#/ Exp: 12-010101-0007-CO Res. Nº 2012013395 SALA

#/
Exp: 12-010101-0007-CO
Res. Nº 2012013395
SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San
José, a las catorce horas treinta minutos del veinticinco de setiembre de dos
mil doce.
Recurso de amparo interpuesto por J.M.R. a favor de SINDICATO DE
PROFESIONALES DEL
ACUEDUCTOS
contra
el
INSTITUTO
COSTARRICENSE
Y ALCANTARILLADOS, cédula
INSTITUTO
COSTARRICENSE
DE
jurídica
DE
3011172718;
ACUEDUCTOS
Y
ALCANTARILLADOS.
Resultando:
1.- Por escrito recibido en la Secretaría de la Sala a las 13 horas 10 minutos
del 01 de agosto del 2012, el recurrente interpone recurso de amparo contra el
INSTITUTO COSTARRICENSE DE ACUEDUCTOS Y ALCANTARILLADOS
y manifiesta que: a) El Sindicato de Profesionales del Instituto Costarricense de
Acueductos y Alcantarillados es un sindicato gremial debidamente inscrito y
vigente. Dicho sindicato mantiene afiliados a un grupo de profesionales de,
aproximadamente, 185 personas en el instituto recurrido y una audiencia de,
aproximadamente, 1500 personas, las cuales, todas, tienen acceso a correo
electrónico; b) Como parte del derecho que tiene el sindicato a comunicarse con
sus afiliados, así como el de estos a recibir información por parte del sindicato al
que pertenecen, su organización utiliza los correos electrónicos institucionales o
de empresa que tienen habilitados por la institución accionada. La cuenta utilizada
por el sindicato amparado es: [email protected]; c) Después del 22 de mayo del
2012, fecha en que remitieron un correo general para todos los trabajadores del
Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, relacionado con
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denuncias presentadas a la administración superior, se pudo constatar que los
afiliados y profesionales en general no volvieron a recibir los correos electrónicos
que se enviaban desde la dirección electrónica antes citada; d) En virtud de lo
anterior, presentaron una nota ante la directora de comunicación institucional de la
autoridad recurrida, para que se eliminara cualquier restricción al recibo de correos
electrónicos por parte de los afiliados del sindicato que representa. Como no
recibieron contestación y, en vista de que la situación de bloqueo se mantenía, se
dirigió un nuevo oficio al gerente general; e) Mediante el oficio
PRE-CI-0593-2011 del 08 de noviembre de 2011, Maritza Alvarado Granados, de
comunicación institucional, les indicó que no era ³ («) factible el envío del correo
masivo con respecto a lo solicitado por el SIPAA´ . Lo anterior, con base en la
sesión de la junta directiva 2011-050 del veinticinco de octubre de dos mil once,
artículo 4, inciso 4.3, por medio del cual, se dispuso bloquear los correos
electrónicos que envía el sindicato amparado a todos sus afiliados utilizando la
plataforma de correos institucionales que la autoridad recurrida tiene dispuesta
para sus trabajadores; e) Dicha actuación es contraria al Derecho de la
Constitución, pues un sistema abierto por naturaleza, como es Internet y los
correos electrónicos, financiados con fondos públicos, no puede ser limitado por la
voluntad del empleador sin una justificación grave. Se trata de un sistema que ha
utilizado el sindicato que representa de manera sistemática, durante años, sin que
nunca se les hubiera negado su uso ni se les hubiera advertido de que para
utilizarlo requerían una autorización especial. En la práctica, lo actuado constituye
un sistema de censura previa violatorio de la libertad de expresión, así como de la
libertad de información que tienen todos los trabajadores afiliados a la
organización amparada. Por ello, estima que la medida tomada por la autoridad
accionada es violatoria del Convenio 135 y la Recomendación 143 de la
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Organización Internacional del Trabajo, así como del artículo 19, párrafo 3, del
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, en el mismo sentido en que
esta Sala lo resolvió en el voto número 2008-007163. Solicita se ordene el cese de
todo acto de bloqueo de correos que envía el Sindicato amparado.
2.- Informan bajo juramento, YESENIA CALDERON SOLANO,
en su
calidad de Presidenta Ejecutiva del Instituto Costarricense de Acueductos y
Alcantarillados, JAVIER VARGAS TENCIO, en su calidad de Gerente General y
Apoderado Generalísimo sin límite de suma del Instituto Costarricense de
Acueductos y Alcantarillados, y MARITZA ALVARDO GRANADOS,
en su
calidad de Directora de Comunicación Institucional del Instituto Costarricense de
Acueductos y Alcantarillados, en resumen que: a) La Junta Directiva de AYA
tomó el acuerdo n°2011-297 en la sesión ordinaria n°2011-050 del 25 de octubre
del 2011 denominado ³Directriz para el uso de correo electrónico´; b) Existe una
cuenta de correo [email protected]. El sindicato utiliza el correo para quienes están
directamente afiliados con esa agrupación, y nunca se les ha negado que lo hagan
a quienes son sus afiliados; c) Mediante memorando PRE-CI-593-2011 del 08 de
noviembre del 2011 la Licda Alvarado Granados sólo le está informando a la
representante del SIPAA acerca de un acuerdo tomado por la Junta Directiva
relacionado con los correos masivos a todo el personal de la Institución y no
necesariamente ni únicamente a los afiliados del SIPAA. Los correos que el
SIPAA le hace llegar a sus afiliados siempre le han sido enviados a quienes son
sus afiliados; d) En la institución hay dos agrupaciones sindicales más,
relacionadas directamente con los trabajadores del AYA. Una de ellas es el
SITRAA y la otra es ASTRAA. Cada una de estas agrupaciones le remite sus
correos a cada uno de sus afiliados que las conforman. En el caso de SIPAA sus
correos le llegan directamente a sus afiliados que son profesionales por ejemplo
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administradores, ingenieros y contadores, etc. En resumidas cuentas cada sindicato
en AYA tiene su propio público meta para los correos, de ahí que no se estila los
correos masivos dado que se afecta la rapidez de los equipos de cómputo de la
institución que se utilizan además para otro tipo de labores primordiales para la
vida y la salud de la población que es un bien mayor. Es así como el SIPAA está
tergiversando el asunto, ya que los correos a sus afiliados directos sí les llegan
como demuestran en las pruebas; e) El SIPAA siempre ha tenido acceso al correo
para sus afiliados directos. No se le ha negado, pero si se les ha pedido que por
una cuestión de orden informen acerca del envío de los correos que les harán
llegar a sus afiliados. No se trata de una autorización ni una censura previa; f) En
el caso del SIPAA no se le ha cercenado, mutilado o violentado su derecho a tener
acceso al correo electrónico institucional. La cuenta de correo existe y la puede
utilizar cuando quiera con las comunicaciones que le son de interés a sus afiliados.
El uso del correo electrónico en el caso de AYA lo utilizan los sindicatos como
instrumento de actividad sindical o de asociación. Es un canal a través del cual se
desarrolla el derecho a la información y libertad de expresión de los diferentes
sindicatos que existen en AYA para comunicarse con sus agremiados. El AYA, en
calidad de patrono público tiene el derecho de solicitar que se haga un uso
adecuado de los lineamientos y medios técnicos que pone a disposición a sus
trabajadores para realizar sus actividades laborales; g) El AYA le otorgó una
cuenta de correo al ente sindical, cuenta que permanece abierta, intocable en sus
derechos de uso tecnológico para facilitar la comunicación entre el SIPAA y los
afiliados directos. El sindicato maneja su cuenta de correo como se puede apreciar
en la prueba; h) Aún y cuando AYA podría llegar a realizar las restricciones que
considere oportunas debido al mal uso de esta herramienta informática cuando se
afecten otros valores y servicios básicos. Véase lo que resolvió esta Sala en los
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votos números 2009-09017 y 2009-11917 sobre la obligación de uso razonable de los
medios electrónicos que no se pueden utilizar para realizar envíos masivos de
mensajes ni envíos sin relación alguna con el desempeño profesional. Solicita que se
desestime el recurso planteado.
3.-
La
recurrente
mediante
escrito
presentado el 28 de agosto del 2012 manifiesta que: a) Es cierto que el SIPAA
puede enviar sin ningún inconveniente las comunicaciones por correo electrónico
a sus agremiados. Sin embargo, el SIPAA enviaba sus comunicaciones a todos los
trabajadores de la institución, hasta el pasado mes de junio del 2011. A partir de
esa fecha y en forma coincidente con denuncias de ese sindicato, la
Administración se negó al envío de las comunicaciones sindicales a toda la
comunidad laboral; b) Necesitan que todos los correos lleguen a todos los
trabajadores de la institución, afiliados o no, pues la Administración no puede
decidir sobre el derecho a la información de sus trabajadores.
4.- Mediante resolución del Magistrado Instructor de las 08:37 horas del 31
de agosto de 2012, se solicitó: 1.-) A LA RECURRENTE: a) Aclarar la fecha a
partir de la cual se dice se bloquearon los correos, pues por un lado se aporta como
prueba la respuesta dada por los recurridos de noviembre del 2011, pero luego se
afirma que el bloqueo fue luego de mayo del 2012; b) Aporte prueba de la nota
que dice envió en días pasados a la Directora de Comunicación Institucional o al
Gerente sobre el bloqueo o restricción; c) Refiérase al informe rendido, en el
sentido de que se afirma que lo único que restringió en noviembre del 2011 fue el
envío de correos masivos, porque la cuenta de correo institucional existe y la han
utilizado cuando quieran con las comunicaciones que le son de interés a sus
afiliados; d) Detalle el procedimiento que le exigen los recurridos para el envío de
correos a sus afiliados, si antes de ello, deben pedir autorización o deben enviarlo
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primero a los recurridos. 2.- ) A LOS RECURRIDOS: a) Aclaren la frase del
informe que dice: ³si se les ha pedido que por una cuestión de orden informen
acerca del envío de los correos que les harán llegar a sus afiliados. No se trata de
una autorización ni una censura previa.´ Indiquen cuál es el procedimiento que
le exigen al Sindicato amparado para el envío de correos a sus afiliados, si antes
de ello, deben pedir autorización o deben enviarlo primero a la Gerencia o esta la
que los reenvia a los afiliados; b) Aclaren si los correos de octubre del 2011
(especificados en oficio del 25 de octubre del 2011 donde la Secretaria General del
SIPAA, le envía nota a la encargada de Comunicación Institucional del Instituto
Costarricense de Acueductos y Alcantarillados solicitando se informe por qué no
se han enviado Notisipas #14 del 13 y 20 de octubre del 2010, y #15 del 20 de
octubre del 2011), aunque no fueron autorizados
a enviarse masivamente, sí
pudieron enviarlo a sus afiliados; c) Aclaren si en algún momento el sindicato
amparado enviaba correos masivos; d) Informe si es cierto que después de mayo
del 2012 los afiliados no volvieron a recibir correos electrónicos del Sindicato
amparado.
5.- Sobre la prueba anterior, contesta la recurrente JEANNETTE
M.R.
en
resumen
que:
a)
Aclaración
de
fecha
a
partir
de
la
cual se bloquearon los correos: El envío de correos del SIPAA al personal de la
institución se suspendió oficialmente a partir del 08 de noviembre del 2011. Sin
embargo, la resistencia de la Administración para enviar los comunicados del
SIPAA se empezó a presentar a mediados de junio de 2011, en aquella ocasión, el
Sindicato pregunta a la Dirección de Comunicación Institucional la razón por la
que no ha enviado al resto de personal institucional el servicio de información
Notisipaa donde nos pronunciamos sobre el escándalo mediático que culminó con
la renuncia del ex Presidente Ejecutivo del AyA Oscar Núñez, el funcionario
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encargado de reenviar estos correos al resto del personal del AyA argumentó entre
otras razones falta de tiempo y exceso de trabajo. Ese ³tira y encoje´entre el
Sindicato de Profesionales y la Dirección de Comunicación se dieron durante los
meses subsiguientes culminando el 20 de octubre, cuando la Directora de
Comunicación solicitó al Sindicato se le reenviará el acuerdo de Junta Directiva,
con las firmas responsables. Este aviso queda refrendado en nota enviada por
Alvarado el 08 de noviembre de 2011 (oficio PRE-CI-0593-2011) donde basada
en el acuerdo 2011-297 de la Junta Directiva de AyA, la funcionaria manifiesta
que ³no es factible el envió del correo masivo con respecto a lo solicitado por el
SIPAA´. Los procedimientos que utilizaba este Sindicato para el envió de sus
comunicados a sus agremiados y personal de la institución, antes del 15 de junio
no sufrieron restricción. Previo a esta fecha el Sindicato enviaba sus
informaciones a los agremiados utilizando el correo asignado para este envío,
cuenta que fue asignada por la Institución y al enviar nuestros correos a esta
cuenta de correo, el sistema automáticamente lo distribuye a los miembros
agremiados al SIPAA, este procedimiento se sigue aplicando sin necesidad de
pasar por visto bueno o filtro de la Administración. Para el envió al resto del
personal -no afiliados- ( razón por la cual se presenta el presente amparo) el
Sindicato de Profesionales aplicaba el procedimiento consuetudinario siguiente:
Se enviaba el comunicado a la Dirección de Comunicación, con el encabezado que
señala ³A solicitud del SIPAA´ con lo cual la Dirección de oficio y por costumbre
reenviaba dicha información a todo el personal de AyA, procedimiento que fue
interrumpido desde el 08 de noviembre de 2011; b) Prueba de las notas enviadas
a la Administración relacionadas con la negativa a reenviar las
comunicaciones del Sindicato: Adjutan copias de las notas enviadas por el
Sindicato a la Administración sobre el no envío del Notisipaa a los trabajadores
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del AYA con acceso a correo electrónico institucional. Adjuntan oficio del 08 de
noviembre del 2011 donde la Administración sostiene que no es posible el envío
de las comunicaciones al Sindicato, amparándose en el acuerdo de la Junta
Directiva de AYA. Como se muestra en correo electrónico del 20 de octubre del
2011 la Administración afirma que deben remitirle el acuerdo de la Junta Directiva
con las firmas responsables para proceder con el trámite respectivo, añadiendo que
para el envío de correos es necesario un oficio formal adjuntando lo que se quiere
publicar; c) Sobre el informe rendido: Para ese Sindicato la Administración
cambió el sistema que por muchos años había utilizado el SIPAA para dar a
conocer información a todos los trabajadores del AYA; d) Procedimiento para
envío a los afiliados: Las comunicaciones sí se envían de manera directa a todos
los agremiados. Es el derecho a recibir información de los trabajadores del AYA el
que ha sido violentado por las directrices institucionales. Según cronología: el 15
de junio de 2011 y años anteriores, el SIPAA puede enviar directamente sus
comunicaciones a los agremiados al Sindicato y en casos que considere necesario,
reenvía sus comunicados a la Dirección de Comunicación institucional, la cual a
solicitud del Sindicato, los reenviaba al resto de los trabajadores del AyA. El 15 de
junio y semanas subsiguientes se inicia el proceso de resistencia
de la
Administración a enviar el Notisipaa al resto del personal de la institución. El 25
de octubre de 2011, la Junta Directiva de AyA toma el acuerdo No. 2011-197
donde hace una corrección al documento ³Directriz para el uso del correo
electrónico´. El 08 de noviembre de 2011, la Directora de Comunicación Maritza
Alvarado amparándose en acuerdo de la Junta Directiva 2011-297, informa al
Sindicato la imposibilidad de reenviar los correos del Sindicato a todos los
trabajadores del AyA; e) Sobre el fondo del asunto: la Administración de la
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institución está restringiendo el acceso a la información a todos los trabajadores del
AYA.
6.- Sobre la prueba anterior, informa YESENIA CALDERON SOLANO, en
su calidad de Presidenta Ejecutiva del Instituto Costarricense de Acueductos y
Alcantarillados, JAVIER VARGAS TENCIO, en su calidad de Gerente General y
Apoderado Generalísimo sin límite de suma del Instituto Costarricense de
Acueductos y Alcantarillados, y MARITZA ALVARDO GRANADOS, en su
calidad de Directora de Comunicación Institucional del Instituto Costarricense de
Acueductos y Alcantarillados, en resumen que: a) El Sindicato utiliza el correo
para quienes están directamente afiliados a esta agrupación y nunca se les ha
negado que lo hagan a quienes son sus afiliados. Los correos que envían a sus
asociados lo hacen de manera directa. No existe censura previa ni revisión a los
corres que el Sindicato puede enviar de manera directa a sus agremiados, razón
por la cual no resulta lógico que para enviar dichos comunicados tenga que enviar
estos por medio de la administración superior, ni la gerencia ni la Administración
Superior de AyA tienen la administración de la cuenta de correo del sindicato para
reenviar los comunicados; b) Mediante memorando PRE-CI-2012-610 del 12 de
setiembre de 2012, la Licda, Maritza Alvarado Granados manifestó entre otros,
que la Dirección de Comunicación Institucional, no ha elaborado un
procedimiento, ni ha girado directriz alguna al Sindicato, para el envió de correos
a sus afiliados, por lo que no media en el envió de correos del Sindicato a sus
afiliados. Por motivos de tecnológicos de saturación de la red y por directriz de
acuerdo de Junta Directiva No.2011-291 del 26 de octubre de 2011, se reguló el
uso de correos masivos en la institución, para mejorar el uso de correos masivos en
la Institución, en beneficio de los clientes del AyA, para mejorar el uso interno y
externo de los clientes al servicio por medio de la red. Los afiliados del Sindicato
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pueden recibir comunicación por medio de su cuenta de correo [email protected] no
existe impedimento alguno para que el Sindicato se comunique con sus afiliados vía
cuenta de correo; c) En relación a los correos de octubre del 2011 Notisipaa No. 4
fue remitido por el Sindicato a los asociados del SIPAA en fecha jueves 13 de
octubre de 2011 a las 16:03 horas, en cuanto al Notisipaa No 15 fue remitido por el
Sindicato a los asociados del SIPAA en fecha martes 18 de octubre de 2011, por lo
que resalta que el Sindicato ulitiza su cuenta de correo otorgada por el AyA para
comunicarse con sus afiliados; d) El Sindicato utiliza la cuenta de correo
otorgada por AYA para comunicarse con sus afiliados; e) Según memorando
DSI-2012-847 del 11 de setiembre de 2012, se informó que la cuenta en mención se
encuentra activa y nunca se ha desactivado.
7.- En los procedimientos seguidos se ha observado las prescripciones
legales.
Redacta el Magistrado Cruz Castro; y,
Considerando:
I.- Objeto del recurso.- La recurrente, en su calidad de Secretaria General
del Sindicato de Profesionales del AYA, considera que a este se le ha violentado
su libertad de expresión y la libertad sindical, por cuanto, desde noviembre del
2011 (luego de que venían remitiendo correos generales para todos los
trabajadores del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados,
relacionado con denuncias presentadas a la administración superior), los
recurridos bloquearon el envío de correos a todos los trabajadores (pudiendo
enviar solamente a los afiliados) y ante consulta se les indica que la junta directiva
2011-050 del 25 de octubre de 2011, artículo 4, inciso 4.3, dispuso bloquear los
correos electrónicos masivos que envía el sindicato amparado.
II.- Hechos probados.- De importancia para la decisión de este asunto, se
estiman como debidamente demostrados los siguientes hechos, sea porque así han
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sido acreditados o bien porque el recurrido haya omitido referirse a ellos según lo
prevenido en el auto inicial:
a)
Que la Junta Directiva de AYA tomó el acuerdo n°2011-297 en la
sesión ordinaria n°2011-050 del
25 de octubre del
2011
denominado ³Directriz para el uso de correo electrónico´(ver
informe).
b)
Que existe una cuenta de correo [email protected]. Que el sindicato
amparado utiliza dicho correo institucional para comunicarse con
sus afiliados, sin ningún tipo de restricción (ver informe).
c) Que mediante oficio del 25 de octubre del 2011 la Secretaria
General del SIPAA, le envía nota a la encargada de Comunicación
Institucional del Instituto Costarricense de Acueductos y
Alcantarillados solicitando se informe por qué no se han enviado
Notisipas #14 del 13 y 20 de octubre del 2010, y #15 del 20 de
octubre del 2011 (ver prueba aportada por la recurrente).
d) Que mediante memorando PRE-CI-593-2011 del 08 de noviembre
del 2011 la encargada de Comunicación Institucional le informa a
la Secretaria del SIPAA, sindicato amparo, que: ³«remito Acuerdo
de Junta Directiva No.2011-297.// Ante este acuerdo, me permito
indicarle que no es factible el envío del correo masivo con
respecto a lo solicitado por el SIPAA «´. Que aunque dichos
correos no pudieron ser enviados masivamente, sí fueron enviados
a los afiliados del Sindicato (ver informe y prueba aportada por la
recurrente).
e)
Que para el envió al resto del personal -no afiliados- el Sindicato de
Profesionales aplicaba el procedimiento consuetudinario siguiente:
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Se enviaba el comunicado a la Dirección de Comunicación, con el
encabezado que señala ³A solicitud del SIPAA ´ con lo cual la
Dirección de oficio y por costumbre reenviaba dicha información a
todo el personal de AyA, procedimiento que fue interrumpido
desde el 08 de noviembre de 2011 (hecho no controvertido).
III.- Hechos no probados:
a) Que la Gerencia o cualquier otra dependencia del Instituto
Costarricense de Acueductos y Alcantarillados haya prohibido o
bloqueado el uso del correo electrónico institucional del Sindicato
amparado a sus afiliados.
IV.- Sobre el fondo.-
Del escrito de interposición y de la posterior
aclaración de la recurrente, se desprende que el fondo del asunto se concentra en
determinar si la restricción para el envío de correos masivos (entiéndase a todos
los trabajadores de la Institución recurrida) realizada desde noviembre del 2011 al
Sindicato amparado, constituye una violación de sus derechos fundamentales, en
tanto sindicato de los trabajadores. Ello así porque, de los hechos probados, ha
quedado claro que el Sindicato amparado sí puede y ha seguido enviando correos a
sus afiliados. Indica la recurrente que antes de noviembre del 2011 el Sindicato sí
podía enviar correos masivos y que posterior a ello, ya no, pudiendo enviar
únicamente correos a sus afiliados. Al respecto, primero conviene recordar cuándo
es que este Tribunal Constitucional interviene en materia sindical, para
posteriormente hacer un recopilado de los casos similares aplicables, y finalmente
hacer el análisis del caso concreto.
V.- Sobre la intervención de la Sala Constitucional en materia sindical.Tal como esta Sala lo ha señalado en el voto número 2011-013126 de las 17:00
horas del 27 de setiembre del 2011 y el voto número 2008-016871 de las 13:28
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horas del 07 de noviembre del 2008, la materia sindical ha sido remitida a la vía
administrativa -específicamente ante el Departamento de Inspección General de
Trabajo del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social-, con la posibilidad de,
consecuentemente, elevar el asunto de oficio a conocimiento de un juez de la
República en sede jurisdiccional (ver en similar sentido las resoluciones No.
588-98; 2003-13855; 2003-04198; 2003-6018). Lo anterior, se ha aplicado en
aquellos casos en que exista para este Tribunal una duda relevante a considerar,
por lo que, remitir dichos asuntos a un procedimiento administrativo de naturaleza
especial y sumarísima, tal y como lo contempla el Código de Trabajo en el
capítulo tercero, resulta la vía más apropiada para el examen de la prueba que
aporten las partes en un conflicto de esta índole, dado que ésta será ampliamente
conocida y valorada. Por el contrario, el asunto sí será competencia y, por ende, de
conocimiento de este Tribunal, en el supuesto que dicha duda a la que hizo
referencia no exista y sea factible deslindar a partir de los autos, una evidente y
clara violación a la libertad y demás derechos sindicales. En otros términos, si el
recurso planteado ante esta Sala en materia sindical presenta problemas de duda en
cuanto a la prueba aportada por las partes, éste se remitirá a la vía administrativa y,
consecuentemente, a la vía judicial correspondiente con el fin de realizar un
exhaustivo estudio del caso y lograr la mejor y más oportuna solución al mismo;
no obstante, si el caso presentado no conlleva problemas de incertidumbre en
cuanto a la prueba y al caso como tal, el asunto puede ser conocido y analizado por
este Tribunal con el propósito de garantizar el respeto a los derechos
fundamentales y de actuar acorde con el principio de celeridad procesal y de una
justicia pronta y cumplida. Así entonces, conforme lo anterior, en este caso se
considera que este Tribunal sí puede intervenir, tal como lo ha hecho en casos
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similares donde se han planteado restricciones al uso del correo electrónico de
sindicatos.
VI.- Sobre los antecedentes jurisprudenciales: casos de limitaciones a uso de
correo electrónico de sindicatos.- En varias oportunidades anteriores esta Sala ha
procedido a examinar situaciones donde se plantean limitaciones al uso de correo
electrónico de sindicatos, estableciéndose que constituye una violación de los
derechos de los sindicatos:
-imponerle limitaciones para el envío de mensajes por correo electrónico,
impidiendo el envío de correos masivos (voto 2008-016871, caso del Sindicato de
Profesionales, Técnicos y Similares del Banco Popular y de Desarrollo Comunal
UNPROBANCO),
-bloquear internamente la dirección electrónica de un sindicato como sanción por un
mensaje enviado, suspensión del correo electrónico por un tiempo indefinido (voto
2011-013126, caso del Sindicato del Ingenieros del Instituto Costarricense de
Electricidad con relación a la Compañía Nacional de Fuerza y Luz),
-suspender de forma indefinida el correo electrónico asignado a un Sindicato
como sanción por el envío de un correo que contenía aseveraciones injuriosas y
calumniosas (voto 2009-011917, caso de la Unión del Personal del Instituto
Nacional de Seguros),
-inhabilitación del servicio de correo electrónico proveído por la institución por
hacer un ³uso indebido del correo institucional´al enviar correo masivo a
afiliados para invitarlos a actividad recreativa, debido a que la medida fue
excesiva y perpetua (voto 2009-09017, caso de la Asociación Nacional de
Técnicos en Telecomunicaciones ANTTEC contra el Instituto Costarricense de
Electricidad).
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En todos ellos esta Sala consideró que el correo electrónico es una herramienta
que permite un DESEMPEÑO RÁPIDO Y AL MISMO TIEMPO EFICAZ DE
LAS FUNCIONES Y TAREAS DIARIAS DEL SINDICATO COMO TAL, lo
cual encuentra sustento en lo que establece el Convenio No. 135 de OIT,
particularmente en su artículo 2 incisos 1, 2 y 3:
«Artículo 2.1. Los representantes de los trabajadores deberán disponer en la empresa de
las facilidades apropiadas para permitirles el desempeño rápido y eficaz de sus
funciones.
2. A este respecto deberán tenerse en cuenta las características del sistema de
relaciones obrero-patronales del país y las necesidades, importancia y
posibilidades de la empresa interesada.
3. La concesión de dichas facilidades no deberá perjudicar al
funcionamiento eficaz de la empresa interesada». (El destacado no forma parte
del original).
Ciertamente, el uso de herramientas tecnológicas como lo es el sistema de Internet
y, concretamente, el uso del correo electrónico, resulta imprescindible para el
efectivo y oportuno desempeño de las funciones que le corresponden a un gremio
sindical. Estas agrupaciones tienen el derecho de transmitir a sus representados y
trabajadores, información, noticias y comunicados en los temas que, en forma
directa o indirecta, pudieran repercutir en sus relaciones laborales. Si alguna
persona se siente agraviada con la información difundida electrónicamente por un
sindicato, tiene pleno derecho para acudir a las instancias respectivas para exigir la
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eventual responsabilidad, sin embargo, esa circunstancia no enerva el derecho del
sindicato a cumplir con sus cometidos de manera célere y eficaz.
VII.- Sobre el caso concreto.- En este caso concreto, en atención a la
omisión de informar sobre este punto concreto ±y pese a que así se le solicitó
concretamente en el punto c) de la solicitud de prueba para mejor resolver-,
conforme lo dispuesto en el artículo 45 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional
que permite tener por ciertos los hechos referidos por la recurrente, quedó
plenamente acreditado que, al Sindicato amparado se le permitía el envío de
correos masivos a todos los trabajadores de la Institución, pero que, posterior a
noviembre del 2011, solamente se les permitió el envío de correos a sus afiliados,
no así al resto de trabajadores. Lo cual se ratifica con lo consignado en el
memorando PRE-CI-593-2011 del 08 de noviembre del 2011 de la encargada de
Comunicación Institucional cuando le informa a la Secretaria del SIPAA, que:
³«remito Acuerdo de Junta Directiva No.2011-297.// Ante este acuerdo, me
permito indicarle que no es factible el envío del correo masivo con respecto a lo
solicitado por el SIPAA «´. Todo ello como una medida que no encuentra
razonabilidad ni proporcionalidad, máxime si se toma en cuenta los derechos
sindicales implicados. Si bien es cierto los recurridos intentan justifican tal
accionar en que ³se afectan la rapidez de los equipos de cómputo de la institución
que se utilizan además para otro tipo de labores primordiales para la vida y la
salud de la población que es un bien mayor«´ello resulta inadmisible para esta
Sala, no sólo porque no se justifica por qué antes de noviembre del 2011 sí se les
permitía el envío de correos masivos y por qué luego de esa fecha no; sino porque
en todo caso, existen otros medios menos gravosos para procurar la rapidez de los
equipos de cómputo, y no simplemente optar por limitar la acción sindical del
Sindicato amparado. En Costa Rica, el artículo 60 de la Carta Política consagra el
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derecho a formar sindicatos, y el ejercicio de la acción sindical. La acción sindical
comprende aquel conjunto de herramientas e instrumentos legales que el
trabajador sindicalista puede utilizar con el propósito de defender sus intereses y
procurar el mayor beneficio posible para sí y el resto de compañeros. En este
sentido, en el ámbito laboral, dicha acción sindical se encuentra reconocida,
organizada y protegida de manera especial en el Convenio n°135 de la
Organización Internacional del Trabajo (OIT) en los términos indicados supra. Así
entonces los representantes gremiales deben de gozar de las garantías y los medios
necesarios para el cumplimiento de su gestión, constituyendo una violación de
derechos fundamentales, cualquier limitación flagrante a tal acción sindical. En
conclusión, dado que se comprobó que la Institución recurrida impidió al
Sindicato amparado el envío de correos masivos a todos los trabajadores a partir
de noviembre del 2011, como una medida carente de toda razonabilidad y
proporcionalidad, se constata la violación a los derechos fundamentales del
sindicato amparado, procediendo la estimatoria de este recurso, con las
consecuencias que se detallan en la parte dispositiva de esta resolución.
Por tanto:
Se declara CON lugar el recurso, en consecuencia se ordena a YESENIA
CALDERON SOLANO, en su calidad de Presidenta Ejecutiva del Instituto
Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, JAVIER VARGAS TENCIO, en
su calidad de Gerente General y Apoderado Generalísimo sin límite de suma del
Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, y MARITZA ALVARDO
GRANADOS, en su calidad de Directora de Comunicación Institucional del
Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, o a quienes en su lugar
ocupen estos cargos, restablecer y permitir que el Sindicato de Profesionales del
Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados pueda enviar correos
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masivos a todos los trabajadores de la institución, relacionados con denuncias y
demás funciones propias de su cargo. Además, abstenerse de incurrir en las
conductas que dieron mérito para acoger el presente amparo. Lo anterior bajo
apercibimiento de que podría incurrir en el delito tipificado en el artículo 71 de la
Ley de la Jurisdicción Constitucional, el cual dispone que se impondrá prisión de
tres meses a dos años, o de veinte a sesenta días multa, a quien recibiere una orden
que deba cumplir o hacer cumplir, dictada en un recurso de amparo y no la
cumpliere o no la hiciere cumplir, siempre que el delito no esté más gravemente
penado. Se condena al Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados al
pago de las costas, daños y perjuicios causados con los hechos que sirven de base
a esta declaratoria, los que se liquidarán en ejecución de sentencia de lo
contencioso administrativo. Comuníquese a todas las partes, y notifíquese de
forma personal a YESENIA CALDERON SOLANO, en su calidad de Presidenta
Ejecutiva del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, JAVIER
VARGAS TENCIO, en su calidad de Gerente General y Apoderado Generalísimo
sin límite de suma del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, y
MARITZA ALVARDO GRANADOS, en su calidad de Directora de
Comunicación Institucional del Instituto Costarricense de Acueductos y
Alcantarillados, o a quienes en su lugar ocupen estos cargos.
Gilbert Armijo S.
Presidente a.i
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Ernesto Jinesta L.
Paul Rueda L.
Fernando Cruz C.
Aracelly Pacheco S.
Fernando Castillo V.
Jorge Araya G.
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