CONSULTAS A LA COMISION PERICIAL ENTREGA Nº 3

CONSULTAS A LA COMISION PERICIAL
ENTREGA Nº 3
ESTUDIO TARIFARIO TELEFÓNICA DEL SUR 2009-2014
Introducción
El presente informe contiene el segundo grupo de controversias sometidas a la consideración
de la comisión pericial. Durante los próximos días, en virtud del derecho que asiste a mi
representada, se podrían presentar controversias adicionales.
Objeción N° 18: Largo Máximo del Bucle del Abonado
Se objeta el largo máximo del bucle de abonado de 1.200 metros utilizado por la Concesionaria
en su Estudio Tarifario, por cuanto su cálculo proviene de pruebas que contemplan una
velocidad de 10 Mbps por abonado, siendo distinto al grado de servicio que se considera en el
horizonte de evaluación de la empresa eficiente. Por otra parte, la Concesionaria utiliza
arbitrariamente un cable de 1.200 metros siendo que con el modem
ADSL2+ puede alcanzar perfectamente las velocidades requeridas con un cable de 1.500
metros, según se desprende de la misma información enviada y de la literatura técnica
existente respecto a ese módem.
Contraproposición N° 18: Largo Máximo del Bucle del Abonado
Se contrapropone utilizar un largo máximo de 1.500 metros para el bucle de abonado.
Controversia a Objeción y Contraproposición Nº 18:
Fundamentos de la Controversia
1. El largo máximo del bucle de abonado tiene directa relación con la velocidad de
transmisión de datos (Mbps) máxima posible de ofrecer a los usuarios. En este sentido, al
momento de establecer la velocidad de banda ancha ofrecida, se está determinando el
largo máximo del medio de transmisión que une el inmueble del cliente y el elemento de
red o nodo de acceso (Access Gateway) de la red que es necesario desplegar. Este
parámetro de distancia (largo máximo del bucle de abonado) es utilizado para calcular el
área geográfica que puede ser servida a través de un nodo de acceso. En redes alámbricas
esta área geográfica normalmente se modela como un cuadrado, cuya distancia entre su
centro y cualquier vértice corresponde al largo promedio del bucle de abonado. Esto
quiere decir que en la práctica existirán loops de abonados más cortos (cercanos al nodo) y
otros más largos, pues en la realidad los cables de planta externa no siguen trazados rectos
directos, sino trazados ‘quebrados’, ajustándose a topografía y morfología de la zona a
cubrir: esquinas, cruces de calles, accidentes geográficos naturales y artificiales, (ríos,
canales, parques, edificaciones), etc. Estos cuadrados o áreas de influencia de los nodos de
acceso se utilizan para determinar la cantidad de emplazamientos (lugares donde se
ubicará uno o más nodos de acceso) necesarios para cubrir la demanda de usuarios
distribuida espacialmente. A modo de ejemplo, si se tiene una zona de concesión cuya
superficie en la cual está distribuida espacialmente la demanda es de 22,5 km2, y el área de
influencia de cada nodo es 2,25 km2, entonces la solución técnica a implementar
considerará 10 (igual a 22,5 / 2,25) áreas de influencia. En la realidad, la zonas de
concesión no son superficies exactamente subdividibles en cuadrados perfectos, por las
razones topográficas señaladas, (existencia de accidentes geográficos naturales y
artificiales – calles, parques, edificaciones, ríos, cerros, lagos, etc-); luego para el ejemplo
señalado, la cantidad real de áreas de influencia será bastante mayor que 10.
2. Los Ministerios indican que el largo máximo del loop de abonado debe ser 1.500 metros,
pero al determinar las áreas de influencia de los nodos de acceso imponen este valor en la
distancia entre el centro y los vértices de dicha área. Con esto establecen los Ministerios
áreas de influencia de 4,5 km2.
3. Lo anterior, asumiendo los 1.500 metros estimados por los Ministerios como distancia
entre el centro y los vértices de las áreas de influencia de los nodos de acceso,
denominadas Áreas Técnicas, resulta en la siguiente configuración de red:
1,5 Km
1,06 Km
1,06 Km
2,12 Km
Trazado real (2,12 Km)
de un loop de abonado ubicado en
el extremo (vértice) del Area Técnica
2,12 Km
AT = 4,5 Km2
4. Se aprecia en el diagrama anterior que una distancia de 1,5 Km entre el vértice y el centro
de un Área Técnica resulta en bucles de abonado que pueden llegar a 2,12 km de largo,
por lo tanto se pone en riesgo el logro de las velocidades de banda ancha establecidas y
aceptadas como objetivo para el estudio tarifario.
5. En virtud de lo anterior, el uso de un largo máximo del bucle de cobre de abonado de
1.500 metros, que resulta en Áreas Técnicas de 2,25 km2, con distancias entre centro y
vértices de 1,06 Km, según se aprecia en el siguiente esquema:
1,06 Km
0,75 Km
0,75 Km
1,5 Km
Trazado real (1,5 Km) máximo
de un loop de abonado ubicado en
el extremo (vértice) del Area Técnica
1,5 Km
AT = 2,25 Km2
6. En efecto, al establecer como largo máximo de bucle de abonado 1.500 m, debe
considerarse la imposibilidad práctica de desarrollar tendidos de cables rectos en la
realidad. En virtud de ello, es una aproximación razonable establecer que el largo máximo
debe aplicarse como se indica en la figura anterior para efectos de calcular el área técnica
de cada nodo de acceso, siguiendo el trazado señalado mediante la línea segmentada roja.
7. Adicionalmente, cabe destacar que el análisis precedente se refiere a trazados de planta
externa en zonas urbanas planas, sin accidentes geográficos mayores como ríos, cerros o
extensiones boscosas grandes, condiciones habituales en la zona de cobertura de la
empresa, que hacen que la cantidad teórica de áreas técnicas aumente en la práctica. Por
lo tanto, el área técnica de 2,25 km2 establecida, debe ser corregida por un factor de
reducción para considerar esta condición.
8. Como ejemplo de lo señalado, se realizó un ejercicio en la empresa real, para la ciudad de
Valdivia, en el cual se cubrió la ciudad con cuadrados de 1,5 Km por lado, respetando las
limitaciones existentes en la ciudad (el río, las avenidas, etc.). Luego se realizó el ejercicio
utilizando círculos de 1,5 Km de radio, en este caso sin respetar las limitaciones
topológicas de la ciudad. En el primer caso se requirieron más del doble de áreas técnicas
que en el segundo. Esto demuestra que el aspecto topológico (existencia de accidentes
naturales y artificiales) efectivamente aumenta significativamente la cantidad de áreas
técnicas, en este ejemplo fue más de 1 a 2.
Consulta a la Comisión Pericial
Se solicita a la Comisión Pericial lo siguiente:
a) Ratificar la metodología de cálculo del área en km2 de las Áreas Técnicas, de acuerdo a lo
señalado precedentemente, resultando en un valor de 2,25 km2.
b) Ratificar que se debe aplicar un factor de reducción de las Áreas Técnicas, para considerar
accidentes geográficos mayores como cerros, ríos y zonas boscosas.
c) Recomendar el valor del factor de reducción a aplicar a las Áreas Técnicas teóricas, para
considerar la topografía real de la zona de concesión en la cual se encuentra emplazada la
demanda de la empresa eficiente.
Objeción N° 54: Vidas útiles
Se objetan las vidas útiles propuestas por la Concesionaria en su estudio tarifario por cuanto
no fueron justificadas ni sustentadas. Por ejemplo, la vida útil de planta externa propuesta fue
de 50 años, así también la vida útil de los costos denominados "equipos de conmutación" y
"equipos de transmisión" -y que se encuentran compuestos por Router, Access Gateways,
tarjetas de abonado, Softswitch, Media Gateway, clima, energía, edificios y terrenos técnicosfue de 8 años aplicados a todo lo anterior por igual.
Contraproposición N° 54: Vidas útiles
Se contrapropone las vidas útiles empleadas en recientes procesos de fijación tarifarios de
telefonía local aplicando a cada una de las partidas que resulta de desagregar los costos
denominados "equipos de conmutación" y "equipos de transmisión" en todas sus
componentes, es decir, aquellas que guardan relación con terrenos, edificios, climatización,
energía y equipos por tipo.
Fundamento de la Controversia
1. Las vidas útiles contrapropuestas por los Ministerios no se hacen cargo de lo que ellos
mismos han exigido en las Bases, esto es que la empresa eficiente se modele en base a una
red NGN que se haga cargo de procesar tráfico de voz y datos.
2. Para mayor claridad el análisis se dividirá en 2 bloques, vidas útiles de equipamiento de
datos y vidas útiles de planta externa y equipamiento de enlaces urbanos e interurbanos
de transmisión
a. Equipamiento de datos: Access gateway, switches agregadotes, router MPLS,
Media Gateway y Softswitch
i. En otras consultas se ha explicado que las redes NGN (equipamiento de
datos) tienen un componente mayor de SW (equipamiento
mayoritariamente informático), el HW se asimila más a equipo de
computación que a equipamiento tradicional de telecomunicaciones en
base a conmutación de circuitos, y que dado los menores precios el
desarrollo tecnológico se adopta con mayor velocidad por parte de las
empresas, por lo tanto la obsolescencia tecnológica por motivos
comerciales y/o de funcionalidades hacen que las vidas útiles efectivas de
los equipos y redes NGN sean en la práctica muy inferiores a las del
equipamiento tradicional de telecomunicaciones en base a conmutación
de circuitos.
ii. A modo de ejemplo, se puede señalar que el SW tiene una vida útil
efectiva de no más allá de 3 años, mientras que el HW de equipos de
banda ancha supera levemente los 5 años. En este sentido, si se considera
que en estos equipos la preponderancia es tan relevante como el HW, los
equipos NGN debiesen tener una vida útil cercana a 4 años.
A continuación se muestran las vidas útiles usadas por la concesionaria en su estudio y
las usadas por Subtel en las IOC, ambas comparadas con la muestra que adjuntamos
de Ernst&Young
Equipamiento de datos
AGW Equipo
SW agregador Equipo
Router MPLS Equipo
Media Gateway
Softswitch
Estudio
8
8
8
8
8
IOC
10
10
10
10
10
E&Y
7
7
6
7
9
b. Equipamiento de planta externa y enlaces urbanos e interurbanos de
transmisión: planta externa, enlaces de fibra óptica, enlaces de microondas y
torres
i. En el ítem enlaces de transmisión, los Ministerios tampoco recogen esta
situación, puesto que le asocian al enlace la vida útil del medio de
transmisión, sin considerar que también existe equipamiento electrónico
con menor vida útil en las puntas, obviamente necesario para que el
enlace sea operativo.
ii. En el caso de los enlaces de transmisión, es relevante el factor ambiental,
que no permite que la vida útil teórica de los enlaces se cumpla y es
necesario reemplazarlos con alta anticipación respecto del término de su
vida útil. A modo de ejemplo: impacto de accidentes de tránsito en
postación aérea, caída de árboles y ramas por viento u otros efectos,
contraste de condiciones climáticas en la zona, actos maliciosos de
terceros, intervenciones de otras empresas que comparten apoyos y las
propias distribuidoras eléctricas, daños provocados por roedores,
inundaciones que afectan ductos que llevan cables soterrados, trabajos de
constructoras y otras empresas de servicio, etc. En particular en el caso de
enlaces interurbanos y rurales, en donde los tendidos cruzan zonas
despobladas, de difícil acceso, con poca supervisión y vigilancia, hay mayor
exposición a los elementos señalados, y por tanto a reemplazar fibra antes
del término de su vida útil.
A continuación se muestran las vidas útiles usadas por la concesionaria en su estudio y
las usadas por Subtel en las IOC, ambas comparadas con la muestra que adjuntamos
de Ernst&Young
Equipamiento no datos
Planta Externa (1)
Enlaces FF.OO.
Enlaces MM.OO. (2)
Torres (2)
Estudio
50
8
No uso
No uso
IOC
20
20
12
12
E&Y
14
16
9
15
Nota 1) Cabe hacer notar que en lo relativo a la vida útil de planta externa la
concesionaria cometió un error en el estudio el cual evidentemente debe ser corregido
a la baja en las IMI.
Nota 2) La concesionaria solo usó enlaces de fibra óptica en su diseño de red, por esta
razón no tiene vidas útiles para torres ni microondas.
3. A modo de fundamento referencial, se adjunta informe preparado por Ernst & Young
llamado “New Rules, New Race” del que hemos extraído las vidas útiles promedio
ponderadas de cada elemento de red aquí consultado y el informe de la misma empresa
Ernst&Young preparado para la Asociación de Empresas de Telefonía Móvil (ATELMO),
(publicado en www.subtel.cl), en el que se puede advertir parcialmente lo antes señalado,
pues se trata de un estudio focalizado en elementos de red de las empresas móviles, y no
tiene su eje en equipamiento y redes NGN, no obstante si se pronuncia respecto de
algunos equipos de banda ancha y enlaces utilizados por dichas redes.
Se adjunta cuadro con equivalencias entre nombres de estudio e informe de Ernst&Young
Nombre de IOC o Estudio
Softswitch
MPLS
Fibra Optica
MMOO
Access Gateway (DSLAM)
Mediagateway
Planta Externa cobre
Switches Agregación
Edificio
Clima
Energía
Torres
Equivalencia en Informe E&Y
Local Access Switch
Backbone Routers
Optical Fiber
Radio
DSLAM
DSLAM
External Access Copper Cables-main&distribucion
DSLAM
Bulding-General Purpose (owned)
Power
Power
Tower
Consulta a la Comisión Pericial
Se solicita a la Comisión Pericial lo siguiente:
a) Recomendar las vidas útiles que debiesen ser utilizadas para depreciar Access gateway,
switches agregadotes, router MPLS, Media Gateway y Softswitch (equipamiento de datos)
b) Ratificar que las redes NGN tienen una gran componente de software, que las hace redes
más “informáticas” comparadas con las redes TDM tradicionales, lo cual necesariamente
implica depreciarlas en periodos más cortos similares a la depreciación del software.
c) Recomendar las vidas útiles que debiesen ser utilizadas para depreciar planta externa,
enlaces de fibra óptica, enlaces de microondas y torres
d) Ratificar que la vida útil de los enlaces debe considerar equipamiento utilizado en los
extremos y condiciones ambientales, particularmente en el caso de los enlaces
interurbanos y rurales.
Objeción N° 55: Valor Residual
Se objeta la determinación del valor residual propuesto por la Concesionaria en su estudio
puesto que es incorrecta e inconsistente. En efecto, en la celda Q7 de la hoja "VU, DEP, CT y
VR" del archivo Modelo Telsur.xlsx, se determina el valor residual de los activos con una
determinada fórmula de tipo general, inmediatamente por debajo, es decir en las celdas
Q8:Q18 la fórmula del valor residual se cambia inexplicablemente por otra fórmula distinta y
además errónea, puesto que no incluye -entre otras cosas- la tasa de descuento aplicada a las
cuotas de depreciación pagadas o las que restan por pagar.
Contraproposición N° 55: Valor Residual
Se contrapropone corregir la determinación del valor residual conforme la metodología
indicada en el punto 13 del capítulo IV de las BTED para este proceso tarifario.
Fundamento de la Consulta
1. Los Ministerios, al aplicar lo indicado en el punto 13 del capítulo IV de las BTED, no se
hacen cargo de lo señalado en la relación a la obsolescencia comercial y tecnológica que
afecta los activos de red en el actual contexto de alta intensidad competitiva del mercado
de Telecomunicaciones. Esto hace que los activos de red en un periodo no muy superior a
5 años deban ser reemplazados por equipos con nuevas funcionalidades y mayor
capacidad, y por tanto el valor residual de los equipos reemplazado sea muy parecido a su
valor contable. El método aplicado por los Ministerios resulta en valores residuales
absolutamente sobreestimados, que las empresas reales no podrían conseguir en ningún
caso en el mercado de los equipos de segunda mano.
2. Adicionalmente, el proceder histórico de los Ministerios, en cuanto a establecer
reducciones en las tasas de costo de capital a que las empresas descuentan los flujos
futuros de sus proyectos para efectos de cálculo tarifario, es incoherente con el método de
cálculo de valor residual aplicado en este caso. En efecto, los Ministerios mantienen la tasa
que estiman para este periodo tarifario (2009-2014), para el periodo siguiente (20142019), sin reflejar la esperada reducción de tasas que debería ocurrir para la empresa,
situación que se ratifica con sólo ver los últimos 2 periodos de fijación tarifaria. Esta
incoherencia hace inválida la metodología usada por los monisterios.
3. En virtud de lo anterior, el método de los Ministerios considera erróneamente que los
activos al final del periodo tarifario permitirán obtención de rentas del mismo nivel que la
tasa de costo de capital, sin considerar que esto no necesariamente ocurrirá, pues los
bienes estarán obsoletos comercialmente, siendo lo más probable que la empresa deba
reinvertir para reponerlos, y por lo tanto difícilmente se podrá mantener el valor en el
tiempo de estos activos de red.
Consulta a la Comisión Pericial
Se solicita a la Comisión Pericial lo siguiente:
a) Ratificar que los activos de red al término de los 5 años, no estarán en condiciones de
producir la misma renta, y por lo tanto el método que mejor refleja el cálculo del valor
residual de estos activos de red es el contable, utilizado por la empresa.
b) Ratificar que los activos que renten más allá del periodo tarifario de 5 años,
necesariamente rentarán a tasas distintas y seguramente más baja que la usada en este
periodo, lo cual invalida el método propuesto por los ministerios, salvo que estén hoy en
condiciones de calcular una tasa de costo de capital que tendrá la concesionaria en 5 años
más.