portada Análisis económico - Confederación Hidrográfica del

Análisis económico
Demarcación
GUADALQUIVIR
Código de Ficha
ECO1
Título de Ficha
ANÁLISIS ECONÓMICO
1. ANÁLISIS DE RECUPERACIÓN DE COSTES
1.1. Objetivo
El presente trabajo es un resumen del informe presentado por la Confederación Hidrográfica
del Guadalquivir cumpliendo con los compromisos asumidos al aprobarse la Directiva Marco de
Aguas 60/2000 (DMA). El índice y metodología de este documento se han adaptado lo más
fielmente posible a la guía Wateco, y al Estudio de la Cuenca Piloto del Júcar de quien se han
tomado los elementos claves para su desarrollo. La cuenca abarca una superficie de 63.972
Km2.
Tabla 1.- Consumo global de agua en la Demarcación Hidrográfica del Guadalquivir[1]
D.H.G.
Sector
Hm³/año
Urbano-industrial [a] [*]
686,2
3.366,0
Medioambiental [b]
191,0
Resguardo ante avenidas [b]
65,0
Total consumo bruto (Hm³/año)
4.308,2
[a] Elaboración Propia (estudio de presiones).
Regadíos [a]
(%)
16%
78%
4%
2%
100%
[b] www.chguadalquivir.es (2004)
[*] Agua controlada y distribuida
1.2. Costes en alta de agua superficial
El 76,4% del total del consumo corresponde a agua superficial y el resto (24,6%)
principalmente a agua subterránea. En primer lugar nos ocuparemos del agua superficial, que
se gestiona en alta por la Confederación, y que en 2003 se desglosa como sigue:
1
Incluye las Cuencas de Guadalquivir, Guadalete y Barbate
ECON 1 Análisis económico
1
Tabla 2.- Facturación por usos consuntivos (2003)
Fuente: Canon General CHG (2003)
Facturación
3
Usos
Riegos
Abastecimiento
2.474,0
Mil €
30.795,6
Céntimos
€/ m3
1,24
461,9
21.476,9
4,65
2.935,9
52.272,5
1,78
Hm
2
Promedio usos consuntivos
Otros usos (no consuntivos)
TOTAL FACTURACIÓN CHG 2003
4.613,10
56.885,6
Fuente: Canon CHG (2003)
La figura siguiente muestra la evolución de la facturación por usuario.
Figura 1.- Facturación por tipo de usuario (1996-2003)
60,00
50,00
106 €
40,00
30,00
20,00
Otros
Abastecim.
Riegos
10,00
0,00
1.996
1.997
1.998
1.999
2.000
2.001
2.002
2.003
Fuente: elaboración propia a partir de CHG.
Existe siempre un cierto número de derechos girados que son recurridos por los usuarios ante
los tribunales, sin embargo, son escasos los litigios a fecha de hoy que han sido ganados por
esta vía. En el periodo 1996-2003, la media de cobros frente a facturación fue del 94%. El
problema de impago se concentra en las empresas de abastecimiento urbano (con una media
de cobro del 77%), que son las responsables de las diferencias entre cobrado y facturado (el
riego prácticamente paga el 100%).
Sin embargo, existen otra serie de costes del Organismo de Cuenca que o bien no son
repercutibles (costes de protección ambiental) o bien no se están repercutiendo aunque podría
hacerse y por tanto son subvenciones a los usuarios. Estos costes no repercutidos
(ambientales y subvenciones) son derivados de las inversiones efectuadas, y a su vez las
‘inversiones’ se convierten en ‘coste’ a través de la cuota de amortización anual. El punto clave
en este análisis de costes es el criterio de amortización que se ha basado en la ley de Aguas,
2
A la hora de comparar precio medio facturado a regadíos y abastecimientos hay que tener en cuenta
que en la tarifa de abastecimiento urbano entran servicios adicionales en especial en los casos de la zona
gaditana y la zona de Jaén que hacen que el ratio urbano/riego sea ligeramente superior a 3:1.
ECON 1 Análisis económico
2
y que aplicamos a las infraestructuras para usos privados y públicos. Aplicando estos criterios,
el detalle de flujos financieros en la Demarcación para aguas superficiales es el siguiente:
Tabla 3.- Costes aguas superficiales en alta y su repercusión D.Guadalquivir (2003)
COSTES REPERCUTIDOS VIA TARIFAS
mil euros
Notas
Costes Administración repercutidos
32.249,1
Costes Directos (canon) e indirectos
Amortiz. Repercutida (80%)
22.647,9
80% Inversión embalses
Amortiz. 75% Cap 6 Gastos Organismo
1.988,6
368,0
Aquavir (Amortización Inversiones)
Inversiones Serv. Centrales repercutidas
Pendiente de repercutir 40%
COSTES SERVICIOS PUBLICOS [1]
Laminación (20%)
5.662,0
20% Inversión embalses
Costes Generales Servicios Ambientales
4.702,3
25% Gastos generales organismo
662,9
Amort. 25% Cap 6 Gastos Organismo
F. Europeos - Serv. Ambiental y Públicos
Inversiones Serv. Centrales no repercutidas
8.420,0
2,7% de inversiones europeas [2]
5.634,1
4% Inversiones en abastecimiento (78% superficial y
22% subterránea)
60% no repercutida (82% imputada a riego y 18% a
abastecimiento)
COSTES NO REPERCUTIDOS (subvenciones)
Junta de Andalucía-Sec. Aguas
552,1
Aquavir (4% inversiones acumuladas)
TOTAL GENERAL
82.886,9
Fuente: Elaboración Propia; [1] Destinados a reforestación y arreglo cauces, etc; [2] La cifra
2,7% es la cuota media ponderada de la inversión (dependiendo de la vida útil de la
inversión de 25 o 50).
Los flujos privados suponen alrededor del 70% del valor de los servicios de agua superficial en
alta, mientras que la subvención por la vía de inversiones no repercutidas es un 7,5% y los
servicios ambientales (protección de avenidas, encauzamientos, comisaría de aguas, etc.) es
un 23,5%.
Tabla 4.- Estructura y participación en los flujos financieros aguas superficiales en alta
en la D. H Guadalquivir
Concepto
Miles de euros
%
Usuarios Regadíos
30.795,61
37,2%
Usuarios Abastecimientos
21.476,89
25,9%
4.981,11
6,0%
19.447,13
23,5%
6.186,20
7,5%
82.886,94
100%
Usuarios industriales y otros no consuntivos
Costes Servicios Públicos
Costes Subvenciones
Total Aguas Superficiales
Fuente: Elaboración propia
En cuanto a las aguas subterráneas en general recuperan el 100% de sus costes, sin embargo
hay una cierta subvención de la Junta de Andalucía en el abastecimiento a poblaciones que ha
recibido unas subvenciones que veremos más adelante en su conjunto con las de
abastecimiento y saneamiento en baja.
ECON 1 Análisis económico
3
Sistemas de cálculo de las amortizaciones vigente para servicios en alta
El cálculo de la depreciación del capital para las obras posteriores a la Ley de Aguas de 1986,
se define en la Ley de Aguas Art. 114 como regla general como el 4% de las inversiones
realizadas por el Estado, si bien el Real Decreto 849/1986 de 11 de abril distingue dos casos
según la inversión sea anterior a 1986 o posterior.
La base de cálculo para la estimación del importe a repercutir por las inversiones incluye todos
los gastos, incluidos la redacción de los proyectos, la construcción de las obras principales y
las complementarias, las expropiaciones o indemnizaciones necesarias y en general, todos los
gastos de inversión sean o no de primer establecimiento. El periodo de amortización técnica
para el canon de regulación se fija en 50 años3 durante los cuales persiste la obligación del
pago. La base imponible se obtendrá restando de la inversión total la amortización técnica
lineal de dicho periodo, que se basa en el valor histórico de la obra y que ha sido analizado en
diversos lugares.
1.3 Coste en alta de aguas subterráneas
Para nuestra Demarcación la información que nos ha permitido estimar el coste del agua
subterránea se ha basado en tres fuentes, y se ha tratado de sintetizar el conocimiento
existente respecto a unidades hidrogeológicas (UHG), cifras de bombeos totales para el
regadío y abastecimiento, y la estimación de los caudales medios representativos y el nivel
piezométrico estático que se ha considerado para cada unidad hidrogeológica. Las tres fuentes
de información son:
Valoración del coste de uso de las aguas subterráneas en España. MIMAM (2003)
de la cual se han obtenido una primera aproximación a los bombeos totales de agua
subterránea. Este estudio detalla 34 unidades hidrogeológicas de las 64 delimitadas en el
Plan de Cuenca. Son lógicamente las de mayor superficie y las que soportan la mayor
parte de la explotación y por el contrario, no se han tenido en cuenta la mayoría de las
que totalizan cifras de bombeo inferiores a 2 Hm3/año. Este trabajo se elaboró por la
Dirección General de Obras Hidráulicas (DGOH) y la Comunidad Autónoma que ha
considerado conveniente disponer de un informe sobre la valoración del coste de la
producción de aguas subterráneas en las cuencas intercomunitarias.
Método provisional de cálculo de extracciones de UHG la C.H. Guadalquivir (2004)
que detalla 69 Unidades, y que proporciona una cifra de bombeos mayor que la anterior
(que se basaba en datos anteriores del Instituto Geológico y Minero de España).
3
En el caso de canales e infraestructuras de transporte de agua afectadas por la Tarifa de Utilización del Agua
(TUA) de suministro de agua se calcula sobre la base de 25 años en lugar de 50 que afecta a las infraestructuras de
regulación.
ECON 1 Análisis económico
4
Inventario de Regadíos de la Junta de Andalucía (2002) que da una estimación de
costes obtenida por encuesta de zonas regables pero que sólo considera costes de
energía4, si bien muestra información valiosa y fiable sobre tamaño medio de explotación
y volúmenes consumidos, datos que se emplean en el cálculo de costes.
El cálculo del coste se basa en la fórmula y parámetros que se detallan a continuación y que
surge de la unión de las tres fuentes mencionadas. Esto nos permite estimar el coste financiero
de las aguas subterráneas, que para la Demarcación es como sigue:
Tabla 5.- Resumen parámetros coste del agua subterránea riego C. H. Guadalquivir
Parámetros
Tamaño medio finca riego (1)
Valor
4,58
Ud
has.
Dotación media agua subterránea (1)
4.700
m.3/ha
Interés (2)
4%
Vida útil pozo (2)
20
años
Vida útil bomba (2)
Gastos explotación anuales
Mantenimiento y otros (2)
10
años
2%
valor inversión
Mano de obra (2)
1.920
Euro/año
Horas uso (2)
1.440
horas/año
Nivel piezométrico medio (3)
46,83
m.
Profundidad media pozo (*)
50,00
Coste pozo m. lineal (2)
180
Coste bomba (2)
Costes agua subterránea riego
Amortización bienes vida útil =20 años
6.000
Inversión
9.000
Amortización bienes vida útil =10 años
6.000
Gastos Mantenimiento
COSTES FIJOS
Coste fijo unitario (4.700 m3/ha x 4,58 has/exp)
m.
eur/m.lineal
euros/pozo
Amort. Finan
662,2 €
739,7 €
300,0 €
1.701,98 €
0,078 €
Coste energía
a=
0,4/100
Coeficiente eficiencia
k=
0,075
Altura media manométrica
h=
Factor coste energía elevación
Total coste energía
Estimación de coste euros/m3
a·k·h =
46,83
0,014€
0,093€
Fuentes: [1] Inventario de Regadío Junta de Andalucía; [2] MIMAM (2003); [3]
Método provisional CHG. [*] Estimación propia
Por tanto, los costes medios ponderados para el riego en toda la Cuenca son de 9,3
cént./m3 (sin considerar la mano de obra de riego en parcela que aparecerá posteriormente en
los costes de baja). Hay que llamar la atención sobre el hecho de que el coste de bombeo sea
únicamente el 15% de los costes totales, mientras que los costes fijos de amortización y
mantenimiento del pozo y bomba son el 85% restante. Evidentemente existen economías de
escala en el riego, pero hemos usado la parcela y dotación media por lo que consideramos que
el error es admisible.
4
El valor del coste medio de aguas subterráneas que estima el Inventario de Regadíos se basa en encuestas de campo,
y es muy cercana a la componente de ‘energía’ del coste que se muestra en nuestro informe.
ECON 1 Análisis económico
5
En cuanto a los costes de extracción y amortización para abastecimiento, la estimación del
informe ‘Valoración del coste de uso de las aguas subterráneas en España. MIMAM (2003)’ es
de 8 cént./m3. Valor que será empleado en el resto del trabajo y que es menor que el estimado
para riego porque el número de horas de uso de la infraestructura es superior ya que los costes
fijos se imputan a un mayor volumen de aprovechamiento, reduciendo el coste unitario.
Mientras el regadío paga el 100% de sus costes financieros en el agua subterránea, por el
contrario, una parte de la inversión en extracción de agua subterránea es subvencionada por la
Comunidad Autónoma respectiva, y aparece en el apartado de subvenciones.
1.4 Costes en baja para abastecimiento y saneamiento
La distribución de población en base a las CCAA es como sigue.
Tabla 6.- Municipios y población circunscrita en la cuenca
Provincia
Nº Municipios
Andalucía
Población
475
Extremadura
Castilla LM
Total
4.903.877
Población
/ cuenca
97,3%
8
18.991
0,4%
29
111.715
2,3%
512
5.034.583
100,0%
Fuente: Elaboración propia
Nota: La C.A .Murcia tiene parte de su término en DHG, pero sin población.
Para la cuenca, el consumo de agua estimado por el INE, es el siguiente.
Tabla 7.- Volumen distribuido y valor Demarcación Guadalquivir
1.996
1.997
1.998
1.999
2.000
2.001
2002 (*)
351.377
369.166
386.936
398.225
494.299
516.171
535.971
51.864
56.694
59.803
61.257
75.380
78.715
81.735
268.961
279.657
291.960
299.539
374.283
390.844
405.836
Consumos municipales
17.468
18.608
19.904
21.148
25.320
26.440
27.454
Otros
13.085
14.207
15.269
16.281
19.317
20.172
20.945
Agua no facturada
75.001
81.178
85.399
90.761
109.101
113.929
118.299
21%
22%
22%
23%
22%
22%
22%
Volumen total de agua
3
controlada y distribuida m /año
Sectores económicos
Hogares
% No facturada
Fuente: Andalucía: INE, (1996-2001); para 2002 AEAS y Elaboración propia
Sin embargo, a los costes anteriores se deben añadir las subvenciones implícitas de otras
AAPP que se resumen en el cuadro siguiente. Obsérvese que las inversiones de la Junta de
ECON 1 Análisis económico
6
Andalucía aparecen en ‘alta’ (y se tuvieron en cuenta en la sección anterior), no obstante, se
muestran en este apartado por ser en este mismo lugar dónde aparece en otras
Demarcaciones. Se han considerado en ‘alta’ por la Comunidad Autónoma no puede invadir
competencias municipales como es el caso del abastecimiento, que se ha considerado como
servicio en ‘baja’ en este informe.
Tabla 8.- Resumen de inversiones y costes no repercutidos en (abastecimiento)
Organismo
MAP 92-02
Inversión
Amortizac.(1)
20.249.020
Aquavir
809.961
6.827.633
273.105
POMAL (*)
23.625.266
945.011
TOTAL EN BAJA
50.701.919
2.028.077
Junta de Andalucía (en alta) 180.859.935
7.234.397
Fuente: Elaboración propia (cifras en euros y euros/año respectivamente)
(*) POMAL = Programa Operativo de Medio Ambiente Local (F. de Cohesión
administrado por las EELL directamente), supone un 20% aportación propia, 80%
subvención no repercutida
Además de estas subvenciones implícitas, que se contabilizan a través de la amortización al
4% (25 años de vida útil), existe otra fuente de subvención que pasamos a ver a continuación.
El resumen de los costes cubiertos y la subvención implícita al servicio se muestra en la tabla
siguiente:
Tabla 9.- Repercusión de costes abastecimiento (2003)
Repercusión de costes abastecimiento (2003)
Ingresos (facturación)
euros/ hab
cent/ m3
DHG (mil €)
72,26
67,68
363.790,83
Déficit empresas abastecimiento
4,61
4,32
23.220,69
Coste Subvenciones otras Administraciones
0,40
0,38
2.028,08
77,27
72,38
389.039,60
67,26
361.514,79
total Hm3 =
537,52
Total coste en baja
Coste Neto en baja (deducido el Canon en alta)
Población cuenca (hab.)
Distribución (m3/hab/año)
Cobertura de costes vía tarifas
5.034.583
106,76
94%
Fuente: Elaboración propia
Los servicios de alcantarillado y saneamiento tienen que canalizar una cantidad de agua
semejante a la anterior, y en la sección respectiva trataremos de su facturación y costes.
ECON 1 Análisis económico
7
Tabla 10.-
Volumen tratado (alcantarillado y saneamiento) Cuenca Guadalquivir
SANEAMIENTO Y ALCANTAR.
Volumen total de agua controlada y
distribuida (m3/año)
Importe total del agua distribuida
(miles euros)
Precio (€/m3 controlado)
Porcentaje recogido sobre distribuido
1997
1998
1999
2000
2001
2002 (*)
269.176
310.695
343.834
368.833
401.795
420.213
65.731
87.515
96.654
98.280
93.992
168.085
0,24
0,28
0,28
0,27
0,23
0,40(*)
73%
80%
86%
75%
78%
78%
Fuente: Andalucía: INE, (1996-2001) (*) AEAS (2002) y Elaboración propia
Para calcular la repercusión de costes debemos estimar las inversiones y su coste de
amortización anual.
Tabla 11.-
Resumen de inversiones y costes no
repercutidos en baja saneamiento (2003)
Organismo
Inversión
Amortizaciones(1)
MAP 92-02
13.744.421
549.777
MIMAM
14.786.224
591.449
Junta de Andalucía 264.680.896
10.587.236
POMAL (2)
124.130.918
4.965.237
TOTAL
417.342.459
16.693.698
Fuente: Elaboración propia; (1) 25 años amortización, sin interés
(2) 20% aportación propia, 80% subvención no repercutida
De forma similar al cálculo efectuado para el abastecimiento tenemos en el caso del
saneamiento que mostramos a continuación y que parte del agua ‘facturada’ para el cálculo de
vertidos.
Tabla 12.-
Repercusión de alcantarillado y saneamiento (2003)
Repercusión de costes saneamiento (2003)
Ingresos (facturación)
Déficit empresas abastecimiento
Coste Subvenciones otras Administraciones
Total coste
Coste en baja Neto (deducido servicios en alta)
Población cuenca (hab.)
3
Tratamiento (m /hab/año)
Porcentaje recogido sobre consumo (INE)
% Depuración en la Demarcación (Estim. Propia)
euros/ hab
26,86
3,32
3,32
33,49
cént/ m3
32,25(*)
3,99
3,98
40,22
mil € Cuenca
135.212,15
16.711,61
16.693,70
168.617,46
160.949,36
5.034.583
83,28
78%
75%
totalHm3 =
419,26
Cobertura de tarifas (Estim. Propia)
89%
Fuente: Elaboración propia.
Nota: AEAS (2002) y nuestra encuesta 2003 dan un coste de 40 cént/m3, valor que implica la existencia
real de saneamiento y depuración en el municipio. Al no existir depuradora en un 25% de las
3
3
poblaciones, el precio medio que utilizaremos es de 40.cént/m x0,75=32,25 cént/m que es más
3
cercano a la estimación del INE que fue de 23 cént/m para 2001.
ECON 1 Análisis económico
8
1.5. Servicios de distribución de agua para riego
Se incluyen en este servicio todos los gastos e ingresos de los usuarios de riego y las
administraciones públicas necesarios para llevar el agua desde el canal principal o el pozo
hasta la parcela, ya se trate de aguas superficiales o subterráneas. Hemos considerado los
costes realizados en el interior de la parcela a la hora de calcular los servicios de agua en baja,
y se ha realizado una estimación de las inversiones realizadas por el propio agricultor dentro de
su explotación según sistema de riego.
En la Demarcación del Guadalquivir podemos encontrar más de 400 Comunidades de
Regantes (CC.RR), por lo que una primera aproximación puede hacerse a través de una
muestra representativa y será el primer elemento a analizar. Los costes de riego en baja se
calculan a partir de tres componentes: (I) inversiones en modernización y subvenciones; (II)
costes de gestión de la CCRR y (III) costes de riego en parcela.
I.
Inversiones en modernización y subvenciones: esta inversión tiene un valor medio por
hectárea aproximado de 6.000 euros incluyendo el equipamiento en parcela, que no es
financiado por la administración que se limita a las sobras de tipo más general. Los datos
de los que hemos podido disponer al 31/12/04 son los siguientes, repartidos según los
organismos públicos que intervienen.
Tabla 13.-
Inversiones en modernización de regadíos (31/12/2003)
Seiasa
Superficie (1)
Inversión eur/ha
Total inversión aprobada (mil euros)
Subvención
Junta
And.
Aquavir
Total
PNR 2008
18.853
3.607
67.999
104.716
1.127
125.070
16.857
1.640
14.654
140.426
n/d
207.723
200.000
5.000
1.000.000
50%
60%
53%
53%
50%
SUBVENCION AL RIEGO EN BAJA
Mil €/año
cént/m3
Total Subvención a la Modernización (2)
8.309,0
0,32
(1) Inversiones Parciales las superficies pueden contarse dos veces.
3
(2) 4% amortización anual (25 años vida útil) sin interés; 2.572 Hm agua superficial
Fuente: elaboración propia
II
Por su parte, las Comunidades de Regantes repercuten sus costes a los comuneros en
base a unos criterios aprobados de manera democrática por los integrantes de cada
CC.RR. Los costes que hemos estimado se ilustran en la siguiente figura:
ECON 1 Análisis económico
9
Figura 2.- Costes de ‘derrama’ de CC. Regantes
coste vs tamaño
12,00
y = -1,981Ln(x) + 7,198
cent.€/m
3
10,00
8,00
6,00
4,00
2,00
0,00
0,00
2,00
4,00
6,00
8,00
10,00
12,00
14,00
3
millones m /año
Fuente: elaboración propia a partir de Camacho (2004) y Fenacore (2004)
El coste medio de ‘derrama’ de las CCRR se ha estimado en 3,35 cent/m3, una vez
descontado la repercusión del canon de alta.
III.
Finalmente, los costes en parcela se calculan en función de los sistemas de riego, y
considerando amortización, mantenimiento, energía y mano de obra. La siguiente tabla
detalla el coste del riego total de origen superficial.
En el caso del agua de origen subterráneo, ya se comentó que el agua tiene un coste de
alumbramiento y bombeo de 9,3 cent/m3, que se ha considerado en ‘alta’ y que es
alternativo al de la CCRR en las aguas superficiales.
Tabla 14.-
Estimación de costes de servicios en baja de riego origen superficial en la
Demarcación del Guadalquivir
Cént€/m3
Coste
reperc. %
100,0%
Coste
Tarifa
Distribución CCRR
3,35
3,35
Modernización CCRR
0,61
0,29
47,0%
Riego en parcela
6,83
6,83
100,0%
Subtotal Baja
10,79
10,47
97,0%
Suministro en alta
1,99
1,78
89,6%
Total Agua Riego
12,78
12,25
95,8%
Fuente: elaboración propia
1.6. Integración de los costes y recuperación
El resumen de flujos financieros finales en el Guadalquivir en cuanto a costes es la integración
de las tres secciones anteriores, y se muestra a continuación.
ECON 1 Análisis económico
10
Figura 3.- Subvenciones y costes del servicio
6
450 10 €
400
350
300
250
200
150
100
34,9
7,2
50
0
389,0
Coste Servicio
168,6
105,2
33,4
8,3
25,2
ie
go
R
ie
nt
o
Sa
ne
am
(B
aj
a)
B)
d.
(
U
rb
an
oIn
R
ie
go
d.
(
(A
l ta
)
A)
0,5
U
rb
an
oIn
360,7
Subvención
Fuente: Elaboración propia
Las conclusiones generales son las siguientes:
(I) Valor de los servicios del agua en la Demarcación
−
El valor total de los servicios del agua en la Demarcación es de 1.085,5 millones de
euros, lo que supone aproximadamente el 1,8% del VAB total de la Demarcación.
−
La recuperación global conjunta de costes es del 92,9% (94,4% en alta y 92,7% en
baja).
−
El peso de los servicios en baja (87%) es muy superior a los servicios en alta (13%).
−
El peso de servicios urbano-industriales (56%) es similar al regadío (44%).
(II) Subvenciones y recuperación de costes por servicios
−
El saneamiento en baja y abastecimiento urbano en alta son los servicios con menor
recuperación (cercanos ambos al 80%) .
−
Las subvenciones a servicios en baja (90%) superan a las subvenciones en alta (10%).
−
Las subvenciones a servicios urbanos (88%) superan a servicios agrarios (12%).
−
En cuanto a la subvención por organismos, destacan por su cuantía la de los propios
municipios que asumen el déficit de los servicios municipales de abastecimiento y
saneamiento (con cargo a los ingresos propios) seguida en segundo lugar por la
CC.AA (Junta de Andalucía).
ECON 1 Análisis económico
11
(III) Otros comentarios generales
−
Los costes de servicios públicos y ambientales que se prestan actualmente en alta son
un 2,5% del total de costes de los servicios de la Demarcación.
−
Puede observarse que aunque se estimó en un coste facturado a riego en alta de 1,24
cént/m3 al riego en base al canon de regulación, la tabla resumen que se detalla a
continuación muestra para riego 1,20 cént/m3, debido a que
la factura de
Confederación por servicios en alta se ha repartido entre todo el volumen de agua
superficial incluidos los riegos que no pagan (‘históricos y varios’), existiendo una cierta
subvención cruzada dentro del subsector de riegos.
Tabla 15.-
Resumen Flujos Financieros Finales Demarcación Guadalquivir
SERVICIO
Alta
Baja
Superficial
Subterránea
Hm3
Suministro
Saneamiento
(1)
Hm3
Hm3
Hm3
Hm3
Hm3
Hm3
Hm3
Regadíos
Urbano-Industrial
2.571,6
794,4
3.366,0
3.302,0
461,9
75,6
537,5
537,5 (*)
419,3
537,5
537,5
13%
Total
3.033,5
870,0
3.839,6
3.839,6
419,3
3.839,6
3.839,6
100%
79%
21%
CONSUMO Hm3
3.302,0
Total
3.302,0
100%
3
COSTE REPERCUTIDO UNITARIO (cént/m )
Superficial
Subterránea
Med. Alta
Suministro
Saneamiento
Med. Baja
Regadíos
1,20
9,31
3,01
10,3
--
10,3
Urbano-Industrial (2)
4,65
8,00
5,12
62,6
41,2
93,4
Total
1,78
9,20
3,39
(CONTINUA PÁG. SIGUIENTE)
ECON 1 Análisis económico
12
87%
Tabla 15 (continuación)
SERVICIO
Alta
Superficial
Subterránea
COSTE REPERCUTIDO TOTAL mil eur/año
Baja
Hm3
Saneamiento (1)
Total
Regadíos
30.795,6
Urbano-Industrial
21.476,3
Total
52.272,5
SUBVENCION ESTIMADA mil eur/año
Regadíos
453,0
--
Total
73.968,6
Suministro
Hm3
Total
Total
104.764,2
352.357,6
--
352.357,6
457.121,8
6.048,5
27.524,8
363.790,8
135.212,1
499.003,0
526.527,3
53,5%
80.017,0
132.289,5
716.148,4
135.212,1
851.360,6
983.650,1
90,6%
13%
46,5%
87%
453,0
8.308,9
--
8.308,9
8.761,9
11,7%
Urbano-Industrial
5.733,2
1.600,3
7.234,4
25.248,8
33.405,3
58.654,1
65.888,5
88,3%
Total
6.186,2
1.600,3
7.786,5
33.557,7
33.405,3
66.963,0
74.650,4
6,9%
10%
COSTE SERVICIO mil eur/año
Regadíos
31.248,6
90%
Total
73.968,6
105.217,2
360.666,5
--
360.666,5
465.883,7
44,0%
Urbano-Industrial
27.209,6
7.648,7
34.858,3
389.039,6
168.617,5
557.657,1
592.515,4
56,0%
Total
58.458,7
81.617,3
140.076,0
749.706,1
168.617,5
918.323,6
1.058.399,6
97,5%
13%
RECUPERACION DE COSTES
%
Regadíos
98,6%
Urbano-Industrial
78,9%
87%
Total
100,0%
99,6%
97,7%
79,1%
79,0%
93,5%
89,4%
98,0%
Servicios Públicos y Ambientales en alta
94,4%
95,5%
Total
Canon de saneamiento en alta
Total servicios del agua
97,7%
98,1%
80,2%
89,5%
88,9%
80,2%
92,7%
92,9%
19.447,1
1,8%
7.668,1
0,7%
1.086.729,4
100%
(1) Se estima un servicio de tratamiento de aguas residuales del 75% del consumo de la cuenca [Fuente: INE-CNP-93 (2001)]
(2) Precios unitarios netos descontado servicio en alta.
Fuente: Elaboración propia.
ECON 1 Análisis económico
13
13
2. CARACTERIZACIÓN DEL USO DEL AGUA
Análisis general
Las actividades económicas en el territorio de la Demarcación alcanzaron la cifra de 60.232
millones de euros en el 2002 con un total de 1,7 millones de empleos y una productividad
media por empleado de 35.070 euros/trabajador. En cuanto al reparto de VAB por sectores y
en orden de importancia, el sector servicios ocupa el primer lugar (68%), seguido de la industria
(13%), Construcción (10%), Agricultura, ganadería y pesca (6%) y Energía (3%). El cuadro
siguiente detalla estos datos para la Demarcación.
Tabla 16.-
Indicadores de la evolución económica de la Demarcación Hidrográfica del
Guadalquivir
tasas de crecimiento
productividad composición
Agricultura, gan. y pesca
Energía
Industria
Construcción
Servicios
DEMARCACIÓN
VAB
empleo
productividad
1,45%
4,51%
4,38%
8,23%
6,64%
6,03%
5,20%
-1,14%
2,24%
6,34%
3,15%
3,54%
-3,80%
6,07%
2,13%
1,87%
3,49%
2,50%
€/Trabajador
18.122
175.534
38.861
30.802
36.462
35.070
% sobre VAB
5,72%
3,47%
13,38%
9,57%
67,86%
100,00%
Fuente: Elaborada a partir de la Contabilidad Regional del INE
El sector de la construcción y los servicios son los de mayor crecimiento porcentual en los
últimos años, frente al sector primario que sólo crece a un ritmo del 1,45% anual entre 1995 y
2002.
Aún así, la agricultura es un pilar estratégico de la economía de la Demarcación, donde la
agroindustria es el subsector industrial más importante, con 22% del empleo industrial y un
29% del VAB, con lo cual el complejo agroindustrial bastante importancia en la economía de la
Demarcación. Un rasgo también característico de la agricultura de la Demarcación con
respecto al resto del territorio nacional es el crecimiento en el empleo, normalmente a la baja, y
que en el Guadalquivir supone el segundo sector con mayor crecimiento del empleo.
2.1. AGRICULTURA Y GANADERÍA
Introducción y metodología
En los últimos años las actividades agrícolas y ganaderas han experimentado una pérdida
relativa de importancia en el conjunto de la economía española en beneficio de las actividades
de servicios, aunque en el Guadalquivir el crecimiento del valor añadido de su sector primario
es superior al crecimiento global de su economía, como se puede ver en la siguiente tabla.
ECON 1 Análisis económico
14
Tabla 17.Indicadores Económicos: Crecimiento Relativo de la Agricultura,
Ganadería, Silvicultura y Pesca (1995-2003). Tasas interanuales.
Tasas de
Contribución Regional
Agric./VAB
Crecimiento
al VAB nacional
Regional
VAB
Agricultura
VAB
Agricultura
1996
2003
Andalucía
3,50%
4,96%
13,85%
32,49%
9,70%
9,63%
Castilla La
Mancha
3,01%
-0,79%
3,50%
8,24%
14,65%
9,66%
Extremadura
3,40%
4,01%
1,76%
4,61%
11,57%
10,73%
Murcia
3,96%
2,63%
2,46%
4,58%
9,93%
7,67%
España
3,09%
1,62%
100%
100%
5,30%
4,11%
Fuente: Estimaciones a partir de la Contabilidad regional Española (INE)
Las actividades agrícolas y ganaderas representan sin lugar a dudas una presión significativa
sobre los recursos hídricos que se pone claramente de manifiesto cuando se compara la
escasa participación de estas actividades en el conjunto de la economía con el hecho de que
las operaciones del sistema de riego representan cerca del 80% (86% en la Demarcación) de
las captaciones de aguas continentales y no continentales del conjunto de España, aunque la
dinámica mencionada arriba explique que esta proporción haya caído ligeramente desde el 82
al 79 por ciento entre 1997 y 2001.
Tabla 18.-
Consumos Globales de Agua:
Comparación España. Demarcación del Guadalquivir
1997
3
miles de m
Suministro de
Agua Total
Operaciones del
sistema de riego
España
2001
Guadalquivir
España
Tasas Crecimiento
Guadalquivir
España
Guadalquivir
21.319.070
3.703.691
22.486.341
3.719.515
1,33%
0,11%
17.622.410
3.269.478
18.089.201
3.203.344
0,65%
-0,51%
Fuente: Cálculos a partir de: INE (2003) Las Cuentas del Agua (1997-2001)
El 87% de las explotaciones de la Demarcación con SAU tienen una superficie inferior a 20 ha,
y sólo el 6% supera las 50 ha. La Demarcación del Guadalquivir se caracteriza por una
estructura dualista, en la que coexisten una agricultura de pequeña dimensión, atrasada,
descapitalizada y con fuertes limitaciones estructurales, y otra capitalizada con capacidad de
enfrentarse a los retos del momento actual.
Los Censos Agrarios (1989-1999) aportan una interesante información sobre el trabajo
realizado en las explotaciones agrarias, a partir de la cual podemos aproximarnos al análisis de
la demanda de trabajo en agricultura. En este aspecto, hay que destacar que casi el 27% del
trabajo en las explotaciones pertenecientes a la Demarcación del Guadalquivir lo realiza el
titular, aunque trabaje en el 96% de las explotaciones. El total del trabajo familiar supone el
42,8%, mientras que el trabajo realizado por mano de obra contratada supone el 57,2% del
trabajo total, aunque sólo se contrate mano de obra en el 48% de las explotaciones.
ECON 1 Análisis económico
15
Todos los cálculos llevados a cabo para la agricultura se basan en las superficies de cultivos a
nivel comarcal, que se han calculado a partir del censo agrario de 1999, actualizado a 2001 con
las hojas 1T.
Para obtener el consumo de agua se ha calculado para cada cultivo su evapotranspiración
potencial, y mediante los coeficientes de cultivos se calcula la evapotranspiración final del
cultivo. Si hacemos eso para cada comarca restándole las precipitaciones medias anuales,
obtenemos las necesidades de cultivo a nivel comarcal. Para saber el consumo de agua en
parcela hay que dividir las necesidades hídricas por un coeficiente de eficiencia del método de
riego empleado. Dichos coeficientes se calculan a partir de los porcentajes existentes de cada
tipo de riego en cada comarca, asignando valores de 0.5, 0.7 y 0.9 a riego por gravedad,
aspersión y localizado respectivamente. Una vez obtenido el consumo en parcela se multiplica
por un coeficiente de pérdidas generales en el transporte, debido a la evaporación desde
superficies de agua y fugas en la distribución. Los retornos serán tenidos en cuenta después, a
partir de la cantidad de agua consumida por todos los usos considerados.
El cálculo de consumo de fertilizantes se realiza a partir la “Encuesta piloto del consumo de
Fertilizantes por Comunidad Autónoma” del MAPA, que multiplicado por las superficies de
cultivos nos darán las cantidades aportadas a los cultivos.
Las superficies de cultivo en el escenario base para el 2015 se han calculado mediante la
aplicación informática proporcionada por el Ministerio de Medio Ambiente, en la que se tiene en
cuenta la evolución de las superficies entre los censos de 1989 y 1999, las nuevas superficies
de regadío, y el efecto de las Políticas Agrarias.
El resto de cálculos para el escenario base 2015 se hace de la misma forma a partir de las
superficies calculadas para dicho escenario.
Especialización de la producción
Los productos vegetales significan en la Demarcación aproximadamente el 85% de la
Producción Final Agraria frente a la ganadería que no llega al 15%.
ECON 1 Análisis económico
16
Figura 4.- Aportación subsectorial a la PFA Demarcación Hidrográfica del Guadalquivir.
Año 2002
Forestal
2%
Otras aport aciones Cereales
6%
3%
Ganadería
14%
Industriales
Herbáceos
9%
Hortalizas
13%
Ot ros agrícolas
9%
Cít ricos
3%
Resto Frutales
5%
Vino y subproductos
2%
Aceit e
34%
Fuente: Consejería de Agricultura y Pesca de la Junta de Andalucía, Consejería
de Agricultura y medio ambiente de Extremadura, Consejería de Agricultura y
Medio ambiente de Castilla la Mancha, Ministerio de Agricultura, Pesca y
Alimentación.
Según los datos, se pone de manifiesto la importancia del sector olivarero, ya que su
participación supondría más del 34% del total, seguido de la producción de hortícolas, que
supone el 13%. Otro sector de gran importancia es el de los cultivos industriales herbáceos,
con la presencia predominante de algodón, remolacha y girasol, cuya aportación supera a la de
los cereales o viñedos.
Tabla 19.-
Cultivos en los territorios de cada Comunidad Autónoma incluidos en la
Demarcación del Guadalquivir (Situación 2001)
Superficie (has)
Cultivos
Secano
Regadío
Total
Cereales para grano
645.050
127.114
772.164
Olivar
1.008.076
296.616
1.304.693
Viñedo
34.758
3.510
38.268
Hortalizas
3.684
31.066
34.750
Cítricos
0
19.402
19.402
Frutales no citricos
51.634
15.341
66.975
Otros cultivos
366.830
204.045
570.874
Barbecho
252.281
Total superficie en secano (Has)
2.110.032
Total superficie en regadío (Has)
697.094
Total superficie en cultivo* (Has)
3.059.408
Fuente: Elaboración propia sobre la base del Censo Agrario 1999 (comparados
con las Hojas 1T)
En la Demarcación son muy importantes las cabañas de ovino y porcino, cuyas explotaciones
son mayoritariamente extensivas. Prácticamente es extensiva también toda la producción de
ECON 1 Análisis económico
17
ganado vacuno. Este tipo de explotación es muy apropiada para la región andaluza, ya que
resulta de una adecuada explotación de los recursos naturales (dehesas) en combinación de
agricultura, ganadería y silvicultura.
Uso del agua, fertilizantes y pesticidas en la agricultura y la ganadería
El valor estimado de 3.366 Hm3 es muy cercano a la estimación del Inventario de Regadíos de
la Junta de Andalucía (2002) por lo que confiamos en su validez. La tabla siguiente detalla el
cálculo de necesidades hídricas por grupos de cultivo para cada comarca.
Para la agricultura de la Demarcación se ha estimado que el consumo para el año de
referencia ha sido de 213.000 toneladas de nitrógeno, 59.000 de potasio y 73.000 de fósforo,
cuya distribución en los territorios autonómicos es muy similar a las de las superficies de
regadío. El consumo total de fitosanitarios de Andalucía-DHG en 2001 fue de 23.134 toneladas.
Habiendo considerando las necesidades unitarias de agua para cada tipo de ganado, estas se
pueden estimar en 47 Hm3 aproximadamente. Esta actividad económica genera en términos
brutos un volumen de 63.193 toneladas de nitrógeno, 15.116 de fósforo, 538.043 de materia
orgánica y 1.040.591 de materiales en suspensión
Análisis de tendencias
o
El análisis de los Censos Agrarios de 1989 y 1999, revelan una serie de tendencias en
agricultura y ganadería, que pasamos a resumir:
o
Disminución de la superficie de secano a favor del regadío, que crece en 346.466 ha.
o
El proceso de disminución del número de explotaciones y concentración ha sido
intenso. El número de explotaciones se ha reducido en 27.000, y junto al aumento del
7% de la SAU, resulta en un aumento del tamaño medio de las explotaciones de 13,45
a 15,94 ha.
o
Disminución del volumen total de trabajo realizado en las explotaciones agrarias, que
se reparte en valores absolutos entre el trabajo familiar y el volumen de trabajo
asalariado.
o
Fuerte crecimiento del olivar, con algo más de 300.000 nuevas ha, que pasa a ser el
cultivo más importante, con el 41% de toda la superficie cultivable y el 42% de la
superficie de riego. También se aprecia un aumento en las superficies de frutas y
hortalizas.
o
El olivar es sin lugar a dudas el cultivo singular que más agua consume en valor
absoluto dentro de la cuenca, resultado obvio de la expansión de este cultivo durante el
periodo. Los cultivos industriales como grupo también han experimentado un fuerte
incremento en su consumo, pasando de 530 a 820 Hm3, con un cambio en su
composición de girasol a algodón y remolacha. El consumo de agua también se ha
visto aumentado en el grupo de cereales, motivado por el aumento en 34.000 ha de
superficie de riego.
ECON 1 Análisis económico
18
o
Aumento de más del 500% de la superficie de riego localizado y un aumento de la
superficie regada por aspersión del 28%, mientras que la superficie regada a gravedad
apenas ha disminuido un 2%. El riego localizado pasa de ocupar en 1989 el 13% a ser
el más representativo con un 47%, mientras que el riego por gravedad pasa del 57% al
31%, por debajo de la media nacional (43%).
o
Los ritmos de crecimiento anual en el número de cabezas de ganado son, a pesar de
las diferencias entre especies, relativamente elevado.
Cuando en la próxima sección se realice el análisis del escenario 2015, tendremos en cuenta
estas tendencias corregidas por las previsiones de la Comunidad, sin embargo debe quedar
claro que lo que hacemos es un análisis de tendencias como su nombre indica y no un ejercicio
de prospectiva que excede los medios y el objetivo de este trabajo.
Escenario base de uso del agua en la agricultura y ganadería 2015
Las expansiones previstas en la superficie de regadío junto con los cambios estructurales en la
agricultura de la Demarcación conducirían a un aumento significativo de las necesidades
hídricas de los cultivos, pero gracias a la mejora en sistemas de riego el uso final del agua en la
agricultura sólo aumenta un 2% (70,92 Hm3), de forma que el consumo de agua en la
Demarcación alcanzará los 3.437 Hm3. El uso de fertilizantes se prevé que aumentará en 9.600
toneladas en total, donde el 44% será debido al nitrógeno, el 34% al potasio y el resto al
fósforo, que será el que menos vea incrementado su uso.
La productividad sobre las necesidades hídricas se estima en 0,45 €/m3. Pero a la misma vez
los sistema de riego se han modernizado, de manera que la productividad por riego en parcela
queda en 0,33 €/m3.
ECON 1 Análisis económico
19
Tabla 20.-
Distribución de Superficies y Presiones Potenciales en la Demarcación
del Guadalquivir (Escenario base, 2015)
Superficies (has)
Secano
Regadío
Total
Cereales para grano
627.411
123.765
751.176
Olivar
1.008.007
296.576
1.304.583
Viñedo
34.726
3.506
38.231
Hortalizas
3.464
47.145
50.609
Cítricos
0
25.799
25.799
Frutales no cítricos
50.901
20.524
71.425
Otros cultivos
374.103
216.474
590.577
Barbecho
265.114
Total superficie en secano (Has)
2.098.612
Total superficie en regadío (Has)
733.789
Total superficie en cultivo* (Has)
3.097.515
Necesidades hídricas cultivos (m3)
2.031.050.413
Dósis N (kg)
220.029.973
Dósis P2O5 (kg)
76.200.264
Dósis K2O
62.336.405
Consumos en parcela (m3)
3.437.244.572
Fuente: Elaboración propia
Según la hipótesis de crecimiento del escenario tendencial, existen dos especies que
experimentarían un crecimiento sostenido. Estas especies son, por una parte, el porcino, que
conseguiría un crecimiento acumulado de su capacidad productiva entre 2002 y 2015 de 3,8%
y, por otra, las aves, cuyo número crecería en un porcentaje del 1,1%. Todas las demás
especies crecerían a ritmos muy próximos a cero que, acumulados para los 15 años, serían de
0,5% para el bovino, el equino tendrá un crecimiento negativo del -0,5, y de 0,3% para ovejas y
cabras. El crecimiento conjunto del la cabaña ganadera es algo superior al 35% para todo el
período y cercana al 2,5% en promedio anual.
2.2. Abastecimiento urbano
La producción total a precios básicos del sector de abastecimiento y saneamiento de aguas en
la Demarcación del Guadalquivir para 2001 fue de 396,8 millones de euros5. De los usos
facturados nuestra encuesta ha estimado que el uso doméstico es del 66% frente al 33% de
usos comerciales e industriales. En base al análisis de presiones, se determina que el 20% es
consumo exclusivamente industrial quedando por tanto el restante 13% para uso comercial y
servicios.
En este estudio, y a diferencia del estudio piloto del Júcar, se toma como unidad de consumo
doméstico al individuo y las presiones por viviendas secundarias se reflejan en el uso turístico
del agua.
En la Demarcación del Guadalquivir, la población total alcanzó los 5.034.583
habitantes en 2002, una cantidad un 10,75% superior a la de 20 años antes (lo que supone un
ritmo de incremento anual del 0,49%).
5
http://www.ine.es/inebase/cgi/axi
ECON 1 Análisis económico
20
El uso del agua en abastecimiento en la Demarcación en el año base 2002
Tomando como base una muestra de 410 observaciones originales sobre datos de
abastecimiento proporcionados por la CHG, se ha calculado el consumo doméstico de la
siguiente manera:
o
Con los datos de la muestra se ha obtenido el abastecimiento tras pérdidas en la red,
que según el INE son del 22%. Consideramos importante mencionar que en la consulta
a expertos del sector industrial y servicios, se reflejó la incertidumbre acerca de este
dato proporcionado por el INE. Esta incertidumbre se deriva del hecho de que el
instituto de estadística no realiza la distinción entre agua perdida en la red y agua no
controlada (utilizada para riego de jardines y calles, o simplemente, agua no facturada).
En la reunión de expertos se llegó a hablar de eficiencias de distribución de hasta 8595%. Sin embargo, por falta de un dato homogéneo para todos los municipios, se
mantiene, en este estudio una eficiencia del 78%, y por ello, cuando se habla de
consumo se está haciendo referencia a agua facturada.
o
Se ha restado el consumo de la industria (que se muestra en la sección dedicada a las
presiones industriales de este mismo informe) (m3/año)
o
Se ha calculado el consumo doméstico por habitante (m3/hab·año), corrigiendo al alza
los municipios con datos de consumo inferiores a un mínimo (160 litros/hab·día) y los
de suministro de agua subterránea, y limitando a un máximo de 460 litros/hab·día.
Esta metodología resulta en una estimación de agua total municipal facturada (uso doméstico,
industrial) de 513,4 Hm3/año6.
Tabla 21.-
Estimación de los consumos municipales facturados CHG. 2002
Demarcación
Albacete
Almería
Badajoz
Cádiz
Ciudad Real
Córdoba
Granada
Huelva
Jaén
Málaga
Sevilla
TOTAL DEMARCACIÓN
Consumo
doméstico
facturado
(Hm3/año)
0,4
0,3
2,2
76,8
9,4
64,3
56,4
9,4
59,5
2,0
134,6
415,4
Consumo
industria
facturado
(Hm3/año)
0,1
0,1
0,3
13,1
6,1
16,0
11,5
1,8
14,0
0,7
34,5
98,0
Consumo
urbano total
facturado
(Hm3/año)
0,5
0,4
2,5
89,9
15,5
80,3
67,9
11,2
73,5
2,7
169,1
513,4
Fuente. Elaboración propia
6
En el estudio de costes se utiliza la cifra a 0,3 m3/hab.-día (a partir de datos del INE) resultando
537,5Hm3 un 3% superior al valor estimado por presiones (522,4 incluyendo también los usos turísticosurbanos), pero consideramos que el dato global es válido para la estimación de costes empleando para los
costes el redondeo al alza a partir del INE.
ECON 1 Análisis económico
21
Vertido de aguas residuales y cargas contaminantes
Asumimos que el factor de conversión de agua consumida a vertida (con o sin tratamiento) es
el 78% sobre la servida para a la Cuenca. Las estimaciones de composición de vertidos en los
abastecimientos de la Demarcación se han obtenido a partir de la explotación de los datos de
la Encuestas sobre Suministro y Tratamiento de Agua 2002 facilitados por el INE para 2001
que hemos considerado constante para el año 2002.
Tabla 22.-
Resultados de vertido y cargas contaminantes (2002) en DHG
Vertido
(m3/año)
Demarcación
TOTAL DEMARCACIÓN
DQO
(kg/año)
DBO
(kg/año)
SS
(kg/año)
N
(kg/año)
P
(kg/año)
322.673.052 130.788.522 62.288.633 52.154.931 9.764.647 2.769.679
Fuente: Elaboración propia a través de la explotación de la encuesta sobre suministro y
tratamiento del agua del INE (2002) y el estudio de presiones industriales de este mismo
informe.
Factores determinantes de las presiones y escenarios de evolución al 2015
Crecimiento demográfico
Aplicando el crecimiento histórico individual de cada municipio entre 1981 y 2002 al período
2002-2015, se obtenían resultados prácticamente idénticos al que resultaba de aplicar el 11%
de crecimiento (proyección del INE para España). Es por ello, que se ha aceptado como válido
la extrapolación de esta evolución vegetativa, que sitúa la población de 2015 para la Cuenca en
5.539.280 habitantes (aumentando la concentración en las zonas ya más densas).
Eficiencia del sistema de abastecimiento
Se ha considerado la misma eficiencia (del 78%) para las redes de distribución que para el año
2002, excluyéndose de esta manera el agua no controlada o no facturada, que se confunde
con el agua perdida en la red. Posteriormente, en el programa de medidas que se tiene que
preparar para el año 2008 podría considerarse las mejoras de eficiencia del sistema de
abastecimiento.
Aumento del consumo de agua
La observación de los datos del INE muestra una ralentización del crecimiento del consumo de
agua per-cápita, que desde el año 1998 tiene tasas de crecimiento más moderadas y que
hemos decidido extrapolar.
Cuando este aumento del consumo individual se añade al aumento de población, el resultado
es el aumento descrito del 29,7% en conjunto de la Demarcación, debido a:
o
Aumento de población (11%)
ECON 1 Análisis económico
22
o
Aumento del consumo individual (16,8% en el periodo7) debido a distintos factores
como menor tamaño de la unidad familiar, mayor extensión superficial de las ciudades,
mayor tamaño de vivienda, aumento de la renta per-cápita y cambio del tipo de
urbanismo (piscinas y jardines)
Volumen de vertidos brutos (antes de depuración) y composición de los mismos
Se mantienen los mismos coeficientes que para 2002 en cuanto a estimaciones de la carga
bruta de contaminación, ya que una modificación de los coeficientes derivada de mejoras en el
sistema de vertido se podría considerar parte del programa de medidas.
Tabla 23.-
Consumos y vertidos 2015
Consumo doméstico
facturado
(m3/año)
Demarcación
Albacete
Vertido doméstico
(m3/año)
569.296
317.862
Almería
394.399
237.963
Badajoz
2.361.988
1.842.351
96.641.237
75.380.165
Cádiz
Ciudad Real
10.693.953
7.991.152
Córdoba
80.147.197
61.306.555
Granada
71.908.230
55.904.446
Huelva
11.305.816
8.818.536
Jaén
73.018.343
56.954.308
2.454.453
1.914.474
Sevilla
181.408.822
141.498.881
TOTAL DEMARCACIÓN
530.903.735
412.166.693
Málaga
Fuente: elaboración propia
El consumo doméstico alcanzaría 531 Hm3 (agua facturada) para el año 2015, lo cual equivale
a un aumento del 29% del consumo del año base 2002, que, de mantenerse los niveles
actuales de eficiencia de las redes de abastecimiento, supondrían una presión adicional de 115
Hm3.
Tabla 24.Demarcación
TOTAL DEMARCACIÓN
Cargas contaminantes de vertidos 2015
DQO
(kg/año)
166.926.032
DBO
(kg/año)
79.394.696
SS
(kg/año)
66.687.014
N
(kg/año)
22.422.774
P
(kg/año)
15.118.184
Fuente: Elaboración propia
7
En la sesión de consulta a expertos del sector industrial y servicios, este aumento del consumo per cápita del 16,8%,
en los próximos 13 años se evaluó como alto a largo plazo debido, principalmente a la influencia los aspectos
psicológicos de las restricciones relativas a posibles sequías y a un mejor uso del recurso agua en los hogares.
ECON 1 Análisis económico
23
2.3. Turismo
La actividad del sector turístico en la Demarcación Hidrográfica del Guadalquivir ha crecido
moderadamente por tres tipos de turismo en general: Cultural con Sevilla, Córdoba y Granada
como focos de atracción a la región; Costero (sol y playa, y últimamente golf), con menor
incidencia en la Cuenca que en el Mediterráneo por la existencia de zonas protegidas y que no
obstante se ha traducido en el aumento rápido de todo tipo de facilidades de alojamiento para
los turistas (hoteles, apartamentos, campings y alojamientos rurales); y finalmente el turismo de
interior, con la sierras como Cazorla y sobre todo Sierra Nevada.
El análisis del sector turístico para la Demarcación Hidrográfica del Guadalquivir se ha basado
en el estudio de tres categorías de complejos turísticos:
Viviendas secundarias: Se han estudiado las presiones de las viviendas secundarias en
aquellos casos en los que éstas suponen el 40% o más de las viviendas principales de un
municipio.
Hoteles, apartamentos, pensiones, casas rurales y camping. Los municipios seleccionados se
corresponden con la Costa de Cádiz, Sierra Nevada, Sierra de Cazorla y todas las capitales de
provincias andaluzas.
Golf: Por ser el principal servicio turístico que produce consumo de agua, ya que los parques
temáticos tienen escasa presencia en la Demarcación.
Ocupación Turística de la Demarcación
Para viviendas secundarias: Se estima que la población turística equivalente anual para 2002
en viviendas secundarias en la Demarcación es de 143.394 personas/año. Este dato significa
que la presión coyuntural en temporada de verano es de casi 400.000 personas, (aunque
algunas de ellas también residen en la Demarcación por lo que se trata de un simple traslado
temporal de residencia), no obstante nos parece que la cifra es una estimación realista de la
presión que la actividad ejerce en los municipios turísticos.
Para hoteles, apartamentos, pensiones, casas rurales y camping: El resultado final para
establecimientos hoteleros, rurales y camping en el año 2002, fue de 28.633 plazas ocupadas.
Consumo de agua en usos turísticos
Viviendas secundarias: Considerando el mismo consumo por habitante calculado en el análisis
económico del uso doméstico del agua de este mismo informe y el número de habitantes por
vivienda estimado por el Instituto Andaluz de Estadística, se pudo obtener el consumo total por
municipio para viviendas secundarias. El consumo promedio por habitante para los municipios
turísticos seleccionados es de 269,46 litros/hab y día.
Hoteles, apartamentos, pensiones, casas rurales y camping, la tabla siguiente muestra las
presiones de cada equipamiento.
ECON 1 Análisis económico
24
Tabla 25.-
Consumo, ocupación y presión del consumo de agua
Litro/día
Hoteles
Apartamentos
Pensiones
Casas
rurales
Camping
Consumo por tipo de plaza
287
200
174
120
84
Ocupación
Presión DHG m3
0,5
0,5
0,5
0,2
0,14
2.080.723
164.457
228.568
3.006
75.363
Fuente: elaboración propia y exploatición del IEA
Utilizando las tasas de ocupación y los consumos indicados a en la tabla anterior8, se obtiene el
impacto por cada tipo de alojamiento.
Campos de Golf. Según Gómez-Lama et al. (1994)9, podemos asumir que los campos de golf
cuentan con 18 hoyos para una superficie media de 50 hectáreas y que el consumo medio es
de 10.000 m3 por hectárea. Esta estimación coincide aproximadamente con la aportada por el
estudio piloto de Júcar.
Teniendo en cuenta la lista de campos de golf incluidos dentro de la Cuenca de Guadalquivir, el
cálculo del consumo de agua es simple. Sin embargo, en este estudio no se está considerando,
por falta de datos, que en numerosas ocasiones los campos de golf son regados con aguas
residuales. Esta observación es importante a la hora de calcular las presiones cuantitativas
ejercidas por esta actividad.
Tabla 26.-
Consumo de agua para uso turístico. DHG. 2002
Año base 2002
Viviendas secundarias
Hoteles
Apartamentos
Pensiones
Casas Rurales
Camping
Campos de Golf
TOTAL
Consumo de
agua (m3/año)
12.363.035
2.080.723
164.457
228.568
3.006
75.363
6.975.000
21.890.153
Fuente: Elaboración propia
Vertido de agua y cargas contaminantes
Tanto para la vivienda secundaria como para los hoteles, apartamentos, pensiones, casas
rurales y camping, se ha considerado, como se hizo para el abastecimiento urbano, que el
vertido de agua supone un 78% del consumo.
En cuanto a cargas contaminantes, también se han conservado los mismos coeficientes de
composición de vertidos que se emplearon para el abastecimiento urbano, considerándose que
8
Para los consumos, se han utilizado los ratios de consumo del estudio piloto del Júcar para hoteles,
pensiones y camping. Para casas rurales se ha impuesto, según criterio propio, 120 litros/plaza y día, y
200 litros/plaza y día para apartamentos.
9
Gómez-Lama, M., Priego, R., Recio, J.M. Y J. Berbel. (1994) Valoración Ambiental de los Campos de Golf
en Andalucía Ed. Servicio de Publicaciones de la Universidad de Córdoba. Monografías, nº 209.Córdoba,
1994.
ECON 1 Análisis económico
25
el tipo de actividad desarrollada es el mismo. En lo relativo a campos de golf, se ha
considerado las dosis medias de fertilizantes propuestas por Gomez –Lama et. al (1994).
Tabla 27.-
Vertido y cargas contaminantes por establecimiento turístico en la DHG
(2002)
Vertido
(m3/año)
DQO
(kg/año)
DBO
(kg/año)
SS
(kg/año)
N
(kg/año)
P
(kg/año)
K
(kg/año)
9.643.167
1.622.964
128.277
178.283
2.345
58.784
11.633.820
3.882.946
788.314
62.307
86.597
1.139
28.553
4.849.856
1.827.921
368.657
29.138
40.497
533
13.353
2.280.099
157.921
264.562
20.911
29.062
382
9.582
482.420
291.817
172.283
9.272
25.066
193
4.304
122.063
624.998
80.317
13.517
1.068
1.485
20
490
48.825
145.722
97.650
97.650
Tipo establecimiento
Viviendas secundarias
Hoteles
Apartamentos
Pensiones
Casas Rurales
Campings
Campos de golf
TOTAL
Fuente: Elaboración propia
Proyección de tendencias y previsiones del sector turístico al año 2015
El total previsto de plazas turísticas ocupadas en 2015 es de 253.259, de los cuales 52.107
corresponden a hoteles, apartamentos, pensiones, casas rurales y camping y 201.152 a
viviendas secundarias.
Tabla 28.-
Consumo de agua facturada por tipo de establecimiento turístico DHG
2015
Tipo de establecimiento turístico
Consumo de agua
facturada (m3/año)
Vertido (m3/año)
Viviendas secundarias
Hoteles
Apartamentos
Pensiones
20.247.085
4.182.310
273.151
322.550
15.792.726
3.262.202
213.058
251.589
Casas Rurales
Camping
Campos de Golf
6.001
75.387
13.950.000
4.681
58.802
TOTAL
39.056.484
19.583.057
Fuente: elaboración propia
2.4. Industria
Análisis económico
El total de la actividad industrial produjo para el año en la Demarcación del Guadalquivir 8.060
millones de euros y generó 207 mil puestos de trabajo. Estas cifras suponen que la
Demarcación produce el 8,1 % del valor añadido de la industria nacional, con el 6,9 % de los
empleos.
ECON 1 Análisis económico
26
La productividad aparente por trabajador, de la Demarcación del Guadalquivir es de 38.847 €
constante por empleo, lo cual es casi un 18,43 % superior a la media nacional (32.800 €).
Tabla 29.-
Características generales de la industria en DHG 2002 por sectores de
actividad industrial
Subsectores de Actividad Industrial
Alimentación, bebida y tabaco
VAB (1)
Empleo
Productividad (2)
2.371.051.477
45.697
51.886
Textil, confección, cuero y calzado
464.024.924
22.342
20.769
Madera y corcho
138.115.060
9.822
14.062
Papel, edición y artes gráficas
397.648.572
10.390
38.272
Industria Química
563.096.984
7.023
80.183
Caucho y plástico
188.458.601
6.221
30.295
Otros productos minerales no metálicos
Metalurgia y productos metálicos
Maquinaria y equipo mecánico
628.175.967
15.328
40.983
1.036.916.790
26.134
39.677
664.021.724
13.937
47.644
Equipo eléctrico, electrónico y óptico
216.005.087
4.537
47.607
Fabricación de material de transporte
957.311.382
20.426
46.868
Industrias manufactureras diversas
434.887.551
25.619
16.975
8.059.714.119
207.476
38.847
TOTAL INDUSTRIA
(1) euros constantes 2002
(2) euros por trabajador
Fuente: Elaboración propia a partir de datos estadísticos (INE, Anuario Estadístico de Andalucía, Extremadura y
Castilla la Mancha)
Importancia económica del uso del agua en el sector industrial en 2002
Para el cálculo de las presiones, tanto cuantitativas como cualitativas, se han utilizado los
coeficientes por subsectores de actividad realizados por el Ministerio de Medio Ambiente a
nivel nacional para el estudio piloto del Júcar.
Es importante señalar que el MIMAM ha realizado los coeficientes de manera general, para que
puedan ser utilizados en el ámbito nacional. Lo ideal hubiera sido el cálculo de estos
coeficientes de manera específica para la Demarcación del Guadalquivir. La falta de datos nos
impide calcular estos coeficientes a escala regional, por lo que se ha decidido utilizar los
empleados en el informe piloto del Júcar. Sin embargo, para aquellos municipios para los que
se dispone de datos adicionales procedentes del canon de vertidos singulares proporcionado
por la Confederación Hidrográfica del Guadalquivir, se han realizado correcciones.
En la Demarcación del Guadalquivir, la actividad industrial del año 2002 requirió 98 Hm3 de
agua, equivalente al 9,23 % del consumo industrial de agua del país; y fue el origen de 40,5
Hm3 de aguas residuales de carácter industrial, lo cual representa el 6,48 % de los vertidos
estimados para la industria nacional.
ECON 1 Análisis económico
27
Tabla 30.-
Presiones de consumo y vertido de agua en DHG en 2002 por subsectores
de actividad industrial
Alimentación, bebida y tabaco
Textil, confección, cuero y calzado
Madera y corcho
Papel, edición y artes gráficas
Industria Química
Caucho y plástico
Otros productos minerales no metálicos
Metalurgia y productos metálicos
Maquinaria y equipo mecánico
Equipo eléctrico, electrónico y óptico
Fabricación de material de transporte
Industrias manufactureras diversas
TOTAL INDUSTRIA
Consumo (m3/año)
Vertido (m3/año)
34.621.716
11.868.104
371.059
10.201.092
12.110.634
970.869
1.524.848
18.466.212
1.098.874
132.926
2.157.514
4.512.397
98.036.243
13.953.021
868.361
54.356
4.716.298
6.880.716
685.755
834.888
8.515.470
583.381
95.003
948.036
2.421.362
40.562.849
Fuente: elaboración propia
En lo relativo a las presiones de cargas contaminantes, los resultados se han hallado utilizando
únicamente los coeficientes del MIMAM y aparecen en la siguiente tabla.
Tabla 31.DQO
(kg/año)
Demarcación
TOTAL DEMARCACIÓN
Cargas contaminantes sobre DHG 2002.
DBO
(kg/año)
3.602.515 11.413.007
Sólidos
Suspensión
(kg/año)
1.590.342
N
(kg/año)
252.380
P
(kg/año)
Met.
Pesados
(kg/año)
91.127
17.723
Fuente: elaboración propia con coeficientes MIMAM
Tendencias de evolución del sector industrial y tendencias 2015.
Aplicando los crecimientos históricos de VAB para cada sector a escala de Demarcación, se
obtiene un crecimiento del VAB industrial del 58% en el periodo, es decir, un 3,6% anual de
media acumulativo para la producción industrial de la cuenca. Sin embargo, este crecimiento
acumulativo resultó excesivo en la consulta a expertos del sector industrial, por lo que se
hicieron las siguientes correcciones:
o
Aquellos sectores para los que se observaba un crecimiento superior al 2,8%
(crecimiento previsto por el Ministerio de Economía de manera global para la industria
manufacturera, incluyendo las previsiones de la Unión Europea), se han visto
disminuidos por un factor de corrección.
o
Para los sectores que reflejaban un crecimiento inferior al 2,8% (alimentación, bebida y
tabaco, textil y confección, industria química, metalurgia y fabricación de material de
transporte) se han mantenido los crecimientos históricos extrapolados.
o
De modo que el crecimiento global del sector se mantiene al 2,8%.
El resultado de las correcciones se presenta a continuación:
ECON 1 Análisis económico
28
Tabla 32.-
Previsiones de VAB para DHG en 2015
Subsectores de actividad industrial
VAB 2015 corregido tras
opinión de expertos
2.574.800.122
I
Alimentación, bebida y tabaco
II
Textil, confección, cuero y calzado
III
Madera y corcho
197.851.164
IV
Papel, edición y artes gráficas
595.350.234
V
Industria Química
814.304.029
628.133.284
VI
Caucho y plástico
VII
Otros productos minerales no metálicos
1.342.314.765
VIII
Metalurgia y productos metálicos
1.420.227.646
IX
Maquinaria y equipo mecánico
1.588.797.977
X
Equipo eléctrico, electrónico y óptico
XII
Fabricación de material de transporte
XIII
Industrias manufactureras diversas
TOTAL INDUSTRIA
381.774.076
442.581.095
1.070.536.324
546.199.630
11.602.870.346
Fuente: elaboración propia
No es posible predecir tendencias sobre la productividad de los servicios del agua a los usos
industriales y hay incertidumbre sobre la evolución de la tecnología de los sectores, por lo que
se ha asumido, como se hizo para el Júcar, que los coeficientes de presiones sobre el uso del
agua son constantes entre 2002 y 2015. Considerando además que precisamente ésta ha de
ser una de las variables que se tomen en cuenta a la hora de elaborar el programa de medidas.
Sin embargo, lo que sí se ha realizado ha sido la corrección relativa a los cánones singulares
de vertido, tal y como se realizó para el año base 2002. Para ello, se ha asumido que la
diferencia entre los resultados obtenidos con los coeficientes MIMAM y los resultados
corregidos con los cánones singulares se mantiene en el año 2015, es decir, se mantiene el
criterio de no suponer mejora tecnológica. Los resultados obtenidos aparecen a continuación,
por subsector de actividad y por provincia.
Tabla 33.-
Presiones cuantitativas sobre DHG en 2015 por subsectores industriales
Subsectores de actividad industrial
Consumo
(m3/año)
Vertido
(m3/año)
I
Alimentación, bebida y tabaco
37.427.688
15.155.453
II
Textil, confección, cuero y calzado
15.216.335
1.175.720
III
Madera y corcho
531.545
77.866
IV
Papel, edición y artes gráficas
15.272.806
7.061.739
V
Industria Química
17.199.301
9.950.464
VI
Caucho y plástico
1.966.758
1.389.182
VII
Otros productos minerales no metálicos
3.258.364
1.784.026
VIII
Metalurgia y productos metálicos
25.292.507
11.663.333
IX
Maquinaria y equipo mecánico
2.629.266
1.395.851
X
Equipo eléctrico, electrónico y óptico
XII
Fabricación de material de transporte
XIII
Industrias manufactureras diversas
TOTAL INDUSTRIA
272.356
194.655
2.412.691
1.060.164
5.702.120
3.103.870
127.181.738
54.012.322
Fuente: elaboración propia
ECON 1 Análisis económico
29
El consumo estimado para el año 2015 para la actividad industrial es de 127 Hm3, es decir que
se prevé un aumento de casi el 30% en el consumo del agua por el conjunto de las industrias
manufactureras. En cuanto al vertido, se espera un aumento del 33% con respecto al año
2002.
2.5. Otras presiones
Usos Energéticos
En la DHG existen 65 centrales hidroeléctricas, con una potencia total de 706 Mw, lo que
supone el 3,9% de la potencia española. El valor estimado de la generación hidroeléctrica en la
Demarcación, a precios de mercado, se sitúa en 26,4 Millones de euros de los cuales 20,4 son
del Régimen Especial (suponiendo un precio regulado de 6,8 cént.€/kWh de media) y 6
Millones de euros del Régimen Ordinario (suponiendo un precio medio de mercado de 3,58
cént.€/kWh para la energía fluyente y 4,31 para el energía regulada.
Trasvases
La cuenca cede recursos a otras demarcaciones por dos mecanismos:
o
Abastecimiento a municipios de la Cuenca del Guadiana (municipios del norte de
Córdoba), con un volumen cedido de 2,45 Hm3. La entrada en funcionamiento de la
presa de La Colada puede hacer cambiar esta situación a medio plazo.
o
Trasvase Negratín-Almanzora con 10 Hm3 que se ceden a la Demarcación
Mediterranea Andaluza, este trasvase tiene una compensación económica a la cuenca
cedente (el Guadalquivir en este caso)
Por el contrario, el trasvase Guadiaro-Majaceite (Ley 17/1995, de 1 de junio), permitiría
importar un máximo de 110 Hm3/año para abastecimiento de la denominada Zona Gaditana,
área densamente habitada en la que reside una población estimada en más de 800.000
personas. El trasvase consiste en la conexión de la Cuenca del río Guadiaro a la Cuenca del
río Guadalete, funcionaría en caso de necesidad respetando los condicionantes que define la
Ley 17/95.
Puerto fluvial de Sevilla
El Puerto de Sevilla es el único fluvial existente en España, encontrándose a 80 Km. de la
desembocadura del Guadalquivir con más de 4 millones toneladas anuales de mercancías
(esperando alcanzar los 6 millones para 2010), destacando por tipo de mercancía las agrícolas
en general aunque están aumentando los últimos años los productos de carácter metalúrgico y
siderúrgico que han experimentado la mayor subida frente a los graneles tradicionales. Un
estudio de la Universidad de Sevilla cifraba en 15.000 empleos y 1.160 millones de euros su
importancia económica de manera directa e indirecta.
ECON 1 Análisis económico
30
Pesca
La pesca desembarcada en los puertos de la demarcación está en proceso de reconversión
por el agotamiento de los caladeros tradicionales y la necesidad de buscar nuevos bancos
cada vez más lejos de los caladeros tradicionales.
Tabla 34.-
Peso y valor de capturas desembarcadas en puertos de la Demarcación
ESPECIE
TOTAL PECES
TOTAL MOLUSCOS
TOTAL CRUSTÁCEOS
TOTAL
TOTAL
KILOS
27.742.438
2.584.237
1.053.843
31.380.518
TOTAL
EUROS
49.754.256
9.264.512
8.768.685
67.787.453
EUROS/KG.
1,79
3,59
8,32
2,16
Fuente: Consejería de Agricultura y pesca, Junta de Andalucía
Piscifactorías y acuicultura
En la demarcación la producción de acuicultura se estima en 9,5 millones de euros con un total
producido de 1.795 t/año entre peces (dorada, lubina, lenguado y otros) y de moluscos y
crustáceos (almejas, langostino y otros).
En cuanto a piscifactorías fluviales, parte de ellas se dedica a la cría de ejemplares para la
pesca continental deportiva sin uso comercial. En el Guadalquivir en base a los datos de la
Consejería de Medio Ambiente de Andalucía, el número de licencias deportivas de pesca fue
de 34.658 con un importe de 402.114 euros.
Otros
Otros usos no consuntivos que no hemos estudiado en el informe son las canteras y graveras
de las que en Andalucía existen 1.617 de las cuales 1.157 están en el Guadalquivir. Las
explotaciones que mayor incidencia tienen en el agua son las graveras de las que unas 250
están radicadas en la Cuenca, no obstante la presión que ejerce depende de la gestión que
hacen y en cualquier caso al no ser consuntivas se estudian por otros documentos de carácter
técnico.
En cuanto a la minería, se encuentra en declive en la Cuenca y en proceso de reconversión
profunda las antiguas cuencas mineras, siendo estudiado con detalle en otros documentos de
naturaleza más técnica que el presente.
ECON 1 Análisis económico
31
3. CONCLUSIONES SOBRE EL ESTUDIO DE PRESIONES Y TENDENCIAS
Según el Plan Hidrológico de Cuenca los recursos naturales renovables de la demarcación son
8.072 Hm³/año (Guadalquivir 7.230 Hm³/año y Guadalete-Barbate 842 Hm³/año). En este
documento hemos visto que el consumo bruto es de 3.949,23 Hm³/año (48,9% de los recursos
renovables), y tenderá a pasar (si no se toman medidas al respecto) en el año 2015 a 4.186,18
(51,9%).
Estas cifras son ‘consumo bruto’ y no hemos considerado la parte de demanda que puede
cubrirse con flujos de retornos, reciclaje y reutilización, elementos que hay que estudiar con
detalle en el futuro. No obstante, es evidente que el agua consumida aunque pueda ser
aprovechada aguas abajo con retornos o reutilización, siempre tendrá una merma de calidad
que hay que tener en cuenta para la planificación. El detalle de la situación actual y evolución
prevista de consumos, lo vemos en la siguiente tabla.
Tabla 35.-
Evolución prevista de consumos en el Guadalquivir
Hm3
Consumo Agua
Año
Agricultura (*)
Ganadería (*)
Urb-Domést
Urb-Industrial
Turismo
Total
2002
% sobre total
2015
var %
2002
2015
3.366
48
532,5
125,6
3.437
53
679,5
162,8
+2%
+11%
+28%
+30%
85%
1%
11%
2%
82%
1%
13%
3%
28,1
50
+78%
1%
1%
4.099,1
4.382,3
+5%
100%
100%
Fuente: elaboración propia
Nota: Cifras de agricultura y ganadería para año 2001
Nota: Doméstico, industria y turismo son consumos brutos (que incluye el 22% de agua no
controlada)
La principal conclusión del estudio es la gran dependencia de la economía de la Demarcación
del Guadalquivir del agua, y del aprovechamiento de los recursos hídricos cercanos al 50% de
los recursos renovables, lo que sitúa a la Administración Ambiental y al Organismo de
Demarcación y a la sociedad civil en una situación de gran responsabilidad para asegurar la
sostenibilidad del uso del recurso. Recordemos que el clima de la Demarcación es de tipo
Mediterráneo por lo que la cifra de recursos renovables se basa en el ‘año medio’, y que en
años con precipitaciones por debajo de la media, la presión a la que se someten los recursos
puede ser excesiva.
Este trabajo ha tratado de cumplir con los compromisos relativos al calendario de la Directiva
Marco de Aguas, en relación al Art. 5º (análisis económico). La propia Directiva establece un
sistema de aproximaciones sucesivas a la gestión sostenible del agua. En consecuencia, este
documento debe servir como primer paso para el establecimiento de un futuro Programa de
Medidas que permita alcanzar los objetivos que la sociedad establezca para alcanzar el buen
estado ecológico del agua en la Demarcación, permitiendo continuar con la participación social
en un proceso que debería tender a un ‘aprendizaje social’ que huya de la confrontación y que
ECON 1 Análisis económico
32
permita la búsqueda de un consenso social y de una forma socialmente óptima de gestionar el
recurso minimizando ganadores y perdedores en el acuerdo social necesario.
ECON 1 Análisis económico
33
APENDICE 1: Tablas ECO.1: Resumen de la Información Relevante para el Análisis Económico
CÓDIGO DE LOS COLORES:
Datos relativos a la caracterización económica de los
usos del agua
Datos relativos a la recuperación de costes
Datos relativos al escenario base
Hogares
Usos del Agua
Datos técnicos
Suministro de agua
potable
Volumen extraído
<subterráneas
161,9 Hm
Volumen extraído
<superficiales
524,3 Hm3
Volumen distribuido
Ratio de fugas
Población conectada a la red
de abastecimiento
Población con
autoabastecimiento
Nº de empresas
suministradoras
Datos Económicos
3
686,2 Hm3
Precio medio
Empleo
Valor Añadido
Indicadores de presión
0,72 €/ m3
n/d
€o %
22 %
Elasticidad de demanda
n/d
5.034.583
Nivel de adopción de las
mejores técnicas
disponibles
Alto-medio-bajo?
Medio
n/d
Estimación de
inversiones futuras
n/d
23 empresas
y municipios
individuales
….
Población conectada a la red
5.034.583
Precio medio
0,40 €/ m3
1
Tratamiento de aguas
residuales
de alcantarillado
Población conectada con
planta de tratamiento
Nº de plantas de tratamiento
Población con sistemas de
tratamiento individuales
3.775.937
250
n/d
Empleo
n/d
Valor Añadido
n/d
Elasticidad de demanda
n/d
Nivel de adopción de las
mejores técnicas
disponibles
Alto-medio-bajo?
Estimación de
inversiones futuras
2
Agricultura
Usos del Agua
Información General
Datos técnicos
Datos Económicos
Población total agraria
Ingresos del sector
….
Empleo
Indicadores de presión
€
Nº trabajadores a
tiempo completo
….
….
Superficie agraria útil
3,71 Km2
Cultivos
Ingresos del sector
Empleo
3.693,1 x 106 €
Nº trabajadores a
tiempo completo
177.081
Volumen de aguas
superficiales utilizadas
para riego
2.558,1 Hm3
Valor Añadido
€ p.a.
Volumen de aguas
subterráneas utilizadas
para riego
740,520 Hm3
Márgenes
€ p.a.
Facturación anual
€ p.a.
Volumen de agua
suministrada de las
redes colectivas
67.320 Hm3
Precios
Sector 2
€
0,02 a 0,20eur/m3
Etc
3
Industria
Usos del Agua
Datos técnicos
Datos Económicos
3
Sector industrial 1
Volumen de agua
utilizada
33.636.923 m
Alimentación, bebidas y
tabaco
Volumen de efluentes
descargados
13.556.136 m3
Volumen de producción
anual
n/d Tm
Ingresos del sector
Valor Añadido
Textil, confección, cuero y
calzado
Volumen de agua
utilizada
Volumen de efluentes
vertidos
Volumen de producción
anual.
11.240.861 m3
822.467 m3
N/d Tm
Ingresos del sector
Valor Añadido
Sector industrial 3
Volumen de agua
utilizada
371.059 m3
Ingresos del sector
Madera y Corcho
Volumen de efluentes
vertidos
54.356 m3
Valor Añadido
n/d Tm
2.371.051.477 €
Alto-medio-bajo?
n/d
€
464.024.924 €
Elasticidad de demanda
Nivel de adopción de las
mejores técnicas
disponibles
Volumen de producción
anual.
€
Elasticidad de demanda
Nivel de adopción de las
mejores técnicas
disponibles
Sector industrial 2
Indicadores de presión
Elasticidad de demanda
Alto-medio-bajo?
n/d
n/d €
138.115.060 €
n/d
4
Nivel de adopción de las
mejores técnicas
disponibles
Sector industrial 4
Papel, edición y artes
gráficas
Volumen de agua
utilizada
9.281.375 m3
Ingresos del sector
Volumen de efluentes
vertidos
4.291.083 m3
Valor Añadido
Volumen de producción
anual.
n/d Tm
Industria Química
3
Volumen de agua
utilizada
11.893.438 m
Volumen de efluentes
vertidos
6.757.315 m3
Volumen de producción
anual.
N/dTm
Ingresos del sector
Valor Añadido
Caucho y Plástico
Volumen de agua
utilizada
970.869 m3
Ingresos del sector
Volumen de efluentes
vertidos
685.755 m3
Valor Añadido
Volumen de producción
anual.
N/dTm
Volumen de agua
1.524.848 m3
Alto-medio-bajo?
N/d
€
563.096.984 €
Alto-medio-bajo?
N/d
€
188.458.601 €
Elasticidad de demanda
Nivel de adopción de las
mejores técnicas
disponibles
Sector industrial 7
397.648.572 €
Elasticidad de demanda
Nivel de adopción de las
mejores técnicas
disponibles
Sector industrial 6
€
Elasticidad de demanda
Nivel de adopción de las
mejores técnicas
disponibles
Sector industrial 5
Alto-medio-bajo?
N/d
Ingresos del sector
Alto-medio-bajo?
n/d
€
5
utilizada
Otros productos minerales
no metálicos
Volumen de efluentes
vertidos
834.888 m3
Volumen de producción
anual.
n/d Tm
Valor Añadido
Elasticidad de demanda
Nivel de adopción de las
mejores técnicas
disponibles
Sector industrial 8
Metalurgia
metálicos
y
productos
Volumen de agua
utilizada
18.466.212 m3
Ingresos del sector
Volumen de efluentes
vertidos
8.515.470 m3
Valor Añadido
Volumen de producción
anual.
n/d Tm
Maquinaria
mecánico
y
equipo
Volumen de agua
utilizada
1.098.874 m3
Volumen de efluentes
vertidos
583.381 m3
Volumen de producción
anual.
N/d Tm
Alto-medio-bajo?
n/d
€
1.036.916.790 €
Elasticidad de demanda
Nivel de adopción de las
mejores técnicas
disponibles
Sector industrial 9
628.175.967 €
Ingresos del sector
Valor Añadido
Alto-medio-bajo?
n/d
€
664.021.724 €
Elasticidad de demanda
Nivel de adopción de las
mejores técnicas
disponibles
Sector industrial 10
Volumen de agua
utilizada
132.926 m3
Ingresos del sector
Equipo eléctrico,
electrónico y óptico
Volumen de efluentes
vertidos
95.003 m3
Valor Añadido
Volumen de producción
l
n/d
Alto-medio-bajo?
N/d
€
216.005.087 €
Elasticidad de demanda
6
anual.
Nivel de adopción de las
mejores técnicas
disponibles
Sector industrial 11
Volumen de agua
utilizada
2.157.514 m3
Fabricación de material de
transporte
Volumen de efluentes
vertidos
948.036 m3
Volumen de producción
anual.
n/d Tm
Ingresos del sector
Valor Añadido
Industrias
manufactureras
diversas
957.311.382 €
Elasticidad de demanda
Nivel de adopción de las
mejores técnicas
disponibles
Sector industrial 12
Alto-medio-bajo?
n/d
Volumen de agua
utilizada
3.810.939 m3
Ingresos del sector
Volumen de efluentes
vertidos
2.044.958 m3
Valor Añadido
Volumen de producción
anual.
n/d Tm
Alto-medio-bajo?
n/d
€
434.887.551 €
Elasticidad de demanda
Nivel de adopción de las
mejores técnicas
disponibles
Alto-medio-bajo?
n/d
7
Generación
hidroeléctrica
Otros sectores
Usos del Agua
Pesca profesional
Acuicultura
Pesca deportiva
Transporte
marítimo/fluvial
Capacidad instalada
MW
Empleo
141 trabajadores
Producción eléctrica
706 MW
Valor Añadido
26,4 millones €
Datos técnicos
Nº de pescadores
Producción anual
Nº de pescadores
Producción anual
Nº de pescadores
Producción anual
Cantidad de
mercancías
transportadas por
año
Numero de fletes
por año.
Datos Económicos
Indicadores
presión
n/d
31.400 t/año
n/d
1.800 t/año
34.658
licencias
n/d
6
4x10 t/año
Facturación anual
67,6x106 € / año.
Facturación anual
11,0x106 € / año.
Gasto diario por
persona
€ / persona.
Empleo generado
por la actividad
portuaria
15.000
n/d
Empleo generado
por la actividad
marítima
Facturación anual
Valor de las
mercancías
n/d Nº
trabajadores a
tiempo completo
€ / año.
N/d €
de
8
transportadas por
año.
Ingresos locales
generados
Turismo
relacionado con el
agua
Protección de
inundaciones
€
Nº anual de
pernoctaciones
N/d
Gasto diario por
pernoctación
€
Nº de zonas de baño
N/d
Facturación anual
€ / año.
Empleo total
Facturación de las
zonas protegidas
Coste anual de los
daños por
inundaciones
Gasto anual en
protección de zonas
peligrosas
n/d
n/d.
Población protegida
n/d
Extensión anual de
las zonas protegidas
n/d
n/d
19,44 x 106€/año
Otros usos
9
Apéndice 2: Fuentes de Información Disponibles y Valoración en el Análisis Económico
10
Registro de zonas protegidas
Informe Resumen de los artículos 5 y 6 de la Directiva Marco del Agua
Demarcación Hidrográfica del Guadalquivir
Demarcación
GUADALQUIVIR
Código de Ficha
RPA 1
Título de Ficha
REGISTRO DE ZONAS PROTEGIDAS
1. INTRODUCCIÓN
La DMA en su Artículo 6 señala que “Los Estados miembros velarán por que se establezca un
registro de todas las zonas incluidas en cada demarcación que hayan sido declaradas objeto
de una protección especial en virtud de una norma comunitaria específica relativa a la
protección de sus aguas superficiales o subterráneas o a la conservación de los hábitats y las
especies que dependen directamente del agua”.
El Registro de zonas protegidas, según recoge el Anexo IV de la DMA deben ser:
•
Zonas designadas para la captación de agua destinada al consumo humano [...].
•
Zonas designadas para la protección de especies acuáticas significativas desde un
punto de vista económico.
•
Masas de agua declaradas de uso recreativo, incluidas las zonas declaradas aguas de
baño [...].
•
Zonas sensibles en lo que a nutrientes respecta, incluidas las zonas declaradas
vulnerables [...] y las zonas declaradas sensibles [...].
•
Zonas designadas para la protección de hábitats o especies cuando el mantenimiento o
la mejora del estado de las aguas constituya un factor importante de su protección [...].”
RPA1 Registro de zonas protegidas
1
2. ZONAS DE EXTRACCIÓN DE AGUA PARA CONSUMO HUMANO
La DMA establece en su Artículo 7 las aguas utilizadas para consumo humano que deben
considerarse y que son:
•
todas las masas de agua utilizadas para la captación de agua destinada al consumo
humano que proporcionen un promedio de más de 10 m3 diarios o que abastezcan a
más de 50 personas
•
todas las masas de agua destinadas a tal uso en el futuro.
La Directiva 75/440/EEC, modificada por la Directiva 80/778/EEC, que a su vez ha sido
modificada por la Directiva 98/83/EEC, relativa a la calidad de las aguas destinadas al consumo
humano protege las aguas para este propósito y establece los objetivos de calidad requeridos.
Las necesidades de agua para consumo humano dentro de la DHG se estiman en más de 346
millones de metros cubicos al año y que son utilizadas por una población fija de 4,2 millones de
habitantes, de los cuales un 96.9% residen en Andalucía, un 2.66% en Castilla-La Mancha y el
0.45% restante en Extremadura, más unos 65.000 habitantes equivalentes debidos al sector
turístico. Esta demanda de agua para consumo humano se satisface con aguas superficiales
(86%) y subterráneas (14%).
Los rigurosos límites establecidos en la Directiva (10 m3/día o más de 50 personas
abastecidas) obliga a considerar bajo protección a la práctica totalidad de las masas de agua
en las que existe algún punto de extracción para consumo humano.
En la Figura 1 se muestran los puntos de captación de aguas superficiales para consumo
humano. Se distinguen las masas de agua vinculadas a dichas captaciones y las cuencas
vertientes inmediatas a las mismas.
En la Figura 2 se muestran los puntos de captación de aguas subterráneas para consumo
humano. Se distinguen las masas de agua vinculadas a dichas captaciones y las captaciones
ubicadas fuera de las masas definidas.
La información básica utilizada para la elaboración de las cartografías señaladas han sido las
bases de datos del registro de concesiones de la Confederación Hidrográfica del Guadalquivir y
del Plan Andaluz de Lucha contra la Sequía de la Junta de Andalucía (2002). Dichas bases de
datos se han cruzado eliminando las redundancias, y su resultado se encuentra disponible en
la oficinas de la Confederación Hidrográfica del Guadalquivir, presentándose aquí sólo de
forma gráfica.
RPA1 Registro de zonas protegidas
2
Figura 1. Captaciones superficiales para consumo humano. Masas y cuencas vertientes inmediatas vinculadas.
Figura 2. Captaciones subterráneas para consumo humano. Masas vinculadas.
RPA1 Registro de zonas protegidas
3
3. ZONAS DE PROTECCIÓN DE ESPECIES ACUÁTICAS CON SIGNIFICACIÓN
ECONÓMICA
Es necesaria información que determine qué especies acuáticas son de interés económico en
el territorio de la DHG. Una vez sean conocidas dichas especies se estudiará la legislación
aplicable y que órganos de gobierno son responsables para obtener los datos sobre dichas
especies acuáticas (especie, localización, número, necesidades de las masas de agua y
condiciones, etc.). En la demarcación del Guadalquivir la producción de especies acuáticas de
interés económico se localiza en aguas de transición y costeras.
4. ZONAS DE USO RECREATIVO
Las aguas de baño se definen, según la legislación, como: "Aquellas de carácter continental,
corrientes, estancadas o embalsadas, y las de carácter marítimo, en las que el baño esta
expresamente autorizado o, no estando prohibido, se practique habitualmente por un número
importante de personas".
A partir de 1986, con la incorporación de España a la Comunidad Europea como miembro de
pleno derecho, entra en vigor la Directiva 76/160/CEE, relativa a la calidad de las aguas de
baño. En 1988 se aprueba el Real Decreto 734/88 sobre normas de calidad de aguas de baño
que transpone a la legislación española la anterior Directiva.
En España, la Red de Control de Calidad de las Aguas de Baño es la responsable de
monitorizar la calidad de dichas aguas para asegurar que se cumplen los requisitos exigidos
por la Directiva 76/160/CEE. Esta red es responsabilidad del Ministerio de Sanidad y Consumo,
la competencia está transferida a las Comunidades Autónomas y su explotación se realiza
mediante las distintas consejerías de Sanidad. En Andalucía, la Consejería de Salud de la
Junta de Andalucía es el organismo responsable del control y vigilancia de la calidad de las
aguas de baño.
Las zonas protegidas como aguas de baño aparecen recogidas en la Tabla 1 y representadas
en la Figura 3.
RPA1 Registro de zonas protegidas
4
Tabla 1. Zonas de baño.
ID
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
UTM30X
516432.69
513253.62
510450.36
258424.79
259768.51
320013.41
383331.44
250174.71
255037.76
259804.67
332328.31
201843.69
440344.76
421153.59
463165.45
461637.88
542104.23
413108.80
411017.92
429499.79
508024.21
505487.68
516236.57
535744.58
504363.95
514980.52
265923.53
225843.82
UTM30Y
4161462.00
4211480.75
4206001.18
4169916.73
4172448.38
4189042.30
4124377.76
4171349.45
4103380.38
4192814.57
4217725.29
4177708.19
4126230.03
4094914.95
4111768.24
4112187.34
4184173.80
4224802.45
4223145.38
4224869.66
4197460.92
4195045.17
4201975.46
4248613.07
4210949.38
4225894.85
4214031.12
4177914.56
RPA1 Registro de zonas protegidas
DESIGNACIÓN
Baños de Zújar
LLanos de Arance
La Pascuala - río Guadalquivir
Playa de Villanueva del Río y Minas
Lago Canteras
Club Náutico
Playa Valdearenas
Las Perillas
Cabo Pescadores
La Ribera - eL Pedroso
Charco de los Caballos
Embalse de las Minas
Embarcadero embalse de Cubillas
Barranco embalse Bermejales
Río Maitena
Charcon - río Genil
Trampolín río Fuencaliente
Calanorte - embalse Encinarejo
Coscojal - río Jándula
Tamujoso - Embalse Rumblar
Linarejos
Puente Las Herrerías
Charco de la Cuna - río Borosa
Peña del Olivar - arroyo Los Molinos
Molinillo - río Aguascebas
Charco de la Pringue - río Guadalquivir
Ermita río San Pedro - San Nicolás del Puerto
Lagos del Serrano
5
Figura 3. Zonas de Baño.
RPA1 Registro de zonas protegidas
6
5. ZONAS SENSITIVAS A NUTRIENTES
Esta categoría incorpora al registro de zonas protegidas las áreas vulnerables a nitratos
provenientes de fuentes agrarias y las áreas designadas como sensibles debido al tratamiento
de aguas residuales urbanas. Esta categoría está regulada a nivel comunitario por dos
Directivas: la Directiva 91/676/EEC que regula las zonas vulnerables a nitratos, y la Directiva
91/271/EEC que regula las zonas sensibles debido a las aguas residuales urbanas.
La Directiva 91/676/EEC establece que es necesario reducir la contaminación causada o
provocada por los nitratos de origen agrario y actuar preventivamente contra nuevas
contaminaciones de dicha clase. Por ello, en su Anexo I estipula que se incluyan las aguas
superficiales destinadas para consumo humano que las concentraciones de nitratos
establecidas en la Directiva 75/440/EEC y las aguas subterráneas con concentraciones
mayores de 50 mg/l.
En España esta Directiva es traspuesta por el Real Decreto 261/1996. En él se establecen las
medidas necesarias para prevenir y corregir la contaminación de las aguas, continentales y
litorales, causada por los nitratos de origen agrario y se estipula que los gobiernos de las
distintas comunidades autónomas son los encargados de designar estas zonas.
Por ello, esta Directiva se desarrolla en el ámbito de la DH del Guadalquivir gracias al Decreto
261/1998 en la zona de Andalucía, el 21/8/98 en la zona de Castilla-La Mancha, el 31/12/2001
en Murcia y la Orden del 30 de noviembre de 1999 en Extremadura. Cada uno de estos
Decretos y Ordenes establece las zonas de los municipios que son designadas como
vulnerables a la contaminación por nitratos debido a la actividad agraria.
La contaminación difusa debido al uso de fertilizantes en la agricultura es la principal causa de
concentraciones de nitratos altas en las masas de agua. Por esta razón la Directiva
91/676/EEC fija los códigos de buenas prácticas agrícolas como las herramientas más
adecuadas para reducir la contaminación producida por la agricultura intensiva. Además, se
establecerán programas de fomento de la puesta en ejecución de dichos códigos, los cuales
incluirán la formación e información de los agricultores.
La Directiva 1991/271/EEC tiene por objeto establecer la recogida, el tratamiento y el vertido de
las aguas residuales urbanas y el tratamiento y vertido de las aguas residuales procedentes de
determinados sectores industriales con el fin de proteger el medio ambiente de los efectos
negativos de dichos vertidos.
En España el Real Decreto 509/1996, de 15 de marzo, de desarrollo del Real Decreto-Ley
11/1995, de 28 de diciembre, por el que se establecen las normas aplicables al tratamiento de
las aguas residuales urbanas, establece los criterios para la determinación de las zonas
sensibles. Así, se considera que un medio acuático es zona sensible si se puede incluir en
lagos, lagunas, embalses, estuarios y aguas marítimas que sean eutróficos o que podrían
llegar a ser lo en un futuro próximo si no se adoptan medidas de protección.
RPA1 Registro de zonas protegidas
7
Adicionalmente, en la Resolución del 25 de mayo de 1998, la Administración General del
Estado establece que el criterio adoptado para la identificación de estas zonas sensibles es el
de recibir una descarga de plantas depuradoras con una capacidad mayor de 10.000
habitantes equivalentes y lista dichos núcleos.
La lista y características de las zonas y puntos incluidos en el registro se recogen en las Tablas
2 y 3, y se representan en la Figura 4.
Tabla 2. Zonas declaradas Sensibles.
ID
UTM30X
UTM30Y
DESIGNACIÓN
ZS57
304749.11
4242491.82
EMBALSE DE SIERRA BOYERA
ZS58
325117.79
4223053.75
EMBALSE DE PUENTE NUEVO
ZS59
458394.06
4112541.87
EMBALSE DE CANALES
ZS60
440434.03
4125834.50
EMBALSE DEL CUBILLAS
ZS61
231322.83
4164463.25
EMBALSE DE GERGAL
ZS63
519025.00
4216034.75
SIERRAS DE CAZORLA, SEGURA Y LAS VILLAS
ZS64
193160.70
4123480.15
PARQUE NACIONAL DE DOÑANA Y ENTORNO
Tabla 3. Zonas declaradas como Vulnerables.
ID
UTM30X
UTM30Y
DESIGNACIÓN
2008
536078.17
4278023.25
ALCARAZ
2062
533502.99
4283498.56
POVEDILLA
11032
205647.40
4078523.50
SANLUCAR DE BARRAMEDA
13004
518299.16
4273852.50
ALBALADEJO
13057
515329.51
4264187.97
MONTIEL
13076
509865.49
4275185.75
SANTA CRUZ DE LOS CÁÑAMOS
13081
512709.49
4270937.66
TERRINCHES
13092
525688.01
4281066.82
VILLANUEVA DE LA FUENTE
14005
323105.59
4189818.50
ALMODOVAR DEL RÍO
14017
329329.70
4170526.00
CARLOTA
14021
352818.00
4190271.50
CORDOBA
14030
315480.00
4177411.00
FUENTE PALMERA
14033
326426.30
4180766.00
GUADALCAZAR
14036
304851.36
4194450.09
HORNACHUELOS
14049
299553.93
4171278.00
PALMA DEL RIO
14053
313056.84
4189061.50
POSADAS
18003
441359.41
4129140.00
ALBOLOTE
18021
445101.00
4111583.00
ARMILLA
18022
437984.00
4123463.50
ATARFE
18048
427682.08
4114831.00
CIJUELA
18057
439490.50
4112782.50
CULLAR-VEGA
18059
430755.55
4114636.00
CHAUCHINA
18062
443080.64
4111493.00
CHURRIANA DE LA VEGA
18079
431020.55
4119985.00
FUENTE VAQUEROS
RPA1 Registro de zonas protegidas
8
ID
UTM30X
UTM30Y
DESIGNACIÓN
18087
447043.20
4115255.00
GRANADA
18100
406407.41
4117929.50
HUETOR-TAJAR
18111
448033.81
4119416.00
JUN
18115
425142.45
4116046.50
LACHAR
18127
443106.16
4118637.00
MARACENA
18138
415384.25
4115569.00
MORALEDA DE ZAFAYONA
18145
445245.00
4108943.50
OGIJARES
18153
444255.84
4122048.00
PELIGROS
18158
427718.65
4121177.50
PINOS-PUENTE
18165
446171.16
4120435.39
PULIANAS
18175
434644.25
4115078.50
SANTA FE
18188
410510.09
4120906.00
VILLANUEVA MESIA
18911
438437.80
4114052.00
VEGAS DEL GENIL
23005
404085.38
4216991.89
ANDUJAR
23059
396841.54
4215473.40
MARMOLEJO
23096
420605.96
4210215.83
VILLANUEVA DE LA REINA
29015
362570.12
4118154.64
ANTEQUERA
29059
349567.00
4117970.58
HUMILLADERO
29072
353911.06
4116482.92
MOLLINA
29088
334579.34
4113665.68
SIERRA DE YEGUAS
41004
252198.91
4130562.00
ALCALA DE GUADAIRA
41005
238699.85
4160671.00
ALCALA DEL RIO
41006
266650.17
4169508.50
ALCOLEA DEL RIO
41007
233680.55
4152519.00
ALGABA
41018
245727.35
4160314.00
BRENES
41019
238766.00
4165518.00
BURGUILLOS
41023
251546.90
4167874.00
CANTILLANA
41024
267220.84
4146542.63
CARMONA
41034
230768.30
4126611.00
CORIA DEL RIO
41038
236245.20
4127556.50
DOS HERMANAS
41039
315560.95
4157195.50
ECIJA
41055
279009.30
4172242.00
LORA DEL RIO
41056
302975.55
4158741.00
LUISIANA
41058
257297.05
4137081.00
MAIRENA DEL ALCOR
41063
261504.70
4115920.50
MOLARES
41069
240851.34
4114930.00
PALACIOS Y VILLAFRANCA
41074
291498.19
4178607.85
PEÑAFLOR
41081
242361.05
4150933.00
RINCONADA
41082
341745.95
4120041.50
RODA DE ANDALUCIA
41091
241451.05
4141633.50
SEVILLA
41092
259105.25
4166386.00
TOCINA
41095
249442.00
4108088.00
UTRERA
41099
261602.15
4170827.00
VILLANUEVA DEL RIO Y MINAS
41101
244850.45
4165956.00
VILLAVERDE DEL RIO
41102
260000.55
4141186.00
VISO DEL ALCOR
41901
303769.06
4164883.50
CAÑADA ROSAL
RPA1 Registro de zonas protegidas
9
Figura 4. Zonas sensibles y vulnerables declaradas.
RPA1 Registro de zonas protegidas
10
6. ZONAS DE PROTECCIÓN DE HÁBITATS O ESPECIES
Las zonas de protección de hábitats o especies engloban dos grandes categorías: zonas
pertenecientes a la Red Natura 2000 y las masas de agua destinadas a salvaguardar especies
acuáticas.
A nivel europeo, las zonas de la Red Natura 2000 son enmarcadas por dos importantes
Directivas. La Directiva 92/43/EEC, destinada a proteger la herencia natural dentro de la
Comunidad Europea, y la Directiva 79/409/EEC, destinada a la protección de aves.
La Directiva 92/43/CEE obliga a todos los Estados Miembros de la Unión Europea a designar
una lista de Lugares de Importancia Comunitaria (LIC), que se transformarán más tarde en
Zonas de Especial Conservación (ZEC). En los Anexos I y II de esta Directiva se establecen los
hábitats y especies de fauna y flora que son considerados de interés comunitario y que deben
conformar los LICs.
La Directiva 79/409/CEE, relativa a la conservación de las aves silvestres, obliga a todos los
Estados Miembros de la Unión Europea a clasificar como Zonas de Especial Protección para
las Aves (ZEPA), la fracción del territorio necesaria para preservar, mantener o restablecer una
diversidad y una superficie suficiente para la conservación de las especies de aves
contempladas en el Anexo I de dicha Directiva, de acuerdo con sus exigencias ecológicas.
La transposición al derecho interno español se produjo a través de dos Reales Decretos, el
1997/1995 y el 1193/1998. En ellos se establecen las medidas para contribuir a garantizar la
biodiversidad mediante la conservación de los hábitats naturales de la fauna y flora silvestres y
designa al Gobierno como responsable de presentar una lista con los lugares establecidos
como LICs y ZEPAs a la Comisión Europea. La Dirección General de Conservación de la
Naturaleza (DGCN) del Ministerio de Medio Ambiente es la encargada coordinar la designación
de estas zonas protegidas cuya competencia se delega en las distintas CCAA.
Una vez que la Comisión Europea evalúe y apruebe dichas listas de común acuerdo con todos
los estados miembros se pasará a declarar los LICs como ZECs en un plazo máximo de seis
años. En este plazo se establecerán las medidas de gestión de los espacios integrados en los
ZECs y ZEPAs, es decir la Red Natura 2000.
Por su parte, la Directiva 78/659/ECC se centra en la calidad de las aguas dulces que
necesitan protección o mejoras para poder albergar especies acuáticas y regula las masas de
agua superficiales con tal fin.
Esta Directiva ha sido transpuesta en España por el Real Decreto 927/1988, que extiende la
Ley 29/1985 conocida como Ley de Aguas, y en cuyo Anexo III se fijan los objetivos de calidad
para dichas aguas. Para poder aplicar estos objetivos las aguas han sido divididas en aguas
para salmónidos, con objetivos de calidad más estrictos, y en aguas para ciprínidos.
La lista y características de las zonas y puntos incluidos en el registro se presentan en las
Tablas 4 a 6, respresentándose en la Figura 5.
RPA1 Registro de zonas protegidas
11
Tabla 4. Lugares de Interés Comunitario.
ID
UTM30X UTM30Y
DESIGNACIÓN
ES0000024
192799.01
4107548.12 PARQUE NACIONAL DE DOÑANA
ES0000026
244817.09
4084003.63 COMPLEJO ENDORREICO DE ESPERA
ES0000033
340312.27
4111402.74 LAGUNA DE FUENTE DE PIEDRA
ES0000034
393691.61
4159723.88 LAGUNAS DEL SUR DE CORDOBA
ES0000034
350440.56
4149889.00 LAGUNAS DEL SUR DE CORDOBA
ES0000034
356087.67
4147312.13 LAGUNAS DEL SUR DE CORDOBA
ES0000034
338870.25
4144281.75 LAGUNAS DEL SUR DE CORDOBA
ES0000034
356973.64
4131182.88 LAGUNAS DEL SUR DE CORDOBA
ES0000034
360245.33
4130183.13 LAGUNAS DEL SUR DE CORDOBA
ES0000035
518783.58
4216995.13 SIERRAS DE CAZORLA, SEGURA Y LAS VILLAS
ES0000050
302800.45
4202784.75 SIERRA DE HORNACHUELOS
ES0000051
200513.83
4200084.00 SIERRA DE ARACENA Y PICOS DE AROCHE
ES0000053
256809.06
4201715.38 SIERRA NORTE
ES4210007
537200.19
4273262.75 ESTRECHO DEL HOCINO Y LA MOLATA
ES4210008
540799.92
4263908.21 SIERRAS DE ALCARAZ Y SEGURA Y CAÑONES DEL SEGURA Y DEL MUNDO
ES4210016
522695.11
4269568.50 SIERRA DEL RELUMBRAR-CERRO VICO-RÍO GUADALMENA
ES4220014
394461.81
4260193.00 SIERRA MORENA
ES4220016
487292.31
4255933.50 RÍO GUADALÉN
ES4220018
423764.95
4271140.50 TÚNELES DEL OJAILÓN
ES4310045
241436.16
4215271.75 VALDECIGUEÑAS
ES4310063
265455.04
4234025.00 RIO BEMBEZAR
ES4310068
223832.59
4240534.48 SIERRAS DE BIENVENIDA Y LA CAPITANA
ES6110003
567188.02
4171654.25 SIERRA MARIA - LOS VELEZ
ES6110004
570937.90
4190299.73 SIERRA DEL OSO
ES6120011
231136.99
4081948.00 LAGUNA DE LOS TOLLOS
ES6130001
387215.00
4230849.25 SIERRA DE CARDEÑA Y MONTORO
ES6130002
383750.44
4144504.38 SIERRA SUBBETICA
ES6130004
381318.78
4246703.37 RIO GUADALMEZ
ES6130005
372162.78
4224152.50 SUROESTE DE LA SIERRA DE CARDEÑA Y MONTORO
ES6130006
350814.20
4214764.00 GUADALMELLATO
ES6130007
307957.20
4207121.88 GUADIATO-BEMBEZAR
ES6130008
351562.37
4182674.75 TRAMO INFERIOR DEL RIO GUADAJOZ
ES6130009
346156.79
4224098.75 RIOS CUZNA Y GATO
ES6130013
293812.16
4188958.50 BARRANCOS DEL RIO RETORTILLO
ES6130015
306313.76
4182694.13 RIO GUADALQUIVIR -TRAMO MEDIO
ES6130016
337393.56
4225212.50 RIO GUADALBARBO
ES6140001
515115.25
4133292.32 SIERRA DE BAZA
ES6140002
520128.98
4193004.00 SIERRA DE CASTRIL
ES6140003
458530.31
4127146.00 SIERRA DE HUETOR
ES6140004
472983.49
4111189.75 SIERRA NEVADA
ES6140005
541008.33
4198536.50 SIERRAS DEL NORDESTE
RPA1 Registro de zonas protegidas
12
ID
UTM30X UTM30Y
DESIGNACIÓN
ES6140006
465805.36
4132194.13 SIERRA DE ARANA
ES6140007
445667.43
4139193.13 SIERRAS DEL CAMPANARIO Y LAS CABRAS
ES6140008
399479.96
4103921.25 SIERRA DE LOJA
ES6140009
470408.61
4114780.50 SIERRA NEVADA NOROESTE
ES6140010
516143.63
4147118.50 SIERRA DE BAZA NORTE
ES6140012
435274.14
4109217.50 LA MALA
ES6140015
463614.25
4120787.13 BARRANCOS DEL RIO DE AGUAS BLANCAS
ES6150009
180054.24
4122715.88 DOÑANA NORTE Y OESTE
ES6150016
195413.72
4151132.38 ACEBUCHAL DE ALPIZAR
ES6150019
224554.11
4116889.38 BAJO GUADALQUIVIR
ES6150021
198885.95
4163358.59 CORREDOR ECOLOGICO DEL RIO TINTO
ES6150023
202278.69
4135067.13 DEHESA DE TORRECUADROS Y ARROYO DE PILAS
ES6160001
399400.44
4161731.88 LAGUNA HONDA
ES6160002
474104.32
4199777.25 ALTO GUADALQUIVIR
ES6160003
468620.53
4249313.25 CASCADA DE CIMBARRA
ES6160004
450909.16
4198767.25 LAGUNA GRANDE
ES6160005
453154.38
4249757.00 DESPEÑAPERROS
ES6160006
409277.36
4232715.50 SIERRAS DE ANDUJAR
ES6160007
459792.53
4179091.88 SIERRA MAGINA
ES6160008
473026.84
4238012.50 CUENCAS DEL RUMBLAR, GUADALEN Y GUADALMENA
ES6160009
446359.05
4179399.25 ESTRIBACIONES DE SIERRA MAGINA
ES6160010
435733.90
4203127.00 TRAMO INFERIOR DEL RIO GUADALIMAR Y ALTO GUADALQUIVIR
ES6160011
483400.95
4186929.88 RIO GUADIANA MENOR - TRAMO INFERIOR
ES6160012
403611.61
4214261.50 RIO JANDULA
ES6160013
497791.48
4215253.25 RIO GUADALQUIVIR TRAMO SUPERIOR
ES6160014
498322.01
4230268.25 RIO GUADALIMAR
ES6160015
499454.84
4163464.25 RIO GUADIANA MENOR - TRAMO SUPERIOR
ES6170001
349001.30
4118562.06 LAGUNA DE LA RATOSA
ES6170007
420748.52
4083653.71 SIERRAS DE TEJEDA, ALMIJARA Y ALHAMA
ES6170013
352689.62
4115959.11 SIERRA DE MOLLINA
ES6170018
375695.19
4124381.88 CUEVA DE BELDA I
ES6180002
306972.34
4137387.00 COMPLEJO ENDORREICO LA LANTEJUELA
ES6180002
311241.89
4137319.00 COMPLEJO ENDORREICO LA LANTEJUELA
ES6180003
327263.17
4111077.75 LAGUNA DEL GOSQUE
ES6180004
270945.17
4220016.50 SIERRA DE ALANIS
ES6180005
215828.75
4153176.00 CORREDOR ECOLOGICO DEL RIO GUADIAMAR
ES6180007
260028.83
4097015.75 ARROYO DE SANTIAGO, SALADO DE MORON Y MATABUEYES/GARRAPATA
ES6180009
246450.91
4180648.63 RIO DEL VIAR
ES6180010
224083.45
4186624.88 RIVERA DE CALA
ES6180011
296001.43
4114462.00 RIO CORBONES
ES6180012
286327.23
4185274.50 MINAS EL GALAYO Y LA JABATA
ES6180013
274441.53
4111827.38 RIO GUADAIRA
RPA1 Registro de zonas protegidas
13
ID
UTM30X UTM30Y
DESIGNACIÓN
ES6180014
248348.65
4087470.38 SALADO DE LEBRIJA-LAS CABEZAS
ES6180015
256535.91
4176977.00 MINA EL ABREVADERO
ES6180016
277744.44
4191051.88 VENTA DE LAS NAVAS
ES6200016
561530.89
4213176.07 REVOLCADORES
RPA1 Registro de zonas protegidas
14
Tabla 5. Zonas de Especial Protección para las Aves.
ID
UTM30X
UTM30Y
ES0000024
192799.01
4107548.12
DOÑANA
ES0000026
244817.09
4084003.63
COMPLEJO ENDORREICO DE ESPERA
ES0000033
341262.16
4113315.96
LAGUNA DE FUENTE DE PIEDRA
ES0000034
393691.61
4159723.88
LAGUNAS DEL SUR DE CÓRDOBA
ES0000034
350440.56
4149889.00
LAGUNAS DEL SUR DE CÓRDOBA
ES0000034
356087.67
4147312.13
LAGUNAS DEL SUR DE CÓRDOBA
ES0000034
338870.25
4144281.75
LAGUNAS DEL SUR DE CÓRDOBA
ES0000034
356973.64
4131182.88
LAGUNAS DEL SUR DE CÓRDOBA
ES0000034
360245.33
4130183.13
LAGUNAS DEL SUR DE CÓRDOBA
ES0000035
518796.80
4217046.13
SIERRAS DE CAZORLA, SEGURA Y LAS VILLAS
ES0000050
302800.45
4202784.75
SIERRA DE HORNACHUELOS
ES0000051
200513.83
4200107.00
SIERRA DE ARACENA Y PICOS DE AROCHE
ES0000053
256809.06
4201727.38
SIERRA NORTE
ES0000090
409183.05
4258597.13
SIERRA MORENA
ES0000156
486113.63
4257619.50
RÍO GUADALÉN
ES0000158
491491.12
4274254.50
ÁREAS ESTEPARIAS DEL CAMPO DE MONTIEL
ES0000272
229694.94
4115546.00
BRAZO DEL ESTE
ES0000273
349351.83
4135286.38
EMBALSE DE CORDOBILLA
ES0000274
352083.23
4128355.63
EMBALSE DE MALPASILLO
ES0000275
241620.96
4088252.00
COMPLEJO ENDORREICO LEBRIJA-LAS CABEZAS
ES6110003
567188.02
4171654.25
SIERRA MARIA - LOS VELEZ
ES6130001
387215.00
4230856.50
SIERRA DE CARDEÑA Y MONTORO
ES6130002
383750.44
4144504.38
SIERRA SUBBETICA
ES6140002
520128.98
4193004.00
SIERRA DE CASTRIL
ES6140004
472983.49
4111189.75
SIERRA NEVADA
ES6160002
474104.32
4199777.25
ALTO GUADALQUIVIR
ES6160003
468620.53
4249313.25
CASCADA DE CIMBARRA
ES6160005
453154.38
4249755.75
DESPEÑAPERROS
ES6160006
409272.36
4232577.00
SIERRAS DE ANDUJAR
ES6160007
459792.53
4179091.88
SIERRA MAGINA
ES6170001
349001.30
4118562.06
LAGUNA DE LA RATOSA
ES6170007
420748.52
4083653.71
SIERRAS DE TEJEDA, ALMIJARA Y ALHAMA
ES6180001
249717.41
4103358.75
COMPLEJO ENDORREICO DE UTRERA
ES6180002
311241.89
4137319.00
COMPLEJO ENDORREICO LA LANTEJUELA
ES6180003
327263.17
4111077.75
LAGUNA DEL GOSQUE
RPA1 Registro de zonas protegidas
DESIGNACIÓN
15
Tabla 6. Zonas Píscicolas Declaradas.
ID
UTM30X
UTM30Y
GV00391
426714.05
4220349.63
RÍO RUMBLAR
GV00392
429617.35
4224348.50
RÍO GRANDE
GV00405
393759.20
4234919.70
RÍO DE LAS YEGUAS
GV00407
467991.98
4245869.64
RÍO GUARRIZAS
GV01108
215585.94
4225898.75
RÍO VIAR
GV01241
268761.89
4120770.80
RÍO GUADAIRA
GV01284
221779.10
4195134.89
RIVERA DE CALA
GV01624
259961.32
4196407.73
RIVERA DE HUESNA
GV01701
280635.18
4222672.23
RÍO BEMBEZAR
GV01816
344718.67
4228863.74
RÍO GUADALMELLATO
GV01839
375108.95
4223108.00
ARROYO ARENOSO
GV01845
376451.07
4213822.05
ARROYO ARENOSILLO
GV02793
517443.23
4175172.74
RÍO CASTRIL
GV02831
337801.08
4223170.90
RÍO GUADALBARBO
GV02930
213340.06
4138443.43
RÍO GUADIAMAR
GV02933
184732.14
4117372.40
ARROYO DE LA ROCINA
GV03009
386393.68
4252856.17
RÍO DEL PUEBLO
GV03010
385887.90
4248722.89
RÍO PRADILLO
GV03020
399927.74
4256389.00
GARGANTA DE VALLEHERMOSO
GV03021
410430.94
4253414.00
RÍO ROBLEDILLO
GV03240
422087.92
4264005.31
RÍO JÁNDULA
RPA1 Registro de zonas protegidas
DESIGNACIÓN
16
Figura 5. Zonas de protección de hábitats y especies.
RPA1 Registro de zonas protegidas
17
Resumen y conclusiones
Informe Resumen de los artículos 5 y 6 de la Directiva Marco del Agua
Demarcación Hidrográfica del Guadalquivir
Demarcación
GUADALQUIVIR
Código de Ficha
CONC 1
Título de Ficha
RESUMEN Y CONCLUSIONES
La Directiva Marco del Agua establece un marco legislativo coherente, efectivo y transparente
en la Comunidad que garantiza la protección frente a la contaminación de las masas de agua y
de los ecosistemas terrestres y humedales que dependen directamente de ellas, que prevenga
todo deterioro adicional, y que promueva un uso sostenible, basado en la protección a largo
plazo de los recursos disponibles.
El artículo 5 de la Directiva Marco del Agua requiere a los Estados miembros que se efectué en
cada demarcación hidrográfica: un análisis de sus características, un estudio de las
repercusiones de la actividad humana en el estado de las aguas superficiales y subterráneas y
un análisis económico del uso del agua.
Cada Estado miembro velará asimismo por que estos análisis y estudios estén terminados
dentro del plazo de cuatro años contados a partir de la entrada en vigor de la Directiva. Los
Estados miembros remitirán a la Comisión un informe resumen de dichos estudios en marzo de
2005. Se informa también en este documento del registro de las zonas que han sido
declaradas objeto de una protección especial en virtud de una norma comunitaria específica
relativa a la protección de sus aguas superficiales o subterráneas o a la conservación de los
hábitat y las especies que dependen directamente del agua (artículo 6 de la DMA), incluyendo
todas las masas de agua especificadas con arreglo al apartado 1 del artículo 7 (Aguas
utilizadas para la captación de agua potable).
La demarcación hidrográfica del Guadalquivir (DHG) está constituida por su propia cuenca
vertiente, configurada y delimitada por los elementos específicos que la enmarcan: los bordes
escarpados de la Meseta al norte (Sierra Morena), las cordilleras Béticas, emplazadas al Sur
con desarrollo SO-NE y el Océano Atlántico
Con una extensión de 57.527 Km², la demarcación se extiende por 12 provincias
pertenecientes a cuatro Comunidades Autónomas, de las que Andalucía representa más del
90% de la superficie de la demarcación. Los cuatro millones de personas que habitan en la
demarcación se asientan fundamentalmente en núcleos de más de 20.000 habitantes, siendo
Sevilla, Córdoba, Granada, Jaén y Dos Hermanas las ciudades más pobladas.
CONC 1 Resumen y conclusiones
1
El texto de carácter normativo fundamental en materia de aguas en la demarcación es la Ley
29/1985 de Aguas, modificada y actualizada por la Ley 46/1999 y el Real Decreto Legislativo
1/2001 por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Aguas. Para incorporar al derecho
español la Directiva 2000/60, el texto refundido se modifica por la Ley 62/2003, de 30 de
diciembre, de medidas fiscales, administrativas y de orden social.
El territorio de la Demarcación pertenece a tres grandes unidades litológicas y estructurales
básicas: La Meseta, Cordilleras Béticas y Depresión del Guadalquivir. Tanto la constitución
litológica como la estructura tectónica difieren en las tres unidades e influyen en las formas del
relieve en general y también en el propio trazado de la red de drenaje, en el régimen hídrico, en
la calidad de las aguas y en la susceptibilidad a la erosión.
A escala continental la demarcación se engloba en el tipo climático mediterráneo con ciertos
matices diferenciadores según el ámbito espacial. La temperatura media anual adopta valores
muy diversos, que reflejan un gradiente costa-interior y, sobre todo, un fuerte gradiente
altitudinal. El régimen de precipitaciones presenta una alta variabilidad interanual, siendo
frecuentes las situaciones extremas de sequía o inundaciones. La precipitación media anual de
la serie 1942-1996 es de 570 mm. La aportación total restituida a régimen natural para la
misma serie histórica asciende a 6.700 hm3.
La demarcación se constituye en una de las áreas de mayor valor natural de Europa. La
heterogeneidad y naturaleza del territorio posibilita la existencia de una fauna y flora diversa de
especies autóctonas, rica en endemismos muy importantes, sobre zonas húmedas, bosques
mediterráneos, medios de afinidades norteñas, roquedos, áreas elevadas o incluso medios
secularmente humanizados.
La caracterización de las masas de agua superficiales de la Demarcación se encuadra en una
iniciativa del Ministerio de Medioambiente a escala nacional. La definición y delimitación de las
categorías, la tipificación e identificación de masas de agua y el establecimiento de condiciones
de referencia específicas se basa en la propuesta metodológica del Centro de Estudios
Hidrográficos (C.E.H) del Centro de Experimentación de Obras Públicas del Ministerio de
Fomento (C.E.D.E.X.), institución responsable, junto con el Instituto Geológico y Minero de
España y las Confederaciones Hidrográficas, del asesoramiento y asistencia técnica al
Ministerio de Medio Ambiente en los trabajos de implantación de la Directiva Marco del Agua.
La red fluvial utilizada a efectos de caracterización de la demarcación se extiende a lo largo de
unos 10,3 mil km de agua dulce y unos 195 km de aguas de transición en los tramos bajos del
Guadalquivir, Guadalete y Barbate. Un 9,32 % de la red se encuentra embalsado por grandes
presas.
En la DHG se encuentra el 66,91% (58.455 ha) de la superficie de zonas húmedas
contempladas en el Plan Andaluz de Humedales. La mayoría de las lagunas se encuentran
protegidas por normativa ambiental de tipo internacional, nacional o autonómico. Las lagunas
CONC 1 Resumen y conclusiones
2
de los Tollos, Zarracatín, Zoñar y Santa Olalla son las masas de agua consideradas en la
caracterización de la demarcación.
Sobre la red fluvial básica se han delimitado un total de 273 masas con una longitud media de
34 km y una cuenca de aportación media de 187 km2 de superficie, pertenecientes a 13 tipos
de ríos. De la amplia lista de humedales de la demarcación solo se han seleccionado cuatro
masas significativas a efectos de su caracterización, con una superficie total de 231 ha. El resto
de humedales, por debajo de los umbrales de significación considerados en la DMA en cuanto
a tamaño se refiere, por su interés y valores ambientales están incluidas en el registro de zonas
protegidas de la demarcación.
La propuesta provisional de masas muy modificadas recoge un total de 52 masas
correspondientes a 45 embalses, más 7 masas asociadas a dos embalses en cadena, en las
que junto con el tramo afectado por la presa se incluye dentro de la misma masa modificada el
tramo comprendido entre los dos embalses. En el ámbito de las aguas internas de la
Demarcación Hidrográfica del Guadalquivir no se han establecido masas de aguas artificiales.
Para el establecimiento de condiciones de referencia en cada uno de los tipos de masas de
agua propuesto se han seleccionado 1.344 km de tramos fluviales sin presiones significativas
en las que, a priori, podrían encontrarse condiciones inalteradas o con alteraciones de escasa
importancia. En siete de los 12 tipos establecidos se localizan tramos potenciales de referencia,
mientras que en el resto o no existen o la longitud identificada como tal es poco representativa.
Para la caracterización inicial de las masas de agua subterránea se ha tomado como fuente
principal de información los trabajos desarrollados en el marco del convenio IGME – CHG para
la revisión de Normas de Explotación. La identificación y delimitación de masas de agua
subterránea ha dado como resultado un total de 58 masas con una superficie total de 42.233
Km² y tamaños que varían entre 27 Km² y 6.501 Km². En torno al 75% de las masas funcionan
como libres, calificándose el resto de tipo mixto, esto es, parcialmente confinadas.
Aproximadamente la mitad de las masas son de tipo cárstico, un tercio de tipo detrítico y el
resto son mezclas en distintas proporciones de estos dos tipos básicos. Se han identificado 25
masas de las que dependen ecosistemas acuáticos o terrestres.
CONC 1 Resumen y conclusiones
3
Para la estudio del impacto ambiental de la actividad humana en la demarcación se ha
considerado la propuesta metodológica a nivel nacional del Ministerio de Medio Ambiente. De
este modo, se ha considerado presión significativa aquella que pudiera generar un impacto tal
que impidiera alcanzar alguno de los objetivos ambientales de la Directiva Marco del Agua.
Para la evaluación del impacto se ha considerado los datos de control disponibles de la red de
vigilancia de aguas superficiales en la demarcación. El concepto de impacto comprobado se
asocia a un incumplimiento actual de los objetivos ambientales considerados en la DMA, y el
impacto probable a un posible deterioro o incumplimiento futuro de los OMA. De la
identificación de las presiones se determina el origen de dicho deterioro.
Todas las masas de agua con impacto comprobado se clasifican en este primer análisis
IMPRESS como masas de agua en riesgo, mientras que las masas con impacto probable son
masas con riesgo en estudio. En el primer caso, se deben desarrollar a corto plazo un
programa de medidas adecuado, una caracterización adicional en el caso de desconocer la
presión, y una red de control operativa. En el segundo, es necesario una caracterización
adicional, una red de control operativa, y un programa de medidas a largo plazo.
En la demarcación 41 (12,6%) de las 325 masas definidas sobre la red fluvial, 273 ríos y 52
masas muy modificadas, se clasifican en riesgo en seguro, y 210 (62,65%) en estudio.
A pesar de la mejora de la calidad de las aguas superficiales en la demarcación en estos
últimos años, la problemática asociada a la contaminación de fuentes puntuales o difusas sigue
siendo importante. La presión producida por la carga contaminante de los vertidos urbanos e
industriales en el primer caso y los efectos de la expansión de técnicas intensivas de laboreo y
cultivo en el segundo son presiones que ponen en riesgo un porcentaje importante de las
masas de agua, y temas prioritarios por resolver. El porcentaje de masas clasificadas en riesgo
por contaminación puntual es de un 5,5% (riesgo seguro) y un 22,8% (riesgo en estudio). En el
caso de contaminación por fuente difusa los porcentajes son: 4,3 % (riesgo seguro) y 33,5%
(riesgo en estudio).
El consumo de agua superficial y el marco actual de regulación del régimen natural de caudal
de los ríos pone también en riesgo un número importante de masas en las se modifican
factores como la magnitud, frecuencia o duración, entre otros, de los caudales circulantes.
Estamos en una de las cuencas más reguladas de España: el hecho de almacenar agua en la
estación lluviosa y soltarla en la seca para riego (un 80 % del consumo total) altera
significativamente el régimen fluvial de muchas de las masas de aguas superficiales. Los
porcentajes de masas clasificadas en riesgo por captación de agua se ha estimado en un 0,3%
(riesgo seguro) y un 7,4 % (riego en estudio). Por regulación, los porcentajes pasa a 3,7%
(riesgo seguro) y a 17,2% (riesgo en estudio).
Deben considerarse también la presión de las alteraciones morfológicas que afectan de forma
significativa a la continuidad y morfología fluvial, unas veces fragmentando el curso de los ríos
(azudes y presas menores, obsoletas o fueras de uso en muchas ocasiones) y otras
modificando la composición y estructura del lecho y márgenes del cauce natural con obras o
CONC 1 Resumen y conclusiones
4
infraestructuras transversales o longitudinales que varían en tamaño, altura, o extensión. Los
porcentajes de masas clasificadas en riesgo son; 1,5% (riesgo seguro) y 8% (riesgo en
estudio).
Existen también presiones asociadas al uso del suelo que también ponen en riesgo masas de
agua en la demarcación. Entre ellos podemos destacar los procesos de urbanización y
desarrollo de la red viaria del territorio, así como el incremento de la superficie agraria y pérdida
de superficie forestal. En este caso, el 0% de las masas de agua se clasifican en riesgo seguro
y un 3,4% en riesgo en estudio.
A pesar del esfuerzo e inversión inicial en el análisis de presiones y evaluación de impacto de
la actividad humana en la demarcación aun quedan temas por resolver.
•
La red fluvial considerada es demasiado esquemática y deja fuera partes que pudieran
ser relevantes, como lo prueba el hecho de la existencia de captaciones fuera de la misma.
Deberá ampliarse a toda la red con una cuenca vertiente superior a los diez kilómetros
cuadrados.
•
Regionalización ecológica: se ha realizado el mejor trabajo posible con los datos
disponibles. Sin embargo deben expresarse ciertas reservas:
o
No se han usado datos biológicos (ni fauna, ni flora) para realizarla ni para
contrastarla.
o
No se ha tenido en cuenta un parámetro tan importante como es la temporalidad de
los caudales. Esto puede tener gran importancia en la margen derecha del
Guadalquivir (Sierra Morena) que discurre sobre terrenos poco permeables y
depende casi exclusivamente de las precipitaciones. Es posible que no estemos
diferenciando entre cauces que tienen estiajes muy distintos.
•
Hay una frecuente falta de indicadores adecuados para estimar el impacto de las
presiones sobre las masas de agua, así como de criterios ambientales que proporcionen
umbrales de cumplimiento. Es posible que este sea el mayor problema. En el caso de las
presiones derivadas de la contaminación el problema está bien resuelto por la existencia
de una red bien asentada como es la red de calidad (redes ICA y SAICA). En el caso de
otras presiones (captación, regulación, morfológicas, etc.) la situación es más precaria, ya
que la falta de indicadores y datos ha obligado a evaluar el impacto en función de
parámetros fundamentalmente químicos.
o
Una detracción puede tener impacto químico si disminuye la capacidad de dilución
de vertidos de la masa de agua, pero también puede no tenerlo y afectar al estado
ecológico: Como ejemplo, durante la recopilación de información para estos trabajos
se detectó una minicentral en una zona de montaña bien conservada que reduce el
caudal a un 10% o menos, transformando durante varios kilómetros un río
CONC 1 Resumen y conclusiones
5
importante en un arroyo. Esto conlleva una pérdida evidente de riqueza ecológica
sin una alteración química importante.
o
Del mismo modo, alteraciones morfológicas importantes como rectificaciones o
encauzamientos pueden afectar a la calidad ecológica sin dejar un rastro químico o
sin incrementar el existente por contaminación.
o
También es muy importante el efecto de la regulación de caudales, que no tiene por
que afectar sensiblemente a los valores de la red de vigilancia química: un río
regulado con caudales mínimos en la estación húmeda y máximos en la estación
seca por riego habrá sufrido un deterioro en su estado ecológico, ya que las
comunidades existentes estaban finamente adaptadas al medio fluvial, en el que la
variable ecológica más importante es el régimen de caudal (disponibilidad y
distribución del agua a lo largo del año). El resultado será una simplificación y
banalización de las comunidades, sobre todo en los organismos más complejos
(peces), con un probable incremento de las especies exóticas, incapaces de
desplazar a las nativas en condiciones naturales a las que estas estaban
perfectamente adaptadas, pero más eficientes en procesos de recolonización
constante.
o
En la actualidad está en proceso de implantación la red de muestreo de
macroinvertebrados. Su escaso desarrollo actual le ha impedido jugar un papel
mayor en la evaluación del estado ecológico, situación que cambiará en breve. Sin
embargo también deben desarrollarse indicadores complejos, como los basados en
peces (composición y estructura de las comunidades) que proporcionen una
evaluación global del impacto.
o
Otra carencia importante es la ausencia de datos de calidad de la vegetación de
ribera. Este punto se verá próximamente subsanado con el estudio del Plan de
Riberas de la Junta de Andalucía, cuyo análisis no ha sido posible al no estar
disponible hasta fechas recientes.
•
En el caso de las redes disponibles (calidad química) la cobertura de la red responde a
un esquema de gestión distinto del actual y debería ser incrementada.
•
Masas de agua: por razones de calendario han debido diseñarse antes de hacer el
estudio de impactos y presiones. Desde un punto de vista “natural” son adecuadas, con
estructura frecuentemente arborescente, pero es dudoso que sean óptimas para la
gestión: en una sola masa coexisten frecuentemente zonas con grados de presión e
impactos muy distintos que podrían hacer necesaria una segmentación. Dado el espíritu
de la Directiva (“lo peor condiciona”) hay abundantes tramos que aparecen como
sometidos a presión y/o impacto, cuando en realidad es la masa definida quien lo está, por
sufrirlo uno de sus tramos (y a veces solo uno) distinto de aquél.
CONC 1 Resumen y conclusiones
6
•
Condiciones de Referencia. Como ya se ha indicado, en algunos tipos hay una gran
carencia tramos de referencia, siendo necesario complementar la información disponible
con otras fuentes como el inventario del Plan Director de Riberas de Andalucía, otros
trabajos del ámbito universitario, y el estudio de tramos fluviales realizado por ENDESA.
•
Masas de agua muy modificadas: Hace falta definir un criterio respecto a la extensión de
estas masas aguas abajo de la presa que los origina. Este criterio debería tener en cuenta
al menos la relación entre capacidad de embalse y aportación, así como el uso del
embalse. La declaración de HMWB debería servir para liberar a partes de la red del
cumplimiento de un estado ecológico incompatible con los usos estructurales que tiene
(ejemplo: uso de cauces como canales de riego) y para fijar potenciales ecológicos
realistas.
•
Disponibilidad de datos: una parte sustancial de las captaciones está georeferenciada de
un modo aproximado: a falta de coordenadas válidas se han situado unas coordenadas
virtuales mediante el término municipal y el cauce y asignando el punto de mínima cota de
dicho cauce en dicho término. Es valido como herramienta de trabajo para acotar la
incertidumbre y poder usar los datos. Sin embargo es evidente que deben referenciarse
con precisión todas y cada una de las captaciones.
•
Lagos: hace falta una nueva tipificación de estos tipos de masa de agua superficial
adaptada a la casuística de nuestros humedales que permita incluirlos como masas de
agua. Debe dejarse claro que nuestros humedales tienen con frecuencia un difícil encaje
en la Directiva Marco del Agua que, aquí como en otras cosas, tiene un enfoque sesgado
hacia la problemática hidrológica de países de otras latitudes del continente. En este caso
se da la circunstancia de que existe información (inventarios de humedales), pero falta un
criterio suficientemente consensuado a nivel estatal para su uso.
En la línea de lo apuntado en el apartado anterior:
•
Deben desarrollarse indicadores del estado ecológico capaces de transformar las
presiones distintas de la contaminación en impactos.
•
Deben implementarse redes de medida con dichos indicadores.
•
Debe aumentarse la cobertura de las redes consolidadas (ICA) y consolidarse las que
están en proceso de implementación (red biológica).
El análisis de presiones en aguas subterráneas revela que la contaminación de fuentes difusas
y las captaciones de agua son las que mayor relevancia tienen en la Demarcación afectando
respectivamente a 43 y a 20 masas de agua subterránea de las 58 definidas, le siguen, a
bastante distancia, la contaminación por fuentes puntuales (1 masas).
CONC 1 Resumen y conclusiones
7
Se han considerado como indicadores de impacto los parámetros conductividad, concentración
de nitratos, descenso de niveles piezométricos e inclusión en catálogo (sobreexplotado o
salinizado). La evaluación de estos indicadores da como resultado un total de 35 masas
(49,3%) con impacto comprobado por alguno de los indicadores, siendo nitratos e inclusión en
catálogo, con 13 y 11 masas respectivamente los que inducen con mayor frecuencia dicha
calificación, y a cierta distancia conductividad (7 masas) y descenso de niveles piezométricos
(7 masas).
La identificación de masas de agua subterránea en riesgo, resultado del cruce del análisis de
presiones e impactos, muestra que aproximadamente la mitad de las masas presentan un
riesgo seguro de incumplimiento de los objetivos medioambientales de la Directiva Marco,
entorno a un 36,2% se califican con riesgo en estudio, esto es, requieren información adicional
para practicar un diagnóstico, y en 6 masas no hay indicios de que puedan incumplirse los
objetivos medioambientales de la DMA.
Entre las incertidumbres relativas al estudio de las aguas subterráneas podemos destacar:
•
Carencia de coordenadas para gran parte de las captaciones: debiendo conformarnos, por
el momento, con el conocimiento de la masa de agua de la que se extrae, de las que
conocemos con bastante exactitud el grado de extracción. En este sentido es de esperar
que los datos generados en el marco del programa ALBERCA, actualmente en marcha,
proporcionen la información necesaria, una vez catalogados y georeferenciados todos los
aprovechamientos existentes.
•
Es necesario inventariar los “ecosistemas dependientes”: es evidente que cualquier masa
de agua subterránea tiene salida al exterior y que allí genera un ecosistema dependiente.
Deberían determinarse sus necesidades.
•
Parece importante reevaluar los máximos volúmenes extraíbles, sobre todo en aquellas
zonas en las que hay importantes ecosistemas dependientes.
•
Hay una carencia grave de piezometría histórica: no hay redes de medida que cubran
adecuadamente el territorio, ni series que permitan evaluar las oscilaciones detectas en los
niveles.
Para el seguimiento y vigilancia de las aguas subterráneas se debe considerar que en todas
las
masas
afectadas
deberían
instalarse
las
correspondientes
redes
de
medida.
Simultáneamente deberían realizarse las pertinentes caracterizaciones adicionales, junto con
programas de modelización que permitieran conocer mejor su funcionamiento hidrogeológico
y tomar las decisiones necesarias para su gestión.
CONC 1 Resumen y conclusiones
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