Boletín Oficial

BOLETÍN
OFICIAL
DE LA UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE ENTRE RÍOS
Año 03 - Nº 23 / Agosto 2013 - Paraná, Entre Ríos
Boletín Oficial
Año 03 - Nº23
Editado por la Universidad Autónoma de Entre Ríos
Organismo responsable:
Departamento Boletín Oficial
Publicación y diagramación:
Dpto. Comunicación Universitaria - División Gráfica (Secretaría de Extensión Universitaria)
BOLETÍN
OFICIAL
DE LA UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE ENTRE RÍOS
AUTORIDADES
Bioing. Aníbal Sattler
RECTOR
CONSEJEROS SUPERIORES
TITULARES
Docentes Facultades
Ing. Juan Bozzolo
VICERRECTOR
- María Gracia BENEDETTI (FHAyCS)
- Luis Francisco COSTAMAGNA (FCG)
- María Lucrecia ETCHMAITE (FCyT)
- Ana CERINI (FCVyS)
Abog. Luciano Filipuzzi
SECRETARIO GENERAL
Docentes Titulares y/o Asociado
Lic. Patricia Lucero
SECRETARIA ACADÉMICA
Lic. Mabel Homar
SECRETARIA DE
EXTENSIÓN UNIVERSITARIA
Lic. Fernando Vittar
SECRETARIO DE CIENCIA Y TÉCNICA
Abog. Ariel Yust Weber
SECRETARIO ADMINISTRATIVO
Cr. Andera Blasón
SECRETARIA ECONÓMICO FINANCIERA
- Pablo HUMPOLA
- Julio PONCE DE LEON
- Pablo VIEYRA
- Néstor AYALA
Docentes Adjuntos
- Susana RIFFEL
- Marta CAMARTINO
Docentes JTP y/o Auxiliares
- Gloria GALARRAGA
- María del Carmen PETRONE
Estudiantes
- Anahí LAZO
- Valentín ROMERO
- William VERNACKT
- Celeste SANCHEZ
- Carmen BERON
- Juan Manuel SCHROEDER
Walter Valentinuz
SECRETARIO DE BIENESTAR ESTUDIANTIL
Administrativos
CONSEJEROS SUPERIORES
DECANOS
Graduados
Mg. BADANO, Maria del Rosario
Facultad de H.A. y Cs. Sociales
Lic. GROSS, Estela
Facultad de Cs. de la Vida y la Salud
Prof. BATTAUZ, Liliana
Facultad de Cs. de la Gestión
Lic. SCHNEEBERGER, Marino
Facultad de Ciencia y Tecnología
- Gabriela Noemí GONZALEZ
- Marcela Inés GARBERI
- David Héctor TORRILLA
- Sandro LENART
- Natalia Beatriz VILLAGRA
- Ben Raúl SAAD CORREA
Contenido
796/13
RESOLUCIONES RECTORADO
Designando al Lic. José María BLANCO como Docente Interno de la Cátedra Abierta de
Pensamiento Nacional y Latinoamericano “Manuel Ugarte”.
812/13
Declarar de interés institucional y educativo en el ámbito de UADER el “II Congreso Provincial
de Adicciones “Pobreza, Vulnerabilidad y Adicciones”, organizado por la Dirección de Salud
Mental y Adicciones del Ministerio de Salud de entre Ríos. Se llevara a cabo el 18/10/13 en
la Sala Mayo.
819/13
Convocando a elecciones de Consejeros ante los Consejos Directivos para el 30/10/13,
estableciéndose como fecha de cierre de padrón el día 24/09/13.
008/13
ORDENANZAS CONSEJO SUPERIOR
Suspender la aplicación de la Ord. 047/11
009/13
Ord. De Becas de Servicios
010/13
Normativa para la rendición de proyectos financiados con fondos nacionales, provinciales,
municipales y otros org.
011/13
Reglamentación del art. 42º del EAP UADER – Sist. D´Hont
012/13
Deroga Res. 364/03 UADER, establece régimen para los docentes jubilados
5
Resoluciones Rectorado
RESOLUCIÓN Nº 812/13
Paraná, 26 de agosto de 2013.
RESOLUCIÓN Nº 796/13
Paraná, 26 de agosto de 2013.
VISTO:
La Resolución de Consejo Superior Nº 060/13; y
CONSIDERANDO:
Que mediante la mencionada Resolución se crea
la Cátedra Abierta de Pensamiento Nacional y
Latinoamericano “Manuel Ugarte” dentro del
ámbito de la Secretaría de Extensión Universitaria
de Rectorado de la Universidad Autónoma de Entre
Ríos.
Que se necesita designar a los docentes internos para
el desarrollo de la misma.
Que la Secretaria de Extensión Universitaria de
Rectorado propone para tal fin al Licenciado José
María BLANCO.
Que en uso de las atribuciones propias del cargo, según
la Ley Nº 24.521 de Educación Superior, y de acuerdo
a lo previsto en el artículo 16º Incisos i) “Adoptar todas
las providencias necesarias para la buena marcha de la
Universidad” y k) “Designar y remover al personal de
la Universidad…” del Estatuto Académico Provisorio
de esta Universidad, el que suscribe está facultado
para resolver sobre el particular.
Por ello;
EL RECTOR DE LA
UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE ENTRE RÍOS
RESUELVE:
ARTÍCULO 1º.- Designar como Docente Interno
de la Cátedra Abierta de Pensamiento Nacional
y Latinoamericano “Manuel Ugarte”, dentro del
ámbito de la Secretaría de Extensión Universitaria
de Rectorado de la Universidad Autónoma de Entre
Ríos, al Licenciado José María BLANCO, D.N.I. Nº
8.632.367.
ARTÍCULO 2º.- Regístrese, comuníquese, notifíquese a
quienes corresponda y, archívese.
VISTO:
La realización del II Congreso Provincial de Adicciones
“Pobreza, Vulnerabilidad y Adicciones”; y
CONSIDERANDO:
Que dicho Congreso es organizado por la Dirección de
Salud Mental y Adicciones del Ministerio de Salud de
la Provincia de Entre Ríos.
Que la problemática que atraviesan nuestras
comunidades locales exige un adiestramiento
específico de parte del Estado que permita el
abordaje interdisciplinario, teniendo en cuenta la
participación e involucramiento de todos los sectores
de la comunidad.
Que el II Congreso Provincial de Adicciones está
destinado al corpus profesional del Ministerio
de Salud, Educadores, personal del C.O.P.N.A.F,
Magistrados y Defensores del foro local, I.O.S.P.E.R.,
integrantes de las Comisiones de Salud de A.T.E. y
U.P.C.N. y estudiantes universitarios avanzados de
disciplinas afines.
Que el mismo se llevará a cabo en la Sala Mayo de la
ciudad de Paraná el día 18 de octubre de 2013 entre
las 08:30 y las 20:30 horas.
Que atento a la significación que dicho Congreso
reviste es factible acceder a lo solicitado por la
Dirección de Salud Mental y Adicciones mediante Nota
S01:19097/13 para que se declare la adhesión formal
al II Congreso Provincial de Adicciones “Pobreza,
Vulnerabilidad y Adicciones” por parte de nuestra
Universidad.
Que en uso de las atribuciones propias del cargo, según
la Ley Nº 24.521 de Educación Superior, y de acuerdo
a lo previsto en el artículo 16º Inciso i) “Adoptar todas
las providencias necesarias para la buena marcha de
la Universidad” del Estatuto Académico Provisorio de
esta Universidad, el que suscribe está facultado para
resolver sobre el particular.
Por ello;
EL RECTOR DE LA
UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE ENTRE RÍOS
RESUELVE:
ARTÍCULO 1º.- Declarar de interés Institucional y
Educativo en el ámbito de la Universidad Autónoma
de Entre Ríos el II Congreso Provincial de Adicciones
“Pobreza, Vulnerabilidad y Adicciones”, organizado
6
por la Dirección de Salud Mental y Adicciones
dependiente del Ministerio de Salud de la Provincia
de Entre Ríos, que se llevará a cabo el 18 de octubre
de 2013 en la Sala Mayo de la ciudad de Paraná.
ARTÍCULO 2º.- Regístrese, comuníquese, notifíquese a
quienes corresponda y archívese.
RESOLUCIÓN Nº 819/13
Paraná, 30 de agosto de 2013.
VISTO:
La proximidad del vencimiento de los mandatos de los
Consejeros Directivos y Superiores pertenecientes al
Claustro Estudiantes; y
CONSIDERANDO:
Que el Estatuto Académico Provisorio establece la
duración de los mandatos de los Consejeros Estudiantes
ante los Consejos Directivos de las Facultades y ante
el Consejo Superior de la Universidad Autónoma de
Entre Ríos, por el período de un (1) año [Art.13º inc.
c) y Art. 21 del E.A.P.].
Que, en consecuencia, el día 07 de Diciembre de 2.013
vencen los mandatos de los Consejeros Directivos
por dicho claustro, debiendo en igual fecha asumir
sus funciones los Consejeros Directivos por el nuevo
período estatutario.
Que, de igual manera, el día 21 de Diciembre de 2.013
vencen los mandatos de los Consejeros Superiores
del referido claustro, debiendo en igual fecha asumir
sus funciones los Consejeros Superiores por el nuevo
período estatutario.
Que el Consejo Superior de la Universidad resolvió
en su sexta reunión ordinaria el llamado a elecciones
para el claustro Estudiantes ante los Consejos
Directivos de las distintas Facultades dependientes
de esta Universidad, aprobando el correspondiente
Calendario.
Que el Artículo 45º del E.A.P. establece la forma
de elección de los representantes ante el Consejo
Superior de los respectivos claustros, mediante la
conformación del Colegio Electoral respectivo.
Que el Artículo 4º de la Ordenanza 045º establece que
es facultad del Rector fijar el calendario electoral para
la renovación de las autoridades, como así también la
fecha de cierre de los padrones.
Que según lo manifestado, y teniendo en cuenta la
proximidad del vencimiento de los mandatos de
Consejeros Estudiantes pertenecientes a los Consejos
Directivos de las Facultades, y el Consejo Superior
de la Universidad, corresponde fijar el cronograma
eleccionario en cumplimiento a las normas vigentes
en esta Casa de Altos Estudios.
Que en virtud de lo establecido en el artículo 16º
Inciso i) del Estatuto Académico Provisorio de esta
Universidad y el artículo 4º de la Ordenanza Nº 045 de
la Universidad Autónoma de Entre Ríos, el que suscribe
está facultado para resolver sobre el particular.
Por ello;
EL RECTOR DE LA
UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE ENTRE RÍOS
RESUELVE:
ARTÍCULO 1º.- Convocar a elecciones de Consejeros
ante los Consejos Directivos de las Facultades
dependientes de esta Universidad Autónoma de Entre
Ríos, por el claustro de Estudiantes, para el día 30 de
octubre de 2013, estableciéndose a tal efecto como
fecha de cierre de padrón el día 24 de septiembre de
2013.ARTÍCULO 2º.- Convocar al Colegio Electoral por
el claustro Estudiantes para proceder a la elección
de representantes ante el Consejo Superior de la
Universidad, para el día 13 de noviembre de 2013.ARTICULO 3º.- Determinar el Cronograma Electoral
respectivo, que como Anexo Único forma parte
integrante de la presente.
ARTÍCULO 4º.- Regístrese, notifíquese a las Unidades
Académicas dependientes de esta Universidad y
désele amplia difusión en el ámbito de esta Comunidad
Universitaria y cumplido, archívese.-
ANEXO ÚNICO
CALENDARIO ELECCIONES CONSEJEROS ESTUDIANTES
Cierre de Padrones
24 de septiembre
Publicación de los Padrones
25, 26 y 27 de septiembre
7
Impugnación de Padrones
25, 26 y 27 de septiembre
Presentación de Listas
10 de octubre
hasta las 18:30 hs.
Plazo para completar Listas
48hs dentro de su presentación.
hasta las 18:30 hs.
Publicación Listas
11, 14 y 15 de octubre
hasta las 18:30 hs.
Impugnación de Listas
11, 14 y 15 de octubre
hasta las 18:30 hs.
Oficialización de Listas
Dentro de las 24 hs. de darse la
condición para ello.
Presentación Modelos de Boleta
16 de octubre
Desde las 8:00 hs y hasta las 18:30 hs
Fecha de los Comicios
30 de octubre
Desde las 8:00 hs y hasta las 18:30 hs
Justificación Inasistencia
31 de octubre
hasta las 18:30 hs.
Colegio Electoral
13 de noviembre
08:00 hs
Ordenanzas Consejo Superior
ORDENANZA Nº 008/13
Paraná, 05 de agosto de 2013.
VISTO:
La presentación realizada. con fecha 29 de mayo
de 2013, por las Sras. Marcela Garberi y Gabriela
Gonzalez en su calidad de Consejeras Superiores por
el claustro Administrativo y de Servicios UADER y la
Ordenanza 047/11; y
CONSIDERANDO:
Que en su presentación las mencionadas Consejeras
solicitan “la suspensión de la Ordenanza Nº 047/11
UADER por considerar que la misma fue aprobada sin
contemplar la totalidad del personal administrativo y
de servicios (PAyS), en cuanto a las diferentes formas
de contrataciones existentes en la Universidad,
resultando la misma de difícil aplicación y generando
a la vez, situaciones de desigualdad, que excluyen a
un gran porcentaje de trabajadores de la posibilidad
de desarrollar una carrera administrativa”.
Que en la misma presentación manifiestan además
que consideran “se debe buscar una solución a estas
problemáticas antes de implementar un régimen de
concursos para el claustro”
Que solicitan además la reformulación de dicha
ordenanza que garantice una participación plural y
democrática y que la suspensión de la ordenanza
047/11 se extienda hasta la aprobación de un nuevo
régimen.
Que en reunión de fecha 29 de mayo de 2013 el
Cuerpo, por unanimidad de los presentes, resuelve
dar tratamiento sobre tablas a la solicitud formulada.
Que luego de un extenso tratamiento y uso de la
palabra por parte de los consejeros presentes el
Cuerpo resuelve, por unanimidad de los consejeros
presentes, hacer lugar al pedido de suspensión de la
Ordenanza 047/11 UADER hasta tanto se elabore un
nuevo régimen el cual estará a cargo de la Comisión
Ad-Hoc constituida por Resolución 1516/12 UADER.
Que la competencia de éste órgano para disponer
sobre el particular, resulta de lo normado en el artículo
14 inciso n) del Estatuto Académico Provisorio de la
Universidad Autónoma de Entre Ríos.
Por ello:
EL CONSEJO SUPERIOR DE LA
UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE ENTRE RÍOS
ORDENA:
ARTÍCULO 1º.- Suspender la aplicación de la Ordenanza
Nº 047 de fecha 14/10/2011 – Régimen de Concursos
para el personal no docente de la UADER- hasta tanto
la Comisión Ad-Hoc constituida por Resolución Nº
1516/12 UADER elabore un nuevo régimen.
ARTÍCULO 2º.- Regístrese, comuníquese, notifíquese
a quienes corresponda y, cumplido, archívese.
ORDENANZA Nº 009/13
Paraná, 08 de agosto de 2013.
VISTO:
El Expediente Nº S01: 750/2013 UADER_RECTORADO
8
caratulado: Proyecto de Reglamento de Becas de
Servicios de la UADER; y
CONSIDERANDO:
Que el proyecto es presentado por la Secretaría de
Extensión Universitaria de la Universidad.
Que las Becas de Servicio tendrán como objetivo
facilitar la participación de los estudiantes, docentes
y graduados universitarios en el desarrollo de las
actividades que organiza la UADER, con la principal
finalidad de mejorar el nivel de formación académica,
humana y técnica de los estudiantes, docentes y
graduados universitarios; permitiendo al becario
afianzar sus conocimientos mediante la realización de
labores creativas y contribuyendo a cubrir necesidades
reales de la Universidad, con la prestación efectiva de
servicios hacia la comunidad.
Que la Comisión de Extensión del Consejo Superior, en
despacho de fecha 26 de junio de 2013, recomienda:
“… modificar el artículo 5º al que se le agregará el
siguiente texto: La beca de servicios para estudiantes
no es incompatible con becas de distinta naturaleza
creadas o a crearse por la UADER por el plazo de
cuatro meses con posibilidad de renovación por otro
período igual, en cuyo caso el estudiante deberá optar
que beneficio continuará percibiendo. Si el estudiante
optara por el beneficio de la Beca de Servicio, la beca
de distinta naturaleza se suspenderá transitoriamente,
la misma se hará efectiva a partir del momento en que
se notifique de la existencia de incompatibilidad hasta
el momento que finalice la misma. Dicha suspensión
dará origen a la transferencia de la beca a un nuevo
beneficiario, el mismo según el orden de mérito
percibirá el beneficio durante los meses que persista
la suspensión del titular. Cesadas las causales el
titular podrá retomar nuevamente el beneficio hasta
cumplir el período previsto. Y modificar el artículo
7º, que quedará redactado de la siguiente manera:
La asignación de becas de servicio será realizada
conforme a las disponibilidades presupuestarias
existentes, sumado a esto, el área o secretaría de
la cual depende dicha beca de servicios, deberá
implementar los mecanismos de difusión y evaluación
correspondientes para la asignación de las becas”.
Que el Consejo Superior en su Quinta Reunión
Ordinaria de 2013, de fecha 26 de junio del corriente
por unanimidad de los presentes, resolvió aprobar el
proyecto presentado con las observaciones producidas
en el despacho de la comisión de extensión del
mencionado cuerpo.
Que la competencia de este órgano para resolver sobre
el particular, resulta de lo normado en el artículo 14
incisos d) y n) del Estatuto Académico Provisorio de
la Universidad Autónoma de Entre Ríos.
Por ello:
EL CONSEJO SUPERIOR DE LA
UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE ENTRE RÍOS
ORDENA:
ARTÍCULO 1º.- Aprobar el Reglamento de Becas de
Servicios de la Universidad Autónoma de Entre Ríos
cuyo detalle obra en el Anexo Único que forma parte
de la presente.
ARTICULO 2º.- Regístrese, comuníquese, publíquese
en el Boletín Oficial de la Universidad, notifíquese a
quienes corresponda y cumplido, archívese.
ANEXO ÚNICO
BECAS DE SERVICIOS
Artículo 1º.- Objetivos:
La Universidad Autónoma de Entre Ríos otorgará las Becas de Servicio.- Las mismas tienen como objetivo:
a) El otorgamiento de servicios por parte del becario en proyectos o programas que la Universidad Autónoma
de Entre Ríos lleve acabo en funciones propias o provenientes de organismos públicos o privados; nacionales,
provinciales o municipales;
b) Facilitar la participación de los estudiantes, docentes y graduados universitarios, en el desarrollo de las
actividades que organice la UADER;
c) mejorar el nivel de formación académica, humana y técnica de los estudiantes, docentes y graduados
universitarios; permitiendo al becario afianzar sus conocimientos mediante la realización de labores creativas
y contribuyendo a cubrir necesidades reales de la Universidad, con la prestación efectiva de servicios hacia la
comunidad.-
9
Artículo 2º.- Categorías de Becas y condiciones para su otorgamiento: Las Becas de Servicio se otorgarán a:
a) Estudiantes de la UADER que hayan aprobado, como mínimo el 50 (cincuenta) % de las materias de su carrera
y dos (2) materias el año académico, este último requisito se exigirá para el mantenimiento de la beca.b) Graduados del pregrado y grado exclusivamente de la UADER, que no posean mas de diez (10) años de
egresados. Se requerirá contar con la ciudadanía universitaria.
c) Docentes con más de dos (2) año de antigüedad en la UADER.A los fines de la presente reglamentación, se considerará estudiante a toda persona inscripta en alguna de las
carreras de grado o pregrado de la Universidad Autónoma de Entre Ríos.Quienes hubiesen obtenido el Título de Técnico, serán considerados graduados a los fines de la aplicación de
la presente reglamentación.Artículo 3º.- Duración:
La beca tendrá una duración máxima de doce (12) meses, pudiendo reducirse el período al cumplimentarse el
período previsto para el desarrollo del plan o proyecto.
En los supuestos de programas dicho plazo podrá extenderse por un término superior al plazo máximo antes
mencionado, hasta la finalización del mismo.
Artículo 4º- Los montos de las becas de servicio serán fijados respetando lo acordado con el programa en
cuestión. El pago de la beca se efectuará contra el efectivo desarrollo de las actividades del programa o proyecto
respectivo; para lo cual serán certificadas por el encargado de las mismas.
Artículo 5º.- Incompatibilidades: La Beca de Servicios es incompatible con cualquier otra beca de igual naturaleza,
creada o a crearse por esta Universidad. La Beca de Servicios para estudiantes no es incompatible con becas
de distinta naturaleza creadas o a crearse por la UADER por el plazo de cuatro (4) meses, con posibilidad
de renovación por otro período igual, en cuyo caso el estudiante deberá optar qué beneficio continuará
percibiendo.
Si el estudiante optara por el beneficio de la Beca de Servicio, la beca de distinta naturaleza se suspenderá
transitoriamente, la suspensión se hará efectiva a partir del momento en que se notifique la existencia de
incompatibilidad y hasta el momento que finalice la misma.
Dicha suspensión dará origen a la transferencia de la beca a un nuevo beneficiario, el mismo según el orden de
mérito percibirá el beneficio durante los meses que persista la suspensión del titular.
Cesadas las causales el titular podrá retomar nuevamente el beneficio hasta cumplir el período previsto
Artículo 6º.- Sanción por falsedad de datos: La falsedad de la información suministrada se sancionará con la
exclusión del postulante, o la pérdida de la beca si ya hubiere sido otorgada con eventual reintegro de las
asignaciones percibidas.Artículo 7º.- Convocatoria: La asignación de Becas de Servicios será realizada conforme a las disponibilidades
presupuestarias existentes. El área o secretaría de la cual depende dicha beca de servicios, deberá implementar
los mecanismos de difusión y evaluación correspondientes para la asignación de las becas.Artículo 8.- Obligaciones del Becario: Serán obligaciones del Becario las siguientes:
a.- Desarrollar las tareas contempladas para las cuales a sido asignado.b.- Cumplimentar el cronograma previsto.c.-Presentar los informes que le sean requeridos por el área correspondiente;
d.- Asistir toda vez que sea citado por el Área otorgante, a los fines de presentar los datos, elementos e informes
particulares que le sean oportunamente solicitados con relación a la beca.
e.- Realizar un informe final individual al finalizar la beca de servicio.Artículo 9.- Incumplimiento: El incumplimiento de las obligaciones por parte del becario, determinará las
sanciones correspondientes, pudiendo imponerse la suspensión del pago, la devolución de lo percibido, atento
10
la gravedad del incumplimiento; o en su caso, el no inicio del pago de la beca por resolución rectoral a pedido
del área que haya requerido oportunamente el servicio. Artículo 10.-Acuerdo Individual: La misma será instrumentada a través de la firma de un acuerdo entre el
becario y la Universidad, percibiendo el primero una suma de dinero en concepto de estímulo.
La condición de becario de servicio en ningún caso implica la existencia de relación contractual entre la
Universidad Autónoma de Entre Ríos y el becario; asimismo no presupone compromiso alguno de contratación
posterior. Dicho acuerdo, no supondrá más compromisos que el regulado en la presente normativa y en cada una
de las convocatorias de cada beca, y de las mismas no derivará obligación alguna propia de un contrato laboral
quedando amparado en caso de enfermedad o accidente por le Seguro contratado por esta Universidad.Artículo 11.- Situaciones no previstas: Toda situación no prevista en este Reglamento, será resulta por el Rector
e la Universidad, con intervención de la Secretaría General y el Departamento de Asuntos Jurídicos.
ORDENANZA Nº 010/13
Paraná, 12 de agosto de 2013.
VISTO:
El expediente S01:3157/2013 UADER_RECTORADO,
caratulado: Solicitud de modificación de autorización
de viáticos desde cada Unidad Académica; y
CONSIDERANDO:
Que el objeto de la solicitud formalizada por la
Secretaria Económico Financiera de la Universidad es
darle un marco regulatorio a la autorización de cada
Decano en relación a la utilización de los viáticos en
virtud de la autonomía de la Universidad y de sus
Unidades Académicas.
Que la Comisión de Asuntos Económico-Financieros
del Consejo Superior en Despacho de fecha 26 de
agosto de 2013, aconsejó que los viáticos de cada
unidad académica sean autorizados por cada Decano
responsable de dicha Unidad y el Rector autorizará los
correspondientes al Rectorado y a los decanos. Los
mismos se cargarán al presupuesto correspondiente
a cada Facultad.
Que el Consejo Superior en su sexta Reunión Ordinaria
2013, realizada en la ciudad de Concordia el día 26 de
agosto de 2013 aprobó el Despacho de la Comisión
de Asuntos Económico-Financieros, agregando que
en el caso de los viáticos de los Sres. Decanos, podrán
autorizar los mismos los propios Decanos o el que lo
estime conveniente solicitar que sea autorizado por el
Sr. Rector, remarcando que en el caso de los viáticos
del Rector solo pueden ser autorizados por éste último
no existiendo otra posibilidad, con fundamento en la
autonomía universitaria.
Que la competencia de este órgano para disponer
sobre el particular, resulta de lo normado en el artículo
14 inciso n) del Estatuto Académico Provisorio de la
Universidad Autónoma de Entre Ríos.
Por ello:
EL CONSEJO SUPERIOR DE LA
UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE ENTRE RÍOS
ORDENA:
ARTÍCULO 1º.- Aprobar en el ámbito de la Universidad
Autónoma de Entre Ríos, la normativa correspondiente
para la autorización de viáticos de conformidad a lo
que seguidamente se detalla:
a) El Decano de cada Facultad será el responsable
de autorizar todo pedido de viático que realice el
personal dependiente de la misma; sea personal de
gestión, docente o no docente.
b) El Decano de cada Unidad Académica podrá
autorizarse a si mismo los viáticos que solicite o en su
defecto éstos deberán ser autorizados por el Rector
de la Universidad.
c) El Rector de la Universidad será el responsable de
autorizar todo pedido de viático que realice el personal
dependiente del rectorado de la Universidad.
ARTICULO 2º.- Regístrese, comuníquese, publíquese
en el Boletín Oficial de la Universidad, notifíquese a
quienes corresponda y cumplido, archívese.
ORDENANZA Nº 011/13
Paraná, 28 de agosto de 2013.
VISTO:
El Expediente S01:3149/2013 UADER_RECTORADO,
11
Título: “S/Proyecto de Reglamentación artículo Nº 42
del E.A.P.”, y;
CONSIDERANDO:
Que la Secretaría Administrativa de la Universidad
Autónoma de Entre Ríos da inicio a los autos
mencionados, en virtud de que el Artículo Nº 42 del
Estatuto Académico Provisorio de esta Universidad
establece el régimen electoral para la conformación
y funcionamiento de los Colegios Electorales para la
elección de Consejeros ante el Consejo Superior.
Que dicha norma es receptada por el artículo 17 de
la Ordenanza Nº 45 del 20 de septiembre de 2011,
que establece el régimen electoral de la Universidad
Autónoma de Entre Ríos.
Que si bien el artículo Nº 42 del referido Estatuto alude
al sistema de representación proporcional y brinda
pautas para su efectivización, no especifica ningún
sistema de representación proporcional concreto de
entre los existentes (D´Hont, Hare, etc.).
Que no obstante ello, propiciando una interpretación
sistemática y armónica del plexo normativo estatutario,
se debe recurrir al Artículo 37º del propio Estatuto
que para las elecciones directas por listas dispone la
expresa aplicación del sistema D´Hont, resguardando
así no alterar su espíritu normativo.Que el Departamento de Asuntos Jurídicos de la
Universidad Autónoma de Entre Ríos, ha informado
que no existe ningún impedimento desde el punto
de vista jurídico-formal para la aprobación del mismo
adoptando el sistema D´Hont.Que el Consejo Superior en la sexta reunión ordinaria
de fecha 26 de agosto de 2013, resolvió aprobar el
despacho de mayoría de la Comisión Permanente
de Interpretación y Reglamento, el cual aconseja
aprobar el proyecto presentado por la Secretaría
Administrativa de la Universidad ya que propicia
una interpretación sistemática y armónica del
plexo normativo estatutario, habida cuenta que el
artículo 37 dispone la aplicación del sistema D´Hont,
resguardando así no alterar su espíritu normativo.
Que la competencia de este órgano para disponer
sobre el particular, resulta de lo normado en la Ley
de Educación Superior (24521) artículo 29º inciso b)
y el artículo 14 incisos n) del Estatuto Académico
Provisorio de la Universidad Autónoma de Entre Ríos.
Por ello;
EL CONSEJO SUPERIOR DE LA
UNIVERSIDAD AUTONÓMA DE ENTRE RÍOS
ORDENA:
ARTÍCULO 1º.- Dejar Aclarado que el sistema de
representación proporcional al que alude el artículo
Nº 42 del Estatuto Académico Provisorio de la
Universidad Autónoma de Entre Ríos se corresponde
al sistema proporcional D`Hont.
ARTÍCULO 2º.- Regístrese, comuníquese, notifíquese a
quienes corresponda y, archívese.
ORDENANZA Nº 012/13
Paraná, 28 de agosto de 2013.
VISTO:
Estos
autos
caratulados:
“SECRETARÍA
ADMINISTRATIVA – RECTORADO U.A.D.E.R. S/
DICTAMEN
REINGRESO
PASIVOS
ACTIVIDAD
DOCENTE”, (Expte. Nº S01:0002006/2.013); y
CONSIDERANDO:
Que a Fs. 01/08 de los actuados ut-supra indicados
emite Dictamen de su competencia la Secretaría
Administrativa de Rectorado de la Universidad
Autónoma de Entre Ríos, en relación al reingreso a la
actividad docente de aquellos docentes que se hayan
acogido al beneficio jubilatorio.
Que atento que sobre el particular se han suscitado
diversas cuestiones, debidas a que la norma que
rige tal materia en el seno de esta Casa de Altos
Estudios (Resol. Nº 364/03) no exhibe la claridad
que resulta menester, la cartera de marras procedió
al abocamiento de un estudio pormenorizado sobre
tales extremos.
Que, sobre el particular y a título de antecedente
inmediato, en primer término se debe tener presente
el plexo normativo que rige el Régimen Previsional
en la Provincia de Entre Ríos. A título preliminar,
se debe mencionar que la organización de un
régimen de seguridad social en el ámbito provincial
para la administración pública y los organismos
pertenecientes a la misma, es una atribución no
delegada por las provincias. En efecto el régimen de
empleo y seguridad social en cada jurisdicción es una
atribución propia de las mismas (Conf. Art. 75 inc. 12
y 105 CN y 82 y 122 inc. 2 CP).
Que en la Provincia de Entre Ríos, la Ley Nº 8732
instituye el Régimen de Jubilaciones y Pensiones.
Que debe quedar claro que el empleo público se
extingue al cumplirse una de las condiciones a que se
halla sometida el mismo, esto es, la obtención de la
jubilación (conf. Art. 73 inciso a de la Ley Nº 8732).-
12
Que Sin perjuicio de lo hasta aquí expuesto, debe
contemplarse la posibilidad que un agente jubilado
siga prestando servicios con las particularidades
existentes en cada ámbito.
Que al respecto, la Ley 8907 incorpora al Artículo 73º de
la Ley 8732 el inciso d) que expresamente exceptúa de
lo dispuesto en dicho artículo ( incompatibilidad para
el desempeño de tareas como activo) a los afiliados
docentes en enseñanza superior e investigadores de
enseñanza superior que en condiciones de acceder
al beneficio de la jubilación continuasen en cargos
de investigación o docencia o que, ya en goce del
beneficio de la jubilación se reintegrasen en cargos a
esas actividades en institutos de enseñanza superior
nacionales, provinciales o privados legalmente
autorizados que funcionen en el territorio de Entre
Ríos, por lo que resulta claro que un docente puede
continuar o reiniciar su relación laboral con la UADER,
con posterioridad a la obtención de su beneficio
jubilatorio, siempre y cuando éste así lo decida y se
ajuste a la normativa vigente en la materia, por lo que
dichas situaciones no resultan incompatibles con la
percepción de un haber de jubilación.Que la posibilidad otorgada por la Ley Nº 8907
de continuar o reingresar en la docencia, fue
reglamentada por parte del Poder Ejecutivo Provincial,
en los Decretos Reglamentarios 5973/00 MGJE y
1359/01 MGJ.
Que sobre el decreto 1359/01 MGJ pondremos de
resalto, a los efectos de la dilucidación de la cuestión
traída a estudio, los aspectos más relevantes descriptos
en sus considerandos y parte resolutiva. Ciertamente
resulta de trascendente importancia lo manifestado
en los siguientes párrafos que se transcriben, en los
cuales se establece: “Que es procedente distinguir dos
situaciones contempladas en la Ley citada (8907) a)
continuidad en cargos de investigación o docencia;
b) reingreso en cargos a esas actividades, ambos
en Institutos de Enseñanza Superior provinciales o
privados legalmente autorizados que funcionen en
territorio de Entre Ríos… Que la no reglamentación en
tiempo y forma de la Ley 8907 ha generado la carencia
de un criterio de significación unívoca respecto a su
interpretación y como consecuencia, la inequidad
en su aplicación; Que de la letra y espíritu de la Ley,
que prescribe una situación de excepción de carácter
restrictivo, facultativa de los organismos competentes
y que debe otorgarse por acto administrativo, no surge
que dicho reingreso esté previsto como un derecho
adquirido para la continuidad o el reingreso; Que
por tanto los organismos competentes se encuentran
en condiciones legales de disponer la continuidad
o reingreso, pero esa posibilidad es facultativa,
discrecional y no vinculante, según dictamen de
Fiscalía de Estado; Que el inciso a) del artículo 73 de
la Ley 8732, exige una hermenéutica interpretación
respecto al beneficio jubilatorio que es la intención
y voluntad de cesar en el desempeño de funciones
como activo, siendo la regla general en la materia la
incompatibilidad entre la jubilación y la continuidad
o reingreso como activo; Que debe concluirse que
como el mencionado inciso refiere a la continuidad o
reingreso, toda vez que el agente que se jubila cesa
en su relación de empleo público en el cargo que
justificaba la iniciación del trámite jubilatorio; Que el
titular del derecho a gozar del beneficio jubilatorio no
tiene el derecho adquirido a continuar o reingresar,
según el caso; Que la excepción a la incompatibilidad
agregada por la Ley N° 8907 a la Ley N° 8732 de
ninguna manera viene a establecer supuestos de
prelación postergatorios de los derechos de todos
aquellos que estuviesen en condiciones de acceder a
las horas cátedra en cuestión y que por el solo hecho
de invocar la Ley N° 8907 el organismo competente
debiera reingresar o dar continuidad en las mismas
al agente jubilado; Que la condición de jubilado en
el desempeño de un cargo docente de nivel superior,
implica el inicio o reinicio de la relación de empleo
público, lo que determina el comienzo del cómputo de
antigüedad;”.Que entrando a la parte resolutiva del decreto 1359
se establece la derogación del decreto 5973/2000
en su art. 1º, y en los artículos 2º y 3º delimitan la
interpretación y alcance de la nueva excepción
propuesta por la ley que reglamenta, estableciendo
que: “Los Agentes de la Administración Pública
Provincial que ejerzan la docencia en el nivel
superior no universitario, estén designados en
tareas de investigación en nivel superior y museos
provinciales, integren las orquestas sinfónicas y
las bandas de música de jurisdicción provincial y
municipal y accedan al beneficio jubilatorio, cesan en
la relación de empleo público, excepto que a solicitud
del interesado y por decreto del Poder Ejecutivo,
se disponga la continuidad en el cargo y/u horas
cátedra o el reingreso en cargos de investigación o
docencia o como integrante de Orquesta Sinfónica o
Banda de Música.”
Que en su tercer artículo dispone que: “A los fines
previstos en el Art. 1°(2), el agente cuya intención y
voluntad sea continuar o reingresar en la docencia
o investigación en el nivel superior y museos
13
provinciales o bien como integrante de orquestas
sinfónicas y bandas de música, deberá: a) acreditar
su situación de agente con jubilación ordinaria; b)
acreditar fehacientemente, con certificación médica
oficial, condiciones de salud psico-física; c) los
servicios que concursa no deben haberse utilizado
para la determinación del derecho previsional
(dictamen 729/00 de la Dirección Técnico-Jurídica
de la Caja de Jubilaciones y Pensiones de la Pcia.),
u optar por la suspensión de los haberes jubilatorios
correspondientes; d) en el caso de los docentes,
presentar por escrito un proyecto de cátedra que será
evaluado por un jurado designado por la Dirección
de Educación Superior. Si es aprobado, el proyecto
será defendido en un coloquio público. El jurado no
emitirá puntaje; el dictamen final será aprobado o no
aprobado; e) la aprobación del proyecto adoptará el
carácter de reválida, con vigencia por 4 (cuatro) años;
f) se podrán acumular hasta 12 (doce) horas cátedra
que, a los efectos de la liquidación de haberes, no
computarán bonificación por antigüedad; g) el límite
máximo para continuar o reingresar en al docencia es
de 65 (sesenta y cinco) años de edad; h) los docentes
que opten por continuar, deben estar ejerciendo, al
momento del cese por jubilación, la función o cátedra
en la cual pretenden acogerse a los beneficios de la
Ley N° 8907 y la aprobación de la reválida significará
su derecho a la continuidad en la docencia superior;
i) los docentes jubilados que opten por reingresar, no
podrán acumular más de 5 (cinco) años sin ejercer la
docencia o función al momento del concurso; j) una
vez aprobado el proyecto, el docente reingresante se
someterá a la evaluación del títulos y antecedentes
por parte del Jurado de Concursos en igualdad
de condiciones con el resto de los aspirantes en
actividad que se hubieren inscripto.” (Conf. Dictamen
Servicio Jurídico Permanente U.A.D.E.R. Expte. S
01:0001520/2.012”; Asimismo Posición U.A.D.E.R. en
autos: “B.A.D. C/ U.A.D.E.R. S/ ACCIÓN DE AMPARO”
(Expte. Nº 8.905), Cam. 2ª de Paraná – S. 2ª; En igual
sentido M.G.L. C/ U.A.D.E.R. S/ ACCIÓN DE EJECUCIÓN”,
Juzg. Instr. Nº 8 de Paraná).
Que En segundo término, es preciso analizar la
Reglamentación para el reingreso a la docencia
universitaria por parte de agentes jubilados en la
U.A.D.E.R. - Resolución Nº 364/03:
Que en el ámbito interno de esta Universidad, y en
el marco de la autonomía académica e institucional,
consagrada en los Art. 75 inc. 19 CN y 269º de la
Carta Magna Provincial recientemente reformada,
cuya reglamentación especifica se encuentra en el
Art. 29º de la LES, se dictó la Resolución Nº 364/03
UADER, que establece que un docente que se haya
acogido al beneficio de la jubilación ordinaria, puede
continuar realizando tareas de docencia en el ámbito
de esta Universidad, hasta un máximo de 12 horas o
reingresar previo concurso de conformidad al Art. 52
de la Ley de Educación Superior.
Que así las cosas la normativa desarrollada por esta
casa de estudios establece el régimen de reingreso de
los docentes jubilados, indicando en sus considerandos
que: “… no obstante ello, la formalización de esta
decisión fue propuesta a la espera de la realización de
futuros concursos, que el ingreso de los mencionados
docentes debe hacerse por esa vía de conformidad a
las disposiciones vigentes, como hasta la fecha. Que
la condición de jubilado en el desempeño de un cargo
docente implica el inicio o reinicio de la relación
de empleo público, la cual deberá ajustarse a los
sistemas de ingresos dispuestos mediante normativas
dictadas al efecto en el ámbito de la institución. Que
la Ley de Educación Superior Nº 24.251 en su titulo
IV- De la Educación Superior Universitaria - . Art. 51
prevé el ingreso a la carrera académica universitaria
mediante concurso público, abierto de antecedentes
y oposición.”
Que en este contexto instituye en su parte resolutiva
que: “Articulo 1º…un docente que se haya acogido al
beneficio de la jubilación ordinaria puede continuar
realizando tareas de docencia en el ámbito de esta
Universidad, hasta un máximo de doce horas. Artículo
2º.- Determinar que los docentes cuya intención
sea reingresar a la docencia en el ámbito de ésta,
deberán cumplimentar los requisitos establecidos
en los Reglamentos de Concursos, de acuerdo a
lo dispuesto en el Artículo 52 (51) de la Ley de
Educación Superior. Artículo 3º.- Dejar debidamente
establecido que las horas cátedras a las que se acceda
conforme a los artículos anteriores serán reconocidas
sin antigüedad.Que ahora bien, estudiados ambos regímenes
(provincial y universitario) surge con claridad que,
no existe un derecho adquirido a la continuidad o
el reingreso a la docencia y que el docente jubilado
cesa en la relación de empleo público, excepto que a
solicitud del interesado y por decisión de la autoridad
competente se disponga el reingreso a la docencia.Que así debemos llegar a una primera conclusión:
todos los docentes de esta Casa de Altos Estudios,
rigen su jubilación a partir del año 1993 conforme los
términos y alcances de la Ley 8732 y sus modificatorias,
siendo factible continuar ejerciendo con posterioridad
14
a la obtención del beneficio jubilatorio en el ámbito
de esta Universidad, hasta un máximo de 12 horas,
o reingresar a la misma también hasta en 12 horas
para lo cual deberán cumplimentar con los requisitos
establecidos en dicha norma, y los requisitos de los
Reglamentos de concursos de acuerdo a lo dispuesto
en el artículo 52º de la L.E.S. y a la Res. Nº 364/03
UADER, obviamente, y como principio general, sin
percepción del rubro antigüedad ya que conforme
indicara ut- supra para entrar en el goce del beneficio
se deberá cesar en toda actividad en relación de
dependencia.Que por consiguiente, los jubilados que deseen
continuar o reingresar a la docencia, deben, a partir
del dictado de la Resolución Nº 364/03 UADER,
al momento de modificar su situación de revista,
adecuarse a las disposiciones de la misma, ya que
no está establecida ningún tipo de excepción en su
aplicación.Que debe tenerse presente que existe un orden de
prelación normativa que subordina toda la actuación
de los órganos administrativos en primer lugar a la
Constitución Nacional, Tratados con igual jerarquía
y sin la misma y leyes en sentido formal y dentro de
las normas emitidas por la administración otorga
preeminencia jerárquica a los Reglamentos de alcance
general con contenido normativo sobre los actos
administrativos de alcance particular o individual, que
en ningún caso pueden apartarse de las directivas de
aquellos so pena de incurrir en nulidad absoluta e
insanable por violación del elemento causa.Que la “pirámide jurídica” de la administración se
plasma en la aplicación del principio que la doctrina
ha denominado inderogabilidad singular del
Reglamento, que impide que los actos particulares
puedan válidamente contravenir las normas de
alcance general.Que así, señala Gordillo que “El Reglamento
administrativo se ha convertido en la fuente mas
importante tanto para el otorgamiento de derechos
a los particulares como para fijar restricciones
o limitaciones a su ejercicio (…) los actos de
alcance general gozan de lo que se dio en llamar
inderogabilidad singular, esto quiere decir que
siempre debe prevalecer el reglamento anterior
sobre el acto individual posterior” (GORDILLO,
Agustín: Procedimiento Administrativo, Lexis Nexis –
Depalma, Bs. As. 2003, pag.13).Que como ya se ha dicho, la Resolución Nº 364/03
UADER permite la continuidad o el reingreso en el
ejercicio de la docencia por parte de quienes han
obtenido el beneficio de la jubilación ordinaria, fijando
pautas precisas en cuanto a la cantidad de horas
permitidas, modalidad de ingreso y la percepción del
rubro antigüedad.Que asimismo, y al no existir un régimen de excepción
de carácter general, permitir que existan docentes
que no cumplan con las precisas indicaciones
establecidas por la normativa, significaría otorgarles
una asignación “privilegiada” que - en violación a las
normas generales de aplicación – les reconocerían un
status diferenciado al resto de los jubilados, que si
se han ajustado a lo establecido en la Resolución Nº
364/03 UADER.Que nuestra Carta Magna establece en su art. 16
la garantía constitucional de igualdad ante la ley.
No deben perderse tampoco de vista al respecto,
las normas previstas en el art. 24 de la Convención
Americana sobre Derechos Humanos y en el art. 26
del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos,
ambos con jerarquía constitucional.Que asimismo es necesario incorporar el Art. 36 de
la Constitución de la Provincia de Entre Ríos el que
establece que: “Todos los habitantes son admisibles
en los empleos públicos provinciales, municipales y
comunales o de otros organismos en los que tenga
participación el Estado, sin más requisito que la
idoneidad, sin perjuicio de las calidades especiales
exigidas por esta Constitución. Sólo serán designados y
ascendidos previo concurso que la asegure, en igualdad
de oportunidades y sin discriminación. En ningún caso,
las razones étnicas, religiosas, ideológicas, políticas,
gremiales, sexuales, económicas, sociales, fundadas
en caracteres físicos o de cualquier otra índole, serán
motivo para discriminar o segregar al aspirante…”
Que con fundamento en dichos principios
fundamentales, nuestra Corte Suprema de Justicia de
la Nación ha expuesto una serie de pautas acerca del
alcance de esta garantía básica del Estado democrático
de derecho. Así, ha sostenido que la igualdad exige
que se trate del mismo modo a quienes se encuentran
en iguales situaciones; de ello a su vez se desprende
el derecho a que no se establezcan excepciones
o privilegios que concedan a unos lo que se niega
a otros en iguales circunstancias. Lo que aquella
regla estatuye es la obligación de igualar a todas las
personas afectadas por una medida, dentro de la
categoría, grupo o clasificación que les corresponda,
evitando distinciones arbitrarias u hostiles.- (Conf.
Posición U.A.D.E.R. autos: “B.A.D. C/ U.A.D.E.R. S/
ACCIÓN DE AMPARO” (Expte. Nº 8.905), Cam. 2ª de
Paraná – S. 2ª; En igual sentido M.G.L. C/ U.A.D.E.R. S/
15
ACCIÓN DE EJECUCIÓN”, Juzg. Instr. Nº 8 de Paraná).
Que, conforme a lo expresado precedentemente,
queda expuesto con meridiana claridad que toda vez
que el docente se jubila cesa en su relación de empleo
público en el cargo que justificaba la iniciación del
trámite jubilatorio; que el titular del derecho a gozar
del beneficio jubilatorio no tiene el derecho adquirido
a continuar o reingresar, según el caso; Que la
excepción a la incompatibilidad establecida a favor
de los docentes jubilados de ninguna manera viene
a establecer supuestos de prelación postergatorios
de los derechos de todos aquellos que estuviesen
en condiciones de acceder a las horas cátedra
y/o cargos docentes en cuestión y que por el solo
hecho de invocar la normativa que rige la materia
el organismo competente debiera reingresar o dar
continuidad en las mismas al agente jubilado; Que la
condición de jubilado en el desempeño de un cargo
docente de nivel superior, implica el inicio o reinicio
de la relación de empleo público, lo que determina el
comienzo del cómputo de antigüedad.
Que vale la pena reiterar que estudiados ambos
regímenes (provincial y universitario) surge con
meridiana claridad que, no existe un derecho
adquirido a la continuidad o el reingreso a la
docencia y que el docente jubilado cesa en la relación
de empleo público, excepto que a solicitud del
interesado, cumplimentando todos los requisitos
establecidos por los mecanismos de ingreso a la
docencia y por decisión de la autoridad competente se
disponga el reingreso a la docencia. Va de suyo que en
los supuestos que por excepción fundada en razones
de necesidad y/o urgencia se disponga cubrir alguna
necesidad académica sin llamado a concurso público
de oposición y antecedentes, el docente jubilado
puede reingresar a la actividad docente, pero va de
suyo que esa posibilidad es facultativa, discrecional
y no vinculante para la autoridad competente, sin
poder invocar privilegio o prevalencia alguna por
sobre los demás aspirantes.
Que por todo lo antes expuesto es que desde la
Secretaría Administrativa se aconseja en esta nueva
etapa institucional el dictado de una norma legal
que regule con claridad suficiente la materia en
análisis, invitando a que se tengan en cuenta las
consideraciones precedentemente reseñadas.
Que, para un completo análisis sobre el particular se
debe tener presente la reciente normalización de esta
Casa de Altos Estudios, adquiriendo por tanto plena
autonomía y cogobierno con separación de funciones
conforme a lo preceptuado por la Ley de Educación
Superior Nº 24.521 y por el Estatuto Académico
Provisorio de esta Casa de Altos Estudios.
Que, en tal sentido, la Ley Nº 24.521 al garantizar la
autonomía de las universidades, incluye expresamente
en sus alcances las potestades de “dictar y reformar
sus estatutos” y de “definir sus órganos de gobierno,
establecer sus funciones (…) de acuerdo a lo que
establezcan los estatutos y lo que prescribe la
presente ley (art. 29 incisos a y b); en tanto que el
artículo 52 los autoriza a “…prever sus órganos de
gobierno, tanto colegiados como unipersonales, así
como su composición y atribuciones”, agregando
–para mayor claridad- que “…Los órganos colegiados
tendrán básicamente funciones normativas
generales, de definición de políticas y de control en
sus respectivos ámbitos, en tanto los unipersonales
tendrán funciones ejecutivas”.
Que la Constitución Nacional expresamente establece
como facultad del Congreso de la Nación en el art. 75
inc. 19 “… Sancionar leyes de organización y de base
de la educación que consoliden la unidad nacional
respetando las particularidades provinciales y
locales;… y que garanticen los principios de gratuidad y
equidad de la educación pública estatal y la autonomía
y autarquía de las universidades nacionales”. La
competencia del congreso nacional dispuesta en el
citado artículo es una responsabilidad indelegable en
la materia y además limita las atribuciones porque
las leyes que dicte en consecuencia no pueden
avanzar más allá que a normas de organización y
base de la educación. Tiene además el congreso, un
imperativo, garantizar la autonomía y autarquía de
las universidades nacionales.
Que por otra parte el art 125 C.N. dice “Las
provincias… pueden… promover el progreso
económico, el desarrollo humano, la generación de
empleo, la educación, la ciencia, el conocimiento y
la cultura”. Dictar normas sobre educación es por lo
tanto una competencia concurrente entre la Nación
y las provincias. La provincia puede dictar normas
referidas a la educación universitaria pero dichas
normas están subordinadas a las normas nacionales
que el Congreso Nacional dicte en ejercicio de la
competencia constitucional sobre la materia. Ello ya
que existe en nuestro Estado Federal una relación
de subordinación, de los ordenamientos jurídicos
locales, los que deben adecuarse a la Constitución
Nacional. Como enseña la doctrina constitucionalista:
“… Esta subordinación se manifiesta en el articulo
31 de la Carta Magna, que enuncia el principio de
la supremacía constitucional y federal por el cual la
16
Constitución, las leyes que en su consecuencia dicte
el congreso y los tratados internacionales son “la ley
suprema de la Nación”, debiendo los ordenamientos
provinciales conformarse a aquella ley suprema,
“no obstante cualquier disposición en contrario que
contengan las leyes o constituciones provinciales...”
Frias, Pedro J. y otros en Derecho Publico Provincial
Ed. Depalma 1985 Pag. 141/142. Por aplicación de
este artículo la norma provincial debe ceder ante la
norma federal cuando ésta se ve impedida, está en
contradicción o hay incompatibilidad entre ambos
órdenes normativos.
Que nuestra constitución provincial en ejercicio de
facultades concurrentes con la Nación ha consagrado
en el art. 269 de su texto, la autonomía de la
Universidad Provincial. Este artículo va más allá que
el art. 75 inc. 19 CN, porque califica la autonomía de
la Universidad Provincial. El adjetivo “plena” que la
acompaña refiere a lo que fue materia de discusión
en la convención constituyente de 1994, y consagra el
carácter unívoco de la autonomía. Por consiguiente, la
UADER está en pie de igualdad con las Universidades
Nacionales en cuanto a los derechos y garantías
emanados del principio constitucional de autonomía
universitaria.Que ello trae aparejado, por directo imperio de la
Constitución, la potestad de que sea la propia casa de
estudios las que dicte sus normas de funcionamiento
interno y regule la relación laboral de su personal
docente y no docente. Como bien ha señalado la Corte
Suprema de Justicia de la Nación, a partir de la reforma
constitucional no se trata de una mera “delegación”
de competencias, siempre discrecional para el órgano
delegante –y por su naturaleza transitoria- sino de la
atribución iure propio a las Universidades, a manera
de verdadera prerrogativa, de un haz de atribuciones
que se constituyen en una zona de reserva que le es
propia, no pudiendo ser invadido ni alterado por otros
órganos o poderes.
Que asimismo es necesario en este punto tener
en cuenta que el ejercicio del poder normativo del
Estado Provincial (comprensivo tanto de las normas
que dicte el Poder Ejecutivo a través de decretos
como el Poder Legislativo por conducto de leyes
formales) debe guardar estricto respeto a la esfera de
autonomía de las Universidades, puesto que como ha
dejado establecido la Corte Suprema de Justicia de la
Nación, a partir de la Reforma Constitucional de 1994,
“….por decisión política de los órganos habilitados
constitucionalmente, se dispuso apartar a las altas
casas de estudio de la injerencia de los poderes
políticos”, a lo que añade el Alto Tribunal que “…Sobre
la base de estos principios el objetivo de la autonomía
es desvincular a la universidad de su dependencia del
Poder Ejecutivo, mas no de la potestad regulatoria del
Legislativo, en la medida en que ella se enmarque
en las pautas que fijó el constituyente emanadas de
la Constitución Nacional (Fallos: 319:3148), énfasis
agregado”.
Que en sintonía con tales postulados, la Corte volvió a
analizar las condiciones y límites con que el Congreso
podía legislar en materia universitaria en dos casos
mas recientes, en los que se pronunció, siguiendo un
viejo standard hermenéutico, por una interpretación
armonizadora, dirigida a mantener plenamente la
validez de las normativas legales y las propias de las
universidades, y en lo que aquí nos interesa dejó
sentada la siguiente doctrina: “Debe tenerse presente
que el mandato del art. 75, inc. 19 (autonomía
universitaria), vincula al legislador respecto de los
alcances de la reglamentación en la materia, así como
a las Universidades, en tanto y en cuanto el principio
de autonomía no debe independizarse del resto de las
condiciones impuestas en la norma y por las cuales el
Estado debe velar”. A ello agregó que “...los principios
de autonomía y autarquía consagrados en el art. 75,
inc. 19, si bien constituyen un límite a la facultad
reglamentaria del Estado, no importan desvincular
a las universidades de la potestad regulatoria de
aquel”, proposición que bien podría formularse en
forma inversa: el Estado conserva facultades para
reglamentar la actividad universitaria a través de
leyes, pero bajo la condición de que no se invada la
esfera de autonomía que garantiza la Constitución
Nacional.
Que en consonancia con tales lineamientos, la Ley
24.521 –que tiene jerarquía de ley constitucional en
cuanto es directa reglamentación del articulado de
la Carta Magna- introdujo y definió los perfiles de la
autonomía y autarquía universitarias. En particular,
esta norma contiene una disposición relevante a
los efectos de la cuestión que resulta materia de
dictamen, ya que el artículo 59 inc.b (Sostenimiento
y Régimen económico financiero) consagra el marco
general al asignar a las Universidades competencia
para “Fijar su régimen salarial y de administración de
personal”. Quede desde ya establecido que la fijación
de tales parámetros es competencia propia, exclusiva,
privativa e indelegable de cada una de las instituciones
del sistema de Educación Superior, indirectamente
por mandato constitucional y en forma directa por
la ley constitucional específica que reglamenta este
17
ámbito.
Que en este sentido, dado que corresponde
privativamente a cada universidad fijar su régimen
salarial, es que se puede definir la relación del
personal docente y no docente como “autorregulado”,
puesto que están contenidos en los Estatutos o
reglamentaciones o convenios colectivos o acuerdos
paritarios dictados, suscriptos u homologados por
las autoridades de cada Universidad o en algunos
casos del conjunto de las mismas a través del Consejo
Interuniversitario Nacional (CIN).
Que en el caso de la UADER, debe ser la propia
institución la que fije la normativa en ejercicio de
su competencia. Cuando la Universidad no ejerce
la autonomía y no dicta disposiciones, el vacío
normativo debe cubrirse analógicamente con las
normas provinciales.
Que ahora bien, de los claros principios de autonomía y
autarquía económico - financiera de las universidades
preceptuados en la Ley 24.521, de Educación Superior,
principalmente en su artículo 59, surge la potestad
de la Casa para el dictado de la normativa que regule
tales situaciones.Que asimismo, el Estatuto Académico de esta Casa
de Altos Estudios resulta claro sobre tales cuestiones,
otorgando plenas atribuciones al Honorable Consejo
Superior para regular las mismas, conforme se
desprende del marco de atribuciones emanado del
Artículo 14º del mentado cuerpo legal. Que el thema decidendum fue tratado en la cuarta
sesión ordinaria de este cuerpo, celebrada el día
29 de Mayo de 2.013. Analizado por la Comisión
de Interpretación y Reglamento, la misma sugiere
se le de curso a la presentación de un proyecto de
Ordenanza que instrumente de manera igualitaria
y ante necesidades institucionales el reingreso de
pasivos para actividades docentes (Fs. 09).
Que ya en el debate de la citada Sesión se dejó en claro
la necesidad de la emisión de una norma que regule
tales aspectos, en coincidencia con la fundamentación
precedentemente reseñada.
Que se le dio intervención al Servicio Jurídico
Permanente de la Universidad.
Que la Comisión de Interpretación y Reglamento del
Consejo Superior en despacho de fecha 26 de junio
del corriente, sugiere la aprobación del proyecto
presentado por la Secretaría Administrativa que luce
en estas actuaciones, con los siguientes agregados:
“Art. 3: Establecer que aquellos docentes que se
hayan acogido al beneficio jubilatorio y cuya intención
sea reingresar a la actividad docente en el ámbito
de esta universidad, deberán cumplimentar todos
los requisitos establecidos en los reglamentos de
concursos ordinarios y/o interinos vigentes en dicha
oportunidad, en el ámbito de esta universidad. Art. 4:
Establecer que en aquellos supuestos que por excepción
fundada en razones de necesidad y/o urgencia se
disponga a cubrir alguna necesidad académica
que implique actividades no frente a alumnos, el
docente jubilado puede reingresar a la actividad
docente pero dejándose en claro que esa posibilidad
es facultativa, discrecional y no vinculante para la
actividad competente sin poder invocar privilegio
y/o prevalencia alguna. Art. 5: Establecer que ante la
necesidad de cubrir alguna cátedra, inmediatamente
se deberá proceder al llamado a concurso respectivo,
pudiéndose mientras dure la sustanciación del mismo
designar en forma directa a un docente a cargo. Art.
6: Modificar art. 4 por art. 5.”.
Que en la quinta sesión ordinaria del Consejo Superior
del día 26 de junio de 2013, el mencionado cuerpo
aprobó por unanimidad el proyecto presentado en
estas actuaciones con los agregados formulados en el
despacho producido por la Comisión de Interpretación
y Reglamento de este cuerpo.
Que este órgano resulta competente en virtud de
lo normado en el artículo 14 inciso n) del Estatuto
Académico Provisorio de la Universidad Autónoma
de Entre Ríos.
Por ello;
EL CONSEJO SUPERIOR DE LA
UNIVERSIDAD AUTONÓMA DE ENTRE RÍOS
ORDENA:
ARTÍCULO 1º.- Derogar en todos sus términos la
Resolución U.A.D.E.R. Nº 364/03, de fecha 1º de
Diciembre de 2.003.ARTÍCULO 2º.- Establecer que el acogimiento al
beneficio jubilatorio por parte de los docentes de esta
Casa de Altos Estudios implica en todos los casos el
cese ipso iure en su relación de empleo público en el
Cargo y/u Horas Cátedra que justificaban la iniciación
del trámite jubilatorio y que fueron tenidos en cuenta
para su otorgamiento y cómputo liquidatorio del
haber previsional, careciendo los mismos de privilegio
y/o derecho adquirido alguno para reingresar a la
actividad docente.
ARTÍCULO 3º.- Establecer que aquellos docentes
que se hayan acogido al beneficio jubilatorio y cuya
18
intención sea reingresar a la actividad docente en el
ámbito de esta universidad, deberán cumplimentar
todos los requisitos establecidos en los reglamentos
de concursos ordinarios y/o interinos vigentes en
dicha oportunidad, en el ámbito de esta universidad.
ARTÍCULO 4º.- Establecer que en aquellos supuestos
que por excepción fundada en razones de necesidad
y/o urgencia se disponga cubrir alguna necesidad
académica que implique actividades no frente a
alumnos, el docente jubilado puede reingresar a la
actividad docente, pero dejándose en claro que esa
posibilidad es facultativa, discrecional y no vinculante
para la actividad competente, sin poder invocar
privilegio y/o prevalencia alguna.
ARTÍCULO 5º.- Establecer que ante la necesidad
de cubrir una cátedra, inmediatamente se deberá
proceder al llamado a concurso respectivo, pudiéndose
mientras dure la sustanciación del mismo designar en
forma directa a un docente a cargo.
ARTÍCULO 6.- Establecer que todos los casos que
de conformidad a la presente norma los docentes
jubilados reingresen a la docencia en el ámbito de esta
Casa, solo lo podrán hacer en el supuesto del artículo
3º en un Cargo Docente Dedicación Simple o, en el
supuesto del artículo 4º y 5º hasta un máximo de doce
(12) Horas Cátedra Interinas, dejándose aclarado que
la presente disposición no admite excepción alguna.
ARTÍCULO 7º.- Dejar debidamente aclarado que para
la aplicación de la presente norma se deberá tener
en consideración la edad límite para el ejercicio de la
actividad docente de setenta (70) años, establecida
por Ordenanza Nº 32, de fecha 29 de Octubre de
2.010.
ARTÍCULO 8º.- Dejar debidamente establecido que
los Cargos y/u Horas Cátedra a los que se acceda de
conformidad a la presente norma serán liquidados sin
computo por antigüedad.
ARTÍCULO 9º.- Se deja establecido que aquellos
docentes que estén en condiciones de acceder al
beneficio jubilatorio, podrán optar por continuar
en la actividad docente hasta en un Cargo Docente
Dedicación Simple o hasta un máximo de doce (12)
Horas Cátedra Interinas –siempre que no hayan sido
incluidos dentro de la jubilación- hasta el agotamiento
del término de la periodicidad de sus cargos o la edad
de 70 años, lo que ocurra antes. Para poder acceder a
tal posibilidad deberán manifestar su voluntad en tal
sentido en forma expresa ante esta Universidad y ante
la Caja de Jubilaciones respectiva, con anterioridad al
inicio del trámite jubilatorio.
ARTÍCULO 10º.- Regístrese, comuníquese, notifíquese
a quienes corresponda y, cumplido, archívese.
www.uader.edu.ar
RECTORADO:
Avda. Ramírez 1143, Paraná (Entre Ríos) / TE 03434207907 - 4232369
Coordinación de Rectorado en Concepción del Uruguay:
Ugarteche 68 / TE 03442 433767
Coordinación de Rectorado en Concordia:
Mitre 147 / TE 0345 4229005