ingeniería, a continuación los IPEC´s
y los idiomas.
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3.6- MOTIVOS PARA EL RECURSO.
PRIMERO:
La Norma Segunda, Requisitos, incumple el artículo 23.2 de la Constitución
Española "asimismo [los ciudadanos] tienen derecho a acceder en condiciones de
igualdad a las funciones y cargos públicos con los requisitos que señalan las leyes".
Porque establece requisitos de titulación diferentes al ingreso directo y al ingreso por
promoción. La norma primera exige dos titulaciones al ingreso por promoción y una al
ingreso directo.
La titulación exigida a ambas formas de ingreso pertenece al sistema educativo
definido por el Capítulo VII de la Ley Orgánica 2/2006, de 3 de mayo, de Educación. La
otra titulación, sólo exigida al ingreso por promoción, en lengua inglesa según ORDEN
DEF/1815/2003, de 23 de junio.
La norma segunda de la Orden DEF/792/2010, de 25 de marzo dice “para ser
admitido a los procesos de selección para la forma de ingreso por promoción, se exigirá el
perfil lingüístico en el idioma inglés”, continuando más adelante
“a) Sin exigencia de titulación universitaria: un grado de conocimiento de al menos
dos en todos los rasgos que lo componen.
b) Con exigencia de titulación universitaria: un grado de conocimiento de al menos
tres en dos de los rasgos que conforman el perfil lingüístico y de dos en los dos
restantes.”
La norma cuarta la ORDEN DEF/1815/2003, de 23 de junio define el perfil
lingüístico como “un conjunto de cuatro números dígitos, cada uno de los cuales indica el
grado de conocimiento alcanzado en relación con cada destreza” y continua más adelante
“en función del perfil lingüístico se determina el nivel de conocimiento de un idioma”.
La Disposición Adicional Tercera de la Orden DEF/3495/2009, de 22 de diciembre
que modifica la ORDEN DEF/1815/2003, de 23 de junio establece las convalidaciones:
”…se les reconocerá, por una sola vez por persona e idioma de los considerados
de interés para las Fuerzas Armadas mediante Real Decreto 1360/1981, de 20 de junio,
un perfil lingüístico con un grado de conocimiento de 2 (dos) en todas las destrezas,
cuando acrediten tener reconocido en una Escuela Oficial de Idiomas el ciclo elemental o
superior, o los niveles intermedio o avanzado.
En idénticos términos, cuando así lo soliciten, se reconocerá un perfil lingüístico
con un grado de conocimiento de 2 (dos) en todas las destrezas, a quienes acrediten
estar en posesión del título de licenciado universitario en Filología en alguno de los
referidos idiomas o de su correspondiente titulación de grado cuando se trate de carreras
universitarias adaptadas al Espacio Europeo de Educación Superior”.
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Por tanto, el perfil lingüístico en idioma inglés de al menos dos en todos sus rasgos
tiene la misma validez que una Licenciatura o Grado en filología inglesa o como poco que
el certificado oficial (art. 61 de la Ley Orgánica 2/2006, de 3 de mayo, de Educación) de
superación de un ciclo de una Escuela Oficial de Idiomas. En conclusión a los aspirantes
por ingreso por promoción se les exigen dos titulaciones: la titulación del sistema general
de enseñanza y la de idioma inglés.
SEGUNDO:
La Norma Sexta, Oposición, también incumple el artículo 23.2 de la Constitución
Española "asimismo [los ciudadanos] tienen derecho a acceder en condiciones de
igualdad a las funciones y cargos públicos con los requisitos que señalan las leyes".
Porque establece pruebas diferentes al ingreso directo y al ingreso por promoción con las
mismas titulaciones de acceso.
El punto primero de la norma sexta, describe las pruebas de las que consta la
oposición:
“a) Directo, sin y con exigencia de titulación universitaria: aptitud psicofísica y
lengua inglesa.
b) Promoción para cambio de escala o cuerpo, sin exigencia de titulación
universitaria: aptitud psicofísica y conocimientos científicos.”
La razón para el establecimiento de la prueba de conocimiento exclusivamente en
el ingreso por promoción aparece en el preámbulo del articulado: “lo justifica la
heterogeneidad de vías de acceso”.
Las vías de acceso para el ingreso directo, sin exigencia de titulación universitaria,
están recogidas en el artículo 17.1 a), 17.5 y la Disposición Transitoria Novena del Real
Decreto 35/2010, de 15 de marzo y son:
A) Bachiller y prueba de acceso a las enseñanzas universitarias
B) Otros sistemas educativos extranjeros
C) Técnico superior (durante 2010-2012)
Las vías de acceso para el ingreso por promoción, sin exigencia de titulación
universitaria, están determinadas en el artículo 17.1 b) del citado Real Decreto:
A)
B)
C)
D)
Bachiller y prueba de acceso a las enseñanzas universitarias
Técnico superior
Prueba de acceso para mayores de 25 años
Otros sistemas educativos extranjeros
La única vía diferente es la Prueba de acceso para mayores de 25 años, el resto,
incluido el título de Técnico Superior durante el periodo transitorio, son iguales. Por tanto
sólo en este caso podría exigirse la prueba de conocimientos científicos.
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TERCERO:
La Norma Quinta, Concurso, incumple el artículo 14 de la Constitución Española,
donde se dice que "Los españoles son iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer
discriminación alguna por razón de nacimiento, raza, sexo, religión, opinión o cualquier
otra condición o circunstancia personal o social". Porque se discrimina por razón de edad.
También incumple el artículo 103 de la Constitución “3. La Ley regulará el estatuto
de los funcionarios públicos, el acceso a la función pública de acuerdo con los principios
de mérito y capacidad” Porque tener una edad no es un mérito ni muestra de capacidad.
La Norma Quinta determina en qué consiste el concurso. En su punto primero letra
c) dice “Promoción para cambio de escala o de cuerpo: la puntuación se obtendrá
aplicando el baremo que figura en el anexo III”.
Valorado con 2 puntos, en la letra f) del Anexo III se dice:
“f) Edad. Se valorará el no haber alcanzado en el año de la convocatoria las
siguientes edades máximas: Para incorporarse como militar de carrera, cuando no se
exija titulación universitaria: 27 años. Para incorporarse como militar de carrera, cuando
se exija titulación universitaria: 30 años. Para adscribirse como militar de complemento:
27 años.”
En palabras del Tribunal Supremo: “incumbe a la Administración la carga de
demostrar la existencia de esas razones objetivas y legítimas que han de concurrir en una
diferencia de trato para que no sea discriminatoria y cubra el canon de constitucionalidad
que significa el principio de igualdad.”
No hay razones objetivas y justificadas para valorar como mérito tener una edad
determinada.
CUARTO:
No cumplen con el artículo 57 de la Ley 39/2007, de 19 de noviembre, de la
Carrera Militar en el que “el Ministerio de Defensa adoptará las medida para facilitar el
acceso a los suboficiales y militares profesionales de tropa y marinería a las titulaciones
requeridas para dicho ingreso, potenciando la promoción interna”. No se facilitan, ya que
se exigen más requisitos y mayor número de pruebas.
Tampoco cumplen el artículo 62 de la misma ley “1. El Ministerio de Defensa
impulsará y facilitará los procesos de promoción que permitan el cambio de escala y, en
su caso, de cuerpo, de los militares profesionales que reúnan los requisitos exigidos. En
esos procesos se valorarán los méritos, incluido el tiempo de servicios, se reservarán
plazas de ingreso y, en su caso, se darán facilidades para la obtención de titulaciones del
sistema educativo general”
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No se potencia y menos se impulsa o facilita, todo lo contrario, se ponen más
trabas. Para opositar por promoción se añaden nuevos requisitos a los descritos por el
Reglamento de ingreso y promoción (RD 35/2010) que son inexistentes en el ingreso
directo; además, en la fase de oposición se introduce una prueba de conocimientos
científicos aunque se acceda con la misma titulación que el ingreso directo y por último,
en el concurso el valor del tiempo de servicios es mínimo y se discrimina por razón de
edad y titulación universitaria.
3.7.- CONCLUSIONES.
De la aprobación de estas normas, del Reglamento de ingreso y promoción y de la
provisión de plazas para este año 2010 sólo se puede extraer la conclusión de que la
promoción, para el colectivo de suboficiales, es meramente testimonial y anecdótica, un
imperativo de la Ley de la Carrera Militar, plagada de requisitos-obstáculos y encaminada
a quedar desierta y pasar al ingreso directo.
Según las Reales Ordenanzas el primer y más fundamental deber del militar es la
disposición permanente para defender a España, incluso con la entrega de la vida cuando
fuera necesario. Este honroso deber de muerte es incompatible con el menosprecio
indignante al que se somete en vida al colectivo de suboficiales. Es un menosprecio
palpable en cada norma, en cada reglamento y hasta en la misma Ley de la carrera.
El Ministerio de Defensa tiene previsto un gasto para este año de 25 millones de
euros en obras, mobiliario y equipamientos de las tres Academias de Oficiales y en la
puesta en marcha de la nueva Enseñanza de Formación de Oficiales.
En tiempos de restricciones del gasto público, ¿qué es más barato?: ¿formar un
oficial en cinco cursos académicos procedente de la calle o formar un oficial en un curso
académico procedente de suboficial con titulación universitaria?
Pues para la Ministra Chacón, Licenciada en Derecho y con estudios de postgrado,
la mejor es la primera opción. Por cierto, si la Ministra fuera Suboficial, con esa titulación,
no podría opositar a Oficial.
Destacamos varios puntos importantes:
Para el ingreso por promoción es necesario acreditar un perfil lingüístico
determinado (cuatro doses en ingles sin titulación universitaria y dos treses y dos doses
con titulación universitaria) en el caso de ingreso directo no es necesaria (hay que hacer
un examen). Este requisito nos parece correcto pero su exigencia debería haber ido
acompañada de la posibilidad de examen en el período que dista entre la publicación del
requisito y la convocatoria este primer año.
Es un mérito militar valorable en el concurso tener menos de 27 años o 30, según
sea sin o con titulación universitaria. En el caso de ingreso directo no lo es, por supuesto.
Tener menos de 30 o 27 años no es desde ningún punto de vista objetivo un merito
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militar. Por lo tanto al premiar este requisito se va en contra de los principios de mérito y
capacidad
Dentro de los meritos militares la puntuación máxima por tiempos de servicio se
alcanza a los 2 años y 6 meses ó 6 años en función de si es con requisito de título
universitario o no. Ello limita la valoración de mérito al primer empleo con escasa
antigüedad dejándose en cambio sin valorar decenas de años de servicio, lo que de
nuevo se compadece mal con el principio de mérito.
Las medallas por tiempo de servicio no cuentan siendo este un mérito militar.
La conclusión a la que llegamos es que esta norma persigue la discriminación de
los suboficiales de mayor edad, a pesar de sus mayores méritos.
3.8.- PROPUESTAS LA ORDEN DEF/792/2010
1º.- Propuesta sobre los requisitos.
 Si para el ingreso directo no se exige un perfil lingüístico reconocido oficialmente,
para el ingreso por promoción tampoco. De tal forma que, aquel que oposite al
ingreso por promoción y tenga reconocido el perfil determinado estará exento de la
prueba de lengua inglesa, que tendrá la calificación de apto o no apto.

2º.- Propuestas sobre la oposición.
 Si para el ingreso directo no se exige la realización de la prueba de conocimientos
científicos, para el ingreso por promoción tampoco, siempre que se acceda con la
misma titulación o superior.

3º.- Propuestas sobre la valoración del concurso.
 Tiempo de servicio. Elevar el límite de puntuación a 4 puntos por el tiempo como
militar de carrera, militar de complemento o militar de tropa y marinería. Además
dar mayor puntuación a los meses como militar de carrera que al resto.
 Recompensas. Incluir, especialmente en el periodo transitorio, las recompensas
correspondientes a la Real y Militar Orden de San Hermenegildo y la Cruz a la
Constancia en el Servicio. Además incluir las recompensas de la Guardia Civil
dentro del apartado de las recompensas militares. Así el apartado c) pasaría a
tener una puntuación máxima de 19 puntos.
 Informes personales de calificación. Que tengan el mismo valor tanto en el
concurso para la forma de ingreso de promoción con exigencia de titulación
universitaria como sin la misma: no superior al 10% de la calificación final.
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 Edad. Eliminación del concurso.
 Méritos académicos (cuando no se exija para el ingreso titulación universitaria).
Que la valoración de los méritos de Acceso a las enseñanzas universitarias y
Títulos aumenten proporcionalmente a la disminución de la valoración o
desaparición de la Prueba Científica. Asimismo que se valoren con diferentes
puntos los diversos títulos universitarios, Máster y Doctor.
Méritos académicos (cuando no se exija para el ingreso titulación universitaria). Que la
valoración de este mérito sea la misma para todas las titulaciones por un periodo de 8
años, tiempo suficientemente amplio para que aquél que esté cursando estos estudios
pueda terminarlos y presentarse. Que la valoración de este mérito sea la misma para
todas las titulaciones durante el periodo transitorio 2013-2015, en el que es de aplicación
la DT 5ª.
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4.- COMENTARIOS A LA Resolución 452/38082/2010, de 22 de
abril de la Subsecretaría, por la que se convocan los procesos
de selección de ingreso en los centros docentes militares de
formación, para el acceso como militar de carrera y militar de
complemento, en diferentes Cuerpos y Escalas de las Fuerzas
Armadas y en la Escala Superior de Oficiales de la Guardia
Civil, y se aprueban las bases comunes y específicas que los
regulan.
4.1 PROCESOS CONVOCADOS
INGRESO
DIRECTO
ESCALA DE OFICIALES
CUERPOS GENERALES Y DE INFANTERÍA DE MARINA
CUERPOS DE INTENDENCIA
ESCALA TÉCNICA DE OFICIALES LEY 17/99
CUERPOS DE INGENIEROS
CUERPO JURÍDICO MILITAR
CUERPO MILITAR DE INTERVENCIÓN
CUERPO MILITAR DE SANIDAD
CUERPO DE MÚSICAS MILITARES
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
INGRESO
POR
PROMOCIÓN
NO
NO
SI
SI
SI
SI
SI
SI
Por tanto faltan por convocarse los procesos de selección de ingreso por
promoción para los Cuerpos Generales y de Infantería de Marina y para los Cuerpos de
Intendencia.
4.2.- UN SUBOFICIAL, TIENE LA TITULACIÓN REQUERIDA Y QUIERE
OPOSITAR
¿CÓMO PUEDO OPOSITAR?
ESCALA DE OFICIALES
CUERPOS GENERALES Y DE
INFANTERÍA DE MARINA y GC
CUERPOS DE INTENDENCIA
ESCALA TÉCNICA DE OFICIALES
INGRESO
DIRECTO
SI TIENES
MENOS DE 23
AÑOS EN 2010
SI TIENES
MENOS DE 33
AÑOS EN 2010
SI TIENES
INGRESO POR PROMOCIÓN
PRÓXIMA CONVOCATORIA: SIN LÍMITE DE EDAD
PRÓXIMA CONVOCATORIA PERO
NO PUEDES,
SÓLO MILITARES DE COMPLEMENTO SIN LÍMITE DE EDAD
SI TIENES MENOS DE 35 AÑOS EN 2010
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LEY 17/99
CUERPOS DE INGENIEROS
CUERPO JURÍDICO MILITAR
CUERPO MILITAR DE
INTERVENCIÓN
CUERPO MILITAR DE SANIDAD
CUERPO DE MÚSICAS MILITARES
MENOS DE 33
AÑOS EN 2010
(MILITARES DE COMPLEMENTO SIN LÍMITE DE EDAD)
SI TIENES MENOS DE 35 AÑOS EN 2010
(M. COMPLEMENTO Y ESCALA TÉCNICA SIN LÍMITE DE
EDAD;
CURSOS DE PERFECCIONAMIENTO: 37 AÑOS)
SI TIENES
MENOS DE 33
AÑOS EN 2010
SI TIENES
MENOS DE 33
AÑOS EN 2010
SI TIENES
MENOS DE 33
AÑOS EN 2010
SI TIENES
MENOS DE 33
AÑOS EN 2010
SI TIENES
MENOS DE 33
AÑOS EN 2010
NO PUEDES,
SÓLO MILITARES DE COMPLEMENTO SIN LÍMITE DE EDAD
NO PUEDES,
SÓLO MILITARES DE COMPLEMENTO SIN LÍMITE DE EDAD
NO PUEDES,
SÓLO MILITARES DE COMPLEMENTO SIN LÍMITE DE EDAD
SI TIENES MENOS DE 37 AÑOS EN 2010
(Para esta convocatoria no se aplica la DT5ª RD 35/2010)
4.3 BASE COMÚN NOVENA
La base común novena introduce en la fase de concurso la valoración del tiempo
como reservista voluntario y de recompensas militares. No será tenida en cuenta en el
proceso de ingreso directo en los Cuerpos Generales y de Infantería de Marina y ESO de
la Guardia Civil ni en el proceso de ingreso en el Cuerpo de Intervención.
4.4.- BASE COMÚN DECIMOQUINTA
Esta base dice: “Igualdad de género.–De acuerdo con el artículo 6.1 de la Ley
39/2007, de 19 de noviembre, de la Carrera Militar, la igualdad de trato y de
oportunidades es un principio que en las Fuerzas Armadas se aplicará de conformidad
con lo previsto en la Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de
mujeres y hombres. Los Órganos de Selección velarán por el estricto cumplimiento del
principio de igualdad de oportunidades entre los aspirantes de ambos sexos que
participen en la convocatoria.”
Hasta aquí todo correcto pero el segundo párrafo: “Asimismo, se señala que actualmente
existe infrarrepresentación de la mujer como militar profesional en las Fuerzas Armadas.”
¿Qué significa en una base de una convocatoria? ¿A caso da a entender al tribunal que
en caso de duda debe decantarse por la mujer para evitar esta infrarrepresentación?.
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4.5.- PROCESO DE SELECCIÓN INGRESO DIRECTO, SIN TITULACIÓN
UNIVERSITARIA, A LOS CUERPOS GENERALES Y DE IM Y ESO
GUARDIA CIVIL
Para obtener la calificación de apto en la prueba de lengua inglesa deberá
contestar correctamente 35 preguntas (de 70 sobre comprensión y expresión escrita).
Sólo recordar que para el ingreso por promoción a estos cuerpos se exigen los cuatros
doses: comprensión oral, expresión oral, comprensión escrita y expresión escrita.
4.6 PROCESO DE SELECCIÓN A LA ESCALA DE OFICIALES Y ESCALA
TÉCNICA DE OFICIALES DE LA LEY 17/99, DE LOS CUERPOS DE
INGENIEROS
Es de aplicación la base común novena, respecto al concurso. Los suboficiales
tienen el límite de 35 años de edad.
Es significativo constatar como la convocatoria determina la oposición, dejando
fuera ingenierías, dando preferencia a unas y dando posibilidades a otras si no se cubren
las preferentes.
En el caso del ingreso por promoción sería deseable la posibilidad de presentarse
por cualquier especialidad y luego ajustar las plazas de ingreso directo. Así por ejemplo si
para la Escala Técnica de Oficiales Ley 17/99 el Ejército del Aire para el ingreso directo
hay 7 plazas repartidas en 3 especialidades y para promoción hay sólo 1 plaza, ésta
debería ser de cualquier especialidad y no sólo de Técnicas Aeroespaciales. En fin es
sólo una manera más de limitar la promoción.
4.7.-LIMITE DE CONVOCATORIAS
En el apartado de requisitos que tiene que cumplir el solicitante se dice lo siguiente:
2.2 No superar el número máximo de tres (3) convocatorias, entendiéndose por
consumida una cuando el aspirante haya sido incluido en la lista de admitidos. No
obstante, si la incomparecencia obedeciese a causa de fuerza mayor debidamente
justificada, a motivos de embarazo, parto o posparto, o bien a que el militar se encuentre
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participando en una misión fuera del territorio nacional, se resolverá, previa solicitud y
justificación documental del interesado efectuada antes del inicio de la primera prueba, no
computarle la convocatoria como consumida.
El RD 35/2010 establece límites al de numero de convocatorias a las que se puede
acceder por promoción interna, hecho ya comentado y que a nuestro juicio no tiene
ninguna razón de ser. La novedad de la convocatoria a los procesos de selección es la
interpretación restrictiva de la misma que la restringe para un determinado proceso de
selección. Es la interpretación mas desfavorable que se podía buscar, tanto mas cuando
el periodo transitorio y la incertidumbre en el número de plazas futuras ofertadas no deja
mucho espacio al suboficial.
La norma establece también que no se computará la convocatoria cuando existan
condiciones de fuerza mayor, como participaciones en misiones internacionales o
embarazo. Sin embargo no hace lo mismo con el que cumpliendo los límites de edad y
estando en una misión o por motivos de embarazo, parto o postparto no pudiendo
presentarse se le pasen los límites de edad. De nuevo parece que la única preocupación
que no está debidamente justificada es evitar que los suboficiales (colectivo a
promocionar de mayor edad) pierda la oportunidad de presentarse a los procesos de
selección.
4.8.-CONCLUSIONES.
Respecto a lo estudiado en informes anteriores no hay variaciones importantes, tan
sólo la base común novena sobre el concurso y la interpretación restrictiva del límite de
convocatorias
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4.-PROPUESTAS PARA PROMOCION INTERNA
o Eliminación de los límites de edad en las convocatorias de promoción interna. O en su
defecto establecer límites de edad que respondan a la necesidad de rentabilizar la
formación dada y que en ningún caso deberán ser inferiores a la resta de la edad de
jubilación menos los tiempos de servicio efectivos que establece el RD 1385/1990.
o Ampliación de los títulos universitarios que permiten acceder a la promoción interna y
equiparación de los mismos en los tres ejércitos, incluyendo en cualquier caso las
diplomaturas e ingenierías técnicas para el acceso por promoción interna al cuerpo
general en las mismas condiciones que los militares de complemento.
o Eliminación de todas las demás discriminaciones entre los suboficiales y los militares
de complemento en cuanto a los requisitos, condiciones y posibilidades de promoción
interna.
o Establecimiento de una reserva de plazas con porcentajes estables en las ofertas de
empleo público para suboficiales en todos los cuerpos con escalas de oficiales sin que
se les integre en un grupo conjunto de militares de carrera.
o Establecimiento y promoción de medidas eficaces de apoyo que permitan a los
miembros de las Fuerzas Armadas la realización de los estudios tendentes a alcanzar
las titulaciones requeridas para el ingreso por promoción interna, así como, siempre
que las necesidades del servicio lo permitan, remover los obstáculos derivados del
cumplimiento de la función militar que impidan la normal consecución de los mismos.
o Concesión de un porcentaje mayor de plazas reservadas para los suboficiales
respecto de los militares de complemento y clase de tropa en atención al mayor
número de efectivos que conforman este colectivo, a su condición de militares de
carrera, y su situación en el grupo de clasificación profesional inmediatamente inferior
a aquel al que se aspira (única situación que amerita hablar en propiedad de
promoción interna –Art. 18 Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Básico del
Empleado Público-)
o Corrección urgente de la Orden DEF/792/2010 eliminando todas aquellas valoración
que no responden a ningún mérito profesional, incluyendo la valoración de los que si lo
son y se han dejado fuera y eliminando todas las discriminaciones por razón de la
edad.
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5.-LA VERDAD SOBRE LA PROMOCION INTERNA
Todas las leyes de la carrera militar en sus respectivos apartados definen la necesidad de potenciar al suboficial y a la promoción
interna. Son en su mayoría palabras huecas sin intención real de ser cumplidas por los sucesivos gobiernos o el Ministerio de Defensa.
La tendencia es clara: se trata de eliminar la posibilidad real de dicha promoción, de crear un modelo en el que la igualdad de
oportunidades no exista, un sistema de castas injusto para con el suboficial. No podemos encontrar, ni existe ninguna respuesta
juiciosa a los datos que aquí se presentan, pues escapa a la posibilidad de una argumentación razonable. En este cuadro se expone en
conclusión la mentira de las sucesivas leyes, normas y preceptos.
REDUCCION PROGRESIVA QUE HA SUFRIDO EL PORCENTAJE DE PLAZAS PARA OFICIAL DE CARRERA RESERVADAS A SUBOFICIALES (PERIODO 1990-2009)
1990
1991
1992
1993
1994
38%
31%
1995
1996
1997
29%
30%
28%
1998
1999
2000
2001
34%
32%
29%
28%
2002
2003
2004
2005
21%
20%
20%
21%
2006
2007
18%
17%
2008
2009
0,6%
1%
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
52%
0%
45%
38%
% De plazas reservadas a SUBOFICIALES
AÑOS
Total Plazas
Para Suboficiales
% de Reserva
Publicado en B.O.E
TOTAL DE PLAZAS DE OFICIAL DE CARRERA
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
844
717
626
720
613
594
591
568
533
470
393
412
465
474
528
520
513
534
462
498
437
276
284
271
190
172
177
161
179
149
115
115
99
94
105
108
93
93
3
5
52% 38% 45% 38% 31% 29% 30% 28% 34% 32% 29% 28% 21% 20% 20% 21% 18% 17% 0,6% 1%
nº 111 /90 nº 86 /91 nº 85 /92 nº 58 /93 nº 91 /94 nº 84 /95 nº 42/96 nº 52/97 nº 51/98 nº 56/99 nº 25/00 nº 24/01 nº 43/02 nº 46/03 nº 33/04 nº 33/05 nº 33/06 nº 33/07 nº 26/08 nº 53/09
SISTEMAS DE EVALUACION ANALISIS PROPUESTAS Asociación Unificada de militares españoles INDICE 1. INTRODUCCION ..................................................................................................................................... 3
2. SISTEMAS DE EVALUACION ....................................................................................................................... 3
3. METODOS DE NORMALIZACION ............................................................................................................ 5
3.1.‐ Proceso de normalización proportionality preservation (aseguramiento de las proporcionalidad) .... 8
3.2.‐ Límites naturales: ................................................................................................................................ 10
4.CONCLUSIONES .................................................................................................................................... 11
5. PROPUESTAS ....................................................................................................................................... 14
7. REFERENCIAS ....................................................................................................................................... 16
Pag 2 de16 Asociación Unificada de militares españoles 1. INTRODUCCION
Tratamos de dar la visión sobre la problemática de las evaluaciones desde el punto
de vista de los suboficiales representados, en base a la situación actual y al documento
realizado por la Secretaria general técnica bastante riguroso aunque diferimos en algunas
de las soluciones aportadas.
Entendemos que el tema es complejo ya que:
El que hace cursos piensa que eso es lo más importante
El que es antiguo en el empleo que la antigüedad debe de pesar
El que tiene buenos IPEC’s, que el desempeño es lo primordial
El que hace misiones en el extranjero lo mismo
Si habla idiomas que este factor hay que puntuarlo alto
Si se ha estudiado una carrera el esfuerzo personal exige que haya que puntuar los
cursos civiles
Para otros el número de promoción será importantísimo, sin tener en cuenta el
resto de criterios
El que tiene medallas entiende que estas son lo que hay que valorar etc etc etc.
De ahí que las propuestas se basen no en el peso que se han de dar a los criterios
sino a la forma de valorar a los mismos, al aspecto de la normalización de criterios,
pasando por la transparencia del proceso, llegando a la conveniencia de eliminar durante
un periodo transitorio el uso de algunos de ellos.
2. SISTEMAS DE EVALUACION
Un sistema de evaluación multicriterio persigue ayudar a la toma de decisiones. El
sistema que se use esta dirigido al objetivo que se desea conseguir, en nuestro caso que
las personas mas idóneas sean las elegidas para el ascenso. Si queremos potenciar un
Pag 3 de16 Asociación Unificada de militares españoles perfil determinado ajustaremos, formulas, criterios y pesos para conseguirlo de forma
consistente.
El sistema de evaluación esta basado en la teoría que soporta la toma de
decisiones en sistemas multicriterio. Estos sistemas son finitos y cuentan con un
relativamente corto número de opciones (los militares a ser evaluados) que compiten con
el fin de que una sea elegida o como es en nuestro caso que se nos ordene en un rango
de “idoneidad”.
Para enfrentarnos esta evaluación de idoneidad global disponemos de una serie de
criterios (de ahí el término multicriterio) cuyas evaluaciones individuales se ordenaran en
una matriz.
Hasta aquí tenemos dos líneas en las que trabajar. La primera trata del problema
de selección de criterios. Los criterios seleccionados, no escapa a nadie, que son
bastante amplios y en general razonables pues tratan de valorar los siguientes aspectos:
Mérito. Sea este en forma de medallas, misiones realizadas en el extranjero,
antigüedad, destinos etc....
Capacidad. Formación militar, cursos militares y civiles, idiomas etc…Hay que
hacer notar que no todas las especialidades tienen la misma posibilidad de realizar cursos
por lo que se está causando enormes agravios entre los diferentes colectivos de
suboficiales, dándose ya el caso de que personas con buenos desempeños y excelentes
meritos son evaluados sucesivas veces sin conseguir el ascenso y arriesgándose sin que
puedan hacer nada para evitarlo a quedar postergados en el empleo.
Desempeño. No basta con lo anterior se ha de premiar al que mejor trabaja. Esto
son los IPECs. Este criterio para cuyo fin seguro que todos estamos de acuerdo es quizás
el más problemático porque se le asigna mucho peso o porque no se ha valorado
correctamente hasta la fecha. De ahí que en la propuesta de AUME se pida sea
minimizado al máximo hasta que en un periodo de tiempo 5-10 años se tengan unas
valoraciones exentas en lo posible de subjetividad. Hoy por hoy este criterio causa
grandes movimientos en las ordenaciones por el proceso de normalización realizado, que
además de malo parte de datos de dudosa bondad.
Pag 4 de16 Asociación Unificada de militares españoles La segunda se dirige a los métodos de normalización. Los criterios que se usan
para poder evaluar a los candidatos se basan en datos que no se pueden medir con las
mismas unidades. El procedimiento de normalización convierte todos los valores de los
criterios en cantidades no dimensionales, es decir en cantidades comparables unas con
otras.
3. METODOS DE NORMALIZACION
¿Cuáles son los métodos de normalización habituales?
En los procesos de evaluación lo primero que se hace es recabar la información.
Este punto es muy importante pues los datos serán usados en todo el proceso y su
bondad es crucial. Dado que nuestros informes personales son secretos no disponemos
de herramientas que nos permitan discernir si los datos que de nosotros se poseen son
veraces o no, lo que puede causar grandes perjuicios personales. Deberíamos tener
derecho de acceso, modificación y cancelación cuando haya errores y lo debemos exigir.
Supongamos que estos datos han sido revisados y son correctos.
Lo primero que se hace es construir una matriz de individuos a partir conjunto finito
de individuos a evaluar A={A1, A2,…, Am}, en la que cada uno es identificado por una fila
de la matriz Ai, i = 1,…, m, siendo i un numero natural y Ai, un individuo cualquiera, Por
ejemplo Juan. Cada fila de la matriz recogerá los datos sin normalizar correspondientes a
cada criterio C={C1, C2,…, Cj…,Cn}, donde C1 puede ser por ejemplo el elemento EV1
“Cualidades de carácter profesional”
Es decir cada fila expresa nuestros valores como evaluados y cada columna el
valor de una característica que puede ser comparada con la de otro individuo. El valor de
un individuo para un determinado criterio será [aij]. Ejemplo Tabla 1
Aquí se introduce el primer factor que define como vamos a ser evaluados, pues
cada criterio EV1-EV10 esta compuesto por un conjunto de subcriterios a los que se les
asigna un peso basado el la La Orden Ministerial 17/2009, de 24 de abril, desarrolla el
Pag 5 de16 Asociación Unificada de militares españoles procedimiento y las normas objetivas de valoración de aplicación en los procesos de
evaluación del personal militar profesional y las propias que JEMA, JEMAT y AJEMA
establece para su ejército y que es el objeto de todo este esfuerzo.
TABLA 1 MATRIZ DE EVALUADOS A
C1
C2
C. PROF C. PERS
8,400
8,180
7,080
7,070
6,920
6,980
7,730
7,560
6,960
6,540
7,150
7,110
7,530
7,320
8,340
8,300
A1
A2
A3
A4
A5
A6
A7
A8
C3
P. PRO
6,370
5,089
5,300
6,156
5,026
5,409
5,973
6,871
C4
C5
T. PRF
4,651
4,407
4,779
4,550
4,705
4,687
4,410
2,482
C6
C7
C8
C9
Los valores de las columnas C1 a C10 han de ser normalizados por alguno de los
métodos que expondremos a continuación y a continuación se agregaran sus resultados.
Tenemos cuatro grupos de valoración establecidos por la OM :
ELEMENTOS DE VALORACIÓN
G1
EV1: Cualidades de carácter profesional.
EV2: Cualidades personales.
EV3: Prestigio profesional y capacidad de liderazgo.
G2
EV4: Trayectoria profesional: de la hoja de servicios.
EV5: Destinos y situaciones administrativas.
EV6: Recompensas y felicitaciones.
G3
EV7: Enseñanza de formación.
EV8: Enseñanza de perfeccionamiento.
G4
Pag 6 de16 C10
DEST.
RECOM. EN. FORM CUR. IDI PAFAS SANCI.
0,548
35,500
0,590
17,800
0
0
0,500
22,000
0,083
8,600
0
0
0,499
15,500
0,996
0,000
0
0
0,499
15,500
0,990
4,000
0
0
0,549
18,500
0,973
9,100
0
0
0,499
19,500
0,973
6,500
0
0
0,498
15,500
0,983
0,000
0
0
0,514
18,500
0,966
0,000
0
0
Asociación Unificada de militares españoles EV9: Pruebas físicas.
EV10: Sanciones.
Agregación significa que los elementos de valoración de cada grupo se suman con
un peso determinado para dar la puntuación final del grupo y los cuatro grupos siguen el
mismo proceso para el resultado final. El procedimiento ese conoce como suma lineal
ponderada
Para hacer esto es necesario que los diferentes criterios de evaluación estén
representados en una matriz cuyos valores estén en una escala comparable, es decir
hayan sido normalizados
Los datos normalizados son entonces multiplicados por este peso y ese es el valor
sumado para obtener el grupo de valoración (no haya pánico que es fácil). Este proceso
no afecta a la normalización siempre que la suma de pesos elegida para cada uno de los
elementos sea 1 como es el caso. Supongamos que los datos ya han sido normalizados.
El valor de la evaluación siguiendo la OM:
G1=0,15* C1Normalizado+0,15* C2Normalizado+0,20* C3Normalizado
G2=0,20* C4Normalizado+0,12* C5Normalizado+0,08* C6Normalizado
G3=0,03* C7Normalizado+0,07* C8Normalizado
G4 Tiene un tratamiento especial como ya se sabe
Pag 7 de16 Asociación Unificada de militares españoles Y la puntuación final será:
E=G1+G2+G3)
Todo esto es lo que en el informe de la secretaria general técnica aparece como
Para un determinado criterio de evaluación Cj, el proceso de normalización
transforma los valores de ese criterio de los m individuos que están siendo evaluados y
que ya vimos que estaban representados por una columna de la matriz de evaluación
(a1j, a2j,…, amj) en un nuevo vector (vector llamamos a la columna) (v1j, v2j,…, vmj), en
donde ), en donde vij es el valor normalizado de aij. Por ejemplo el valor de medallas del
individuo j aij puede valer 35 y normalizado vij 9,75.
3.1.Proceso
de
normalización
proportionality
(aseguramiento de las proporcionalidad)
preservation
Este procedimiento transforma el vector (a1j, a2j,…, amj) de cada criterio Cj en un
valor normalizado siguiendo la fórmula:
vij =
aij
max aij
*10, ∀i
i
Lo que se hace aquí es en primer lugar buscar al que tiene el mayor valor en ese
concepto y que por lo tanto tendrá un 10 para que nos entendamos. Veamos un ejemplo
con tres personas:
Pag 8 de16 Asociación Unificada de militares españoles a1j=12
a2j=16
a3j=10
Al normalizar los valores que se obtienen son:
v1 j =
12
*10 = 7,5
16
v2 j =
16
*10 = 10
16
v2 j =
10
*10 = 6.25
16
Y se intuye que en la nueva escala de valores se mantiene la relación de
diferencias entre las notas.
En este sistema extraemos una serie de consecuencias.
El valor máximo de un criterio al que le asignamos 10 corresponde al valor máximo
encontrado en la serie y que en este caso es 16.
El resto de los valores se organizan proporcionalmente en el intervalo cerrado 0<vij
≤10.
Es el método mas usado porque tiene la ventaja de preservar las proporciones
originales de evaluación entre cada pareja de valores cualesquiera, es decir, aij /ai´j es
igual a vij/vi´j. y que en general es una característica deseable.
No obstante tiene la desventaja de que no cubre todos los posibles valores del
intervalo [0, 1] y que ya veremos que en algún caso puede no ser deseable.
Pag 9 de16 Asociación Unificada de militares españoles Esta es con alguna modificación lo que propone la Secretaría Técnica.
3.2.- Límites naturales:
Este procedimiento transforma el valor de evaluación del vector, (a1j, a2j,…, amj), de
cada criterio, Cj, en un valor normalizado por medio de
vij = 10 *
aij − min aij
i
max aij − min aij
i
, ∀i
i
En nuestro ejemplo:
a1j=12
a2j=16
a3j=10
v1 j =
12 − 10
= 3,3
16 − 10
v2 j =
10 − 10
=0
16 − 10
v3 j =
16 − 10
= 10
16 − 10
En este sistema extraemos una serie de consecuencias.
Pag 10 de16 Asociación Unificada de militares españoles El valor máximo de un criterio al que le asignamos 10 corresponde al valor máximo
encontrado en la serie y que en este caso es 16 y el mínimo 0 corresponde al menor
valor.
El resto de los valores see organizan proporcionalmente en el intervalo cerrado
0<vij ≤10.
No obstante tiene ventaja de que cubre todos los posibles valores del intervalo [0,
1] mediante la simple interpolación entre los extremos y que en algún caso puede ser
deseable.
Respeta la cardinalidad, es decir el que estaba el primero sigue siendo el primero
pero no respeta las proporciones.
La fórmula utilizada para nuestra normalización es una variación de esta que
consiste en:
Nn= 10 + {(NE-Nmin)*10/(Nmax-Nmin)}
Que como se puede ver no es sino una variación de el método de límites naturales con
sus bondades y carencias.
4.CONCLUSIONES
En nuestra opinión el mejor método de normalización a utilizar en general es el de
preservar las proporciones simple. Es universal, claro y fácil de aplicar y mantiene la
relación natural entre los evaluados en ese concepto.
La secretaría general técnica propone este método pero estableciendo un umbral
máximo de puntuación que sería el que establecería la puntuación de 10, en vez de ser el
valor máximo entre los evaluados.
Pag 11 de16 Asociación Unificada de militares españoles Y lo expresan asi:
El método supone, en primer lugar, la elección de un umbral, U*, que representa el
nivel de aspiración máximo que considera el órgano evaluador como adecuado a cada
elemento de valoración. Elegido dicho umbral, la nota final se obtiene a partir de la
proporción de dicho nivel de aspiración alcanzado por el evaluado multiplicada por 10
para cubrir el rango de calificaciones entre 0 y 10. La formula siguiente expresa este
proceso de normalización:
Para nosotros el establecimiento de un máximo de valoración tiene dos peligros:
Si este se establece muy bajo se corre el peligro de que ese criterio no cuente y por
tanto pierda peso en relación a otros criterios pues a todos los evaluados se les aplicaría
este como máximo. En nuestro ejemplo de normalización si se eligiese como valor de
umbral el (10) en vez del valor máximo (16) todos los evaluados tendrían un 10 y esa nota
perjudicaría a aquellos que se han esforzado mas en ese criterio Y POR LO TANTO
HEMOS PERDIDO LA PROPORCIóN
Si este se establece muy alto se corre el peligro que ese criterio no cuente y por
tanto pierda peso en relación a otros criterios pues a todos los evaluados se les aplicaría
este como máximo. En nuestro ejemplo de normalización si se eligiese como valor de
umbral el (160) en vez del valor máximo (16) los evaluados obtendrían los siguientes
valores normalizados:
v1 j =
12
*10 = 0,75
160
v2 j =
16
* 10 = 1
160
Pag 12 de16 Asociación Unificada de militares españoles v2 j =
10
*10 = 0,625
16
Se ve que por un lado se ha perdido peso dentro del resto de criterios de valoración
algo que no es deseable pues para ello ya disponemos de los pesos que se utilizan en las
agregaciones. Y POR LO TANTO HEMOS PERDIDO EL PESO QUE TENIA ASIGNADO
EL CRITERIO
Por ello, aunque, entendiendo que las conclusiones de la secretaria técnica son
correctas, el método de normalización que proponen es peligroso y puede ser usado
contra determinados colectivos para eliminar el peso de su criterio. De ahí que
propongamos el método general que ellos mismos establecen como uno de los más
usados en sus anexos y es el que nosotros hemos analizado:
La única razón para utilizar un método de límites naturales o una variación de este
es cuando se quiera expandir las diferencias en un rango. Si todos los IPECS están
comprendidos entre 7 y 7,5 es la forma de decir que un señor con un 7,5 es un 10 y
alguien que tiene un 7 es un 0. ¿Pero esto es correcto? ¿Si yo tengo un notable porque
he de pasar a tener un 0?. ¿No sería mejor diseñar un sistema que de ya unos valores
normalizados o que se le pueda aplicar el sistema de preservación de proporción? ¿O
incluso mejor utilizar directamente un sistema de preservación de proporción?
Particularmente nosotros elegiríamos la última opción. Además vemos
descompensado el grupo de valoración número 3 frente a los otros dos. Hay que reducir
el valor del IPEC al menos durante un periodo de años suficiente para que el que se
elabore sea correcto. Y esa es nuestra propuesta como ya se expreso en la introducción.
Pag 13 de16 Asociación Unificada de militares españoles Por ultimo tener en cuenta como dice Barba-Romero [Barb,1997 ]"[sic] Dicha
normalización previa no es, por otra parte, neutral. En efecto, es perfectamente posible
que el resultado final dependa del procedimiento utilizado de normalización de las
evaluaciones".
En cuanto al número de evaluaciones para ser retenido estamos completamente de
acuerdo con el informe de la Secretaria Técnica sin entrar a valorar las repercusiones
desde el punto de vista matemático, porque no hace falta, solo hay que entender su
razonamiento. Si hoy no se cumplen unos criterios mínimos no se es evaluado lo seré
cuando los cumpla. Ejemplo si todos los evaluados tienen que tener un perfil de inglés
2.2.2.2 el que no lo tenga no será evalúado hasta que cumpla la condición. Es simple,
eficaz y justo.
5. PROPUESTAS
Proponemos que el sistema de normalización a utilizar sea el de preservar las
proporciones simple siguiendo la siguiente fórmula:
⎛ NE ⎞
Nn = 10⎜
⎟
⎝ N max ⎠
Eliminar o aumentar a al menos 5 el número de veces que un militar puede ser
evaluado antes de ser considerado permanentemente no apto por el ascenso. Se trata de
que cuando no se cumpla una condición que puede ser impuesta el militar tenga tiempo
suficiente para adaptarse a la nueva situación. En el ejemplo de los idiomas, si se exigiera
que todos han de tener el perfil 2.2.2.2, el que no lo tenga puede necesitar varios años
para adecuar su perfil. Las condiciones de evaluación cambian todos los años y 3 veces
es un número muy bajo. En realidad no entendemos el porque de un límite.
En el EV10 modificar el valor que se le da al test de condición física en la
evaluación para que, en lugar de descontar proporcione puntuación positiva. El objeto es
evitar que los que tienen limitación APL se vean perjudicados por el sistema y al mismo
tiempo valorar el esfuerzo de aquellos que las tienen pasadas. A modo de ejemplo:
Pag 14 de16 Asociación Unificada de militares españoles 1,5 puntos para el nivel A
1,0 puntos para el nivel B
0,5 puntos para el nivel C
0 puntos a los que tengan limitaciones APL (se trata de no perjudicarlos)
- 2 puntos a quien sin tener limitaciones APL no tenga pasado el test
Establecer un período de carencia de 10 años en el que la valoración de los IPECS
no sean tenidos en cuenta o en cualquier caso que su valor sea marginal, hasta que se
establezca un sistema que asegura que la forma de valorar es objetiva y consistente en
todas las unidades de las FAS.
Se acometa de forma inmediata la depuración de los datos incluidos en el
SIPERDEF para asegurar que todo el personal tiene apuntadas todas sus vicisitudes y
que estas sean consistentes, para evitar que situaciones de merito o capacidad similares
puntúen de forma diferente o incluso no lo sean por el mero hecho de no aparecer
publicadas en BOD ya que una regulación anterior no lo exigía.
Sugerimos que la puntuación final se multiplique por un 1,05 al que vaya a ser
evaluado por segunda vez, por 1,10 al que lo sea por tercera vez y así sucesivamente, es
decir un 5% adicional por evaluación. Con ello tratamos de compensar lo que ya es de por
si complicado que los diferentes perfiles de carrera potencian mas a unos colectivos que a
otros en forma de cursos realizados, horas de vuelo, misiones, posibles destinos etc...
Se modifique la legislación existente para permitir que el interesado tenga acceso a
sus informes personales de tal forma que pueda ejercer el este derecho sino que incluso
si llegara el caso el de modificación o cancelación cuando la información recogida fuese
incorrecta.
Pag 15 de16 Asociación Unificada de militares españoles 7. REFERENCIAS
Barba-Romero, S., and Mokotoff, E. (1998). “A System to Support Discrete MultiCriteria
Evaluations and Decisions: the SMC Package”. In: 2nd IMACS International
Multiconference. Computational Engineering in Systems Applications, Nabeul-Hammamet,
Túnez.
Hiltunen, V., Kurttila, M., Leskinen, P., Pasanen, K., and Pykäläinenet, J. (2009). ” Mesta:
An internet-based decision-support application for participatory strategic-level natural
resources planning”. Forest Policy and Economics 11, 1–9.
Pasanen, K., Kurttila, M., Pykäläinen, J., Kangas, J., and Leskinen, P. (2005). “Mesta:
nonindustrial private forest owners' decision-support environment for the evaluation of
alternative forest plans over the Internet”. International Journal of Information Technology
& Decision Making 4 (4), 601–620.
Pomerol, J-Ch. and Barba-Romero, S. (2000). "Multicriterion decision in management:
principles and practice”, Kluwer Academic Publishers, USA
4.- Centro de Investigación Operativa de la defensa, “Análisis cuantitativo del
procedimiento y las normas objetivas de valoración de aplicación en los procesos de
evaluación del personal militar profesional”, Ministerio de Defensa Español, enero 2010
Pag 16 de16 PROPOSICIÓN NO DE LEY. MODIFICACIÓN LEY
39/2007, DE LA CARRERA MILITAR
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
La entrada en vigor de la Ley 39/2007, de 19 de noviembre, de la Carrera Militar ha
supuesto, la aparición de muy diversos supuestos de conflicto que afecta a miembros
de las Fuerzas Armadas pertenecientes a Tropa y Marinería, Suboficiales y Oficiales.
Estos conflictos no son otra cosa que supuestos, perfectamente identificables, de
menoscabo de derechos profesionales que afectan muy directamente a los militares.
Es llamativo y a un tiempo preocupante que muchas de estas situaciones se
produzcan a pesar de existir advertencias motivadas previas, que ponían de relieve la
más que probable producción de daños profesionales en estos colectivos.Quizás, una de las más inmediatas consecuencias que deben extraerse de todo ello,
es que acometer un proceso de modificación del marco regulador de las políticas
de personal sin contar con los destinatarios del cambio es, a la postre, estéril.
La participación es un principio esencial de un estado democrático y de derecho,
irrenunciable porque afecta a derechos fundamentales y libertades públicas de los
ciudadanos y, además, porque es necesario para garantizar el acierto de las medidas
y su eficacia (vid. Art. 105 CE).En la tramitación de la Ley de la Carrera Militar todo esto ha fallado. Y, todavía hoy, en
la reforma de la Ley (ver Ley de Presupuestos Generales del Estado para 2009), se
ha seguido el mismo equivocado camino. Lo mismo está sucediendo en relación con
las disposiciones y reglamentos de desarrollo de la Ley, que están siendo aprobados
por el Gobierno sin propiciar foros y cauces de participación de los militares y,
singularmente, de las asociaciones profesionales en las que éstos se agrupan.Ningún proceso de participación maduro, se produzca a través de la vía o el cauce que
sea, puede gravitar sobre parámetros que no sean los propios de la condición
inalienable de ciudadanía. Poner como excusa la disciplina, la jerarquía, la
subordinación o la unidad, no hace sino confirmar que aún queda mucho por hacer en
el seno de las Fuerzas Armadas, para que sus miembros sean ciudadanos sin más,
con plenos derechos en aquellos ámbitos irrenunciables para ellos y para sus familias:
lo social, lo económico y lo profesional.Siete son las grandes áreas que han generado debate y que han motivado
posicionamientos concretos. Son las siguientes:
- Propuesta de modificación de la Ley 39/2007, de la Carrera Militar, en relación
al ascenso de los suboficiales a las Escalas a extinguir de Oficiales de la Ley
17/1999. Restauración del derecho a la integración y promoción profesional en
estas escalas de los Subtenientes pertenecientes a las Escalas Básicas de
Suboficiales de las Armas, de los Cuerpos y de las Especialidades del Ejército
de Tierra. Promoción interna de los suboficiales. Restauración de la promoción
a los Subtenientes del Ejército del Aire.
- Unificación de la Escala de Suboficiales
- Unificación de la Escala única de Oficiales de la Ley 39/2007
1
- Una verdadera carrera profesional para la Tropa y Marinería
- Reclasificación de trienios de suboficiales y tropa profesional permanente y
valoración, a efectos de perfección de trienios, del tiempo de servicio realizado
como servicio militar obligatorio.
- Carrera militar de los militares de Complemento
PROPOSICIÓN NO DE LEY
“El Congreso de los Diputados insta al Gobierno a remitir a la Cámara para su debate
y aprobación:
1. PROPUESTA DE MODIFICACIÓN DE LA LEY 39/2007, DE LA CARRERA
MILITAR, EN RELACIÓN AL ASCENSO DE LOS SUBOFICIALES A LAS ESCALAS
A EXTINGUIR DE OFICIALES DE LA LEY 17/1999. RESTAURACIÓN DEL
DERECHO A LA INTEGRACIÓN Y PROMOCIÓN PROFESIONAL EN ESTAS
ESCALAS DE LOS SUBTENIENTES PERTENECIENTES A LAS ESCALAS
BÁSICAS DE SUBOFICIALES DE LAS ARMAS, DE LOS CUERPOS Y DE LAS
ESPECIALIDADES DEL EJÉRCITO DE TIERRA. PROMOCIÓN INTERNA DE LOS
SUBOFICIALES Y RESTAURACIÓN DE LA PROMOCIÓN A LOS SUBOFICIALES
DEL EJÉRCITO DEL AIRE.
Con anterioridad a la Ley 17/1989 existían diferentes sistemas de ingreso en las
Escalas de Oficiales y en los Cuerpos de Funcionarios Civiles al servicio de la
Administración militar para todos los suboficiales de los Ejércitos según la normativa
específica de los diferentes Cuerpos y Escalas.
Con el desarrollo reglamentario de la Ley 17/1989 se derogaron todas las
disposiciones que posibilitaban los diferentes sistemas de ingreso y promoción
interna de los Suboficiales de los tres Ejércitos, y se llevo a cabo la unificación de
Cuerpos y Escalas donde quedaron integrados en varios cuerpos y escalas, todos
los suboficiales con independencia de sus cuerpos y escalas de origen.
La aplicación con carácter retroactivo del modelo de carrera de suboficial establecido
en la Ley 17/1989, limitó notablemente las expectativas de ingreso, promoción y
ascenso de los suboficiales, reduciéndose las posibilidades al ingreso limitado en la
Escalas Medias de Oficiales (con el empleo de Alférez) o a alcanzar, en casos,
también limitados, el nuevo empleo de Suboficial Mayor.
La disposición transitoria quinta de la Ley estableció un riguroso régimen transitorio
de ascensos por la que únicamente a suboficiales pertenecientes a determinados
Cuerpos y Escalas (apartados 2 y 3 de la disposición adicional sexta de la Ley
17/1989) se les permitiría el ingreso en sus Escalas de origen con el empleo de
teniente, pero en el momento de su pase a la situación de reserva, si lo
solicitaban previamente.
El Real Decreto 1622/1990 de 14 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento
General de Evaluaciones y Ascensos del Personal Militar Profesional estableció que
“el orden de escalafón en la situación de reserva de los subtenientes que hayan
ascendido a teniente por aplicación de la disposición transitoria quinta de la ley será el
2
mismo que tenían en la situación de actividad. A tal fin, en el momento del pase
a la reserva se modificará la antigüedad en el empleo de teniente de los que lo
requieran, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 10 de la Ley.”
Las anteriores Disposiciones generaron una gran litigiosidad que llegó a producir, a
partir del año 1990, diferentes sentencias judiciales favorables al ingreso de los
recurrentes en las diferentes Escalas de Oficiales. Precisamente son estas sentencias
las que se toman como base para el ordenamiento de los escalafones que se
establece para estos Cuerpos y Escalas en la disposición adicional décima de la
Ley 39/2007, sobre “Reordenamiento de los escalafones de las Escalas auxiliares y
del Cuerpo auxiliar de especialistas del Ejército de Tierra”.
La Ley 17/1999 pretendió corregir todos los problemas anteriormente relacionados y
que afectaban a las Escalas Auxiliares y otros Cuerpos del Ejército de Tierra. Entre
otras medidas, la disposición adicional octava apartado 3 establecía que “Todos
Suboficiales que hubieran obtenido el empleo de Sargento con anterioridad al 1
de enero del año 1977 y que no tuvieran limitación legal para alcanzar el empleo
de Subteniente, podrán obtener el empleo de Teniente de las Escalas a extinguir
relacionadas en los apartados 2 y 3 de la disposición adicional sexta de la Ley
17/1989, de 19 de julio, reguladora del Régimen del Personal Militar Profesional, y, de
no existir éstas, en la Escala de Oficiales correspondiente, en el momento de su
pase a la situación de reserva, si lo solicitan previamente.”
En aplicación de la citada disposición y de la disposición adicional segunda del Real
Decreto 1064/2001 han ingresado y están ingresando en las citadas Escalas a
extinguir con el empleo de Teniente, en el momento de pasar a la reserva a la
edad reglamentaria (56 años transitoriamente hasta el 30 de junio de 2004,
actualmente de forma voluntaria a partir de los 58 años de edad) o por cualquier
otro motivo, todos los suboficiales, con independencia de la antigüedad y
empleo alcanzados en su escala actual, que acrediten haber obtenido el empleo
de sargento con anterioridad del 1 de enero de 1977, con una antigüedad y
tiempos de servicio del día 20 de mayo de 1999.
Las anteriores disposiciones no contemplan el ascenso a oficial en ninguna
situación administrativa del resto de suboficiales en activo que hubieran obtenido el
empleo de sargento con posterioridad al 1 de enero de 1977.
Como consecuencia de la aplicación de las anteriores disposiciones, se empiezan a
producir los primeros adelantamientos en el ascenso a teniente respecto a personal
que permanece en servicio activo o está en Reserva.
Esta situación se trata de corregir con la redacción inicial de la disposición
transitoria séptima de la Ley 39/2007, extendiendo el derecho al ingreso en las
Escalas de Oficiales de la Ley 17/1999 con el empleo de teniente a todos los
suboficiales, que no hubieran podido acogerse a lo previsto en la disposición
adicional octava.3 de la Ley 17/1999, de 18 de mayo, y hubieran obtenido el
empleo de sargento a partir del 1 de enero de 1977 y con anterioridad al 1 de
enero de 1990, fecha de entrada en vigor de la Ley 17/1989.
El personal anterior que se encuentre en la situación de reserva, podrá obtener el
empleo de teniente, si lo solicita en el plazo de seis meses a partir de la entrada en
vigor de esta ley, con antigüedad, tiempo de servicios y efectos económicos de 1
de enero de 2008, y el resto lo harán en el momento de su pase a la situación de
3
reserva, si lo solicitan previamente, con antigüedad, tiempo de servicios y efectos
económicos desde la fecha de ascenso.
La aplicación de la anterior disposición ha permitido el ascenso al empleo de
teniente de suboficiales de los tres Ejércitos en situación de reserva, con
independencia del empleo, antigüedad y años de servicio alcanzados en
situación de actividad, que lo hayan solicitado durante los seis primeros meses del
año 2008, con antigüedad, tiempo de servicios y efectos económicos de 1 de
enero de 2008. Por otro lado el resto de suboficiales en activo con mayor antigüedad y
años de servicio lo harán, previa solicitud, con antigüedad, tiempo de servicio y efectos
económicos del momento en que pasen a dicha situación, en todo caso con fecha
posterior al día 1 de enero de 2008. De esta forma se han incrementado
notablemente los adelantamientos en los ascensos, respecto a los suboficiales que
permanece en servicio activo, ahora incluidos los efectos económicos establecidos
para todos los ascensos el día 1 de enero de 2008.
La última modificación de la Disposición transitoria séptima. “Ascenso de
Suboficiales al empleo de teniente”, establecida en la Ley de Presupuestos
Generales del Estado para el año 2009, que entró en vigor el día 1 de enero de 2009,
trata de evitar las diferencias existentes entre los que pasan a reserva antes de
las edades de referencia legalmente establecidas, en perjuicio de los que
permanecen más tiempo en la situación de servicio activo, homogeneizando la
fecha de ascenso a teniente y los efectos consiguientes, al requerirse estar en la
situación de reserva y tener cumplidos 58 años de edad.
También pretende corregir los problemas de escalafonamiento en la reserva
producidos por los ascensos en aplicación de las anteriores disposiciones,
estableciendo que “a los solos efectos de la determinación del orden de escalafón
en la situación de reserva, ocuparán, cada uno de ellos, el puesto que les corresponda
según el empleo alcanzado en la situación de servicio activo y la antigüedad que
tuvieran en el mismo.”
Finalmente extiende la posibilidad de ascenso a todos los suboficiales que hubieran
obtenido el empleo de sargento a partir del 1 de enero de 1977 y con anterioridad al
20 de mayo de 1999, para acoger a todos los suboficiales en activo
efectivamente adelantados en el ascenso por personal en la reserva.
Pero la aplicación de las anteriores medidas no da solución a los problemas
anteriormente planteados sino que los mantiene o los incrementa, entre otros, por
los siguientes motivos:
-
-
No impide que se sigan produciendo saltos en el escalafón en el empleo de
teniente de suboficiales que, al pasar a la reserva y ascender a la edad de 58
años, cuente con menor antigüedad como militares de carrera y años desde el
ingreso en las fuerzas armadas, que otros que permanecerán en servicio activo al
haber ingresado más jóvenes. Se penaliza de esta forma la antigüedad y el
número de años de servicio en activo.
Dado que el escalafón es la ordenación por empleos y antigüedad, las medidas
anteriores no corrigen tampoco los problemas de escalafonamiento en el
empleo de teniente en la reserva pues en los ascensos no se está modificando la
antigüedad que elimine todos los saltos que se han producidos desde el año1999 y
los que se produzcan en el futuro.
4
-
-
-
-
No contempla la situación de los suboficiales que en aplicación de la Ley
actual pasarán a la reserva a la edad de 56 años y que no ascenderán hasta
tener cumplidos 58 años de edad (dos años después que con la anterior redacción
de esta disposición). En este sentido ya se han dado casos de ascensos a
teniente al pasar a la reserva con una edad 56 años antes de la entrada en vigor
de la ley de la carrera militar.
No se establece ninguna medida respecto a todos aquellos suboficiales que
permanecen en situación de actividad y ya han sido adelantados en el
ascenso por otros suboficiales en situación de reserva. En concreto no se
establece ninguna medida respecto a los perjuicios económicos derivados de la
aplicación de diferente fecha de efectos económicos para los ascensos de
suboficiales con mayor antigüedad y años de servicio que permanecen en servicio
activo. Para los ascensos en la reserva en aplicación de la anterior redacción de la
disposición transitoria séptima apartado 2, no se exigía ningún requisito de
edad y además los ascensos se produjeron con una antigüedad, tiempo de
servicios y efectos económicos de 1 de enero de 2008. De esta forma en la
mayoría de los casos los ascendidos van generar derechos pasivos en el grupo
retributivo A1 con un mayor número de años que sus compañeros que
permanecen hoy en servicio activo. Se trata de una diferencia que ya está
ocasionando un perjuicio económico real respecto a los ya ascendidos en la
situación de reserva.
Se sigue produciendo discriminación en el ascenso según la fecha de
obtención del empleo de sargento. En la ley de 1999 se establecía para todos
los suboficiales que obtuvieron el empleo de sargento con anterioridad al día 1 de
enero de 1977, posteriormente el día 1 de enero de 1990 y ahora el día 20 de
mayo de 1999.
No contempla en ningún caso el ascenso al empleo de teniente del personal en
situación de retirado.
Por todo lo anterior se considera que toda propuesta de modificación de la Ley
39/2007, de la Carrera Militar, deberá tener en cuenta las siguientes medidas:
1.- Ascenso al empleo de Teniente de las Escalas a extinguir de Oficiales
de la Ley 17/1999 en servicio activo, de todos aquellos suboficiales que,
efectivamente, hayan sido o sean adelantados en el ascenso al empleo de Teniente
por el personal en la reserva con menor empleo y antigüedad alcanzados en servicio
activo en sus escalas de origen.
2.- Ascenso al empleo de Teniente de las Escalas a extinguir de Oficiales
de la Ley 17/1999 en situación de reserva, a petición propia, de todos aquellos
suboficiales en servicio activo con más de 25 años de servicio como suboficial, que,
efectivamente, hayan sido adelantados en el ascenso al empleo de Teniente por el
personal en la reserva con menor empleo y antigüedad alcanzados en servicio activo
en sus escalas de origen.
3.- Reordenación de los escalafones de todos los Tenientes de las Escalas
a extinguir de Oficiales de la Ley 17/1999, tanto en servicio activo como en
reserva, con corrección de la antigüedad en el empleo de acuerdo al orden jerárquico
del empleo alcanzado en la situación de servicio activo y, dentro de cada empleo, por
5
la antigüedad que se tuviera en el mismo. Se podría considerar como base el
escalafonamiento resultado de la integración de escalas de la Ley 17/1989.
En la reordenación se deberá asignar a cada uno de ellos la antigüedad y tiempo
de servicios más favorable, de forma que se eliminen los saltos producidos hasta
ahora y los que se puedan producir en el futuro (los primeros ascensos de los
ascendidos por aplicación del apartado 3 de la Disposición adicional octava de la Ley
17/1999 se produjeron con antigüedad del 20-05-1999). Deberá establecerse como
fecha de efectos económicos el día 1 de Enero de 2008, de forma que queden
eliminados los perjuicios económicos producidos con los ascensos en aplicación de la
Disposición transitoria séptima de la Ley 39/2007, de la Carrera Militar.
4.- Los suboficiales en situación de retiro procedentes de estas escalas
podrán solicitar, una vez reordenadas sus escalas, el empleo y la antigüedad
asignados al que les siguiera en esa reordenación por encontrarse en servicio activo o
en reserva.
5.- Restaurar el derecho a la integración y promoción profesional en las
Escalas a extinguir de Oficiales de la Ley 17/1999, con el empleo de Teniente, de
los Subtenientes pertenecientes a las Escalas Básicas de Suboficiales de las
Armas, de los Cuerpos y de las Especialidades del Ejército de Tierra, creadas
por Ley 13/1974, de 30 de Marzo, de organización de las Escalas Básicas de
Suboficiales y Especial de Jefes y Oficiales del Ejército de Tierra, que la Ley 17/1989
anuló.
6.- Restaurar el derecho a la promoción de los Suboficiales del Ejército del
Aire que por Ley 18/1975, de 2 de Mayo, de Reorganización del Arma de Aviación y
la Ley 146/1963, de 2 de Diciembre, de Reorganización del Cuerpo Auxiliar de
Oficinas Militares del Ejército del Aire, tenían reconocido.
2. PROPUESTAS DE MODIFICACIÓN DE LA LEY 39/2007, DE LA
CARRERA MILITAR.
A)
Ascenso de suboficiales al empleo de Teniente para integración en las
Escalas de Oficiales de la Ley 17/1999 y reordenación de los escalafones.
Se propone modificar la “Disposición transitoria séptima. Ascenso de suboficiales
al empleo de Teniente”, de la Ley 39/2007, teniendo en cuenta los siguientes criterios:
1. Con el fin de eliminar las injusticias creadas en los ascensos al empleo de
Teniente, se propone que esta disposición sea de aplicación a todos los Tenientes de
las Escalas de Oficiales de la Ley 17/1999 que hayan ascendido o asciendan al
empleo de Teniente en la situación de reserva por aplicación del apartado 3 de la
Disposición adicional octava de la Ley 17/1999, de 18 de Mayo, de Régimen del
Personal de las Fuerzas Armadas y de la Disposición transitoria séptima de la Ley
39/2007, de la Carrera Militar.
Igualmente se propone que sea de aplicación a todos los suboficiales en servicio
activo que hubieran obtenido el empleo de sargento a partir del 1 de Enero de 1977 y
con anterioridad al 1 de Enero de 2008, fecha de entrada en vigor de la Ley 39/2007,
de la Carrera Militar, que no tuvieran limitación legal para alcanzar el empleo de
Subteniente.
6
2. El Ministerio de Defensa deberá adoptar las medidas necesarias para
proceder a:
a) Integración en servicio activo en las Escalas de Oficiales de la Ley 17/1999
con el empleo de Teniente, a petición propia, de todos aquellos suboficiales que
efectivamente hayan sido adelantados o sean adelantados en el ascenso a Teniente
por el personal que ya se encuentra en la reserva con menor empleo y antigüedad
alcanzada en servicio activo en sus escalas de origen, en aplicación de cualquiera de
las disposiciones relacionadas en el apartado 1 de esta propuesta.
b) Integración en situación de reserva en las Escalas de Oficiales de la Ley
17/1999 con el empleo de Teniente, a petición propia, de todos aquellos suboficiales
que se encuentran en servicio activo con más de 25 años de efectividad como
suboficial en las FAS, que efectivamente hayan sido adelantados o sean adelantados
en el ascenso a Teniente por el personal que se encuentra en la reserva con menor
empleo y antigüedad alcanzada en servicio activo en sus escalas de origen, en
aplicación de cualquiera de las disposiciones relacionadas en el apartado 1 de esta
propuesta.
c) Reordenación, dentro de las escalas de los apartados anteriores, de todos
los oficiales y suboficiales afectados, tanto en servicio activo como en reserva, con
asignación del empleo y la antigüedad.
d) En la ordenación anterior se deberá asignar a cada uno de ellos el empleo y
la antigüedad que le sea más favorable derivada de todos los ascensos a Teniente
posteriores a la entrada en vigor de la Ley 17/1989, de 19 de Julio, Reguladora del
Régimen del Personal Militar Profesional, en particular, la de ejecución del punto 3 de
su Disposición adicional octava (20-05-1999) y de la Disposición transitoria séptima de
la Ley 39/2007, de la Carrera Militar, de forma que se anulen los adelantamientos en
los ascensos de personal en la reserva en estas escalas producidos, hasta ahora o
que sigan produciéndose en el futuro. La asignación de la antigüedad en el empleo se
realizará de acuerdo al orden jerárquico del empleo alcanzado en la situación
administrativa de servicio activo y, dentro de cada empleo, por la antigüedad que se
tuviera en el mismo. Se tomará como base el escalafonamiento resultado de la
integración de escalas de la Ley 17/1989 y las modificaciones posteriores derivadas de
los diferentes procesos de evaluación y ascenso.
e) Se establecerá la fecha de efectos económicos en el empleo de teniente
más favorable a cada uno de ellos, de forma que se eliminen todos los perjuicios
económicos derivados de los ascensos a Teniente producidos en aplicación del punto
3 de la Disposición adicional octava y de la Disposición transitoria séptima de la Ley
39/2007, de la Carrera Militar.
f) Publicar antes de tres meses desde la entrada en vigor de la reforma de la
Ley, la reordenación teórica anterior por escalas, especificando el empleo y la
antigüedad que corresponde a cada uno, habilitando un plazo de tres meses para la
presentación de alegaciones, que deberá resolverse antes de tres meses, a contar
desde la fecha límite para su presentación.
g) Publicar la reordenación definitiva por escalas, una vez resueltas las
alegaciones citadas en la letra anterior.
h) Al personal que no ascienda a Teniente en servicio activo y con los datos de
esa reordenación definitiva, el Ministerio de Defensa los incorporará de oficio a las
escalas de oficiales el día primero del mes siguiente al de la fecha en la que cada uno
pase a la situación de reserva colocándolo en la posición del escalafón y con la
asignación del empleo y antigüedad que le correspondan. A los que pasen a la reserva
en una fecha posterior a la entrada en vigor de la modificación de esta Ley, se les
7
aplicará la incorporación a estas escalas con efectos desde el día primero del mes
siguiente al de la citada fecha. Para los que a la entrada en vigor de la modificación de
esta Ley se encuentren en situación de reserva, la materialización de la nueva
posición en el escalafón se hará con efectos de ese día.
3. Los suboficiales procedentes de estas escalas que se encuentran en la
situación de retiro a la entrada en vigor de la modificación de esta Ley, podrán solicitar
en el plazo de tres meses, a partir de la publicación de la reordenación definitiva, el
empleo y la antigüedad asignada al que les siguiera en servicio activo o reserva,
siempre con el límite que no suponga un empleo y antigüedad posterior a la fecha en
que el afectado cumplió los 61 años de edad de paso forzoso a la reserva.
4. Cualquiera de las nuevas situaciones generadas en aplicación de esta
disposición, no tendrá para ninguno de los interesados efectos económicos anteriores
a la fecha de entrada en vigor de la modificación de esta Ley, excepto lo establecido
en el punto 2, apartado f) de esta propuesta de modificación.
B)
Restaurar el derecho a la integración y promoción profesional en las
Escalas a extinguir de Oficiales de la Ley 17/1999, con el empleo de Teniente, de
los Subtenientes pertenecientes a las Escalas Básicas de Suboficiales de las
Armas, de los Cuerpos y de las Especialidades del Ejército de Tierra, creadas
por Ley 13/1974, de 30 de Marzo, de organización de las Escalas Básicas de
Suboficiales y Especial de Jefes y Oficiales del Ejército de Tierra, que la Ley 17/1989
anuló. A estas escalas se accedía mediante concurso-oposición de acceso directo,
exigencia del título de Bachiller Elemental o de FP I y realización de una formación
académico-militar de tres cursos (3 años) de duración en régimen de internado en la
Academia General Básica de Suboficiales (AGBS) de Talarn (Lleida); formación ésta
equivalente en aquellos momentos a la exigida en el Sistema Educativo General del
Estado para acceder a muchas de las carreras de título de grado medio entonces
existentes. Según la citada Ley, éstos tenían reconocido el derecho a integrarse en
servicio activo, desde el empleo de Subteniente, en las Escalas de Oficinas Militares
de la Escala Especial de Jefes y Oficiales del Ejército de Tierra y, a los 25 años de
suboficial, en las Escalas de Mando y de Especialistas de la Escala Especial de Jefes
y Oficiales del Ejército de Tierra.
Con el fin de eliminar las injusticias creadas en los ascensos al empleo de
Teniente, se propone asignar a estas escalas la antigüedad en el empleo que les sea
más favorable derivada de los ascensos que hasta la fecha se han producido al
empleo de Teniente después de la entrada en vigor de la Ley 17/1989, de 19 de Julio,
Reguladora del Régimen del Personal Militar Profesional, en particular, los producidos
en situación de reserva por la ejecución del punto 3 de la Disposición adicional octava
de dicha Ley que asigna a los primeros ascensos una antigüedad en el empleo de
fecha 20-05-1999.
En consecuencia, se propone añadir a la Ley 39/2007, de la Carrera Militar,
la siguiente Disposición transitoria:
“Disposición transitoria decimotercera. Integración y promoción profesional en las
Escalas a extinguir de Oficiales de la Ley 17/1999, con el empleo de Teniente, de los
Suboficiales Mayores y Subtenientes pertenecientes a las Escalas Básicas de
Suboficiales de las Armas, de los Cuerpos y de las Especialidades del Ejército de
Tierra.
1. Todos los suboficiales pertenecientes a las Escalas Básicas de Suboficiales
de las Armas, de los Cuerpos y de las Especialidades del Ejército de Tierra, creadas
por Ley 13/1974, de 30 de Marzo, de organización de las Escalas Básicas de
8
Suboficiales y Especial de Jefes y Oficiales del Ejército de Tierra, que a la entrada en
vigor de esta disposición se encuentren en situación de servicio activo o de reserva sin
haber alcanzado la edad de paso forzoso a esta situación dispuesta por el Art. 113.4
de la Ley 39/2007, de 19 de Noviembre, de la Carrera Militar, que hubieran obtenido el
empleo de Sargento a partir del 14 de Julio 1977 y con anterioridad al 1 de Enero de
1990, tengan cumplidos veinticinco años de efectividad en servicio activo como
suboficial, hayan obtenido el empleo de Subteniente en situación de servicio activo y
no tengan impedimento legal para el ascenso, podrán obtener su integración en
servicio activo o en reserva en las Escalas a extinguir de Oficiales de la Ley 17/1999
con el empleo de Teniente, en las condiciones que en los siguientes puntos para cada
uno se especifican.
2. Los Suboficiales Mayores y Subtenientes que a la entrada en vigor de esta
disposición se encuentren en situación de servicio activo y superen el curso de
adaptación de conocimientos que a tal efecto se convoque, podrán integrarse en las
Escalas a extinguir de Oficiales de la Ley 17/1999 con el empleo de Teniente,
asignándoseles las antigüedades en el empleo de Teniente que les correspondan de
las especificadas en el punto 5 de esta disposición con efectos económicos del día del
ascenso.
Los que renuncien, no se presenten o no superen el curso de adaptación de
conocimientos correspondiente, podrán obtener si lo solicitan previamente, su
integración en las Escalas a extinguir de Oficiales de la Ley 17/1999 con el empleo de
Teniente en el momento de su paso a la situación de reserva, siempre que tengan
cumplidos los cincuenta y seis años de edad y reúnan los requisitos indicados en el
punto 1 de esta disposición, asignándoseles la antigüedad en el empleo que les
correspondan de las especificadas en el punto 5 de esta disposición con efectos
económicos desde la fecha del ascenso. En el caso de no tener cumplidos los
cincuenta y seis años de edad cuando accedan a la situación de reserva, el ascenso
se les concederá en la fecha en que los cumplan. Permanecerán en la situación de
reserva en el empleo de Teniente hasta su paso a la situación de retiro.
3. Los Suboficiales Mayores y Subtenientes, que a la entrada en vigor de esta
disposición se encuentren en situación de reserva, podrán obtener si lo solicitan
previamente, su integración en las Escalas a extinguir de Oficiales de la Ley 17/1999
con el empleo de Teniente, siempre que tengan cumplidos los cincuenta y seis años
de edad y reúnan los requisitos indicados en el punto 1 de esta disposición. En el caso
de no tener cumplidos los cincuenta y seis años de edad, el ascenso se les concederá
en la fecha en que los cumplan. Tanto a los que adquieran el empleo de Teniente en la
situación de reserva como a los que ya lo hayan adquirido en dicha situación antes de
la entrada en vigor de esta disposición, se les reasignará de oficio la antigüedad en el
empleo de Teniente que les corresponda de las especificadas en el punto 5 de esta
disposición, con efectos económicos del día del ascenso.
4. Los Tenientes que la entrada en vigor de esta disposición se encuentren en
situación de reserva integrados en las Escalas a extinguir de Oficiales de la Ley
17/1999, que no hayan alcanzado la edad de paso forzoso a la situación de reserva
dispuesta por el Art. 113.4 de la Ley 39/2007, de 19 de Noviembre, de la Carrera
Militar, podrán ser igualmente convocados, si voluntariamente lo solicitan, al curso de
adaptación de conocimientos correspondiente que a tal efecto se convoque, siempre
que reúnan todos los requisitos indicados en el punto 1 de esta disposición. Los que
superen el curso continuarán en la situación de reserva pero podrán obtener los
empleos de Capitán y Comandante si reúnen los requisitos exigidos en el punto 16 de
la Disposición transitoria cuarta – Constitución de cuerpos y escalas, de la Ley
9
39/2007, de 19 de Noviembre, de la Carrera Militar. Los que renuncien, no se
presenten o no superen el curso, permanecerán en la situación de reserva en el
empleo de Teniente hasta su paso a la situación de retiro.
5. Las antigüedades en el empleo de Teniente, a efectos de trienios y derechos
pasivos, que corresponderán a los suboficiales que se integren o que ya se hayan
integrado, tanto en servicio activo como en reserva en las Escalas a extinguir de
Oficiales de la Ley 17/1999 con el empleo de Teniente, serán las siguientes:
Ascenso a Sargento el año 1977: Antigüedad en el empleo de Teniente el 20-05-1999
Ascenso a Sargento el año 1978: Antigüedad en el empleo de Teniente el 20-05-2000
Ascenso a Sargento el año 1979: Antigüedad en el empleo de Teniente el 20-05-2001
Ascenso a Sargento el año 1980: Antigüedad en el empleo de Teniente el 20-05-2002
Y así sucesivamente hasta:
Ascenso a Sargento el año1999: Antigüedad en el empleo de Teniente el 20-05-2021
6. El curso de adaptación de conocimientos correspondiente tendrá carácter
voluntario y los aspectos relativos a contenido, duración, calendario de realización,
normas de aplazamiento, repetición, renuncia, requisitos para su superación y régimen
de evaluaciones y calificaciones, serán establecidos por orden del Ministro de
Defensa. Las convocatorias a dicho curso deberán realizarse por orden de
promociones.
7. Los ascendidos al empleo de Teniente se escalafonarán a partir del último
Teniente ascendido en las Escalas a extinguir de Oficiales de la Ley 17/1999,
ocupando, cada uno de ellos, el puesto que le corresponda según el empleo
alcanzado en la situación de servicio activo y la antigüedad que tuvieran en el mismo”.
C)
Ascenso de suboficiales al empleo de Teniente para integración en las
Escalas de Oficiales de la Ley 39/2007, que estén en posesión de un título
universitario de Grado o Diplomado del sistema educativo anterior o superior.
Se propone añadir un tercer párrafo al punto 1 del Art. 57 de la Ley 39/2007,
en el siguiente sentido:
“Los suboficiales que estén en posesión de un título universitario de Grado o de
Diplomado del sistema educativo anterior o superior ascenderán por promoción interna
al empleo de teniente mediante el sistema de concurso de mérito y capacidad sin
límites de edad ni de empleo alcanzado, dentro de los cupos que determine el
Ministerio de Defensa para el ascenso a oficial, que no será nunca inferior al 25% del
total de plazas de oficiales ofertadas.
El Ministerio de Defensa sufragará los estudios universitarios del personal de las
Fuerzas Armadas a través de la concesión de ayudas a las que se acceda por un
concurso de mérito y capacidad con el objetivo de que quienes pretendan promocionar
a oficial puedan cumplir con este requisito”
D)
Ascenso de suboficiales al empleo de Teniente para integración en las
Escalas de Oficiales de la Ley 39/2007, sin necesidad de estar en posesión de un
título universitario de Grado.
Se propone añadir a la Ley 39/2007, la siguiente Disposición transitoria:
“Disposición transitoria decimocuarta. Ascenso de suboficiales al empleo de Teniente
para integración en las Escalas de Oficiales de la Ley 39/2007, sin necesidad de estar
en posesión de un título universitario de Grado.
10
“Se establecerán para todos los suboficiales de las Fuerzas Armadas hasta el 31
de Julio de 2011, concursos de méritos y capacidad sin límites de edad ni empleo
alcanzado y sin necesidad de estar en posesión de un título oficial universitario de
Grado, dentro de los cupos que determine el Ministerio de Defensa para el ascenso a
oficial por promoción interna, que no será nunca inferior al 25% del total de plazas de
oficiales ofertadas.”
E)
Restauración del derecho a la promoción de los Suboficiales del Ejército
del Aire.
Se propone añadir a la Ley 39/2007, una Disposición transitoria
decimoquinta, en el sentido de que el Gobierno arbitre las disposiciones oportunas
para que a los suboficiales del Ejército del Aire se les restaure el derecho a la
promoción que les otorgara la Ley 18/1975, de 2 de Mayo, de Reorganización del
Arma de Aviación y la Ley 146/1963, de 2 de Diciembre, de Reorganización del
Cuerpo Auxiliar de Oficinas Militares del Ejército del Aire.
1) Reordenar, conservando el mismo orden y antigüedad que las escalas
mencionadas en este texto poseen, a los oficiales y suboficiales en servicio
activo y reserva, partiendo de una fecha, que, en el caso más desfavorable no
podría ser posterior a la que resultara de cumplir veintiocho años desde su
ingreso en el servicio, como establecía el número tres, B) del Artículo primero
de la Ley 43/1977, de 8 de junio, de modificación de las condiciones de
ascenso de los Suboficiales del Ejército del Aire, y siempre que le hubiese
correspondido el ascenso al que le precede en el escalafón. Para ello habrán
de aplicarse tos siguientes criterios:
a) Asignar, dentro del nuevo ordenamiento y con la fecha que tuviera o le
hubiera correspondido del punto anterior, el empleo y la antigüedad de
Teniente en su escala de origen, a cada uno de ellos, con el límite de que
este empleo y antigüedad no sean posteriores a la fecha en que el afectado
cumpla o haya cumplido 61 años de edad.
b) Efectuar el ascenso a los siguientes empleos de Capitán y Comandante,
por el sistema de antigüedad, computando y ajustando los tiempos mínimos
de permanencia en un empleo para optar al empleo siguiente.
c) Otorgar a todo el Personal Militar al que se refiere la vigente Ley, el empleo
de Comandante tan solo una vez cumplido en el empleo de Capitán el
tiempo de permanencia exigido anteriormente, y en el momento de su pase
a la situación de reserva, con el límite de que la antigüedad obtenida en
dicho empleo, no sea posterior a la fecha en que cumpla o haya cumplido
61 años de edad.
d) Arbitrar las medidas necesarias para que los Oficiales que se encuentran en
retiro a la entrada en vigor de la modificación de la Ley, procedentes de las
Escalas mencionadas, puedan solicitar, el empleo y antigüedad asignados
al que les siguiera en el escalafón, y siempre con el límite de que no
suponga un empleo y antigüedad posterior a la fecha en que el afectado
cumplió 61 años de edad.
e) Supeditar la aplicación temporal de estas medidas al personal procedente
de la reserva transitoria al criterio de que las fechas de antigüedad en los
11
empleos resultantes de la reordenación sean anteriores a la fecha en que
cada uno se integró en la reserva transitoria. A partir de esa fecha sólo se le
reconocerá un ascenso, en aplicación del Real Decreto 741/1986, de 11 de
abril, por el que se establece la situación de Reserva Transitoria en el
Ejército del Aire, si no lo hubiera obtenido con anterioridad a la fecha de
publicación de esta Ley por otras Disposiciones Legales, escalafonándose
en este caso con el empleo así obtenido en el lugar que le corresponda en
su Escala de acuerdo de lo dispuesto a ese fin en la presente Ley.
f) Mantener al Personal Militar afectado por la norma que se propone, en los
cuerpos y escalas que les correspondan de la Ley 17/1999 hasta su pase a
retiro, no incorporándose por ello a las nuevas escalas que prevé la Ley
39/2007, de 19 de noviembre, de la carrera militar.
g) Mantener la limitación legal para aquellos que, con anterioridad a la entrada
en vigor del precepto modificado, tuvieran limitación legal para alcanzar
determinados empleos o hubieran perdido puestos en el escalafón por
aplicación de la legislación vigente.
2)
La reordenación será de aplicación a los Oficiales y Suboficiales de las
Escalas: Especial de Oficiales de Tropas y Servicios; Especial de Oficiales
Operadores de Alerta y Control; De Suboficiales de Tropas y Servicios; De
Especialistas Operadores de Alerta y Control; Especial de Oficiales Mecánicos
de Mantenimiento de Avión; Especial de Oficiales Mecánicos de Electrónica;
Especial de Oficiales Armeros Artificieros; Especial de Oficiales
Radiotelegrafistas; Especial de Oficiales de Fotografía y Cartografía; Especial
de Oficiales Mecánicos de Transmisiones; Especial de Oficiales Mecánicos de
Automóviles; Cuerpo Auxiliar de Oficinas Militares del Aire, Oficiales.
De Suboficiales Especialistas Mecánicos de Mantenimiento de Avión; De
Suboficiales Especialistas Mecánicos de Electrónica; De Suboficiales
Especialistas
Armeros
Artificieros;
De
Suboficiales
Especialistas
Radiotelegrafistas; De Suboficiales Especialistas de Fotografía y Cartografía;
De Suboficiales Especialistas Mecánicos de Transmisiones; De Suboficiales
especialistas Mecánicos de Automóviles; Cuerpo Auxiliar de Oficinas Militares
del Aire, Suboficiales.
Provenientes de las Escalas Auxiliares del Arma de Aviación, que fueron
estructuradas por fa Ley 18/1975, de 2 de mayo, de reorganización del Arma
de Aviación, que modifica la ley de 15 de julio de 1952, de reorganización del
Arma de Aviación, y por la Ley 146/1963, por la que se reorganiza el Cuerpo
Auxiliar de Oficinas Militares del Aire, creado por Ley de 26 de mayo de 1944,
reconociendo en su artículo segundo el derecho a alcanzar el grado de oficial,
hasta el empleo de comandante, y que se encontraban en activo, en cualquier
empleo el día 1 de enero de 1990, fecha de entrada en vigor de la Ley 17/1989,
de 19 de julio, Reguladora del Régimen del Personal Militar Profesional, y con
anterioridad a los que obtuvieron el empleo de Sargento por Resolución
num.762/0932-í/93 (Cuerpo General) y Resolución 762/1093251/93 (Cuerpo de
Especialistas), 13.0.0. no 132, y que se corresponden con la Primera
Promoción de Suboficiales de la Escala Básica, creada en la citada Ley
17/1989.
3) Cualquiera de las nuevas situaciones generadas en aplicación de la disposición
Adicional Décima de la Ley 39/2007 modificada de acuerdo con los criterios
12
mencionados, no tendrá para ninguno de los interesados efectos económicos
anteriores a la fecha de su entrada en vigor.
3.- PROPUESTA DE MODIFICACIÓN DE LA LEY DE LA CARRERA MILITAR.
UNIFICACIÓN DE LA ESCALA DE SUBOFICIALES.En relación con la Disposición Transitoria Cuarta, apartados 8 y 12 de la Ley de la
Carrera Militar, por medio de los cuales se determina la incorporación de los
suboficiales a las nuevas escalas de suboficiales de los cuerpos generales de
cada Ejército, se propone que para la efectiva incorporación se deberá tener en
consideración el orden de promoción obtenido al término del proceso de
formación que dio lugar a la adquisición del primer empleo como suboficial con
independencia del empleo alcanzado hasta el momento de la incorporación.Previamente a la integración de las nuevas escalas se procederá a la corrección
de empleos y antigüedad mediante la reordenación por promociones de acceso
a las correspondientes escalas, con excepción de aquellos ascensos que se
produjeron por procesos de selección o elección.
Dentro de cada escala y cuerpo no se producirá modificación de la situación
relativa de sus miembros como resultado de la aplicación de estas normas de
integración.
En el caso de igualdad de antigüedad, el orden de escalafón de los miembros de los
cuerpos y escalas a integrar, se solucionará en aplicación de la fórmula recogida en el
apartado 12 cuando se den los supuestos que allí se prevén en relación con los
procesos de integración a las nuevas escalas de suboficiales de los cuerpos generales
de cada Ejército.Se propone modificar el punto 8 de la Disposición transitoria cuarta,
Constitución de cuerpos y escalas, de la Ley 39/2007, en el sentido siguiente:
Los miembros de las escalas de suboficiales de los cuerpos generales y de
especialistas se incorporarán el 1 de julio del año 2009 a las nuevas escalas de
suboficiales de los cuerpos generales de cada Ejército, según el orden de promoción
obtenido al término del proceso de formación que dio lugar a la adquisición del empleo
de sargento, con independencia del empleo alcanzado hasta el momento de la
incorporación.
4.- PROPUESTA DE MODIFICACIÓN DE LA LEY DE LA CARRERA MILITAR.
UNIFICACIÓN DE LA ESCALA ÚNICA DE OFICIALES.Nos referimos en este punto al contenido de la Orden Ministerial 54/2008, de 29 de
mayo, por la que se regula el curso de adaptación para la incorporación a la escala de
oficiales.Conforme se determina en el apartado primero, la finalidad de la citada disposición de
carácter general es “establecer los criterios generales por los que se ha de regir
13
el curso de adaptación para la incorporación a la nueva escala de oficiales de los
miembros de la escala de oficiales de los cuerpos generales del Ejército de
Tierra, de la Armada y del Ejército del Aire, así como, del Cuerpo de Infantería de
Marina y de los oficiales de los cuerpos de especialistas, conforme a los aspectos
señalados en la disposición transitoria cuarta 7.b), de la Ley 39/2.007., de 19 de
noviembre, de la carrera militar”.En el preámbulo de dicha orden ministerial se dice que el “propósito del curso de
adaptación es proporcionar, a los citados oficiales, los conocimientos
esenciales y básicos para la incorporación a la escala de oficiales establecida en
la citada Ley 39/2007, de 19 de noviembre, completándose posteriormente su
formación con los cursos de perfeccionamiento para el desempeño de los cometidos y
funciones que se le puedan asignar a lo largo de su trayectoria militar”.La citada orden ministerial pretende encontrar cobertura en la Disposición transitoria
cuarta de la Ley de la Carrera Militar, en adelante LCM. A esto se hace mención en el
párrafo segundo del preámbulo de dicha orden ministerial, en los términos siguientes,
que reproducimos de forma literal:
-
“La disposición transitoria cuarta de la mencionada ley establece el procedimiento
para la incorporación a la nueva escala de oficiales de los miembros de la escala
de oficiales de los cuerpos generales del Ejército de Tierra, de la Armada y del
Ejército del Aire, así como del Cuerpo de Infantería de Marina y de los oficiales de
los cuerpos de especialistas, manteniendo su especialidad y contemplando, como
condición necesaria, la superación de un curso de adaptación cuyos aspectos,
relativos al contenido, duración, calendario de realización, normas de
aplazamiento, repetición, renuncia, requisitos para su superación y régimen de
evaluaciones y calificaciones, serán establecidos por orden del ministro de
Defensa”.-
Por otra parte, se reitera a lo largo del preámbulo que dicho curso de adaptación “no
participa del régimen general de la enseñanza militar” y que “el procedimiento que
se describe para la incorporación a la nueva escala no puede enmarcarse en las
pautas establecidas reglamentariamente para la promoción interna o el cambio de
escala, por lo que por sí mismo, no conllevaría efectos académicos relativos a
titulaciones del sistema educativo general”.Dicho en otras palabras, el curso de adaptación se establece como un filtro previo
para incorporarse a la nueva escala de oficiales, filtro que sólo afecta a aquellos
militares que procedan de las escalas de oficiales de los cuerpos generales del
Ejército de Tierra, de la Armada, del Ejército del Aire, así como, del Cuerpo de
Infantería de Marina y de los oficiales de los cuerpos de especialistas. Los oficiales de
los tres Ejércitos que estaban integrados en las respectivas escalas superiores de
oficiales no precisan realizar dicho curso de adaptación, y son integrados,
directamente, en la nueva escala única.Ni en la LCM ni en la Orden ministerial se da razón alguna para justificar este trato
discriminatorio y desigual que favorece, sin duda alguna, a los oficiales que ya
pertenecían a la escala superior, de tal forma que la integración en la nueva escala de
oficiales, única, prevista en la LCM, se trataría, más bien, de una integración del resto
de los oficiales en la anterior escala superior. A este respecto, anunciamos que esta
situación de partida es contraria al principio de igualdad del artículo 14 de la CE y al
derecho fundamental expresado en el apartado 2 del artículo 23 de la CE.-
14
Singularísima mención ha de hacerse de la experiencia profesional, aspecto éste que
no ha sido tenido en consideración al establecer la discriminación o desigualdad en el
proceso de integración en la nueva y única escala de oficiales, a favor de aquellos
oficiales procedentes de la escala superior de oficiales.A través del sistema de integración, la experiencia profesional ha sido arrumbada
como principio básico que configura la carrera profesional del militar y, por tanto,
supone un trato desigual, sin apoyo jurídico alguno, que conculca el ordenamiento
constitucional, socavando el principio de igualdad y los principios de mérito, capacidad
e igualdad del artículo 23, apartado 2, de la CE.Por estas razones, la mencionada O.M. 54/2008, que no es más que el desarrollo de
la Disposición transitoria cuarta, apartado 7, letra b), de la LCM, debe ser reputada
como un acto nulo de pleno derecho, al incurrir en el supuesto prevenido en el artículo
62, apartado 2, letra a) y 2 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, del Régimen
Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común,
al ser un acto que no respeta el principio de la experiencia profesional.Entendemos que, existe una discriminación carente de justificación objetiva y
razonable, pues no es objetivo ni razonable diferenciar, a través de un curso de
adaptación, los modos de integración en la nueva y única escala de oficiales, según se
proceda o no de la escala superior de oficiales o de los demás cuerpos generales de
oficiales, de infantería de marina o de especialistas, ya que los cometidos que unos y
otros van a desempeñar después de la integración son exactamente los mismos. Esa
no es una situación que pueda reducirse a una mera irregularidad administrativa
compatible con las exigencias del artículo 23.2 de la Constitución y con el derecho
fundamental que reconoce a acceder y a permanecer en la función pública en
condiciones de igualdad con los requisitos que señalen las Leyes, que son, en
definitiva, los parámetros que exige tanto la jurisprudencia constitucional como la del
Tribunal Supremo.Se propone la supresión del curso de adaptación.1) Modificación del punto 2 de la Disposición transitoria cuarta quedando
redactado como sigue: “Se incorporarán a las nuevas escalas los miembros de
las Fuerzas Armadas que se encuentren en cualquier situación administrativa,
salvo la de reserva. Quienes estén en la situación de reserva permanecerán en
sus escalas de origen hasta su pase a retiro.”
2) Modificación del apartado b) del punto 7 de la Disposición transitoria cuarta,
Constitución de cuerpos y escalas, suprimiendo los párrafos 2º, 3º y 4º y el
nuevo añadido por la Disposición adicional decimoquinta, medidas para la
aplicación de la Ley 39/2007 de 19 de diciembre, de la carrera militar, de la Ley
2/2008 de 23 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el año
2009.
3) Modificación del apartado d) del punto 7 de la Disposición transitoria cuarta,
quedando redactado como sigue:
Los tenientes coroneles, los comandantes y los capitanes de las escalas
superiores de oficiales y de las escalas de oficiales de los cuerpos generales y
de especialistas de los Ejércitos se ordenarán para incorporarse a las nuevas
escalas de oficiales de los cuerpos generales de cada Ejército por empleos de
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forma proporcional a los efectivos de cada empleo y de cada una de las
procedencias.
En el caso de los capitanes/tenientes de navío de la Armada, incluidos los del
apartado 10, y del Ejército del Aire se hará formando conjuntos, de mayor a
menor antigüedad, con quienes hayan ascendido a ese empleo en cada
periodo del 1 de julio de un año al 30 de junio del siguiente. La ordenación se
efectuará de forma proporcional a los efectivos de las distintas procedencias en
cada conjunto.
Efectuadas las ordenaciones se modificarán las fechas de antigüedad en el
empleo de forma que se obtenga un listado decreciente de antigüedad y sin
que a ninguno de los escalafonados se le asigne una menor de la que tuviere
en su escala de procedencia.
La incorporación de los procedentes de las escalas superiores de oficiales se
hará efectiva el 1 de julio del año 2009 y la de los procedentes de las escalas
de oficiales de los cuerpos generales y de especialistas el 1 de julio de cada
año, a partir del 2009, cuando se tenga superado el curso de adaptación al que
se refiere esta disposición. En todo caso, se materializará en la posición
derivada de la ordenación del párrafo anterior.
4) Modificación del apartado e) del punto 7 de la Disposición transitoria cuarta,
quedando redactado como sigue:
Los tenientes de las escalas superiores de oficiales y de las escalas de
oficiales de los cuerpos generales y los tenientes de la escala de oficiales
especialistas se incorporarán a las nuevas escalas de oficiales de los cuerpos
generales correspondientes el día 1 de julio del año 2009, según su empleo y
antigüedad.
En caso de igualdad en la antigüedad, el orden de ascenso se determinará
aplicando el criterio de proporcionalidad según el número de efectivos de cada
procedencia que en cada caso se integren.
5) Supresión del apartado f) del punto 7 de la Disposición transitoria cuarta.
6) Modificación del apartado g) (nuevo apartado f) ) del punto 7 de la Disposición
transitoria cuarta, quedando redactado como sigue:
Los alféreces de las escalas de oficiales de los cuerpos generales y de
especialistas a partir del 2 de julio del año 2009 ascenderán a teniente en su
escala de origen por el sistema de antigüedad al cumplir tres años de tiempo
de servicios en el empleo. Se incorporarán a las nuevas escalas de oficiales de
los cuerpos generales de cada Ejército al ascender a teniente en la forma
prevista en el apartado e).
7) Supresión del apartado h) del punto 7 de la Disposición transitoria cuarta.
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5.- PROPUESTA DE MODIFICACIÓN DE LA LEY DE LA CARRERA MILITAR.
ASCENSO AL PASAR A LA RESERVAPropuesta de modificación de la Disposición transitoria 6ª.
Disposición transitoria sexta. Ascensos en reserva.
Los tenientes coroneles y los comandantes que pasen a la situación de reserva a partir
de la entrada en vigor de esta ley, pertenezcan a una escala en la que exista el
empleo de coronel, no tengan limitación legal para ascender y cumplan diez años en
su empleo computando el tiempo en reserva, podrán obtener, si reúnen esas
condiciones antes del 30 de junio del año 2019 y lo solicitan, el empleo de coronel o
teniente coronel, respectivamente.
Se les concederá con efectos de 1 de julio siguiente a la fecha en que reúnan las
condiciones.
La disposición anterior se deberá modificar de forma que todos aquellos que pasen a
la reserva a partir de la entrada en vigor de esta Ley, independientemente de su
escala o cuerpo de procedencia, accedan al empleo superior, siempre que no
tengan limitación legal para ascender y cumplan diez años de su empleo computando
el tiempo de reserva, les sea de aplicación la presente disposición una vez efectuada
la corrección de empleos y antigüedad en el mismo, mediante la reordenación de
promociones.
6.- PROPUESTA DE MODIFICACIÓN DE LA LEY DE LA CARRERA MILITAR. UNA
VERDADERA CARRERA PROFESIONAL PARA LA TROPA Y MARINERÍA.La situación a la que se enfrentan los ciudadanos que pertenecen a las Fuerzas
Armadas como Tropa y Marinería no puede calificarse de favorable y menos aún de
respetuosa con el marco regulador general que ampara al resto de los ciudadanos. En
todo caso, su vinculación con las Fuerzas Armadas depende de contratos temporales,
cuya renovación queda al albur de decisiones subjetivas y, en muchas ocasiones,
parciales y no neutrales que pueden adoptar sus superiores inmediatos.En todo caso, superados amplísimos periodos de actividad, para poder adquirir el
estatus de militares de carrera deben superar pruebas que no existen ni en el ámbito
de la función pública ni, mucho menos, en el ámbito laboral general.Podría decirse sin temor a exagerar, que los militares de Tropa y Marinería son los
únicos ciudadanos españoles que no gozan del derecho a un puesto de trabajo
estable y fijo. Recuérdese cómo en el mercado de trabajo ordinario, transcurrido un
determinado tiempo, relativamente corto, un trabajador accede a un contrato
indefinido, con todo lo que ello supone en la esfera laboral, profesional y en el ámbito
personal y familiar.Por todo ello, debemos reiterar la necesidad de abordar, de una vez por todas, una
reforma legislativa que establezca y cree una verdadera carrera profesional para el
militar de Tropa y Marinería, que le permita hacer de la carrera militar su
actividad vital continuada, de la misma forma que sucede para los guardias civiles y
policías. Dicha reforma deberá contemplar un verdadero sistema de promoción
interna que garantice los principios de mérito y capacidad-
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Esto, si cabe, es más necesario en estos momentos de crisis económica, porque lejos
de producirse una consolidación del aumento de las plantillas de Tropa y Marinería
estables, se puede producir un efecto ciertamente negativo, conforme se vaya
produciendo la salida de una situación económica como la actual. Ello supondrá el
abandono de muchos ciudadanos de su función en las Fuerzas Armadas, en
búsqueda de puestos de trabajo, no sólo mejor remunerados, sino más estables y con
menores riesgos.Sólo una carrera profesional para la Tropa y Marinería garantiza la plena
operatividad de las Fuerzas Armadas.-
7.- PROPUESTA DE MODIFICACIÓN DE LA LEY DE LA CARRERA MILITAR.
MODIFICACIÓN DEL RÉGIMEN DE LOS MILITARES DE COMPLEMENTO.
La Ley 39/2007 ha su puesto un avance en la consideración del militar de
complemento como un profesional más de la milicia con una proyección hacia la
carrera militar. La consideración como militar de carrera a aquellos que alcancen la
condición de permanentes, al igual que la Tropa y Marinería, es aún insuficiente, como
ocurre con aquellos, dada aún la precariedad profesional que mantienen debido a la
inestabilidad e inseguridad profesionales que se originan por sus contratos.
Es pues, necesario que de una vez por todas se aborde una verdadera reforma del
sistema para que los militares de complemento pasen a formar parte de una
organización integral de carrera militar donde las capacidades, formación y experiencia
puedan conducir a una verdadera promoción interna que pueda hacer que los militares
de complemento se integren en la carrera militar.
8. PROPUESTA DE MODIFICACIÓN DE LA LEY DE LA CARRERA MILITAR.
RECLASIFICACIÓN DE TRIENIOS DE SUBOFICIALES Y TROPA PROFESIONAL
PERMANENTE Y VALORACIÓN, A EFECTOS DE PERFECCIÓN DE TRIENIOS,
DEL TIEMPO DE SERVICIO REALIZADO COMO SERVICIO MILITAR
OBLIGATORIO.
En cuanto a la reclasificación de trienios de suboficiales y tropa
profesional permanente se requiere, con el fin de que todos los funcionarios de la
Administración del Estado sean tratados con la misma justicia y equidad en el
desarrollo de su carrera profesional, proceder a regularizar la situación creada por el
Art. 5 del Real Decreto-Ley 12/1995, de 28 de Diciembre, sobre medidas urgentes en
materia presupuestaria, tributaria y financiera, ya que éste reclasifica los trienios del
personal de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado (subinspectores y
policías) y de las Fuerzas Armadas (suboficiales y tropa profesional permanente) a
partir del 1 de Enero del año 1996, no reconociendo la clasificación de los
perfeccionados con anterioridad a esa fecha, cuando el personal afectado por la
reclasificación continuó en la misma escala, en el mismo empleo y realizando los
mismos cometidos y funciones que venía desarrollando hasta entonces.
En este sentido, ya han sido dictadas tres sentencias favorables a la
reclasificación declarando no haber lugar al Recurso de Casación en interés de Ley
por el Tribunal Supremo, y varias más por los Tribunales Superiores de Justicia de las
distintas Comunidades Autónomas. Con similares características, la Sala 5ª del
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Tribunal Supremo, en Sentencia de 14 de Noviembre de 1986, dispuso para los
maestros nacionales que estaban perfeccionando trienios en el índice de
proporcionalidad 6 (luego C y ahora C1), que todos sus trienios fueran reclasificados
en el Índice de proporcionalidad 8 (luego B y ahora A2) al haber sido integrados y
reclasificados como profesores de educación general básica.
En cuanto a la valoración, a efectos de perfección de trienios, del tiempo
de servicio realizado como Servicio Militar Obligatorio, desde el día 25 de Abril de
2006, fecha de entrada en vigor de la Ley 8/2006, de 24 de Abril, de Tropa y Marinería,
éste personal, acogiéndose a lo dispuesto en los Art,s 7.2 y 9.3 de la misma comienza
a perfeccionar trienios a partir del inicio del Compromiso de larga duración,
computándosele, a tal efecto, el tiempo de servicio desde la fecha de la firma del
Compromiso inicial, firma que se realiza al ser nombrado como alumno del centro
militar de formación, una vez ha superado la instrucción básica militar de dos meses
de duración. Por ello, al que le corresponde perfeccionar el primer trienio sólo se le
dejan de computar dos meses en la perfección del mismo, mientras que a los oficiales
y suboficiales se les dejan de computar dos años de servicio.
Por ello:
Se propone la modificación del punto 2 de la Disposición derogatoria
única de la Ley 39/2007, en el siguiente sentido:
“Se elimina el párrafo -disposición adicional duodécima, perfeccionamiento de
trienios- del punto 2 de la Disposición derogatoria única de la Ley 39/2007, de 19 de
Noviembre, de la Carrera Militar.”
Se propone la modificación de los párrafos cuarto y quinto del Art. 5 del
Real Decreto-Ley 12/1995, de 28 de Diciembre, sobre medidas urgentes en
materia presupuestaria, tributaria y financiera, quedando éstos redactados de la
siguiente forma:
“Los trienios que se hubieran perfeccionado en las escalas y empleos citados
con anterioridad al 1 de Enero del año 1996, se valorarán de acuerdo con el grupo de
clasificación al que pertenece el funcionario en el momento de la reclasificación, de
entre los previstos en el Art. 76 de la Ley 7/2007, de 12 de Abril, del Estatuto Básico
del Empleado Público. Dicha reclasificación se realizará de oficio y no dará lugar a
reclamación económica alguna con efectos retroactivos.
Asimismo, los años de servicio prestados por los funcionarios con anterioridad
al 1 de Enero del año 1996 en las escalas y empleos de los mencionados cuerpos, se
considerarán, a efectos pasivos, teniendo en cuenta el índice de proporcionalidad o el
grupo de clasificación al que pertenece el funcionario en el momento de la
reclasificación”.
Se propone la modificación del punto 3 del Reglamento de Retribuciones
del Personal de las FAS, aprobado por Real Decreto 1314/2005, de 4 de
Noviembre, quedando éste redactado de la siguiente forma:
“3. Los trienios que se hubieran perfeccionado en las escalas y empleos
citados con anterioridad al 1 de Enero del año 1996, se valorarán de acuerdo con el
grupo de clasificación al que pertenece el funcionario en el momento de la
reclasificación, de entre los previstos en el Art. 76 de la Ley 7/2007, de 12 de Abril, del
Estatuto Básico del Empleado Público. Dicha reclasificación se realizará de oficio y no
dará lugar a reclamación económica alguna con efectos retroactivos.
Asimismo, los años de servicio prestados por los funcionarios con anterioridad
al 1 de Enero del año 1996 en las escalas y empleos de los mencionados cuerpos, se
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considerarán, a efectos pasivos, teniendo en cuenta el índice de proporcionalidad o el
grupo de clasificación al que pertenece el funcionario en el momento de la
reclasificación.
En cuanto a la exclusión del tiempo de servicio realizado como Servicio Militar
Obligatorio a tener en cuenta en la perfección de trienios, éste será el que corresponde
actualmente a la instrucción básica militar de la tropa y marinería de dos meses de
duración. El ajuste del tiempo de exclusión se realizará en el último trienio que al
funcionario le corresponda perfeccionar y en el grupo de clasificación profesional al
que éste pertenezca en el momento de realizar el ajuste. Dicho ajuste se realizará de
oficio y no dará lugar a reclamación económica alguna con efectos retroactivos”.
9.- PROPUESTA DE MODIFICACIÓN DE LA LEY DE LA CARRERA MILITAR.
RÉGIMEN DEL PERSONAL ESTATUTARIO DE LA ORGANIZACIÓN DEL
TRATADO DEL ATLÁNTICO NORTE.
El personal Estatutario de la Organización del Tratado del Atlántico Norte, tiene unas
circunstancias profesionales muy similares a las del militar profesional que presta sus
servicios en el Centro Nacional de Inteligencia.
Según el artículo 5 de la Ley 39/2007, de la Carrera militar, (Adaptación de las normas
del empleado público) se establece que:
- “Los principios y normas de aplicación general al personal al servicio de la
Administración General del Estado, establecidos de acuerdo con la Ley 7/2007, de
12 de abril, del Estatuto Básico del Empleado Público se incorporarán al régimen
del personal militar profesional, siempre que no contradigan su legislación
específica, por medio de normas reglamentarias en las que se efectuarán las
adaptaciones debidas a la condición militar.”
Y el punto 2 del artículo 87 de la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto básico del
empleado público, Servicios especiales, dice:
- “Quienes se encuentren en situación de servicios especiales percibirán las
retribuciones del puesto o cargo que desempeñen y no las que les correspondan
como funcionarios de carrera, sin perjuicio del derecho a percibir los trienios que
tengan reconocidos en cada momento. El tiempo que permanezcan en tal situación
se les computará a efectos de ascensos, reconocimiento de trienios, promoción
interna y derecho en el régimen de Seguridad Social que les sea de aplicación. No
será de aplicación a los funcionarios públicos que, habiendo ingresado al servicio
de las instituciones Comunitarias Europeas, o al de Entidades y Organismos
asimilados, ejerciten el derecho de transferencia establecido en el estatuto de los
Funcionarios de las Comunidades Europeas.”
Por ello se propone la adicción de una Disposición final :
Disposición final xxx. Personal estatutario de la Organización del Tratado del
Atlántico Norte.
1. El personal que preste sus servicios o se incorpore como Personal Estatutario
de la Organización del Tratado del Atlántico Norte y que no ocupe puestos
orgánicos relacionados con la seguridad y defensa en esta organización estará
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sujeto, en cuanto a su estatuto personal, a las NATO Civilian Personnel
Regulations (NCPR) aprobadas por el Consejo del Atlántico Norte donde
España participa de pleno derecho y cumplirá condiciones para ser evaluado
para el ascenso.
2. El citado personal percibirá las retribuciones del puesto o cargo que
desempeñe en la Organización del Tratado del Atlántico Norte y por cuenta de
la misma y no las que le corresponderían como militar profesional, todo ello sin
perjuicio de la aplicación del punto 3 del artículo 109 de la Ley 39/2007, de la
Carrera militar.
10.- Instar al Gobierno para que en el plazo de SEIS MESES envíe al Congreso de los
Diputados un proyecto de Ley Orgánica reguladora de los derechos fundamentales y
de las libertades públicas de los miembros de las Fuerzas Armadas, en el cual, de
manera específica, se regule la constitución de las asociaciones profesionales de
militares, la participación de las mismas en las cuestiones de carácter social,
económico y profesional y proceda a la creación del Observatorio de la Vida Militar,
como órgano independiente, que dependa del las Cortes Generales, que vele por la
salvaguardia de los derechos fundamentales y libertades públicas de los ciudadanos
de uniforme, y controle la adecuación al ordenamiento jurídico de los actos y
resoluciones de la Administración Militar.-
Madrid, junio 2.009.-
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