Contratación pública para entidades sin ánimo de lucro

CONTRATACIÓN PÚBLICA PARA ENTIDADES
SIN ÁNIMO DE LUCRO
Willington Gil Alzate
[email protected]
Mayo 19
FUNDAMENTO NORMATIVO BÁSICO DE LA CONTRATACIÓN
ESTATAL--PROCESOS DE SELECCIÓN
ESTATAL
•
LEY 80 DE 1993
CÓDIGO PENAL
•
LEY 1150 DE 2007
CÓDIGO CIVIL
•
LEY 152 DE 1994
CÓDIGO DE COMERCIO
•
DECRETO LEY 111 DE 1996
LEY 610 DE 2000
•
LEY 819 DE 2003
LEY 678 DE 2001
•
DECRETO 734 DE 2012
LEY 734 DE 2002
•
DEMAS DECRETOS
LEY 1474 DE 2011
REGLAMENTARIOS
LEY 1483 DE 2012
•
Constitución art 355 y Decreto 777 de
1992
DECRETO-LEY 0019 DE 2012 Y DECRETO 1510
DE 2013-CIRCULARES-
•
Ley 489 de 1998
PROCESOS DE SELECCIÓN LEY 80 DE 19931993-LEY 1150 DE 2007
2007--LEY
1474 DE 20112011-DECRETO
DECRETO--LEY 0019 DE 2012
2012--DECRETO 1510 DE
2013
•
LICITACIÓN PÚBLICA
•
SELECCIÓN ABREVIADA
•
CONCURSO DE MÉRITOS
•
CONTRATACIÓN DIRECTA-CONVENIOS DE ASOCIACIÓN- E.S.A.L.
•
CONTRATACIÓN MÍNIMA CUANTÍA-LEY 1474 DE 2011 (ESTATUTO
ANTICORRUPCIÓN)
Artículo 94 y Decreto 1510 de 2013.
CRITERIOS DETERMINANTES PROCESOS DE SELECCIÓN
LICITACIÓN PÚBLICA
(ES LA REGLA GENERAL)
PRINCIPIOS:
•
CONCEPTO SALA DE CONSULTA Y SERVICIO
CIVIL CONSEJO DE ESTADO. AGOSTO DE
2013. C.P. WILLIAM ZAMBRANO CETINA.
•
LIBRE CONCURRENCIA
•
IGUALDAD
•
PUBLICIDAD
CRITERIOS DETERMINANTES PROCESOS DE SELECCIÓN
• FACTOR CUANTÍA
EN RAZON A LOS
PRESUPUESTOS
OFICIALES.
MAYOR CUANTÍA
MENOR CUANTÍA
MÍNIMA CUANTÍA
CRITERIOS DETERMINANTES CONCURSO DE MÉRITOS
•
CLASES DE CONTRATOS
CONSULTORÍA
(CRITERIO DE LA
ESPECIALIDAD)
•
ART. 32, NUMERAL 2 LEY
80, LEY 842 DE 2003, LEY
1229 DE 2008 , LEY 1150
Y DECRETO-LEY 0019 DE
2012 .
ESTUDIOS,
DISEÑOS,
PREFACTIBILIDAD,
EJECUCIÓN PROYECTOS
ASESORÍA TÉCNICA DE
COORDINACIÓN,
CONTROL
Y
SUPERVISIÓN
INTERVENTORÍA,
GERENCIA PROYECTOS U
OBRAS O DISEÑOS
GENERAR DIAGNÓSTICOS
O METODOLOGÍAS
SUPERVISIÓN TÉCNICA
EJECUCIÓN
DEL
CONTRATO
REPRESENTACIÓN
DEL
DUEÑO DE LA OBRA O
ACTIVIDAD EN ASPECTOS
TÉCNICOS-ADMITIVOSFINANCIEROS
CRITERIOS DETERMINANTES CONCURSO DE MÉRITOS
CONCURSO
DE
MÉRITOS
DECRETOLEY 0019
DE 2012
DECRETO
1510 DE
2013
SERVICIOS DE
CONSULTORÍA
ART. 32 LEY 80
CONCURSO
ABIERTO
SE PODRÁ
CONCURSO
PRECALIFICACIÓN
LISTA
CORTA
LISTA
MULTIU
SOS
PROYECTOS
ARQUITECTURA
Decreto 2326 de
1995
SIEMPRE
CONCURSO
ABIERTO DE
ARQUITECTURA
CRITERIO PROCESO SELECCIÓN ABREVIADA
Adquisición bienes y servicios características uniformes y con
iguales especificaciones técnicas o uso común
Contratos de menor cuantía, según presupuesto anual
•
SELECCIÓN
ABREVIADA
(CRITERIO
LEGAL)
•
Proceso
simplificado
Contratos de prestación de servicios de salud
Procesos licitatorios declarados desiertos dentro de los 4 meses
siguientes
Enajenación de bienes del Estado con excepción de los de la Ley
226 de 1995
Productos agropecuarios que se ofrezcan en bolsa
Actos y contratos de EICO y S.E.M, excepto los enunciados en el
artículo 32 de Ley 80-LEY 1150 ART. 2, NUMERAL 2
Actos y contratos de programas de desmovilización y atención a
las víctimas
Bienes y servicios defensa y seguridad
CRITERIO PROCESO SELECCIÓN ABREVIADA
• CAUSALES
ESPECIALES DE
SELECCIÓN
ABREVIADA DE
MENOR CUANTÍA
• DECRETO 1510-ART
60 Y SS
Contratos de prestación de servicios de salud
Contratación cuyo proceso de licitación pública
haya sido declarado desierto
Contratación objetos propios de EICES y S.E.M.
con capital estatal superior al 50% y que no se
encuentren en situación de competencia
Contratación de entidades estatales dedicadas
a la protección de derechos humanos y
población con alto grado de vulnerabilidad
Contratación adquisición de bienes y servicios
para la De­fensa y Seguridad Nacional
CRITERIO PROCESO DE CONTRATACIÓN DIRECTA
Urgencia manifiesta
Contratos de empréstito
CONTRATACIÓN
DIRECTA
(CRITERIO LEGAL
TAXATIVO)
Interadministrativos bajo varias condiciones: A.
Alcance del contrato tenga que ver con objeto de
entidad ejecutora. B. Se podrán contratar bajo
cualquier modalidad de objetos de manera
directa. C. Cuando objetos sean de obra,
suministro, encargo fiduciario y fiducia pública,
si son con Instituciones de educación superior,
S.E.C. MIXTA de mas del 50%, con asociaciones
entre entidades o Federaciones territoriales o
solidarias siempre procesos licitatorios o
Selección Abreviada.
CRITERIO PROCESO DE CONTRATACIÓN DIRECTA
Contratación de bienes y servicios Dirección
Nacional de Inteligencia y del sector defensa y que
necesiten reserva para su adquisición
Contratos cuya actividad sea científica y tecnológica
• CONTRATACIÓN
DIRECTA
Encargos fiduciarios de entidades territoriales para
acuerdos de reestructuración
Cuando no haya pluralidad de oferentes
Prestación de servicios profesionales de apoyo a
gestión de la entidad y de trabajos artísticos a
personas naturales; C-614 - SEPT.- 2009 .
(CRITERIOS DETERMINANTES)
Arrendamiento o adquisición de inmuebles.
FUNDAMENTOS Y PRINCIPIOS CONTRATACIÓN
ESTATAL
SENTIDO AMPLIO
• PRINCIPIO DE PLANEACIÓN
Artículos
C.P. 150,
último inciso,
• PRINCIPIOS EJECUCIÓN
333, 334, 339,
PRESUPUESTAL
345­­353 y
345
365­­367.
365
• PRINCIPIOS SISTEMA DE
CONTRATACIÓN
SENTIDO ESTRICTO
PLANEACION
FINANCIERA
POAI
ANUALIDAD
TRANSPARENCIA
ECONOMÍA
RESPONSABILIDAD
SELECCIÓN OBJETIVA
FUNDAMENTOS Y PRINCIPIOS CONTRATACIÓN
ESTATAL
•
PLANEACIÓN
•
SENTIDO AMPLIO
EJECUCIÓN DEL
PLAN DE
INVERSIONES
Ley 152 de 1994.
•
PLANES DE ACCIÓN
Obligación para organismos
públicos de todo orden.
BANCO DE
PROGRAMAS Y
PROYECTOS DE
INVERSIÓN NACIONAL
Y TERRITORIAL
Se registran programas y
proyectos viables técnica,
ambiental y
socioeconómicamente,
susceptibles de financiación
con recursos del
Presupuesto.
ARMONIZACIÓN Y
SUJECIÓN DE LOS
PRESUPUESTOS
OFICIALES AL PLAN
Se observarán reglas
previstas para asignar
rubros presupuestales para
el efecto por la ley orgánica
del presupuesto.
FUNDAMENTOS Y PRINCIPIOS CONTRATACIÓN
ESTATAL
EJECUCIÓN
PRESUPUESTAL
ARTICULOS
345-349
c.p
Ley 152 de 1994
DECRETO-LEY 111 DE
1996
LEY 819 DE 2003
LEY 1483 DE 2011
Plan
financiero
Plan operativo
anual
de
inversiones
(POAI)
Presupuesto
anual
• Previsiones de ingresos,
gastos,
déficit
y
su
financiación,
según
el
programa anual de caja
(PAC).
• Proyectos de inversión
clasificados por sectores,
órganos y programas.
• Ejecución de presupuesto
según
principio
de
anualidad del gasto.
FUNDAMENTOS Y PRINCIPIOS CONTRATACIÓN
ESTATAL
INVERSIÓN
GASTOS PROPIOS DE
LA
EJECUCIÓN
CONTRACTUAL
FUNCIONAMIENTO
GASTO EXCEPCIONAL
DE LA EJECUCIÓN
CONTRACTUAL PARA
APOYO A LA GESTIÓN
DE LA ENTIDAD
• EJECUCIÓN
PRESUPUESTAL
• CLASE DE GASTOS
SERVICIO
PÚBLICA
DEUDA
PRINCIPIO DE PLANEACIÓN
SENTIDO ESTRICTO
Qué es planear?
PLANIFICACIÓN:
Es el proceso de diseño y selección de objetivos,
metas y acciones acordes a la visión para el logro de
resultados. Su producto es un PLAN que contiene
políticas, programas, cronogramas, presupuestos. Es
una proyección realista y verificable.
PRINCIPIO DE PLANEACIÓN
SENTIDO ESTRICTO
TÉCNICA
ALCANCES DE LA
PLANEACION
FINANCIERA
•
JURÍDICA
ESTUDIOS PREFACTIBILIDAD O
PREVIOS
OBJETO
ALCANCES FÍSICOS
APROPIACIONES
PRESUPUESTALES PREVIAS
VIGENCIAS
FUTURAS
RESERVAS
JUSTIFICACION PROCESO
RÉGIMEN DE AUTORIZACIONES
CRONOGRAMAS
MATRIZ RIESGOS
GARANTÍAS
Y
PRINCIPIO DE PLANEACIÓN SENTIDO ESTRICTO
Declaratoria de desierta de una
licitación o cualquier otro proceso
de selección
La planeación comienza
por definir:
•
•
…Cuál
es
el
instrumento
de
planificación de cada
entidad?
…Cuál
es
el
Antecedente
más
remoto
de
la
Contratación en la
entidad?
Indebida
adjudicación
revocación del proceso
Omisiones en esta
etapa
podrían
generar:
y/o
Declaratoria de nulidad absoluta
del contrato
Necesidad de ajustar el contrato a
la realidad del bien o servicio
prestado
Asunción innecesaria de riesgos
previsibles
Quebrantamiento de la ecuación
económica contractual
PRINCIPIO DE PLANEACIÓN SENTIDO ESTRICTO
QUE SE HACE DURANTE LA PLANEACIÓN?
• Estudios y documentos previos.(Conducente, pertinente,
conveniente?)
• Verificación sobre existencia de estudios de prefactibilidad
• Establecer los ítems pertinentes
• Determinar los permisos, licencias y autorizaciones requeridos (Si
hay lugar)
• Determinar el impacto social ambiental (Si hay lugar)
• Consulta sobre impuestos y retenciones
• Determinación y procedimiento de selección del contratista.
PRINCIPIO DE PLANEACIÓN SENTIDO ESTRICTO
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Análisis del mercado –ESTUDIO SECTOR ECONÓMICOElaboración del presupuesto
Determinación del Sistema de Precios
Selección de la forma de pago
Estimación de los costos por ajustes e imprevistos
Verificación de la apropiación presupuestal
Programación de la contratación
Programación del desarrollo del contrato
Verificación Manual explicativo Contratos y compras Públicas
Exentos Tratados Internacionales. (DNP)
PRINCIPIO DE PLANEACIÓN SENTIDO ESTRICTO
¿Que es un sector económico?
• Cada sector se refiere a una parte de la actividad económica cuyos
elementos tienen características comunes, guardan una unidad y se
diferencian de otras agrupaciones. Su división se realiza de acuerdo a los
procesos de producción que ocurren al interior de cada uno de ellos.
• División según la economía clásica
Economía clásica determinó los siguientes sectores de la economía:
• Sector primario o sector agropecuario.
• Sector secundario o sector Industrial.
• Sector terciario o sector de servicios.
• Análisis del sector económico permite establecer el
contexto del Proceso de Contratación, identificar
algunos de los Riesgos y determinar los requisitos
habilitantes.
• El análisis del sector debe cubrir tres áreas:
• A. Análisis del mercado
• B. Análisis de la demanda
• C. Análisis de la oferta
A. Análisis
del mercado
• Aspecto económico:
(i) cambios en los presupuestos; (ii) cambios formas de
adquisición; (iii) cambios en ciclos de producción; (iv)
fluctuaciones valor de materias primas y costos de
producción; (v) inflación, devaluación etc…
• Aspecto Internacional:
(i) Acuerdos Comerciales; (ii) comportamiento mercado;
(iii) fluctuación precios internacionales de bienes o
servicios y materias primas e insumos; (iv) información
de importación y exportación del bien o servicio; (v)
impacto de las tasas de cambio.
• Aspecto Técnico:
(i) cambios tecnológicos, (ii) amplitud de la oferta de
bienes tecnológicos; (iii) especificaciones de calidad y
tiempos de entrega.
• Aspecto Legal:
Normatividad vigente aplicable al objeto del Proceso de
Contratación.
B. Análisis de
la demanda
• Adquisiciones previas de la
Entidad Estatal deben analizar
el comportamiento de sus
adquisiciones anteriores del
bien o servicio.
• Histórico de compras o
adquisiciones
de
otras
Entidades Estatales y otros
consumidores del bien o
servicio.
• Análisis sobre quienes son
los agentes del mercado
que venden.
C. Análisis
de la oferta
• Análisis sobre la dinámica
de
producción,
distribución y entrega de
bienes o servicios.
PRINCIPIO DE PLANEACIÓN SENTIDO ESTRICTO
FASE PRECONTRACTUAL:
Riesgos previsibles en el
Proceso de Contratación
Entidades Estatales para
reducir la exposición del
Proceso de Contratación
frente a los diferentes
Riesgos que se pueden
presentar, debe estructurar
un sistema de administración
de Riesgos teniendo en
cuenta:
Eventos que impidan la adjudicación y
firma del contrato como resultado del
Proceso de Contratación.
FASE CONTRACTUAL:
Eventos que alteren la ejecución del
contrato; el equilibrio económico del
contrato.
Eficacia del Proceso de Contratación, es
decir que la Entidad Estatal pueda
satisfacer la necesidad que motivó el
Proceso de Contratación.
Eventos que afecten la reputación y
legitimidad de la Entidad Estatal
encargada de prestar el bien o servicio.
PRINCIPIO DE PLANEACIÓN SENTIDO ESTRICTO
• Metodología Colombia
Compra Eficiente con
base en el Estándar
AS/NZS ISO 31000:
• Tipificación
• Estimación; y
• Asignación de riesgos
previsibles.
Establecer un Contexto del
riesgo..
riesgo
Identificar,
Analizar
Evaluar el riesgo
riesgo..
y
Asignar,
Comunicar
Consultar el riesgo
riesgo.. Y
y
Monitorear y Revisar el
riesgo..
riesgo
PRINCIPIOS PROPIOS DE LA CONTRATACIÓN
• TRANSPARENCIA: La generalidad de la contratación estatal
debe hacerse mediante licitación o concurso de méritos.
• ECONOMIA: Austeridad de medios, tiempo y gastos para
beneficio de los intereses del estado y de los contratistas.
• RESPONSABILIDAD: Rectitud, lealtad y transparencia por
parte de los sujetos que intervienen en ella. Tipos de
responsabilidad: fiscal, penal, civil, disciplinaria, etc.
• SELECCIÓN OBJETIVA: Escogencia más favorable basado en
factores objetivos y sin consideración o factores de afecto
interés.
NATURALEZA CONTRATACIÓN ENTIDADES SIN ANIMO
DE LUCRO
• MODALIDAD DIRECTA DE ASOCIACIÓN ESPECIAL
FUNDAMENTO NORMATIVO
• ARTICULO 355
CONSTITUCIÓN 1991
• ARTICULO 96 LEY 489 DE
1998
• PRINCIPIOS D ELA FUNCIÓN
ADMINISTRATIVA ARTÍUCLO
209 CONSTITUCIÓN 1991
CARACTERISTICAS CONVENIO ESPECIAL DE
ASOCIACIÓN
• ENTES CORPORATIVOS SIN ANIMO DE LUCRO.
• NO PUEDE HABER CONTRAPRESTACIÓN.
• APOYO SOLO ACTIVIDADES MISIONALES DE LA ENTIDAD CONTEMPLADAS
EN PLANES DE DESARROLLO.
• OBJETO DEBE RECAER ESENCIALMENTE PARA ACTIVIDADES ESENCIALES,
MAS NO PARA EECUTAR ACTIVIDADES OPERACIONELS Y LOGISTICAS.
• APLICACIÓN DE LA CADUCIDAD ADMINISTRATIVA Y DE MULTAS
UNILATERALES.
CLASES ASOCIATIVAS CONVENIO ESPECIAL
• EJECUCIÓN DEL OBJETO DEL CONVENIO, MEDIANTE
MODALIDAD CONTRACTUAL.
• EJECUCIÓN DEL CONVENIO, MEDIANTE CREACIÓN DE
PERSONA JURIDICA SIN ANIMO DE LUCRO –ENTE
DESCENTRALIZADO INDIRECTO ¿ENTIDAD PÚBLICA?.
PROHIBICIONES CELEBRACIÓN
CONVENIOS ESPECIALES
• APLICACIÓN REGIMEN DE INHABILIDADES E INCOMPATIBLIDADES ART
8 ­LEY 80 DE 1993.
• DEBEN ESTAR APROBADOS LOS PLANES DE DESARROLLO POR
CONGRESO.ASAMBLEA Y CONCEJOS.
• NO PUEDEN CELEBRARLOS LAS EMPRESAS EN COMPETENCIA.
• NO SE PUEDEN COBRAR LOS SERVICIOS DENTRO DEL APORTE QUE
HACE LA ENTIDAD PRIVADA SIN ANIMO DE LUCRO.
• NO ES POSIBLE TRANSFERIR BIENES MUEBLES O INMUEBLES A
ENTIDADES SIN ANIMO DE LUCRO, SOLO PARTIDAS PRESUPUESTALES.
VALOR Y FORMAS DE PAGO DE APORTES
• SE DEBEN DIFERENCIAR APORTES LIQUIDOS ENTIDAD ESTATAL
DE LOS APORTES LIQUDOS O EN ESPECIE DE LA ENTIDAD
PRIVADA SIN ÁNIMO DE LUCRO.
• EL APORTE LIQUIDO DE LA ENTIDAD ESTATAL ES PARA
DESARROLLAR ACTIVIDADES MISIONALES.
• APORTE ENTIDAD SIN ANIMO DE LUCRO PUEDE ESENCIALMENTE
SER
PARA
APOYAR
ACTIVIDADES
MISIONALES
Y
EVENTUALMENTE ACTIVIDADES LOGISTICAS Y OPERATIVAS.
ETAPA CONTRACTUAL
Seguimiento técnico,
financiero, LEGAL y
administrativo del
contrato
(SUPERVISOR).
Art. 4 num. 1, 5, 8 y 9; Art. 5 num. 1, 2 y 3; Art.
25 num. 4 y 16 de la Ley 80/93-DCTO-LEY 0019
DE 2012
Elaboración Acta de
recibo.
Solicita actualización
de póliza
Ejecución de
actividades.
Manejo de
recursos
Manejo del
personal
Se pública
en SECOP o
Portal Único.
Art. 22 Dcto 1510 de
2013
ETAPA CONTRACTUAL
El jefe oficina asesora
Jurídica Aprueba la
actualización de la garantía y
elabora Acta Aprobatoria final
de fianza
Se envía dependencia
Financiera y se anexa al
contrato
Liquidación del contrato
Acta que suscriben las partes
y la interventoría.
Artículos 60 y 61 de la Ley 80/93 y Ley 1150/07
Plazo de 4 meses para
liquidar puede fijarlo el
pliego de condiciones.
En dos meses en forma
unilateral.
En dos años en
forma bilateral o
unilateral.
No obligatoria en
contratos de
prestación de servicios
profesionales y de
apoyo a la gestión. LEY
80 ARTT. 61, LEY 1150 DE
2007 Y DCTO-LEY 0019
DE 2012. ART. 217
ETAPA POST
CONTRACTUAL
REQUISITOS ACTA
DE LIQUIDACIÓN DEL
CONTRATO PARA
SUS PLENOS
EFECTOS JURIDICOS
Acta que suscriben las
partes y
excepcionalmente la
interventoría.
Artículos 60 y 61 de la Ley 80/93 y Ley
1150/07
CONSEJO DE ESTADO. SECC 3.
MARZO 12 DE 2012.
RADICADO:22826
Ser firmada por las partes
Identificar el contrato, las partes,
sucesores, cesionarios si los hay; el
objeto y su alcance
Determinar el precio, su pago,
amortización, modificación,
oportunidades y las sumas pendientes
de cancelar
Señalar las actas pendientes de
pago, la forma como se utilizó el
anticipo y lo facturado por el
contratista;
Establecer el plazo de ejecución, las
modificaciones, prórrogas, adiciones,
suspensiones y reanudaciones; Y
Dejar constancia de cualquier
inconformidad o salvedad del
contratista.
ETAPA POST CONTRACTUAL
MANUALES DE INTERVENTORÍA
•
Actas de recibo
sin
observaciones
•
•
•
Actas de recibo
con
observaciones
•
•
•
•
Presumen el cumplimiento del objeto y
alcances del contrato.
Determinan de manera parcial el no
reconocimiento pecuniario o de ajustes a
las prestaciones u obligaciones del
contrato.
Actualización de garantías
Determinan si hay lugar a ajustes, revisiones,
reintegros y reconocimientos durante la
etapa de liquidación del contrato.
Desequilibrios económicos del contratista.
Pueden generar las salvedades para el
contratista.
Surgimiento de arbitramentos.
Actualización de garantías.
ETAPA POST CONTRACTUAL
Actividades a desarrollar
durante la liquidación
del contrato
•
Ajustes y
revisiones
•
Reintegros y
reconocimientos
•
•
Desequilibrios
económicos del
contratista
Las salvedades del
contratista
Verificación
cumplimiento
Reintegrar recursos
a la entidad o pago
al contratista
Estudio de la causal
que lo genere y
prueba para su
reconocimiento
Puntos concretos
de no acuerdo
bilateral y por lo
tanto, liquidación
unilateral.
ETAPA POSTCONTRACTUAL
Designación de Supervisión
interna
Se pública en
SECOP o
portal. Dcto.
1510 art 22
Ejercicio de control de calidad
y estabilidad de la obra. Art. 4
num. 1, 2, 4 y 6 de la Ley 80
Requerir contratistas
Por intermedio de Oficina
Asesora Jurídica hacer efectiva
la póliza de estabilidad y calidad
si se trata de obra pública Art. 4
num. 2 de la Ley 80
La Oficina Asesora
jurídica y la respectiva
dependencia verifican la
vigencia de pólizas en el
Software Jurídico
Ley 1474 de 2011
CAPÍTULO VII
Disposiciones para prevenir y combatir la corrupción en la contratación pública
Artículo 82. Responsabilidad de los interventores. Modifíquese el artículo 53 de la Ley 80 de 1993, el cual quedará así:
Los consultores y asesores externos responderán civil, fiscal, penal y disciplinariamente tanto por el cumplimiento de las obligaciones
derivadas del contrato de consultoría o asesoría, como por los hechos u omisiones que les fueren imputables y que causen daño o perjuicio a las
entidades, derivados de la celebración y ejecución de los contratos respecto de los cuales hayan ejercido o ejerzan las actividades de consultoría o
asesoría.
Por su parte, los interventores responderán civil, fiscal, penal y disciplinariamente, tanto por el cumplimiento de las obligaciones derivadas del
contrato de interventoría, como por los hechos u omisiones que les sean imputables y causen daño o perjuicio a las entidades, derivados de la
celebración y ejecución de los contratos respecto de los cuales hayan ejercido o ejerzan las funciones de interventoría.
Parágrafo. El Gobierno Nacional reglamentará la materia dentro de los seis (6) meses siguientes a la expedición de esta ley.
Artículo 83. Supervisión e interventoría contractual. Con el fin de proteger la moralidad administrativa, de prevenir la ocurrencia de actos de
corrupción y de tutelar la transparencia de la actividad contractual, las entidades públicas están obligadas a vigilar permanentemente la correcta
ejecución del objeto contratado a través de un supervisor o un interventor, según corresponda.
La supervisión consistirá en el seguimiento técnico, administrativo, financiero, contable, y jurídico que sobre el cumplimiento del objeto del
contrato, es ejercida por la misma entidad estatal cuando no requieren conocimientos especializados. Para la supervisión, la Entidad estatal
podrá contratar personal de apoyo, a través de los contratos de prestación de servicios que sean requeridos.
La interventoría consistirá en el seguimiento técnico que sobre el cumplimiento del contrato realice una persona natural o jurídica contratada
para tal fin por la Entidad Estatal, cuando el seguimiento del contrato suponga conocimiento especializado en la materia, o cuando la complejidad
o la extensión del mismo lo justifiquen. No obstante, lo anterior cuando la entidad lo encuentre justificado y acorde a la naturaleza del contrato
principal, podrá contratar el seguimiento administrativo, técnico, financiero, contable, jurídico del objeto o contrato dentro de la interventoría.
Por regla general, no serán concurrentes en relación con un mismo contrato, las funciones de supervisión e interventoría. Sin embargo, la
entidad puede dividir la vigilancia del contrato principal, caso en el cual en el contrato respectivo de interventoría, se deberán indicar las
actividades técnicas a cargo del interventor y las demás quedarán a cargo de la Entidad a través del supervisor.
El contrato de Interventoría será supervisado directamente por la entidad estatal.
Parágrafo 1°. En adición a la obligación de contar con interventoría, teniendo en cuenta la capacidad de la entidad para asumir o no la respectiva
supervisión en los contratos de obra a que se refiere el artículo 32 de la Ley 80 de 1993, los estudios previos de los contratos cuyo valor supere la
menor cuantía de la entidad, con independencia de la modalidad de selección, se pronunciarán sobre la necesidad de contar con interventoría.
Parágrafo 2°. El Gobierno Nacional reglamentará la materia.
Artículo 84. Facultades y deberes de los supervisores y los interventores. La supervisión e interventoría contractual implica el
seguimiento al ejercicio del cumplimiento obligacional por la entidad contratante sobre las obligaciones a cargo del contratista.
Los interventores y supervisores están facultados para solicitar informes, aclaraciones y explicaciones sobre el desarrollo de la
ejecución contractual, y serán responsables por mantener informada a la entidad contratante de los hechos o circunstancias que
puedan constituir actos de corrupción tipificados como conductas punibles, o que puedan poner o pongan en riesgo el cumplimiento
del contrato, o cuando tal incumplimiento se presente.
Parágrafo 1°. El numeral 34 del artículo 48 de la Ley 734 de 2002 quedará así:
No exigir, el supervisor o el interventor, la calidad de los bienes y servicios adquiridos por la entidad estatal, o en su defecto, los
exigidos por las normas técnicas obligatorias, o certificar como recibida a satisfacción, obra que no ha sido ejecutada a cabalidad.
También será falta gravísima omitir el deber de informar a la entidad contratante los hechos o circunstancias que puedan constituir
actos de corrupción tipificados como conductas punibles, o que puedan poner o pongan en riesgo el cumplimiento del contrato, o
cuando se presente el incumplimiento.
Parágrafo 2°. Adiciónese la Ley 80 de 1993, artículo 8°, numeral 1, con el siguiente literal:
k) El interventor que incumpla el deber de entregar información a la entidad contratante relacionada con el incumplimiento del
contrato, con hechos o circunstancias que puedan constituir actos de corrupción tipificados como conductas punibles, o que puedan
poner o pongan en riesgo el cumplimiento del contrato.
Esta inhabilidad se extenderá por un término de cinco (5) años, contados a partir de la ejecutoria del acto administrativo que así lo
declare, previa la actuación administrativa correspondiente. NOTA: Parágrafo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional,
mediante Sentencia C-434 de 2013.
Parágrafo 3°. El interventor que no haya informado oportunamente a la Entidad de un posible incumplimiento del contrato vigilado
o principal, parcial o total, de alguna de las obligaciones a cargo del contratista, será solidariamente responsable con este de los
perjuicios que se ocasionen con el incumplimiento por los daños que le sean imputables al interventor.
Cuando el ordenador del gasto sea informado oportunamente de los posibles incumplimientos de un contratista y no lo conmine al
cumplimiento de lo pactado o adopte las medidas necesarias para salvaguardar el interés general y los recursos públicos involucrados,
será responsable solidariamente con este, de los perjuicios que se ocasionen.
Parágrafo 4°. Cuando el interventor sea consorcio o unión temporal la solidaridad se aplicará en los términos previstos en el artículo
7° de la Ley 80 de 1993, respecto del régimen sancionatorio.
¡Gracias!