4.1 Instituciones competentes en la adopción 4.1.1 Oficina para

CAPÍTULO IV
4. ROL DE LAS INSTITUCIONES COMPETENTES EN EL PROCESO DE
ADOPCIÓN
4.1 Instituciones competentes en la adopción
•
Oficina para Adopciones (OPA)
•
Procuraduría General de la República (PGR)
•
Instituto Salvadoreño para el Desarrollo Integral de la Niñez y la
Adolescencia (ISNA)
4.1.1 Oficina para Adopciones (OPA)
La Oficina
para Adopciones, fundada el 18 de febrero 1999, es una oficina bi-
institucional creada
a través de un convenio entre la Procuraduría General de la
República (PGR) y el Instituto Salvadoreño para el Desarrollo Integral de la Niñez y la
Adolescencia (ISNA), en vista de haber sido designadas ambas instituciones como
Autoridades Centrales, en el cumplimiento de los compromisos adquiridos por el Estado
de El Salvador, siendo su función principal la de llevar a cabo el proceso de calificación
de la idoneidad de las familias extrajeras como nacionales que desean adoptar un niño o
una niña; con los requisitos que para tal efecto se han establecido, por la legislación
nacional e internacional vigente sobre la materia, así como el diligenciamiento de la
autorización de la adopción.
Esta oficina se encuentra integrada por miembros de la PGR e ISNA conformados por
abogados, psicólogos y trabajadores sociales, interviniendo los profesionales citados
cada cual en su rama, durante la Etapa administrativa del proceso, por medio de la
elaboración de dictámenes Socio familiares, psicológicos y legales, sobre la idoneidad
de la familia extranjera y nacional solicitante, dichos dictámenes son revisados,
analizados y en su caso observados por parte de la Coordinación de la Oficina, quien
somete a consideración del Señor Procurador General de la República y Director
Ejecutivo del ISNA, los dictámenes emitidos sobre la calificación de los estudios
realizados en el extranjero a las familias solicitantes no domiciliadas en la república, así
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como de las familias domiciliadas en el país, dando cumplimiento a lo prescrito en los
Art.185 C.F. y 193 lit. b) L.PR.F.
Una vez efectuada esa calificación de idoneidad, de las familias extranjeras y nacionales
por parte de la PGR e ISNA; éstas quedan en espera de la asignación del niño por parte
del Comité Institucional de Asignaciones, siendo los últimos aquellos niños que han
sido puestos a disposición del Señor Procurador General de la República (Sujetos a
adopción) por parte del Instituto Salvadoreño para el Desarrollo Integral de la Niñez y la
Adolescencia. En caso de que sea una adopción de niño determinado el Comité
calificara su procedencia.
Una vez emitida la resolución del Comité Institucional de Asignaciones de la PGR, es
proveída por parte del señor Procurador General de la República la resolución que
autoriza la adopción en cumplimiento de los Art. 168 C.F. y 192 L.P.F. y se entrega a
las partes solicitantes los documentos que señala la citada disposición, para que proceda
a iniciar la etapa Judicial.
La Oficina para Adopciones registró durante el período junio 2002 a mayo 2003 los
datos que se detallan en la siguiente tabla. La información refleja que efectivamente hay
una considerable cantidad de adopciones que entran al proceso y que son tramitadas en
esta oficina.
OFICINA PARA LAS ADOPCIONES PERIODO
JUNIO 2002 A MAYO 2003
ADOPCIONES SOLICITUDES ADOPCIONES
RECIBIDAS REALIZADAS
Adopciones
Nacionales
110
37
Adopciones por
Extranjeros
Total
119
229
34
71
27
MENORES
ADOPTADOS
NIÑAS
NIÑOS
18
19
14
32
20
39
4.1.2 Instituto Salvadoreño para el Desarrollo Integral de la Niñez y la
Adolescencia
Este instituto vigila el cumplimiento de la política nacional de atención al menor, en
todo el territorio nacional y brinda protección integral al menor.
Ya que el Estado establece la protección del menor, la salud física, mental y moral de
los menores, y garantizará el derecho de éstos a la educación y a la asistencia; y para
asumir la protección integral de los menores por parte del Estado, es necesaria
involucrar a la familia, a la sociedad y a todos los entes de la administración pública
cuyas acciones se encaminen a proteger al menor.
4.2 Partes que intervienen en el proceso de adopción
En el proceso de adopción intervienen dos clases de sujetos:
a) sujetos de adopción, b) sujetos procesales; de ellos existen una clasificación:
Dentro del primero se encuentra el adoptante y el adoptado, y en el segundo, se tienen
los sujetos procesales que son: la Procuraduría General de la República, los tribunales y
partes.
El adoptado es el que pasa a ser parte de la familia de los adoptantes, como hijo de ellos
y se desvincula de su familia biológica.
El adoptante es la persona o las personas que brindan un hogar a quien no lo posee y a
la vez ellos se benefician con la presencia de un menor.
La Procuraduría General de la República posee una Oficina Para Adopciones quien es
la que directamente trata sobre las adopciones de nacionales como de extranjeros. Esta
oficina está integrada por representantes del ISNA y de la PGR. Siendo autoridad
central en El Salvador ante quien realiza los trámites legales de la adopción de niños y
niñas, así como buscar los padres adoptivos y los calificará.
El Instituto Salvadoreño para el Desarrollo Integral de la Niñez y la Adolescencia
(ISNA). Esta Institución se encarga de calificar las aptitudes de los niños que se darán
en adopción y calificar a los padres biológicos para no cometer ningún tipo de violación
a los padres y al menor especialmente.
Y finalmente el último ente que interviene en el proceso de adopción como una
institución es el tribunal de familia refiriéndose exactamente al juez de familia que es el
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que dicta la sentencia de la adopción, y el juez en el momento de ejecutoriar la
resolución que decreta la adopción para entregar el adoptado; el juez envía copia
certificada al registro del estado familiar para su correspondiente inscripción y
marginación.
4.3 Requisitos en el proceso de adopción
4.3.1 Requisitos de familia nacional en la OPA
SI SOLICITA CALIFICACION DE APTITUD PARA ADOPTAR A UN MENOR
DE
EDAD
EN
FORMA
INDIVIDUAL
O
MATRIMONIO,
DEBERA
PRESENTAR LOS DOCUMENTOS SIGUIENTES:
1. Certificación de Partida de Nacimiento de los Solicitantes (Original y tres copias)
2. Certificación de Partida de Nacimiento del niño (a) (Original y tres copias)
3. Certificación de Partida de Matrimonio de los solicitantes (Original y tres copias)
4. Constancia de buena salud de los adoptantes
5. Constancia de buena salud del niño (a) según partida de nacimiento
6. Fotocopia de Documento Único de Identidad de los solicitantes (original y tres
copias)
7. Comprobar Capacidad Económica de los adoptantes (Constancia de Sueldo) o
Declaración Jurada ante Notario de los ingresos que perciben mensualmente
8. Solvencia de la Policía Nacional Civil de los solicitantes
9. Fotografía de los solicitantes con el niño (a) sujeto de adopción
10. Certificación partida de defunción de los padres biológicos, certificación de partida
de divorcio, Certificación de la sentencia que decreta la Pérdida de Autoridad Parental,
o de nombramiento de Tutor, o de que se le ha conferido el cuidado personal del niño
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que se pretende adoptar, y certificación de la sentencia que aprueba la rendición de
cuentas del Tutor o lo exonera de rendir cuentas, en su caso.
•
Si la solicitud es para adoptar a un niño que se encuentra bajo la Medida de
Protección Colocación en Hogar Sustituto, los solicitantes deberán presentar la
constancia expedida por el Instituto Salvadoreño para el Desarrollo Integral de la
Niñez y la Adolescencia.
Y si la solicitud es presentada por Abogado deberá adjuntar estudios social y
psicológico, elaborados conforme a la guía de datos generales de los solicitantes.
Deberá formar un expediente original y copia certificada ante Notario en fólderes
separados y foliados desde la solicitud.
4.3.2 Requisitos de familia extranjera
DOCUMENTOS
NECESARIOS
PARA
QUE
UN
MATRIMONIO
EXTRANJERO PUEDA ADOPTAR DE CONFORMIDAD A LAS LEYES DE EL
SALVADOR.
1. Poder General judicial con cláusula especial otorgado ante un notario o el
Cónsul de El Salvador, a favor de un abogado que ejerza la profesión en la
República de El Salvador.
La Cláusula Especial es para facultar al abogado para que inicie, siga y fenezca en la
Procuraduría General de la República e Instituto Salvadoreño para el Desarrollo Integral
de la Niñez y la Adolescencia, las respectivas diligencias de autorización y de aptitud
para la adopción de un menor, así como en el juzgado de Familia del lugar de residencia
habitual del adoptado, las diligencias de jurisdicción voluntaria correspondientes, a fin
de que se decrete la adopción a favor de los solicitantes.
Debiéndose incluir datos de identificación del menor consignados en la Certificación de
la Partida de Nacimiento
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Asimismo debe facultarse al Abogado para que una vez decretada la adopción pueda
seguir los trámites, tales como la inscripción en el Registro del Estado Familiar y los
migratorios y de visa del menor.
2. Certificación de Partidas de Nacimiento de los adoptantes para probar que son
mayores de veinticinco años y que la edad de cada uno de ellos no exceda en más de 45
años con respecto a la del adoptado.
3. Certificación de Partida de Matrimonio de los adoptantes, para probar que tienen más
de cinco años de casados.
4. Certificación de poseer condiciones morales para asumir la autoridad parental
(antecedentes penales o policiales)
5. Comprobante de la capacidad económica de los adoptantes ya sea Certificación de
Constancias de Salario que devengan o devenga alguno de ellos, referencias bancarias o
por cualquier documento idóneo.
6. Estudio social y psicológico realizado por especialistas de una Institución
Pública, Estatal del lugar de su domicilio, dedicadas a velar por la protección de la
infancia o de la familia o por profesionales cuyos dictámenes sean respaldados por una
entidad de tal naturaleza a efecto de comprobar condiciones familiares, morales,
económicas, sociales, de salud y psicológicas de los adoptantes.
7. Certificación del estado de salud física de los adoptantes y del adoptado.
8. Certificación expedida por la Institución Pública o Estatal de Protección de la
infancia o de la familia, oficialmente autorizada donde conste que los adoptantes reúnen
los requisitos exigidos para adoptar por la Ley de su domicilio y del compromiso de
seguimiento de la situación en el país de residencia de los adoptados.
9. Fotografías de los solicitantes así como del interior y del exterior de la casa.
10. Autorización de la entrada y residencia del niño (a) en el país a residir.
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Todos los documentos indicados deben ser enviados autenticados ante el Cónsul de El
Salvador o debidamente Apostillados por la autoridad competente, del país del
domicilio de los adoptantes, debiendo entregar el apoderado, dos expedientes foliados
desde la solicitud (original y copia certificada por notario).
4.3.3 Criterios de calificación para la selección de familias adoptivas
El artículo 173 del Código de Familia establece la diferencia de edades y el cual reza de
la siguiente forma: “el adoptante debe ser por lo menos quince años mayor que el
adoptado. En la adopción conjunta, esa diferencia se establecerá respecto del adoptante
de menor de edad.”. Teniendo relación con el Art.181 inc.2° C.F.” La edad de cada
adoptante no puede exceder en más de cuarenta y cinco años a la del adoptado, pero este
límite no impedirá la adopción del hijo de uno de los cónyuges,”
La Ley Procesal de Familia establece en su Art. 192 anexos que debe contener la
solicitud de adopción, esta documentación
es extendida por la PGR dando la
autorización para la adopción. Y el Art.193 de esta misma ley establece requisitos
adicionales para los extranjeros que residan fuera del país.
Criterio aplicado por la Procuraduría General de la República.
Edad de la pareja o solicitante individual, con relación al niño o niña solicitados.
•
Solicitante o solicitantes, entre 25 y 35 años, niños o niñas de 0 a 3 años.
•
Solicitante o solicitantes, entre 36 y 45 años, niños o niñas de 3 a 5 años.
•
Solicitante o solicitantes, entre 46 y 55 años, niños o niñas de 6 años en
adelante.
4.4 Rol jurídico que desempeñan las instituciones encargadas del proceso
de adopción
Las instituciones encargadas de la adopción, que son la Procuraduría General de la
República e Instituto Salvadoreño de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia,
han establecido liniamientos conjuntos para hacer efectivas las facultades concedidas
en el Art. 168 C.F.
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Las instituciones que se encargan de llevar a cabo el proceso de adopción son las que a
la luz de los artículos 32, 34 y 36 señala la Constitución. Así mismo por la Convención
sobre los Derechos de los Niños, firmado por el Estado de El Salvador y que lo
establece en su artículo 18.
Es a raíz de este mandato en las normas referidas, que se crean las normas e
instituciones que velan por el interés superior del niño, como es la adopción.
Al amparo de los artículos 168 C.F y 193 Pr.f, las instituciones desarrollan las
actividades conducentes a proveer de una familia a niño, niña o adolescente que lo
necesita.
PROCURADURÍA GENERAL DE REPÚBLICA
Es una de las instituciones designadas como autoridad central en el cumplimiento de los
compromisos adquiridos por el Estado de El Salvador, para llevar a cabo el proceso de
calificación de la idoneidad de las familias extranjeras y nacionales que desean adoptar
un niño o una niña; cumpliendo con los requisitos que para tal efecto se han establecido
por la legislación nacional e internacional vigente sobre la materia de adopción y su
diligenciamiento para sus autorización. Este proceso lo hace conjuntamente con el
Instituto Salvadoreño para el Desarrollo Integral de la Niñez y la Adolescencia por
medio de la Oficina para Adopciones.
La naturaleza jurídica del Procuraduría se encuentra en el Art., 194 romano II ordinal 1°
de la Constitución y el Art. 12 de su ley Orgánica.
Obligaciones de la Procuraduría.
•
La Procuraduría es la encargada de calificar la aptitud o no de los salvadoreños o
extranjeros residentes en el país que individual o conjuntamente aspiran a ser
padres adoptivos, para lo cual lleva un registro efectivo y actualizado de las
solicitudes y adopciones autorizadas.
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Esta actividad la PGR la realiza a través de la Oficina Para Adopciones. Esta oficina es
la que se encarga de realizar los estudios y exigir el cumplimiento completo de los
requisitos legales que para tal efecto se han determinado. Los cuales ya se encuentran
antes desarrollados dentro de este capítulo en su apartado 4.2.
INSTITUTO SALVADOREÑO PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE LA
NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA (ISNA)
Esta institución tiene dentro de su principal objetivo velar por el cumplimento de los
Derechos de la niñez y la Adolescencia a través de la coordinación y supervisión de un
sistema participativo a nivel nacional con énfasis en la prevención, protección y
desarrollo integral.
La naturaleza jurídica de su participación está sustentada en el Art. 53 de la Ley del
Instituto Salvadoreño para el Desarrollo Integral de la Niñez y la Adolescencia, pues es
a la luz de este artículo que la referida institución participa conjuntamente con la
Procuraduría General de República en la calificación de los adoptantes y el adoptado.
Obligaciones del Instituto
•
Las obligaciones del instituto la podemos detallar de la siguiente manera:
elabora una evaluación y diagnóstico sobre la idoneidad para declarar a
los niños, niñas y adolescentes sujetos a la adopción. Este informe se
remite a la Procuraduría y contiene los estudios legales sociales y
psicológicos practicados.
•
Si se trata de niños, niñas y adolescentes a lo que hace referencia el Art.
182 C.F. los cuales no se encuentran Institucionalizados es necesario
realizar previo al trámite de la adopción una calificación legal, social y
psicológica por parte del instituto para calificar la aptitud para ser
adoptado.
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•
Debe establecer la existencia legal del niño, niña o adolescente, la cual
determina quien debe otorgar el consentimiento requerido por la ley de
familia.
•
Otorga de manera general mediante acta que se levanta al efecto al o los
representante legales, parientes a cuyo cuidado personal se encuentre el
niño, niña o adolescente o por escrito cuando la solicitud sea hecha por la
Procuraduría. El período máximo para calificar la aptitud del niño, niña o
adolescente para ser adoptado es de 60 días contados a partir de la
solicitud verbal o escrita según el caso y remitida a la Procuraduría en el
plazo de 30 días máximo.
•
El registro de aptitudes de niño, niñas y adolescentes sujetos a adopción
que al efecto lleva al instituto se remita a la Procuraduría.
TRIBUNALES DE FAMILIA
Para culminar el proceso de adopción es necesario que según lo establece el Art.168
C.F esta sea decretada por el juez competente. De esta manera se le da cumplimiento
legal y protección al adoptante y al adoptado y su actuación final se encuentra en el
Art. 191 P.F. el cual establece que el juez de familia del lugar de residencia habitual del
adoptado será el competente para resolver la adopción.
El juez resuelve con forme a los términos de la ley exigiendo cumplir tres requisitos: a)
debe otorgarse por tribunal competente b) con conocimiento de causa; c) previa
audiencia de los parientes del adoptado. Para no dejar duda que la autorización judicial
exige en todo caso.
La autorización la debe dar el juez con conocimiento de causa, esto es, cerciorándose de
que en la constitución de la adopción se ha respetado la ley; como así mismo de que ella
ofrece ventajas para el adoptado.
Si la adopción es ejecutoriada se procede a la inscripción en el Registro del Estado
Familiar de la residencia habitual del adoptado.7
7
Somarriva Undurraga Manuel, Manual Derecho de Familia, Edit. Nascimento Santiago, Santiago de
Chile, Chile, 1946. 467p
35
Cada Institución según las facultadas conferidas se involucra en el proceso de adopción,
hasta cumplir con la sentencia del juez de familia que declara la adopción, según el rol
que le corresponde desempeñar a éste.
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FLUJOGRAMA DEL ROL DE LAS INSTITUCIONES COMPETENTES EN EL
PROCESO DE ADOPCIÓN EN EL SALVADOR
ESTADO
Se encarga de dar protección al
menor permitiendo su desarrollo
integral. Art. 34 Cn. Así como
también crear Instituciones para la
protección de los niños, niñas y
adolescentes.
PROCURADURÍA GENERAL DE LA
REPÚBLICA
El Procurador será el que se
encargará por velar por los intereses
de los niños, niñas y adolescentes
Art.194 Romano II Ordinal 1°cn.
ISNA
Esta institución tiene como función
velar por el cumplimiento de los
derechos y deberes de la niñez y la
adolescencia, con un enfoque en la
prevención, protección y desarrollo
integral. Calificando la aptitud del
menor para poder ser adoptado.
OPA
Esta Institución es la encargada de
calificar la aptitud individual o conjunta de
los aspirantes a padres adoptivos y todos
los requisitos que para tal efecto se han
determinado.
Estas instituciones trabajan en forma
conjunta para velar por niñez y la
adolescencia, y así mismo lo
relacionado
con
el
proceso
administrativo.
TRIBUNALES DE FAMILA
El juez competente resuelve la
adopción y ejecutoriada la resolución
decreta la adopción enviando copia al
funcionario correspondiente para su
Registro en el Estado Familiar. Art.191,
202,203 L.P.F.
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