El Sistema de Riesgos Laborales en Colombia*

Beliña Herrera Tapias**
Benjamín Lizarazo Mejía***
El Sistema de Riesgos Laborales
en Colombia*
The System of Labor Risks in Colombia
Recibido: 1 de abril de 2013 / Aceptado: 23 de mayo de 2013
Palabras clave:
Accidente de trabajo,
Enfermedad laboral, Cobertura,
Juntas de calificación de invalidez,
Sistema General de Riesgos Laborales.
Resumen
Este artículo de revisión tiene dos fines específicos, realizar un análisis de
los antecedentes del Sistema General de Riesgos Laborales en Colombia y la
determinación de los cambios introducidos por la Ley 1562 de 2012; a fin de
establecer si estos son coherentes con los objetivos del sistema, el cual pretende una protección integral del trabajador preventiva y/o contingente a través
de las entidades públicas y privadas destinadas a atender a los trabajadores en
todas aquellas vicisitudes que en materia de salud y riesgos laborales puedan
presentarse, producto de su actividad laboral. Para ello se empleó un estudio jurídico descriptivo con aplicación de los métodos analítico e inductivo,
permitiéndonos obtener la identificación de las motivaciones e inquietudes en
cuanto si el cambio normativo generó un simple cambio en la terminología, o
si realmente se amplió la cobertura estableciendo mecanismos que permitan la
inclusión al sistema de trabajadores independientes e informales.
Key words:
Work accident,
Occupational disease, Coverage,
Boards of rating from disability,
General System of Safety.
Abstract
This review article has two specific purposes, an analysis of the background of the General System of Occupational Risks in Colombia and the
determination of the changes introduced by Law 1562 of 2012, in order to establish whether these are consistent with the objectives of system, which seeks
comprehensive protection preventive worker and/or contingent through public
and private partnerships to assist workers in all the vicissitudes of health and
occupational hazards can submit product of their work. For this study we used
a descriptive legal application of analytic and inductive methods, allowing us
to obtain the identification of the motivations and concerns about regulatory
change gender itself a simple change in terminology, or if coverage was extended really establishing mechanisms allow the system to include employed
and informal workers.
*
Este artículo de revisión es producto de la investigación denominada La Ley 1562 de 2012 y sus reformas en Colombia al Sistema
General de Riesgos Laborales y al Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo, realizado en el marco de la línea de
Asuntos civiles y laborales, del Grupo de Investigación en Derecho, Política y Sociedad, de la Universidad de la Costa.
** Abogada, Magíster en Derecho, Universidad del Norte. Doctorante en Derecho, Universidad Externado de Colombia. Directora del
Centro de Investigaciones Socio-jurídicas de la Facultad de Derecho de la Universidad de la Costa, CUC y miembro del Grupo de
Investigación en Derecho, Política y Sociedad (categoría B), de la Facultad de Derecho de la Universidad de la Costa.
[email protected]
*** Abogado, Universidad de la Costa, auxiliar de investigación del Grupo de Investigación en Derecho, Política y Sociedad, de la Facultad de Derecho de la Universidad de la Costa. [email protected]
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EL SISTEMA DE RIESGOS LABORALES EN COLOMBIA
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INTRODUCCIÓN
junio de 2007, otorgando tiempo a que se pro-
En Colombia con la Ley 57 de 1915, se dio
dujera una regulación sobre la materia por parte
inicio a la seguridad social en lo tocante a los
del órgano legislativo. Tal decisión no se adoptó,
riesgos laborales, en su comienzo denominado
y no se llenó el vacío normativo, acogiéndose
Sistema General de Riesgos Profesionales, y
transitoriamente el criterio de la Comunidad
ahora Sistema General de Riesgos Laborales.
Andina de Naciones (CAN), por orientación del
Hay un largo camino por recorrer desde la
Ministerio de la Protección Social.
Ley 57 de 1915, hasta la Ley 1562 de 2012 y sus
Es decir, el vacío legal, en cuanto a la de-
modificaciones y adiciones al Sistema General
finición de accidente de trabajo, se mantuvo
de Riesgos Laborales, definido por la segunda
y contrario a lo que se quería, aumentaron los
preceptiva, en su artículo 1° como: “el conjun-
vacíos normativos en el Decreto-Ley 1295 de
to de entidades públicas y privadas, normas y
1994, según interpretaciones posteriores de la
procedimientos, destinados a prevenir, proteger
Corte Constitucional, “en las que se acogió una
y atender a los trabajadores de los efectos de las
similar postura respecto al exceso en el uso de
enfermedades y los accidentes que puedan ocu-
las facultades extraordinarias al regular aspectos
rrirles con ocasión o como consecuencia del tra-
como la definición de la enfermedad profesional
bajo que desarrollan.” Además de esto pretende
y el carácter de la afiliación para trabajadores in-
también el sistema mantener un estricto control
dependientes” (González, 2010).
sobre la seguridad y salud en el trabajo y sus
programas de implementación y seguimiento.
En efecto, por medio de la Sentencia C-858
de 2006, con la cual se declararon inexequibles
En Colombia de manera integral la Seguri-
los artículos 9, 10 y 13 del Decreto-Ley 1295 de
dad Social está regida por la Ley100 de 1993, la
1994 (en forma parcial), se generó la necesidad
cual regula Salud, Pensiones y Riesgos Labora-
de volver a definir las nociones de: Accidente de
les, el último componente reglado en su mayoría
trabajo, Excepciones; que no se considera acci-
por el Decreto-Ley 1295 de 1994, que fue objeto
dente de trabajo y la definición de afiliados al
de declaración de inexequibilidad por la Corte
Sistema de Riesgos Profesionales (ahora Labo-
Constitucional, debido a los excesos de las fa-
rales) de manera obligatoria y aquellos de forma
cultades extraordinarias otorgadas por la Ley
voluntaria.
100 de 1993, al Ejecutivo en su expedición.
Lo anterior, en virtud, que a criterio de la
En efecto, la Sentencia C-858 de 2006 que
Corte Constitucional, no es función del Ejecuti-
fue el instrumento de declaración de inexequi-
vo expedir decretos extralimitando las funciones
bilidad del Decreto-Ley 1295 de 1994, incluyó
que el Congreso le dio, ya que de hacerlo, se es-
una decisión de diferimiento de sus efectos en
taría violando el artículo 150 de la Constitución
cuanto a la inconstitucionalidad de la definición
Política en sus numerales 2° y 10°: “Corresponde
de “accidente de trabajo” dada hasta el 20 de
al Congreso hacer las leyes. Por medio de ellas
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ejerce las siguientes funciones:... 2° Expedir có-
Francia, España y Alemania, a finales del siglo
digos en todos los ramos de la legislación y re-
XIX comienza a consagrarse teórica y legisla-
formar sus disposiciones…. 10° Revestir, hasta
tivamente la teoría de riesgos profesionales en
por seis meses, al Presidente de la República de
legislación en salud ocupacional y riesgos labo-
precisas facultades extraordinarias, para expedir
rales en Europa. Una de las primeras normas al
normas con fuerza de ley cuando la necesidad
respecto se da en Gran Bretaña el 6 de agosto
lo exija o la conveniencia pública lo aconseje.
de 1897 con la Ley de workmen´s Compesation
Tales facultades deberán ser solicitadas expresa-
Act (Cáceres, 2010). En Latinoamérica podemos
mente por el Gobierno y su aprobación requerirá
mirar con mayor detenimiento a la Comunidad
la mayoría absoluta de los miembros de una y
Andina de Naciones –CAN– a través de los
otra Cámara”.
convenios “Simón Rodríguez y la Carta Social
Después que la Corte declaró inexequible en
de 26 de octubre de 1976” e “Hipólito Unanue
el efecto diferido los artículos en mención y or-
de 29 de noviembre de 1979” comenzaron los
denó que el Congreso legislara al respecto, se
países miembros de esta comunidad (Bolivia,
dieron varios intentos fallidos hasta que se pre-
Colombia, Ecuador, Perú, Venezuela y Chile) a
sentó el proyecto de Ley 067 de 2010, el cual
tratar de manera armónica todo lo concerniente
cumpliendo todos los trámites en el legislativo
a seguridad social, riesgos profesionales y sa-
se convierte en la Ley 1562 de 2012.
lud ocupacional, creando políticas que servirían
Por los argumentos anteriormente expuestos
tiempo después como doctrinas regionales para
se hizo más que necesario analizar si la Ley 1562
la elaboración de normas al respecto dentro de
de 2012, subsana los vacíos dejados por los ar-
los países miembros de la CAN. Como ejemplo
tículos declarados inexequibles por parte de la
de esto en Bolivia se crea la “ley de prevención
Corte Constitucional en la Sentencia C-858 de
de riesgos laborales” teniendo como caracterís-
2006, y además si la nueva norma regula verda-
ticas: el seguro social obligatorio de largo pla-
deramente la organización y administración del
zo, pagos con el seguro de riesgos profesionales
Sistema General de Riesgos Laborales y la segu-
(cubre las prestaciones causadas por invalidez y
ridad y salud en el trabajo en Colombia, para la
muerte en ocasión de los riesgos profesionales)
debida protección de los usuarios del sistema y
y la exigibilidad de las prestaciones.
ampliación de afiliados que se quiere brindar por
medio de esta nueva ley.
En Ecuador se crea en julio de 1978 la División de Riesgos del Trabajo con los departamentos de calificación de riesgos profesionales
Antecedentes históricos de los riesgos laborales
e higiene del trabajador; de formación y promoción; de laboratorio de higiene industrial; y, de
En el siglo XIX se inicia la reglamenta-
medicina del trabajo, sus características son: de-
ción de accidentes de trabajo en Gran Bretaña,
recho a la asistencia médica, quirúrgica, farma-
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céutica, hospitalaria o de rehabilitación; presta-
Por último en Chile se da la Ley 16744 de
ciones económicas tanto en pensiones, subsidios
1968 como sus principales características están:
o indemnización pagaderas en forma de pensión
la asistencia médica especializada y toda aque-
o capital; las prestaciones económicas: en un
lla que sea para la recuperación, rehabilitación,
periodo no mayor a un año se otorgará un 75
reeducativas, incluidos aparatos y traslados (Ca-
% del sueldo o salario de cotización; si la inca-
ceres, 2010).
pacidad dura más de un año el subsidio será de
Finalmente en Colombia tratadistas como
más del 80 %, incapacidad permanente parcial:
Carlos Luis Ayala Cáceres y Rafael Rodrí-
se calcula según el grado de incapacidad; las in-
guez Mesa han venido abordando el tema de
capacidades las definen: la permanente parcial,
los riesgos laborales desde la expedición del
la permanente total y absoluta y por último la
Decreto-Ley 1295 de 1994. De igual forma, y
muerte a través de los beneficios de la cooperativa mortuoria y la pensión de sobreviviente.
En Perú se emite la Ley 18846 de 1971 con
las siguientes características: las prestaciones
económicas son el 50 % del promedio de los
ingresos en los 12 a 60 meses más el 1 % por
año de cotización que pase de tres años, 1/6 del
promedio de los ingresos por cada año pagadero
después de la prestación de enfermedad; en la
pensión de sobreviviente el monto es del 50 %
de la pensión del asegurado no se necesita periodo mínimo de contribución; en caso de tratamientos médicos para recuperación recibirá el
100 % del salario durante el tiempo que dure el
tratamiento.
la naturaleza propia de sus funciones, la Corte
Constitucional, a través de sus sentencias ha
ido modulando el Sistema de Riesgos Laborales. Ahora bien, en tratándose de la Ley 1562 de
2012, se han comenzado a publicar artículos en
revistas especializadas, como lo es, el análisis
que hace el doctor Juan Carlos Cortés González,
director de la Corporación para el Desarrollo de
la Seguridad Social, en la Revista N° 173 de Legis especializada en temas relacionados con Derecho Laboral y Seguridad Social. Así también
se han dictado seminarios certificados por parte
del doctor Rafael Rodríguez Mesa.
Entre tanto varios tratadistas como el mismo
En Venezuela se emite la ley orgánica de
Rafael Rodríguez, Carlos Luis Ayala Cáceres y
prevención, condiciones de trabajo y medioam-
Juan Carlos Cortés González, entre otros, esta-
biente N° 3850 de 18 de junio de 1986 dándoles
rán publicando este año (2013) sus libros en di-
cobertura a los trabajadores de empresas y en
ferentes casas editoriales.
general a todos los establecimientos industria-
La seguridad social y los riesgos laborales
les, agropecuarios, comerciales o de cualquier
en Colombia se encuentran protegidos por la
otra naturaleza de sus actividades públicas o
Constitución Política de 1991, que en su artícu-
privadas, se crean las incapacidades absolutas y
lo 48 consagra los lineamientos a seguir en la
permanentes del trabajo, la pensión de sobrevi-
regulación de la seguridad social, en este caso,
vientes y la asistencia médica.
Sistema General de Riesgos Laborales. Como
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también por convenios de orden constitucional
11. Dictar las normas necesarias para orga-
suscritos por la nación, entre ellos, el Convenio
nizar la administración del Sistema General
187 de 2006 de la Organización Internacional
de Riesgos Profesionales como un conjunto
del Trabajo –OIT–, el cual versa sobre el marco
de entidades públicas y privadas, normas y
promocional para la seguridad y salud en el tra-
procedimientos, destinados a prevenir, prote-
bajo, y da nuevas definiciones dentro del glosa-
ger y atender a los trabajadores de los efec-
rio de términos adoptado por el nuevo régimen
tos de las enfermedades y los accidentes, que
de Riesgos Laborales y también el protocolo de
puedan ocurrirles con ocasión o como conse-
2002 relativo al convenio 155 de 1981 de la OIT
cuencia del trabajo que desarrollan. En todo
sobre seguridad social, salud de los trabajado-
caso, la cotización continuará a cargo de los
res y medioambiente en el trabajo, el cual re-
empleadores. Le entrega facultades extraor-
comienda a los estados generar políticas claras
sobre seguridad social, salud de los trabajadores
y medioambiente en el trabajo, su sistema de acción en la nación o Estado ya sea por vía legal
o reglamentaria y las acciones y/o obligaciones
de las empresas (Organización Internacional del
Trabajo, 1981) y las demás convecciones de la
OIT relacionadas con el objeto de desarrollo de
este trabajo de grado.
Este marco normativo primario estableció los
parámetros para regular el Sistema de Riesgos
Profesionales, el cual se realizó mediante la expedición de la Ley 100 de 1993, la cual organiza
el Sistema General de Seguridad Social en Co-
dinarias al Presidente de la República” tal
cual enuncia la norma le otorgó al Ejecutivo
de aquella facultad extraordinaria para expedir normas que determinen la organización y
administración del Sistema General de Riesgos Profesionales (Mesa, 2009).
Es importante incluir el Decreto-Ley 1295
de 1994, el cual reguló el Sistema de Riesgos
Laborales en Colombia y seguridad y salud en
el trabajo, el cual fue sujeto a inexequibilidades
por parte de la Corte Constitucional, y luego
modificado por la Ley 1562 de 2012.
Se hace necesario incluir también la Senten-
lombia en sus tres componentes: salud, pensión
cia C-858 de 2006 de la Corte Constitucional,
y riesgos laborales, como matriz legal de todo
la cual impulsó la reforma al Sistema General
el sistema; sin embargo es de destacar que esta,
de Riesgos Laborales declarando inexequible
en su artículo 139, numeral 11, el cual versa de
parte de esta y ordenando al legislativo generar
la siguiente manera “facultades extraordinarias.
una nueva ley que entre a regir todo lo concer-
De conformidad con lo previsto en el ordinal 10
niente al Sistema General de Riesgos Laborales.
del artículo 150 de la Constitución Política, re-
En efecto la Sentencia C-858 de 2006, declara
vístase al Presidente de la República de precisas
inexequible los artículos 9, 10 y 13 del Decreto-
facultades extraordinarias por el término de seis
Ley 1295 de 1994 (en forma parcial), generando
(6) meses contados desde la fecha de publica-
la necesidad de volver a definir las nociones de:
ción de la presente Ley para:
accidente de trabajo, que no se considera acci-
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dente de trabajo, y la definición de afiliados al
la incapacidad o invalidez sean la consecuencia
Sistema de Riesgos Profesionales de manera
de accidentes de trabajo o de enfermedades pro-
obligatoria y aquellos de forma voluntaria.
fesionales”. Un par de años más tarde emite la
Para dar una mejor visión acerca de la mo-
Sentencia C-452 de 2002, relacionada con las
tivación de la Corte Constitucional en la toma
facultades extraordinarias concedidas a la cabe-
de la anterior decisión, se analizarán sentencias
za del Ejecutivo por el numeral 11 del artículo
previas al respecto, las cuales pondrán de ma-
139 de la Ley 100 de 1993, la Corte agregó que
nifiesto como paulatinamente se concibió la lí-
estas se restringían a revestirlo de la facultad de:
nea jurisprudencial, comenzando entonces con
“Dictar las normas necesarias para organizar la
la Sentencia C-376 de 1995, en la cual la Corte
administración del Sistema General de Riesgos
estudió los cargos de inconstitucionalidad tanto
de fondo, como de forma, contra el artículo 139
de la Ley 100 de 1993. En esa primera decisión
se declararon constitucionales las facultades extraordinarias otorgadas al Presidente de la República para normar los temas expresamente allí
consagrados y reglamentados por posteriores
decretos-leyes, dentro de los cuales se encontraba el Decreto 1295 de 1994.
Posteriormente la Sentencia C-164 de 2000,
analiza cómo las facultades otorgadas al Presidente de la República por medio de la ley habi-
Profesionales”. Es decir, el Gobierno estaba habilitado para organizar la gestión del Sistema
General de Riesgos Profesionales y para organizar el de salud ocupacional pero no para normas
de carácter sustancial.
Como último antecedente a la Sentencia C-858 de 2006, encontramos la Sentencia
C-1152 de 2005, que declaró inexequible el artículo 20 del Decreto-Ley 1295 de 1994, con el
argumento que la delegación establecida en el
artículo 139 No. 11 de la Ley 100 de 1993, iba
litante (Congreso de la República de Colombia,
dirigida a la gestión o administración del Siste-
1993), han de ser interpretadas de manera res-
ma General de Riesgos Profesionales, es decir, a
tringida y taxativa. En la decisión en comento
solo uno de los aspectos relacionados con el Sis-
la Corte declaró inexequible el artículo 43 del
tema General de Riesgos Profesionales, y que el
Decreto-Ley 1295 de 1994, porque esta disposi-
Presidente de la República había excedido en el
ción debido al exceso en el ejercicio de las facul-
ejercicio de las facultades extraordinarias con-
tades extraordinarias encontrándolas inconstitu-
cedidas, al definir en el Decreto-Ley aspectos
cionales frente al alcance del Ejecutivo para la
sustantivos como el referente al ingreso base,
creación de este tipo de normas; pues consideró
que servirá para liquidar las prestaciones eco-
que: “En otros términos, la calificación del ma-
nómicas causadas por efectos de un accidente
yor o menor grado de la incapacidad producida
de trabajo, materia que regulaba la disposición
no hace parte del sistema de organización ad-
declarada inexequible (Ministerio de Protección
ministrativa sobre riesgos profesionales, aunque
Social, 2008).
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Entre el Decreto-Ley 1295 de 1994 y la Ley
Cambios introducidos al Sistema de Ries-
1562 de 2012 se crea la Ley 776 de 2002, por la
gos Laborales y Seguridad y Salud en el Tra-
cual se dictan normas sobre la organización, ad-
bajo en Colombia por la Ley 1562 de 2012
ministración, y prestaciones del Sistema Gene-
Al analizar los cambios que la nueva Ley de
ral de Riesgos Profesionales (Mesa, 2009). Re-
Riesgos Laborales y Seguridad y Salud en el
gulando temas como: derecho a las prestaciones,
Trabajo introdujo al sistema podemos comen-
incapacidad temporal, monto de las prestaciones
zar por destacar que esta en términos generales
económicas por incapacidad temporal, inca-
presentó adiciones y ampliaciones al Sistema de
pacidad permanente parcial, monto de pensión
Riesgos Laborales que en muchos casos deben
de invalidez, muerte del afiliado o pensionado
de interpretarse y aplicarse de forma articulada
por riesgos laborales, monto de pensión de so-
y armónica con las normas ya existentes para
breviviente, reajuste de pensión, devolución de
saldos, auxilio funerario, de las prescripciones
y traslados dando un primer giro a la Ley 1562
de 2012.
Como objeto central de este trabajo, está el
análisis a la Ley 1562 de 2012, normativa que
en la actualidad regula el Sistema de Riesgos
Laborales, en el entendido que esta norma modificó, adicionó y llenó los vacíos dejados por la
decisión de la Corte Constitucional en cuanto a
la declaración de inexequibilidad parcial de los
artículos 9°, 10° y 13° del Decreto 1295 de 1994
ya que como enunció la Corte no es menester
del Ejecutivo reglar sobre estos asuntos y mucho
así evitar vacíos jurídicos que al final van en detrimento del objeto de protección de la norma
de los trabajadores.
Es bueno para el análisis académico estructurado y poder identificar los cambios introducidos al sistema por la Ley 1562 de 2012 como
lo sugiere el doctor Juan Carlos Cortés González en su artículo publicado en octubre de 2012
por áreas temáticas, basados en el impacto por
área dentro del ordenamiento jurídico.
Adaptaciones conceptuales y de orientación al Sistema de Riesgos Laborales, la Seguridad y Salud en el Trabajo
El más visible de los cambios introducidos
menos por medio de las facultades extraordina-
por la reforma de la Ley 1562 de 2012, es el
rias, dando la oportunidad de hacer una norma
cambio de denominación del sistema, el cual
de riesgos laborales mucho más acorde con los
pasa de Riesgos Profesionales a llamarse Sis-
convenios de la OIT sobre este tema suscritos
tema de Riesgos Laborales dicha adaptación
por Colombia llevando a la legislación colom-
no es estética, ya que esta tiene dos objetivos:
biana en cuanto al tema objeto de estudio más
el primero es mostrar la decisión del legislador
cerca de los estándares internacionales, dando
de ampliar la cobertura y el fortalecimiento de
mayor amplitud de usuarios, simplicidad de pro-
los mecanismos que permitan la inclusión al
cedimientos y claridad en la norma.
sistema de trabajadores que antes no lo estaban
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como independientes sin contrato y trabajado-
Gamboa Jiménez) en esta materia fue la refor-
res informales; el segundo objetivo de esta nue-
ma o modificación más significativa que trajo la
va denominación es estar al día con las normas
Ley 1562 de 2012 al sistema, ya que por primera
internacionales, ya que la legislación colombia-
vez se establece en Colombia como obligatoria
na en este tema estaba en mora de realizar este
la afiliación de ciertos trabajadores al Sistema
cambio y estar en armonía con el Convenio 187
General de Riesgos Laborales que habitualmen-
de 2006 de la OIT y también con el protocolo
te no estaban incluidos como obligatorios, ta-
de 2002 relativo al Convenio 155 de 1981 de la
les como los contratistas que presten servicios
OIT sobre seguridad social.
en el país bajo cualquier modalidad formal de
También se generó la re-denominación de la
vinculación ya sea: civil, comercial o adminis-
salud ocupacional y se bautizó como Seguridad
trativa, es de aclarar que esta ley estableció en
y Salud en el Trabajo incluyéndolo dentro del
su artículo segundo ciertos requisitos como la
Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en
antes mencionada vinculación formal esto no es
el Trabajo, esto con el propósito de mostrar el
otra cosa que la existencia de un documento que
carácter garantista, preventivo y también proac-
acredite el vínculo jurídico formalizando así la
tivo de la nueva legislación mostrando que esta
relación entre contratante y contratista y que el
va más allá de una simple estructuración del
periodo o término del contrato sea igual o supe-
programa de Salud Ocupacional y llevándola a
rior a un mes, especificando de manera clara las
definir funciones claras de los involucrados den-
condiciones de tiempo, modo y lugar en las que
tro del ahora llamado Sistema de Gestión de la
se realizarán los servicios sin tener en cuenta el
Seguridad y Salud en el Trabajo y definiendo sus
horario ya que para los contratistas no aplica.
alcances dentro del diseño, ejecución y segui-
Por otra parte también dio como obligatorio
miento de las estrategias de prevención y control
a los independientes que se desempeñen en ac-
de los Accidentes de Trabajo y Enfermedades
tividades de alto riesgo calificados como tal por
Laborales denominadas ATEL.
el gobierno nacional, trasladando en este caso
Como consecuencia del cambio en la deno-
la obligación de la cotización al contratante en
minación del sistema también se da un cambio
consideración a la naturaleza de la labor que este
en la sigla de las empresas aseguradoras que pa-
encomienda al independiente, entiéndase por la-
saron de llamarse Administradoras de Riesgos
bores de alto riesgo “la labor desempeñada que
Profesionales, ARP; a Administradoras de Ries-
implique la disminución de la expectativa de
gos Laborales, ARL.
vida saludable o la necesidad del retiro de las
funciones laborales que ejecuta, con ocasión de
Extensión de la cobertura
su trabajo”.
A consideración de muchos expertos (Ra-
Dejando abierta además, la posibilidad no
fael Rodríguez Mesa, Juan Carlos Cortés, Jorge
solo de los independientes sino también de
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BELIÑA HERRERA TAPIAS, BENJAMIN LIZARAZO MEJÍA
aquellos vinculados al sector informal de la
nal a través de su Sentencia C-858 de 2006 mo-
economía, siempre y cuando estos coticen al
tiva al legislativo a crear una ley que regule y di-
sistema contributivo de salud. Al respecto es de
rija todo lo concerniente a Riesgos Laborales y
los pocos aspectos que la norma deja pendiente
la Seguridad y Salud en el Trabajo ya que para la
por reglamentación ya que habrá que definir los
fecha la Corte declara inexequible la definición
mecanismos de control para evitar erogaciones
de Accidente de Trabajo las excepciones; que no
y fraudes al sistema. Como se verá más adelan-
se considera accidente de trabajo y la definición
te también se da la inclusión de cooperativas,
de afiliados al Sistema de Riesgos Profesionales
precooperativas, agremiaciones y los miembros
(Congreso de la República, 1994) llevando a la
activos del subsistema nacional de primera res-
creación de la Ley 1562 de 2012. Se podría de-
puesta.
finir este ítem como el punto de partida de todas
las modificaciones al sistema.
Posibilidad de incentivar la protección
para trabajadores informales
Con cargo a los recursos del Fondo de Riesgos Laborales se estableció la posibilidad de
aplicar un incentivo económico a la prima de
un seguro de riesgos laborales para determinar
coberturas a los trabajadores informales que se
afilien al sistema, siempre y cuando se trate de
personas sujetas al régimen de Beneficios Económicos Periódicos, BEP, y/o pertenezcan a procesos de formalización bajo las condiciones que
para tal efecto disponga el gobierno nacional.
Para esto se promoverá la vinculación al sistema
Por medio de los artículos 3° y 4° de la Ley
1562 de 2012 se regulan legalmente las definiciones de Accidente de Trabajo y Enfermedad
Laboral, ATEL, las cuales habían quedado sin
sustento legal por la Sentencia C-858 de 2006 ya
antes mencionada y su declaratoria de inexequibilidad a las definiciones del anterior régimen.
Definiendo así accidente de trabajo como:
todo suceso repentino que sobrevenga por causa o con ocasión del trabajo y que produzca en
el trabajador una lesión orgánica, una perturbación funcional o psiquiátrica, o una invalidez o
de los trabajadores informales mediante orga-
la muerte. Por primera vez se incluye dentro de
nizaciones que respondan al criterio de la acti-
esta definición en la legislación colombiana la
vidad profesional o del oficio de sus miembros
perturbación psiquiátrica como causa de acci-
de conformidad con el Decreto 2313 de 2006,
dente de trabajo.
facilitando así la clasificación de riesgos de los
Por Enfermedad Profesional se entiende la
trabajadores independientes y ubicándolos por
contraída como resultado a la exposición a fac-
sectores o áreas productivas.
tores de riesgos inherentes a la actividad laboral
o del medio de trabajo, conforme a la tabla de
Precisión en cuanto a la definición de las
contingencias cubiertas
Es en este punto donde la Corte Constitucio-
enfermedades que defina el gobierno nacional o
de la causalidad existente entre la patología y los
factores de riesgos ocupacionales.
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EL SISTEMA DE RIESGOS LABORALES EN COLOMBIA
167
Es de anotar que también se instauró en el
IBC, de los seis meses anteriores a la ocurrencia
artículo 4° parágrafo 2° como obligatorio la ac-
del accidente de trabajo, por otra parte frente a
tualización de la tabla de enfermedades labora-
la enfermedad laboral el IBL será el promedio
les cada tres años por parte del Ministerio de la
del último año en relación con el IBC. Desde la
Salud y Protección Social así también como del
calificación en primera instancia de la patología,
Ministerio del Trabajo, pero no se dejó ningún
es en este punto donde se comienzan a zanjar
tipo de sanción en el caso del incumplimiento
vacíos legales como el de la fecha de origen.
de estos términos dando lugar así a que se pueda
incumplir este periodo de manera sencilla.
Además se mantiene dentro del mismo artículo la obligación de indexar las prestaciones
económicas a que dieran lugar con base al Índice
Extensión de la cobertura de fuero sin-
de Precios al Consumidor o IPC al momento del
pago desde el momento mismo de la causación,
dical
La Ley 1562 en su artículo 3° también incluye y considera como accidente de trabajo
certificado por el Departamento Administrativo
Nacional de Estadística, DANE.
el ocurrido durante el ejercicio de una función
Lo anterior vino a llenar una vez más el vacío
sindical. La justificación para tal inclusión tie-
legal que la Corte Constitucional dejó al decla-
ne que ver con reconocer que el despliegue de
rar inexequible el artículo 20 del Decreto-Ley
actividades sindicales constituye un derecho de
1295 de 1994 por medio de la Sentencia C-1152
los trabajadores y que el desarrollo de las tareas
de 2005.
en ese frente es inherente al ámbito laboral y encuentra protección en el ordenamiento jurídico,
a partir del derecho constitucional de asociación
(Cortés, 2012, p. 166).
Normas sobre cotizaciones, régimen y
efectos de la mora
Lo primero para destacar en cuanto a las coti-
Es de recordar que la función sindical corres-
zaciones es que regula el monto de las cotizacio-
ponde a un concepto genérico a cargo de los sin-
nes para los contratistas dándole el mismo monto
dicatos y que por tanto se aplica solo a quienes
de cotización que el de las empresas contratantes
los constituyen, los que ejecutan actividades en
que la obligación de la afiliación está a cargo del
desarrollo de la función sindical.
contratante pero el pago a cargo del contratista,
también vemos cómo dentro de los cambios que
Definición del Ingreso Base de liquidación
se incluyeron se definió que la mora no genera
desafiliación automática del sistema por tanto el
o IBL
El artículo 5° de la Ley 1562 de 2012 genera
trabajador seguirá protegido, pero en caso de no
en este aspecto los siguientes cambios, que para
pago la responsabilidad por mora recaerá sobre
el caso de accidente de trabajo, este se establece
el empleador y sobre el contratante, los cuales
con el promedio del Ingreso Base de Cotización,
deberán asumir todos los gastos y prestaciones
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BELIÑA HERRERA TAPIAS, BENJAMIN LIZARAZO MEJÍA
asistenciales en los que incurra la ARL por el no
de la Ley 1562 de 2012 y refuerza las ya con-
pago oportuno así como el pago de las presta-
templadas en el Decreto 1295 de 1994, lo cual
ciones en mora con sus respectivos intereses y
viene a darle un mayor grado de responsabilidad
de las prestaciones económicas si fuera el caso.
a las Administradoras de Riesgos Laborales y
Es de anotar que dentro del artículo 6° al
empleadores en el reporte de la información y
delimitar la competencia de los Ministerios del
en el cumplimiento de las tareas asociadas a la
Trabajo y Salud y Protección Social no dejó claro los alcances de cada uno de ellos en la creación de la tabla de cotizaciones.
También la norma deja un régimen claro de
constitución en mora definiendo en primer lugar
qué es la mora dentro del sistema, con un paso
a paso detallado de la constitución en mora del
empleador o contratista afiliado mediante un co-
seguridad y la salud en el trabajo. Los temas a
informar son: las actividades a implementar en
cuanto al Sistema General de Seguridad en el
Trabajo y también se deben informar los resultados, esto se refiere al impacto de la intervención
de las ARL sobre: a) El control de los riesgos
prevalentes; b) Las reducciones logradas.
municado por correo certificado a la última di-
Otro efecto más de la aplicación de esta nor-
rección reportada en un plazo no mayor a un (1)
ma es el uso de estos reportes para la variación
mes después del no pago de los aportes, copia de
del monto de las cotizaciones al interior del sis-
dicho comunicado se enviará al representante de
tema, ya que dichos reportes servirán como so-
los trabajadores en el COPASO. Si pasados dos
porte para realizar los ajustes a los que hubiese
(2) meses persiste la mora debe entonces de co-
lugar, de lo anterior se deduce que la figura del
municar a la empresa y a la dirección territorial
ajuste de las cotizaciones habrá de considerarse
correspondiente del Ministerio del Trabajo.
de manera específica: los resultados dados por
Uno de los grandes motivantes para el pago
las administradoras semestralmente y por últi-
oportuno es la inhabilidad para presentarse en
mo establecer las sanciones específicas para los
procesos licitatorios de contratación estatal, no
responsables cuando exista incumplimiento en
siendo así para los contratistas, es decir que si
una empresa quisiese participar en proceso de licitación de algún contrato con cualquier entidad
estatal y se encontrase en mora en el pago de sus
aportes este automáticamente quedará inhabilitado para participar.
la implementación de los diferentes programas
de prevención de accidentes y enfermedades.
El incumplimiento de dichos programas traerá una sanción de hasta 500 SMLMV a cargo de
los responsables de la implementación de dicha
sanción; siempre se deberá imponer respetando
Fortalecimiento de la prevención y la pro-
el principio del debido proceso. Además se obli-
moción y reporte de las actividades por parte
ga también de manera expresa a los empleadores
de las Administradoras de Riesgos Laborales
a facilitar los espacios y tiempo para la capacita-
Esto se encuentra contenido en el artículo 8°
ción en SGSST.
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EL SISTEMA DE RIESGOS LABORALES EN COLOMBIA
Modificaciones al Fondo de Riesgos Laborales
169
y la asignación de recursos para inspección, vigilancia y control.
Estas se hicieron de dos sentidos: la primera
es la ampliación de las fuentes de financiamiento
comenzando por el incremento de la asignación
Gastos de administración a cargo de la
ARL
del 1 % con la anterior norma al 3 % del total de
En este aspecto la Ley 1562 en el artículo
las cotizaciones al Sistema de Riesgos Labora-
11° parágrafo 4° establece que el Ministerio del
les, hay que tener en cuenta que este porcentaje
Trabajo impondrá los límites de gastos de ad-
no es una cuota fija sino un tope que correspon-
ministración que podrán aplicar las Adminis-
de al gobierno nacional el valor que habrá que
tradoras de Riesgos Laborales previo concepto
trasladarse al Fondo; esta determinación corres-
del Consejo Nacional de Riesgos Laborales;
ponde de manera conjunta a los Ministerios de
anteriormente esta responsabilidad recaía direc-
Hacienda y Crédito Público, Salud y Protección
tamente sobre las mismas Administradoras de
Social y del Trabajo.
Riesgos Laborales, así como definir y manejar
Su adopción requiere en todo caso estar basada en estudios técnicos y financieros, financia-
sus esquemas de operación y sus costos de administración.
dos por el propio fondo. Como estamos en frente
Ahora bien para las limitaciones materiales y
de un porcentaje tope no fijo cabe la posibilidad
reales se deben considerar de manera detallada
también que el gobierno pueda señalar que este
y concienzuda variables tales como: el tamaño
puede ser aun inferior al 1 %.
de las empresas atendidas, el número de trabaja-
La Segunda de estas modificaciones es que
dores, la clase de riesgos de las empresas afilia-
el Fondo asume nuevas funcionalidades orienta-
das y el costo de las operaciones necesarias para
das al reconocimiento de incentivos económicos
garantizar el normal desarrollo de las funciones
ampliando así su radio de acción llevándolo a
de la ARL.
que no puedan acceder o no accedían anteriormente de manera directa sobre ciertos sectores
más exactamente en beneficio de los informales
Ampliación del término de las prescripciones de las prestaciones
incursos en procesos de formalización, esto en
Una de las modificaciones más significativas
concordancia con uno de los principios rectores
y positivas para los trabajadores es la contenida
de esta ley que es la ampliación de la cobertu-
en el artículo 22° de la Ley 1562 de 2012, la cual
ra en todos los sentidos. La ley también integra
de manera clara y sin dejar lugar a duda alguna
programas de formación y sensibilización dentro
amplía los términos de prescripción de las pres-
del sector educativo, para un mejor despliegue
taciones incluidas en el sistema tanto asisten-
de las actividades de prevención, promoción,
ciales como económicas ya sean estas últimas,
estrategias de Seguridad y Salud en el Trabajo,
pensionales y no pensionales desde el momento
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que se generen o concreten así para el trabajador
y como indica la norma se genere el derecho a
Regulación sobre las juntas de calificación
de invalidez
favor del trabajador, anteriormente este término
La reforma de la Ley 1562 de 2012 intro-
de prescripción solo aplicaba para las mesadas
duce una serie de artículos que establecen unos
pensionales y para el resto de beneficios solo
principios y regulaciones de orden legal en lo
quedaba en un año; este cambio equipara los tér-
relativo a la organización y el funcionamiento
minos de prescripción del Sistema General de
de las juntas regionales y nacionales de califi-
Seguridad Social con el régimen laboral deján-
cación de invalidez, desde el artículo 16 al 19
dolos en igualdad de condiciones a tres años.
la nueva norma entra a regular aspectos como
su naturaleza, por la cual pasa a ser organismo
Ajustes en el régimen aplicable a la calificación sobre el estado de invalidez
Esto se refiere al pago que se realizará a las
juntas de calificación y precisa las condiciones
en cuanto a pago de los dictámenes de calificación que estas hagan, señalando que según la calificación en primera oportunidad le corresponderá el pago a la Administradora de Pensiones o
a las Administradora de Riesgos Laborales según sea el caso y su origen una vez se defina de
manera definitiva se realizarán los desembolsos
del Sistema Nacional de Seguridad Social, esto
tiene como propósito lo expresado por la Comisión Séptima de la Cámara de Representantes
en su momento, respecto a que el objeto de este
cambio es: “las modificaciones a las juntas de
calificación de invalidez tienen el propósito de
que tengan mayor control por parte del gobierno
nacional y una regulación más detallada conforme a sus actividades”; otra modificación sustancial es que se les reconoce la personería jurídica,
con esto se sobreentiende que su estructuración
corresponderá a las propias normas previstas en
a los que hubiera lugar como criterio general la
el Código Civil para los entes asociativos, cor-
nueva ley sigue acogiendo el criterio de que el
porativos o fundacionales.
pago del dictamen debe de realizarse de manera
anticipada.
Se contempla que las juntas de calificación
de invalidez ahora son organismos adscritos al
También como innovación y teniendo en
Ministerio del Trabajo, esto lo faculta para ejer-
cuenta el principio de la celeridad procesal se
cer dirección especial frente a estas juntas en el
posibilita que la calificación en primera oportu-
país; no obstante mantienen su autonomía en
nidad pueda ser realizada por las juntas regio-
particular, respecto de su independencia técnica
nales de calificación y no solamente las admi-
y científica. Igualmente las juntas se verán so-
nistradoras como se establecía en el anterior
metidas a controles disciplinarios y fiscales por
régimen, manteniendo siempre las orientaciones
parte de la Superintendencia Financiera al po-
del manual único de calificación de invalidez
seer ahora personería jurídica.
que expida el gobierno nacional.
Por otra parte el artículo 16° de Ley 1562 de
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EL SISTEMA DE RIESGOS LABORALES EN COLOMBIA
171
2012 establece en su parágrafo 3° un periodo de
por el incumplimiento de dicho régimen serán
seis meses después de la entrada en ejecución
impuestas, previo el debido proceso se acota,
de esta ley para que el Ministerio del Trabajo
exclusivamente por las direcciones territoriales
organice la estructura para que las juntas de ca-
del Ministerio del Trabajo, según sus competen-
lificación de invalidez hagan parte de dicho Mi-
cias y en la segunda instancia las actuaciones
nisterio tal cual lo establece la norma.
administrativas corresponderán a la Dirección
Nacional de Riesgos Laborales. – La Comisión
Creación de un cuerpo especializado de
Especial Nacional ejercerá competencia a nivel
inspectores del trabajo para el campo de los
nacional para conocer conciliaciones de acci-
riesgos laborales
dentes de trabajo y enfermedades laborales y
El legislador tuvo a bien la creación de un
como también los demás conflictos en materia
cuerpo de inspectores en el área de riesgos labo-
de riesgos laborales. – Los inspectores del tra-
rales y su razón de ser tiene que ver con la ne-
bajo que integren dicha comisión o las subcomi-
cesidad de dotar de instituciones, herramientas y
siones regionales, tendrán la obligación de cur-
procedimientos claros de inspección y control al
sar una capacitación de al menos 40 horas que
Ministerio en lo relacionado con el cumplimien-
estarán en manos del propio Ministerio que dic-
to del régimen aplicable en materia de riesgos
ten expertos en la materia o sean suministradas
laborales y sobre seguridad y salud en el tra-
por instituciones académicas idóneas” (Cortés,
bajo, cuyas características son: “se trata de una
2012). A su vez el Sistema Nacional de Inspec-
comisión permanente de carácter nacional esto
tores del Trabajo estará compuesto por: las ins-
es, centralizada y con cobertura en todo el terri-
pecciones del trabajo, los inspectores de trabajo,
torio nacional. La misma comisión podrá a su
los coordinadores de inspección, vigilancia y
conveniencia crear subcomisiones regionales o
control del Ministerio, y el personal de apoyo
inspectores del trabajo delegados con fines espe-
interdisciplinario.
cíficos. Esto es, cuando se trate de atender asuntos en las regiones o cuando no sea conveniente
o posible el desplazamiento de los inspectores
Creación del Sistema Nacional de Inspecciones del Trabajo
de la comisión nacional, podrá recurrirse a este
Mediante la reforma 1562 de 2012 se fijan
expediente de desconcentración por delegación
criterios para que el Ministerio del Trabajo de-
administrativa. Las Subcomisiones regionales
sarrolle dicho sistema, facultando al viceminis-
que se constituyan se establecerán junto con las
tro de Relaciones Laborales, por conducto de la
direcciones territoriales, lo que supone una ta-
Dirección de Inspección, Vigilancia, Control y
rea de coordinación entre la comisión especial
Gestión Territorial para ejercer poder permanen-
nacional y cada una de las direcciones territoria-
te en materia de investigaciones y actuaciones
les del Ministerio del Trabajo. – Las sanciones
dentro de este, así como se establece la posibili-
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BELIÑA HERRERA TAPIAS, BENJAMIN LIZARAZO MEJÍA
dad de constituir una unidad de investigaciones
reconozcan afectivamente las segundas. No
especiales adscrita a dicho viceministerio.
obstante al definirse el término de prescripción para el ejercicio del derecho al reembol-
Actualización del régimen de giros y recobros entre los Sistemas de Seguridad en Salud y Riesgos Laborales
so, la ley solamente se refiere al caso de las
prestaciones en salud.
- Los reembolsos aludidos procederán por
En el anterior marco normativo existían va-
eventos calificados en primera oportunidad
cíos regulatorios en lo concerniente a los proce-
como de origen laboral, entiéndase bajo las
dimientos, términos y alcances del cubrimiento
reglas de calificación que tanto la nueva ley
de prestaciones asumidas por las Entidades Pro-
como el Decreto-Ley 19 de 2012 contienen.
motoras de Salud o por las Administradoras de
- La solicitud de reembolso debe de cumplir
Riesgos Laborales, que luego debían recobrarse
los requisitos que señale el reglamento que
por efectos de la definición en cuanto al origen
expida el Ministerio de Salud y Protección
del accidente de trabajo o enfermedad laboral,
Social en coordinación con el Ministerio del
se incorporaron entonces en la nueva regulación
Trabajo.
previsiones al respecto para precisar y facilitar
- La ARL puede formular objeción o glosa so-
el flujo de recursos y evitar una mayor conflicti-
bre la solicitud, la cual debe ser, en todo caso
vidad entre los operadores de seguridad social.
seria y fundada.
Los pagos deben de realizarse en el término
- Si no se lograra resolver la controversia por
de 30 días, a menos que se formulen glosas se-
dichos medios, se definirá el responsable del
rias y fundadas. La resolución de los conflictos
pago con base en el dictamen en firme emi-
por dichas glosas debe darse por medio de los
tido por la junta de calificación de invalidez
mecanismos de arreglo de controversias y, en úl-
que corresponda.
timas, dando aplicación a los criterios definidos
- Si la ARL incumple el término de pago retar-
por la junta de calificación de invalidez compe-
dando su proceso de pago, las ARL deberán
tente.
pagar intereses de mora a las EPS. Dichos
Ahora las características centrales del régi-
intereses se causarán desde la fecha de so-
men de flujo de recursos instaurados pueden
licitud de estas, esto con el fin de incentivar
concretarse así:
el pago oportuno y evitar las objeciones sin
- Existe un derecho a los reembolsos entre los
fundamento (la tasa de mora a aplicar será la
Sistemas de Salud y Riesgos Laborales y en
sentido contrario.
máxima legal vigente).
- El término de prescripción del derecho al
- Los reembolsos de ARL a EPS procederán
reembolso sobre el costo de las prestacio-
tanto sobre las prestaciones asistenciales
nes en salud entre ARL y EPS será por regla
como sobre las prestaciones económicas que
general de cinco años. Hay que diferenciar
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EL SISTEMA DE RIESGOS LABORALES EN COLOMBIA
173
este del término de prescripción de tres años
seguridad y salud en el trabajo, y da nuevas de-
frente al pago de subsidios de incapacidad
finiciones dentro del glosario de términos adop-
temporal, el cual comienza a correr desde el
tado por el nuevo régimen de riesgos laborales;
momento en que quede en firme el corres-
el protocolo de 2002 relativo al Convenio 155
pondiente dictamen.
de 1981 de la OIT sobre seguridad social. Estos
convenios fueron los delimitantes normativos
Inclusión del principio de sostenibilidad
que establecieron políticas sobre la materia y
financiera y desarrollo del postulado de desti-
que permitían integrar las directrices internacio-
nación específica de recursos y de su no afec-
nales en el contexto nacional.
tación
El enunciado convenio y protocolo tienen
Acorde con los derroteros trazados por actos
por objeto promover una cultura de prevención
legislativos anteriores a la Ley 1562 de 2012,
en materia de seguridad y salud con vistas al lo-
entre ellos el 01 de 2005, el proyecto incorporó
gro progresivo de un medio de trabajo seguro
el criterio de la sostenibilidad financiera como
y saludable. Exigen además que los Estados ra-
condicionante que debe ser considerado al adop-
tificantes desarrollen, en consulta con las orga-
tar toda política y reforma al anterior del Siste-
nizaciones de empleadores y trabajadores más
ma de Riesgos Laborales respecto a la amplia-
representativas, políticas, sistemas y programas
ción de cobertura.
nacionales de seguridad y salud en el trabajo.
Igualmente, precisó que las cotizaciones pa-
Fueron entonces estos los causantes que se
gadas, las reservas técnicas y matemáticas para
lograra todo un cambio en la visión de las de-
el pago de pensiones y sus rendimientos finan-
finiciones que se encontraban contenidas en las
cieros no podrán ser grabadas por el Estado.
normas comenzando por el nombre de Sistema,
pasándolo de Riesgos Profesionales a Labora-
CONCLUSIONES
les; de Salud Ocupacional a Sistema de Segu-
En este documento se analizaron una serie
ridad y Salud en el Trabajo; y de Programa de
de rasgos característicos de los antecedentes y
Salud Ocupacional a Sistema de Gestión de la
directrices que llevaron a la expedición de la
Seguridad en el Trabajo.
Ley 1562 de 2012, pues bien con esta norma se
Por otra parte la inclusión de nuevos afiliados
contribuyó a equiparar al sistema jurídico co-
al sistema en forma obligatoria, para muchos en
lombiano dentro de los estándares internacio-
primera instancia fue un cambio que solo signi-
nales dados por la Organización Internacional
ficó algo estético e innecesario inclusive lo tilda-
del Trabajo (OIT), ya que nuestro Estado estaba
ban de erosivo para el erario, pero es una refor-
en mora de hacer valer los convenios suscritos
ma ideológica que reorienta conceptualmente el
como: el Convenio 187 de 2006 de la OIT, el
sistema, abriéndolo bajo la noción de los riegos
cual versa sobre el marco promocional para la
laborales a un campo hasta ahora inexplorado en
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BELIÑA HERRERA TAPIAS, BENJAMIN LIZARAZO MEJÍA
cuanto a la cobertura de población trabajadora
Cáceres, L. (2010). Legislación en Riesgo La-
independiente e informal, de la misma manera
borales en Riesgos Profecionales. Bogotá:
que pretende reenfocar la salud ocupacional ha-
Legis Colombia.
cia una noción más amplia de seguridad y salud
Colombia. Ley 100 de 1993.
en el trabajo. Y en la misma medida, la amplia-
Colombia. Ley 776 de 2002.
ción de los alcances definitorios del accidente de
trabajo, por ejemplo, permite identificar la pretensión de la Ley 1562 hacia una redefinición de
los términos esenciales del Sistema de Riesgos
Laborales.
La norma propendió también universalizar la
cobertura del sistema a todos los trabajadores,
Colombia. Decreto 1295 de 1994.
Colombia. Ley 1562 de 2012.
Colombia. Corte Constitucional. Sentencia
C-858 de 2006. M.P. Jaime Córdoba Triviño.
Colombia. Corte Constitucional. Sentencia
tanto desde el enfoque subjetivo como bajo la
C-164 de 2000. M. P. Gregorio Hernández
óptica de los contenidos materiales. En efecto,
Galindo.
desde la re-denominación del ámbito de los ries-
Colombia. Corte Constitucional. Sentencia
gos del trabajo y en varias de las disposiciones de
C-1152 de 2005. M. P. Clara Inés Vargas
la ley se aprecia el interés por orientar esfuerzos
Hernández.
a ampliar la cobertura, extendiéndola en forma
Cortés, J. (2012). Régimen de los Riesgos Labo-
obligatoria a ciertos trabajadores independientes
rales en Colombia. Bogotá: Legis Colom-
(los de actividades de alto riesgo) o ampliándola
bia.
a informales bajo esquemas de apalancamiento
Fundación Universitaria de Bogotá Jorge Tadeo
a partir del Fondo de Riesgos Profesionales, en
Lozano (1991). Constitución Política. Bo-
armonía con los desarrollos que se dé a los beneficios económicos periódicos.
Tampoco podría entenderse que es una reforma prestacional ya que no cambia el régimen de
beneficios del sistema, los montos de las prestaciones y sus causaciones lo que sí cambia en este
aspecto es que facilita los procesos para cobro
gotá: Fundación Universitaria de Bogotá
Jorge Tadeo Lozano.
González, C. (2012). Ley 1562. Revista de Actualidad Laboral, 6.
González, C. (2012). Nuevo Régimen de Riesgos Laborales. Ámbito Jurídico, 4.
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