QUE REFORMA EL ARTÍCULO 40 DE LA LEY GENERAL DEL

QUE REFORMA EL ARTÍCULO 40 DE LA LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE
SEGURIDAD PÚBLICA, A CARGO DEL DIPUTADO CARLOS SAMUEL MORENO TERÁN, DEL
GRUPO PARLAMENTARIO DEL PVEM
Carlos Samuel Moreno Terán, diputado de la LXI Legislatura del H. Congreso de la Unión e integrante del Grupo
Parlamentario del Partido Verde, con fundamento en los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos; 55 fracción II, 56, 62 y 63 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso
General de los Estados Unidos Mexicanos, presento ante el pleno de esta honorable asamblea, la presente iniciativa
que contiene proyecto de decreto que reforma y adiciona las fracciones XXVIII, XXIX y XXX del artículo 40 de la
Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, con base en la siguiente
Exposición de Motivos
Con las recientes reformas constitucionales en materia de seguridad pública, así como la expedición de una nueva
Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública y de una nueva Ley de la Policía Federal, el Estado
Mexicano ha buscado establecer las bases para recuperar la confianza de la ciudadanía en sus instituciones y abatir
el índice delictivo.
Asimismo, esta reforma integral en materia de seguridad pública ha tenido por objeto implementar un sistema
nacional de seguridad pública que sea más efectivo y que dé lugar a una mejor coordinación entre los tres órdenes
de gobierno mediante la integración de capacidades y esfuerzos; la operatividad y alcance de cada uno de los
órdenes ha sido y es aún diferenciado, ya se trate de la competencia federal, ya del actuar local o municipal, pero la
exigencia social, es para todos los niveles de gobierno, sin distingo alguno.
Es importante mandar el mensaje a la sociedad de que el combate contra la delincuencia es un solo esfuerzo de los
diversos órdenes de gobierno y no únicamente acciones aisladas de diversas autoridades.
La iniciativa de ley que se propone, respetando el espíritu de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad,
tiene por fundamento el respeto al pacto federal, la división de poderes y, de manera primordial, se basa en la
implementación de políticas preventivas y en la institucionalización de una serie de mecanismos que permitirán el
control de las instituciones de seguridad pública.
En este mismo orden de ideas, si bien es cierto que en el marco de las atribuciones de las entidades federativas y el
sistema de distribución de competencias entre diversos órdenes de gobierno, se fundamenta en el respeto a las
autonomías de las entidades federativas y municipios, también se debe de reconocer que la seguridad pública ha
quedado definida como una función de Estado y que deberá proveerse de manera concurrente en total coordinación
de todos los órdenes de gobierno, tal como lo dispone nuestra Carta Magna en el párrafo sexto del artículo 21 de
nuestra Constitución federal, que a la letra dice: "La Federación, el Distrito Federal, los estados y los municipios,
se coordinarán en los términos que la ley señale, para establecer un sistema nacional de seguridad pública".
El criterio referido ha sido adoptado por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, al advertir que la
seguridad pública es una materia concurrente, en la que se pueden configurar las competencias en una ley o marco
jurídico general.
En efecto, los artículos 40 y 41, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos consagran el
principio fundamental de organización social, política y jurídica del Estado Mexicano; asimismo, el preceptivo 133
de la misma Carta Magna establece el principio de la supremacía constitucional.
No obstante, respecto del régimen federal y de supremacía constitucional, el alto tribunal de la nación ha definido
que las leyes del Congreso emanadas directamente de la Constitución son precisamente las leyes generales cuya
jerarquía normativa es de orden constitucional, es decir estas leyes no son emitidas motu propio por el Congreso de
la Unión, sino que tienen su origen en cláusulas constitucionales que obligan a éste a dictarlas, de tal manera que
una vez promulgadas y publicadas, deberán ser aplicadas por las autoridades federales, locales, del Distrito Federal
y municipales.
Lo anterior significa que, en aquellos casos en que el legislador constitucional dispuso que determinada materia o
facultad habría de normarse por una ley emanada de la Constitución, significa que dicha ley integra una porción de
normatividad constitucional, por lo que la Suprema Corte de Justicia de la Nación ha señalado lo que a la letra se
describe:
"Nuestro lenguaje constitucional llama concurrencia legislativa las que derivan de la atribución combinada,
segmentaria y hasta compartida que efectúa el constituyente en favor de los distintos órdenes de gobierno, en
relación con una materia competencial específica, a través de la distribución que se establece en una ley del
Congreso de la Unión, llamada Ley General".
Es primordial que dentro de la Ley General de Sistema Nacional de Seguridad Pública, en donde se establecen los
mecanismos de coordinación, cooperación y dirección de las políticas de seguridad pública en los tres ámbitos de
gobierno y que además se especifican los principios generales que deben regir las políticas de seguridad pública y
los instrumentos institucionales mínimamente requeridos para conseguir sus fines, se incluya un cambio a la
imagen de sus corporaciones policiales que realicen funciones preventivas ofreciendo a la sociedad un mensaje de
unidad del Estado Mexicano ante la guerra contra la delincuencia organizada.
El Sistema Nacional de Seguridad Pública debe cumplir su tarea de provisión de lineamientos para las políticas
públicas en la materia, y de este modo constituir un verdadero eje de coordinación para el desarrollo institucional
de las policías con funciones de prevención en sus diversos órdenes de gobierno en toda la República.
En tal virtud, someto a la consideración del pleno la siguiente iniciativa con proyecto de decreto, que adiciona las
fracciones XXVIII y XXIX al artículo 40 de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública.
Por lo expuesto, el que suscribe, diputado Carlos Samuel Moreno Terán de la LXI Legislatura del H. Congreso de
la Unión, a nombre del Grupo Parlamentario del Partido Verde, somete a la consideración de esta asamblea, la
siguiente iniciativa con proyecto de
Decreto por el que se reforma el artículo 40 de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública.
Artículo Único. Se adicionan las fracciones XXVIII, y XXIX al artículo 40 de la Ley General del Sistema
Nacional de Seguridad Pública, recorriéndose las demás en su orden, para quedar como sigue:
"Artículo 40. ...
I. a XXVII. ...
XXVIII. Es obligatorio el uso de un solo uniforme para todas las corporaciones policiales con funciones
de prevención de los Estados y Municipios, mismos que tendrán las características que el Consejo
Nacional de Seguridad Pública determine.
XXIX. Los vehículos al servicio de las corporaciones policiales deberán ostentar visiblemente su
denominación, logotipo o escudo y número que los identifique en todos los casos, debiendo portar placas de
circulación, y color de las mismas, según las determinaciones que el Consejo Nacional de Seguridad
Pública determine.
XXX. Los demás que establezcan las disposiciones legales aplicables.
Transitorios
Primero. El presente decreto entrará en vigor en la fecha de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Segundo. Los gobiernos de los estados y de los municipios, en el ámbito de sus respectivas competencias, deberán
en un plazo no mayor a un año contado a partir de la entrada en vigor del presente decreto, realizar todas las
reformas legales y administrativas que sean necesarias para el cumplimiento del presente decreto.
Dado en la sede del honorable Congreso de la Unión a los veintiséis días del mes de noviembre de 2009.
Diputado Carlos Samuel Moreno Terán (rúbrica)