informe principal

Academia Colombiana de Ciencias Exactas, Físicas y Naturales
ASESORIA PARA LA UTILIZACIÓN DEL
MECANISMO DE DESARROLLO LIMPIO EN
PROYECTOS DE REDUCCIÓN DE GASES DE
EFECTO INVERNADERO EN EL SECTOR
ENERGÉTICO COLOMBIANO
INFORME FINAL
Presentado a
UPME
Por
ACADEMIA COLOMBIANA DE CIENCIAS
EXACTAS, FÍSICAS Y NATURALES
(ACCEFYN)
Bogotá, Julio 2003
Academia Colombiana de Ciencias Exactas, Físicas y Naturales
Asesoría para la utilización del MDL en proyectos de reducción de GEI en el sector energético colombiano
TABLA DE CONTENIDO
1.
INTRODUCCIÓN................................................................................. 1
2.
OBJETIVO DEL INFORME ................................................................. 2
3.
PERIODO CUBIERTO ........................................................................ 3
4.
BASE DE DATOS CON INFORMACIÓN SOBRE PROYECTOS
MDL .................................................................................................... 4
5.
SELECCIÓN DE PROYECTOS .......................................................... 5
6.
PROYECTO MULTIPROPÓSITO AGUA FRESCA - ENERGÍA Y
ACUEDUCTO...................................................................................... 6
7.
SUSTITUCIÓN DE DIESEL Y FUEL OIL POR BIODIESEL EN
LA GENERACIÓN DE ELECTRICIDAD EN LETICIA......................... 9
8.
PROYECTO SITM CALI .................................................................... 11
9.
PROYECTO EFICIENCIA ENERGÉTICA ACERÍAS PAZ DEL
RÍO .................................................................................................... 13
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10.
FACTORES
DE
EMISION
DE
COMBUSTIBLES
COLOMBIANOS ............................................................................... 15
11.
CONCLUSIONES.............................................................................. 16
11.1
11.2
11.3
11.4
PROYECTO DE AGUA FRESCA ........................................................................ 16
SUSTITUCIÓN DE DIESEL POR BIODIESEL EN LETICIA ................................ 16
SISTEMA DE TRANSPORTE INTEGRADO MASIVO DE CALI ......................... 17
PROYECTO DE MODERNIZACIÓN DE LA INDUSTRIA SIDERURGICA
INTEGRADA APDR ............................................................................................. 19
ULTIMA PAGINA DE ESTE INFORME...................................................... 20
ii
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ACRONISMOS Y SIGLAS
ACCEFYN
CDM
CELB
CER
MDL
ONCC
PMV
UPME
Academia Colombiana de Ciencias Exactas,
Físicas y Naturales
Clean Development Mechanism
Coeficiente de Emisiones de la LB
Certificado de Emisiones Reducidas
Mecanismo de Desarrollo Limpio
Oficina Nacional de Cambio Climático
Plan de Monitoreo y Verificación
Unidad de Planeación Minero Energética
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Asesoría para la utilización del MDL en proyectos de reducción de GEI en el sector energético colombiano
1. INTRODUCCIÓN
El Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) puede constituir una oportunidad para
impulsar el desarrollo sostenible y captar recursos que lo propicien. En desarrollo
del contrato titulado ASESORIA PARA LA UTILIZACIÓN DEL MECANISMO DE
DESARROLLO LIMPIO EN PROYECTOS DE REDUCCIÓN DE GASES DE
EFECTO INVERNADERO EN EL SECTOR ENERGÉTICO COLOMBIANO,
celebrado entre la Academia de Ciencias Exactas, Físicas y Naturales
(ACCEFYN) y la UPME, se han analizado desde el punto de vista del MDL cuatro
proyectos del sector energía, todos ellos en diferente grado de formulación y
desarrollo. Este informe presenta los resultados finales de este trabajo.
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Asesoría para la utilización del MDL en proyectos de reducción de GEI en el sector energético colombiano
2.
OBJETIVO DEL INFORME
De acuerdo a los términos del contrato y al cronograma de actividades propuesto
por la ACCEFYN, este informe tiene como objetivo presentar los resultados finales
del estudio así:

Base de datos con Documentación sobre proyectos MDL.

Desarrollo de la evaluación completa, dentro de los delineamientos del
MDL, de cuatro proyectos de reducción de emisiones de gases de efecto
invernadero en el sector energético colombiano y teniendo en cuenta su
grado de desarrollo.

Dependiendo del grado de desarrollo de cada uno de los proyectos
seleccionados, se presentan documentos de diseño que sirven de base
para que la Autoridad Nacional del MDL pueda presentarlos ante posibles
compradores internacionales de certificados de Reducción de Emisiones.

Cálculo de factores de emisión de los combustibles colombianos con su
respectivo software en Excel.
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3.
PERIODO CUBIERTO
Este informe final cubre los resultados alcanzados en el desarrollo de este
proyecto desde el 13 Enero hasta el 13 de Julio de 2003.
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4.
BASE DE DATOS CON INFORMACIÓN SOBRE
PROYECTOS MDL
Durante la ejecución del proyecto se realizó una búsqueda sistemática de
información relacionada con los cuatro proyectos seleccionados en el sector
energético colombiano. Como resultado de esta actividad se recopiló información
sobre:
 Reglamentación actual vigente y últimos acuerdos de las COP de
Marrakech 2001 y Delhi 2002 así como la reglamentación elaborada por el
SBSTA
 Tecnologías eficientes aplicables a los cuatro proyectos definidos
anteriormente.
 Estudios de caso sobre proyectos similares desarrollados en otros países
La CMNUCC (Convención Marco de las Naciones Unidas para el Cambio
climático) es la fuente principal de la información. La documentación corresponde
a la reglamentación para la formulación de proyectos MDL vigente a la fecha e
información ya más específica sobre proyectos relacionados con los objeto de
este estudio. Mayores fuentes de información son los siguientes sitios en la web:
http://cdm.unfccc.int/
http://cdm.unfccc.int/EB/Panels/meth/CallForInputs
Toda esta información general sobre metodologías, tecnologías, estudios de caso,
etc., afín con los proyectos objeto del estudio, se encuentra relacionada en una
base de datos Excel denominada “Información sobre Proyectos MDL” (Ver
Documento 19). En el CD anexo, se da un archivo titulado “Información disponible
sobre proyectos MDL” que contiene una guía a los tipos de documentos. Esta guía
es relacional y abre una carpeta por tipo de documento en la que se encuentran
cada uno de ellos. Los documentos están en formato pdf, doc o ppt.
Al final del archivo titulado “Información disponible sobre proyectos MDL” se
encuentra una carpeta denominada “Documentación de los proyectos MDLUPME”. Esta carpeta contiene todos los documentos que se recibieron como base
para el estudio.
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5.
SELECCIÓN DE PROYECTOS
En desarrollo de este contrato, la UPME propuso la evaluación MDL de los
siguientes proyectos:




Proyecto Multipropósito Agua Fresca - Energía y Acueducto
Sustitución de Diesel y Fuel Oil por Biodiesel en la generación de
electricidad en Leticia
Sistema Integrado de Transporte Masivo para Cali
Modernización de la Industria Siderúrgica Integrada de Acerías Paz del Río.
Estos proyectos al comienzo del estudio en Enero de 2003 presentaban diferentes
grados de desarrollo en su formulación, lo cual se reflejará en la evaluación que de
ellos se hará en el contexto del MDL. El primero de los proyectos tiene un
desarrollador, estudios de factibilidad técnica, económica y ambiental. El segundo
es una idea y en tal sentido, carece de estudios básicos así como de un
desarrollador y promotor del proyecto. El tercer proyecto es un proyecto de
infraestructura en el sector transporte y que tiene como posible desarrollador MDL
a la empresa Metrocali. A pesar de que cuenta con algunos estudios básicos, a
Julio del 2003 carece del Plan de Operaciones. Finalmente, el cuarto proyecto se
fundamenta en las propuestas presentadas por diferentes empresas y consultores
que han visitado a Acerías Paz del Río, dentro de las cuales se cuenta la
presentada por Kobe Steel del Japón en Marzo de 2002.
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6.
PROYECTO MULTIPROPÓSITO AGUA FRESCA ENERGÍA Y ACUEDUCTO
Este proyecto hidroeléctrico tendrá una capacidad instalada 7.49 MW, contará con
un caudal de diseño de 2.7 m3/s y un salto bruto de 327 m. Bajo estas condiciones
se espera una generación media de 60.3 GWh al año. El proyecto empleará la
fuerza contenida en la corriente del agua a la salida canal de descargue de la
planta hidroeléctrica Río Piedras por lo que no se empleará represa. Aguas abajo,
el agua será utilizada como agua de acueducto.
Para este proyecto se han desarrollado los siguientes documentos:

Línea Base para proyectos de generación de energía eléctrica a pequeña
escala con energías renovables en sistemas interconectados a la red (Ver
Numeral 2 del Informe).

Documento Simplificado de Diseño de Proyectos de Pequeña Escala para
Agua Fresca (SSC-PDD)a (Ver Numeral 3 del Informe).

Plan de Monitoreo y Verificación para proyectos de generación de energía
eléctrica a pequeña escala con energías renovables en sistemas conectados a
la red (Ver Numeral 4 del Informe).

Evaluación económica del costo unitario de producción de energía e impacto de
la implementación del MDL en el proyecto Agua Fresca (Ver Numeral 5 del
Informe).

Una descripción general del proyecto se ha anexado al documento de Línea
Base.
De acuerdo a la reglamentación vigente y a la documentación disponible en la
web de la UNFCCC, los proyectos definidos como de Pequeña Escala deben
seguir el ciclo de proyectos determinado por esta organización en las
modalidades y procedimientos para el MDL contenidos en el Anexo a la Decisión
17/CP.7. Con el fin de reducir los costos de transacción, las modalidades y
procedimientos para Proyectos de Pequeña Escala se han simplificado de la
siguiente manerab:
a
b
SSC-PDD: Small Scale Project Design Document
Part 2, Annex 2 of document FCCC/CP/2002/3 adoptado por la COP8 (Conferencia de las Partes, 8ª Sesión)
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a)
Los proyectos pueden agruparse en un portafolio en las siguientes etapas
del ciclo de proyecto: el PDD (Project Design Document), la validación,
registro, monitoreo, verificación y certificación. El total del portafolio no
debe exceder los limites estipulados en el parágrafo c de la Decisión
17/CP.7 : ” i) Actividades de proyectos de energía renovable con una
capacidad de producción máxima de hasta 15 megavatios (o un
equivalente apropiado)”;
b)
Los requerimientos para el PDD se reducen.
c)
La metodología de Línea Base se simplifica por Categoría de Proyecto.
d)
Los planes y requerimientos de monitoreo se simplifican.
e)
La misma entidad Operacional puede llevar a cabo la Validación,
Verificación y Certificación.
Este proyecto por su magnitud es entonces un proyecto de Pequeña Escala y el
Documento de Diseño de Proyecto que corresponde es el denominado “Simplified
project design document for small-scale CDM project activities (SSC-PDD)”c. El
SSC-PDD para Agua Fresca se da en el Numeral 3 del Informe.
La Línea de Frontera del Sistema, la Línea Base, el Análisis de Fugas y el Plan de
Monitoreo, se han desarrollado de acuerdo al documento “Indicative Simplified
Baseline and Monitoring Methodologies for Selected Small Scale CDM Project
Activity Categories”d.
La Línea Base que se da en el Numeral 3 del Informe es aplicable en general a
numerosos proyectos que podrían desarrollarse en el país y por esta razón se
consideró conveniente elaborar un documento independiente que se denomina
“Línea Base para Proyectos de Generación de Electricidad a Pequeña Escala con
Energías Renovables en sistemas Conectados a la Red”. Es importante anotar
que para la Línea Base se han tomado exclusivamente las adiciones térmicas al
parque de generación, en una interpretación que amerita que las autoridades
competentes colombianas soliciten esta modificación al Executive Board para que
se incluida explícitamente para la Línea Base de los proyectos a Pequeña Escala.
El Plan de Monitoreo y Verificación se ha simplificado siguiendo los
delineamientos para este tipo de proyectos. Este documento también es aplicable
a proyectos similares y se da en el Numeral 4 del Informe.
Simplified project design document for small-scale CDM project activities (SSC-PDD)
http://cdm.unfccc.int/Reference/Documents
c
Appendix B of the “Simplified Modalities and Procedures for Small-Scale CDM Project Activities”.
http://cdm.unfccc.int/
d
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La Evaluación Económica y Financiera no es un requerimiento de la UNFCC y por
lo tanto no forma parte del PDD Simplificado. La evaluación que se presenta se
da a título informativo y complementaria, y no sustituye de ninguna manera los
análisis realizados por el desarrollador de proyecto (Ver Numeral 5 del Informe).
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Asesoría para la utilización del MDL en proyectos de reducción de GEI en el sector energético colombiano
7.
SUSTITUCIÓN DE DIESEL Y FUEL OIL POR
BIODIESEL EN LA GENERACIÓN DE ELECTRICIDAD
EN LETICIA
El proyecto busca reducir las emisiones de gases de efecto invernadero mediante
la sustitución de los combustibles fósiles utilizados actualmente en la generación
de electricidad en Leticia por biodiesel, contribuyendo de esta manera al logro de
los objetivos gubernamentales de desarrollo sostenible.
Durante el año 2002 se consumieron en Leticia 2.346.000 galones de
combustibles fósiles (Diesel y Fuel Oil) en la generación de 27.389.721 kWh. Con
el fin de efectuar la sustitución de estos combustibles, se pretende producir
localmente el biodiesel requerido a partir de aceites vegetales (producidos
localmente o transportados a Leticia) y haciendo sustituciones del 20% y 50% de
los combustibles fósiles, que equivale a volúmenes de producción de biodiesel de
2000 y 5000 toneladas anuales respectivamente.
Se analizó una tercera posibilidad que consiste en la introducción de un motor
especial que consuma directamente aceite vegetal, obviando la planta de
producción de biodiesel a partir de aceite. En este caso, la sustitución alcanza el
77% del consumo de combustibles actuales pero consumiría solamente el 64% de
lo que consumen los viejos motores ya que el nuevo motor propuesto tiene una
mayor eficiencia. Para una sustitución de biodiesel superior al 50%, el proyecto se
considera del tipo III de los proyectos definidos como de pequeña escala y su
categoría sería III B (otros tipos de proyecto que al mismo tiempo que reducen
emisiones y emiten en forma directa menos de 15 kton de CO 2 equivalente al
año). Para la sustitución de 20% el proyecto requeriría de la formulación de un
PDD extenso.
Los resultados de los análisis indican que ni en el corto ni en el mediano
plazo, ninguna de las tres opciones consideradas es viable ni técnica ni
económicamente.
Los documentos elaborados para este proyecto son:

Documento Descriptivo del Proyecto (Ver Numeral 6)

Documento de Línea Base (Ver Numeral 7)

Plan de Monitoreo y Verificación (Ver Numeral 8)
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La Evaluación Económica del proyecto que ha determinado su no viabilidad, se
da en el Documento Descriptivo del Proyecto (Ver Capítulo 9 del Numeral 6).
La Línea de Frontera del Sistema, la Línea Base, el Análisis de Fugas y el Plan de
Monitoreo, se han desarrollado de acuerdo al documento “Indicative Simplified
Baseline and Monitoring Methodologies for Selected Small Scale CDM Project
Activity Categories”e.
La Línea Base es aplicable en general a otros proyectos de sustitución de
combustibles en el país y por esta razón se consideró conveniente elaborar un
documento independiente que se denomina “Línea Base para Proyectos de
Sustitución de Combustibles en la generación de energía eléctrica a pequeña
escala en las ZNI”.
El Plan de Monitoreo y Verificación se ha simplificado siguiendo los
delineamientos para este tipo de proyectos cuando son de Pequeña Escala
(emisiones totales al final del proyecto, inferiores a 15 kt de CO 2) ya que este
documento también podría aplicarse a proyectos similares .
Appendix B of the “Simplified Modalities and Procedures for Small-Scale CDM Project Activities”.
http://cdm.unfccc.int/
e
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Asesoría para la utilización del MDL en proyectos de reducción de GEI en el sector energético colombiano
8.
PROYECTO SITM CALI
El objetivo principal del SITM (Sistema Integrado de Transporte Masivo) para la
ciudad de Santiago de Cali es el establecimiento de un sistema de transporte
masivo de pasajeros mediante la incorporación de buses articulados y padrones
de alta capacidad que operan en corredores troncales, y buses de menor
capacidad que operan en rutas alimentadoras. Este sistema de transporte masivo
de pasajeros y su infraestructura urbana complementaria, permitirá reducir
emisiones de gases de efecto invernadero, GEI, debido a un cambio de
tecnología y a una mayor eficiencia energética en el transporte de pasajeros.
EL SITM de Cali es un proyecto que por sus dimensiones es de acuerdo a la
UNFCC un proyecto de trámite normal. En la actualidad no existen Líneas Base,
ni Planes de Monitoreo y Verificación aprobados por el Executive Board para este
tipo de proyectos, de tal forma que tanto la Línea Base, y el Plan de Monitoreo y
Verificación deben ser desarrolladas para su aprobación.
Los documentos elaborados para este proyecto son:

PCN (Project Concept Note) del SITM (Ver Numeral 9)

Documento descriptivo del Proyecto. Se consideró apropiado incluir el
CONPES 3166 puesto que es el mejor documento descriptivo disponible (Ver
Numeral 10)

Línea Base para Sistemas de Transporte Masivo, con generalidad para otros
proyectos similares y particularizado para Cali (Ver Numeral 11)

Laboratorio de Combustibles para determina los consumos de combustible por
tipo de vehículo, pasajeros transportados y kilómetros (Ver Numeral 12)

Plan de Monitoreo y Verificación para el SITM (Ver Numeral 13)
El punto de partida de este proyecto es el Documento Conpes 3166 (Numeral 10
del Informe) y que se considera el Documento Descriptivo del Proyecto. A Julio de
2003 no se cuenta aún con un Plan de Operaciones para este proyecto. A pesar
de esta deficiencia, se ha desarrollado una metodología que por sus
características podría aplicarse a SITM en otras ciudades del país.
La Línea Base desarrollada es una propuesta metodológica que tiene en cuenta
las características específicas de los sistemas de transporte público colectivo de la
ciudad de Cali y es extensible a otras ciudades del país (Numeral 11). También
tiene en cuenta las deficiencias específicas de información sobre la conformación
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Asesoría para la utilización del MDL en proyectos de reducción de GEI en el sector energético colombiano
del parque automotor así como de los índices que lo caracterizan. A fin de
consolidar la Línea Base propuesta, se recomienda la realización de mediciones
como las sugeridas en el Laboratorio de Combustibles (Numeral 12). Para que el
trámite MDL de los proyectos de transporte sea exitoso a nivel internacional, se
requieren una Línea Base clara, sencilla, transparente y verificable a través de
mediciones antes de realizar el proyecto, y después cuando el proyecto se
encuentre en operación. Lo anterior implica la medición de los parámetros que
caracterizan los sistemas de transporte.
A partir de información de la Secretaría de Transito de la ciudad de Cali y la
suministrada por empresas de transporte en Cali, aplicando la metodología
desarrollada, se han estimado las emisiones actuales del parque automotor
comprometido en el proyecto, las futuras con proyecto y la reducción de
emisiones. Las cifras resultantes deben consolidarse con las mediciones
sugeridas, antes de iniciar el proyecto del SITM.
También se ha desarrollado un Plan de Monitoreo y Verificación con el propósito
de hacer un seguimiento adecuado de este tipo de proyectos. Este documento
también es aplicable a proyectos similares y se da en el Numeral 13 del Informe.
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Asesoría para la utilización del MDL en proyectos de reducción de GEI en el sector energético colombiano
9.
PROYECTO EFICIENCIA
PAZ DEL RÍO
ENERGÉTICA
ACERÍAS
Este proyecto tiene como objetivo modernizar la planta de Acerías Paz del Río
S.A. (APDR), con ahorros energéticos significativos y como consecuencia de ello,
reducir las emisiones de gases de efecto de invernadero. Puesto que la
modernización conlleva un aumento de la producción, entonces se disminuirán el
costo unitario del producto y las emisiones específicas por unidad de producto
terminado.
El proyecto de modernización propuesto en este estudio se fundamenta en
propuestas de diferentes firmas extranjeras que han analizado a fondo la situación
de APDRf g h y diversos estudios realizados por la propia empresai.
Los documentos elaborados para este proyecto son:

PIN (Project Idea Note) del Proyecto de Modernización de la Industria
Siderúrgica Integrada Acerías Pas del Río (Ver Numeral 14)

Documento Descriptivo del Proyecto de Modernización de APDR(Ver Numeral
15)

Documento de Línea Base del proyecto de modernización de APDR (Ver
Numeral 16)

Plan de Monitoreo y Verificación del Proyecto de la Modernización de APDR
(Ver Numeral 17)
La Línea Base desarrollada es una propuesta metodológica que tiene en cuenta
las características de la Planta de APDR (Numeral 16). A fin de consolidar la Línea
Base propuesta, se recomienda la realización de mediciones (Numeral 17). Para
que el trámite MDL de este proyecto sea exitoso a nivel internacional, se requieren
una Línea Base clara, sencilla, transparente y verificable a través de mediciones
antes de realizar el proyecto, y después cuando el proyecto se encuentre en
operación.
f
Kobe Steel. 2002. Feasibility Study on the Rehabilitation for Iron Making and Steel Making of Paz del Rio Steelworks.
Japan.
g Voest Alpine1995. Estudio sobre la viabilidad de Acerías Paz del Río. Voest-Alpine Industrial Services GMBH.
h 2002. Informe de la Misión Rusa que visitó a Belencito
i APDR 2001. Proyecto de Reconversión Industrial 500.000 t año Acerías Paz del Río. Belencito. Boyaca
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Asesoría para la utilización del MDL en proyectos de reducción de GEI en el sector energético colombiano
Los resultados que se presentan sobre los consumos específicos de energía por
unidad de producto en cada etapa del proceso se fundamentan en los estimados
de Kobe Steel y apreciaciones de los consultores.
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10. FACTORES DE
COLOMBIANOS
EMISION
DE
COMBUSTIBLES
La metodología para la evaluación de los Factores de Emisión de los
Combustibles Colombianos se da en el Numeral 18. También se anexa el CD con
el software desarrollado para este propósito.
CD en Numeral 18.
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11. CONCLUSIONES
11.1
PROYECTO DE AGUA FRESCA
Las emisiones reducidas por este proyecto se estimaron en 38.773 tCO 2/año. Los
recursos provenientes del MDL por concepto de la venta de CERs por proyectos
de generación a pequeña escala (como los hidroeléctricos) pueden resultar
atractivos para los desarrolladores siempre y cuando la Línea Base que sugiere
actualmente el Executive Board para este tipo de proyecto sea explícitamente
modificada para que considere como adiciones al sistema de generación
explícitamente y únicamente las adiciones térmicas al sistema de generación. De
otra manera, en el caso colombiano, sería necesario agregar para el cálculo de la
Línea Base las centrales hidroeléctricas construidas en los últimos años, lo cual
va en detrimento de los desarrolladores de pequeños proyectos de energía
renovables, desestimulando el desarrollo limpio y sostenible del país.
En el contexto de proyectos de pequeña escala los incentivos de los CERs
pueden servir para superar barreras del tipo riesgo país, y a mejorar la percepción
de los inversionistas sobre la viabilidad de estos proyectos en el país.
11.2
SUSTITUCIÓN DE DIESEL POR BIODIESEL EN LETICIA
La generación de electricidad empleando motores y aceites vegetales (biodiesel
producido a partir de aceite), no es viable económicamente en las condiciones
actuales (y probablemente tampoco a mediano plazo). Si bien hay algunas
experiencias en la utilización del biodiesel para la generación de electricidad, la
cantidad de diesel sustituido es del orden del 20% o menos. A partir de estas
cifras se puede poner en peligro los motores.
El uso directo de aceites vegetales en motores tiene la ventaja de eliminar la
planta de conversión a biodiesel (unidad de esterificación) y sus costos. Los
motores sin embargo apropiados se encuentran aún en desarrollo.
Los incentivos del MDL que resultan de evitar la combustión de un gal de
combustible, por ejemplo diesel, al precio del CER de 4 US$/ton de CO2 evitada,
es de 5 cUS$/gal bruto y del orden de 3 o 4 cUS$/gal neto (después de deducir
costos de transacción y otros). Este incentivo puede resultar insuficiente cuando
se trata de desplazar combustibles que tienen precios del orden de 1 US$/gal, ya
que el desplazamiento puede significar introducir combustibles más costosos
(como el biodiesel) y equipos y tecnologías nuevas, con sus respectivos costos
asociados.
16
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11.3
SISTEMA DE TRANSPORTE INTEGRADO MASIVO DE CALI
Las principales conclusiones sobre la formulación del proyecto SITM para el MDL
son:
El proyecto del SITM resulta ser un proyecto de reducción de emisiones con un
nivel de reducción que se ha estimado del orden de 188.366 tCO 2equiv/año.
El proyecto es adicional, es decir, las emisiones de CO2 del parque automotor de
Cali una vez implementado el SITM serán menores que las emisiones del parque
automotor de servicio público colectivo actual, dando lugar a una reducción
efectiva de emisiones.
Tomando cifras sobre consumo de combustible estimadas a partir de promedios
suministrados por empresas de transporte y del grupo GIT y con la información de
composición del parque automotor suministrada por la Secretaría de Tránsito de
Cali, los cálculos muestran que las emisiones de este parque automotor en el
escenario base son de 384.394 toneladas de CO2 equivalente al año.
Asumiendo que el plan de sustitución del parque automotor de servicio público
colectivo propuesto en el Conpes 3166 se lleva a cabo, con la chatarrización de
2171 vehículos entre buses y micros principalmente, y asumiendo que los
rendimientos en economía de combustible y la ocupación promedio de los buses
articulados en el SITM son similares al transmilenio de Bogotá, los cálculos
muestran que las emisiones de este parque automotor se reducen a 196.027
toneladas al año.
Que un escenario conservador para la proyección de esta reducción de emisiones,
teniendo en cuenta las actuales condiciones de oferta y demanda, consiste en la
congelación del parque automotor en los próximos 14 años, permitiendo
únicamente la reposición y no el aumento de cupos para garantizar disminución de
sobre oferta y estabilización de las tarifas. En este escenario la reducción anual de
emisiones se mantendrá entonces durante ese período.
Los ingresos brutos esperados por venta de CERs en este proyecto, asumiendo
como precio de venta unitario 4 US$/CER son de 753.465 US$/año, para un total
de 10.548.508 US$ durante catorce años de vida acreditable del proyecto.
Otros aspectos de la adicionalidad exigen la demostración de que el incentivo
económico que ingresa al proyecto por venta de CERs es indispensable para el
éxito del mismo y ayuda a superar barreras de tipo técnico, económico o de otra
naturaleza. En este sentido hay que justificar económicamente que los ingresos
por venta de CERs son indispensables para llevar a cabo el plan de
chatarrización. La reducción de emisiones se logrará si el proceso de
17
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chatarrización se cumple a cabalidad. Debido a que la edad promedio del parque
automotriz es baja y la cantidad de vehículos es elevada, el costo de la
chatarrización incrementa exageradamente la inversión para lograr la entrada de
los nuevos vehículos. Es necesario evitar que el parque automotor sobrante sea
destinado al servicio de transporte en otras poblaciones, lo cual desvirtuaría el
proyecto en cuanto a reducción de emisiones.
Uno de los requisitos más importantes exigidos por las entidades operacionales en
la formulación de este tipo de proyectos es la transparencia, la simplicidad y
verificabilidad tanto de las líneas base como de la reducción de emisiones. Por lo
tanto, en este caso particular del SITM de Cali se requiere consolidar las cifras
sobre el parque automotor actual y futuro, así como los consumos de combustible
totales de la ciudad y por tipo de combustible y de vehículo, los kilómetros
recorridos y los pasajeros transportados actualmente y a futuro por tipo de
vehículo. Este proceso de consolidación requiere de la medición y realización de
encuestas ahora, antes de que comience la implementación del proyecto, y
después de implementado. También se requiere hacer un inventario de la totalidad
del parque automotor de servicio público colectivo, de tal forma que se garantice el
volumen real de vehículos que están prestando efectivamente el servicio de
transporte. Con este inventario se podrá acreditar y hacer seguimiento al proceso
de chatarrización.
Un aporte del presente estudio son los lineamientos generales para la Formulación
de la Línea Base y la estimación de la reducción de emisiones no solo de la ciudad
de Cali, sino que es también aplicable a otras ciudades intermedias del país en
donde se piensan hacer proyectos similares. También se desarrolló un Laboratorio
de Combustibles y un Plan de Monitoreo y Verificación que indican los
procedimientos completos para medir las variables requeridas para una
formulación exitosa de estos proyectos y para su posterior seguimiento.
El Mecanismo de Desarrollo Limpio podría jugar un papel importante pero no
predominante en el proceso de Chatarrización del Sistema de Transporte Masivo
para la Ciudad de Cali, pudiendo llegar a tener una participación del 27.1% sobre
los costos estimados de chatarrización. Por otro lado, si se observa desde el
panorama global del costo de inversión de todo el proyecto, este concepto del
MDL solo alcanzaría a tener el 1% de participación, aun sin considerar los costos
de transacción asociados a la implementación y operación del proyecto. (Ver
anexo 1 del documento PCN – SITM)
Desde el punto de vista del análisis individual por tipo de bus, el análisis concluye
que de acuerdo con lo previsto en la reducción de oferta de puestos para la ciudad
de Cali, los posibles ingresos podrían ayudar a apalancar la inversión por tipo de
bus entre un 5% al 20% de acuerdo al tipo de bus a implementar y los tipos de
vehículos de transporte a desplazar. (Ver anexo 1 de PCN – SITM)
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11.4 PROYECTO DE MODERNIZACIÓN DE LA INDUSTRIA SIDERURGICA
INTEGRADA APDR
Acerías Paz del Río S.A., es la única siderúrgica integrada que existe en
Colombia, y ha venido padeciendo una difícil situación económica desde hace
alrededor de 10 años, la cual la ha tenido en diversas ocasiones al borde de su
liquidación.
La difícil situación económica a que se ha llegado, se debe principalmente a los
siguientes factores: pobre calidad de las materias primas procesadas;
obsolescencia de una buena parte de los equipos utilizados; entrada al país de
grandes volúmenes de acero como resultado del proceso de globalización;
elevada carga prestacional; políticas nocivas de grupos económicos poderosos
que en el pasado tuvieron el control de la empresa y errores administrativos
cometidos por diversas administraciones de la compañía.
Diferentes firmas extranjeras que han analizado a fondo la situación actual de
APDR j k l, diversos estudios realizados por la propia empresam, y el análisis
realizado por los autores del presente proyecto han coincidido en la apreciación de
que para que APDR pueda asegurar su viabilidad es necesario incrementar su
productividad, reducir costos y mejorar sustancialmente las condiciones
ambientales dentro de la planta.
Para lograr los objetivos mencionados anteriormente, las entidades citadas
coinciden en que para ello será necesario realizar inversiones en los siguientes
aspectos: adquisición de algunos equipos nuevos, reparación de algunos equipos
que se encuentran en malas condiciones, eliminar algunos “cuellos de botella”,
mejorar las condiciones ambientales e intensificar la capacitación del personal.
Sobre la base de los estudios mencionados se ha elaborado una propuesta de
modernización de APDR contando principalmente con la propuesta reciente de
reconversión de la empresa japonesa Kobe Steel. El proyecto de modernización
de APDR (Acerías Paz del Río S.A) consiste en la introducción de reformas en el
proceso de producción en sus diferentes etapas a saber: Minas, sinterización alto
horno, acería, laminación de barras y laminación plana. Estas reformas incluyen:
j
Kobe Steel. 2002. Feasibility Study on the Rehabilitation for Iron Making and Steel Making of Paz del Rio Steelworks.
Japan.
k Voest Alpine1995. Estudio sobre la viabilidad de Acerías Paz del Río. Voest-Alpine Industrial Services GMBH.
l 2002. Informe de la Misión Rusa que visitó a Belencito
m APDR 2001. Proyecto de Reconversión Industrial 500.000 t año Acerías Paz del Río. Belencito. Boyaca
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Asesoría para la utilización del MDL en proyectos de reducción de GEI en el sector energético colombiano


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
Cambio de equipos viejos por unos más eficientes
Rediseño de procesos con ahorros de energía
Instalación de sistemas automáticos de control de procesos que mejoran la
eficiencia energética.
Conversión de procesos de tandas a procesos continuos
Aumento en la capacidad de producción con disminución de la intensidad
energética por unidad de productos
Según los resultados obtenidos al elaborar el proyecto, si partimos de un
escenario base que corresponde a una producción de 238.445 ton/año de
productos finales, un consumo energético unitario de 17.53 Gcal/t y unas
emisiones de 6.63 tCO2/t producto, la modernización de APDR consistente en las
mejoras propuestas en este proyecto, causarán que la producción se incremente a
291.362 ton/año de productos terminados, y que el consumo energético se
reduzca a 14.17 Gcal/t de producto y las emisiones a 5.44 tCO2/t de producto,
resultando en una reducción total anual de emisiones de 345.537 tCO2.
La reducción de emisiones acreditable (referida a la producción del caso base) es
de 282.780 tCO2
La Alternativa 2 es la mas conveniente para seguir siendo estudiada como una
posible solución para Acerías Paz del Río, no solo por los mejores indicadores de
rentabilidad obtenidos comparados con la alternativa 1, sino además por las
importantes mejoras de eficiencia logradas con este proceso, lográndose una
reducción en el consumo de energía por unidad de producto terminado del 19%
con respecto del caso base.
El Mecanismo de Desarrollo Limpio puede jugar un papel determinante en la
implementación del proyecto, dada la importante participación que logra la venta
de CERs de 27.4% del porcentaje de la inversión para la alternativa 2. Para una
posterior etapa se debería pensar en la forma como los CERs pudieran ser
capitalizados como una parte de la inversión o un instrumento para conseguir una
financiación acorde con el flujo de ingresos proveniente de la reducción de
emisiones.
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