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ENTE REGULADOR DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS
Resolución Nº: JD-3509
Panamá 20 de Septiembre de 2002.
Por la cual el Ente Regulador de los Servicios Públicos establece directrices para el
pago del 1% de la tasa de regulación por parte de los concesionarios del servicio de
telecomunicación No.. 223 denominado Centro de Llamadas para Uso Comercial o
Call-Centers.
LA JUNTA DIRECTIVA
Del Ente Regulador de los Servicios Públicos
en uso de sus facultades legales
CONSIDERANDO:
1. Que mediante Ley No. 26 de 29 de enero de 1996 y sus modificaciones, se creó el
Ente Regulador de los Servicios Públicos como organismo autónomo del Estado, con
personería jurídica y patrimonio propio, el cual tiene a su cargo el control y fiscalización
de los servicios públicos de abastecimiento de agua potable, alcantarillado sanitario,
telecomunicaciones, electricidad, radio y televisión, así como la distribución y
transmisión de gas natural, de conformidad con las disposiciones contenidas en la
citada Ley y las respectivas leyes sectoriales; 2. Que en virtud de la Ley No. 31 de 8 de
febrero de 1996 y su modificación, se dictaron normas para la regulación de las
telecomunicaciones en la República de Panamá, constituyéndose dicha Ley en la
respectiva Ley Sectorial en materia de telecomunicaciones; 3. Que el Ente Regulador
en cumplimiento de lo establecido en los Artículos 7 y 9 de la Ley No. 31 de 1996,
mediante la Resolución No. JD- 025 de 12 de diciembre de 1996, modificada mediante
las Resoluciones Nos. JD- 1844 de 15 de febrero de 2000 y JD- 3127 de 19 de
diciembre de 2001, clasificó los servicios de telecomunicaciones cuya prestación
está permitida en la República de Panamá; 4. Que dentro de la Clasificación de
Servicios de Telecomunicaciones Tipo B, que son aquellos que se prestan libremente
en régimen de competencia, se encuentra ubicado el Servicio de Telecomunicación No.
223 denominado "CENTRO DE LLAMADAS PARA USO COMERCIAL
(CALL-CENTERS)"; 5. Que de conformidad con lo que establece la Ley No. 26 de 1996,
todos los concesionarios de los servicios públicos sujetos a competencia del Ente
Regulador, están obligados a pagar una tasa de regulación por los servicios de control,
vigilancia y fiscalización de tales servicios, a favor del Ente Regulador; 6. Que la citada
Ley No. 26 establece en su Artículo 5 que el monto de la tasa de regulación aplicable a
cada servicio será fijado anualmente por el Ente Regulador, debiendo guardar absoluta
relación con el costo de cumplir las funciones del Ente Regulador, racional y
eficientemente. Para tales efectos dicha tasa no excederá del uno por ciento (1%) de
los ingresos brutos de los sectores en el año inmediatamente anterior; 7. Que, por su
parte, la Ley No. 31 de 1996, establece en el Artículo 4, tres (3) clases de derechos a
cargo de los concesionarios, entre los cuales está la tasa de regulación que el Ente
Regulador establezca de manera proporcional y equitativa entre los concesionarios para
cubrir los gastos de su operación eficiente; 8. Que el Decreto Ejecutivo No. 73 de 9 de
abril de 19996, por el cual se reglamentó la Ley No. 31 de 1996, consagra en el Artículo
80 la obligación de todos los concesionarios que presten servicios de
telecomunicaciones de pagar una tasa de regulación de acuerdo con el Numeral 3 del
Artículo 4 de la Ley No. 31 de 1996 antes citado; 9. Que para los efectos de la norma
antes indicada el Artículo 83 del referido Decreto establece que se considerará como
ingresos brutos el total de los ingresos brutos provenientes exclusivamente de la
operación y prestación de los servicios concedidos, más los ingresos provenientes de
interconexión, menos los egresos ocasionados por los contratos de interconexión; 10.
Que el Ente Regulador ha recibido notificación escrita de la empresa Call Centers
Telemarketing Pro, S.A., concesionario del servicio de CENTRO DE LLAMADAS PARA
USO COMERCIAL y de la firma forenses Alfaro, Ferrer & Ramírez, en la que ambas
manifiestan sus inquietudes sobre el pago de la tasa de regulación por parte de los
prestadores de dicho servicio; 11. Que tales inquietudes han sido manifestadas también
en reuniones en las que han señalado que el servicio de CENTRO DE LLAMADAS
PARA USO COMERCIAL es una actividad comercial que para su ejecución necesita de
los servicios de telecomunicaciones que prestan otros usuarios y que básicamente es
una actividad de recurso humano que requiere del uso de infraestructura de
telecomunicaciones, por lo que consideran que esta Entidad Reguladora debe adecuar
la tasa de regulación para este servicio; 12. Que esta Entidad Reguladora está
consciente que, tal como ha sido definido por la Resolución No. 3127 de 2001, los
Centros de Llamadas se dedican esencialmente a ofrecer un servicio de asistencia a los
clientes y usuarios de empresas localizadas en Panamá o en el extranjero sobre: el
suministro de información comercial o técnica sobre productos o servicios, recepción de
pedidos, atención de quejas, reservaciones y/o confirmaciones, saldos de cuentas,
telemercadeo, promoción y ventas de productos o servicios, entre otros, y que para
ofrecer estos servicios de asistencia, los concesionarios de Centro de Llamadas
requieren utilizar infraestructura de telecomunicaciones que les alquilan o arriendan
otros concesionarios de telecomunicaciones; 13. Que dada las circunstancias anteriores
esta Entidad Reguladora, con el propósito de cumplir con uno de los objetivos
primordiales de la Ley Sectorial de Telecomunicaciones que es el promover la
inversión privada en el sector de las telecomunicaciones, lo cual genera a su vez
empleos y desarrollo en la República de Panamá, considera que es necesario
establecer los parámetros que se tomarán en cuenta para fijar la tasa de regulación a
cargo de los prestadores del servicio de CENTRO DE LLAMADAS PARA USO
COMERCIAL; 14. Que de acuerdo a lo establecido en la citada Ley No. 31 de 1996 y el
Decreto Ejecutivo No. 73, el Ente Regulador de los Servicios Públicos es la única
autoridad competente para regular, ordenar, reglamentar y fiscalizar la operación y
administración de los servicios públicos de telecomunicaciones, así como para emitir,
mediante resoluciones, las directrices que sean necesarias para la correcta prestación
de dichos servicios, por lo tanto, RESUELVE:
PRIMERO: ESTABLECER que todos los concesionarios del servicio de
telecomunicaciones No. 223 denominado CENTRO DE LLAMADAS PARA USO
COMERCIAL (CALL CENTERS) pagarán al Ente Regulador una tasa de regulación que
no excederá el uno por ciento (1%) de sus ingresos brutos provenientes exclusivamente
de la operación y prestación del servicio en el año inmediatamente anterior.
Para estos efectos se entenderá que el ingreso bruto percibido en concepto del servicio
de CENTRO DE LLAMADAS PARA USO COMERCIAL será el equivalente a los precios
asociados a los enlaces de telecomunicaciones pagados por el concesionario o por sus
clientes.
SEGUNDO: DAR A CONOCER que la presente Resolución regirá a partir de su
publicación.
Fundamento de Derecho: Ley No. 26 de 29 de enero de 1996 y Ley No. 31 de 8 de
febrero de 1996, con sus modificaciones, Decreto Ejecutivo No. 73 de 9 de abril de
1997 y Resolución No. JD- 025 de 12 de diciembre de 1996, modificada por las
Resoluciones No. JD- 1844 de 15 de febrero de 2000 y JD- 3127 de 19 de diciembre de
2001.
PUBLIQUESE Y CUMPLASE,
JOSÉ D. PALERMO T.
Director
CARLOS E. RODRÍGUEZ B.
Director
ALEX ANEL ARROYO
Director Presidente