B000162270

Comentariosalproyectodenorma
PROY-NOM-016-CRE-2016
11deJulio,2016
ElConsejoInternacionalparaTransporteLimpio,ICCTporsussiglaseninglés,agradecelaoportunidad
deemitircomentariosalproyectodenorma“PROY-NOM-016-CRE-2016-Especificacionesdecalidadde
lospetrolíferos”publicadoeldía12demayode2016porlaComisiónReguladoradeEnergía(CRE).
Luegodeunacuidadosarevisióndelapropuesta,elICCTrecomiendacuatrocambioscríticosenla
normaquesedescribendemanerageneralacontinuación,sinembargo,eldetalledecadaunadeestas
recomendacionessedesarrollaenelcuerpodeldocumento.
Cabemencionarquelasrecomendacionesqueaquíseincluyencoincidenyatiendenloscompromisos
establecidosenelPlandeAccióndeAméricadelNortesobrelaAlianzadelClima,EnergíaLimpiay
MedioAmbienteenelmarcodelapasadaCumbredeLíderesdeAméricadelNorte(CLAN)enOttawa.
EnelICCTcreemosqueesunmomentomásqueoportunoparalaCREdeincorporarenelproyectode
normaPROY-NOM-016-CRE-2016lasmejoresprácticasinternacionalescomofueacordadoporel
presidenteEnriquePeñaysushomólogosdeEstadosUnidosyCanadá.Lasfechascompromisosonmuy
próximasydenoaprovecharestaoportunidadseretrasaríalaadopcióndenormasurgentesque
conllevanbeneficiosambientales,ensalud,eficienciaenergéticaycompetitividaddelsectortransporte.
Recomendacionesgenerales:
1. Ampliarygarantizarladistribucióndediéseldeultra-bajocontenidodeazufre(DUBA)de15
partespormillón(ppm)apartirdel1deenerode2018entodoelterritorionacionalincluyendo
unetiquetadoqueidentifiqueclaramentequesetratadeDUBA.Estopermitiráimplementar
adecuadamentelapropuestadeactualizacióndelaNOM-044-SEMARNAT-2006sobreemisiones
devehículosmedianosypesadosadiésel.
2. Comprometerseconuncalendarioparalareduccióndecontenidodeazufreenlasgasolinasa
10ppmpromedioparareducirlasemisionesdelosvehículosqueusangasolinaypermitirla
introduccióndevehículosdetecnologíaTier3en2020.
3. Fortalecerlaevaluacióndelaconformidaddelasespecificacionesdepresióndevaporenlas
gasolinasparaqueserealiceposterioralamezcladeetanolcomooxigenante,detalforma,que
seasegureelcumplimientoenlosproductosfinalesparalaventaalpúblicodelosvalores
propuestosenlaTabla1.Encasodenoserposibleasegurarelcumplimientodeloestablecido
enlaTabla1alolargodetodalacadenadeproducciónysuministro,serecomiendaprohibir
completamenteelusodeetanolenlasgasolinasautomotricesquesedistribuyeny
comercializanentodoelpaís.
4. Reducirlosvalorespermisiblesdeazufreenelcombustóleointermedio(IFO)parasuusoen
buquesa3.5%decontenidoenmasayapartirdel1deenerode2020a0.5%conbaseenlos
1
estándaresinternacionalesestablecidosporlaOrganizaciónMarítimaInternacional(OMI).
AsimismoincluiruntransitorioparareduciraúnmáselcontenidodeazufredeIFOa0.1%para
suusoenbuquesdentrodeunaZonadeControldeEmisiones(ECA,porsussiglaseninglés),
sujetoalaadopcióneimplementacióndeECAsenMéxico.
CompromisosinternacionalesdeMéxico
Elpasado29dejunioenlaCumbredeLíderesdeAméricadelNorteconsedeenlaciudaddeOttawa,
Canadá,seanunciólaAlianzadelClima,EnergíayMedioAmbientedeAméricadelNorteporelPrimer
MinistroJustinTrudeau,elPresidenteBarackObama,yelPresidenteEnriquePeñaNieto.Derivadode
ella,seestablecióunPlandeAcción[1]enlamateriayparticularmenteenelcasodelcomponente
referenteala“PromocióndeTransporteLimpioyEficiente”sedestacanlossiguientescompromisos:
• Implementarestándareshomologadosenmateriadediéseldeultrabajocontenidodeazufrey
emisionescontaminantesparavehículospesadoshacia2018.
• Implementarestándareshomologadosdegasesdeefectoinvernaderodevehículosligerosy
pesadoshacia2025y2027,respectivamente.
• Alinearlosestándaresdeemisionesevaporativasydeescapedevehículosligerosnuevosalos
deTier2hacia2018yTier3hacia2025,alavezqueseimplementanlosestándaresdegasolina
deultrabajocontenidodeazufre.
• ApoyarenelmarcodelaComisióndeCooperaciónAmbiental(CCA),lafinalizaciónyentregaa
laOMIdelapropuestadedesignacióndelECAsenMéxico.
EsclaroquelasfechasestablecidasenelPlandeAcción,requierenlatomadedecisionesprontasyenla
direccióncorrectaparapermitirlahomologacióndeestándaresenAméricadelNortetalcomose
acordóenlaCumbre.Esporello,queesunmomentomásqueoportunoparalaCREdeincorporarestos
compromisosparaquesecumplanentiempoyforma.AsíMéxiconosequedaráatrásenla
implementacióndepolíticasquerespondenalasmejoresprácticasinternacionalessalvaguardandola
saluddelapoblacióneimpulsandolacompetitividaddelsectorautomotrizmexicano.
Impactosenlacalidaddelaire
Cadaunadelasrecomendacionesqueaquísepresentancoadyuvaránaatenderlosgrandesretosen
materiadecalidaddelairequeMéxicoenfrentaeldíadehoy.Avanzarlomásprontoposibleenreducir
elcontenidodeazufreeneldiéselygasolinaspermitiráqueMéxicoadopteeimplementenormasque
requieranlasmejoresprácticasinternacionalesparavehículosligerosypesados.Enconjunto,estos
estándaresparavehículosycombustiblespermitiránlareducciónde80%departículasprimarias(PM),
70%deóxidosdenitrógeno(NOx),y50%decompuestosorgánicosvolátiles(COVs)ymonóxidode
carbono(CO)al2035.
UnestudiollevadoacaboporelEasternResearchGroup[2]sobrelamodelacióndeemisiones
asociadasadistintosescenariosenmateriadevehículosycombustiblesidentificóqueelcasode
mejoresprácticasparaMéxicocumpleconlossupuestospresentadosenlaTabla1.Lalíneabasepara
2
esteestudiomantienelosmismosestándaresdeemisionesynivelesdeazufreencombustibleque
existenenelaño2016.
Tabla.1Supuestosdelamodelacióndelestudiodeemisiones
Parámetro
2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025+
Azufreengasolinas
150 30ppm(promedio) 10ppm(promedio)
ppm
Azufreendiésel
500ppm
15ppm
10ppm(máximo)
(máximo)
(máximo)
Estándaresdeemisiones Actual
USTier2
USTier3phase-in
US
paravehículosde
NOM042
Tier3
pasajeros
Estándaresdeemisiones US2004
US2010
paravehículospesados
decarga
Fuente:EGR,2016
Acontinuación(Figura1),sepresentanlosresultadosdelamodelacióndeescenariosdecalidaddelaire
dondeseobservaquelareduccióndecontenidodeazufreenlasgasolinasa10ppmresultaráen
disminucionesinmediatasdeNOxdetodoslosvehículosencirculación.Aúnmás,conlaimplementación
deestándaresTier3paralosvehículosligerosnuevos,veremosreduccionesadicionalesenNOx,CO,y
COVs.
3
Figura1.Reduccióndeemisionesderivadadelaimplementacióndeestándaresvehicularesmás
estrictosyladisminucióndecontenidodeazufreensuscombustibles.
1,600,000
120,000
LineaBase
1,400,000
EmisionesNacionalesdeNOxdel
SectordeTransporteTerrestre
(toneladosanuales)
EmisionesNacionalesdeCOdel
SectordeTransporteTerrestre
(toneladosanuales)
100,000
1,200,000
ConEPA2010/EuroVI+DUBA
80,000
1,000,000
60,000
40,000
20,000
800,000
LineaBase
600,000
ConEPA2010/EuroVI+DUBA
400,000
ConTier2+Gasolinade30ppmdeAzufre
200,000
ConTier3+Gasolinade10ppmdeAzufre
-
2015
2020
2025
2030
2035
2008
700,000
7,000,000
600,000
6,000,000
EmisionesNacionalesdeCOdel
SectordeTransporteTerrestre
(toneladosanuales)
(toneladosanuales)
EmisionesNacionalesdeCOVsdel
SectordeTransporteTerrestre
2008
-
500,000
400,000
LineaBase
300,000
ConEPA2010/EuroVI+DUBA
200,000
ConTier2+Gasolinade30ppmde
Azufre
100,000
2020
2025
2030
2035
5,000,000
4,000,000
LineaBase
3,000,000
ConEPA2010/EuroVI+DUBA
2,000,000
ConTier2+Gasolinade30ppmde
Azufre
1,000,000
ConTier3+Gasolinade10ppmde
Azufre
2015
ConTier3+Gasolinade10ppmde
Azufre
-
-
2008
2015
2020
2025
2030
2035
2008
2015
2020
2025
2030
2035
Fuente:ERG,2016
Porconsiguiente,loscambiosenlasemisionesresultaránenunareducciónenlaconcentraciónde
partículasprimariasysecundariasentodoMéxico,especialmenteenregionesdealtaconcentraciónde
poblacióncomoloeslazonacentraldelpaísylaZonaMetropolitanadelValledeMéxico(ZMVM)
(Figura2)[3].
4
Annual change of particulate matters from traffic emissions reduction
Figura2.Cambioanualenelmaterialparticuladoderivadodelareduccióndeemisionesvehiculares
PM2.5
OM
SO42- + NO3- + NH4+
EC
Azul:disminución.Rojo:incremento.Unidades:µg/m3
Blue: decrease Red: increase (Unit: ug/m3)
Nota:OM.-materiaorgánicadecarbono,EC.-carbónelemental
Fuente:UniversityofTennessee,borrador2016
Otrosbeneficiosasociadosaloscambiosenlasemisionestraeránconsigoreduccionessustancialesen
lasconcentracionesdeozonodurantelosmesesdeprimaverayveranoqueescuandosegeneranlos
mayorespicos(Figura3).
Figura3.Cambioenlasconcentracionesdeozonoporestaciónderivadodelareduccióndeemisiones
vehiculares.
Fuente:UniversityofTennessee,borrador2016
Azul:disminución.Rojo:incremento.Unidades:ppb
5
LaproduccióndeozonoenlaCiudaddeMéxico,asícomoenmuchasotrasciudadesenlazonaáridadel
nortedelpaís,estálimitadaporlasemisionesdecompuestosvolátilesorgánicos(COVs).Estosignifica
quecualquierincrementoenlosCOVspuedeprovocarunmayorincrementoenlaproduccióndeozono.
Sehademostradoqueaúnconelusodenivelesrelativamentebajosdeetanolengasolinas,la
evaporacióndeCOVsenlosvehículosseincrementadramáticamentedebidoalaumentoenla
permeabilidadeneltanqueymanguerasdelsistemadealimentacióndelcombustible.
1)Diéselde15ppmdecontenidodeazufre.Detalledelasrecomendaciones.
El17dediciembrede2014sepublicóenelDiarioOficialdelaFederaciónlapropuestademodificación
delaNOM-044-SEMARNAT-20061,lacualestableceríanuevoslímitesdeemisionesdematerial
particulado(PM),óxidosdenitrógeno(NOx),hidrocarburos(HC)ymonóxidodecarbonodelosmotores
yvehículospesados,yaseacamiones,autobuses,camionetasypick-upsgrandes,queutilizandiésel
comocombustible.Dichapropuestarequierequelosvehículosnuevoscomercializadosapartirdel1de
enerode2018cumplanconlosestándaresvigentesenEstadosUnidosyEuropa,US2010yEUROVI,
respectivamente.ActualmentelaNOM044exigelaaplicacióndelosestándaresanterioresUS2004y
EUROIV.
LosbeneficiosesperadosdelaimplementacióndemodificacióndelaNOM044sonsustanciales:
• Seevitaríanmásde55,000muertesprematurasal2037.
• Losbeneficiosnetosestimadossuperanlos120milmillonesdedólares,losbeneficiossuperana
loscostosenunaproporciónmayora10:1.
• Seeliminaríanemisionesdecarbononegrooblackcarbonequivalentesa150MtCO2(potencial
decalentamientoglobaldePGC-100).
• Reducciónde98%dematerialparticulado(PM)yde90-95%deóxidosdenitrógeno(NOx)por
vehículo.
LospuntosanterioresrepresentanvaloresenunescenarioconservadorparalaManifestaciónde
ImpactoRegulatorio(MIR),yaqueactualmentelasventasdevehículosson30%mayores.Porcadaaño
deretrasoenlaimplementacióndelapropuestadeactualizacióndelaNOM044sepierdenalrededor
de4,000a5,000vidasmás.Otrosdocumentosadicionales[4]deconsultadesarrolladosporelICCT
sobrelapropuestadeactualizacióndelaNOM044ysusbeneficiosseencuentrandisponiblesenlínea.
Lastecnologíasnecesariasparacumplirconlapropuestadelanormaambientalrequierenlautilización
dediéselde15ppmdecontenidodeazufre.Sinembargo,lapropuestapublicadaporlaCRE–PROY-
NOM-016-CRE-2016-Especificacionesdecalidaddelospetrolíferos-exigequetodoeldiéselimportado
ytodoeldiéselcomercializadoenlos11corredoresdedistribucióndiéseldeultrabajoazufre(DUBA)
delAnexo1delanormaencomento,cumplanconelrequerimientodediéselde15ppmdecontenido
deazufre.Ynoessinohastael1dejuliode2018cuandoseestableceladistribucióndel100%deeste
tipodecombustibleenMéxico.Cabeseñalarquenoexisteunincrementointermedioenladistribución
dediéselde15ppmenelperiodoanterioral2018.
1
http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5376263&fecha=17/12/2014
6
Loanteriorlimitalaadopcióntempranadetecnologíasvehicularesmáslimpiasquerequieren
combustibleDUBA,deigualformaestopermitiríadarunamayorcertezaalaindustriaautomotrizsobre
elavanceenladisponibilidaddeestetipodecombustible.Demanerahomóloga,lasregulacionesen
EstadosUnidos,establecieronensumomentounrequerimientodel80%desuministrodediéselde15
ppmalcomienzodelosestándaresEPA2010delaAgenciadeProtecciónAmbiental(EPA,porsussiglas
eninglés).
Tomandoenconsideraciónelcompromisodealinearlosestándaresdevehículospesadosenmateriade
emisionesycombustiblesal2018enelmarcodelCLAN2016.Esindispensablequelapropuestade
normaadelanteelcalendariopropuestoparapodercumplircondichocompromiso.
Ademásdeincrementarpaulatinamenteelsuministrodediéselde15ppm,tambiénrecomendamosque
elproyectodenormaPROY-NOM-016-CRE-2016establezcaqueenlasestacionesdeservicioque
suministrendiéseldeestascaracterísticasseidentifiqueclaramentequesetratadeDUBA.
AsimismosolicitamosquelaCREpubliqueensupáginadeinternetlainformaciónreferentealas
estadísticasrelacionadasconlospetrolíferosdeacuerdoconelartículo90delaLeydeHidrocarburos,
incluyendolalistadeestacionesdeservicioquesuministranDUBA.
Porúltimo,sedebenincluirenlalistadecorredoresdelAnexo1delproyectodenorma,losmunicipios
adyacentesaloscaminosfederalesqueseencuentranenlos14ejestroncalescarreteros[5]definidos
porlaSecretaríadeComunicacionesyTransportes(SCT).
7
Figura4.Mapa“ilustrativo”delosejestroncalesdeterminadosporlaSCT2
Fuente:MilenioDiario,2014
Enresumen,lasrecomendacionespuntualessobreesteapartadoson:
1. Comunicaralosconsumidoresfinaleslosnivelesdeazufreeneldieselvendidoenelpaís.
ParaasegurarquelosvehículosquenecesitanDUBAestánsuministradosconelcombustible
adecuado,serequierendosmedidasimportantes:
a. Incorporar a la lista de corredores DUBA del Anexo 1 del proyecto de norma, las
estacionesdeservicioqueseencuentranadyacentesaloscaminosfederalesdentro
los corredores troncales identificados por la SCT (ver Figura 4). Así como aquellas
estacionesdeservicioparaflotasquerequierandeestetipodecombustible.
b. Incluirunetiquetadodeadvertenciaencadadispensadoradediésel,especificando
queeldiéselsuministradotienemenosde15ppmdeazufreomenosde500ppm
deazufre.
2. Adelantar el calendario de introducción de DUBA, mediante alguna de las siguientes
medidas:
a. Ampliar la lista de corredores en que el DUBA es exigido en el corto plazo para hacer
posiblequeflotaspuedenempezaraincorporarlasnuevastecnologías.
b. AsegurarquehaysuministrosuficientedeDUBAparafinalizaryimplementarNOM044
comofuepropuesto.Haydosopcionesparaconsiderar:
i. Requerirque100%deldiéselautomotrizdistribuidoycomercializadoenMéxico
cumplaconlascaracterísticasde15ppmdecontenidodeazufreapartirdel1
2Elmapamuestralos14ejestroncalesyelCorredordelPacífico
8
deoctubrede2017oamástardarel1deenerode2018.
ii. Siendo que todo el diésel importado debe cumplir con niveles de azufre de
menos de 15 ppm, requerir que el 80% del diésel automotriz producido y
comercializadoenMéxicocumplaconelrequerimientodeDUBAapartirdel1
de octubre de 2017 o a más tardar el 1 de enero de 2018. Posteriormente
cumplirel100%deabastodediéselde15ppmapartirdel1dejuliode2018.
2)Gasolinade10ppmdecontenidodeazufre.Detalledelasrecomendaciones.
Esnecesarioestablecerrequerimientosadicionalesparalareduccióndelcontenidodeazufreenlas
gasolinas.
Losbeneficiosensaludyemisionesderivadosdelconsumodegasolinasde10ppmsonsustanciales:
• Unatransiciónagasolinasdecontenidodeazufrede10ppmen2020resultaríaenuna
reduccióninmediatadecasi200miltoneladasdeNOxenelprimeraño,estoesunareducción
del16%respectoalaimplementacióndegasolinasde30ppmyestándaresparavehículosTier2
apartirdelaño2018.Aúnenestosnivelestanbajosdecontenidoazufre(de30ppma10ppm),
elazufretieneunfuerteimpactoenlaeficienciadelcontroldeóxidosdenitrógenodelos
convertidorescatalíticosexistentes.Portanto,unamejoraenlacalidaddelcombustible
resultaríaenreduccionesdeNOxentodoslosvehículosencirculación.
• Laadopcióndegasolinasde10ppmpermitiríalaintroduccióndevehículosUSTier3loque
conllevaareduccionesdeemisionesenellargoplazo.
• LaimplementacióndelosestándaresTier3ygasolinasdeultrabajocontenidodeazufre
incrementaríalareduccióndeemisionesenelaño2035deNOxen22%,deCOen18%,yde
COVsen7%comparaciónalestándarTier2ygasolinasde30ppm.
• LosestándaresTier3estánsiendoimplementadosdemaneraprogresivaenEstadosUnidos,por
loquecadafasesevuelvemásestrictaparaelpromediodelaflotadelosvehículosquese
introducen.LosestándaresenEstadosUnidosyCanadáentraránenvigorel1deenerode2017
congasolinade10ppmdeazufreyalcanzaránsuniveldeexigenciamáscompletoenel2025.
ParamayorinformaciónsobreelprogramaylosbeneficiosdeTier3sepuedeconsultarla
sección7.1.3.4deldocumentosobreelAnálisisdeImpactoRegulatoriodelosestándaresTier3
deemisionesvehicularesydecalidaddecombustiblesdelaEPA(EPA,2014)[6].
Elcostodeproduccióndegasolinade10ppmesmarginal.UnestudiorealizadoporHartEnergyy
Mathpro(HartMathpro,2012)[7],sobreelanálisistécnicoyeconómicodelatransiciónde
combustiblesdebajocontenidodeazufreparalaindustriaderefinaciónenMéxico,estimaqueelcosto
incrementalparaproducirgasolinasde10ppmesde0.33centavosdeUSdólarporlitro(verFigura5).
3
LaFigura5muestraloscostosincrementalesdereduccióndeazufredegasolinasydiéselparaMéxico.Parael
casode10ppm,elcostoesde1.1centavosdeUSdólarporlitrorespectodeunalíneabasedegasolinasde300
ppmdeazufre.ActualmenteMéxicoyacuentacongasolinasde30ppmporloqueelcostoadicionalparallegara
10ppmessolamentede0.3centavosdeUSdólarporlitro(1.1-0.8).
9
Figura5.CostosestimadosderefinacióndecombustiblesdebajocontenidodeazufreenMéxico
Fuente:HartMathpro,2012
Sinembargo,seesperaquelamayoríadelasinversionesencapital(sinoesquetodas)parareducirel
azufreenlasgasolinasa10ppmyasehayanrealizado.Comoresultado,ladiferenciaenloscostossólo
estaríaasociadaaaquellosquetienenqueverconlaoperaciónadicionalporaltapresiónytemperatura,
asícomoporunmayorusodelcatalizador.Estoconllevaríaaunincrementodesólo0.06centavosdeUS
dólarporlitro,asumiendoqueloscostosdeoperaciónson20%deltotaldeloscostosdeproducciónde
gasolinasdeultrabajocontenidodeazufre(HartMathpro,2012).Encontraste,unanálisisdelaEPA
(EPA,2014)encontróqueenpromedioelcostodereduccióndeazufreenlasgasolinasesde0.17
centavosdeUSdólarporlitroode0.65centavosporgalón.
Enconclusión,loscostosestimadosparalaproduccióndegasolinasde10ppmoscilanentrelos0.06y
0.3centavosdeUSdólarporlitro,esdecir,muybajo.
10
Enresumen,lasrecomendacionespuntualessobreesteapartadoson:
1) Incluiruncalendarioparalaintroduccióndegasolinasdeultrabajocontenidodeazufrede10ppma
partirdelaño2020(amástardar)enlaTabla6,tomandoencuentalassiguientesconsideraciones:
a) Sesugierelaimplementacióntempranadegasolinasde10ppmdecontenidodeazufreen
aquellasregionesdealtacontaminaciónatmosférica,comoloeslaZMVM,dondeimportantes
reduccionesdeNOxpuedenalcanzarseatravésdelusodecombustiblesmáslimpiosenlos
vehículosencirculación.
b) Requerirquetodalagasolinapremiumcumplaconlaespecificacióndecontenidodeazufrede
10ppmal2020,loquepermitiráquevehículoscontecnologíaTier3puedanserintroducidosal
mercadomexicano.
c) Parapoderalcanzarlosbeneficioscompletosdelaadopcióndecombustiblesmáslimpiosy
tecnologíasvehicularesmásavanzadas,elcalendariodebeasegurarquelaespecificaciónde10
ppmseextiendaatodalagasolinaregularypremiumdentrodeunperíodode1a2añosa
partirdelaintroduccióninicialdeestecombustiblesugeridaalmenosen2020comose
mencionaenelpuntoanterior.
3)Vigilanciadelapresióndevaporyrestriccionesenelusodeetanolcomo
oxigenante.Detalledelasrecomendaciones.
Apesardequelosmodelosdecalidaddeairesugierenqueenmuchasciudadesdelaregiónnortede
Méxicolaproduccióndeozonoestálimitadaaloscompuestosorgánicosvolátiles,estoestámuybien
estudiadoenlaZonaMetropolitanadelValledeMéxico(ZMVM).Otrosestudiostambiénsugierenque
Guadalajara,Monterrey,lacuencadeLosÁngelesenEstadosUnidos(incluyendoTijuana)tambiénson
regionescuyaformacióndeozonoestálimitadaporladisponibilidaddelosCOVs[11].Lapresiónde
vaporeselfactormásimportanteencontroldeemisionesdeCOVsdelosvehículosencirculaciónpor
suimpactoenlasemisionesevaporativasduranteelusodelvehículoycargadecombustible.Inclusola
evaporaciónyemisióndeCOVssucedemientraslosvehículosestánestacionados.
Elusodeetanoltieneunmayorimpactoenlapresióndevapordelasgasolinasqueotrosoxigenantes
comosemuestraacontinuaciónenlaTabla2[8].
Tabla2.Presióndevapordemezclaparadiferentesoxigenantes(lb/pulg2)
Etanol
MTBE
ETBE
TAME
18
8
4
1.5
Fuente:EnergyInformationAdministration(EIA),2000
SiendoquelosvaloresdelapropuestadenormaestablecidosenlaTabla1.Especificacionesdepresión
devaporytemperaturasdedestilacióndelasgasolinassegúnlaclasedevolatilidad,sonadecuadosy
estrictosparaelcontroldeemisionesevaporativasdeCOVs,sepodríaneliminarlosbeneficiosdelas
especificacionesantesmencionadassiposterioralamezcladeetanol,nosecertificanlosnivelesde
presióndevapor.
Parapoderasegurarqueelcombustiblequeadquiereelconsumidorfinalcumpleconlosestándaresde
11
presióndevapor,laCREtienequeestablecerunesquemademonitoreomuyestrictoycuidadosode
dichoparámetroalolargodetodalacadenadeproducciónysuministro.Esdecir,desdelarefineríao
puntodeimportación,transporte,comercializaciónydistribución,hastalasestacionesdeservicio.Esto
esespecialmentecomplicadocuandodiversosoxigenantescondistintosimpactosenlapresióndevapor
sonpermitidosenelmercado.
EnEstadosUnidos,eletanolesmezcladoarelativamentealtosnivelesentodoelcombustible
comercializado.Comoresultado,lasrefineríastienenquecontrolarlapresióndevapor
significativamentemayor,conelentendimientoquelapresióndevaporincrementacuandoelproducto
refinadoesmezcladoconeletanol.EnMéxico,lasrefineríasprobablementeproducirángasolina
asumiendoqueelproductofinalserámezcladoconMTBEocualquieroxigenantedebajapresiónde
vapor.Silagasolinafinalesporotroladomezcladaconetanol,lapresióndevaporseincrementará
sustancialmenteporarribadelasespecificacionesdelaTabla1delapropuesta.
Portanto,elmecanismodecumplimientoyverificacióndescritoenlapropuestadenormanoasegurará
quelasespecificacionesdepresióndevaporsecumplanenlostodoslospuntosdelacadenade
producciónyconsumodeloscombustiblesdisponiblesenelmercado.EspecíficamentelatablaA.1no
requierequelapresióndevaporseaverificadaporalgúnotroactordiferentealimportador.
Esporello,queelICCTrecomiendaquecualquierclasedeetanolutilizadoparaoxigenarlasgasolinas
seamezcladoenlarefineríaycumplaconlasespecificacionesdepresióndevapordespuésdehaberse
realizadolamezcla.
PorelgranriesgoasociadoconlasaltasemisionesdeCOVsenZMVM,recomendamosquelaCRE
considererestringiroprohibirelusodeetanolenlagasolinacomercializadaenlaZMVMyencualquier
otraciudaddondelaproduccióndeozonoseencuentrelimitadaaladisponibilidaddeCOVs.Alrespecto,
unestudio[9]publicadoporlaSecretaríadeEnergía(SENER)sobreelusodeetanolenlasgasolinasque
comercializaPEMEXmuestraelsiguientehallazgo:“Comoefectopositivosepresentaronalgunas
reduccionesenlasemisionesalaatmósferadelosóxidosdenitrógenoymonóxidodecarbonoenlas
emisiones,ycomoefectonegativosepresentaronalgunosincrementosenlasemisionesde
acetaldehídosyformaldehidos,promotoresenlaformacióndeozono.”
Porotrolado,elproyectodenormapuestoaconsultapúblicaporlaCREhacereferenciaalusode
gasolinasconcontenidodehasta5.8%deetanol.Otroproblemaderivadodeusodeetanolesla
penetracióndelagasolinaatravésdelasmanguerasyelsistemadealimentacióndecombustible.
EstopuedeatendersemediantelaadopcióndeestándaresUSTier2yTier3delaEPAcomopartedela
actualizacióndelaNOM-042-SEMARNAT-2003enmateriadeemisionesdevehículosligerosnuevos.
Enestesentido,laregulaciónTier3establececomocombustibledecertificaciónelE10(gasolinacon
contenidode10%deetanol)siendoaúnposiblecontarconimportantesreduccionesenemisiones
derivadodelossistemasdecontroldeemisionesqueexigelaregulación.Peroesimportanteseñalar
quelosvehículosencirculaciónpuedenaumentarsusemisionesevaporativasdebidoaquenocuentan
conlossistemasdecontroldeemisionesmásavanzados.Paramayorinformaciónpuedeconsultarseel
estudiodelCoordinatingResearchCouncil,Inc.(CRC,2006)[10].
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Porúltimo,elproyectodenormanodefinealagasolinadereferencia,éstasepuedeinterpretarcomo
lagasolinaqueseutilizacomocombustibledecertificaciónenlasregulacionesambientalesdecontrol
deemisionesdevehículos.EnEstadosUnidoscomoyasemencionóanteriormente,éstecorrespondeal
E10paralaregulaciónTier3delaEPA.Esporelloqueladeterminacióndelasespecificacionesdel
combustibledereferenciadebeatenderaloestablecidoenlasregulacionesambientalesemitidasporla
SEMARNAT.
Enresumen,lasrecomendacionespuntualessobreesteapartadoson:
1. Asegurarse que existen los mecanismos necesarios para que la presión de vapor se encuentre
dentrodeloslímitesestablecidosenlaTabla1ysucertificaciónsemantengaalolargodetoda
lacadenadecustodio.Esdecir,quenosepermitarealizarningunamezcladeetanolposteriora
lacertificacióndepresióndevapor.Alrespectosesugierendosalternativas:
a. Establecerunmecanismodecontrolyverificaciónqueasegurequelasespecificaciones
de la presión de vapor de la Tabla 1 se mantienen en toda la cadena de producción,
suministroyconsumo.Alrespecto,todoslosactoresdelaTablaA.1debenrealizarlas
pruebasdepresióndevapor.
b. SilaCREnopuedegarantizarlaaplicacióndeunestrictocontroldelapresióndevapor,
entonces debe eliminarse por completo el uso de etanol como oxigenante en las
gasolinasyaquelasemisionesevaporativasasociadasalafaltadecontroldepresiónde
vaporeliminaríanlosbeneficiosdedichooxigenante.
2. Respecto a la gasolina de referencia se recomienda tomar las especificaciones establecidas en
lasnormasambientalescorrespondientesenmateriadelcontroldeemisionesdevehículospor
partedelaSEMARNAT,yaquelaevaluacióndelaconformidaddedichasemisionestieneque
atenderloestablecidoalosmétodosdepruebarequeridosendichasnormas.
3. Incorporar en las Tablas A.1 y A.2 a la figura de productor para todas las pruebas que se
mencionan,manteniendolanotaquelosproductoressonresponsablestambiéndelaspruebas
decontroldescritasenlasTablas1a6,7y9delanorma.
3)Nivelesdeazufreenelcombustóleointermedio(IFO).Detalledelas
recomendaciones.
SiendoMéxicoEstadomiembrodelaOrganizaciónMarítimaInternacional(OMI),elproyectodenorma
deespecificacionesnacionalesdecombustiblesdebealinearsealestándarinternacionalestablecidopor
laOMI.LaOMIestableceanivelgloballosestándaresenmateriadeseguridadyproteccióndel
transportemarítimointernacionalasícomodelaprevencióndelacontaminacióndebuques.EnlaRegla
14[12]relacionadaconlasemisionesdeóxidosdeazufre(SOx),elcontenidodeazufreestálimitadoa
3.5%enmasa(35,000ppm)paraelcombustóleointermedioutilizadoenbuques.Estelímitesereducea
0.5%(5,000ppm)apartirdel1deenerode2020.
Sinembargolosrequerimientosdecontenidodeazufresonmásestrictosparaelcasodezonasde
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controldeemisiones(ECA,porsussiglaseningles).Méxicoseencuentrapreparandolaaplicaciónpara
elestablecimientodeECAsypodráentrarenvigorenlospróximosaños.Esporelloqueelproyectode
normadebeconsideraresteescenarioyrequerirquetodoelIFOparabuquesqueseutiliceenalguna
ECAcumplaconelcontenidodeazufrede0.1%enmasa(1,000ppm)comoloestablecelareglaantes
mencionada.ParamayorinformaciónsobreelprocesodeaplicacióndelasECAsenNorteaméricase
puedeconsultareldocumento[13]delaEPAalrespecto.
DeacuerdoaunestudiopublicadoporlaEPAen2015[14],elniveldeemisionesdePMyNOx
provenientedelosbarcosquenaveganenlascostasmexicanas(queseesperapuedanadquirirsu
estatusdeECAs)soneldobledeltotaldelasemisionesdelsectortransporteentierra.4Deacuerdocon
elestudiocitado,78%deestosbarcossólopasanatravésdeaguasmexicanassinllegaraningúnpuerto,
contaminandolaregiónysinningúnbeneficioparalaeconomíamexicana.
ElestablecimientodeECAstraeconsigobeneficiosenormesenlareduccióndeemisionesdeNOx(-80%)
y(-70%)PM.EstudiosrealizadosporelDr.RobertKotchenrutherdelaUSEPAdondeseevalúanlos
efectosenlacalidaddelaireporlareduccióndelcontenidodeazufreenelcombustóleomarítimoasí
comoporlaimplementacióndelasregulacionesdelaOMI,handemostradounareduccióndecasi50%
enlosnivelesdePM2.5enelambienteantesdelaimplementacióndelaECA[15].
SolamenteunapequeñaporcióndelcombustóleointermedioutilizadoenbuquesenMéxicose
suministraendichopaís.EnelcasodePEMEX,podríavenderelIFOqueproduceparafinesdistintosal
usoenelsectormarítimo,encuyocaso,losestándaresdeazufrenoseríannecesarios.Enestesentido,
laregulacióndebehacerexplícitoquesetratadecombustiblesquenoseutilizaránenbuques.
Enresumen,lasrecomendacionespuntualessobreesteapartadoson:
1) AdoptarlosnivelesdeazufreparaIFOestablecidosenlaRegla14delaOMI.Loscuales
correspondena:
i) 3.5%enmasa
ii) 0.5%enmasaapartirdel1deenerode2020
2) IncorporaruntransitorioqueestablezcaqueencasodeadoptarselasECAs,todoelIFOdeventa
parasuusoenbuquesdebecumplirconlaespecificaciónde0.1%decontenidodeazufreenmasa.
3) EncasoqueelIFOseacomercializadoparaotrosfinesquenoseasuusoenbuques,loslímitesde
azufrepodríannoserrequeridos.Estadiferenciaenusoyespecificacionesdebequedarclaraenel
proyectodenorma.
4Encomparaciónconelinventarionacionalde2008:
http://sinea.semarnat.gob.mx/sinae.php?steprep=5&process=UkVQT1JURUFET1I=&r=MS4gVG90YWwgTmFjaW9u
YWwgMjAwOC4=
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http://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/110479/Plan_de_Acci_n_de_Am_rica_del_Norte
_sobre_la_Alianza_del_Clima__Energ_a_Limpia_y_Medio_Ambiente.pdf
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3. UniversityofTennessee.2016.ResultadosborradoresdeinvestigaciónpreparadaporelICCT.
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http://www.theicct.org/mexico-nom-044-policy-update-dec2014(inglés)
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9. Sener.Análisisypropuestaparalaintroduccióndeetanolanhidroenlasgasolinasquecomercializa
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http://www.bioenergeticos.gob.mx/wp-content/uploads/2015/08/ANALISIS-Y-PROPUESTA-PARAINTRODUCIR-ETANOL-ANHIDRO-EN-LAS-GASOLINAS-DE-MEXICO.pdf
10. CRC.2006.CRCReportNo.E-65-3.Fuelpermeationfromautomotivesystems:E0,E6,E10,E20AND
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11. HayunestudiodetalladorealizadoporlaregiónmetropolitanadelaciudaddeMéxicoperomenos
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