CONTAMINACIÓN DE LA ATMÓSFERA Y

CONTAMINACIÓN DE LA ATMÓSFERA Y PROGRAMAS DE CONTINGENCIA AMBIENTAL.
RETOS PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE EN UN ENTORNO DE LEGALIDAD
Daniel Basurto González
Presidente de la Comisión de Medio Ambiente y Energía de ICC México
La incidencia del ser humano sobre nuestro entorno ha sido más que evidente, particularmente
desde la Revolución Industrial, haciéndose más notoria en la década de los 60-70 y muy
específicamente sobre la atmósfera; de hecho fueron los eventos de inversión térmica y smog en
Londres uno de los antecedentes más importantes que derivaron en la regulación en materia
ambiental. Pese a lo anterior, décadas después, en ciudades como Bogotá en Colombia, Shanghai
en China, Santiago en Chile o la Ciudad de México en México, siguen presentándose episodios de
alta contaminación en la atmósfera, haciendo indispensable tomar medidas cada vez más
restrictivas, y aunque necesarias, resultan también muy cuestionables.
Las condiciones atmosféricas presentadas en los últimos días hicieron necesario restringir nuestras
actividades, generando enojo, confusión y duda, siendo los afectados los dueños de automóviles,
pero también los de fuentes fijas ubicados no sólo en la Ciudad de México, sino también en otros
Estados.
En este sentido, la presente nota tiene por objetivo analizar las disposiciones jurídicas en materia
atmosférica en nuestro país y en la Ciudad de México, así como las recientes restricciones ante las
contingencias ambientales publicadas por el Gobierno de la Ciudad de México y en el Estado de
México, lo anterior con el objetivo de conocer no sólo los alcances de las mismas, sino también de
señalar sus deficiencias, así como nuestras perspectivas legales en el tema.
Para lograr lo anterior, la presente nota se dividirá en dos secciones, por un lado el tema de fuentes
fijas y por otra el de fuentes móviles.
1.
Contingencias Ambientales y Fuentes Fijas
En nuestro país el tema de emisiones a la atmósfera se rige por el principio de concurrencia
ambiental previsto en la Constitución. Así, la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al
Ambiente (LGEEPA) prevé que corresponde a cada uno de los niveles de gobierno, lo siguiente:
De las referidas atribuciones se desprende lo siguiente:
a. Corresponde a cada nivel de gobierno atender el tema de prevención y control de
contaminación a la atmósfera respecto de fuentes fijas o móviles de su jurisdicción. 1
b. Que los Estados deben tomar medidas a fin de evitar contingencias ambientales.
c. Que tanto los tres niveles de gobierno deben participar en caso de contingencias
ambientales.
d. Que corresponde a la Federación determinar (a través de una Norma Oficial Mexicana) las
ambiental.
Pese a lo anterior, las recientes medidas tomadas han ido más allá de sus atribuciones, tal y como
a continuación se indica.
Programa para Contingencias Ambientales Atmosféricas en la Ciudad de México
y el Estado de México
En el caso de la Ciudad de México, el pasado 5 de febrero fue publicado en la Gaceta Oficial el
Programa para Contingencias Ambientales Atmosféricas en el Distrito Federal, así como el Aviso
por el que se da a conocer el Manual para la aplicación del Programa para Contingencias
Ambientales Atmosféricas en el Distrito Federal, sin embargo, el 6 de abril se publicó un nuevo
programa temporal denominado Programa para Contingencias Ambientales Atmosféricas en la
Ciudad de México, destacando de dicho programa lo siguiente:
a. Determina como obligatorio el programa para dependencias del Gobierno de la Ciudad de
México, Estatales, las 16 delegaciones, para la sociedad, así como para los propietarios de
las industrias y comercios asentados en la Ciudad de México, incluyendo tanto fuentes fijas
federales como locales.
b. Fija como su ámbito geográfico de aplicación la Zona Metropolitana del Valle de México
(ZMVM), es decir las 16 delegaciones de la Ciudad de México y 18 municipios conurbados
del Estado de México, lo que sumado a los sujetos obligados determinados, que en el
Estado de México (y sólo en los 18 municipios referidos) solamente sea “aplicable” a fuentes
fijas federales y no locales.
c. Se redujo la cantidad de puntos de Ozono y Partículas necesarias para activar contingencia
ambiental tanto en fase I como en fase II.
d. La activación del Programa se deber realizar a través de la difusión de un comunicado de la
CAMe que debe contener: lugar, fecha y hora de la emisión del comunicado; número de
comunicado; descripción breve de la situación de calidad del aire; zonas y estaciones que
registraron los valores del índice de la calidad del aire que activaron la Fase; valor del índice
de la calidad del aire que activó la contingencia ambiental atmosférica; declaratoria de
activación; y riesgos y recomendaciones para la población.
e. El establecimiento de obligaciones a las Fuentes Fijas de la Industria, a saber: Suspensión
de actividades de limpieza y desengrase en la industria de jurisdicción federal y local que
utilicen productos orgánicos volátiles y que no cuente con control de emisiones; reducción
de sus emisiones entre el 30% y 40% sobre su línea base de manera inmediata a la
declaratoria de la Fase I de los procesos que emitan precursores de ozono y partículas; y,
en el caso de plantas industriales de distribución y almacenamiento de gas licuado de
1
Son la LGEEPA y su Reglamento en materia de Prevención y Control de la Contaminación de la Atmósfera
(RLGEEPAMPCCA) los ordenamientos que señalan las fuentes fijas y móviles de jurisdicción federal, así
como la referencia a cuáles son estatales y cuáles municipales (Artículos 111 bis y 112 de la LGEEPA y 11 y
17 bis del referido Reglamento).
petróleo, suspenderán las labores de mantenimiento, reparación y trasvasado que impliquen
liberación de hidrocarburos a la atmósfera, con excepción de las realizadas en caso de
emergencia o accidente.
f. Restricción de la circulación de todos los vehículos de un día adicional en caso de
contingencia, con independencia del holograma que porten.
g. Se establece que la evaluación de la situación de cada fuente fija (local o federal) se
realizará de manera individual, para lo cual la SEDEMA revisará y validará el inventario de
emisiones presentado por cada una de ellas.
h. Su vigencia es temporal. Entra en vigor el día de su publicación y hasta el 01 de julio,
dejando sin efectos toda disposición en contrario y suspendiendo el Programa publicado en
febrero.
Para el caso del Estado de México, el 6 de abril se publicó en su Periódico Oficial el Acuerdo por el
que se establece de manera temporal el Programa para Contingencias Ambientales Atmosféricas
en 18 municipios conurbados del Estado de México, de la ZMVM. El referido programa es casi
idéntico al publicado en la Ciudad de México, destacando entre sus diferencias, la delimitación de
los sujetos obligados, entre los que se incluyen los propietarios de las industrias, comercios y
servicios en el Estado de México (tanto fuentes fijas de jurisdicción federal, como local), así como la
entrada en vigor del propio Acuerdo, y que se fijó como al día siguiente de su publicación, es decir
el 7 de abril.
Fue la CAMe quien el pasado 5 de abril emitió el comunicado por el cual, si bien no se decreta
Contingencia Ambiental, sí se determinan medidas extraordinarias (tanto para fuentes fijas, como
móviles) por los altos niveles de ozono en la Zona Metropolitana del Valle de México (ZMV). Dichas
medidas correspondían a las establecidas en los PCA.
De lo señalado hasta ahora, resultan visibles aspectos cuestionables de los Programas y medidas
adoptados para contingencias ambientales, así como la actuación por parte de autoridades,
particularmente los siguientes:
a. Regulación de fuentes fijas federales por parte de autoridades locales, aún y cuando la
legislación es clara al señalar que la jurisdicción se da por tipo de fuente, no por territorio.
b. Falta de congruencia entre la “actuación” de la CAMe a través de su comunicado y la
publicación de los PCA, pues el aviso fue previo a publicación de las “reglas del juego”, más
visible en el caso del Estado de México, pues la misma entró en vigor dos días después de
la publicación del programa.
c. Exceso de la autoridad federal, quien pretendió hacer exigible dichas medidas a fuentes fijas
ubicadas en estados como Morelos.
d. Carencia personal técnico que verifique el cumplimiento de las medidas impuestas, así
como falta de medios y conocimiento de personal de las empresas para acreditar su
cumplimiento, lo que deja un vacío que permita verificar la eficiencia de las medidas.
Conclusiones
Es innegable que las condiciones geográficas, de desarrollo urbano, de densidad de geográfica, de
movilidad, de transporte público, así como las propias de la naturaleza, hacen necesaria la
adopción de políticas públicas apremiantes para mejorarla calidad del aire que respiramos, lo cierto
es que las mismas deben encuadrarse en la legalidad, no sólo a fin de dotar a los particulares de
certeza jurídica, sino de que las mismas resulten realmente efectivas.
En este sentido, si bien la atmósfera no respeta las fronteras jurídicas/políticas, lo cierto es que la
regulación actual en materia de prevención y control de la contaminación de la atmósfera,
particularmente para eventos de contingencia ambiental, tiene vacíos importantes, por lo que
resulta necesario establecer unas reglas del juego y medidas más claras y que se encuadren en la
coordinación de la que tanto se habla, pues es indispensable actuar con una visión más allá de lo
local.