COMISIÓN EUROPEA Bruselas, 15.5.2013 COM(2013) 290

COMISIÓN
EUROPEA
Bruselas, 15.5.2013
COM(2013) 290 final
2013/0151 (NLE)
Propuesta de
DECISIÓN DEL CONSEJO
relativa a la celebración del Acuerdo de Asociación entre la Unión Europea y sus
Estados miembros, por una parte, y Ucrania, por otra
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EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
1.
CONTEXTO DE LA PROPUESTA
La propuesta adjunta constituye el instrumento jurídico para autorizar la celebración del
Acuerdo de Asociación entre la Unión Europea y sus Estados miembros, por una parte, y
Ucrania, por otra.
La propuesta de la Comisión relativa a la aprobación por parte del Consejo de las partes del
Acuerdo que entran dentro del ámbito de aplicación del Tratado constitutivo de la Comunidad
Europea de la Energía Atómica se realizará por separado.
Las relaciones entre la UE y Ucrania se basan actualmente en el Acuerdo de Colaboración y
Cooperación que entró en vigor en 1998. En la decimotercera Cumbre UE-Ucrania, celebrada
en París en 2008, los líderes de la UE y de Ucrania acordaron que el Acuerdo de Colaboración
y Cooperación debía ser sustituido por un acuerdo de asociación.
El Acuerdo de Asociación UE-Ucrania es el primero de una nueva generación de acuerdos de
asociación con los países de la Asociación Oriental. Las negociaciones sobre este amplio y
ambicioso acuerdo entre la UE y Ucrania se iniciaron en marzo de 2007. En febrero de 2008,
a raíz de la decisión de adhesión de Ucrania a la OMC, la UE y Ucrania iniciaron las
negociaciones sobre una zona de libre comercio de alcance amplio y profundo (ZLCAP)
como elemento central del Acuerdo de Asociación.
El Acuerdo de Asociación tiene por objeto acelerar la profundización de las relaciones
políticas y económicas entre Ucrania y la UE, así como el acceso gradual de Ucrania a partes
del mercado interior de la UE, incluida la creación de una ZLCAP. Se trata de una forma
concreta de aprovechar la dinámica de las relaciones entre la UE y Ucrania, centrándose en el
apoyo a las reformas fundamentales, en la recuperación y el crecimiento económicos, en la
gobernanza y en la cooperación sectorial. El Acuerdo también constituye un programa de
reformas de Ucrania, basándose en un amplio programa de aproximación de la legislación
ucraniana a las normas de la UE, en torno al cual pueden alinearse y centrar su ayuda todos
los socios de Ucrania. La ayuda de la UE a Ucrania está relacionada con el programa de
reforma, tal como se desprende del Acuerdo. El Programa General de Desarrollo Institucional
es especialmente importante a este respecto.
En la decimoquinta Cumbre Ucrania-UE, celebrada el 19 de diciembre de 2011, la UE y el
Presidente de Ucrania señalaron que se había alcanzado un consenso respecto al texto del
Acuerdo de Asociación. El 30 de marzo de 2012, los responsables de la negociación de la
Unión Europea y Ucrania rubricaron el texto del Acuerdo de Asociación. Los negociadores
comerciales de ambas Partes rubricaron el 19 de julio de 2012 la parte del Acuerdo relativa a
la ZLCAP.
El 10 de diciembre de 2012, el Consejo de Asuntos Exteriores adoptó una serie de
conclusiones sobre Ucrania en las que expresaba el compromiso de la UE con la firma del
Acuerdo de Asociación, incluyendo la ZLCAP, tan pronto como las autoridades ucranianas
demostraran haber iniciado acciones decididas y haber logrado avances tangibles en los tres
ámbitos (elecciones, justicia selectiva y reformas generales, de acuerdo con lo previsto en la
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Agenda de Asociación), eventualmente con ocasión de la Cumbre de la Asociación Oriental
que se celebrará en Vilnius en noviembre de 2013. El Consejo indicó también que la firma del
Acuerdo podría ir acompañada de la apertura a la aplicación provisional de determinadas
partes del Acuerdo. La aplicación provisional está prevista con objeto de mantener en
equilibrio los intereses económicos mutuos y los valores compartidos, así como la voluntad
común de la UE y Ucrania para empezar a aplicar y hacer cumplir distintas partes del
Acuerdo para adelantar un primer impacto de las reformas en determinadas cuestiones
sectoriales antes de la celebración del Acuerdo.
Según lo solicitado por las conclusiones del Consejo de 10 de diciembre, la Alta
Representante y la Comisión supervisan, informando de ello al Consejo, los progresos
realizados por Ucrania para cumplir los requisitos establecidos en las conclusiones del
Consejo, en particular en el contexto de los preparativos del Consejo de Cooperación UEUcrania de junio de 2013 y de la Cumbre de la Asociación Oriental de Vilnius de noviembre
de 2013.
2.
RESULTADOS DE LAS NEGOCIACIONES
Los Estados miembros han sido informados y consultados regularmente en el seno de los
correspondientes grupos de trabajo del Consejo, especialmente en el Grupo «Europa Oriental
y Asia Central» (COEST) y el Comité de Política Comercial (CPC), en todas las fases de las
negociaciones. La Comisión considera que se han alcanzado los objetivos fijados por el
Consejo en sus directrices de negociación y que el proyecto de Acuerdo de Asociación es
aceptable para la Unión.
El contenido final del Acuerdo de Asociación puede resumirse del siguiente modo:
El Acuerdo establece una asociación entre la Unión y sus Estados miembros, por una parte, y
Ucrania, por otra. Ello constituye una nueva etapa en el desarrollo de las relaciones
contractuales entre la UE y Ucrania, que persigue la asociación política y la integración
económica y deja abierta la vía a progresivos avances ulteriores.
Los objetivos generales de la asociación se centran en el fomento de un acercamiento gradual
entre las Partes, sobre la base de valores comunes; la facilitación de un mayor diálogo
político; el fomento, la preservación y el fortalecimiento de la paz y la estabilidad tanto en la
dimensión regional como en la internacional; el establecimiento de condiciones para la mejora
de las relaciones económicas y comerciales que conduzcan al acceso gradual de Ucrania a
partes del mercado interior de la UE; la mejora de la cooperación en materia de justicia,
libertad y seguridad (JLS), con objeto de reforzar el Estado de Derecho y el respeto de los
derechos humanos y las libertades fundamentales; y la creación de condiciones para estrechar
progresivamente la cooperación en otros ámbitos de interés mutuo.
Los principios generales del Acuerdo incluyen un conjunto específico de «elementos
esenciales», cuya violación por una de las Partes puede dar lugar a medidas específicas con
arreglo al Acuerdo, incluida la posible suspensión de derechos y obligaciones. Estos
elementos son el respeto de los principios democráticos, los derechos humanos y las
libertades fundamentales, tal como se definen en los instrumentos internacionales pertinentes;
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el respeto del Estado de Derecho; el fomento del respeto de la soberanía y la integridad, la
inviolabilidad y la independencia territoriales; y la lucha contra la proliferación de las armas
de destrucción masiva y los materiales y los medios de lanzamiento relacionados.
Otros principios generales del Acuerdo se refieren a los principios de la economía de libre
mercado, la buena gobernanza, la lucha contra la corrupción, la lucha contra la delincuencia
organizada y el terrorismo transnacionales, el fomento del desarrollo sostenible y un
multilateralismo eficaz.
El Acuerdo establece los objetivos de un diálogo político ampliado y reforzado para fomentar
la convergencia gradual en materia de política exterior y de seguridad, a fin de lograr una
mayor participación de Ucrania en el ámbito de la seguridad europea. El Acuerdo establece
una serie de foros para mantener el diálogo político, y prevé el diálogo y la cooperación sobre
las reformas internas, basado en los principios comunes establecidos por las Partes. También
contiene disposiciones para intensificar el diálogo en materia de política exterior y de
seguridad, incluida la PCSD, para fomentar la paz y la justicia internacional mediante la
ratificación y la aplicación del Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional, y para
realizar esfuerzos conjuntos en pro de la estabilidad regional, la prevención de conflictos, la
gestión de las crisis, la cooperación tecnológica y militar, la lucha antiterrorista, las medidas
contra la proliferación de armas, el desarme y el control armamentístico.
En el ámbito de la justicia, la libertad y la seguridad, el Acuerdo presta especial atención al
Estado de Derecho y al fortalecimiento de las instituciones y prácticas judiciales. El Acuerdo
establece el marco para la cooperación en materia de migración, asilo y gestión de las
fronteras, protección de datos personales, blanqueo de capitales y financiación del terrorismo,
así como en la política de lucha contra la droga. Este título contiene una serie de disposiciones
sobre la circulación de las personas que incluyen la readmisión, la facilitación de la
expedición de visados y el avance gradual hacia un régimen sin visados en su momento
(siempre que se apliquen las condiciones necesarias para garantizar una movilidad gestionada
correctamente y segura). También están cubiertos el tratamiento y la movilidad de los
trabajadores, y el compromiso de avanzar en el desarrollo de la cooperación judicial en
materia civil y penal, haciendo pleno uso de los instrumentos internacionales y bilaterales.
El Acuerdo de Asociación prevé una amplia cooperación sectorial, centrada en el apoyo a las
reformas fundamentales, la recuperación y el crecimiento económicos, la gobernanza y la
cooperación sectorial en más de 30 áreas, que incluyen: la energía, el transporte, la protección
medioambiental, la cooperación industrial y de las pequeñas y medianas empresas, el
desarrollo y protección sociales, la igualdad de derechos, la protección de los consumidores,
la educación, la formación y la juventud, y la cooperación cultural. En todas esas áreas, el
refuerzo de la cooperación parte de la base de los actuales marcos, tanto bilaterales como
multilaterales, con el objetivo de lograr un diálogo más sistemático y el intercambio de
información y buenas prácticas. Los capítulos sectoriales clave para la cooperación
constituyen un menú general de aproximación normativa establecido en los anexos del
Acuerdo. Los planes específicos de transposición y aplicación de determinadas partes del
acervo de la UE por parte de Ucrania servirán para centrar la cooperación ya en curso, y
constituirán el núcleo de la reforma nacional y del programa de modernización.
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El Acuerdo incluye un marco institucional actualizado que abarca los foros de cooperación y
diálogo desde el nivel de Cumbre hasta el nivel de subcomités técnicos. Se han previsto roles
específicos de toma de decisiones para un Consejo de Asociación y, por delegación, para un
Comité de Asociación, que podrán reunirse también en una configuración específica para
abordar cuestiones comerciales. Asimismo, están previstos foros de la sociedad civil,
especialmente las organizaciones que representan a los interlocutores sociales, a saber, los
sindicatos y los empresarios, y cooperación parlamentaria. El Acuerdo también incluye
disposiciones sobre seguimiento, cumplimiento de las obligaciones y solución de diferencias
(incluidas disposiciones especiales sobre cuestiones relacionadas con el comercio).
El logro de una mayor integración económica a través de la ZLCAP será un fuerte estímulo
para el crecimiento económico. La aproximación de Ucrania a la legislación, las normas y los
estándares de la UE será el método seguido. Como elemento central del Acuerdo de
Asociación, la ZLCAP crea oportunidades comerciales tanto en la UE como en Ucrania, y
fomentará la modernización económica real y la integración en la UE. Este proceso debería
dar como resultado productos de mayor calidad, una mejora de los servicios prestados a los
ciudadanos y, sobre todo, la preparación de Ucrania para competir eficazmente en los
mercados internacionales.
3.
ASPECTOS JURÍDICOS DE LA PROPUESTA
Por parte de la Unión, la base jurídica para la celebración de este Acuerdo son el artículo 217,
leído en relación con el artículo 218, apartado 6, letra a); y el artículo 218, apartado 8, párrafo
segundo; así como el artículo 218, apartado 7, del TFUE.
La propuesta adjunta constituye el instrumento jurídico para la celebración del Acuerdo de
Asociación.
Habida cuenta de los resultados mencionados (y a condición de que las autoridades ucranianas
den muestras de haber iniciado acciones decididas y haber logrado avances tangibles en los
tres ámbitos indicados en las Conclusiones del Consejo sobre Ucrania de 10 de diciembre de
2012), la Comisión propone que el Consejo celebre el Acuerdo en nombre de la Unión
Europea, una vez haya recibido la aprobación del Parlamento Europeo.
El hecho de que la Comisión haya presentado su propuesta como un acuerdo de la Unión y de
sus Estados miembros y Ucrania responde al hecho de que el Acuerdo se gestara según las
normas del Tratado vigentes antes de la entrada en vigor del Tratado de Lisboa.
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2013/0151 (NLE)
Propuesta de
DECISIÓN DEL CONSEJO
relativa a la celebración del Acuerdo de Asociación entre la Unión Europea y sus
Estados miembros, por una parte, y Ucrania, por otra
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 217,
leído en relación con su artículo 218, apartado 6, letra a), y su artículo 218, apartado 8,
párrafo segundo, así como su artículo 218, apartado 7,
Vista la propuesta de la Comisión Europea1,
Visto el dictamen conforme del Parlamento Europeo2,
Considerando lo siguiente:
(1)
El 22 de enero de 2007 el Consejo autorizó a la Comisión a entablar negociaciones
con Ucrania para la celebración de un nuevo Acuerdo entre la Unión Europea y
Ucrania que sustituyera al Acuerdo de Colaboración y Cooperación.
(2)
Dichas negociaciones se concluyeron con éxito y el Acuerdo de Asociación entre la
Unión Europea y sus Estados miembros y Ucrania (en lo sucesivo, «el Acuerdo») fue
rubricado en 2012.
(3)
De conformidad con la Decisión [número de la Decisión] del Consejo, de [fecha]3, el
Acuerdo de Asociación entre la Unión Europea y sus Estados miembros, por una
parte, y Ucrania, por otra, se firmó en [lugar] el [fecha], a reserva de su celebración en
una fecha posterior.
(4)
Con arreglo al artículo 218, apartado 7, del Tratado de Funcionamiento de la Unión
Europea, procede que el Consejo autorice a la Comisión a aprobar las modificaciones
que debe adoptar el Comité de Asociación en su configuración comercial con arreglo
al artículo 465, apartado 4, del Acuerdo, como propone el subcomité de indicaciones
geográficas con arreglo a lo dispuesto en el artículo 211 del Acuerdo.
(5)
Procede establecer los procedimientos pertinentes para la protección de las
indicaciones geográficas protegidas de conformidad con el Acuerdo.
(6)
El Acuerdo no se interpretará en el sentido de conceder derechos o imponer
obligaciones que puedan invocarse directamente ante los tribunales de la Unión o de
los Estados miembros.
(7)
El Acuerdo de Asociación debe ser aprobado en nombre de la Unión Europea.
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DO L [… ] de [… ], p. [… ].
DO L [… ] de [… ], p. [… ].
DO L [… ] de [… ], p. [… ].
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HAN ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:
Artículo 1
Queda aprobado el Acuerdo de Asociación entre la Unión Europea y sus Estados miembros,
por una parte, y Ucrania, por otra, así como los anexos y protocolos anejos al mismo.
Artículo 2
El Presidente del Consejo designará a la persona facultada para proceder, en nombre de la
Unión Europea, a efectuar la notificación al depositario del Acuerdo según lo previsto en su
artículo 486, apartado 2, a efectos de expresar el consentimiento de la Unión Europea a
quedar vinculada por el mismo.
Artículo 3
A efectos del artículo 211 del Acuerdo, las modificaciones introducidas en el mismo mediante
decisiones del Subcomité de Indicaciones Geográficas serán aprobadas por la Comisión en
nombre de la Unión Europea. Si las partes interesadas no llegan a un acuerdo cuando se hagan
objeciones a una indicación geográfica, la Comisión adoptará una posición al respecto según
el procedimiento establecido en el artículo 57, apartado 2, del Reglamento (UE) nº 1151/2012
del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de noviembre de 2012, sobre los regímenes de
calidad de los productos agrícolas y alimenticios4.
Artículo 4
1. Las denominaciones protegidas con arreglo a la subsección 3 «Indicaciones geográficas»
del capítulo 9 del título IV del Acuerdo podrán ser utilizadas por cualquier operador que
comercialice productos agrícolas, alimentos, vinos, vinos aromatizados o bebidas espirituosas
que se ajusten a la especificación correspondiente.
2. De conformidad con el artículo 207 del Acuerdo, los Estados miembros y las instituciones
de la Unión Europea harán cumplir la protección prevista en los artículos 204 a 206 del
Acuerdo, también a solicitud de una parte interesada.
Artículo 5
El Acuerdo no se interpretará en el sentido de conceder derechos o imponer obligaciones que
puedan invocarse directamente ante los tribunales de la Unión o de los Estados miembros.
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DO L 343 de 14.12.2012, p. 1.
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Artículo 6
La presente Decisión entrará en vigor el [fecha]5.
Hecho en Bruselas, el
Por el Consejo
El Presidente
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La fecha de entrada en vigor del Acuerdo será publicada en el Diario Oficial de la Unión Europea por
la Secretaría General del Consejo.
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