Programa Empleo Público - Procuración del Tesoro de la Nación

Procuración del Tesoro de la Nación
Escuela del Cuerpo de Abogados del Estado
Posgrado en Contratos Administrativos
Materia: Empleo Público
Titular de cátedra: Dra. Nora P. Vignolo
OBJETIVOS:
El curso está orientado a suministrar a los alumnos y alumnas
herramientas conceptuales básicas que permitan comprender y
profundizar los conocimientos en la materia para un mejor y
eficiente desempeño de su labor profesional.
MODALIDAD: Presencial
El enfoque de las clases será teórico-práctico, con activa
participación de los alumnos y alumnas, fomentando la discusión
e
intercambio
de
ideas.
Se
implementará,
asimismo,
la
ejercitación práctica.
CONTENIDOS:
MÓDULO I:
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y EMPLEO PÚBLICO. NOCIONES
GENERALES. INTRODUCCIÓN.
1- El Modelo Burocrático.
2- Política y Administración: Relación con la burocracia.
3- La Administración Pública en la actualidad. El modelo
4- gerencial
5- El empleo público, las constituciones nacional y provincial.
6- Los ordenamientos internacionales incorporados con rango
constitucional por el artículo 75 inciso 22 de la Constitución
Nacional.
7- El funcionario público: clases. Funcionarios políticos y de
carrera. Régimen jurídico.
8- Estructura de la Administración Pública.
9- Empleo público y privado.
10- Concepto de función pública. El Servicio Civil.
11- Competencia de los Poderes Legislativos y Ejecutivo en
materia de Función Pública.
Bibliografía específica módulo I:
Doctrina
-
Marienhoff, Miguel, Tratado de derecho administrativo,
Tomo III B.
-
García Pulles, Fernando, Régimen de Empleo Público en la
Administración Pública Nacional, Ed. Lexis Nexis, Argentina,
Ed. 2011.
-
Gordillo,
Agustín,
Tratado
de
derecho
administrativo,
Fundación de Derecho Administrativo, Ed. 2004.
-
Balbín, Carlos F., Tratado de derecho administrativo, La
Ley, 2011.
-
Fiorini, Bartolomé, Tratado de Derecho Administrativo.
-
Palazzo, Eugenio, El Empleo Público en la Constitución. Los
tratados y la jurisprudencia, El Derecho, 10/12/2004.
-
“Carta
Iberoamericana
de
la
Función
Pública”,
Asamblea 2006- Documento N° 1.
MÓDULO II:
1- La democratización de las relaciones laborales.
2- Los Convenios Nº 151 y Nº 154 de la Organización
Internacional del Trabajo
3- La negociación colectiva en el sector público.
4- La Ley Nº 24185
5- Las facultades del estado empleador.
6- Materias sujetas a la negociación colectiva y materias
excluidas
7- Conflictos individuales y colectivos.
8- Mecanismos de autocomposición del conflicto.
9- Principios de interpretación de las normas de empleo
público.
10- Articulación de los Convenios colectivos.
11- Distintos modelos de articulación.
12- Institutos que comprenden.
1ra.
13- Leyes Nº 23126, Nº 23328. Los Convenios 152 y 154 de
14- La Organización Internacional de Trabajo.
15- La Ley de Negociaciones Colectivas del Sector Publico Nº
24185.
16- Convenios Colectivos de Trabajo del Sector Público,
antecedentes. Convenios general y sectorial.
17- Los convenios homologados por los Decretos Nº Nº
66/99, Nº 214/06 y Nº 2098/08.
Bibliografía específica módulo II:
Doctrina
-
García Pulles, Fernando, Régimen de Empleo Público en la
Administración Pública Nacional, Ed. Lexis Nexis, Argentina,
2011.
-
Gordillo,
Agustín,
Tratado
de
derecho
Administrativo,
Fundación de Derecho Administrativo, 2004.
MÓDULO III:
NATURALEZA DE LA RELACIÓN DE EMPLEO PÚBLICO
1- Doctrinas. Relación Estatutaria. Relación Contractual.
Jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación.
Las modalidades contractuales: Decreto Nº 2345/08 y
antecedentes.
Bibliografía específica módulo III:
Doctrina
-
Marienhoff, Miguel, Tratado de derecho administrativo,
Tomo III B.
-
García Pulles, Fernando, Régimen de Empleo Público en la
Administración Pública Nacional, Ed. Lexis Nexis, Argentina,
2011.
-
Gordillo,
Agustín,
Tratado
de
derecho
Administrativo,
Fundación de Derecho Administrativo, 2004.
-
Balbín, Carlos, Tratado DE Derecho Administrativo, La Ley,
2011.
Jurisprudencia
-
CSJN, “Sánchez c/Auditoría General de la Nación”.
-
CSJN, “Ramos c/Estado Nacional, Ministerio de Defensa”.
MÓDULO IV:
EL ESTATUTO DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS
1- Concepto. Antecedentes. Ley Nº 22.140.
2- Ley Marco de Regulación de Empleo Público Nacional –Nº
25.184-
y
su
reglamentación.
Ámbito
de
aplicación,
exclusiones.
3- Requisitos para el ingreso e impedimentos.
4- Tipos de personal, personal de gabinete y ad honorem.
5- Régimen de estabilidad y Régimen de contrataciones.
6- Deberes, derechos y prohibiciones de los funcionarios
públicos. Incumplimiento de los deberes: sanciones.
7- El régimen de incompatibilidades.
8- Causales de egreso.
9- La ética en el ejercicio de la Función Pública, Ley N 25.188.
10-
La estabilidad del empleado público, concepto y
alcances.
11- La movilidad del personal.
Bibliografía específica módulo IV:
Doctrina
-
Gordillo, Agustín, Tratado de Derecho Administrativo.
-
Fiorini, Bartolomé, Tratado de Derecho Administrativo.
-
Gordillo,
Agustín,
Administrativo:
la
Un
corte
Convención
trasversal
al
Interamericana
Derecho
contra
la
Corrupción, La Ley, Doctrina, 1997.
-
García Pulles, Fernando, Régimen de Empleo Público en la
Administración Pública Nacional, Ed. Lexis Nexis, Argentina,
2011.
-
Halaman, Gregorio, Naturaleza jurídica de la responsabilidad
disciplinaria y patrimonial del agente público, El Derecho,
1998.
-
Palazzo, Eugenio, El empleo público en la Constitución, los
tratados y la jurisprudencia, El Derecho, 10/12/2004.
-
García Pullés, Fernando, Derecho Administrativo Sancionador y
algunas notas del régimen disciplinario del empleo público,
Lexis Nexis, 2003.
-
Ivanega, Miriam, La Relación de Empleo Público, La Ley, 2009.
-
Ivanega,
Miriam,
Cuestiones
de
potestad
disciplinaria
y
derecho de defensa, RAP 2010.
-
Vignolo, Nora, La nueva reglamentación de la ley Marco de
Regulación del Empleo Público Nacional, RAP Nº 294,
marzo 2003.
-
El interés general, la idoneidad y la estabilidad del
empleado público frente a la discrecionalidad y potestad
reglamentaria. Comentario a los fallos “Schanaiderman” y
“Michelli”, de la Corte Suprema de Justicia de la Nación,
Jurisprudencia Argentina, Número Especial Empleo Público
2010.
-
Vignolo, Nora, La reciente doctrina de la Corte Suprema de
Justicia de la Nación en materia de personal contratado en
la Administración Nacional y las proyecciones de la causa
“Madorrán”, Revista de la Procuración del Tesoro de la
Nación. Edición Bicentenario. 2010/1.
-
Uso tóxico de instituciones y precariedad en el empleo
público. La buena fe exigible al Estado. Los fallos “Ramos”
y “Sánchez” de la Corte Suprema de Justicia de la Nación,
Jurisprudencia Argentina, Número Especial Empleo Público,
2010.
-
Canda, Fabián, La cesantía del empleado público y el
debido procedimiento previo (la „teoría de la subsanación‟
en sendos fallos de la SCBA y de la Cámara Federal en lo
Contencioso-administrativo) - [EDA, 00/01-155]
-
Palazzo, Eugenio, El empleo público en la Constitución, los
tratados y la jurisprudencia, El Derecho, 10/12/2004.
-
García
Pullés,
Fernando,
Derecho
Administrativo
Sancionador y algunas notas del régimen disciplinario del
empleo público, Lexis Nexis, 2003.
-
Julio Rodolfo Comadira, Héctor Jorge Escola y Julio Pablo
Comadira: Curso de derecho administrativo Tomo II.
Abeledo Perrot Buenos Aires 2012.
Jurisprudencia
-
CSJN, “Ferrer”.
-
CSJN, “Madorrán” Fallos 330:1989
-
CSJN,
“Saralegui
c/Estado
Nacional,
s/amparo ”, 14/02/2006
-
CSJN, “Schnaiderman”. Fallos 31:735
-
CSJN, “Micheli”. Fallos 332:2741
Poder
Ejecutivo
MÓDULO V:
LA CARRERA ADMINISTRATIVA
1- La carrera administrativa. Sistemas abiertos y cerrados.
2- El régimen de Administradores Gubernamentales.
3- Antecedentes.
El
Sistema
Nacional
de
la
Profesión
Administrativa SINAPA- Decreto Nº993/91.
4- Sistema Nacional de Empleo Público Decreto Nº 2098/08.
5- Estructura
de
la
carrera:
Agrupamientos
y
Niveles
escalafonarios. Carrera vertical y horizontal, ingreso y
requisitos de acceso.
6- Los Tramos: clases, modalidad de acceso, alcances.
7- Las funciones ejecutivas.
8- Sistemas de selección para el Ingreso y para el progreso en
la carrera.
9- La gestión por competencias.
10- La evaluación de desempeño: régimen e instrumentos.
11- Régimen retributivo.
12- Subsistemas de Selección, de Evaluación de Desempeño y
de Capacitación.
Bibliografía específica módulo V:
Doctrina
-
García Pulles, Fernando, Régimen de Empleo Público en la
Administración Pública Nacional, Ed. Lexis Nexis, Argentina,
2011.
-
Vignolo,
Nora,
La
nueva
carrera
administrativa
de
los
trabajadores públicos negociada colectivamente: un abordaje
comparativo
con
el
Sistema
Nacional
de
la
Profesión
Administrativa, Jurisprudencia Argentina, Número Especial
Empleo Público 2010- II.
Dictámenes PTN En: www.infojus.gov.ar
-
Dictamen PTN 267:304
-
Dictamen PTN 273:272
-
Dictamen PTN 273:370
-
Dictamen PTN 273:457
-
Dictamen PTN 274:2