universidad francisco gavidia facultad de ciencias juridicas

UNIVERSIDAD FRANCISCO GAVIDIA
FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS
MONOGRAFÍA
TEMA:
“EL DERECHO DE SINDICALIZACION EN EL INSTITUTO SALVADOREÑO
DEL SEEGURO SOCIAL (ISSS)”.
PRESENTADO POR
BACHILLER GUADALUPE DEL CARMEN REYES DELGADO
BACHILLER CHRISTIAN ALEXANDER ALFARO RODRIGUEZ
PARA OPTAR AL GRADO DE ACADEMICO DE:
LICENCIADO EN CIENCIAS JURÍDICAS.
ASESORA: LIC. LORENA MARGARITA ROMERO DE VASQUEZ.
ABRIL 2007
SAN SALVADOR,
EL SALVADOR
CENTROAMERICA
UNIVERSIDAD FRANCISCO GAVIDIA
FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS
AUTORIDADES
RECTOR
ING. MARIO ANTONIO RUIZ RAMIREZ
VICE- RECTORA
DRA. LETICIA ANDINO DE RIVERA
SECRETARIA GENERAL
LIC. TERESA DE JESUS GONZALES DE MENDOZA
DECANO DE LA FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS
DRA. DELMY ESPERANZA CANTARERO MACHADO
ABRIL 2007
SAN SALVADOR EL SALVADOR CENTROAMERICA
Agradecimientos:
A Dios todo poderoso:
Por haberme dado la vida por permitir seguir adelante en mis estudios y por lograr
un nuevo triunfo en mi vida.
A mis Padres:
Por darme todo su cariño su comprensión y sobre todo su apoyo incondicional
Que para mi ha sido el motor mas importante para seguir adelante.
A mis hermanos:
Por motivarme a seguir adelante y darme ánimos en los momentos mas difíciles
de mi vida y ayudarme siempre.
A mi sobrinita: (mi princesa)
Por hacerme tan feliz desde el momento que fue concebida aunque no esta cerca
pero siempre la tendré en mis pensamientos y sobre todo en mi corazón.
Guadalupe del Carmen Reyes Delgado.
Agradecimientos:
A Dios todo poderoso:
A quien cifro mi confianza día con día, con la garantía que nunca me dejará.
A mi familia.
Por brindarme la comprensión necesaria en los momentos de dedicación y
esfuerzos.
A mis seres queridos y amigos
Por darme el aliento necesario en todo el trayecto de mi vida y el cual estoy
seguro que cuento con el apoyo incondicional.
Christian Alexander Alfaro Rodríguez
TABLA DE CONTENIDO
Introducción
I
CAPITULO I
1. Derecho Colectivo de Trabajo
1.1 Generalidades
1
1.2 Definición
2
1.3 Los fines del Derecho Colectivo de Trabajo
3
1.4 Ubicación del Derecho Colectivo de Trabajo y Naturaleza Jurídica
4
1.5 Derecho de Asociación Profesional
4
1.6 Sindicatos
8
1.7 Personalidad Jurídica de los Sindicatos
14
1.8 Gobierno de los Sindicatos
16
1.9 Sanciones
17
1.10 Federación y Confederación
19
CAPITULO II
2. Historia del Movimiento Sindical de El Salvador
Albores del Sindicalismo y la Regional de Trabajadores.
(1918-1932)
22
2.1 Las Primeras Huelgas
24
2.2 Los Sindicatos de ese periodo
26
2.3 Organización y funcionamiento de la asociación
27
2.4 Actitud de los Patrones y Gobierno respecto a los Sindicatos
29
2.5 Trece años de oprobio. La Sociedad Mutualista (1932-1944)
33
2.6 La U.N.T. y el golpe de estado de 1944
36
2.7 El C.R.O.S.S y Sindicalismo del Régimen Castanedista (1945-1948) 38
2.8 Huelga general de 1946 y el Divisionismo obrero
39
2.9 Fundación del C.R.O.S.S y su lucha clandestina
39
2.10 Consejo de Gobierno, Constitución Política de 1950 y Gobierno de
Osorio (1948-1952)
40
2.11 Fin del Gobierno de Lemus C.G.T.S. y la Junta de Gobierno
(1960-1961)
47
2.12 El Directorio, Código de Trabajo y los últimos tiempos (1961-1967) 50
2.13 Asociación Profesional con Personalidad Jurídica legalmente
Inscrita en
el Departamento Nacional de Organización Social del
Ministerio de Trabajo y Previsión Social
56
CAPITULO III
3. La Sindicación
3.1 Consideración Preliminar
58
3.2 Naturaleza y Fines de las Asociaciones Sindicales
60
3.3 Sindicalización de los Trabajadores del Instituto Salvadoreño
del Seguro Social
65
Conclusiones
73
Recomendaciones
74
Referencias Bibliográficas
75
Anexos
Apéndice
“EL DERECHO DE SINDICALIZACION EN EL INSTITUTO SALVADOREÑO
DEL SEGURO SOCIAL (ISSS)”
RESUMEN
En el presente trabajo hemos abordado el tema del Derecho de Sindicalización en
el instituto salvadoreño del seguro social como una Institución autónoma; y
considerado que es de vital importancia para la Sociedad salvadoreña, se ha
hecho una investigación sobre el funcionamiento de los sindicatos que se
encuentran constituidos en dicho ente.
Dentro del contenido del trabajo monográfico encontramos los siguientes aspectos
que son de vital importancia e interés para la población estudiantil y personas
ajenas que desean saber como se constituye un sindicato
Investigación sobre el funcionamiento de los sindicatos que se encuentran
constituidos en el Instituto Salvadoreño del Seguro Social.
Presenta los requisitos de fondo y forma que exige nuestro ordenamiento jurídico
para la constitución de un sindicato.
Expresamos diferentes conceptos del contenido del Derecho Colectivo de Trabajo,
y su máximo logro que es la libertad de sindicalización de los trabajadores en el
Instituto Salvadoreño del Seguro Social (ISSS).
Damos a conocer la historia del movimiento sindical en el Salvador, así como las
primeras huelgas,
por medio de las cuales los trabajadores han alcanzado
mejores prestaciones y condiciones laborales mas dignas para ellos y sus familias.
Haremos; Referencia en este mismo contexto de cómo funcionaban y se
organizaban, y la actitud que tomaban el Estado y los patronos frente a las
protestas que realizaban los trabajadores.
INTRODUCCION
En el presente trabajo hemos abordado el tema del Derecho de Sindicalización en
el instituto salvadoreño del seguro social como una Institución autónoma; y
considerado que es de vital importancia para la Sociedad salvadoreña, se ha
hecho una investigación sobre el funcionamiento de los sindicatos que se
encuentran constituidos en dicho ente.
Asimismo estudiaremos los requisitos de fondo y forma que exige nuestro
ordenamiento jurídico para la constitución de un sindicato, y que a su vez son los
mismos para las federaciones y las confederaciones. El resultado de esta
investigación es que salga provechosa la población estudiantil de nuestra "Alma
Mater" y aquellas personas interesadas sobre el Derecho a la Sindicalización,
derecho regulado en nuestra Constitución de la República.
Conoceremos también la historia del movimiento sindical en El Salvador, así como
las primeras huelgas, por medio de las cuales los trabajadores han alcanzado
mejores prestaciones y condiciones laborales más dignas para ellos y sus familias.
Haremos referencia en este mismo contexto de cómo funcionaban y se
organizaban, y la actitud que tomaban el Estado y los patronos frente a las
protestas que realizaban los trabajadores. Expresaremos diferentes conceptos del
contenido del derecho colectivo de trabajo, y su máximo logro que es la libertad de
sindicalización de los trabajadores en el Instituto Salvadoreño del Seguro Social
(ISSS); por cuanto su objetivo en los últimos años a nivel institucional ha sido la no
privatización de la salud y la garantía de estabilidad laboral.
CAPITULO I
1. DERECHO COLECTIVO DE TRABAJO.
1.1. GENERALIDADES.
Propiedad privada como principio fundamental de la vida social económica y política.
“El hombre es un ser social por naturaleza, porque es susceptible de comprensión,
de amistad, de piedad, de emulación y de gloria; pero, por sobre estas cualidades el
hombre ha recibido de la divinidad una inteligencia que únicamente puede
desarrollarse en sociedad. El orden natural de la sociedad pertenece al orden de la
naturaleza que se deduce que no tiene nada de arbitrario y que no es obra de los
hombres, sino que es instituido por el autor mismo de la naturaleza, por lo tanto,
además de ser parte del orden de la naturaleza, por su origen divino, es en si mismo
bueno y apto para cada ser humano alcance su felicidad, todas las ideas y teorías de
los fisiócratas estas destinadas a la defensa de la propiedad privada, convertida en el
principio esencial de la sociedad.1
La propiedad no es otra cosa que el derecho de gozar. Pero es evidentemente
imposible conceder el derecho de gozar si lo separamos de la libertad de gozar;
imposible así mismo que esa libertad pueda existir sin el derecho que se quiere
ejercer. Por lo tanto, atacar la propiedad privada es atacar la libertad y alterar la
libertad es alterar la propiedad. De esta suerte, lo que los hombres buscan es
propiedad seguridad y libertad y es también lo que debemos encontrar en las Leyes
positivas que nos proponemos instituir.
La propiedad es un derecho invisible y sagrado. Nadie puede ser privado de su
propiedad salvo que lo exija de manera evidente la necesidad pública, legalmente
comprobada y a condición de una justa y previa indemnización.
1
De la Cueva Mario, EL Nuevo Derecho Mexicano de Trabajo, Edición Séptima actualizada, Editorial Porrua,
Tomo II, Pág. 207.
Nadie pensó en la defensa de los derechos del trabajado, porque cualquier
reglamentación contrariaría la libertad natural del hombre para contratar el
arrendamiento de sus servicios. Tuvo que correr el siglo XIX y estallar la revolución
de 1910 para que cambiaran definitivamente las ideas; por lo pronto la propiedad
privada sobre la tierra y la riqueza seria la reina sagrada de los derechos y el factor
real de poder en la vida política de las naciones.
La facultad de asociarse esta reconocida como un derecho natural del hombre, y en
caso alguno es más necesaria la unión, que entre los individuos dedicados a trabajar
para otro por un salario a efecto de informar las que se han de prestar el servicio y
alcanzar una retribución equitativa. Uno de los medios eficaces para obtener el
mejoramiento apetecible por los trabajadores cuando los patronos no acceden a sus
demandas, es cesar en el trabajo colectivamente (huelga), y todos los países
civilizados reconocen este derecho a los asalariados cuando lo ejercitan sin
violencia. “El derecho colectivo de trabajo es garantía de libertad de clase
trabajadora frente al estado”. Entendemos por libertad sindical el derecho de todos y
cada uno de los trabajadores para formar e ingresar libremente a las organizaciones
que estimen conveniente y el derecho de éstas a actuar libremente para la
realización de sus fines. En un principio doble para nacer, y pasa actuar que si
surgió en el siglo del individualismo y liberalismo como un instrumento de defensa y
de lucha en contra del capitalismo explotador y de su estado, constituye en nuestros
días sin perder la característica apuntada, un elemento fundamental de la idea nueva
de la democracia.
1.2. DERECHO COLECTIVO DE TRABAJO
1.2.1. DEFINICION
2
Son los principios, normas e instituciones que reglamentan la formación y funciones
de las asociaciones profesionales de trabajadores y patronos, sus relaciones, su
posición frente al estado y los conflictos colectivos de trabajo.2
Para de la Cueva, el Derecho Colectivo de Trabajo: es una envoltura del derecho
individual de trabajo del derecho protector de las mujeres y menores y la presión
social; es el cambio para la creación de estos estatutos y para vigilar su
cumplimiento; es un derecho fundamental, medio para alcanzar un fin y tiene su
apoyo en los derechos naturales de libertad e igualdad.
Según Guillermo Cabanellas: es aquel que teniendo por sujetos y conjuntos o grupos
de trabajadores y de patronos en relación a condiciones de solidaridad provenientes
de su condición de prestadores dadores de trabajo desarrolla su objetivo en
organizaciones grupales determinado o fijando reglas comunes a las categorías
profesionales o actuando en forma conjunta en la defensa de sus derechos e
intereses.
1.3. LOS FINES DEL DERECHO COLECTIVO DE TRABAJO
El derecho de trabajo en su conjunto tiene como finalidad suprema la persona del
trabajador al que considera desde un ángulo especial, como autor de un trabajo útil a
la comunidad y como ser que por cumplir una función social tiene derecho a obtener
los elementos que le permitan conducir una existencia digna de la persona humana.
El derecho del trabajo es el portador de un nuevo humanismo jurídico. El
individualismo responde al ideal biológico de la lucha por la existencia del derecho
del trabajo afirma que la vida social debe ser el medio para el desarrollo integral de
las personalidades. Inútil resulta insistir en el derecho colectivo de trabajo posee
como meta esa misma finalidad.
2
De la Cueva Mario, EL Nuevo Derecho Mexicano de Trabajo, Edición Séptima actualizada, Editorial Porrua,
Tomo II, Pág. 211.
3
1.4. UBICACIÓN DEL DERECHO COLECTIVO DE TRABAJO, Y SU
NATURALEZA JURÍDICA
No hay una unanimidad doctrinal acerca de la naturaleza jurídica del derecho
colectivo Juan D. Pozzo sustenta la tesis que se trata de un derecho privado de
características especiales , en resumen dice el maestro argentino, si bien, el derecho
privado y el derecho colectivo se trabajo, presenta diferentes características y
regulan situaciones distintas, es necesario reconocer que tales diferencias son
aparentes, pues en el fondo existe una estricta vinculación ya que la actuación de los
intelectos de carácter colectivo tiene por finalidad ultima, el mejoramiento de las
condiciones laborales para todos y cada uno de los trabajadores integrantes de ellos,
es decir que el derecho privado de trabajo evoluciona y progresa como consecuencia
de la mayor actividad y representatividad de los organismos colectivos. En cambio de
la Cueva, partiendo de la supuesta de que el derecho colectivo es un derecho frente
al estado lo que le otorga el carácter de garantía constitucional y un derecho de una
clase social: la trabajadora, frente al empresario, le atribuye naturaleza de derecho
constitucional, y por ende de derecho público.3
1.5. EL DERECHO DE ASOCIACION PROFESIONAL
La asociación es una institución paralela a la reunión; y con ella fue otra de las
grandes conquistas de los hombres que aman la libertad y también recorrió las
etapas históricas que ya conocemos. Fue la lucha contra el absolutismo donde se
consiguió la victoria.
La concepción individualista de la sociedad y del hombre y el liberalismo económico
de la burguesía condujeron a la negación de las asociaciones, por varios pretextos, y
no razones: el primero expresado en la ley le Chapelier, producto del individualismo
de la época, se hizo consistir en que la pertenencia a una o varias asociaciones era,
así se decía, un obstáculo al juego libre de la voluntad individual, tal es el caso de las
órdenes religiosas; el segundo, impuesto por el liberalismo económico de la
burguesía, aseveraba que las corporaciones y asociaciones de compañeros eran una
3
Ídem Pág. 1
4
barrera al desenvolvimiento natural de las fuerzas económicas; y uno tercero,
esencialmente político, era el temor de los gobiernos burgueses a la influencia
creciente de las uniones de los hombres.
Nuestra constitución reconoce en el artículo 7 el derecho que tienen los hombres
para reunirse o asociarse, con cualquier objeto lícito, sin que para formar una reunión
o asociación haya de preceder licencia o permiso de la autoridad. Este derecho no
podía ser desconocido sin desconocer en su base o
naciones... en todos los
órdenes posibles la unión hace la fuerza... la asociación pone en un fondo común la
inteligencia, la fuerza y los recursos de cada uno de los asociados; lo que es
imposible en el orden natural de las cosas para un hombre solo, es posible y fácil
para una asociación que multiplica el poder y la fuerza de cada uno de los asociados;
y a este poder colectivo debe el mundo las maravillas que causan nuestra justa
admiración.4
Al analizar las definiciones de asociación observamos dos criterios generales: a) el
primero la define como función de su origen.
b) el segundo criterio cuenta entre sus defensores al inolvidable maestro León
Duguit, cuyas ideas resumimos brevemente: los actos jurídicos se clasifican en
unilaterales y plurilaterales, según procedan de una o varias voluntades. La
asociación, acto unión, concluye el maestro de Burdeos, es una unión solidaria para
la realización de un fin determinado.
La definición de las asociaciones es paralela a la de reunión, con la variante de que
si ésta tiene una existencia breve, la asociación se crea para durar, de ahí que la
idea de fin constituye un elemento esencial: la asociación es una unión permanente
de personas, constituida para la realización de un fin, distinto al reparto de utilidades.
Empleamos el término unión porque concuerda mejor con el de duración; y usamos
el de permanente, porque es el preferido por la doctrina. Por último, quedan
4
Mendoza Orantes Ricardo, Constitución de la Republica, Editorial Jurídica Salvadoreña, Pág. 6
5
excluidas las asociaciones que se proponen obtener y repartir utilidades, porque esta
intención las transforma en instituciones de derecho privado.
Después de lo que llevamos expuesto podemos decir que por su origen, la libertad
de asociación es un derecho político, con la garantía de que los hombres podrán
estar juntos para cambiar impresiones sobre el futuro de su unión y adoptar las
normas y procedimientos convenientes para la realización de los fines propuestos.
Por su naturaleza, la libertad de asociación, es un derecho publico subjetivo que
impone al estado un dejar- hacer a los hombres. Finalmente, una lectura reciente de
un artículo del profesor italiano Paolo Barile nos coloco ante la pregunta de quién o
quiénes son los titulares del derecho de libertad de asociación: la libertad de
asociación se ejerce en dos frentes, de un lado, por las personas físicas para la
creación misma del grupo, y del otro, por la asociación ya formada, para que nadie
estorbe el cumplimiento de los bienes que le hubiesen sido asignados.
Para concluir este apartado diremos, con auténtica alegría, que la libertad de
asociación es una de las flores más hermosas de la democracia.
Pertenece a todos los hombres. “Constituye una garantía individual. Por el contrario
el derecho de asociación profesional: es un derecho especial mientras que el
derecho de asociación es un derecho general. Por tanto diremos que derecho de
asociación: es un derecho frente al estado, en tanto que el de asociación profesional:
es el derecho de una clase social frente a otra”. 5
LA LIBERTAD DE COALICION.
Es el derecho de los trabajadores para coligarse en defensa de sus intereses,
formando sindicatos, asociaciones profesionales, etc.. De ahí nació cierta confusión
entre los conceptos que aún no ha sido superada totalmente. En el mismo año de
1917, D.J. López, de quien nunca volvimos a tener noticias, hizo notar la confusión
aplicado literalmente el precepto querría decir que los trabajadores, "para defender
sus intereses, necesitarían coligarse informar por fuerzas sindicatos, pero no podrían
5
De la Cueva Mario, EL Nuevo Derecho Mexicano de Trabajo, Edición Séptima actualizada, Editorial Porrua,
Tomo II, Pág. 237
6
coligarse informar el sindicato", o como otras palabras, la coalición sería únicamente
el camino para llegar al sindicato.
La primera edición de la obra magistral de Paúl Pic es del año 1912, pero la que
conocemos es la quinta, publicada en 1922 que, en ella se distinguen públicamente
los conceptos de coalición, asociación sindical y huelga y se define a la primera
como "la acción concertada de un cierto número de trabajadores para la defensa de
sus derechos o de sus intereses”.
La coalición, según se desprende de la definición, es el simple acuerdo de
trabajadores para la defensa de sus intereses comunes, pero no se identifica ni con
la huelga ni con la asociación sindical, aún cuando es un antecedente necesario de
estas instituciones y, normalmente, desemboca en ellas. Y sin embargo frecuente la
formación de una coalición, si quería producirse la huelga o a crearse un sindicato.
La coalición no se confunde con la asociación sindical: aquélla es el acuerdo
temporal de un grupo de trabajadores para la defensa de un interés actual; una vez
satisfecho este interés o cuando se revela de imposible realización, cesa la coalición.
la asociación sindical, por lo contrario, es una organización permanente para el
estudio y defensa de intereses actuales permanentes y de los futuros. Pero también
la asociación sindical está precedida por la coalición, más aún, los sindicatos están
declarados coaliciones permanentes.
Las consideraciones precedentes muestra las diferencias y la íntima relación que
existe entre la coalición la huelga y la asociación sindical.
También podemos decir, que coalición es el simple acuerdo de trabajadores para la
defensa de sus intereses comunes, pero no se identifica ni con la huelga, ni con la
asociación sindical, aun cuando es un antecedente necesario de estas instituciones y
normalmente desemboca en ellas, sin embargo frecuente la formación de una
coalición, sin que llegue a producirse la huelga o crearse un sindicato.
Nuestra legislación en el capitulo I, Titulo I, del Código de Trabajo, se refiere al
Derecho de Asociación Profesional, y a ese respecto tienen derecho de asociarse
libremente para defender sus intereses económicos y sociales comunes, formando
7
asociaciones profesionales o sindicatos, sin distinción de nacionalidad, sexo, raza,
credo o ideas políticas, las siguientes personas”.6
a) Los patrones y trabajadores privados.
b) Los trabajadores de las instituciones oficiales autónomas.
El art. 205 expresa: se prohíbe a toda persona:
a) Coaccionar a otra para que ingrese o se retire de un sindicato sobre el
caso de expulsión por causa previamente establecida en los estatutos.
b) Impedir al interesado que concurra a la constitución de un sindicato o
coaccionar a alguien para que lo haga.
c) Hacer discriminaciones entre los trabajadores por razón de sus
actividades sindicales o tomar represalias contra ellos por el mismo
motivo.
d) Ejecutar actos que tengan por finalidad impedir que se constituya un
sindicato que se encamine a disolverlo o someterlo a control patronal.
e) Atentar en cualquier forma contra el ejercicio legítimo del derecho de
asociación profesional.7
El art. 206 nos dice literalmente lo siguiente:
Se prohíbe la organización y funcionamiento de sindicatos mixtos, o sea los
integrados por patronos y trabajadores.
1.6 SINDICATOS
1.6.1. DEFINICIÓN
La definición de las instituciones jurídicas puede hacerse desde dos ángulos, que no
tienen que ser necesariamente opuestos, pues es posible que coincidan: una es la
definición de las leyes y otra la que corresponde a la naturaleza de las instituciones.
6
7
Mendoza Orantes Ricardo, Código de Trabajo, Editorial Jurídica Salvadoreña, Pág. 55
Ídem Pág. 1
8
Se entiende por sindicato, la agrupación de trabajadores que desempeñen la misma
profesión y trabajo, o profesiones y trabajos semejantes o conexos, constituida
exclusivamente para el estudio, desarrollo y defensa de sus intereses comunes.
Una definición sustancial: por encima de las definiciones legales puede buscare otra
que exprese la idea del derecho de trabajo y la naturaleza y las finalidades del
movimiento obrero; partiendo de esta posibilidad, diremos que:
El sindicato es la expresión de la unidad de las comunidades obreras y de su
decisión de luchar por una aplicación cada día mas amplia de la justicia social a las
condiciones de prestación de los servicios y por la creación de una sociedad futura
en la que el trabajo sea el valor supremo y la base de las estructuras políticas y
jurídicas.
La definición es la voz de la conciencia, expresión del amor por la justicia para todos
los hombres.
Con todo ese aporte nos atrevemos nosotros a decir que Sindicato es la agrupación
de trabajadores (as) reconocida de conformidad con las leyes de cada país por
haberse seguido el procedimiento de constitución y reconocimiento estatal y que
tiene como propósito la tutela y protección de los derechos laborales.
1.6.2 CONSTITUCIÓN DE LOS SINDICATOS
Las formas de la sindicación.
Sindicación única y sindicación plural.
•
Los Sindicatos de los trabajadores
•
Los Sindicatos gremio
•
El Sindicato de empresa
•
Sindicato Industrial
•
El sindicato de oficios varios
•
Sindicatos de los patronos
9
Es interesante que el Código de Trabajo, específicamente en el art. 208, reconozca
las siguientes clases de sindicatos:8
a) Sindicato de Gremio;
b) Sindicato de Empresa;
c) Sindicato de Industria;
d) Sindicatos de Empresas Varias; y
e) Sindicato de Trabajadores Independientes
a) El sindicato gremial: es el formado por trabajadores de una misma profesión, oficio
o especialidad. Es importante hacer notar que esta definición corresponde
exactamente a su naturaleza.
En los siglos medievales y en la edad moderna fue la forma natural de la sindicación,
pues el trabajo en los talleres no requería sino una sola forma de profesión u oficio,
de tal manera que los trabajadores, por la similitud e los problemas se agremiaban
por profesiones, independientemente de los talleres en los que prestaban sus
servicios.
b) El sindicato de empresa: es la organización formada por trabajadores que prestan
sus servicios en una misma empresa. Este sindicato se olvida de la profesión para
contemplar únicamente a la clase trabajadora, o con otra formula, el sindicato de
empresa es el primer eslabón en la cadena de la igualdad de todos los trabajadores.
c) El sindicato industrial: estos son los formados por trabajadores que prestan sus
servicios en dos o más empresas de la misma rama industrial. Son, por así decirlo,
una amplificación del sindicato de empresa, por lo que es posible hablar de un
segundo eslabón en la cadena de la igualdad y da la consecuente unidad de los
trabajadores esto quiere decir que es una organización que se eleva sobre cada
empresa para servir con mayor amplitud a la clase trabajadora.
d) El sindicato de empresas varias: este se dio por un razonamiento importante, ya
que pequeñas empresas mas bien decir, pequeños talleres que se componían de un
propietario y de unos cuantos trabajadores, que aun siendo varios no siempre
alcanzaban el numero mínimo que señalaba la ley para la constitución de un
8
Ídem Pág. 7
10
sindicato. Por lo que se permitió las uniones sindicales de trabajadores de distintas
ramas de la industria; era lógico pensar que se debió a que los sindicatos solos
carecían de fuerza para defender los intereses de sus miembros.9
1.6.3. LOS REQUISITOS DE FORMACIÓN DE LOS SINDICATOS
La doctrina tradicional clasifico estos requisitos en dos grupos, requisitos de fondo y
requisitos de forma: los primeros de subdividían en dos elementos materiales o
substanciales que deben concurrir a la constitución de los sindicatos, entre ellos, las
calidades de las personas que concurrirán a su organización y funcionamiento y
finalidades que se propongan realizar los trabajadores. Los segundos son los
requisitos formales que señala la ley para el reconocimiento de la personalidad
jurídica de la asociación.
1.6.3.1. REQUISITOS DE FONDO Y FORMA
Damos el nombre de requisitos sindicales a los elementos humanos, sociales y
jurídicos que se dan existencia como personas jurídicas.
a) Requisitos de fondo.
Cuando se regresa a un tema, es frecuente que surjan una nueva manera de
presentarlo; y nos ocurre ahora que los requisitos de fondo son los elementos que
integran el ser social y sindicato. El sindicato es una asociación de personas, pero no
todas pueden constituir sindicatos, ya que estas asociaciones son únicamente las
formadas por trabajadores o por patronos. En consecuencia, una asociación de
personas que no posean una de las características mencionadas, podrá ser una
asociación civil o mercantil, pero no un sindicato.
9
De la Cueva Mario, EL Nuevo Derecho Mexicano de Trabajo, Edición Séptima actualizada, Editorial Porrua,
Tomo II, Págs. 327-329
11
b) Requisito de forma
Se refiere a la finalidad que deben proponerse los trabajadores al sindicarse, que es
el estudio, mejoramiento y defensa de los intereses del trabajo, quiere decir, de la
comunidad obrera y de cada uno de los trabajadores, que no son exclusivamente los
intereses del momento, o sea, lo que hemos llamado la finalidad inmediata de
movimiento obrero, sino también finalidad mediata, la creación del mundo mejor del
mañana. Así se explica: Los sindicatos deben mantener su independencia con
respecto a los partidos políticos, de conformidad al art. 229 Inc. 1º del Código de
Trabajo.10 Y otra vez
llegamos a la consideración del párrafo anterior: una
asociación de trabajadores que se proponga finalidades distintas de las enumeradas,
no será un sindicato, sino una asociación de otra índole.
1. El acta de la asamblea constitutiva: La reunión de los trabajadores es el acto
primario, constitutivo, dice la Ley, del sindicato. En alguna ocasión expresamos
que es un acto necesariamente democrático, que marca el tomo de la vida
sindical.
2. La copia autorizada de los estatutos: estos son, para no usar la palabra
constitución, la norma fundamental de los sindicatos y como tal, deben regir toda
la vida sindical. El art. 219 del Código de Trabajo ordena que junto con la copia
autorizada del acta de la asamblea constitutiva, se envíe a la autoridad
registradora dos copias igualmente autorizadas de los estatutos, que lo confirma
que se trata de una formalidad escrita.
3. El acta de elección de la directiva: este formalismo esta señalando en el art. 213
del Código de Trabajo.11
Los requisitos son los elementos integrales de la definición del sindicato, lo que
justifica su caracterización como los elementos que integran el ser social del
sindicato.
10
11
Mendoza Orantes Ricardo, Código de Trabajo, Editorial Jurídica Salvadoreña, Pág. 62
Código de Trabajo, Mendoza Orantes Ricardo, Editorial Jurídica Salvadoreña, Págs. 57-58
12
c) Requisitos en cuanto a las personas.
La libertad sindical posee un sentido de universalidad que corresponde a las
esencias mejores del derecho del trabajo, por lo que no puede haber trabajadores de
primera y de segunda clase, sino que todos son iguales ante la Ley. “Los, obreros
tendrán derechos….”, esto es, todos los trabajadores tendrán derecho, pues la
norma constitucional no dice que algunos lo tendrán y otros no, ni autoriza a las leyes
a decir qué trabajadores lo tendrán y cuales no.12
En consecuencia, puesto que todos los seres humanos, cualquiera sea la naturaleza
de su actividad, están amparados por el principio de la libertad sindical, todos son
aptos para devenir sujetos de relaciones laborales
y constituir o ingresar a un
sindicato.
1. Número mínimo de personas necesarias legalmente para la constitución de un
sindicato: el art. 211 del Código de Trabajo, previene todo sindicato de
trabajadores, necesita para constituirse y funcionar un mínimo de 35 miembros.13
Nuestra constitución no hace distinción entre el hombre y la mujer, ya que
disfrutan de los mismos derechos para la organización y el funcionamiento de los
sindicatos.
2. Los menores de edad ante los sindicatos: según nuestra ley los menores de edad
pueden ingresar a un sindicato o participar en su constitución, ya que condiciones
de vida exigen se abran las puertas del trabajo a quienes necesitan vivir de él,
respetando, claro está, la prevención de una edad mínima que garantice el
desarrollo y la educación primaria del niño. Estableciendo claro una limitante en la
edad y en cuanto pertenecer a la Junta Directiva art. 225 del Código de Trabajo.
3. Los extranjeros ante los sindicatos nacionales: En nuestro ordenamiento jurídico
tanto los nacionales como los extranjeros son igual ante la Ley con respecto a sus
12
De la Cueva Mario, EL Nuevo Derecho Mexicano de Trabajo, Edición Séptima actualizada, Editorial Porrua,
Tomo II, Pág. 332
13
Mendoza Orantes Ricardo, Código de Trabajo, Mendoza Orantes Ricardo, Editorial Jurídica Salvadoreña, Pág.
56
13
derechos, pero al igual que los menores, no pueden ser parte de la Junta
Directiva.14
1.7 PERSONALIDAD JURÍDICA DE LOS SINDICATOS
La naturaleza de la personalidad jurídica de los sindicatos: el tema poseía un
encanto, romántico para las generaciones de las primeras décadas del siglo, porque
fue el que desarrollo el maestro Antonio Caso en su tesis profesional, bajo titulo “La
realidad social y jurídica de las personas morales”.15
Los sindicatos, independientemente del beneficio inmediato de sus miembros,
poseen fines propios que transcienden a las generaciones que los constituyen y
sobre todo, que son ellos los que luchan por la sociedad del mañana. Sin duda, los
sindicatos tienen como sustrato a personas físicas, pero sus fines quizá estamos
completando una idea vieja, integran una triada: el beneficio inmediato de cada
trabajador, la creación de condiciones de trabajo justas para el futuro próximo y la
preparación de un mundo mejor en su mañana lejano.
La personalidad jurídica de las comunidades menores no es una donación del
estado, sino el reconocimiento de una realidad social, cuyos intereses deben de ser
protegidos por el orden jurídico. Esa es la historia de los sindicatos, las primeras
comunidades humanas que impusieron su personalidad. Sin duda, el estado podrá
desconocerlos y aun perseguirlos, tal como ha ocurrido y continúa presentándose en
la historia, porque la arbitrariedad es uno
de los atributos del poder. Ciframos
nuestras esperanzas en la vida nueva, que acaba de triunfar.
En el transcurrir de los años se han afinado las ideas, las que de una manera general
afirman resueltamente entre nosotros que el derecho del trabajo ya no puede ser
colocado ni en el derecho publico ni en el derecho privado, porque forma parte de la
personalidad de un genero nuevo, que es el derecho social.
14
Mendoza Orantes Ricardo, Código de Trabajo, Mendoza Orantes Ricardo, Editorial Jurídica Salvadoreña, Pág.
61
15
De la Cueva Mario, EL Nuevo Derecho Mexicano de Trabajo, Edición Séptima actualizada, Editorial Porrua,
Tomo II, Pág. 347
14
La Personalidad Jurídica de los sindicatos no es ni publica ni privada, es una
personalidad social, distintas de las viejas categorías, porque no es ni una persona
estatal ni una sociedad civil o mercantil.
Nacimiento y efectos de la personalidad jurídica de los sindicatos.
La personalidad de los sindicatos nace desde su constitución, de tal suerte que el
registro es únicamente el elemento que sirve para autenticar la existencia del sujeto
de derechos y obligaciones. En este sentido debe entenderse que los sindicatos
legalmente constituidos son personas jurídicas.
A. Efectos generales de la personalidad jurídica de los sindicatos: La personalidad
individualiza a la asociación, porque la distingue de cualquier otro agrupamiento
humano y hace impenetrable a las restantes instituciones sociales.
B. Efectos de la personalidad jurídica de los sindicatos en el campo del derecho del
trabajo: creemos que este rubro puede explicarse a través de una formula simple:
la personalidad sindical está viva en todo momento para actuar frente al capital y
ante cualquier autoridad, en defensa de los interese colectivos de la comunidad
obrera y en representación de cada uno de los trabajadores en defensa de los
derechos que deriven de las relaciones individuales de trabajo.
C. Efectos de la personalidad jurídica de los sindicado en el ámbito del derecho
publico: no se puede hablar de una regulación concreta de las relaciones entre
los sindicatos y el estado regido por el derecho publico, porque en todos los actos
de las organizaciones obreras esta siempre presente el derecho del trabajo, en
forma mas o menos expresa y amplia. Sin embargo, existen algunos aspectos
que vale la pena revelar. Los sindicatos pueden
intervenir en la vida política
nacional; consecuentemente, tienen que actuar dentro y para el orden jurídico,
concretamente, en relación con el derecho constitucional.
D. Efectos de la personalidad jurídica de los sindicatos en los terrenos privados: es
tan amplia y tan noble la actividad social de las organizaciones obreras, que ni
ellas, ni la legislación, ni los estatutos sindicales, quieren que se distraigan en la
vida de los negocios.
E. La desaparición de la personalidad jurídica: se señalan dos causas, la disolución
del sindicato, regulada en el art. 234 y 332 del Código de Trabajo y la
15
cancelación. Todo el procedimiento a seguir para la obtención de la personalidad
jurídica del sindicato se encuentra regulada en el libro segundo, titulo primero,
capitulo IV del Código de Trabajo.
1.8. GOBIERNOS DE LOS SINDICATOS
a) Las asambleas
“El gobierno de los sindicatos será ejercido por las asambleas y las juntas Directivas.
En todo caso, las asamblea General será la máxima autoridad del sindicato “art. 220.
“Las asambleas se dividen en generales y seccionales, pudiendo ser ordinarias y
extraordinarias; y sus atribuciones, además de las que les señalen la ley y los
estatutos respectivos.” Art. 221.16
Asambleas ordinarias y extraordinarias.
Es la reunión de todos los afiliados de un sindicato con derecho a voz y voto que por
convocatoria expresa o por concurrencia más o menos espontánea delibera sobre
los asuntos de la asociación sindical.
Es la representación colectiva y verdadera del sindicato, aunque se encuentra
sometida a ciertas normas legales y estatuaria, de las que no puede abstenerse,
pero fuera de ello es soberana y sus acuerdos revelan la existencia de un órgano
supremo del cual necesariamente están supeditados los restantes órganos.
Facultades dos presuntos importantes relativas a la organización administración y el
cumplimiento de los fines sindicales
b) La Junta Directiva.
16
Mendoza Orantes Ricardo, Código de Trabajo, Mendoza Orantes Ricardo, Editorial Jurídica Salvadoreña, Pág.
59
16
Es el grupo estable de personas que ejerce por designación de sus iguales el
gobierno de una asociación sindical, a una electa por lo afiliados y con absoluta
libertad.
Designación e integración: la directiva es y debe ser nombrada por asamblea.
Las funciones de la directiva: una misión general, altísima y noble, que es la
conducción del sindicato en la batalla del trabajo, o dirigir el estudio y la lucha obrera
de defensa y para el mejoramiento de los intereses del trabajo, y a través de ella,
preparar el triunfo de la justicia social en el mañana.
1.9. SANCIONES
Es la primera etapa para poner fin a la existencia legal de todos sindicato, ya que
una vez fuere decidido por asamblea general o declarada por el juez competente (art.
221 letra a número ocho y 624 del código de trabajo), se ordena la cancelación de la
personería jurídica del sindicato, que es la segunda etapa y éste solo la conserva
para efectos de la etapa de liquidación, (art. 224 código de trabajo), una vez
liquidado los activos del mismo y aprobadas las cuentas por la comisión liquidadora,
el director general de trabajo, emite acuerdo declarando extinguida la personería
jurídica, el cual se publicara en el diario oficial según articulo 247 del código de
trabajo.
La disolución puede ser:
a) Voluntaria o Estatuaria
b) Forzosa o Compulsiva
a) Disolución Voluntaria o Estatuaria: cuando los estatutos del sindicato proveen
las causas y el procedimiento para la disolución y en Asamblea General decide
sobre la misma, como lo establece el art. 221 letra a numeral ocho del código
de trabajo.
b) Disolución Forzosa o Compulsiva: cuando por haber violentado algún precepto
prohibitivo o incumplimiento de los fines estatuaria o puramente gremiales la
autoridad jurídica resuelve disolver la organización.
17
La disolución forzosa, podrá ser impuesta sólo por los caso en que el sindicato
cometan violaciones extremadamente a la ley, la constitución, esto es que
viole las únicas limitaciones que tienen derecho de asociación que se
encuentran contenido en el Art. 7 de la Cn, y que esas violaciones sean
evidente y notorias. La causa de extinción puede encontrarse en situación que
sugiere la antitesis de su creación. Un sindicato que se dedica actos que
constituyen situaciones de ilegalidad.
Es importante aclarar que cancelar a la inscripción por orden judicial según lo
establece el art. 234 del Código de Trabajo, el sindicato conserva su
personalidad jurídica solamente para fines de liquidación, ya que de no existir
esta disposición podría haber creado problemas de interpretación de índole
legal, porque si sólo se cancela, bien podría sindicato seguir utilizando su
personería jurídica y realizar diferentes actos legales.
Liquidación de la personalidad jurídica de sindicato: La liquidación de un
sindicato según lo establece en el art. 235 del Código de Trabajo. La
liquidación de una persona jurídica, moral o abstracta significa un complejo
proceso, y un conjunto de operaciones para llevar a cabo su término de
relaciones jurídica pendiente a disolver y especialmente el destino que debe
darse a los activos de los mismos, luego de cubierto el pasivo que tuviere o la
distribución
pertinente
del
patrimonio
si
éste
fuera
superior
a
sus
responsabilidades económicas.
El activo existente una vez haya la liquidación, está destinado en primer lugar al pago
de los acreedores sociales (por principio jurídico) de no haber solidaridad entre los
afiliados no suplen el faltante con sus recursos personales por no haber solidaridad
entere los afiliados y el sindicato.
De existir superávit patrimonial del sindicato, si los estatutos no establecen como se
distribuyera ese patrimonio el art. 243 del código de trabajo, manifiesta que de existir
remanente pasará a formar parte de los recursos del I. S. S. S., generalmente en los
estatutos establece que los bienes del sindicato serán transferidos en caso de
18
disolución a los bienes de la federación a que se pertenezca el momento de su
disolución.
Puede determinar si, en efecto, se había realizado el objeto para que fuera
constituido el sindicato; así, a ejemplo, el formado para que sus miembros presten su
trabajo en una empresa que va a ejecutar una única obra determinada.
Nos proponemos analizar dos de los efectos principales de la disolución de los
sindicatos: la suerte del patrimonio y la de las condiciones de trabajo consignadas en
el contrato colectivo.
1. La liquidación del patrimonio: debe llevarse a cabo de conformidad con las
normas consignadas en los estatutos. El art. 243 del Código de Trabajo ratifico
el principio, pero añadió que “a falta de disposición expresa pasaría el
patrimonio a la federación o confederación a que perteneciera el sindicato y si
no existían, al Instituto Salvadoreño del Seguro Social”.
2. La disolución del sindicato y las condiciones de trabajo: el fenómeno, sin que
existía otra organización obrera que lo sustituya, plantea el problema de la
situación de las condiciones de trabajo, toda vez que desaparece el titular del
contrato colectivo.
Nuestro Código de Trabajo contempla dichas sanciones en el articulo 230 que
literalmente dice: Los sindicatos que en el desarrollo de sus actividades infrinjan las
disposiciones de este código u otras leyes; podrán ser sancionados con multa;
suspensión o disolución, las cuales serán impuestas por las autoridades judiciales
competentes.
En los artículos del 231 al 233 del código de Trabajo, se especifica el desarrollo de
dichas sanciones.
1.10. FEDERACIONES Y CONFEDERACIONES
El movimiento obrero nacional ha seguido un ritmo de unificación creciente, que se
refleja en la legislación, y del que no puede decirse que este concluido. En el capitulo
19
sobre las formas de la sindicación, esbozamos una especie de cadena o escala,
cuyos eslabones serian el sindicato gremial, el de empresa, el industrial, y empresas
varias de los trabajadores independientes. Añadimos ahora, como el escalón ultimo
dentro del panorama cultural, a las federaciones y confederaciones.
A lo largo de la cadena se observan las tendencias, que son a la vez, las finalidades
del movimiento obrero: primeramente, la unidad de los trabajadores en la empresa y
en las ramas de la industria y del comercio, para desembocar en el ideal obrero de la
unidad nacional de la clase trabajadora.
En segundo lugar, la conquista del principio de la igualdad de tratamiento para todos
los trabajadores, que se alcanza, en grado cada vez más completo, en los contratos
colectivos y en los contratos ley, parciales o nacionales, en espera de normaciones
generales para todas las ramas de la industria, próximas a la idea de la ley, pero
distintas por su origen, pues no procederán de los poderes estatales, sino de
enfrentamiento del trabajo y del capital. Finalmente, la unidad para la lucha por un
mundo más justo.17
1.10.1.
REQUISITOS
DE
FORMACIÓN
DE
LAS
FEDERACIONES
Y
CONFEDERACIONES.
Tres párrafo breves serán suficientes para un tema que es paralelo al que expusimos
en relación con los sindicatos.
1. Requisitos de fondo: las federaciones y confederaciones, igual que los sindicatos,
deben formarse con sindicatos obreros o empresariales, por lo tanto, las
organizaciones mixtas no están reconocidas por la Ley. Esta solución se
desprende del frac. XVI del art. 257 al 263 del Código de Trabajo. Por otra parte,
y este es el segundo requisito de fondo, la finalidad de unas y otras es la misma
que asignamos a los sindicatos: la lucha en defensa del trabajo.
Existe no obstante una diferencia importante: la facultad de exigir, negociar y
celebrar los contratos colectivos y los contratos ley y de emplazar a huelga,
pertenece, exclusivamente, a los sindicatos. La misión de las federaciones y
confederaciones es más general y ya la hemos enunciado: el estudio de los
17
De la Cueva Mario, EL Nuevo Derecho Mexicano de Trabajo, Edición Séptima actualizada, Editorial Porrua,
Tomo II, Pág. 365
20
problemas del trabajo, el apoyo no solo moral, sino también económico a cada
sindicato en sus conflictos con la empresa y el señalamiento de las metas
políticas por alcanzar.
2. Requisitos en cuanto a los miembros de las uniones: los sindicatos se integran
con personas físicas, las federaciones y confederaciones con empresas
jurídicas. En consecuencia, el único requisito es la existencia de los sindicatos y
federaciones que actuaran como miembros constituyentes.
3. Requisitos de forma: Nuevamente diremos que son paralelos a los que
analizamos a propósito de los sindicatos. Por consiguiente, los mencionamos a
titulo de recordación: a) Cada sindicato o federación debe aprobar la medida.
Por tanto, los trabajadores, y en su caso los representantes de los sindicatos, si
están debidamente autorizados, deben reunirse en asamblea para decidir su
ingreso a la federación o la confederación, lo que significa que en la base del
procedimiento se halla una solución democrática. b) La misma asamblea o una
sucesiva aprobará los estatutos, los cuales, según el art. 213 del Código de
Trabajo, independientemente de las cláusulas estatutarias sindicales que sean
aplicables, contendrá: denominación y domicilio y los de sus miembros;
condiciones de adhesión de nuestros miembros; y forma en que sus miembros
estarán representados en la directiva y en asambleas.
1.10.2. ESTRUCTURA Y VIDA DE LAS FEDERACIONES Y CONFEDERACIONES.
Las federaciones y confederaciones son personas jurídicas y sus órganos son la
asamblea y la directiva. Nada nuevo tenemos que decir.
Un solo dato merece relevarse; el patrimonio de las uniones de forma con las
aportaciones de las federaciones y confederaciones; los respectivos estatutos deben
fijar las cuotas respectivas, la forma y épocas de pago y las consecuencias que
producirá la falta oportuna de los pagos. Lo expuesto significa que los trabajadores
miembros de los sindicatos no tienen que hacer ninguna aportación, más aun, la Ley
no autoriza los descuentos de los salarios para el pago de cuotas a las federaciones
y confederaciones; conviene recordar a este respecto que los descuentos a los
21
salarios constituyen excepciones de aplicación estricta, que no pueden extenderse ni
por analogía ni por mayoría de razón.18
CAPÍTULO II
2. HISTORIA DEL MOVIMIENTO SINDICAL DE EL SALVADOR
Los albores del sindicalismo y la regional de trabajadores (1918-1932)
A principios del presente siglo el movimiento sindicalista obrero de la vieja Europa
había desarrollado y madurado lo suficiente había escrito páginas gloriosas en la
historia del proletariado conquistado triunfos y sufrido fracasos. No pocos fueron los
que sacrificaron su vida en aras de las reivindicaciones laborales y por la incesante
búsqueda de un mundo mejor donde se impartiera una verdadera justicia.
Revoluciones y contra revoluciones alternan durante la lucha en que se debaten el
progreso y lo caduco la justicia y la injusticia.
El proceso capitalista en Europa tiene su punto culminante en la revolución francesa
de 1789 en que sube la burguesía al poder, transformándose en más cruel y
explotadora que sus antecesores: los señores feudales y la nobleza, a la que habían
derrotado.
Acontecimiento trascendente fue también la revolución rusa de 1917; que no es más
que el anhelo del proletariado en la búsqueda de su propia redención. Este hecho
tiene enormes repercusiones en el mundo; muchos obreros se levantan en países
Europa y son brutalmente reprimidos por la burguesía en el poder; en las colonias se
18
De la Cueva Mario, EL Nuevo Derecho Mexicano de Trabajo, Edición Séptima actualizada, Editorial Porrua,
Tomo II, Pág. 371
22
encienden los ánimos de libertad y también hay movilizaciones populares tratando de
romper las cadenas que los atan a las metrópolis coloniales.19
La crisis económica de 1920 a 1921, después de la Primera Guerra Mundial,
contribuye también a acelerar los movimientos obreros en el mundo.
En nuestro país, que aún dormiría el sueño feudal heredado de la colonia,
encontramos algún desarrollo capitalista formando una incipiente clase proletaria,
que se nucleaba por el año de 1918.
En 1920, soluciona en la república: la compañía de alumbrado eléctrico de San
Salvador CAES, la compañía inglesa, THE SALVADOR RAILWAY Co. LTD. Que
presta servicios ferroviario entre Sonsonate y San Salvador; la INTERNACIONAL
RAILWAYS OF CENTRAL AMERICA (IRCA), subsidiaria de la UNITED FRUIT
COMPANY, con línea desde la unión; además una compañía de tranvías en San
Salvador y regular número de talleres semi artesanales de diferentes tipos. La
industria textil aparece también por ese tiempo.
En esta época, el derecho del trabajo era inexistente, como es natural, en ningún
país del mundo ha surgido por mera voluntad de las clases dominantes en el poder,
ha sido preciso conquistarlo mediante luchas constantes y tenaces. La acción obrera
tendiente a las conquistas no necesariamente debe revestir una determinada forma;
en cada país se adaptara a las particulares circunstancias y al momento histórico.
Algunas medidas aisladas como las de los Ezetas en 1890-1894, quienes con criterio
liberalista y paternal, obligaron a los terratenientes a cultivar café en sus fincas con
amenazas de expropiación y fijaron salarios de un Colón por tarea de 10 brazadas 10
cuartas (medida española) así como la de proporcionar comida abundante a sus
trabajadores, notándose en esa época abundancia económica. Daniel Olmedo, en su
obra "apuntes de la historia de El Salvador" refiriéndose a esa época, habla del
19
Larin Arístides Augusto, Historia del Movimiento Sindical de El Salvador, Pág. 236
23
incremento de la producción agrícola y agrega " a la larga estalló una crisis terrible,
pues los salarios aumentaron en demasía, hasta cinco colores los de los obreros, y
ningún Mozo quería trabajar por menos de dos". Durante el gobierno progresista del
doctor Manuel Enrique Araujo, se promulgó la ley sobre accidentes de trabajo, el 11
de mayo de 1911 (derogada hasta en 1956 al emitirse la ley sobre riesgos
profesionales); y decretó el salario mínimo de 50 centavos en el campo, aboliendo
además la ley de prisión por deudas. El Dr. Araujo terminó asesinado a causa de su
liberalismo.
Todas las relaciones nacidas del trabajo se regulan por el código civil, mediante
contrato de arrendamiento de servicios y contrato para construcción de obras
materiales.
El 28 de mayo de 1914, fungiendo como presidente don Carlos Meléndez, se decretó
la ley sobre aprendizaje de oficios y artes mecánicas e industriales..
2.1 LAS PRIMERAS HUELGAS
Consta en documentos obreros y se ha confirmado con el dicho de viejos
sindicalistas, que durante los años 1920-1921 estallaron movimientos huelguísticos
en algunos gremios, entre ellos de panificadores, zapateros, sastres; tales
movimientos eran dirigidos por comités de huelga que se formaban mediante la
lucha; esto, por supuesto, cimentó alguna experiencia y fue antecedente para formar
los primeros sindicatos en 1923-1924, conquistando así nuestros obreros el derecho
a sindicalista hace. Las primeras organizaciones nacen, de hecho, si la existencia de
leyes que las reconocieran.
Fundación de "la regional" y su labor
En el año de 1924 (algunos creen que fue 1922) se funda la confederación obrera
centroamericana (C.O.C.A), integrada por federaciones regionales en los demás
países centroamericanos.
24
A la fundación de la regional de trabajadores de El Salvador (a la que se llamaba
abreviadamente la regional), concurrieron varios sindicatos que ya funcionaban en el
país, como sindicato de panificadores, de tejederos manuales, de carpinteros, de
albañiles, barberos, etc.
La regional fue una agrupación muy combativa, organizó y dirigió sindicatos en todo
el país; por los años de 1924-1927, movilizó a los vendedores ambulantes y a los
inquilinos de la capital, fundó la universidad popular y luchó por la jornada de ocho
horas de trabajo.20
La actividad desplegada por la regional ejercido influencia para que durante el
gobierno de don Pío Romero Bosque, se dictarán las siguientes leyes: ley de
protección a los empleados de comercio (31 de mayo de 1927), ley de registro de
agrupaciones obreras y gremiales, decretó de creación de juntas de conciliación
(ambas el 15 de junio de 1927) y el reglamento de las horas de trabajo (13 de junio
de 1928).
La última de las leyes mencionadas, en su artículo primero hacía una larga
enumeración de labores en las cuales se establecía la jornada de ocho horas diarias,
lo cual significó un triunfo de los obreros, pues ha sido constante la aspiración a
reducir el tiempo de trabajo.
La regional celebró seis congresos sindicales, siendo el 4° en mayo de 1928, en el
que se tomaron importantes acuerdos, tales fueron: luchar por el bienestar y
mejoramiento de la clase trabajadora, jornada de ocho horas, jornada nocturna de
siete horas para hombres y seis para mujeres, con doble remuneración; declaró
insalubre el trabajo nocturno de los panificadores por lo que debía de remunerarse
con recargo, estableció el día de descanso semanal obligatorio; y ordenaba se
comunicara a los demás sindicatos para que lo hicieran cumplir y elevara como
proyecto de ley a la asamblea legislativa de la república.
20
Idem pág. 21
25
2.2 LOS SINDICATOS DE ESE PERIODO
Con la consigna: "a organizar las ligas campesinas", se lanzó la regional a formar
sindicatos al campo, a tal grado que en 1929, funcionaban en ciudades, pueblos,
fincas y cantones. Entre ésos tenemos: "sindicato de trabajadores manuales e
intelectuales de los diarios", sindicato de panificadores", "sindicato de servicio
doméstico", "sindicato de ferrocarrileros", "sindicato de trabajadores de salón",
"sindicato de sorbeteros y refresqueros", "sindicato de construcción", "sindicato de
tejedores", "unión de pintores", "unión sindical de barberos", "sindicato de
instaladores electricistas", "unión de sastres", "sindicato de zapateros", "unión de
empleados de comercio", "sociedad de motoristas y mecánicos", todos con sede en
San Salvador. En santa Ana: " sindicato de planificadores " . "la liga de albañiles y
carpinteros ", " sindicato de oficios varios ", y " Comité de Pro-acción Sindical " . En el
cantón calzontes arriba, " Sindicato de Campesinos del Potrero Grande " y "
Sindicato de Obreros y Campesinos del Potrero Grande Abajo " en la Villa de San
Sebastián: " Sindicato de Obreros y Campesinos ": en Soyapango “Sindicato de
Obreros y Campesinos ": en Ilopango "sindicato fraternidad de obreros y campesinos
"; en Soyapango, “Sindicato Julio Antonio Mella”; en Santiago Texacuangos,
“Sindicato de Obreros y Campesinos, en el cantón los planes de renteros, “Sindicato
de Jornaleros”; en Panchimalco Sindicato de Obreros del Campo y del Taller”; en la
Puerta de La Laguna, “Sindicato de Albañiles y Carpinteros” y “Sindicato de
panificadores”; en Armenia, “Sindicato de Oficios Varios”; en esta cuarta, “Sindicato
de Campesinos”; la Unión Sindical de Proletarios”; en cual no hay “Sindicato General
de Trabajadores”; en Nahuizalco, “Unión de Trabajadores Federados” porque, en el
Cantón la Libertad,”Sindicato de Oficios Varios”; en ahuachapan, “Unión Sindical de
Proletarios”; “Sindicato General de Trabajadores” en Ataco, “Sindicato General de
Trabajadores”; en Chalchuapa, “Unión de Trabajadores Federados” , en el Refugio,
26
“Sindicato de Campesinos” , en mucho más (comía la universidad popular comía no
era un sindicato como equivocadamente se ha creído".21
Puede apreciarse, funcionó no en el país gran número de sindicatos campesinos, lo
cual era lógico en una nación eminentemente agrícola; las luchas reivindicativas se
encaminaban a conseguir la reforma agraria, erradicación del latifundio y la
relaciones feudales, particularmente el pago con fichas, la tienda de raya, los malos
tratos; aumentos de salarios eran de 25 a 37 centavos diarios (2 a 13 reales); pero la
implementación de botiquines; contra la tarea de 12 abraza cuadradas(brazadas 12
cuartas) rebaja en el pago de censos, etc. Servando la nómina de asociaciones,
veremos que surgieron en la zona occidental y central, trajeran a cientos de los
principales cultivos.
Para hacer valer sus justas demandas, organizaban huelgas, manifestaciones,
mítines, contra las graves injusticias y arbitrariedades que se cometían por parte de
los patronos.
2.3
ORGANIZACIONES
Y
FUNCIONAMIENTO
DE
LAS
ASOCIACIONES
Es importante señalar la forma de organizaciones y funcionamiento de los sindicatos
de esa época, obtenidas a través de pláticas con sindicalistas que actuaron en
aquellos tiempos. La regional enviada a sus delegados a talleres, fincas, fábricas,
etc. a donde había posibilidades y condiciones para su formación, pues no obstante
la efervescencia por agremiarse, había hacerse conciencia entre los campesinos
desarrollados para qué ellos hablarán por los demás, encargándose de hacer labor
de convencimiento. El catolicismo era una fuerza espiritual poderosa que
obstaculizada el hablar con las personas del campo sobre cuestiones organizativas,
pero llamaban " evangelistas " a quienes oían a hablar de sindicalismo.
21
Idem pág. 21
27
Papel fundamental en la organización de la masa rural, jugó la descripción gráfica
mediante pinturas alegóricas y dibujos. Un sindicalista de aquella época pintó con tal
objeto, un gran mural, en un local de la ciudades santa Ana en el que se veía una
carreta tirada por hombres enyugados en vez de bueyes, sobre la que iba un patrono
con látigo en la mano golpeando a los hombres. Mucha obra de este tipo fue
necesaria para explicar la explotación de que eran víctimas y poder convencerles
sobre la necesidad de la unidad para combatirla.
Generalmente se exigía el número de 25 personas para formar un sindicato, las
cuales se daban cita en la casa de algún campesino medio, en la de algunas
personas del pueblo cercano, o se alquilaba local, bien el lugar no había ningún
sindicato constituido que contara con ello. Los mismos trabajadores llevaban sillas o
bancas de madera para celebrar la asamblea constitutiva.
Los delegados de la regional explicaban los motivos de tal reunión y la necesidad de
organizarse, así como las ventajas de la misma; después de discutir lo cual, se
tomaba resolución por mayoría de votos y se pasaban a elegir la junta y directiva,
que siempre constaba de siete miembros.
Se exigía que el secretario general y el de actas, al menos, supiera leer y escribir,
por lo que dichos puestos quedaban en manos de campesinos medios o campesinos
pobres con alguna propiedad, o hijos de estos, ya que eran los únicos que tenían
oportunidad de ir a la escuela y no la mayoría de campesinos.
Al final de la sesión, firmaban el acta los secretarios generales y de actas, para luego
enviarla a la regional, quedando asentados los nombres de los constituyentes en
libros, en los que en se anotaba a todos los que iban ingresando.
28
La edad de 14 años era la que se tomaba en cuenta para pertenecer al sindicato, la
cual generalmente se calculaba por mera apreciación, ya que no contaba con
documentación para determinarla.
Las asambleas generales se celebraban carda ocho días constituían verdaderas
fiestas, pues asistían mujeres y niños; cada miembro llevaba a su mujer, hijos,
vecinos y amigos a las reuniones, lo que hacía crecer rápidamente en números a los
sindicatos. No les importaba caminar a veces hasta siete leguas para llegar al lugar
de reunión. Cada asistente llevaban son arganía, cebadera o canasta con alimentos,
que era depositada en lugar común, para a la hora de comida, hacer un reparto
equitativo.
Conforme acuerdos de asamblea, se elaboraban pliegos de peticiones sobre
demandas que iban hacer a los patronos o se acordaba la par lamentación directa de
ellos. Cuando tales demandas eran rechazadas, tomaban resolución de irse a la
huelga, como medio de lograr sus justas peticiones. Así, en la cinta de café " Aguas
Frías " en la ciudad de Colón, lograron o tener un colón diarios, pues de una huelga.
Numerosas conquistas como éstas se lograron.22
2.4
ACTITUD DE LOS PATRONOS Y GOBIERNOS RESPECTO A
LOS SINDICATOS
La actitud de los gobernantes respecto a la organización del sindical en esta etapa
histórica, fue la tolerancia al principio; después se adoptaron medidas represivas
contra dirigentes y miembros, las que se agudizaron en determinados períodos,
especialmente en 1928 en adelante; sin embargo el ningún momento se prohibieron
tales organismos ya que alguno respecto merecerían en el plano nacional. Este a
advertir que no existiendo un capitalismo industrial desarrollados, no podría haber un
proletariado industrial; la lucha de clases al inicio no se había agudizado lo suficiente.
22
Idem pag. 21
29
Los patronos en cambio, veían con recelo a las agrupaciones, puesto que ejercían
presión sobre ellos, se lograban mejores salarios y prestaciones para a sus
miembros, en contra de los intereses económicos de los primeros; pero esto no
tenían medios para impedirlas dada la situación de este periodo. Muchas veces
adoptaron medidas represivas contra los trabajadores afiliados y fueron siempre
reacios a cumplir con las leyes que con favor de los trabajadores
La "liga roja ", no jugó ningún papel en esta época, como se ha dicho muchas veces,
fue un partido político electorero, organizado por Quiñonez, en el año 1918.
Quiñonez fundó su partido " demócrata " para competir como candidato a la
presidencia, y como no contaba con las simpatía de sectores populares y del ejército,
demagógicamente y mucho antes que Perón al lodo de los " descamisados " y llamó
a su partido " liga roja ". Para atraerse al campesinado prometió el gobierno de las
alcaldías y el mando que en los cantones, lo que se vio obligado a cumplir a llegar al
poder. Muchas alcaldías de la república estuvieron en manos de campesinos, en las
que se cometieron abusos contra particulares con los mismos que en los cantones.
Fue un gobierno masacrador del pueblo que manifestaba el repudio de su régimen.
Por fin fue abolida la liga roja, con la llegar al poder de don Pío Romero bosque.
El " socorro rojo internacional ", si fuera un organismo de la época a que nos estamos
refiriendo.
Fue
fundado
en
Europa
por
un
movimiento
de
trabajadores
revolucionarios, más o menos en 1930, para auxiliar a los seguidores políticos.
Habiéndose establecido en nueva York una filial para América, se crea en un El
Salvador la sección de socorro rojo internacional.
Era una organización apolítica y podían a afiliarse cualquier persona; sus miembros
debían cotizar, extendiendo el carnét como parte de él. Dicha organización por fin
humanitario, fue vista con simpatía por el pueblo. Obtenía ayuda del comerciante,
estudiantes, profesionales, señoras de los mercados, etc. su principal posición
consistía en ayudar a perseguirlos y presos políticos, y a sus familiares, a quienes
30
auxiliaban con víveres, ropa, dinero, etc., y trataba de obtener la libertad de los
presos.
Contaba con un organismo directivo central en las ciudades San Salvador, y tenía
comités en ciudades, pueblos, cantones, fincas y lugares donde habían sindicatos,
en forma paralela a dichas organizaciones, pero con finalidades concretas distintas.
El paralelismo de este organismo con las agrupaciones sindicales, trajo confusión en
algunos casos. No obstante, dicha organización se amplió en forma considerable, al
grado de acabar varios sectores del pueblo, como él a un Universidad, y pese a que
la persecución se extendía. En determinado momento contaba con mayores fondos
que los sindicatos, pues los miembros dejaban de cotizar en sus asociaciones pero
no en el Socorro Rojo.
Antecedentes de los sucesos en 1932.
El primero en marzo de 1931, él ingeniero Arturo Araujo llegar poder ha probado por
la marcha campesina y obrera y por los sectores mayoritarios del país; fue el
candidato popular debido a promesas de la reforma agraria, aumento de salario, etc.
Don Alberto Masferrer fue uno de los más decididos propagandistas; difundió a los
cuatro vientos su obra " el Minimun Vital", con la idea que Araujo aplicar a la doctrina
vitalista en su gobierno.
Las promesas incumplidas por el gobierno, el desorden administrativo y el impacto
de la crisis que azotaba al mundo capitalista en los años de 1929 -- 1933, que
repercutió en el país con su secuela de hambre y miseria para las clases pobres,
proporcionaban transformaciones violentas que las clases pudientes deciden frenar a
toda costa.
Llegada de Martínez al poder.
Así el 2 de diciembre de 1931 se da el golpe de estado por un grupo de militares y
civiles que se autonombraron " directorio " ; Araujo es derrocado y es colocado en el
poder el general Maximiliano Hernández Martínez.
31
Desde entonces, nuestras clases dominantes, se decidieron a poner gobiernos
militares, renunciando al golpe civil, pues veían mejor defendidos su intereses.
El derrocamiento de ara Araujo, fue la asonada que marcó el inicio de la masacre
sangrienta del año siguiente. Los patronos a la ciudad y en el campo, realizaban
actos de verdadera provocación. Pues el golpe de estado fue un aliento para ellos y
comenzaron a rebajar salarios, dar malos tratos, etc.
el mismo gobierno se encargó de infiltrar provocadores en los sindicatos, para qué
estimularan más los ánimos ya excitado por la miseria, el hambre agravada por la
crisis, sin que vieran soluciones inmediatas a su problema.
Sucesos sangrientos del 32.
Es así como el 22 de enero de 1932, deciden los campesinos levantarse, en el
occidente del país, armado con escopetas, machetes, picos, palas, azadones; como
en todo levantamiento se cometen excesos especialmente contra la propiedad.
Obreros y campesinos fueron rápidamente vencidos por el ejército y Guardia
Nacional, quienes inician la gran masacre con saldo de muertos hasta ahora
ignorado, pero que se dice fue como de 30,000.
Muchos hay que hablar sobre los acontecimientos del 32, pero por no ser objeto de
este trabajo, dejo hasta lo dicho y los limitó a manifestar mi desaprobación a tal
carnicería injustificable e insólita en la historia de América.
Así se cierra una página, acaso la más roja y sangrienta, de nuestra historia, que
pone fin a toda la organización obrera y campesina; se esfuman todas sus
conquistas logradas y quedan truncas su esperanzas.
Esta etapa de la historia, fue la más florida del movimiento sindical salvadoreño; el
final triste y grotesco con que se clausuran las organizaciones, es el inicio de un
cambio de rumbo en la situación política del país. Significó un retroceso para el
sindicalismo y el pueblo en general.23
23
Idem pág. 21
32
2. 5 TRECE AÑOS DE OPROBIO. LA SOCIEDAD MUTUALISTA (1932 - 1944)
Por largos trece años continúa Martínez la persecución, torturas, encarcelamientos,
extrañamiento a obreros, campesinos y pueblo en general. Fueron muchos los que
murieron en las celdas policíacas de la tiranía.
Los derechos conquistados por los trabajadores, jornadas de ocho horas,
vacaciones, día de descanso semanal, pago de horas extras, fueron suprimidos por
los patronos, quienes habían salido gran ansioso de su nueva situación.
Los derechos de asociación y reunión quedaron abolidos terminantemente, así como
la libre emisión del pensamiento. Se prohibieron los sindicatos; la sola mención de
nombre " sindicato " constituía, en la práctica, un delito.
Se formaban las leyes penales en el código, creando tipo de nuevos delitos políticos
a fin de asegurar el régimen tiránico.
En el campo, la Guardia Nacional y otros cuerpos de seguridad ejercian y algún
control casi absoluto sobre el campesinado; los patronos arreciaron sus métodos de
explotación, aumentando censos, pagando bajos salarios, estableciendo más trabajo
gratuito en sus haciendas, prestando créditos usuarios que arruinaban a los
pequeños terratenientes, quienes al no poder pagar, perdían sus parcelas.
Juntas de mejoramiento social.
El gobierno creó la institución denominada " Junta de Defensa Social " , que se
transformaba en " Mejoramiento Social " por medio de la cual se hicieron reparto de
tierras a campesinos en las haciendas de Metalío, Zapotitán, San Isidro y otra en la
zona central y oriental del país, lo cual no surtió mayores efectos, pues muchas de
ésas pequeñas parcelas las acapararon
otra vez los terratenientes.(la obra ha
33
continuado a través del instituto de Colonización Rural del que nos ocuparemos en el
capítulo siguiente).
La ley agraria
Es 26 de agosto de 1941 ser y la ley agraria con que constituya la de 1907 que vino
a consagrar jurídicamente los métodos de explotación feudal en el campo. Tal ley,
contiene verdadera monstruosidades jurídicas, por lo que eventos culturales como la
" discusión sobre derechos humanos " con organizado por la A.E.D. en 1963, han
clamado por su abolición; pues se encuentra reñida con principio universalmente
aceptado y constitucionales de la nación.
Basta ver artículo referente al capítulo 1, " del lanzamiento de intrusos usurpadores y
arrendatarios ", así como lo relativo a las detenciones de campesinos con sólo el
invento del patrono o por no tener constancia de esta trabajando al servicio de
determinada persona, para darse cuenta lo inconstitucional que es dicha ley; y el
baldón que representa para la humillada clase campesina de nuestra patria.
La sociedad de mutualistas.
Sociedades mutualista de colaboración y ayuda mutua, formada por patronos y
obreros, prosperaron por todo el país, las cuales al ser organizadas por patronos no
servían de los trabajadores para reclamar sus derechos. Las directivas siempre
quedaban en manos de los patronos, quienes no permitía en ninguna discusión
sobre aumentos de salarios y mejores condiciones de trabajo.
En algunas sociedades como las pertenecientes a la " confederadas " se establecía
que para hacer tire y guardia que poseer medida acción en el " consejo ", lo que
significaba entrega de determinada cantidad de dinero mediante cuotas descontadas.
Esto se adquiría a través de varios años, de modo que sólo podían tener ese
derecho a aquellos obreros que cotizaban puntualmente a por
largos años, los
patronos y sus incondicionales, a quienes aquéllos pagaban sus cuotas.
34
A la confederada pertenecían: la sociedad de " obreros de El Salvador, confederada
", " sociedad de joyero y relojeros " , " sociedad de Destazadores", "Sociedad de
Santres" y otras.
Además de la " confederada " , haría otra sociedades mutualistas como " la
concordia ", en las cuales no podía aspirar sea conquistar mejores derechos para los
trabajadores, pues fuera de mínimas ayudas como la caja mortuoria en caso del
exceso o entrega de pequeñas cantidades de dinero por enfermedad del socio, se
trataba de frenar la lucha obrera torciendolas la de sus verdaderos objetivos.
No obstante los aspectos negativos de tales sociedades, sirvieron para mantener
organizado trabajadores con verdadera conciencia de clase y yo otros que la
desarrollaron. Al surgieron con apariencia mutualista, como la " sociedad de ayuda
mutua de los ferrocarrileros "(1943) que preparó las condiciones para transformarse
posteriormente en verdaderos sindicato.
También se hizo propaganda al cooperativismo, habiéndose organizado algunas
cooperativas, la mayor parte de las cuales fracasó, pues era nada más un intento de
alejar a los trabajadores de la organización, como medio de lucha contra el capital.
El espíritu de asociarse no cesó entre los obreros; muchos de ellos se reunían
clandestinamente, muchos de los cuales fueron descubiertos y pagaron con su vida
es caro ideal de organización.
En el año de 1944, al levantamiento cívico militar del 2 de abril, sigue la huelga
general de mayo de ese mismo año, en la que el pueblo hizo capitular al tirano, quien
huyó del país.
Se caracteriza esta etapa por la ausencia total de asociaciones profesionales,
obreros y su prohibición mediante la emisión de leyes represivas; hubo pues un
retroceso en relación con el anterior período.24
24
Idem pág. 21
35
2.6 LA U. N. T. Y EL GOLPE DE ESTADO DE 1944
Después de la caída de Martínez.
La hermosa gesta cívica del pueblo salvadoreño, derrotó al tirano mediante la huelga
general que paralizó totalmente la industria, el comercio, los trasporte, las actividades
docentes y la administración pública; la gran cantidad de personas recorrían las
calles de San Salvador, consiguiendo el restablecimiento de las libertades
democráticas calculadas por largos trece años.
El aparato estatal no sufre cambios, los puestos públicos de importancia quedan en
manos de los mismos colaboradores de Martínez; ocurre igual con la policía y el
ejército. Martínez, antes de abandonar el poder lo deja en manos de uno de sus
ayudantes, el General Andrés Ignacio Menéndez,
quien sólo fue una figura
decorativa.
Resurgir del movimiento sindical.
Los obreros, por tanto tiempo reprimidos, se habían estado preparando para salir a la
luz pública; fue así, cómo se hicieron estallar las primeras huelgas, mediante comité
de huelga, en fábricas, emprezas y talleres, para lograr un reajuste en la nueva
situación. Surgen inmediatamente los primeros organismos obreros y se preparan
nuevamente para formar la sindicalización.
La unión nacional de trabajadores.
Se funda en la "Unión Nacional de Trabajadores " " U. N. T. " , con fines de orientar
políticamente a trabajadores de la ciudad y del campo, es decir, como un partido
político. Las circunstancias de que los directivos sindicales lo eran también de dicho
partido y por contar con sólo un local para sesionar, condujeron a equivocaciones en
cuanto a la verdadera naturaleza de la U. N. T.
36
Por ello muchos creen que surgió la "U. N. T. " como central obrera y que
posteriormente se transformó en partido político; y que tenía doble función. La " U. N.
T. " apoyó decididamente al Dr. Arturo Romero, como candidato presidencial.
Fin de los nuevos organismos.
Al surgir organismos obreros y liberar una lucha política conjunta con sectores
populares, sirve de pretexto para que los intereses creados se movilizaran,
levantando como siempre la bandera anticomunista, mediante publicaciones radiales
y escritas por distintos medios. Los cafetaleros mediante la Asociación Cafetalera de
El Salvador, el clero y el ejército prepararon el ambiente que culminó en el golpe de
estado, la madrugada del 21 de octubre de 1944, deponiendo al presidente
provisional y situando en su lugar al Director de la Policía, Coronel Osmin Aguirre y
Salinas quien había sido masacrador de obreros y campesinos en 1932.
La " U. N. T. " y las organizaciones sindicales fueron canceladas, así como los
partidos políticos democráticos, quedando únicamente el partido oficial de esta época
entramado " Partido Agrario".
La brutalidad recobra su fuerza, se vuelve a la represión masiva, la persecución, la
tortura, los encarcelamientos, no se respeta edad ni sexo.
Esta culmina con las acciones de San Miguelito y Aguachapan el 8 y 12 de diciembre
- 1944 con él las cuales murieron muchos estudiantes y obreros.
El nuevo tirano, precipita las elecciones y llega al poder el General Salvador
Castañeda Castro, mediante una elección imposicionista de candidato único; en la
que el número de voto obtenido en varios lugares, fue superior a la población
electoral.
Un breve lapso de tolerancia permitió la vida efímera de agrupaciones obreras con lo
que indica que los trabajadores estuvieron siempre alerta a organizarse en la menor
37
oportunidad. Al final hay un retroceso, quedando la situación más o menos
semejante a la anterior.
2.7
EL
"
C.R.O.S.
"
Y
SINDICALISMO
DEL
RÉGIMEN
CASTANEDISTA (1945 -- 1948)
Al inicio de este gobierno, reina el desorden de la nación debido a una pugna entre
miembros de las clases pudientes que llegan al control del banco Hipotecario y los
desplazados. Las situaciones es confusa y grupos obreros se ven envueltos en ella,
pues se hablaba de un nuevo golpe de estado. Sin embargo, siendo las condiciones
propicias a buscar alguna propia forma de lucha abandonan tal actitud y estalla una
importante huelga ferrocarrilera a finales de 1945 con beneficioso resultados.
Esto es motivo de que se promulgue que el 12 de enero de 1946 y se la " Ley
General de Conflictos Colectivos de Trabajo " que reconoce el derecho de huelga.
Esto constituye un triunfo de los trabajadores salvadoreños, no obstante que con
dicha ley y quería evitar que lo movimiento huelguísticos se dieran por sorpresa,
pues se establecía la consideración previa y el arbitraje obligatorio.
La " ley general de conflictos colectivos de trabajo ", reconoció la coalición obrera al
conceder derecho de huelga a los grupos de trabajadores, sin la existencia de
sindicatos, como doctrinariamente es admitido y no cómo está regulada en el código
de trabajo que limita ese derecho a los sindicalizados. Así el art. 1o. De la ley, definía
la huelga como " la suspensión del trabajo acordada y ejecutada por un grupo de
trabajadores al servicio de un empresa o negociación o patrono, con el objeto de
alcanzar el mejoramiento de las condiciones de trabajo ".
Posteriormente, el 2 de septiembre de 1946, se dicta la Ley de Sanciones en casos
de infracciones a las leyes, fallos y contratos de trabajo.
38
2.8 HUELGA GENERAL DE 1946 Y EL DIVISIONISMO OBRERO
Culmina el descontento con la huelga general del 21 de septiembre de 1946, acogida
con simpatía por grupos de pueblo: los trabajadores textil y estudiantes universitarios
tomaron la iniciativa de declararla.
Transcurridos algunos días de actividad desafiante al régimen, la huelga general fue
derrotada, las organizaciones obreras nuevamente disuelta y los líderes actualizados
del país.
Este período se hacía sentir la necesidad de una central que unificar a todas las
fuerzas dispersas, es movimiento sindical se encontraba dividido,
existían tres
grupos, así: uno de más de 15 organizaciones, orientadas por el comité coordinador,
entre ellas los trabajadores textiles, sastres, de la construcción, talabarteros, etc; otro
grupo como de 10, que veían con recelo el comité coordinador, la leyeran los
tipógrafos, zapateros, costureras, planificadores, de bebidas y hielo, barberos; y un
tercero formado por la unión de trabajadores ferrocarrileros (U. T. F.), unión de
trabajadores de empresas eléctricas y unión de empleados del comercio, como una
especie de federación de hecho.25
2.9 FUNDACIÓN DEL CROS Y SU LUCHA CLANDESTINA
Destruidas las organizaciones obreras y expulsados los líderes sindicales, los que
quedaba en el país, vuelve a reunirse clandestinamente, hasta que acuerdan la
formación de un "Comité Reorganización Obrero Sindical", "CROS".
El " CROS" cumplió un papel y histórico fundamental. Su objeto principal era la
reorganización de las asociaciones obreras, para lo cual tuvo que activar duramente
hasta hacer conciencia en los trabajadores sobre el perjuicio que les causaba el
divisionismo al que gran parte se debían los reveses, y la necesidad de organizarse
25
Idem, pag. 21
39
clandestinamente formando comités ejecutivos provisionales en los gremios donde
fuera posible.
Pocos meses después de intensa labor, varios gremios y grupos de trabajadores de
empresas contaban ya como organismos de dirección orientado por el CROS.
Es "CROS" celebró dos convenciones clandestina, habiendo sido la segunda a
mediados de 1948, en la que se analizó la situación, se hizo un balance y se llegó a
la conclusión de que era necesaria la creación de un movimiento sindical firmemente
unido y biológicamente consciente.
A fines de 1946, la presión había disminuido, bajo la orientación del CROS, aparecen
públicamente la primera organizaciones, en especial aquellas que tenían estatutos
aprobados antes de ser reprimidas, al amparo de las cuales fueron surgiendo las
demás.
El 14 de diciembre de 1948 derrocado el general salvador Castañeda Castro por un
grupo de militantes (es grupo de los mayores) que aprovecho el descontento y
repudio popular contra la tiranía, así como la corrupción y desorden administrativo.
Se caracteriza este período por el ascenso obrero, lo cual marca el inicio de una
nueva fase del movimiento sindical, notándose un avance en la promulgación de
leyes favorables al mismo.
2.10 CONSEJO DE GOBIERNO, CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE 1950 Y
GOBIERNO DE OSORIO (1948 -- 1952)
Ley de contratación individual
El primero de junio de 1949, se promulga la " Ley de Contratación Individual de
Trabajo de Empresas y Establecimientos Comerciales e Industriales ", la cual fue
duramente adverzada por los trabajadores. Se hicieron protestas mediante
40
manifestaciones, mítines, publicaciones, pláticas con funcionarios, etc. En algunas
empresas los trabajadores se negaron a firmar contratos individuales y exigieron la
firma de convenios colectivos.
Por diversos medios se presionaba al gobierno para que emitiera una Ley de
sindicatos y de contratación colectiva.
La mencionada ley de contratación individual, era adverzada por considerarse
favorable a los patronos, pues no existiendo sindicatos, resultaba difícil hacer valer
los derechos individuales; y en las circunstancias de esta época la Ley se juzgó
como un intento de convencer a los trabajadores que podía obtener mejoras sin
necesidad de organismos sindicales.
El consejo de gobierno, ante los reclamos obreros, encarceló también algunos
dirigentes y expulsó a otros.
La constitución política de 1950.
Por fin se llegara a la reunión del poder contribuyente que votaría una nueva
constitución política en 1950.
El CROS y las organizaciones obreras desplegaron una amplia movilización popular
y en el Salón Azul de la Asamblea, estuvieron dia y noche haciendo acto de
presencia justamente con sectores democráticos; muchos de ellos tomaron la
palabra para intervenir en las discusiones.
Por fin dieron los obrero materializada una aspiración por la que habían batallado,
pues se aprueba en el Título IX el capítulo II sobre "trabajo y seguridad social ". En
ese consagró como principio constitucional y el derecho a formar sindicatos igualdad
de salarios para el cual trabajo, salario mínimo, derecho aguinaldo o prima anual,
demanda laboral de 44 horas, pago de horas extraordinarias de trabajo, descanso
semanal remunerado, vacaciones anuales pagadas, consideración especial era la
41
mujer y menores de edad, y de indemnización por despido injustificado, prestaciones
a la mujer por maternidad, indemnización por accidente de trabajo, seguro social,
contrato de aprendizaje, protección del trabajador a domicilio, doméstico y agrícola,
contrato y convenciones colectivos de trabajo, derecho de huelga, jurisdicción
especial de trabajo etc.
La constitución política de 1950 es fundamentalmente de tipo intervencionista o
ligeras tendencias liberales. Da base para una transformación profunda en la nación
al establecer principios como el de la propiedad privada en función social; lo
colectivos prevalece sobre el individual, " justicia social ", etc.
La actitud decidida y abnegada de los obreros y de pueblo, así como las aspiraciones
de intelectuales democráticos en el gobierno, influyeron en las conquistas legales
plasmadas en la carta magna de 1950, pues de otra manera habría sido imposible
emitir leyes que pudieran menoscabar poderosos intereses económicos de los que
no se han hecho ni una concesión graciosa en ninguna parte del mundo.26
Los principios de avanzada contenidos en la ley fundamental, no ha en duda crítico
del tiempo fructificaron relativamente algunos como es en lo referente al derecho
laboral, pero no dio los resultados deseados. El pueblo esperaba mucho de ella, pero
luego vino el desencanto, fue una esperanza mostrada; muchos de sus hermosos
principios permanecen estampados sólo en el papel.
¿Porque no se materializaron tales normas y aún permanecen muchas de ellas sin
aspiración? La razón no es difícil encontrarla: es la resistencia que las clases
dominantes oponen a todo tipo de reformas que pretendan llevarse a cabo en contra
de sus intereses, quienes incluye en su poderío económico y ningún gobierno ove al
poder si no es con su beneplácito. Dada pues la estructura estatal, ningún gobierno
goza de independencia absoluta, para materializar las leyes que toquen las grandes
fortunas.
26
Idem, pág.21
42
Ley de sindicatos
El consejo de gobierno que al inicio se negaba a reconocer la sindicalización obrera,
se vio obligado a legalizarla debido a la presión de las masas unidas a las
circunstancias que prevalecía en ese tiempo.
Antes de promulgarse la nueva constitución fueron de mi omitidas la " Ley de
Sindicatos de Trabajadores " y la " Ley de Contratación Colectiva ", el 9 de agosto de
1950, y otras de menor trascendencia como la " Ley de Botiquines " .
La ley de sindicatos de trabajadores, establecía únicamente sindicatos del Gremio y
Empresa, no permitiendo el Sindicato de Industria, ni las federaciones y
confederaciones obreras. En ésta forma se pretendía aislar los sindicatos. Algunos
artículos de la ley, establecía un control sobre la constitución, según funcionamiento
y finanzas de organizaciones.
La II convención obrera.
Del 8 al 12 de octubre de 1950 se celebra la "II Convención Obrera Nacional " a la
que asisten dedicados de todas las organizaciones obreras que el país y
representantes de Honduras y Guatemala.
Dicha convención resolvió, luchar por mejorar las leyes promulgada, por la conquista
demás leyes laborales y reafirmó la unidad de independencia sindical. El CROS fue
reconocido como dirigente único del proletariado salvadoreño.
Respecto a la ley de sindicatos de trabajadores, surgieron distintas tendencias que
iban desde el boicot hasta su aceptación plena; El CROS acordó aprovechar lo
favorable de ella en cuanto permitir la formación de sindicatos y activar por reformar
lo que para los trabajadores tenía de negativo.
43
El CROS, al amparo de la ley, organizó numerosos sindicatos y emprendió batalla
para qué se permitieran los de la industria, las federaciones y confederaciones;
contra la intromisión ejercía el Ministerio de Trabajo se sobre las asociaciones, por la
independencia de las mismas y por mejores condiciones de vida, etc.
Surge en esta época el comité " pro defensa de los derechos laborales " , creado por
sindicatos llamados neutrales y los dirigidos por el CROS, los cuales emprenden una
actividad coordinada por conquistar la unidad, promulgación de nuevas leyes
reformas a las dictadas.
A fin de 1951 se emite la ley de jornadas de trabajo y descanso semanal " en cuya
discusión en la asamblea participan miembros del " comité pro defensa de los
derechos laborales " y se obtiene algunas conquista.
La represión Osoristas y el fin del CROS.
Estando el Coronel Oscar Osorio en el poder sus planes de controlar lo organismos
sindicales habían fallado, pues el CROS, organizaba más y más sindicatos y la
dirección de esto quedaba siempre en manos de verdadero representativo de los
trabajadores y el movimiento tendía a la unificación.
A de febrero y principios de marzo de 1951, el gobierno Osorista desencadena una
represión, declara fuera de la ley al CROS, encarcela y expuesta hacia Nicaragua y
sus dirigentes. Obreros, estudiantes y gente de pueblo son dejados y encarcelados al
amparo del anticomunismo.
Esta vez la represión no fue encaminada a disolver los sindicatos, sino a descabezar
el movimiento obrero para tomar su dirección por medio de trabajadores
incondicionales al servicio del oficialismo y controlarlos por medio de organismos
gubernamentales, lo que se afirma con base en los hechos.
44
Acción del " Comité Pro Defensa de los Derechos Laborales y la nueva "Ley de
Sindicatos ".
Disuelto el CROS, tomas o lugar el comité pro defensa de los derechos laborales y
continúa la batalla que antes había iniciado aquel. Muchas organizaciones habían
caído bajo la dirección de elementos corrompidos y oficialistas lo que hace difícil la
lucha del comité.
Penetración del movimiento obrero.
Fue la época en que el Ministerio de Trabajo tuvo mayor influencia y control sobre lo
organismos obreros, desplegando una labor nunca vista mediante conferencias,
funciones de cine, teatro, obreros, fundación de bibliotecas, bancario obreros, en
este con todo lo cual estaba muy bien, pero no los propósitos. De no ser así habría
sido una labor encomiable.
El Partido Revolucionario de Unificación Democrática (PRUD), siguiendo la misma
tónica del régimen, de ejercer control de atraer el movimiento obrero, llevó a la
Asamblea Legislativa a dirigentes sindicales negativos, que muy poco hicieron en pro
de su clase.
Creación del seguro social.
El 3 de diciembre de 1953, se decreta la " Ley de Seguro Social " estableciendo el
seguro obligatorio y como institución de derecho público, para cubrir riesgos por
enfermedad, accidentes, maternidad, invalides, vejez, muerte y cesantía voluntaria.
Tales prestaciones se cubren en parte de acuerdo a lo establecido para su aplicación
en el reglamento dictado en mayo del siguiente año.
Esta es una institución de importancia, aunque hasta hoy no se aplicará toda la
república ni cubren todos los riesgos, además de la mala asistencia, que podría
mejorar para ser más útil.
Primer congreso sindical nacional.
45
El gobierno Osorista que se había opuesto antes a la formación de federación y
confederaciones, llegado el momento, a finales de su gobierno, concibió la idea de
organizar una dirección única, y dio los primeros pasos.
Empiezan los preparativos para la realización de primer congreso sindical nacional,
formando sea a fines de 1956 (va estando en la presidencia el coronel José María
Lemus) un “Comité Pro Progreso”, con que debía celebrarse el año siguiente.
Se celebra el 17 de marzo de 1957, el " El primer Congreso Sindical Nacional ",
siendo inaugurado por el propio presidente de la república Coronel José María
Lemus y al que fueron invitadas toda la organizaciones obreras del país.
El desarrollo del evento, alta a conocer sus puntos de vista los mantenedores
deposiciones divisionistas, fue repudiado por la mayoría, hasta que descontentos por
haber fracasado sus planes, optaron por abandonar el Congreso.
El Primer Congreso Sindical, trazó la siguiente línea de acción: defender los
intereses económicos, sociales y políticos de los trabajadores; obtener la
promulgación del código de trabajo, aprobación de leyes laborales y reforma de las
existentes: por la libre sindicalización urbana y rural; contra la crisis y la
desocupación, pugnando por industrializar al país y proteger la industria nacional:
por el comercio con todos los países del mundo ampliando los mercados para
nuestros productos de exportación; independencia de movimiento sindical y lucha por
su unidad.
Las dos confederaciones obreras.
Tomó el congreso, la importante resolución de crear la confederación general de
trabajadores del salvador nombrando se al efecto una comisión que dieran paso
preparatorio.
El 24 y 25 de agosto de 1957 se realizaba una de las grandes aspiraciones de los
obrero, la Fundación de la Confederación General de Trabajadores Salvadoreños
(CGTS) y Confederaciones General de Sindicatos (CGS), las que funcionan derecho
al amparo de la constitución que las permitía.
46
Los líderes servidores del gobierno y la O.R.I.T., derrocados en el congreso, con
cinco pequeños sindicatos en las ciudades Santa Tecla, en Sonsonete y Santa Ana,
forman una federación y en 1958, constituían la Confederación General de
Sindicatos del Salvador.
En 1959, existían dos centrales obreras: la Confederación General de Trabajadores
Salvadoreños (CGTS) y confederación general de sindicatos (CGS), las que
funcionaban de hecho al amparo de la Constitución que las permitía.
Ambas observaban posiciones distintas en cuanto a la lucha contra el gobierno y la
clase patronal: la C.G.T.S. siempre presentó un frente de oposición contra las
arbitrariedades, lo que valió la persecución y represión a sus dirigentes.
Puede decirse que esta fase, presentó para el sindicalismo nuestro y para el pueblo,
es mayor avance jurídico, que contrasta con periodos anteriores; siendo el mismo
tiempo una de las más turbulentas, políticamente hablando; sobretodo en el gobierno
de Osorio. El movimiento obrero en general creció al amparo de las leyes, las que
paulatinamente y con dificultades se han ido materializando, permitiendo algunos
instrumentos de lucha. No obstante en lo económicos el problema es grave y no lo
resuelven las leyes.
2.11 FIN DEL GOBIERNO DE LEMUS LA “C.G.T.S” Y LA JUNTA DE
GOBIERNO (1960 -- ENERO 1961)
El coronel José María Lemus, que llegó al poder en situación muy débil, por su
partido oficial, el P. R. U. P., afrontaba un resquebrajamiento interno que culminó con
el con el fraccionamiento el mismo; para atraer de al apoyo popular, dio algunas
medidas positivas como fue la derogación de la Ley de Defensa del Orden
Democrático y Constitucional (Ley Anticomunista) y amnistía general para que
pudieran volver los exiliados políticos.
47
El triunfo de la revolución cubana en 1959 hizo temblar a los gobiernos
latinoamericanos y desde luego a Lemus, pues unido este hecho a la existencia de
partidos políticos de tipo ideológico, partido revolucionario abril y mayo, para han y el
radical democrático, había en el país gran efervescencia política, en torno a los
graves problemas nacional.
Represión de Lemus y la actitud de las centrales obreras.
Al regreso de un viaje que hace Lemus a los Estados Unidos de Norteamérica,
destaca una brutal represión contra obreros, estudiantes y miembros de los partidos
políticos. Estos de septiembre 1960, las fuerzas policiales asaltan el recinto
universitario (sin nombre en la historia patria), hay muertos y gran cantidad de
heridos; atropellos de toda clase comete la policía, violaciones Srta. Estudiantes, se
encarcela a gran cantidad de personas y muchos son expatriados.
Las dos confederaciones obreras adoptan actitudes distintas en cuanto a los
desmanes cometidos por el gobier en no. Las C.G.T.S. se pronuncia abiertamente
contra la tiranía, su local fue allanado y cerrado varias veces; sus directivos y gran
cantidad exiliados encarcelado y constantemente perseguidos. En acto de barbarie,
fue sacado dicho local por agentes de policía, rompiendo muebles, archivos, etc.
La C.G.T.S. vive semi clandestina en casi toda esta época y se lanza decididamente
a la acción contra Lemus juntamente con estudiantes en los universitarios por medio
de la AGEUS y entidades políticas.
La represión de Lemus continúa por un pedido de casi dos meses, dejando una
página más de dolor y recuerdos desagradables en historia patria.
El gobierno de Lemus es derrocado por el golpe de estado del 26 de octubre de
1960, por un grupo de civiles y militares que aprovechan el descontento popular.
48
La junta de gobierno
Se instaura en el poder la " Junta de Gobierno ", formada por civiles y militares
algunos de corte democrático la C. G. T. S., junto con la AGEUS y el PRAM tratan de
asegurar la democracia, formando comités de orientación cívica por todo el país.
La Junta de Gobierno, deja intacto todo el aparato estatal, pues nada más se rodeo
en ciertos puestos de algunos funcionarios de capacidad y honradez. El 22 de
diciembre de 1960 dicta las siguientes leyes: Ley de Creación de los Tribunales de
Trabajo, Ley Procesal de Trabajo y Ley Orgánica del Departamento Nacional de
Trabajo.
Particularmente importante tiene el hecho de pasar los Tribunales Laborales de la
competencia del Ministerio de Trabajo y ponerlo bajo la dirección del Poder Judicial,
pues con ello se sustentan de las esferas del control del ejecutivo donde juega
directamente la política gubernamental, además, la Constitución de 1950 establecía
la dependencia judicial de los Juzgados referidos.
Por ello, había sido una lucha tenaz de obreros y sector estudiantil y el que se
pusieran los Tribunales Laborales bajo la dirección del Poder Judicial, quitándolos del
ejecutivo.
La junta tuvo vida efímera, permanece en el poder nada más tres meses, durante los
cuales hay una eterna conspiración de sectores retrógrados, quienes veían como a
los ojos que hubiera un resquicio de libertad.
Por fin en la madrugada del 25 de enero de 1961 no, se consuma el golpe de estado
quiere poner a la Junta y el pueblo salvadoreño es ametrallado en la avenida
España, de la capital, cuando protestaba en grandiosa manifestación, por la traición
golpista. Muchos muertos y gran cantidad de heridos dejó la Guardia Nacional, sin
49
que hasta hoy se sepa el número de muertos que hubo, pues fueron recogidos
sepultados por el ejército, declarando ese estado de sitio inmediatamente.
El pretexto de este golpe fue el mismo de siempre: el comunismo.
Siendo este periodo breve, no puede verse un gran avance jurídico en la materia,
pero especialmente en la época de la Junta se nota una apertura hacia la libertad y el
deseo de materializar el bien del pueblo algunas leyes que aún duermen el papel. La
creación, por ejemplo, de los Tribunales de Trabajo significó un triunfo de las
aspiraciones populares y cumplimiento a la Ley Fundamental.
2.12 EL DIRECTORIO. CÓDIGO DE TRABAJO Y LOS ÚLTIMOS
TIEMPOS (1961-1967)
El Directorio Cívico Militar llega al poder sin contar con simpatía popular de ninguna
clase, teniendo que acudir a medidas de tipo demagógico para atraer hacia
determinados sectores del pueblo. Numerosos decretos fueron emitidos en esta
época, bastando citar al respecto: Ley de Descanso Semanal Remunerado para
Trabajadores del Campo (27 de febrero de 1261); Ley de Protección del Salario (25
de abril de 1261); Estatuto Protector de los Trabajadores del Campo (26 de junio de
1961). Y, Ley Transitoria de Fijación de Salarios Mínimos para Empleados de
Comercio (primero de junio de 1961); Ley de de Bruno Aprendizaje (7 de noviembre
de 1961).
La persecución a organismos obreros
Mientras medidas que dictaban, se perseguía dirigente obreros de la C.G. T. S.,
estudiantes y personas de oposición al régimen, siendo muchos los encarcelados y
exiliados.
La C.G. T. S. tuvo que mantener su local cerrado por mucho tiempo, ya que la
persecución era constante, y se lanza la actividad clandestina contra el régimen.
50
La constitución política de 1962
Dicha Carta Magna, contiene las mismas disposiciones del 50 por algunas variantes,
por ejemplo, en lo referente capítulo sobre " Trabajo y Seguridad Social", agregó a
empleados y obreros de las Instituciones Oficiales Autónomas y Semi-autónomas,
entre las personas que pueden formar sindicatos.
El código de trabajo
En julio de 1962, toma posesión como presidente de la república el Coronel Julio
Alberto Rivera, quien fue electo en contienda política de candidato único.
El 22 de enero de 1983 se promulga el Código de Trabajo. En el cual quedaron
agrupadas sistemáticamente las leyes de la materia, siendo criticable el hecho de
que la Asamblea Legislativa, no permitió la participación obrera en las discusiones.
Cuando ese sector vividamente interesado en ello.
El Código de Trabajo, tiene el mérito de ser un cuerpo legal sistematizado y regula la
federación y confederaciones, el contrato ley y otras más.
Particular trascendencia representa el que por primera vez que regulen la federación
y confederaciones, lo cual había sido una de las demandas más sentidas de los
trabajadores, aunque en la práctica estaban funcionando de hecho, pues la ley vino
nada más a recogerlas, significó una garantía de que otorga confianza los
trabajadores; además de la administración ya en forma técnica que trae consigo.
Esto ha contribuido el progreso del movimiento obrero, muchos sindicatos se han
formado y han crecido los existentes.
Grave fallas advertimos también enfrenta en dicho cuerpo legal, por ejemplo, en lo
relativo a suspensión y terminación de contratos individuales, mediante causales
llamadas “incosteabilidad”, ha dejado un resquicio grande que se presta a que los
51
empresarios cierren su fábrica sin ninguna indemnización a los trabajadores. La
experiencia sufrida por trabajadores de la fábrica de Sacos Cuscatlán y de la
Calzadora, hablan al respecto.
En lo referente a la sindicalización, dejó fuera a los trabajadores agrícolas y
domésticos, los cuales como veremos tienen derecho a organizarse conforme la
Constitución,.
Respecto al derecho de huelga, establece tantos requisitos y hubo una tramitación
rígida, tiene la práctica no se puede ejercer este derecho, resultando nugatorio, por lo
que en estos últimos tiempos han estado estallando huelga de hecho.
En lo relativo a procedimientos deja también mucho que desear, enorme vacíos, por
ejemplo en la proporción mínima que debe servir de base para consideración; prueba
del despido por parte de trabajadores; la omisión en que el recurso de casación por
infracción de Ley al no contemplar lo referente a la mala apreciación de pruebas, y
otra más.
Todo ello, unido a la mala administración de justicia social, pues muchos Jueces en
criterio civilista, además la tramitación de un juicio dura tanto como una causa común
ordinaria, resulta deficiente en demasía.
Las centrales obreras ante la nueva Ley.
Con la promulgación del Código de Trabajo, los sindicato existente en el país se
vieron obligados a adaptar sus estatutos a la nueva ley, pues mismo establecía un
tiempo prudencial para ello.
La Centrales Obreras, también tienen que restaurarse, poniéndose acorde a la ley,
siendo así como la Confederación General del Sindicatos, rápidamente legalizar su
situación formando federaciones y luego se constituye en confederación; cuenta en
la actualidad con el mayor número de asociaciones, pues controla 46 sindicatos, por
lo que es fuerte orgánicamente. Debido al acontecimiento huelguísticos últimos,
varias organizaciones se han separado descontentas por las transacciones
aceptadas muy por debajo de lo reclamado.
52
La
Confederación
General
de
Trabajadores
Salvadoreños,
queda
orgánicamente después de las luchas políticas por lo que no pudo
débil
legalizarse
inmediatamente, y justamente con sindicatos que se habían mantenido neutral, como
la “Unión de Trabajadores Ferrocarrileros”, el “Sindicato de bebidas Gaseosas,
Cervezas, Hielo y Agua Potable”, “Sindicato el Dorado Obrero” y otros forman un
comité pro celebración del primero de mayo de 1963.
Después de dicha celebración, ley breve permanencia del Comité con el nombre de
“Comité Unitario Sindical Salvadoreño” “CUSS”, cuya labor fundamental fue la unidad
entre las dos confederaciones, para formar justamente con los sindicatos neutralistas
la central única de trabajadores.
El “CUSS” tuvo influencias s sus obre 20 sindicato en el país, labor fue efectiva y
aunque no logró unificar ambas confederaciones, sentó bases para la fundación de la
“Federación Unitario Sindical de El Salvador” “FUSS”, la cual se constituyó
legalmente en 14 sindicatos, el 2 de octubre de 1965.
La labor efectiva de la FUSS en los últimos tiempos a aglutinado gran cantidad de
trabajadores, contando el actualidad (abril de 1967) con 32 sindicatos y se fortalece
cada día.
II congreso sindical nacional.
La FUSS ha buscado siempre la unidad cual hace C.G. S. habiendo logrado ambas,
la Unión Nacional de Obreros Católicos "UNOC" junto con otros sindicatos que aún
se mantienen " neutrales”, celebrar el II Congreso Sindical Nacional entre los día 23 a
25 de abril de 1965.
Dicho Congreso como a importantes acuerdos en el aspecto político, económico y
social en escala nacional; se abordó la celebración conjunta de dichas centrales, del
1º. de mayo, lo que se llevó a cabo por primera vez en 1965; se acordaron reforma
53
el Código de Trabajo. Las cuales fueron representadas, aunque en forma separada
por cada Central Obrera de que los entendimientos cesaron pronto.
El instituto obrero
El año de 1967 en colaboración con la Universidad Nacional, ha fundado el Instituto
Obrero “José Celestino Castro”, que funciona con todos los cursos de bachillerato y
las clases técnico- prácticos, con la idea de formar obreros calificados y con la visión
de formar alguna Universidad Obrera. Cuenta con cerca de 900 alumnos entre
obreros e hijos de obreros.
LA UNOC.
Además de la federación unitaria sindical y salvador “FUSS” y la confederación
general de sindicatos “CGS”, existe cierta cantidad de sindicatos no afiliados a la
unión nacional de obreros católicos “UNOC”, fundada por la iglesia en 1950, se
separa de 1961; es orientada por la doctrina social de la Iglesia Católica e influencia
de la democracia cristiana, es más bien una sucesión de tipo mutualista y débil
orgánicamente.
Número actual de sindicatos
La actividad obrera de los últimos ha sido intensa y efectiva, muchas nueva
asociaciones se han formado, el proceso de industrialización que lleva nuestro país.
Según datos del Ministerio de Trabajo, existe en la actualidad (abril de 1967) en todo
el país 116 sindicatos de trabajadores, de los cuales 87 cuentan con personería
jurídica, ocho funcionan de hecho y 21 se encuentran inactivos; existe sólo un
sindicato patronal con personería jurídica.
Las últimas huelgas.
De enero a abril de este año (1967), ha buscado huelgas obreras de hecho: dos de
los trabajadores de trasporte capitalino (ambas de enero y febrero) que paralizaron el
servicio de trasporte en la capital y algunas horas del interior del país; la de los
54
trabajadores del Tren de Aseo (21 de febrero); la de trabajadores de la fábrica de
Hilados y Tejidos y “IUSA” (13 febrero); y últimamente la de la Fábrica Acero, S.A. de
la ciudad de Zacatecoluca (6 de abril).
El último conflicto mencionado se prolonga hasta fines de abril, unificando en su
apoyo a la Confederación General de Sindicatos “CGS” y Federación Unitaria
Sindical “FUSS”, las que forman un “Comando de Huelga” conjunto y declararon un
paro general por solidaridad; gran cantidad de organizaciones obreras atienden el
llamado paralizando gran parte de la industria y el comercio a tal grado de amenazar
con aumentar la propulsión y entorpecer toda actividad laboral, hasta que se resuelve
el problema el 28 de abril, favorable para los trabajadores de Acero, S.A.
El gobierno de Rivera, por medio de la prensa, y los círculos interesados echan la
culpa al comunismo de la actitud obrera, sin analizar la verdadera situación de fondo
de todo ello, así como las causas.
¿A que obedecen tales huelgas de hecho, no obstante haber un código de trabajo en
la regula? La respuesta no es difícil encontrarla en el alto costo de la vida, los bajos
salarios, el maltrato a que son víctimas los trabajadores de muchas fábricas, y sobre
lo cual nuestra legislación laboral se vuelve inoperante. Ésta necesita urgente
reforma especialmente en lo relativo al derecho de huelga, pues la forma actual se
convierte en obstáculo casi insalvable de la que no pueden servirse los obreros
como arma de lucha.
Puede afirmarse al fin de la parte histórica, que ha habido progreso en todos los
aspectos. Aunque se hace notable legislación laboral y el auge sindical en el país. En
materia económica que es básica y fundamental, el avance es muy lento y poco
perceptible ante el gran desequilibrio económico que se agrava a diario.27
27
Idem Pág. 21
55
2.13
ASOCIACIONES
PROFESIONALES
JURÍDICA LEGALMENTE INSCRITAS EN
CON
PERSONALIDAD
EL DEPARTAMENTO
NACIONAL DE ORGANIZACIONES SOCIALES DEL MINISTERIO DE
TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL.
Datos estadísticos.
Sindicatos Activos: 199
Sindicatos Acéfalos: 156
Federaciones: 20
Confederaciones: 4
Sindicatos activos: aquellos que cuentan con una junta directiva general electa y
legalmente inscritas en los registros que para tal efecto lleva el departamento.
Sindicatos acéfalos: aquéllos que no cuentan con una junta directiva general electa y
legalmente inscritas los registros que para tal efecto lleva el departamento. Los
miembros de la junta directiva durante el ejercicio de sus funciones un año, de
conformidad a lo dispuesto por el articulo 221 literal A) numeral 1) del Código de
Trabajo;
28
si por alguna razón la asamblea general del sindicato no se reúne en la
fecha señalada por los estatutos para elegir a los miembros de una nueva junta
directiva general, entonces se dice que el sindicato cae en acefalía.
La suma de los sindicatos activos y los sindicatos acéfalos, da como resultado del
total de los sindicatos a los cuales se les ha otorgado personalidad jurídica y se
encuentra legalmente inscritas en el Departamento Nacional de Organizaciones
Sociales del Ministerio de Trabajo y Previsión Social.
28
Mendoza Orantes Ricardo, Código de Trabajo, Editorial Jurídica Salvadoreña, Pág. 59
56
Las funciones, propósitos y objetivos de cada uno de las asociaciones profesionales
se encuentra regulado en los estatutos de estas.
Ejemplos de sindicatos, federaciones y confederaciones
Sindicatos:
1. Sindicato de Empresa:
Sindicato de Trabajadores del Instituto Salvadoreño del Seguro Social (STISSS)
2. Sindicato de Industria: Sindicato de la Industria Eléctrica de El Salvador (SIES).
3. Sindicato
de
Trabajadores
Independientes:
Sindicato
de
Trabajadores
Independientes del Comercio de El Salvador (STICES).
4. Sindicato de Gremio: Sindicato General de Costuras (SGC)
5. Sindicato de Empresas Varias: Sindicato de Trabajadores de Empresas Varias de
Mantenimiento
del
Aeropuerto
Internacional
El
Salvador
(SITEVMAIES).
Actualmente, es el único Sindicato de Empresas Varias que existe.
Federaciones:
1. Federación Nacional Sindical de Trabajadores Salvadoreños (FENASTRAS).
2. Federación de Sindicatos de la Industria de la Construcción, Similares
Transportes y de Otras Actividades (FESINCONSTRANS).
Confederaciones:
1. Confederación General de Sindicatos (CGS)
2. Confederación Unitaria de Trabajadores Salvadoreños (CUTS).
CAPITULO III
57
3. LA SINDICACION EN EL INSTITUTO SALVADOREÑO DEL SEGURO
SOCIAL (ISSS)
3.1. CONSIDERACIONES PRELIMINARES
La libertad sindical es la conquista más bella del movimiento obrero en el siglo
pasado. Ahí se marcaron las dos finalidades esenciales, inmediata y mediata, que
hemos atribuido al derecho colectivo de trabajo: desde sus primeras luchas, los
trabajadores proclamaron, como aspiración inmediata, la creación, dentro del sistema
capitalista que vivían, de una forma nueva de democracia, origen de la idea de la
democracia social, que igualaría las fuerzas del trabajo y del capital en la fijación de
condiciones de prestación de los servicios que respondiera a los principios de la
justicia social. Su lema podría resumirse: la regulación de las condiciones de trabajo
ya no se llevaría a cabo en forma unilateral por el empresario, sino que sería el
resultado de un convenio, contrato o convención colectivo, celebrado por la
comunidad obrera y el capital. A mediados del siglo, cuando el movimiento obrero
había ya adquirido una fuerza considerable y después de la publicación del
manifiesto comunista, añadió a su finalidad inmediata un propósito de futuro: una
sociedad nueva, una democracia social, en la que el hombre dejara de ser objeto de
explotación por el capital y en la que la justicia social extendiera su manto sobre todo
los hombres. 29
a) CAUSAS MEDIATAS
La causa mediata del sindicalismo fue la revolución industrial, que no sólo acabó con
el trabajo libre y arrojó a la miseria más espantosa, según la frase de Marx, a los que
no pudieron absorber las fábricas sino que, además, sustituyó la relación de persona
a persona con la de dominio del empresario sobre el conglomerado obrero: en el
29
De la Cueva, EL Nuevo Derecho Mexicano de Trabajo, Edición Séptima actualizada, Editorial Porrua, Tomo
II, Pág. 247.
58
sistema corporativo, la relación de trabajo se cumplía en forma individual y era de
naturaleza personal entre el maestro, dueño del taller y trabajador efectivo y el
compañero o aprendiz, esto es, era una relación entre trabajadores.
En cambio, en el régimen capitalista el empresario fijaba, en un documento unilateral,
al que se daba el nombre de reglamento de fábrica, las condiciones de prestación de
los servicios, que podían ser aceptadas o rechazadas, pero jamás discutidas. El
sindicalismo fue la consecuencia natural de la formación de la comunidad obrera,
nuevo ente social que proclamaría el nacimiento de un interés general, al que en
aquellos tiempos se nombró el interés profesional, que no era la simple suma de los
intereses de los trabajadores presentes, sino el del trabajo de hoy y de mañana, por
lo tanto, un interés que contemplaba también a los hombres que vendrían en el
futuro. Para la consumación de esa nueva perspectiva, las comunidades obreras
reclamaron la supresión de los delitos de coalición, asociación y huelga, y el
reconocimiento de su derecho a sindicarse y exigir la negociación y contratación
colectivas, mediante, en última instancia, por el procedimiento de huelga. 30
b) CAUSAS INMEDIATAS
Estas fueron la miseria de los trabajadores y el trabajo en común en las primeras
fábricas deben haber conversado los obreros de su tragedia, de la mentira de las
leyes y de la injusticia del régimen en el que vivían atraídos la semejanza de vida, de
intereses y de propósitos, unió a los hombres, de tal suerte que en aquellas fábricas
se formaron, de manera natural, y como un imperativo vital, las primeras
asociaciones de trabajadores. 31
El sindicalismo fue un fenómeno necesario, pero respondía también a la idea de la
justicia. Fue un episodio en la vida social: la unión natural de los hombres para la
justicia.
30
31
Ídem, pág. 55
Ídem Pág. 55
59
3.2 NATURALEZA Y FINES DE LAS ASOCIACIONES SINDICALES
Los miembros de un sindicato comparten el sentimiento subjetivo de constituir un
todo; por ello ratificamos estrategias de que los sindicatos son sociedades humanas
naturales, con la definición del diccionario Marxista Leninista de filosofía de la
República Democrática Alemana: "la comunidad es una unión de personas que
forman una totalidad política, espiritual y moral, relativamente estable, fundada sobre
las relaciones sociales materiales". Son cuerpos sociales reales, no con una realidad
ontológica, sino racial, que persiguen fines determinados, que no son una simple
suma de intereses individuales.32
A) El sindicalismo, garantía social de los trabajadores
La explosión sindical se inició en el último cuarto del siglo XVIII, en unos años en los
que la palabra libertad se escuchaba en todos los rincones y en todos los círculos
sociales de Francia y de Inglaterra.
Las leyes represivas de las coaliciones, asociaciones y huelgas, fueron la primera y
más helada ducha que se abatió sobre los trabajadores: los hombres no se
designaban hacer máquinas, por lo que se aprestaron a defender su trabajo y su
dignidad.
Desde este punto de vista podemos dividir en dos etapas las luchas del movimiento
obrero: la supresión de las leyes represivas, para poder existir, aún careciendo de la
potestad de defender sus aspiraciones ante la justicia, lo que dio por resultado que
su existencia fuera un vivir de hecho, mas no jurídico. Algún tiempo después, las
asociaciones de trabajadores reclamaron el reconocimiento de la categoría de
sujetos de derecho; y fue entonces cuando la libertad sindical se elevó a una
garantía de existencia y de luchas, esto es, una garantía que comprende dos
dimensiones: no un simple existir como un club deportivo o una asociación literaria,
sino un existir para la lucha por la conquista de un vivir cada vez mejor o para
32
De la Cueva Mario, EL Nuevo Derecho Mexicano de Trabajo, Edición Séptima actualizada, Editorial Porrua,
Tomo II, Pág. 256
60
emplear la frase de Ihering: la sindicación se convirtió en el titular de la lucha por un
derecho justo.33
La conquista de la libertad sindical fue el reconocimiento de un derecho social y no
una concesión del estado, que también se efectuó en dos momentos: el
reconocimiento por las leyes ordinarias y el reconocimiento constitucional,
proclamaron primera vez en nuestra declaración de derechos sociales de 1917.34
Podemos regresar ahora a una vieja tesis: la libertad sindical es, por naturaleza, un
derecho político, mas aún, es la que imprime al derecho del trabajo su categoría de
derecho político, es la única institución que persigue como finalidades, no solamente
obtener beneficios inmediatos cada día mejores para el trabajo sino además, y como
supremo, sustituir al régimen burgués con una propiedad socializada.
B) La libertad sindical, derechos Supraestatal
Los problemas de la ciencia política, de la naturaleza y función de las constituciones
y del derecho colectivo del trabajo, no podrán resolverse, ni siquiera estudiarse en
toda su profundidad, sin partir de la idea que cada quien se haya formado de la
misión del pueblo en la vida nacional y de la naturaleza de las organizaciones
políticas a las que se da el nombre de estado. Si destruye este camino, podrá
alcanzarse la conclusión de que el reconocimiento de la libertad sindical es un acto
de soberanía del pueblo intocable para el estado. Lamentablemente, la amplitud de
los temas propuestos no permite analizarlos aquí en detalle, por lo que nos
limitaremos a expresar nuestro pensamiento, que servirá de base a los desarrollos
ulteriores.
Delante de la fantasmagoría que se ha desarrollado en torno a la naturaleza del
estado, cuya mas alta imaginación se dio la filosofía de Hegel, “para que en el
estado, en la realidad de la idea ética, el espíritu ético que se manifiesta como
33
De la Cueva Mario, EL Nuevo Derecho Mexicano de Trabajo, Edición Séptima actualizada, Editorial Porrua,
Tomo II, Pág. 257
34
Idem Pág.57
61
voluntad substancial, el poder de la razón, como voluntad universal que se realiza, la
vivienda que se crea el espíritu en su peregrinación por el mundo de la política..."35,
sustentamos la concertación democrática, conforme a la cual, el estado, con las
palabras Herman Heller, es "una forma de vida social, vida en forma y forma que
nace de la vida"36, o por la fórmula que queremos produce con la mayor fidelidad el
pensamiento democrático: el estado no es un ente jerárquicamente superior, al que
los hombres deban obediencia por ser quien es, sino la organización creada por el
pueblo a lo largo de su historia o por un acto constituyente en ejercicio de soberanía,
para asegurar su independencia en la comunidad internacional, mantener la paz
social y cuidado del efectividad del orden jurídico, con las facultades otorgadas por el
pueblo en la constitución.
Con estos antecedentes podemos decir ahora que el pensamiento democrático de
nuestro siglo es un conjunto de principios políticos y jurídicos que integran y dan vida
a la idea del estado de derecho, que es, así lo creemos, el anhelo mayor de los
hombres, y quisiéramos que fuesen todos, que aman la libertad: a) su principio base
es la doctrina de la soberanía del pueblo, una indivisible, inalienable e
imprescriptible, anunciara en el contrato social de Juan Jacobo Rousseau y
proclamada en el artículo 83 de nuestra carta magna, ahí donde se le que "la
soberanía reside esencial y originariamente en el pueblo"37 han seguido en
consecuencia y de acuerdo con la esencia de la soberanía, la misión de decretar los
principios fundamentales del orden jurídico que pertenece al pueblo. Una segunda
consecuencia de este principio consiste en que el creador del derecho no es el
estado, sino el pueblo, ya que, sino fuese así, el estado asumiría el total o una parte
de la soberanía solución imposible, pues el artículo 86 expresa, que " todo poder
público emana del pueblo y se instituye para su beneficio"38. b) de lo expuesto
inferimos en la idea de que estado de derecho no es sino una nueva presentación del
viejo ideal del gobierno de las leyes, que se remonta al siglo de Pericles, en el que
35
De la Cueva Mario, EL Nuevo Derecho Mexicano de Trabajo, Edición Séptima actualizada, Editorial Porrua,
Tomo II, Pág. 258_259
36
Idem pág. 57
37
Mendoza Orantes Ricardo, Constitución de la Republica, Editorial Jurídica Salvadoreña, Pág. 17
38
Mendoza Orantes Ricardo, Constitución de la Republica, Editorial Jurídica Salvadoreña, Pág. 18
62
tuvo, como grandes exponentes, a Sócrates, Platon y a Aristóteles, y siglo después,
todavía en el mundo antiguo, al jurisconsulto romano Cicerón.
Es probable que su primera manifestación entre nosotros, y al mismo tiempo la más
bella, este en el párrafo 12 de los sentimientos de la nación, en el que proclamo
Morelos que “La buena Ley es superior a todo hombre”.
C) El sindicato fin en sí mismo y medio para proteger al trabajo
Bajo la influencia de los residuos del individualismo, puede sostenerse que la
asociación profesional era un método para proteger al hombre y no un fin en sí
misma. La doctrina de aquéllos años argumentó, en términos generales, en la forma
siguiente: la finalidades del derecho del trabajo se reducen a una, la protección al
hombre que trabaja; conclusión válida, se añadía, tanto por lo que se refiere a los
fines inmediatos cuanto para los mediatos. Así se explica, se decía, que el núcleo del
derecho del trabajo se constituya con el derecho individual del trabajo y con la
previsión o seguridad sociales. Además, las condiciones de trabajo, jornadas, días de
descanso, vacaciones, normas para el salario, estabilidad en los empleos, ascensos,
etc., y las prestaciones de la seguridad social, poseen un sentido de eternidad,
porque cualquiera sea el sistema económico del futuro, el hombre no deberá trabajar
un tiempo excesivo, ni recibir prestaciones o percepciones insuficientes. Ahora bien,
el derecho individual adquiere vigencia, mediante la acción del estado o por la
actividad sindical, de donde resulta que los sindicatos son un conducto para la
creación y efectividad del estatuto laboral, lo que su vez prueba que no son en sí
mismos una finalidad.
Sin duda, la finalidad originaria del sindicalismo fue la satisfacción del impulso
asociativo, pero la unión por la unión no es una finalidad humana, sino más bien un
contrasentido. De ahí que el movimiento obrero se propusiera la unión de los
trabajadores para la lucha por una existencia digna de ser vivida por seres humanos.
Esta primera finalidad adquirió una forma más concreta en el anhelo social que
ampararían, no sólo a los trabajadores en activo, sino a todos los futuros. Desde éste
punto de vista, la finalidad del sindicato es, en sí misma, una finalidad propia, en las
mismas condiciones en que la legislación es una función propia del pueblo.
63
Esta primera finalidad llevaba consigo una segunda, que no se declaró
expresamente, tal vez porque no era necesario, pero que a la postre, se convirtió en
su fundamento principal: en cada empresa o rama de la industria el trabajo sería, por
lo pronto, el igual del capital para la fijación de las condiciones de prestación de los
servicios.
Al meditar sobre esta segunda finalidad, se iluminaron repentinamente las ideas y
pudo verse, con la mayor claridad, que en esta igualación del trabajo y capital se
revelaba, con toda su fuerza, la tesis de que los sindicatos son un fin en sí mismos,
pues la igualdad de que aquí nos ocupamos se da, para el presente y para el futuro
entre la clase trabajadora y empresarial.
Las finalidades de los sindicatos, no se agotan en la positivación de un derecho
concreto, sino que continúan en la tendencia a su mejoramiento constante y en la
vigilancia de su puntual cumplimiento, no tanto en beneficio de personas particulares,
sino, más bien, de la comunidad obrera; así, a ejemplo, la falta de pago del salario
mínimo de un trabajador se tramitará como cualquier otra controversia entre partes
determinadas, pero tan pronto se presente como un fenómeno generalizado,
aparecerá el interés colectivo y se abrirán las puertas de la huelga.
Un dato último, al que hemos denominado repetidamente la finalidad inmediata del
movimiento obrero y del derecho del trabajo comprueba la teoría de los sindicatos
con finalidades propias: el estudio del futuro, la decisión sobre los principios de la
organización política del mañana y acerca de las bases del nuevo orden jurídico, y la
misión de la economía, otorga a las organizaciones obreras una función propia, que
sobrepasa los simples intereses individuales.
Pero estas conclusiones no han de exagerarse, porque la vida será siempre
individual, porque el hombre es el valor supremo de la naturaleza y porque,
finalmente, es también la finalidad última hacia la que convergen el pensamiento y la
acción de todos. Todavía podemos añadir que la atribución de fines trascendentes
sería una hipóstasis, quería de los grupos sociales, con las palabras de Hegel,
dioses terrestres que se pasean por la economía. La diferencia fundamental entre el
individualismo y la sociedad del mañana consistirá en que el hombre aislado, al que
nada importa ni sus semejantes ni el bien de todos, solamente podrá concebirse,
64
según la sentencia aristotélica, como una criatura supra o infra humana, esto es,
como un dios o una bestia.39
3.3. LA SINDICALIZACIÓN DE LOS TRABAJADORES DEL SEGURO
SOCIAL
La libertad de sindicalización de los trabajadores en el seguro no ha sido nada fácil,
pues se han tenido que librar grandes luchas y sólo a través de estas se ha
conseguido la libertad. Por eso decimos que el Sindicato de Trabajadores del
Instituto Salvadoreño del Seguro Social (STISSS) es una organización sindical que
siempre ha participado en la lucha del pueblo salvadoreño, todo encaminado por la
justicia social y en defensa de los intereses de los trabajadores de dicha Institución.
Podríamos mencionar algunos incidentes muy importantes, por ejemplo en 1971 se
garantizó mayor estabilidad y mejores prestaciones laborales para los trabajadores
gracias a la aprobación del primer contrato colectivo de trabajo. En las décadas del
setenta y ochenta se desarrollaron jornadas para exigir mejoras salariales y al
respecto de dicho contrato colectivo. También se acompañó a la lucha del pueblo
contra la dictadura militar y por el establecimiento de una sociedad más humana y
con justicia.40
En la década del 90 el sindicato retomó nuevas banderas de lucha, entre estas, la no
privatización y el rechazo a la flexibilización laboral. Acompañó la movilización en
contra de las privatizaciones de ANTEL, de las distribuidoras eléctricas y las
pensiones.
Ante la inminente intención gubernamental de privatizar los servicios de salud, el
Sindicato de Trabajadores del Instituto Salvadoreño del Seguro Social (STISSS),
junto al movimiento social, iniciaron la lucha contra la privatización en la que se
realizaron dos grandes huelgas: 1999-2000 y 2002-2003. De estas se obtuvieron
importantes logros, en especial la huelga del 2002-2003 impidió que la burguesía, los
39
De la Cueva Mario, EL Nuevo Derecho Mexicano de Trabajo, Edición Séptima actualizada, Editorial Porrua,
Tomo II, Pág. 57
40
Memoria de Labores del Sindicato de Trabajadores del Instituto del Seguro Social.
65
grandes empresarios, y las transnacionales se apoderaran de los servicios de salud
del pueblo y fortaleció el movimiento social, en su lucha contra el modelo neoliberal.41
Después de las huelgas el sindicato enfrentó el problema que muchos trabajadores y
trabajadoras fueron despedidos. Ante esta situación la junta directiva emprendió
desde el año 2003 una ardua lucha por él reinstaló, que desembocó en la toma
pacífica de catedral metropolitana, el pasado 28 de abril de 2004. Esta actividad de
presión fue totalmente pacífica, pero al gobierno de Francisco Guillermo Flores Pérez
no le interesó por lo que este, ordenó reprimir y capturar a los dirigentes del STISSS.
Para lograr su liberación y el establecimiento de una mesa de diálogo, dependientes
mujeres sindicalistas realizaron la histórica huelga de hambre por la justicia y la
verdad que duró nueve días. Gracias a esta medida el gobierno liberó a los
capturados, flexibilizó su posición y aceptó la conformación de la mesa de diálogo el
pasado 9 de junio de 2004.
Durante el año y medio de funcionamiento de la mesa; se logró él reinstaló de más
de 200 trabajadores y la prórroga de tres años para el contrato colectivo. Pero en la
actualidad la patronal se niega a continuar con el proceso de negociación
entorpeciendo el acuerdo sobre incrementos salariales y remoción de jefaturas
autoritarias.42
Otro incidente pero por ello no deja de ser importante fue el protagonizado en 1998,
los trabajadores del seguro social, dirigido por el sindicato de trabajadores del
instituto salvadoreño del seguro social, realizaron una serie de acciones para
presionar a las autoridades del ISSS, encabezada por su directora Dra. María Julia
Castillo, con el propósito de conquistar una nivelación de salarios para todos
trabajadores del área administrativa y paramédica. (Esta nivelación de salarios
implicaría reformar la cláusula salarial del contrato colectivo de trabajo), habida
cuenta que en ese mismo año, las mismas autoridades habían suscrito una serie de
compromisos de orden económico y social con el personal de médicos aglutinados
en el sindicato de médicos trabajadores del ISSS (SIMETRISSS), en los que se
41
42
Idem
Op cit pág. 62
66
encuentra un aumento de sueldo para dichos médicos, así como, las condiciones en
que los hospitales Roma y Amatepec entrarían en funcionamiento.43
A raíz de estos compromisos adquiridos por los médicos, el personal de enfermería
demandó asimismo, se les contemplará en los incrementos de sueldo. El Sindicato
de Trabajadores del Instituto Salvadoreño del Seguro Social (STISSS) asumió el
compromiso de luchar por satisfacer estas pretensiones. Lo cual finalmente se logró.
Aún quedaba de contemplar de esta conquista, a un número de trabajadores de las
áreas administrativas y paramédicas.
El día 8 de diciembre de 1998, por fin se logró firmar un acuerdo entre el Instituto
Salvadoreño del Seguro Social (ISSS) Y el Sindicato de Trabajadores del Instituto
Salvadoreño del Seguro Social (STISSS), en el que en términos generales, se
aumentaría de forma escalonada los salarios de los trabajadores en general
exceptuando de este incremento al personal de médicos y enfermería. Este acuerdo
entraría en vigencia a partir del mes de enero de 1999. (Toda modificación del
contrato colectivo de trabajo que tenga implicaciones económicas para que pueda
aplicarse en, debe ser inscritas en el Ministerio de Trabajo, previa opinión del
ministerio de hacienda).44
El 12 de noviembre de 1999 se dio un fracaso en las negociaciones, esto permitió la
alianza entre el STISSS y el SIMETRISSS, alianza que resulta ser estratégica para la
larga lucha que se avecinaba, y ese mismo día y el siguiente se concretó el
compromiso de los dos sindicatos de iniciar una lucha conjunta por el cumplimiento
de los compromisos adquiridos por el ISSS del país. Unidades médicas, clínicas
comunales, oficinas administrativas, servicios de apoyo; contando con una
participación de aproximadamente el 85% de los trabajadores de los cuales se
exceptuaba a los de los servicios hospitalarios y de emergencias, quienes por
razones obvias permanecieron en sus labores atendiendo a pacientes que requería
su atención.
Las labores en las oficinas administrativas centrales del ISSS se mantuvieron en total
paralización durante los primeros cinco días de haber iniciado la huelga escalonada.
43
44
Idem, pág 62
Idem pág. 62
67
Durante la paralización de las labores, se desarrollaron asambleas generales; los
trabajadores de los centros de atención de su periferia acudieron en manifestaciones
para participar en las asambleas. Hasta el día 19 de noviembre en que el gobierno
militarizó el edificio, no permitiendo el ingreso de los trabajadores.
El 29 de noviembre de 1999, las autoridades del instituto hicieron aparecer listados
de personas detenidas en algunos centros de trabajo, con nombres de trabajadores
en los que se les comunicaban que a partir de ése día estaban despedidos de sus
puestos de trabajo. El total de trabajadores fue de 226; posteriormente fueron
incorporados cinco de ellos, quedando un número definitivo de 221 compañeros
despedidos. Es importante hacer notar que muchos casos de despedidos estuvieron
marcados por la más vil de las arbitrariedades, como ejemplo: mujeres en estado de
embarazo, trabajadores que en ese momento se encontraban incapacitados por
enfermedad, representantes del sindicato, los cuales de acuerdo a la ley gozan de
fuero sindical y por lo tanto no pueden ser destituidos sino es por causa comprobada
por autoridad competente.
El 8 de diciembre de 1999 se realizó la primera gran marcha nacional hacia casa
presidencial, en la que participaron varias decenas de miles de trabajadores, tanto de
la salud como de empresas estatales, privadas y pueblo en general que tomaba
mayor conciencia cada día de lo justa que era la lucha de los trabajadores y médicos
del sector salud. A esta marcha se le denominó "marcha por la salud".45
Debido a la posición inflexible e intransigente del presidente Lic. Francisco Guillermo
Flores Pérez, se organizaron y realizaron varias series de protestas en la calle, como
manifestaciones y concentraciones públicas en todos departamentos de la Republica
del Lic. Francisco Guillermo Flores Pérez.
A más de tres meses de huelga, la lucha había adquiridos niveles elevados de
confrontación debido a la continuada y sistemática posición negativa de la directora
del ISSS y del gobierno de Flores, quien mantenía los planes de privatización de los
servicios de salud.
45
Idem pág.62
68
Esta situación obligó a realizar otro tipo de medidas, y el lunes 6 de marzo de 1999
se realizó una concentración de trabajadores y médicos sobre la avenida Juan Pablo
segundo, dicha concentración se inició a las ocho de la mañana la cual culminaría a
las 12 del mediodía, pero el gobierno utilizando a una de sus fuerzas especiales, la
unidad del mantenimiento del orden, (UMO), arremetió de forma violenta en contra
de la concentración que de forma pacífica se había mantenido en la protesta. En esta
ocasión, las palabras chocaron fuertemente con imágenes imposibles de contener:
los cañones de agua bajo alta presión, aplastaron a familiares de pacientes que
esperaban en la calle la hora de ingreso al hospital Rosales para la visita de sus
familiares enfermos, los gases lacrimógenos penetraron a los espacios y salones del
hospital médico quirúrgico, en donde yacían pacientes cancerosos o más asmáticos
y cardiacos entre otros, provocando dichos gases, paros cardiacos a los pacientes,
los cuales oportunamente fueron atendidos.46
En cuanto al sindicato de médicos del Instituto Salvadoreño del Seguro Social
(SIMETRISSS), se elaboró el acta de constitución el 24 de octubre de 1997
publicando los estatutos en el diario oficial y se les otorgó la personería jurídica.
La salud fue el origen del conflicto. En 1977 los médicos salvadoreños del seguro
social se vieron obligados a sindicalizarse tras la negativa del gobierno de aceptarlos,
interlocutoras para discutir sobre las demandas salariales y la mejora en el sistema
de salud pública exigida por el gremio. En octubre de aquel año se constituyó dichos
sindicato y comenzó su lucha por la nivelación salarial y por la participación de la
definición de políticas gubernamentales en el campo de la salud. En enero de 1998
los médicos comenzaron a presionar al gobierno hasta que lograron, en mayo, la
firma de acuerdos, que comenzaron a ser incumplidos por el gobierno de forma
inmediata.
Este sindicato decidió un compás de espera para comenzar negociaciones con el
nuevo gobierno de Lic. Francisco Guillermo Flores Pérez, quien al tomar posesión,
46
OP cit pág.62
69
en junio de 1999, declaró que honraría los acuerdos firmados por el gobierno anterior
con el gremio médico. Alentado por este compromiso, incluido en el propio discurso
inaugural del presidente, el SIMETRISSS estaba convencido de que lograría avances
sustanciales para mejorar la atención médica en el Instituto Salvadoreño del Seguro
Social.
Pronto se vio que lo que parecían avances en la mesa de negociaciones no tenía
traducción en los hechos. La institución mantenía la misma política de entrampar
todo lo que significará mejoras en el funcionamiento de la institución. Posteriormente,
cuando SIMETRISSS propuso la apertura de los centros hospitalarios el gobierno
tenía listos desde hacia casi un año sin usarlos, para descongestionar la estructura
hospitalarias en uso en lugar de atender el tope máximo de 12,000 partos anuales
tenía que mal atender 19,000 , la institución gubernamental se negó. Esta persona
negativa hizo crecer las sospechas de que el gobierno estaba apostando por planes
de privatización.
Los médicos sindicalistas tuvieron acceso una fuente de absoluta credibilidad, que
les aseguro que cuando ellos exigían la apertura de los dos centros hospitalarios, ya
gobierno tenía muy avanzadas las pláticas para contratar a dos compañías del
seguro que atenderían esos dos hospitales. No por casualidad la dos compañías
tienen entre sus accionistas a Lic. Alfredo Cristiani, del banco Cuscatlan, Baldochi del
Banco Agrícola Comercial, y a la familia Poma. A conocer este dato, el
(SIMETRISSS), junto Sindicato de Trabajadores del Instituto del Seguro Social
(STISSS) comenzó el 15 de noviembre de 1999 a paralizar sus servicios para
denunciar el proyecto de privatización y los intentos de violación de las cláusulas de
contrato colectivo.
El gobierno no tardó en responder. Mientras negaba rotundamente la privatización,
despidió a finales de noviembre a 221 trabajadores, detuvo los aguinaldos de
muchos y realizó descuentos en las remuneraciones de tres meses de trabajo de los
huelguistas.
El conflicto se agudizó cuando el presidente de la república informó que se iniciaría la
privatización de los dos hospitales del ISSS como parte de un experimento que
70
conduciría a la privatización de todos los servicios de salud del país. La reacción fue
airada, ya que esta decisión es atribución de la Asamblea Legislativa y no puede
tomarla unilateralmente el ejecutivo. Además, un cambio tan drástico en el sistema
de salud es inconstitucional, ya que la constitución garantiza salud gratuita a la
población.
El 27 de enero de 1999, el juzgado primero de lo laboral falló contra los trabajadores
que demandaban el reintegro de los despedidos. El sindicato de trabajadores del
seguro social apeló entonces ante la cámara primera de lo laboral, que el 11 de
febrero revocó la sentencia y declaró que el instituto salvadoreño del seguro social
han incumplido cláusulas del vigente contrato colectivo de trabajo. Ordenó también a
dicha institución comprende los diez días siguientes a la notificación. Pero, en lugar
de ser esta resolución legal un paso la solución del conflicto, el gobierno y las
autoridades del instituto salvadoreño del seguro social apelaron ante la Corte
Suprema de Justicia para que la revocara.
A principios del mes de febrero, el gobierno inició una clara estrategia depresiva,
entre los sindicalistas convocaban a una huelga nacional indefinida. El gobierno
ordenó el desalojo violento de varias unidades de salud de la red del seguro social, y
tras anunciar el 14 de febrero de 1999 el cierre de toda negociación, puso en marcha
un programa paralelo de atención médica aprovechando instalaciones y recursos
militares. Por su parte, el ministerio del interior convocó una conferencia de prensa
para anunciar un plan de emergencia para atención de la salud de la población
salvadoreña estará amenazar con cancelar la personería jurídica del SIMETRISSS,
el STISSS y el Colegio Medico, calificando a los dirigentes sindicales de "vagos y
delincuentes". Una semana antes de las elecciones, médicos y trabajadores fueron
reprimidos violentamente en las calles. Los gases usados por los antimotines
alcanzaron a los enfermos de una instalación hospitalaria y también a los familiares
de estos que llegaban a la instalación para visitarlos.
La errónea postura del presidente de la república y de su gabinete ante este conflicto
transformó radicalmente un panorama electoral que antes del conflicto aparecía
71
lineal y no ofrecía dudas de un contundente triunfo de ARENA. La gente interpretó la
inflexibilidad del presidente y de su gabinete como una expresión de la incapacidad
de ARENA para gobernar. Así lo expresaba el gremio médico el 16 de febrero de ése
mismo año a responder a la decisión de cerrar las negociaciones: se presidente y su
gabinete son incapaces de sentarse a negociar para resolver un conflicto público,
debe renunciar para que la sociedad salvadoreña elija otro gobierno más serio y
capaz.
Como vemos no ha sido fácil conseguir la libertad sindical que por derecho se les
confiere al Sindicato de Trabajadores del Seguro Social (STISSS) y el sindicato de
médicos del Instituto Salvadoreño del Seguro Socia. "Aunque la libertad sindical debe
ser entendido en su expresión individual y colectiva, en lo que concierne a la
constitución de las organizaciones, su autonomía interna y el ejercicio de sus
funciones en el campo de las relaciones laborales. El reconocimiento del principio
mínimo de la libertad sindical, tal como está consigna de los instrumentos
internacionales, ha adquirido una difusión notoria. La adhesión al principio del
general y la declaraciones o ratificaciones creadora de compromisos internacionales
provienen de estados con regímenes políticos o situaciones socioeconómicas de los
más dispares".
La realidad es que los países en vías de desarrollo adolecen con alguna frecuencia
problemas, debido a regímenes autoritarios o un excesivo control o ingerencia de las
autoridades administrativas en la constitución y racionamiento de los sindicatos, así,
las prácticas de discriminación antisindical de muchos empleadores.
Pero gracias al esfuerzo conjunto de estos por alcanzar la justicia social, no se
privatizaron los servicios de salud y las prestaciones a los trabajadores del seguro
social aunque no en su totalidad muchas de estas se han conseguido.
Esto a todas luces nos muestra que se vive el sentimiento de trabajar por alcanzar la
justicia social, por lo que jamás debemos olvidar que: "la unión hace la fuerza" y que
"el pueblo unido jamás será vencido".
72
CONCLUSIONES.
Desde sus inicios el Derecho Colectivo de Trabajo ha significado para los
trabajadores una lucha constante para conquistar y conseguir las prestaciones que
en este momento gozan algunos de ellos; y que ha sido posible a través de la
sindicalización materializándose cuando han constituido un sindicato, y éstos a su
vez en federación y confederación, que son parte importante en el Derecho Colectivo
de Trabajo.
En nuestro país existe una gran cantidad de leyes nacionales e internacionales que
el gobierno ha ratificado con organismos internacionales; no obstante el éxito, de
dichos cuerpos legales; en nuestra investigación hemos constatado que existe una
clara violación a ellos, ya que no solo se respetan los derechos pactados a través del
contrato colectivo de trabajo, por cuanto la revisión del mencionado instrumento
celebrado entre los Sindicatos de Trabajadores del Seguro Social (ISSS) y la
prestación por parte del patrono, han llevado una crisis laboral y a una serie de
conflictos de carácter colectivo; perdiendo la finalidad de las convenciones colectivas
de trabajo que es buscar la armonía social entre los trabajadores y el capital.
73
RECOMENDACIONES.
Es obligación del estado por ministerio de ley, buscar la armonía social entre los
trabajadores y el capital, ya que debe de emplear los recursos necesarios para que
estos sujetos no entren en conflicto y para que no sufran desgastes económicos los
diferentes sectores que componen nuestra sociedad y que hasta la fecha han sido
afectados por los conflictos laborales en el Instituto Salvadoreño del Seguro Social.
El Ministerio de Trabajo es el encargado de la negociación colectiva, por lo que
recomendamos que deben tener servidores públicos con un gran espíritu de
colaboración, ya que algunas veces la intransigencia de ellos, ha motivo la
agudización de los conflictos que han durado por periodo largos y que han tenido
consecuencias negativas.
Asimismo a los trabajadores en general que flexibilicen sus actuaciones y no abusen
de sus derechos, ya que frente a ellos también hay obligaciones que son parte de su
contratación.
74
BIBLIOGRAFIA
•
De la Cueva, Mario, el Nuevo Derecho Mexicano del Trabajo, editorial
porrua, s.a. novena edición actualizada. 792 Páginas año 1998, Ciudad de
México. ISBN 970-07-1193-05.
•
Torres Cuevas, Guillermo, Compendio de Derecho Laboral editorial
heliasta Cuarta edición. 1038 Paginas. Ciudad: Buenos Aires. Año 2001
ISBN 950-885-043-4.
•
Larin, Arístides Augusto, Historia del Movimiento Sindical de El Salvador,
editorial universitaria primera edición. Ciudad: San Salvador. País (Código
ISO): sv Materias: Derecho//Sindicato.
•
Cabanellas de Torres, Guillermo Diccionario Jurídico Elemental, editorial
Heliasta edición 1997. Ciudad: Buenos Aires. ISBN 950-9065-98-6.
•
Cavasos Flores, Baltasar El Derecho Laboral en Ibero América, editoriales
Trillas, México Segunda edición 1981. 584 paginas. Ciudad: México. ISBN
968-24-3430-0.
•
De Buen L., Néstor, Derecho Laboral Mexicano, editorial Porrua edición
undécima 1981. 570 Paginas. Ciudad México. ISBN 965-32-2823-02
75
UNIVERSIDAD FRANCISCO GAVIDIA
FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS
PLAN DE TRABAJO DE MONOGRAFÍA
TEMA:
“EL DERECHO DE SINDICALIZACION EN EL INSTITUTO SALVADOREÑO DEL
SEEGURO SOCIAL (ISSS)”.
PRESENTADO POR
BACHILLER GUADALUPE DEL CARMEN REYES DELGADO
BACHILLER CHRISTIAN ALEXANDER ALFARO RODRIGUEZ
PARA OPTAR AL GRADO DE ACADEMICO DE:
LICENCIADO EN CIENCIAS JURÍDICAS.
ASESORA: LIC. LORENA MARGARITA ROMERO DE VASQUEZ.
MARZO 2007
SAN SALVADOR,
EL SALVADOR
76
CENTROAMERICA
INTRODUCCIÓN
Para el presente trabajo monográfico que
se intitula “El Derecho de
Sindicalización en el Instituto Salvadoreño del Seguro Social”, se pretende hacer no
solo un estudio bibliográfico ya que el contenido de la investigación nos conlleva
también a un trabajo de campo, para lo cual utilizaremos como instrumentos
entrevistas a los miembros de la juntas directivas de los sindicatos legalmente
constituidos dentro de la institución antes mencionada, asimismo a algunos de sus
afiliados.
La Finalidad de verificar dichos sistemas de evaluación, nos van a servir para
determinar si la finalidad y el objetivo de constitución de los sindicatos de
trabajadores y de médicos que se abrevian STISS y SEMETRIS, han logrado sus
objetivos de constitución.
Dentro del contenido bibliográfico vamos a desarrollar generalidades del
Derecho Colectivo ya que en el existen instituciones realmente importantes para el
desarrollo de nuestra investigación para mencionar un ejemplo tenemos el Contrato
Colectivo de trabajo, que su objetivo primordial es la negociación colectiva y de esa
manera alcanzar mejores condiciones de trabajo para los trabajadores. Asimismo
estudiaremos los requisitos de fondo y forma que nuestra ley nos exige para la
constitución de un sindicato, y el resultado que esperamos que a través de esta
investigación, que la población estudiantil de esta institución o cualquier persona
interesada en este tema, conozca y comprenda cuales son los requisitos necesarios
para la constitución de un sindicato.
77
1. DIAGNOSTICO
Desde la edad media el hombre ha desarrollado la actividad laboral en
diferentes etapas; por ejemplo en la edad primitiva el hombre estructuraba su
actividad laboral mediante una división social del trabajo y todo lo conseguido o
producido y era repartido en comunidad; esto le permita estar socialmente
organizado, es decir a estar relacionado con el medio y a estar relacionado entre si.
Otras fueron la época esclavista, la feudal, y la capitalista moderna: En donde los
criterios de reparto de lo socialmente producido siguieron esquemas muy diversos.
Ya en las sociedades modernas, las estructuras y los criterios tienen que ver
con las formas de propiedad, por ellas son las que dicen fundamentalmente sobre la
distribución de los beneficios socialmente producidos. Por lo que aquí impera la
propiedad sobre los medios de producción
Este sistema de propiedad capitalista sobre los medios de producción es el
mecanismo que sirve para organizar la fuerza de trabajo disponible (los obreros) en
los distintos medios de `producción el trabajador, el tener que vender su fuerza de
trabajo en el mercado laboral, es el reclutado para una determinada rama de la
producción en función de los intereses económicos del momento que beneficia
principalmente a los dueños de esos medios de producción.
Aquí el problema radica que dichas relaciones de producción se combinan las
fuerzas de trabajo con los medios de producción, pero también estas determinan la
distribución de la riqueza producida. Pero de una manera injusta por ejemplo la
propiedad privada determina quienes se benefician de lo producido, y lógicamente
sus intereses van encaminados a satisfacer sus propios gustos y exigencias. Con
ello vemos la otra cara de la moneda, “los obreros”, estos reciben el mínimo
necesario para que mantengan sus energías físicas y con ello según la teoría
capitalista tendrá una capacidad de compra y de esa manera no decaerá la
78
producción. Es ahí donde existe la explotación laboral
ya que no hay ningún
equilibrio justo en cuanto a la remuneración y los gastos que debe tener el
trabajador. Contrario esto existe un incremento substancial en los servicios básicos
de la población, como agua, luz, teléfono y el costo elevado de la canasta básica, lo
cual vino a incrementar los fenómenos climáticos y naturales que han azotado
nuestro país. Como vemos la situación es desproporcional, los salarios que perciben
los trabajadores han perdido el valor adquisitivo, que de los mismos tal vez se tenia
que hacer muchos años se
refleja también este desbalance en cuanto a los
trabajadores no reciben prestaciones económicas que se logran a través de los
contratos colectivos de trabajo, por el contrario, su ingreso se ve afectado seriamente
por los efectos económicos que en estos últimos años han sobrevenido al país.
En conclusión, existe una desproporción abismal entro los ingresos percibidos
por los trabajadores, en relación con el actual costo de vida sin olvidar claro esta la
represión laboral por parte del patrón hacia el trabajador es por lo que se ha hecho
necesario y de vital importancia que se luche no en una forma individual; sino que
debe ser colectiva.
Al hablar de los medios de producción estos se encuentran representados por
el capital, y este se encuentra en manos de los patronos. Asimismo se ha dicho en
los párrafos precedentes que el hombre independientemente de la época y de
acuerdo a la historia jamás ha podido desenvolverse en una forma individual lo que
ha encaminado a trabajar en pequeños grupos, para poderse defender de ya sea por
efectos naturales o por atropellos que el mismo hombre ha ocasionado con el afán
de perseguir el aumento de las riquezas.
De dicho resultado han llevado a los
hombres a luchar por sus intereses y a lo largo de la historia se han visto que se han
creado instituciones de carácter nacional como por ejemplo LA UNIÓN NACIONAL
DE TRABAJADORES “U.N.T. y de carácter internacional como LA ORGANIZACIÓN
DE LAS NACIONES UNIDAS “ONU.”
79
Es así que en los años 1920-1921, estallan un movimiento huelguístico en
algunos gremios entre ellos de panificadoras, zapateros y otros, tales movimientos
eran dirigidos por comités de huelga que se formaban mediante la lucha clandestina;
y esto fue un antecedente para formar los primeros sindicatos en los años de 1923 y
1924.
A través de las grandes luchas que se han dado a lo largo de los tiempos, a
los trabajadores se les han prohibido asociarse libremente por cuanto se consideraba
un delito irse a las huelga, por lo que se hizo necesario realizar todos los esfuerzos
humanos para lograr lo que ahora tenemos, como derecho de asociarnos y tener la
posibilidad de crear un sindicato y de gozar de una libertad sindical, sin tener
medidas de represión por parte del patrono. Mas sin embargo es del conocimiento
publico que los sindicatos constituidos dentro del Instituto Salvadoreño del Seguro
Social en diferentes periodos han sufrido atropellos por parte de la patronal, por lo
que hemos considerado hacer nuestro trabajo en esta área por que consideramos
que es de suma importancia para la sociedad en general.
Es así que a través de las diferentes huelgas que se han dado es que se
generan prohibiciones para formar sindicatos o asociaciones sindicales, seria
necesario crear un sindicato para defender intereses generales de los trabajadores
de una institución como es el instituto salvadoreño del seguro social para lograr la
negociación y establecer la importancia del derecho de sindicalización de ese gremio
el cual es el objeto de estudio.
80
2. OBJETIVOS
2.1 OBJETIVO GENERAL:
Establecer con la presente investigación la importancia del derecho de
sindicalización, para lo cual investigaremos generalidades del derecho colectivo,
requisitos de constitución del sindicato, y el alcance que tiene el contrato colectivo de
trabajo con los sujetos que lo han celebrado que para el caso serian los trabajadores
sindicalizados y el patrono en el Instituto Salvadoreño del Seguro Social.
2.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS:
•
Investigar la parte doctrinaria del derecho colectivo de trabajo, como también
las instituciones que lo componen.
•
Determinar los requisitos de fondo y forma para la constitución de un sindicato
y delimitarlos a los que ya están constituidos en el Instituto Salvadoreño del
Seguro Social.
•
Investigar si los objetivos que motivaron para la constitución de los sindicatos
de trabajadores del Instituto Salvadoreño del Seguro Social, se han cumplido;
y lo demostraremos por medio entrevistas a los miembros de las juntas
directivas de los sindicatos SIMETRIS y STISS, como también pasaremos
cuestionarios a algunos afiliados de los mencionados sindicatos .
81
3. ESTRATEGIAS
•
En primer lugar organizarnos como equipo de trabajo para minimizar el tiempo
y tratar de ubicar la mayor información.
•
Recopilar información en bibliotecas que hablen sobre el tema
•
Recopilar legislación actualizada, tanto como la constitución como leyes
secundarias que se relacionen.
•
Investigar en sitios Web.
•
Visitar las sedes principales de los sindicatos que están constituidos en el
Instituto Salvadoreños del Seguro Social ( SIMETRIS y STISS)
•
Solicitar Información al Ministerio de Trabajo y Previsión Social de los
sindicatos legalmente constituidos.
3.1 ESTRATEGIAS PARA LA OBTENCION DE INFORMACION
La Estrategia a seguir es la visita a bibliotecas que posean información
relacionada a la Libertad de Sindicalización. Además se visitara las sedes principales
de los sindicatos de los trabajadores del seguro social (STISSS Y SIMETRIS) para
obtener información real para lo cual se utilizaran entrevistas, cuestionarios.
Bibliotecas a visitar
•
Biblioteca de la Corte Suprema de Justicia
•
Biblioteca de la UES
•
Biblioteca de la UCA
82
•
Biblioteca UFG
•
Bibliotecas Cibernéticas
•
Sede del Sindicato de trabajadores del seguro social (STISSS Y
SIMETRIS).
3.2 TECNICA A UTILIZAR
Para lograr el objetivo propuesto se utilizaran técnicas dentro de la estrategia
de investigación, así, se recopilara la información a través de libros de
textos
doctrinales, sentencias y recursos de la corte suprema de justicia, y del Ministerio de
Trabajo y Previsión Social, fotocopias de aquella información del contenido que se
investiga, reportes de escritos de las entrevistas que se realicen.
83
4. METAS
•
Definir y profundizar en el tema de investigación de manera que obtengamos la
información adecuada.
•
Recopilar suficiente información para nuestro trabajo monográfico.
•
Clasificar y evaluar la información recavada para previas consultas con el asesor.
•
Preparar un reporte en borrador escrito del trabajo de monografía y hacerlo del
conocimiento del asesor para que de sus observaciones y de lo observado por el,
lo modificaremos de forma inmediata.
•
Luego de modificarlo el borrador de trabajo de monografía definiríamos el trabajo
que se presentara en primera versión a la unidad de coordinación de monografías
de la universidad Francisco Gavidia.
•
Si esta versión en comento tiene observaciones por la unidad, de evaluaremos
con mucha atención las observaciones pertinentes y procederemos junto al
asesor a dar correcciones necesarias.
•
Prepararnos con la ayuda del asesor para la presentación y defensa de la
monografía.
84
5. RECURSOS
Para llevar a cabo la ejecución del presente plan de trabajo se ha tomado en
consideración los medios o recursos para lograr su cumplimiento tanto de calidad
como eficacia los recursos necesarios son los siguientes: Humanos, Materiales,
Financieros y de Tiempo.
5.1 Recursos Humanos:
Se cuenta con dos ejecutores quienes son GUADALUPE DEL CARMEN
REYES DELGADO y CHRISTIAN ALEXANDER ALFARO RODRÍGUEZ quienes
son estudiantes de ciencias jurídicas comprometidos a
elaborar el plan de trabajo
de la monografía.
5.2 Recursos Financieros:
Aquí es de vital importancia saber de cuanto dinero disponemos para invertir
en nuestro trabajo, ya que de ello depende el desarrollo del mismo y contando con
los recursos suficientes podremos realizar dicha investigación.
Entre los recursos materiales utilizados en nuestro trabajo monográfico podemos
mencionar:
-
Computadoras, Alquiler
$20.00
-
Impresores, pago de impresiones
$15.00
-
Papelería
$ 4.50
-
Teléfonos celulares
$50.00
-
Disquetes
$ 3.00
-
Copias
$15.00
-
Gastos de movilización en el transporte público.
$25.00
-
Empastado de libros
$25.00
-
Alimentación, refrigerios
$50.00
85
-
CD
$ 6.00
-
Empastado (3 X 10.00)
$30.00
-
Imprevistos
$100__
$343.50
5.3 Recursos Materiales:
Este recurso nos da un apoyo físico, siendo el medio para llevar a cabo las
etapas de la investigación, y sin el cual, se nos hace imposible la ejecución de la
labor investigativa; comprende además aquellos servicios necesarios que directa o
indirecta son indispensables así dentro de estos recursos tenemos: Computadora,
impresor, fotocopias, Diskettes, Discos compactos, Memoria USB, Grabadora para la
utilización de entrevistas, papel bond, tinta para impresor, fólder, bolígrafos, acetatos,
pasajes de buses, y disposición del servicio de biblioteca en la Universidad Francisco
Gavidia.
5.4 Recurso tiempo:
Es el instrumento verificador de control a utilizar como reportes o resúmenes
de trabajo semanales de todas las actividades para un mejor control de cumplimiento
sobre las metas propuestas en cada término de tiempo planeado.
86
6. POLITICAS
1. Respecto al tema a desarrollar método investigativo y analítico
2. Como integrantes tomando los siguientes criterios:
•
Puntualidad
•
Responsabilidad
•
Aportes Teóricos
•
Ideas Claras y precisas
•
Trabajo en equipo entre el investigador y asesor
•
Calidad de documentación y exposición de las ideas.
3. Como grupo de trabajo y asesor discusión, y análisis, cooperación disciplina
en el ambiente grupal.
4. Para lograr una mayor coordinación en nuestro grupo de trabajo y así obtener
una nota satisfactoria.
6.1 MISION UFG
“La formación de profesionales competentes, innovadores, emprendedores y éticos
mediante la aplicación de un proceso académico de calidad que les permita
desarrollarse en un mundo globalizado”.
6.2 VISION UFG
“Ser una de las mejores universidades del país reconocida por calidad de sus
egresados, su proceso permanente de mejora continua y su investigación relevante
aplicada a la solución de problemas nacionales “:
87
6.3 POLITICAS DE CALIDAD
La Universidad Francisco Gavidia asume el compromiso con sus estudiantes,
comunidad académica y sociedad salvadoreña a cumplir bajo la aplicación de la
mejora continua con las siguientes directrices que conforman nuestra política de
calidad.
I.
Ofrecer calidad del proceso de enseñanza y aprendizaje, sustentado en las
corrientes pedagógicas y didácticas contemporáneas y en las escuelas de
pensamiento científico, que demanda un aprendizaje permanente y
constructivo,
para
formar
profesionales
competentes,
innovadores,
emprendedores y éticos.
II.
Desarrollar una gestión administrativa, eficaz de los recursos y servicios de
apoyo para lograr la conformidad de los requisitos del proceso de
enseñanza y aprendizaje.
88
7. CONTROL Y EVALUACION
7.1 CONTROL.
Nos servirá para darle seguimiento al cumplimiento de cada etapa del trabajo
de investigación, reconociendo cuando una actividad este mal efectuada o hayan
defectos que amerite corregir o modificar.
El control directo nos servirá y sustancial del trabajo estará a cargo del
investigador y del asesor especialista; y el control de las formalidades en cuanto a
presentación y plazos de presentación esta a cargo de las unidades designadas por
las autoridades universitarias.
7.2 EVALUACION.
La evaluación será en periodos semanales, tratando de esa forma medir y
controlar los aportes y avances del trabajo con el asesor especialista y de esa forma
corregir los errores que pueden darse en el transcurso de la semana.
89
CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES DEL PLAN DE TRABAJO DE LA TEMATICA “El
DERECHO DE SINDICALIZACION EN EL INSTITUTO SALVADOREÑO DEL SEGURO
SOCIAL.”
ACTIVIDADES
METAS
ENERO
2007
1 2 3 4
SEMANAS
1. Inscripción al curso
elaboración de monografía.
para
FEBRERO
2007
1 2 3 4
MARZO
2007
1 2 3 4
1
JULIO
2007
2 3
4
AGOSTO
2007
1 2 3 4
*
*
2. Desarrollo del curso preparatorio
para la elaboración de la monografía
*
3. Asignación del Tema y Asesor.
*
4. Investigación
tema,
Bibliografica
del
*
5. Entrega del Plan de Trabajo
*
6.
Notificación a Asesores de
nombramiento
*
7. Devolución de Plan de Trabajo ya
Revisado
8. Notificación con el grupo y asesor
para elaboración de la monografía.
9. Reuniones con el grupo y asesor
para elaboración de la monografía
*
*
*
10. Entrega de monografía 1ª versión
y notificación de día y hora de la
defensa.
*
*
11. Devolución de monografía a
egresados.
*
12. Reuniones con el grupo y asesor
para la elaboración de la monografía
*
13. Entrega de Monografía segunda
versión.
*
14. Entrega de monografía a jurado
examinador
*
15.
Presentación
y
defensa
de
*
90
*
monografía
16.
Entrega
de
empastada y CD.
monografía
*
91
ANEXOS
DECLARACION DE LOS DEECHOS HUMANOS
Artículo 23
1. Toda persona tiene derecho al trabajo, a la libre elección de su
trabajo.
A condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo ya la
protección contra el desempleo.
2. Toda persona tiene derecho, sin discriminación alguna, a igual
salario por trabajo igual.
3. Toda persona que trabaja tiene derecho a una remuneración
equitativa.
Y satisfactoria, que le asegure, así corno a su familia, una
existencia
Conforme a la dignidad humana y que será completada, en caso
necesario,
Por cualesquiera otros medios de protección social.
4. Toda persona tiene derecho a fundar sindicatos y a sindicarse
para a defensa de sus intereses.
PACTO INTERNACIONAL
DE DERECHOS ECONOMICOS,
SOCIALES Y CULTURALES
Artículo 8
1. Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a garantizar:
a) El derecho pida persona a fundar sindicatos y a afiliarse al de su elección,
con sujeción únicamente o los Estatutos de la organizad6ñ correspondiente,
para promover y proteger sus intereses económicos y sociales. No podrán
imponerse otras restricciones al ejercicio de este derecho que las que prescribe
la Ley y que sean necesarias en una sociedad democrática en interés de la
seguridad nacional o del orden público, o para la protección de los derechos y
libertades ajenos;
b) El derecho de los sindicatos afirmar federaciones o confederaciones
nacionales y el de éstas abundar organizaciones sindicales internacionales o a
afiliarse a las mismas;
c) El derecho de los sindicatos a funcionar sin obstáculos y sin otras
limitaciones que las que prescriba la Ley y que sean necesarias en una sociedad
democrática en interés de la seguridad nacional o del orden público o para la
protección de los derechos y libertades ajenos;
d) El derecho de huelga, ejercido de conformidad con las leyes de cada país.
2. El presente artículo no impedirá someter a restricciones legales el ejercicio
de tales derechos por los miembros de las fuerzas armadas, de la policía o de la
administración del Estado.
3. Nada de lo dispuesto en este artículo autorizará a los Estados Partes en el
Convenio de la Organización Internacional del Trabajo de 1948 relativo a la
libertad sindical y a la protección del derecho de sindicación a adoptar medidas
legislativas que menoscaben las garantías previstas en dicho Convenio o a
aplicar la Ley en forma que menoscabe dichas garantías.
*
DO. N2 113, Tomo N~ 259, del 19 de junio de 1978.
PACTO INTERNACIONAL
DE DERECHOS CIVILES Y POLITICOS
Artículo 22
1 Toda persona tiene derecho a asociarse libremente con otras, incluso el
derecho a fundar sindicatos y afiliarse a ellos para la protección de sus
intereses.
2. El ejercicio de tal derecho sólo podrá estar sujeto a las restricciones
previstas por la Ley que sean necesarias en una sociedad democrática, en
interés de la seguridad nacional, de la seguridad pública o del orden público,
o para proteger la salud o la moral públicas o los derechos y libertades de
los demás. El presente artículo no impedirá la imposición de restricciones
legales al ejercicio de tal derecho cuando se trate de miembros de las
fuerzas armadas y de la policía.
3. Ninguna disposición de este artículo autoriza alas Estados Partes en
el Convenio de la Organización Internacional del Trabajo de 1948 relativo a
la libertad sindical y a la protección del derecho de sindicación a adoptar
medidas legislativas que puedan menoscabar las garantías previstas en él
ni a aplicar la Ley de tal manera que pueda menoscabar esas garantías.
*
DO. N9 113, Tomo N2 259. del 19 de junio de 1978.
DECLARACION AMERICANA
SOBRE DERECHOS Y
DEBERES DEL HOMBRE
Artículo XXII
Derecho de Asociación.
Toda persona tiene el derecho de asociarse con otras para promover,
ejercer proteger sus intereses legítimamente de orden político, económico,
religioso, social, cultural, profesional, sindical o de cualquier otro orden.
CONVENCION AMERICANA
SOBRE DERECHOS HUMANOS
Articulo 16.
Libertad de Asociación
1.
Todas las personas tienen derecho a asociarse libremente
con fines ideológicos, religiosos, políticos, económicos, laborales,
sociales, culturales, deportivos o de cualquiera otra índole.
2.
El ejercicio de tal derecho sólo puede estar sujeto a las
restricciones previstas por la Ley que sean necesarias en una sociedad
democrática, en interés de la seguridad nacional, de la seguridad o del
orden públicos, o para proteger la salud ola moral públicas o los derechos
y libertades de los demás.
3.
Lo dispuesto en este artículo no impide la imposición de
restricciones legales, y aun la privaci6n del ejercicio del derecho de
asociación, a los miembros de las fuerzas armadas y de la policía.
*
D.O. N2 113, Tomo N2 259, del 19 de junio de 1978.