Analisis del sector - Unidad Nacional de Protección

ANÁLISIS DEL SECTOR
CONTRATACIÓN EJECUCIÓN DEL PLAN DE
BIENESTAR DE LA UNP.
INTRODUCCIÓN
Mediante el Decreto 4065 del 31 de octubre de 2011, se creó la Unidad Nacional de
Protección – UNP, entidad adscrita al Ministerio del Interior, cuyo objetivo es el de “articular,
coordinar y ejecutar la prestación del servicio de protección a quienes determine el Gobierno
Nacional que por virtud de sus actividades, condiciones o situaciones políticas, públicas,
sociales, humanitarias, culturales, étnicas, de género, de su calidad de víctima de la violencia,
desplazado, activista de derechos humanos, se encuentren en situación de riesgo
extraordinario o extremo de sufrir daños contra su vida, integridad, libertad y seguridad
personal o en razón al ejercicio de un cargo público u otras actividades que pueden generar
riesgo extraordinario, como el liderazgo sindical, de ONGs y de grupos de personas
desplazadas, y garantizar la oportunidad, eficiencia e idoneidad de las medidas que se
otorgan.”.
En ese sentido, queda a cargo de LA UNP, el Programa de Protección a personas
amenazadas, de acuerdo con la Ley 418 de 1997, adicionada y prorrogada por las Leyes 548
de 1999, 782 de 2002, 1106 de 2006 y 1421 de 2010, en concordancia con el Decreto 1066
de 2015. Este Programa fue creado en 1997 como resultado de un esfuerzo conjunto entre el
Gobierno y la sociedad civil, para apoyar al Gobierno Nacional en la salvaguarda de la vida,
integridad, libertad y seguridad de la población objeto, que se encuentre en situación de riesgo
cierto, inminente y excepcional, como consecuencia directa y en razón del ejercicio de sus
actividades o funciones políticas, públicas, sociales o humanitarias.
Con el fin de atender las necesidades de los funcionarios, propiciar bienestar, salud y
favorecer condiciones de desarrollo humano que permitan el mejoramiento de la calidad de
vida, es preciso cumplir con lo establecido en el Decreto 1227 de 2005, que reglamenta
parcialmente la Ley 909 de 2004, y contempla los ejes propuestos por el Decreto 1567 de
1998, los cuales hacen referencia a la protección y servicios sociales a través de programas
deportivos, recreativos, vacacionales, artísticos, entre otros.
El Capítulo II del Título II del Decreto 1567 de 1998, establece, los programas de bienestar
social e incentivos, indicando que a través de los programas que formulen y ejecuten las
entidades, se pondrá en funcionamiento el sistema de estímulos para los empleados.
Adicionalmente el Artículo 19 del mismo decreto establece: “Las entidades públicas que se
rigen por las disposiciones contenidas en el presente Decreto – Ley están en la obligación de
organizar anualmente para sus empleados, programas de bienestar social e incentivos”.
1
ANÁLISIS DEL SECTOR
CONTRATACIÓN EJECUCIÓN DEL PLAN DE
BIENESTAR DE LA UNP.
El Decreto 1227 de 2005, que reglamenta parcialmente la Ley 909 de 2004, consagra los ejes
centrales propuestos por el Decreto 1567 de 1998, además establece la obligación para las
entidades de organizar programas de estímulos con el fin de motivar el desempeño eficaz y el
compromiso de sus empleados. Estos estímulos se implementan a través de programas de
bienestar social.
Que la Unidad Nacional de Protección tiene la obligación de realizar actividades de bienestar
social para los funcionarios y sus familias, las cuales incluyen entre otras actividades de
autoprotección, implementación de hábitos de vida saludables, integración, recreación, la cual
puede satisfacer a través de la contratación de personales naturales o jurídicas de
conformidad con lo dispuesto en el Decreto 1082 de 2015.
Especificaciones técnicas del servicio a contratar
En este numeral se describen las especificaciones técnicas y condiciones del servicio a
contratar, las cuales se constituyen al momento de la suscripción del contrato en las
obligaciones específicas del contratista.
UBICACIÓN
NÚMERO
PROMEDIO
PARTICIPANTES,
EQUIPOS Y/O
EVENTOS
CAMINATAS DIA DE
LA FAMILIA
Caminata recreativa
Nivel básico
Incluir: Asistencia médica y guía
por cada 15 personas
Refrigerio, hidratación y carga
calórica por persona
Transporte ida y regreso
Bogotá
Medellín
Neiva
Cartagena
Sincelejo
Apartadó
Ibagué
Pereira
Bucaramanga
Cúcuta
Villavicencio
Pasto
Popayán
Barranquilla
Cali
Montería
100
45
18
17
8
16
25
30
40
26
26
19
23
40
28
12
TALLER
DESVINCULACIÓN
LABORAL ASISTIDA
Taller dirigido a personal próximo
a pensionarse por edad y tiempo
de servicio
Incluye: Taller de 2 días con los
elementos de ley para este tipo de
Bogotá
20
ACTIVIDAD
DESCRIPCIÓN
DISCIPLINAS
2
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ACTIVIDAD
UBICACIÓN
NÚMERO
PROMEDIO
PARTICIPANTES,
EQUIPOS Y/O
EVENTOS
Bogotá
Popayán
Montería
Pereira
Barranquilla
Sincelejo
Medellín
Neiva
Ibagué
Cartagena
Apartadó
Bucaramanga
Cúcuta
Villavicencio
Pasto
50
20
25
30
20
30
30
28
30
10
10
20
15
38
25
Cali
25
Bus de transporte por 4 días
trayecto ida y regreso desde y
hacia punto de encuentro
Bogotá
30
Bus de transporte por 4 días
trayecto ida y regreso desde y
hacia punto de encuentro
Bogotá
30
DESCRIPCIÓN
DISCIPLINAS
taller
Refrigerio sencillo por persona am
y pm, estación de café y agua
Salón en perímetro urbano
Programa de vacaciones
recreativas para niños de 5 a 12
años
4 días de actividad
incluir: Refrigerio am y pm para
cada uno
Almuerzo por persona
Transporte ida y regreso desde
VACACIONES
punto de encuentro
RECREATIVAS JULIO identificación por niño (pañoleta,
gorra, chaleco, etc.)
seguro de accidentes
promotor por cada 10 niños
En el caso de ciudades con menos
de 10 niños proponer un día de
actividad con transporte, refrigerio.
almuerzo e identificación
VACACIONES
RECREATIVAS EN
OCTUBRE CON
FUNCION PUBLICA
VACACIONES
RECREATIVAS EN
DICIEMBRE CON
FUNCION PUBLICA
Futbol 5
masculino (8
equipos)
Futbol 5
Torneo deportivo en diferentes
disciplinas incluir: Escenarios de femenino (2
alta categoría, juzgamiento, mesas equipos)
Baloncesto mixto
técnicas, premiación trofeos y
(4 equipos)
TORNEO DEPORTIVO
medallas), arbitraje
INTERNO
Diseño y ejecución dependiendo Bolos (24
del número de equipos y/o
equipos de 4
participantes
personas
Hidratación para cada deportista 2 líneas x
Ceremonia de Inauguración
jugador)
Voleibol mixto (4
equipos)
Tejo (3 equipos).
1
1
1
Bogotá
1
1
1
3
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CONTRATACIÓN EJECUCIÓN DEL PLAN DE
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ACTIVIDAD
DESCRIPCIÓN
En las ciudades donde se cuente
con más de 3 equipos diseñar
torneo corto, incluir escenarios,
juzgamientos y arbitraje,
TORNEO DEPORTIVO
premiación.
A NIVEL NACIONAL
En las ciudades con 2 equipos o
menos inscribir a los equipos en
los torneos interempresas
Hidratación por persona
Actividad en donde se permita que
el funcionario (participación
voluntaria previa inscripción)
TARDES
pueda ingresar a la CCF o
DEPORTIVAS NIVEL
escenario deportivo y tenga
NACIONAL
acceso a una tarde de actividad
PROGRAMA UNIDOS
física que puede ser: natación,
POR NUESTRO
gimnasio, bolos u otra actividad
BIENESTAR FISICO
deportiva de su preferencia.
La actividad se realizará las tardes
de los jueves
Dotación de uniformes
(pantalonetas y camisetas) para
TORNEO FUNCION
cada uno de los deportistas
PUBLICA
inscritos
Uniformes
Dichos uniformes deben tener el
logo de la UNP
Ingreso al Parque Jaime Duque de
los niños más un acompañante
adulto por familia.
HALLOWEEN
Incluir: Ingreso al parque y
atracciones, refrigerio para el
menor, transporte ida y regreso.
HALLOWEEN
Ingreso a un sitio representativo
en cada una de las ciudades
(parque recreativo, zoológico,
parque temático, pasadía en
centro vacacional, etc) para los
niños y un acompañante adulto
por familia.
Refrigerio para los niños
Si esta fuera del perímetro urbano
incluir transporte ida y regreso
DISCIPLINAS
Natación (10
participantes).
Futbol 11.
Futbol 5
masculino
Futbol 5
femenino
Baloncesto mixto
Bolos
Voleibol Mixto
UBICACIÓN
1
3
Barranquilla,
Medellín, Cali,
Pereira,
Villavicencio,
Cartagena,
Bucaramanga,
Cúcuta, Neiva,
Ibagué
Popayán
Pereira
Barranquilla
Medellín
Neiva
Ibagué
Bucaramanga
Cúcuta
Cali
Uniformes de
Baloncesto
Uniformes de
Futsal Masculino
NÚMERO
PROMEDIO
PARTICIPANTES,
EQUIPOS Y/O
EVENTOS
3
3
3
3
3
6
6
6
6
6
6
6
6
6
15
Bogotá
15
Bogotá
130
Montería
Pereira
Barranquilla
Sincelejo
Medellín
Neiva
Ibagué
Cartagena
Apartadó
Bucaramanga
Cúcuta
10
30
16
10
20
10
10
20
10
10
10
4
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CONTRATACIÓN EJECUCIÓN DEL PLAN DE
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ACTIVIDAD
DESCRIPCIÓN
FESTIVAL DE
COMETAS
(Evento enmarcado en
Actividad de integración familiar,
los valores de la
enfocada en valores en Bogotá en
entidad, cotización que
uno de los parques
incluya escenario
metropolitanos, actividad en fin de
donde se pueda
semana
elaborar y elevar la
Incluir cometa, refrigerio para
cometa,
niños.
recreacionistas o
En las ciudades en donde no se
guías, refrigerio) En las
pueda llevar a cabo esta actividad
ciudades que no se
por condiciones climáticas, se
pueda llevar a cabo la
debe proponer actividad con el
actividad por
mismo objetivo.
condiciones climáticas
se debe proponer una
actividad similar
Actividad de entrega de resultados
a fin de año e integración
Incluye: Almuerzo y 2 bebidas no
alcohólicas para cada funcionario,
ENTREGA DE
lugar, tarima, música, decoración,
RESULTADOS
actividad recreativa o de
integración, animación
Si el lugar no es en perímetro
urbano incluir transporte ida y
regreso
Celebración del aniversario de la
entidad, actividad formal en salón
tipo centro de convenciones en
perímetro urbano, se realizará
premiación a servidores. Incluir
DIA DE LA UNP
refrigerio para todos los
funcionarios e invitados, grabación
del evento, maestro de
ceremonias, decoración,
parqueadero para directivos y sus
esquemas de seguridad.
DISCIPLINAS
UBICACIÓN
NÚMERO
PROMEDIO
PARTICIPANTES,
EQUIPOS Y/O
EVENTOS
Villavicencio
Cali
Bogotá
Popayán
Montería
Pereira
Barranquilla
Sincelejo
Medellín
Neiva
Ibagué
Cartagena
Apartadó
Bucaramanga
Cúcuta
Villavicencio
Pasto
Cali
Bogotá
Barranquilla
Cali
Cartagena
Cúcuta
Medellín
Neiva
Popayán
30
40
150
30
30
30
30
30
30
30
30
30
30
30
30
30
30
30
400
27
35
24
34
58
18
14
Villavicencio
14
Bogotá
400
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ANÁLISIS DEL SECTOR
CONTRATACIÓN EJECUCIÓN DEL PLAN DE
BIENESTAR DE LA UNP.
El contratista debe:
1. Ejecutar la actividad solicitada específicamente en los lugares y en las cantidades
requeridas por la Unidad en las fechas acordadas para el respectivo cumplimiento del
Plan.
2. Establecer la obligación con los proveedores requeridos, del envío de elementos a
cada una de las ciudades y la entrega de los mismos en los lugares indicados. Los
costos de envío no serán asumidos por la UNP.
3. Se compromete de manera integral a planear, desarrollar, disponer, suministra,
entregar y ejecutar en su integridad, todo el apoyo técnico, operativo y logístico
requeridos para la realización de actividades propias del desarrollo y ejecución del
Contrato.
ANALISIS DEL SECTOR:
Por medio del presente documento la Unidad Nacional de Protección pretende llevar a cabo
un análisis de la situación económica del país, analizando variables que pudiesen afectar los
procesos de contratación que la entidad pretende llevar a cabo. De esta manera se hace un
recorrido por las variables más representativas de la macroeconómica colombiana para poder
adentrarse en el sector del bien o servicio que la entidad requiere contratar. Así las cosas la
entidad
A continuación se dará descripción de la situación macroeconómica del país desde un punto
de vista general y luego se procederá a realizar análisis del sector Actividades de servicios
sociales, comunales y personales
Uno de los factores más relevantes al momento de evaluar el entorno macroeconómico de la
región latinoamericana, es la caída vertiginosa en los precios de los hidrocarburos en general,
toda vez que este sector es uno de los pilares por excelencia de la economía regional. Esta
situación ha desencadenado varios factores que dan origen a la desaceleración económica ya
que la inversión extranjera para este sector ha decaído notoriamente, en donde los grandes
inversionistas extranjeros han retirado su capital argumentando falta de rentabilidad y sobre
costos en la operación.
Por otra parte, la devaluación del peso frente al precio del dólar se ha enmarcado bajo la
tendencia dela disminución en los precios de las materias primas como se puede evidenciar
en las monedas de la región, por otro lado la desconfianza a tomar riesgos por parte de los
inversionistas internacionales ha venido tomando fuerza en los diferentes mercados entre
ellos el mercado colombiano, afectando directamente el ingreso de nuevas divisas y por ende
6
ANÁLISIS DEL SECTOR
CONTRATACIÓN EJECUCIÓN DEL PLAN DE
BIENESTAR DE LA UNP.
repercutiendo directamente en el valor de la moneda referencia, el dólar aumentando su valor
significativamente de un año a otro.
En cuanto a la balanza comercial del país, para lo corrido del 2015 hasta el mes de agosto, se
ha evidenciado un déficit comercial a favor de los grandes aliados económicos de Colombia
como lo son Estados Unidos y China
Ha generado una disminución en las exportaciones ya que el mercado colombiano ha ido
perdido sus atractivos comerciales para la inversión extranjera por cuenta de que su fuerte es
la exportación de productos básicos sin transformación.
El mercado Latinoamericano presenta síntomas de mejora, puesto que se cree que la crisis
económica en Estados Unidos y Europa ha tocado fondo; por otro lado el aumento en las
tasas de interés en Estados Unidos puede llegar a afectar de manera sustancial las
economías de países emergentes. Colombia sigue presentando síntomas positivos lo cual le
otorga un buen lugar en la región siendo superado solo por Brasil y Chile, economías mejor
posicionadas en el mercado.
PROYECCIONES PIB LATINOAMERICA 2015
6
5
4
3
2
1
0
-1
-2
-3
-4
Argentin
Bolivia
a
PROYECCION
0
5
Brasil
Chile
-0,9
3
Colombi
Paragu
Ecuador
a
ay
3,6
3,5
4,2
Perú
4,2
Urugua Venezu
y
ela
3
-3,5
Fuente: CEPAL, Elaborado: UNP
La inversión extranjera ya no ve al país con los mismos atractivos que al año inmediatamente
anterior. Así mismo, como la gráfica lo muestra, el PIB en Colombia según la CEPAL, se
pronostica un crecimiento porcentual del 3,6 anual para el 2015, en donde la desaceleración
económica gradual ha obstaculizado un mayor crecimiento económico.
7
ANÁLISIS DEL SECTOR
CONTRATACIÓN EJECUCIÓN DEL PLAN DE
BIENESTAR DE LA UNP.
En términos de crecimiento económico la economía colombiana ha resistido las bajas en los
mercados latinoamericanos y europeos. El Banco de la República por medio de su política
monetaria ha permitido que los efectos de la devaluación del peso y la caída en los ingresos
de la nación provenientes de los hidrocarburos presenten efectos menores a los esperados en
los últimos meses, balanceando la migración de los recursos extranjeros con un aumento de
50 pb en la tasa de interés de intervención, situándola en 5,25%.
Fuente: DANE
Para la economía Colombiana, el descenso de inversión extranjera ha desembocado en una
disminución notoria de la industria petrolera y sus derivados, afectando directamente los
ingresos brutos de la nación. A simple vista se puede observar que la tendencia ha estado en
un intermitente aumento y disminución año a año entre los periodos que muestra la gráfica, no
obstante analizando los terceros trimestres de cada uno de los años, se evidencia un claro
decrecimiento desde el año 2013 al 2015, argumentado en la caída vertiginosa de los precios
del petróleo y la devaluación del peso frente al dólar.
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ANÁLISIS DEL SECTOR
CONTRATACIÓN EJECUCIÓN DEL PLAN DE
BIENESTAR DE LA UNP.
PIB ANUAL
7,0
6,0
5,0
4,0
3,0
2,0
1,0
0,0
PIB ANUAL
2011
6,6
2012
4,0
2013
4,9
2014
4,6
2015
3,6
Fuente: DANE, Elaborado: UNP (2015 Proyección CEPAL)
De esta manera la proyección que se da en el grafico anterior para Colombia, el
comportamiento del PIB para ha decrecido en los últimos 5 años teniendo en cuenta la
proyección de la CEPAL para el año 2015 plantea un crecimiento económico del 3.6% en
relación al año pasado.
PIB 2014 - 2015
133.000
3.0%
2.8%
132.000
131.000
4.2
%
130.000
129.000
3.4
%
4.2
128.000
127.000
126.000
125.000
PIB 2014 - 2015
2014-I
127.978
2014-II
128.502
2014-III
129.740
2014-IV
130.399
2015-I
131.513
2015-II
132.294
Fuente: DANE – Tomado Boletín de indicadores económicos BANREP; Elaborado: UNP
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ANÁLISIS DEL SECTOR
CONTRATACIÓN EJECUCIÓN DEL PLAN DE
BIENESTAR DE LA UNP.
Una de las principales ramas que ha impulsado el crecimiento económico en el país, para el
segundo trimestre del 2015 ha sido el sector de la construcción civil, en donde el crecimiento
ha sido del 8.4% para este trimestre en comparación al mismo periodo de tiempo del 2014.
Por otro lado las políticas de ahorro fiscal en cuanto al gasto público han permitido que el país
pueda ser más eficiente en el manejo de sus recursos. No obstante el crecimiento de la
economía está directamente relacionado con sus socios comerciales, es decir países como
Venezuela, Ecuador, Estados Unidos, México, China entre otros también han sido afectados
por los bajos precios en los hidrocarburos y por consiguiente, al igual que Colombia han
reducido su expansión en para el año 2015.
Sin embargo Colombia muestra cifras positivas en relación a la región en donde el impacto del
precio del petróleo ha tenido mayores consecuencias.
Fuente: Revista Dinero
Analizando la región, Colombia es el único país que para el primer trimestre del 2015 logra
tener cifras positivas según Bloomberg y el Banco de la Republica, sin embargo la
desaceleración económica ha impactado a todas las de Latinoamérica, en donde Brasil quien
venía presentando solidez industrial y políticas económicas solidas en años anteriores, ha
presentado la mayor caída en PIB de la región ya que sus ingresos están directamente
entrelazados a la exploración y exportación de hidrocarburos además de los capitales
extranjeros que pretendían impulsar esta industria.
“Frente a los resultados, el ministro de Hacienda y Crédito Público, Mauricio Cárdenas
Santamaría, comentó que el desempeño de la economía en el tercer trimestre fue
sobresaliente pese a la desaceleración mundial, a la caída en los precios de las materias
primas y al lento desempeño de Latinoamérica. “El crecimiento de 3,2 por ciento nos permite
10
ANÁLISIS DEL SECTOR
CONTRATACIÓN EJECUCIÓN DEL PLAN DE
BIENESTAR DE LA UNP.
ser la economía con mayor crecimiento dentro de las seis más grandes de la región en lo
corrido de 2015”.”1
La caída en los precios del petróleo y su afectación en los ingresos de la nación, ha permitido
que sectores de la economía tengan una actividad financiera mucho más relevante. Sectores
como la hotelería, los restaurantes los bares han aumentado su flujo de capital y por ende sus
ingresos a causa del alto precio del dólar, en donde algunos analistas son positivos y
pronostican que estos subsectores económicos jalonaran la economía de tal manera que el
impacto del precio del barril de petróleo sea más bajo de lo presupuestado.
Este comportamiento del PIB en Colombia ha repercutido en las cifras del desempleo para el
presente año, de tal forma que el impacto sufrido en el empleo gracias a la caída del precio
del barril de petróleo no sea hecho notorio en el mediano plazo ya que diferentes sectores se
han fortalecido con el elevado precio del dólar frente al peso y un claro ejemplo esto es el
sector hotelero, en donde el aumento en el volumen de turistas y el gasto que generan en la
industria debido al mayor poder adquisitivo, permiten expansión y empleabilidad.
En cuento al desempleo, Colombia presenta cada vez mejores cifras. No solamente el
gobierno se ha empeñado en conservar la tasa en un digito si no a su vez esforzarse por que
los empresarios y la industria en general cada vez más contraten de manera formal y directa
su personal colaborador para de esta manera poder mejorar la calidad de vida de la
1
Tomado de: http://www.portafolio.co/economia/pib-colombia-tercer-trimestre-2015-dane el día
22-12-2015.
11
ANÁLISIS DEL SECTOR
CONTRATACIÓN EJECUCIÓN DEL PLAN DE
BIENESTAR DE LA UNP.
población. La cifra de desempleo que el DANE establece para el tercer trimestre del 2015 fue
del 8.7% del total nacional, representado 23 millones de personas ocupadas.
Por otro lado la empleabilidad también se ha visto afectada por la desaceleración económica y
la migración de capital que los inversionistas de hidrocarburos han dejado de hacer en el país.
Sin embargo la ocupación ha migrado ocupando y fortaleciendo otros sub sectores de la
economía, para de esta forma compensar los altos incides de desempleo fruto del precio del
dólar y el precio internacional del petróleo.
En el anterior cuadro, se evidencia la caída vertiginosa en la variación porcentual en la rama
de actividad de explotación de minas y canteras siendo la rama de actividad que presenta un
rendimiento negativo para el periodo, por otro lado las ramas de construcción y comercio,
reparación, restaurantes y hoteles enseñaron un crecimiento de 4.6% para cada una, es decir
estas ramas jalonaron la economía haciendo frente al descenso en los precios del petróleo y
de la exploración minera en general.Por otro lado el sector de la construcción ha presentado
desaceleración importante en lo corrido del 2015, sin embargo continúa siendo uno de los
grandes motores de la economía impulsada por las obras públicas y civiles que el gobierno ha
impulsado como por ejemplo la adjudicación de las vías 4G.
Un sector que se ha destacado por su crecimiento, es el de agricultura en donde se
comienzan a percibir los resultados de las políticas gubernamentales adoptadas para el
12
ANÁLISIS DEL SECTOR
CONTRATACIÓN EJECUCIÓN DEL PLAN DE
BIENESTAR DE LA UNP.
crecimiento del sector; por otro lado el sector de los establecimientos financieros también han
aportado en mayor medida al impulso de la economía
“En el tercer trimestre de 2015 respecto al mismo periodo de 2014, el Producto Interno Bruto
creció 3,2%, explicado principalmente por el comportamiento de las siguientes ramas de
actividad: comercio, reparación, restaurantes y hoteles; agricultura, ganadería, caza,
silvicultura y pesca y establecimientos financieros, actividades inmobiliarias y servicios a las
empresas. Por su parte, la actividad que registro el único decrecimiento fue explotación de
minas y canteras.
Respecto al trimestre inmediatamente anterior, el mayor incremento se presentó en la
actividad suministro de electricidad, gas y agua. Por su parte, la actividad que registró la
mayor caída fue explotación de minas y canteras. Durante lo corrido del año 2015 (enero –
septiembre) el PIB creció 3,0% respecto al mismo periodo de 2014, explicado principalmente
por las ramas de comercio, reparación, restaurantes y hoteles; construcción y
establecimientos financieros, seguros, actividades inmobiliarias y servicios a las empresas. La
única actividad que no presentó variación fue industrias manufactureras.”2
Otro de los indicadores macro de la economía colombiana y que es pertinente analizar es la
inflación ya que permite comprender el comportamiento de los precios de los productos que
son tenidos en cuenta dentro de la canasta básica familiar y por ende como es el
comportamiento del poder adquisitivo de la moneda con el paso del tiempo. Así las cosas se
puede decir que el índice de precios al consumidor en Colombia se ha elevado de manera
sustancial ya que los fenómenos climáticos han tenido un impacto negativo en los precios de
los alimentos aumentándolos considerablemente respecto al mismo mes del año anterior.
ÍNDICE DE PRECIOS AL CONSUMIDOR
Fuente: DANE
2
Tomado de: Boletín técnico; Cuentas Trimestrales – Colombia; Producto Interno Bruto (PIB). Tercer Trimestre
de 2015
13
ANÁLISIS DEL SECTOR
CONTRATACIÓN EJECUCIÓN DEL PLAN DE
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La inflación en el país ha estado enmarcada por los cambios climáticos, por lo tanto el
aumento en los precios con o sin alimentos de la canasta básica familiar. Este aumento se ha
generado por la baja en la producción en el sector de minas y energía además de la
especulación en los precios de los alimentos generada por la llegada del “Fenómeno del
Niño”; por otro lado la comparación del mismo semestre de los últimos 5 años arroja que se
espera un aumento de los precios en los productos ya que la escasez de agua dificulta la
producción de cultivos y energía por lo cual el mercado tiende al aumento en los precios. En
cuanto al mes de Noviembre, la inflación se ubicó por encima de lo esperado con un
incremento de 0.60 con respecto al mes inmediatamente anterior, por otro lado el acumulado
corrido de este año está ubicado en 2,94 resultando en un incremento sustancial si se
compara con el mismo periodo corrido del año anterior en donde la inflación llego a 1.86%; lo
anterior implica que la meta propuesta por el Banco de la Republica va a ser cumplida a final
de año, ubicando la inflación dentro del margen del 2 al 4 por ciento.
La inflación para el año 2015 (enero 2015 – noviembre 2015) ha tenido el punto más bajo el
cual se estableció en el mes de enero en done el año comenzó con 3.82%, después de esto
ha mostrado alzas significativas al correr de los meses llegando a su punto más alto el mes de
noviembre con 6.39%, significando un aumento de las de 2.5% en lo corrido del año.
COMPORTAMIENTO IPC AÑO CORRIDO 2015
7
6,39
6
5,89
5,35
5
4,36
4,56
4
4
4
4
4
4,46
4
4,64
4,41
4,42
4
3,82
4
3
3
3
3
3
3
3
2
2
2
2
2
2
2
4,74
4
4
4
4
3
3
3
3
3
2
2
2
2
2
INFLACION
Límite superior rango meta
Meta de inflación
Límite inferior rango meta
1
0
Fuente: DANE, Elaborado: UNP
14
ANÁLISIS DEL SECTOR
CONTRATACIÓN EJECUCIÓN DEL PLAN DE
BIENESTAR DE LA UNP.
Por otro lado también es preciso recalcar que durante el primer semestre del 2015 la inflación
ha tendido al incremento soportándose en el alza en los precios de los regulados y los
alimentos, por tal motivo las proyecciones con que se espera cerrar el 2015 son de
incrementos sustanciales respecto al año anterior. De esta manera este índice se ubica muy
por encima de la meta establecida de por el Banco de la Republica situada en 3%,
adicionalmente se espera que los precios de los productos se mantengan para el resto del
año situando las proyecciones frente al 2016 en iguales condiciones económicas. A nivel
general la economía colombiana ha enfrentado las bajas económicas con respecto a la región,
sin embargo se espera que la contracción repercuta en el crecimiento para el siguiente año,
es por esto que el Banco de la Republica ha comenzado a implementar algunas políticas para
contraer el gasto y ajustar el presupuesto a los nuevos retos de la economía regional y
mundial, así como de sus grandes socios comerciales como lo son Estados Unidos, China,
Brasil, Ecuador, Venezuela y México.
Sin lugar a duda la apuesta del gobierno por la mejorar infraestructura del país ha generado
confianza en varios sectores económicos del país y se espera que estas inversiones sopesen
la tormenta económica por la que pasa el mundo a raíz de la caída de los precios del petróleo,
adicional a esto la puesta en marcha de la Refinería en Cartagena “Reficar” crea grandes
expectativas sobre el impacto que esta pueda generar en la región junto con su operatividad y
los ingresos que pueda generar.
En resumen la economía colombiana ha expuesto un comportamiento de contracción en los
indicadores más representativos de la producción económica y el consumo. La economía
Colombiana se encuentra bien ubicada comparada con las demás economías de su entorno,
soportando los chubascos económicos del mundo y la región, por un lado gracias a la
estabilidad de políticas estatales que en conjunto hacen que el mercado Colombiano sea más
estable y diverso que en otros países; por otro lado las debilidades en la economía
colombiana contrastan con la estabilidad de estos indicadores, factores tales como el retraso
en infraestructura pública, el aumento de la percepción de inseguridad en las ciudades
capitales como Bogotá, Cali, Barranquilla hacen que los capitales inversionistas tengan
algunas dudas a la hora de invertir, además de incurrir en sobre costos operacionales debido
a la devaluación de la moneda local. Económicamente Colombia ha soportado los embates
económicos de sus socios comerciales, que tienen mayor dependencia al precio del petróleo,
sin embargo el país ha visto cómo sus ingresos se han reducidos notoriamente a causa de la
misma situación, adicional a esta situación el precio del dólar ha causado que sectores
importadores presenten recaídas importantes en sus ingresos. Económicamente el país ha
tenido que diversificar su oferta frente al mundo con sectores como el agricultor y el hotelero,
quienes junto con la construcción civil y de infraestructura pública ha sobrellevado las
consecuencias de la tormenta económica internacional.
15
ANÁLISIS DEL SECTOR
CONTRATACIÓN EJECUCIÓN DEL PLAN DE
BIENESTAR DE LA UNP.
Según proyecciones de los expertos económicos, la economía colombiana continuara con su
reducción pudiendo llegar a niveles de 2% en el PIB para el 2016. Sin embargo se espera que
la crisis mundial toque fondo este año y que el precio del barril del petróleo se estabilice
proporcionando mayor confianza para inversionistas extranjeros.
Subsector: Actividades de servicios sociales, comunales y personales
A la hora de identificar el sector al que pertenecen las Cajas de Compensación, se llega al
subsector de Servicios sociales y de salud de mercado el cual, está incluido en el sector de
Actividades de servicios sociales, comunales y personales; razón por la que se hace
necesario analizar un poco este sector.
El sector de Actividades de servicios sociales, comunales y personales ha tenido un
comportamiento al alza a través de los años (hablando de ingresos netos), reportando en
2006 un producto interno bruto de 56.572 miles de millones de pesos, 65.920 miles de
millones en 2010 y finalmente 81.580 en el año 2015. Este crecimiento de más del 40% se
puede ver explicado en primera parte por la disminución en la tasa de desempleo y el
aumento en la formalidad del mismo en los últimos años lo cual a su vez genera que dentro
del país la demanda de servicios sociales, comunales y personales aumente.
Fuente: DANE, Elaborado: UNP
16
ANÁLISIS DEL SECTOR
CONTRATACIÓN EJECUCIÓN DEL PLAN DE
BIENESTAR DE LA UNP.
A pesar del crecimiento anteriormente reportado, la participación del sector Actividades de
servicios sociales, comunales y personales sobre el PIB ha disminuido levemente a través del
paso de los años. Este sector represento el 16.82 del PIB en el año 2000, en el año 2010 bajó
a representar el 15.53%y desde entonces ha vuelto a ganar levemente participación sobre el
PIB; alcanzando 15.26% y 15.37% en los años 2013 y 2014 respectivamente y 15.35% en el
2015.
Participacion de la rama economica sobre el PIB 2015
25,00
Agricultura, ganadería, caza,
silvicultura y pesca
Explotación de minas y canteras
20,00
Industrias manufactureras
Suministro de electricidad, gas y
agua
15,00
%
Construcción
Comercio, reparación, restaurantes y
hoteles
10,00
Transporte, almacenamiento y
comunicaciones
5,00
Establecimientos financieros,
seguros, actividades inmobiliarias y
servicios a las empresas
Actividades de servicios sociales,
comunales y personales
0,00
2011
2012
2013
2014
2015
Fuente: DANE, Elaborado: UNP
Al desagregar el sector Actividades de servicios sociales, comunales y personales,
encontramos que históricamente, el mayor peso en este lo ha tenido el subsector
Administración pública y defensa; seguridad social de afiliación obligatoria; educación de no
mercado, seguido por el subsector Actividades de asociaciones n.c.p, esparcimiento,
culturales, deportivas y otras actividades de servicios de mercado y de no mercado, y el
subsector Servicios sociales y de salud de mercado y Educación de Mercado, mientras que
el menor peso lo tiene Hogares privados con servicio doméstico; esto según el DANE.
17
ANÁLISIS DEL SECTOR
CONTRATACIÓN EJECUCIÓN DEL PLAN DE
BIENESTAR DE LA UNP.
Fuente: DANE, Elaborado: UNP
En los últimos 5 años, el sub sector Administración pública y defensa; seguridad social de
afiliación obligatoria; educación de no mercado ha tenido en promedio una participación sobre
el PIB del sector Actividades de servicios sociales, comunales y personales del 56%,
Actividades de asociaciones n.c.p, esparcimiento, culturales, deportivas y otras actividades de
servicios de mercado y de no mercado 14%, Servicios sociales y de Salud Mercado 14% ;
Educación de mercado 11% y finalmente Hogares privados con servicio doméstico 5%.
Analizando específicamente la distribución de este sector en el año 2015, podemos evidenciar
que la participación de los subsectores en dicho año es similar a la participación promedio de
los últimos 5 años, permitiendo inferir que dicha distribución tiende a ser uniforme.
18
ANÁLISIS DEL SECTOR
CONTRATACIÓN EJECUCIÓN DEL PLAN DE
BIENESTAR DE LA UNP.
Fuente: DANE, Elaborado: UNP
Hablando específicamente del subsector de Servicios Sociales y de Salud de Mercado,
podemos decir que aunque en términos generales desde el año 2005 este sector vino
presentando un comportamiento muy variable, en los últimos 4 años dicho subsector ha
mostrado una leve desaceleración pues a pesar de tener variaciones porcentuales positivas,
dichas variaciones han ido disminuyendo.
Lo anteriormente descrito se puede explicar por la desaceleración que ha tenido el mercado
de servicios sociales en los últimos años, el cual no ha podido ser contrarrestado por el auge
que ha presentado el mercado de la salud.
19
ANÁLISIS DEL SECTOR
CONTRATACIÓN EJECUCIÓN DEL PLAN DE
BIENESTAR DE LA UNP.
Fuente: DANE, Elaborado: UNP
Fuente: DANE, Elaborado: UNP
20
ANÁLISIS DEL SECTOR
CONTRATACIÓN EJECUCIÓN DEL PLAN DE
BIENESTAR DE LA UNP.
Lo anteriormente mencionado también se puede ver reflejado en la participación del subsector
Servicios Sociales y de Salud de Mercado sobre el sector Actividades de servicios sociales,
comunales y personales, ya que en los últimos 3 años el subsector ha tenido un
comportamiento estable y regular, pues pasó de ser el 13,6% en el 2011, al 14% en el 2012,
13.9% en el 2013 y finalmente 14.2% y 14,3% en el 2014 y 2015 respectivamente.
En cuanto a la participación del subsector Servicios Sociales y de Salud de Mercado sobre el
cálculo del PIB, ha tenido un comportamiento estable en los últimos 15 años; representando
aproximadamente el 2.10% del total del PIB colombiano. Sin embargo si se analiza la
participación de este subsector en los últimos 3 años, esta participación sobre el PIB ha
tendido a ir aumentando, pues pasó de representar el 2.12% en 2013, el 2.18% en 2014 y
finalmente 2.20% en el año 2015
Con estos datos se puede concluir que aunque el sector ha presentado una leve
desaceleración, ha logrado mantenerse estable debido al buen momento de los subsectores
de salud, de servicios de asociaciones, esparcimiento, culturales y deportivos, y de servicios
domésticos.
Fuente: DANE, Elaborado: UNP
21
ANÁLISIS DEL SECTOR
CONTRATACIÓN EJECUCIÓN DEL PLAN DE
BIENESTAR DE LA UNP.
ANÁLISIS DE LA DEMANDA
Las actividades de bienestar social deben estar orientadas a crear, mantener y mejorar las
condiciones que fortalezcan el desarrollo integral de los funcionarios y sus familias.
Como parte de este proceso, se requiere de la caja de compensación, para que apoye en el
desarrollo y ejecución de las actividades de bienestar laboral, promoción y mejoramiento de
los programas de protección y servicios sociales que establece el Decreto 1567 de 1998, ya
que la Entidad no cuenta con la infraestructura ni con el recurso humano requerido para el
desarrollo de las diferentes actividades, y el propósito de éstas es que el servidor público
perciba la existencia de un ambiente satisfactorio y propicio para su bienestar y desarrollo.
Se desarrollarán actividades de Bienestar Social, en las áreas recreativa y deportiva, social,
de promoción y prevención en salud, también se incluirán actividades dirigidas al
mejoramiento de la calidad de vida y fortalecimiento de competencias.
Actividades recreativas, deportivas y de bienestar social: Actividades orientadas al
aprendizaje social del funcionario generando un espacio de comunicación, interacción y
trabajo en equipo que posibiliten el afianzamiento de valores institucionales y personales. Se
organizarán eventos de competencias deportivas, de acuerdo a resultados arrojados en
encuesta de bienestar. Estas actividades que tienen como propósito el generar un espacio de
encuentro para la integración y el entretenimiento de los funcionarios y sus familias.
Actividades de promoción y prevención en salud: Son las actividades incluidas en el
Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo en cumplimiento del decreto 1072 de
2015. Dentro de estas actividades se tienen contempladas para la vigencia 2016 las
siguientes, no se especifican valores ya que estos se pueden determinar en los cuadros
comparativos adjuntos.
Que Compensar, siendo la Caja de Compensación Familiar a la cual está afiliada la UNP y
que administra los recursos parafiscales de la entidad, puede ofrecer precios competitivos a
tarifa de afiliados de las actividades incluidas en el plan.
22
ANÁLISIS DEL SECTOR
CONTRATACIÓN EJECUCIÓN DEL PLAN DE
BIENESTAR DE LA UNP.
Especificaciones técnicas del servicio a contratar
En este numeral se describen las especificaciones técnicas y condiciones del servicio a
contratar, las cuales se constituyen al momento de la suscripción del contrato en las
obligaciones específicas del contratista.
ACTIVIDAD
CAMINATAS DIA DE
LA FAMILIA
DESCRIPCIÓN
Caminata recreativa
Nivel básico
Incluir: Asistencia médica y guía
por cada 15 personas
Refrigerio, hidratación y carga
calórica por persona
Transporte ida y regreso
Taller dirigido a personal próximo
a pensionarse por edad y tiempo
de servicio
TALLER
Incluye: Taller de 2 días con los
DESVINCULACIÓN elementos de ley para este tipo de
LABORAL ASISTIDA
taller
Refrigerio sencillo por persona am
y pm, estación de café y agua
Salón en perímetro urbano
Programa de vacaciones
recreativas para niños de 5 a 12
años
4 días de actividad
incluir: Refrigerio am y pm para
VACACIONES
cada uno
RECREATIVAS JULIO
Almuerzo por persona
Transporte ida y regreso desde
punto de encuentro
identificación por niño (pañoleta,
gorra, chaleco, etc.)
DISCIPLINAS
UBICACIÓN
NÚMERO
PROMEDIO
PARTICIPANTES,
EQUIPOS Y/O
EVENTOS
Bogotá
Medellín
Neiva
Cartagena
Sincelejo
Apartadó
Ibagué
Pereira
Bucaramanga
Cúcuta
Villavicencio
Pasto
Popayán
Barranquilla
Cali
Montería
100
45
18
17
8
16
25
30
40
26
26
19
23
40
28
12
Bogotá
20
Bogotá
Popayán
Montería
Pereira
Barranquilla
Sincelejo
Medellín
Neiva
Ibagué
Cartagena
Apartadó
50
20
25
30
20
30
30
28
30
10
10
23
ANÁLISIS DEL SECTOR
CONTRATACIÓN EJECUCIÓN DEL PLAN DE
BIENESTAR DE LA UNP.
ACTIVIDAD
UBICACIÓN
NÚMERO
PROMEDIO
PARTICIPANTES,
EQUIPOS Y/O
EVENTOS
Bucaramanga
Cúcuta
Villavicencio
Pasto
20
15
38
25
Cali
25
Bus de transporte por 4 días
trayecto ida y regreso desde y
hacia punto de encuentro
Bogotá
30
Bus de transporte por 4 días
trayecto ida y regreso desde y
hacia punto de encuentro
Bogotá
30
DESCRIPCIÓN
DISCIPLINAS
seguro de accidentes
promotor por cada 10 niños
En el caso de ciudades con menos
de 10 niños proponer un día de
actividad con transporte, refrigerio.
almuerzo e identificación
VACACIONES
RECREATIVAS EN
OCTUBRE CON
FUNCION PUBLICA
VACACIONES
RECREATIVAS EN
DICIEMBRE CON
FUNCION PUBLICA
Futbol 5
masculino (8
equipos)
Futbol 5
femenino (2
Torneo deportivo en diferentes
disciplinas incluir: Escenarios de equipos)
alta categoría, juzgamiento, mesas Baloncesto mixto
(4 equipos)
técnicas, premiación trofeos y
TORNEO DEPORTIVO
medallas), arbitraje
Bolos (24
INTERNO
Diseño y ejecución dependiendo equipos de 4
del número de equipos y/o
personas
participantes
2 líneas x
Hidratación para cada deportista jugador)
Ceremonia de Inauguración
Voleibol mixto (4
equipos)
Tejo (3 equipos).
Natación (10
participantes).
En las ciudades donde se cuente Futbol 11.
con más de 3 equipos diseñar
Futbol 5
torneo corto, incluir escenarios, masculino
juzgamientos y arbitraje,
Futbol 5
TORNEO DEPORTIVO
premiación.
femenino
A NIVEL NACIONAL
En las ciudades con 2 equipos o Baloncesto mixto
menos inscribir a los equipos en Bolos
los torneos interempresas
Voleibol Mixto
Hidratación por persona
TARDES
DEPORTIVAS NIVEL
NACIONAL
Actividad en donde se permita que
el funcionario (participación
voluntaria previa inscripción)
1
1
1
Bogotá
1
1
1
1
3
Barranquilla,
Medellín, Cali,
Pereira,
Villavicencio,
Cartagena,
Bucaramanga,
Cúcuta, Neiva,
Ibagué
Popayán
Pereira
Barranquilla
3
3
3
3
3
6
6
6
24
ANÁLISIS DEL SECTOR
CONTRATACIÓN EJECUCIÓN DEL PLAN DE
BIENESTAR DE LA UNP.
ACTIVIDAD
DESCRIPCIÓN
PROGRAMA UNIDOS
POR NUESTRO
BIENESTAR FISICO
pueda ingresar a la CCF o
escenario deportivo y tenga
acceso a una tarde de actividad
física que puede ser: natación,
gimnasio, bolos u otra actividad
deportiva de su preferencia.
La actividad se realizará las tardes
de los jueves
Dotación de uniformes
(pantalonetas y camisetas) para
cada uno de los deportistas
inscritos
Dichos uniformes deben tener el
logo de la UNP
Ingreso al Parque Jaime Duque de
los niños más un acompañante
adulto por familia.
Incluir: Ingreso al parque y
atracciones, refrigerio para el
menor, transporte ida y regreso.
TORNEO FUNCION
PUBLICA
Uniformes
HALLOWEEN
HALLOWEEN
Ingreso a un sitio representativo
en cada una de las ciudades
(parque recreativo, zoológico,
parque temático, pasadía en
centro vacacional, etc) para los
niños y un acompañante adulto
por familia.
Refrigerio para los niños
Si esta fuera del perímetro urbano
incluir transporte ida y regreso
FESTIVAL DE
Actividad de integración familiar,
COMETAS
enfocada en valores en Bogotá en
(Evento enmarcado en
uno de los parques
los valores de la
metropolitanos, actividad en fin de
entidad, cotización que
semana
incluya escenario
Incluir cometa, refrigerio para
donde se pueda
niños.
elaborar y elevar la
En las ciudades en donde no se
cometa,
pueda llevar a cabo esta actividad
recreacionistas o
por condiciones climáticas, se
guías, refrigerio) En las
debe proponer actividad con el
ciudades que no se
mismo objetivo.
DISCIPLINAS
UBICACIÓN
NÚMERO
PROMEDIO
PARTICIPANTES,
EQUIPOS Y/O
EVENTOS
Medellín
Neiva
Ibagué
Bucaramanga
Cúcuta
6
6
6
6
6
Cali
6
Uniformes de
Baloncesto
Uniformes de
Futsal Masculino
15
Bogotá
15
Bogotá
130
Montería
Pereira
Barranquilla
Sincelejo
Medellín
Neiva
Ibagué
Cartagena
Apartadó
Bucaramanga
Cúcuta
Villavicencio
Cali
Bogotá
Popayán
Montería
Pereira
Barranquilla
Sincelejo
Medellín
Neiva
Ibagué
Cartagena
Apartadó
Bucaramanga
10
30
16
10
20
10
10
20
10
10
10
30
40
150
30
30
30
30
30
30
30
30
30
30
30
25
ANÁLISIS DEL SECTOR
CONTRATACIÓN EJECUCIÓN DEL PLAN DE
BIENESTAR DE LA UNP.
ACTIVIDAD
DESCRIPCIÓN
pueda llevar a cabo la
actividad por
condiciones climáticas
se debe proponer una
actividad similar
ENTREGA DE
RESULTADOS
DIA DE LA UNP
Actividad de entrega de resultados
a fin de año e integración
Incluye: Almuerzo y 2 bebidas no
alcohólicas para cada funcionario,
lugar, tarima, música, decoración,
actividad recreativa o de
integración, animación
Si el lugar no es en perímetro
urbano incluir transporte ida y
regreso
Celebración del aniversario de la
entidad, actividad formal en salón
tipo centro de convenciones en
perímetro urbano, se realizará
premiación a servidores. Incluir
refrigerio para todos los
funcionarios e invitados, grabación
del evento, maestro de
ceremonias, decoración,
parqueadero para directivos y sus
esquemas de seguridad.
DISCIPLINAS
UBICACIÓN
NÚMERO
PROMEDIO
PARTICIPANTES,
EQUIPOS Y/O
EVENTOS
Cúcuta
Villavicencio
Pasto
30
30
30
Cali
30
Bogotá
Barranquilla
Cali
Cartagena
Cúcuta
Medellín
Neiva
Popayán
400
27
35
24
34
58
18
14
Villavicencio
14
Bogotá
400
26
ANÁLISIS DEL SECTOR
CONTRATACIÓN EJECUCIÓN DEL PLAN DE
BIENESTAR DE LA UNP.
Proveedores
De esta manera se determina que la Entidad no ha contratado una empresa privada
legalmente constituida, que pueda llevar a cabo la ejecución del Plan de Bienestar diseñado
por la UNP para sus funcionarios.
Para poder llevar a cabo este proceso de contratación, la Entidad solicito a diferentes
empresas del sector una oferta económica que cubriera con suficiencia la necesidad de la
Entidad y que tuviese las características necesarias de experiencia, conocimientos y personal
disponible para la oportuna operación y acompañamiento que se requiere. Por otro lado
debido a la falta de cobertura nacional mencionada por diferentes empresas, la oferta que
allegaron al grupo de contratos contienen los servicios que su cobertura logra cumplir y que
realmente cubrirían con la necesidad de la Entidad, de esta manera se recalca en que son
muy pocas las empresas que cuentan con la cobertura nacional para prestación el servicio;
así las cosas la cotización enviada por la empresa Colsubsidio oferta los servicios que dicha
empresa puede cumplir según los requerimientos de la UNP ajustados a la cobertura que
dispongan.
En este sentido las empresas que allegaron oferta fueron las relacionadas en el siguiente
cuadro para de esta manera se garantizar la consulta en el mercado y la pluralidad de las
oferentes:
No.
EMPRESA
1 COMPENSAR
2
3
NIT
860066942-7
EVENTOS ESPECIALES ENTRETAINMENT 900475780-1
FODESEP
830018957-3
27
ANÁLISIS DEL SECTOR
CONTRATACIÓN EJECUCIÓN DEL PLAN DE
BIENESTAR DE LA UNP.
Capacidad Financiera
Para establecer los indicadores financieros habilitantes, la UNP verifico el Registro Único de
Proponentes (RUP) por medio del portal del Registro Único Empresarial Y Social De Cámaras
De Comercio – RUES, para de esta manera consultar la información financiera
correspondiente a empresas que conforman el sector, tomando como referencia distintas
empresas que se presentaron a procesos de selección que se adelantaron en el pasado con
diversas Entidades estatales, así mismo se tomaron en cuenta los requisitos habilitantes
financieros que en dichos procesos de selección fueron requeridos que se encontraron
publicados en el portal web SECOP, con el mismo o similar objeto a contratar por parte de la
UNP.
INDICADORES
Liquidez, mayor o igual a
1,7
Endeudamiento, menor o igual a
50%
Cobertura de intereses, mayor o igual a 6
Rent. Activo, mayor o igual a
2%
Rent. Patrimonio, mayor o igual a
3%
Análisis de Precios
No.
1
2
3
COTIZACIONES PLAN DE BIENESTAR
EMPRESA
VALOR OFERTA INCLUIDO IVA
COMPENSAR
$
428.255.851
EVENTOS ESPECIALES ENTRETAINMENT
$
422.290.000
FODESEP
$
418.175.777
PROMEDIO
$
422.907.209
En cuanto a los precios que maneja el mercado de las cajas de compensación se puede
observar que la empresa Colsubsidio cotiza un valor total inferior a lo presentado por las
demás empresas, con un valor de $ 246.140.954 pesos, ya que oferta los servicios que puede
presentar de acuerdo a la cobertura con que cuentan actualmente, razón por la cual no fue
tenida en cuenta para el análisis de precios.
28
ANÁLISIS DEL SECTOR
CONTRATACIÓN EJECUCIÓN DEL PLAN DE
BIENESTAR DE LA UNP.
COTIZACIONES PLAN DE BIENESTAR
VALORES
$ 430.000.000
$ 428.000.000
$ 426.000.000
$ 424.000.000
$ 422.000.000
$ 420.000.000
$ 418.000.000
$ 416.000.000
$ 414.000.000
$ 412.000.000
COTIZACIONES PLAN DE
BIENESTAR
COMPENSAR
EVENTOS
ESPECIALES
ENTRETAINMENT
FODESEP
$ 428.255.851
$ 422.290.000
$ 418.175.777
Evaluando los valores ofertados por las empresas del mercado, se puede observar como la
caja de compensación Compensar es la empresa que mayor precio presenta para este
servicio; por otro lado la oferta más económica fue presentada por la empresa Fodesep con
una variación de 2.41% respecto de la oferta más elevada.
De esta manera se puede evidenciar que los valores están ajustados al mercado y que las
variaciones de una cotización a otra se pueden presentar por mejores alianzas o vínculos con
empresas en distintas partes del país que hacen más competitiva a una empresa respecto de
otra en cuanto al precio se refiere como se puede ver en el siguiente cuadro comparativo de
las variaciones.
VARIACIONES
1-2
2-3
1-3
VARIACION PORCENTUAL 1,39%
-0,98%
-2,41%
VARIACION NOMINAL 5.965.851 (4.114.223) (10.080.074)
Valor de la contratación
El costo total aproximado del Plan de Bienestar, Estímulos e Incentivos y actividades y
elementos del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo para la vigencia 2016 a
nivel nacional es de: “CUATROCIENTOS TREINTA MILLONES DE PESOS ($
430.000.000.oo)”3, resultantes del análisis de costos enunciado anteriormente como producto
del estudio de mercado efectuado con tres instituciones de la misma naturaleza. (Se adjunta
soporte).
3
Certificado de Disponibilidad Presupuestal: 8716 DEL 05-04-2016 servicios de bienestar social.
29
ANÁLISIS DEL SECTOR
CONTRATACIÓN EJECUCIÓN DEL PLAN DE
BIENESTAR DE LA UNP.
Evaluación del Riesgo
Se analiza el riesgo de acuerdo a los datos suministrados por las empresas comercializadoras
y el entorno en el que se encuentran. Se busca medir los tipos de riesgos que se concluyen
que el proceso puede afrontar, estos riesgos son OBLIGATORIOS DE ANALIZAR DE
ACUERDO A LO DISPUESTO EN EL Artículo 4 de la Ley 1150, el artículo 2.2.1.1.1.6.3 del
Decreto 1082 de 2015, el Manual para la identificación y cobertura del riesgo en los procesos
de contratación y el documento CONPES 3714 de 2011 (Riesgos Económicos, Riesgos
Sociales o Políticos, Riesgos Operacionales, Riesgos Financieros, Riesgos Regulatorios,
Riesgos de la Naturaleza, Riesgos Ambientales y Riesgos Tecnológicos). Usando la
metodología que Colombia Compra Eficiente presenta a las Entidades Estatales, la cual
incluye la categoría, Impacto y Valoración del riesgo.
De acuerdo a la documentación entregada por estas empresas, se analiza el entorno social,
financiero y operacional del sector y de la empresa, así como, la situación política y ambiental
que atraviesa el país que pueda influir de cierta manera la ejecución del contrato, esto con el
fin de disminuir el riesgo en el que se pueda incurrir para la contratación de este tipo de
elementos.
Se analizaron los riesgos especificados en el documento “Manual para la Identificación y
Cobertura del Riesgo en los Procesos de Contratación” de Colombia Compra Eficiente, en
donde se enmarcan los riesgos dentro del Documento Conpes 3714 de 2011, el cual clasifica
los Riesgos de acuerdo con los siguientes tipos:
Riesgos Económicos:
Son los derivados del comportamiento del mercado, tales como la fluctuación de los precios
de los insumos, desabastecimiento y especulación de los mismos, entre otros. De acuerdo a
lo indicado por este tipo de riesgo, se analizó el entorno y se encontró que la fluctuación del
precio de los servicios de las cajas de compensación, varían de acuerdo al aumento en el
salario mínimo legal vigente, por lo que dependiendo del aumento establecido cada año por el
gobierno nacional las cajas de compensación establecen los precios de sus servicios. Debido
a lo anterior, este riesgo es posible preverlo y hacer una proyección de cuánto será para el
tiempo estipulado. este tipo de riesgo presenta un riesgo tipo I con Impacto Insignificante.
Riesgos Sociales o Políticos:
Son los derivados de los cambios de las políticas gubernamentales y de cambios en las
condiciones sociales que tengan impacto en la ejecución del contrato. Se analizó y se
30
ANÁLISIS DEL SECTOR
CONTRATACIÓN EJECUCIÓN DEL PLAN DE
BIENESTAR DE LA UNP.
presentan políticas muy estables en Colombia del sector a convenir y no hay circunstancias
que pudiesen alterar en algún sentido la normal ejecución del contrato.
Riesgos Operacionales:
Son los asociados a la operatividad del contrato, tales como la suficiencia del presupuesto
oficial, del plazo o los derivados de procesos, procedimientos, parámetros, sistemas de
información y tecnológicos, equipos humanos o técnicos inadecuados o insuficientes.
Para la contratación de los servicios contemplados en los programas de bienestar social,
promoción y prevención de la salud de la UNP, el nivel de riesgo es tipo I con impacto
insignificante ya que cuenta con suficientes recursos económicos para cubrir la totalidad de la
contratación.
Riesgos Financieros:
Es el riesgo de consecución de financiación o riesgo de liquidez para obtener recursos para
cumplir con el objeto del contrato, y riesgo de las condiciones financieras establecidas para la
obtención de los recursos, tales como los plazos, tasas, garantías, contragarantías y
refinanciaciones entre otras.
La consecución de financiación para la unidad se encuentra en un nivel de riesgo raro con
impacto insignificante debido a que cada año la unidad cuenta con nuevo presupuesto para la
consecución de las diferentes necesidades, soportado en un certificado de disponibilidad
presupuestal.
Riesgos Regulatorios:
Derivados de cambios regulatorios o reglamentarios que afecten la ecuación económica. Este
riesgo presenta un nivel de riesgo raro con impacto insignificante. Debido que los precios son
manejados por empresas certificadas y las cuales a su vez son reguladas a través de
supersubsidio.
Riesgo de la Naturaleza:
Son los eventos naturales previsibles en los cuales no hay intervención humana que pueden
tener impacto en la ejecución del contrato, por ejemplo, los temblores, inundaciones, lluvias,
sequias, entre otros.
El contrato no presenta ningún riesgo considerable en este tipo de riesgo, debido que los
servicios requeridos por la unidad se deben ejecutar a nivel nacional por lo que eventos de
naturaleza la cual no son predecibles pueden afectar o incurrir en algún riesgo para la
31
ANÁLISIS DEL SECTOR
CONTRATACIÓN EJECUCIÓN DEL PLAN DE
BIENESTAR DE LA UNP.
movilización de las personas de un lugar a otro, por tal motivo, el riesgo de naturaleza posee
un nivel de riesgo III con impacto insignificante. Así mismo, la probabilidad de que sucedan
eventos catastróficos, como temblores, terremotos e inundaciones es incierta, aunque se viva
con la incertidumbre que en cualquier momento suceda. Por esto, se concluye que el contrato
tiene en este tipo de riesgo un nivel de riesgo improbable con impacto insignificante.
Riesgos Ambientales:
Son los derivados de las obligaciones legales o reglamentarias de carácter ambiental, así
como la de las licencias, planes de manejo o de permisos y de mitigación, tareas de monitoreo
y control, entre otras.
El contrato y la unidad no presentan riesgo debido a que las reglamentaciones ambientales
están siendo implementadas por parte de la empresa prestadora de servicio, las cuales tienen
que efectuar de cualquier reglamentación que se estipule durante la ejecución del proceso.
Este tipo de riesgo presenta un nivel de riesgo raro con impacto insignificante.
Riesgos Tecnológicos:
Son los derivados de fallas en los sistemas de comunicación de voz y de datos, suspensión
de servicios públicos, nuevos desarrollos tecnológicos o estándares que deben ser tenidos en
cuenta para la ejecución del contrato, obsolescencia de tecnología.
El contrato a ejecutar presenta riesgo raro, debido a que para que se desarrollen de manera
óptima las actividades, planes, programas de bienestar social, estímulos e incentivos
contemplados en los programas de bienestar social, promoción y prevención de la salud de la
UNP, el contratista debe contar herramientas tecnológicas mínimas, este tipo de riesgo
presenta un riesgo raro con impacto insignificante.
Para mayor detalle de la valoración del riesgo remitirse a los anexos
Conclusiones
El mercado de las cajas de compensación y operadores logísticos tiene alta competitividad, en
donde las relaciones comerciales y alianzas regionales pueden llegar a determinar la
eficiencia operativa de una empresa dada la cobertura de los servicios; los precios se
encuentran ajustados a la realidad del mercado y dada la poca variación entre cotizaciones se
puede inferir el alto grado de concentración del sector, alta competitividad y generación de
valor a través de eficiencia o fortalecimiento de los eslabones de la cadena de valor interna de
cada empresa.
32
ANÁLISIS DEL SECTOR
CONTRATACIÓN EJECUCIÓN DEL PLAN DE
BIENESTAR DE LA UNP.
Referencias
 Colombia Compra Eficiente (SECOP) – Proveedores – Búsqueda de entidades que
han realizado procesos similares. http://colombiacompra.gov.co/
 Diarios, periódicos y publicaciones de toda índole en Colombia, para la información de
actualidad acerca del comportamiento del sector inmobiliario.
Elaborado por:
ORIGINAL FIRMADO
Juan Camilo Falla Cortes
Analista Económico - Grupo Contratos
Secretaria General
Unidad Nacional de Protección
33
ANÁLISIS DEL SECTOR
CONTRATACIÓN EJECUCIÓN DEL PLAN DE
BIENESTAR DE LA UNP.
ANEXOS
Tratamientos/Control
es a ser
implementados
Entidad
¿A
quién
se le
asigna
?
El Supervisor hará
seguimiento de las
operaciones que se
realicen
Entidad
Valoración del riesgo
Categoría
Menor
insignificante
Que se
Que no
agote el
alcance el
presupuest presupuesto
o antes de para cumplir
ser
con la
finalizado el totalidad del
contrato
contrato
3
Descripción
(Qué puede
Consecuenci
pasar y, si
a de la
es posible,
ocurrencia
cómo
del evento
puede
pasar)
Que el
presupuesto
no sea
Aumento
suficiente
de precios
para llevar a
del servicio
cabo en sus
a causa del
totalidad las
incremento
actividades
SMMLV
propuestas
por la
entidad
2
Tipo
Económico
Operacional
Etapa
Ejecución
Ejecución
Clase
Fuente
Externo
Externo
2
Especifico
1
General
No.
Matriz de Riesgos:
El supervisor hará
seguimiento al cambio
y/o creación
normativa que afecte
el proceso
¿Persona
¿Afecta
Impacto
responsable
la
después
por
ejecució
del
implementa
n del
Tratamient
r el
contrato
o
tratamiento
?
?
Bueno
Bueno
No
Si
Monitoreo y revisión por
parte de la UNP
Cómo
Reporte por
parte del
supervisor
Supervisor
ante un
del contrato
aumento
importante
en el SMMLV
Supervisor
del contrato
Reporte por
parte del
supervisor
Cuándo
En el
momento
que se
ajuste el
nuevo
SSMMLV
Cuando el
presupuest
o
establecido
para el
contrato se
agote
34
Entidad
¿A
quién
se le
asigna
?
Contratista
Categoría
insignificante
insignificante
Que los
precios
legales por
servicio
aumenten
Valoración del riesgo
Cambio en
los
lineamiento
s de la
entidad
regulatorio
del sector
del
contratista
2
Financiero
falta de
liquidez en
la Entidad
Que la
entidad no
cuente con
la liquidez
suficiente
para hacer
los pagos al
contratista
2
Tipo
Descripción
(Qué puede
Consecuenci
pasar y, si
a de la
es posible,
ocurrencia
cómo
del evento
puede
pasar)
Regulatorios
Etapa
Ejecución
Ejecución
Clase
Fuente
Externo
Interno
4
General
3
Especifico
No.
ANÁLISIS DEL SECTOR
CONTRATACIÓN EJECUCIÓN DEL PLAN DE
BIENESTAR DE LA UNP.
Tratamientos/Control
es a ser
implementados
El supervisor hará
seguimiento después
del suceso natural
presentado
El Supervisor hará
seguimiento de las
operaciones que se
realicen
¿Persona
¿Afecta
Impacto
responsable
la
después
por
ejecució
del
implementa
n del
Tratamient
r el
contrato
o
tratamiento
?
?
Bueno
Bueno
Si
No
Supervisor
del contrato
Supervisor
del contrato
Monitoreo y revisión por
parte de la UNP
Cómo
Cuándo
Reporte por
parte del
supervisor
Cuando la
UNP no
cuente con
la liquidez
suficiente,
lo cual
impida que
la entidad
pague al
contratista
Reporte por
parte del
supervisor
ante un
cambio
regulatorio
Cuando las
entidades
regulatoria
s decidan
hacer
cambios en
los precios
y en las
condicione
s de los
servicios
35
¿A
quién
se le
asigna
?
Contratista
Categoría
insignificante
Valoración del riesgo
Descripción
(Qué puede
Consecuenci
pasar y, si
a de la
es posible,
ocurrencia
cómo
del evento
puede
pasar)
Que el
Que los
contratista
planes,
no cumpla actividades,
con los
servicios, y
requisitos
demás
tecnológico contratados
s necesarios
por la
para
Entidad, no
cumplir con
se lleven
el objeto
acabo de la
del
manera
contrato
optima
2
Tipo
Tecnológicos
Etapa
Ejecución
Clase
Fuente
Externo
5
Especifico
No.
ANÁLISIS DEL SECTOR
CONTRATACIÓN EJECUCIÓN DEL PLAN DE
BIENESTAR DE LA UNP.
Tratamientos/Control
es a ser
implementados
El supervisor hará
seguimiento cuando
las herramientas
tecnológicas del
contratista presenten
fallas
¿Persona
¿Afecta
Impacto
responsable
la
después
por
ejecució
del
implementa
n del
Tratamient
r el
contrato
o
tratamiento
?
?
Bueno
No
Monitoreo y revisión por
parte de la UNP
Cómo
Cuándo
Reporte por
parte del
Cuando se
supervisor si
presente
Supervisor
se presenta
un evento
del contrato
un evento
natural de
para el
natural
gran
seguimiento
importante
magnitud
del proceso
(Terremoto, que afecte
durante su
Inundación,
la
ejecución
Vendaval,
ejecución
Deslizamient del proceso
o, etc.)
36
ANÁLISIS DEL SECTOR
CONTRATACIÓN EJECUCIÓN DEL PLAN DE
BIENESTAR DE LA UNP.
IMPACTO
CALIFICACION CUALITATIVA
Obstruye la
ejecución del
contrato de
manera
intrascendente
Dificulta la
ejecución del
contrato de
manera baja,
aplicando
medidas
mínimas se
pueden lograr
el objeto
contractual
CALIFICACION MONETARIA
Los
sobrecostos no
representan
más del 1% del
valor del
contrato
Los
Genera un
sobrecostos no
Incrementa el
Impacto sobre
impacto sobre
representan
valor del
el valor del
el valor del
más del 5% del
contrato entre el contrato en más
contrato entre
valor del
15% y el 30%
de 30%
el 5% y 15%
contrato
Categoría
Valoración
Raro (Puede
ocurrir
excepcionalmente
1
Improbable
(Puede ocurrir
ocasionalmente)
2
Posible (Puede
ocurrir en
cualquier
momento futuro)
3
Probable
(Probablemente
va a ocurrir)
4
Casi cierto
(Ocurre en la
mayoría de las
circunstancias)
5
Obstruye la
ejecución del
Afecta la
contrato
ejecución del
sustancialmente
contrato sin
pero aun así
alterar el
permite la
beneficio para
consecución del
las partes
objeto
contractual
Perturba la
ejecución del
contrato de
manera grave
imposibilitando
la consecución
del objeto
contractual
Insignificante
Menor
Moderado
Mayor
Catastrófico
1
2
3
4
5
Riesgo
2,3,4,5
Riesgo 1
37
ANÁLISIS DEL SECTOR
CONTRATACIÓN EJECUCIÓN DEL PLAN DE
BIENESTAR DE LA UNP.
Valoración del Riesgo
Categoría
8.9 y 10
Riesgo Extremo
6y7
Riesgo Alto
5
Riesgo Medio
2,3 y 4
Riesgo Bajo
RIESGO ECONOMICO
CATEGORIA
VALORACIÓN
VALORACION
CATEGORIA
VALORACION
IMPACTO
1
2
PROBABILIDAD
Raro (Puede ocurrir
excepcionalmente
3
Improbable (Puede ocurrir
ocasionalmente)
Posible (Puede ocurrir en
cualquier momento futuro)
Probable (Probablemente va a
ocurrir)
Casi cierto (Ocurre en la
mayoría de las circunstancias)
CLASIFICACION RIESGO
Bajo
RIESGO OPERACIONAL
CATEGORIA
VALORACIÓN
PROBABILIDAD
Raro (Puede ocurrir
excepcionalmente
VALORACION
CATEGORIA
VALORACION
IMPACTO
1
1
2
Improbable (Puede
ocurrir
ocasionalmente)
Posible (Puede ocurrir
en cualquier momento
futuro)
Probable
(Probablemente va a
ocurrir)
Casi cierto (Ocurre en
la mayoría de las
circunstancias)
CLASIFICACION RIESGO
Bajo
38
ANÁLISIS DEL SECTOR
CONTRATACIÓN EJECUCIÓN DEL PLAN DE
BIENESTAR DE LA UNP.
RIESGO FINANCIERO
CATEGORIA
VALORACIÓN
PROBABILIDAD
Raro (Puede ocurrir
excepcionalmente
VALORACION
CATEGORIA
VALORACION
IMPACTO
1
1
2
Improbable (Puede
ocurrir
ocasionalmente)
Posible (Puede ocurrir
en cualquier momento
futuro)
Probable
(Probablemente va a
ocurrir)
Casi cierto (Ocurre en
la mayoría de las
circunstancias)
CLASIFICACION RIESGO
Bajo
RIESGO REGULATORIO
CATEGORIA
VALORACIÓN
PROBABILIDAD
Raro (Puede ocurrir
excepcionalmente
VALORACION
CATEGORIA
VALORACION
IMPACTO
1
1
2
Improbable (Puede
ocurrir
ocasionalmente)
Posible (Puede ocurrir
en cualquier momento
futuro)
Probable
(Probablemente va a
ocurrir)
Casi cierto (Ocurre en
la mayoría de las
circunstancias)
CLASIFICACION RIESGO
Bajo
39
ANÁLISIS DEL SECTOR
CONTRATACIÓN EJECUCIÓN DEL PLAN DE
BIENESTAR DE LA UNP.
RIESGO TECNOLOGICO
CATEGORIA
VALORACIÓN
PROBABILIDAD
Raro (Puede ocurrir
excepcionalmente
VALORACION
CATEGORIA
VALORACION
IMPACTO
1
1
2
Improbable (Puede
ocurrir
ocasionalmente)
Posible (Puede ocurrir
en cualquier momento
futuro)
Probable
(Probablemente va a
ocurrir)
Casi cierto (Ocurre en
la mayoría de las
circunstancias)
CLASIFICACION RIESGO
Bajo
40