SL9303-2015

SALA DE CASACIÓN LABORAL
M. PONENTE
NÚMERO DE PROCESO
NÚMERO DE PROVIDENCIA
TIPO DE PROVIDENCIA
FECHA
DECISIÓN
FUENTE FORMAL
RELEVANTE
: CLARA CECILIA DUEÑAS QUEVEDO
: 46136
: SL9303-2015
: SENTENCIA
: 08/07/2015
: CASA
TOTALMENTE
/
FALLO
DE
INSTANCIA - CONFIRMA TOTALMENTE
: Código de Procedimiento Civil art. 177 / Ley
33 de 1985 art. 1 / Ley 142 de 1994 art. 17,
41 y 180
ASUNTO:
PROBLEMA JURÍDICO: Las objeciones planteadas por el casacionista en contra
de la sentencia recurrida son fundadas, en la medida que, no puede considerarse,
sin más, que a partir de la vigencia de la L. 142/1994 todos los trabajadores de
las entidades descentralizadas o empresas que a esa fecha tenían a su cargo la
prestación de servicios públicos domiciliarios se convirtieron automáticamente en
trabajadores particulares.
TEMA: LABORAL INDIVIDUAL DE SERVIDORES PÚBLICOS » NATURALEZA
JURÍDICA DE LAS EMPRESAS DE SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS Su transformación en sociedades por acciones o en Empresas Industriales y
Comerciales del Estado no opera de manera automática, se requiere del acto
administrativo que así lo disponga, lo cual puede ocurrir dentro de los dos años
siguientes a la vigencia de la Ley 142 de 1994 o durante los dieciocho meses
siguientes a la de la Ley 286 de 1996
Tesis:
«... la orden dada por el legislador en el art. 180 de la L. 142/1994 para que todas
la entidades descentralizadas y empresas que estuvieran prestando servicios
públicos domiciliarios, se transformaran en el plazo de dos años contados a partir
de la vigencia de esa ley (11 de julio de 1994) , en sociedades por acciones, o
excepcionalmente en empresas industriales y comerciales del Estado, no implicó
la mutación ope legis de estas entidades ni el cambio automático de la categoría
laboral de sus trabajadores.
Antes bien, lo que hizo la referida disposición fue establecer un plazo perentorio
para que esas entidades se transformaran en sociedades por acciones cuyo objeto
sería la prestación de servicios públicos domiciliarios (denominadas “empresas
prestadoras de servicios públicos”), o excepcionalmente en empresas industriales
y comerciales del Estado cuando sus “propietarios no deseen que su capital esté
representado en acciones” (art. 17 ibidem).
Adicionalmente, se señaló que “en el acto que así lo disponga se preverán todas
las operaciones indispensables para garantizar la continuidad del servicio así
como para regular la asunción por la nueva empresa en los derechos y
obligaciones de la entidad transformada. No se requerirá para ello pago de
impuesto alguno por los actos y contratos necesarios para la transformación, o
por su registro o protocolización”.
De suerte que, como puede advertirse, la transformación de todas esas entidades
que venían prestando los servicios públicos domiciliarios no operó por ministerio
de la ley, pues era necesario que concurriera la decisión de la entidad y/o del
órgano con competencia para ello de cambiar su naturaleza jurídica, lo cual podía
ocurrir dentro de los dos años siguientes a la expedición de la L. 142/1994, es
decir, hasta el 11 de julio de 1996; o dentro de los 18 meses siguientes contados
a partir de la fecha de entrada en vigencia de la L. 286/1996, cuyo artículo 2º
generó un nuevo plazo de 18 meses.
Entonces, no necesariamente el cambio de naturaleza jurídica de las entidades
ocurrió el 11 de julio de 1994, fecha de entrada en vigencia de la L. 142/1994,
pues, al estar sujeto el cambio a la condición de que concurriera un acto que así
lo dispusiera, ésta transformación bien podía darse dentro de los dos años
siguientes a esta fecha, o dentro de los 18 meses siguientes al 3 de julio de 1996,
calenda de entrada en vigor de la L. 286/1996».
LABORAL INDIVIDUAL DE SERVIDORES PÚBLICOS » NATURALEZA
JURÍDICA DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS » NATURALEZA DE LOS
SERVIDORES
DE
LAS
EMPRESAS
DE
SERVICIOS
PÚBLICOS
DOMICILIARIOS - Quienes prestan servicios a las empresas de servicios públicos
privadas o mixtas ostentan la calidad de trabajadores particulares
Tesis:
«En ese mismo orden, puede afirmarse que en estos casos el criterio de
pertenencia de un trabajador a la categoría de trabajadores particulares sujetos a
las reglas del Código Sustantivo del Trabajo depende de un parámetro orgánico
referido a que la naturaleza de la entidad sea efectivamente la de un empresa
prestadora de servicios públicos privada o mixta. Al respecto, el artículo 41 de la
ley L. 142/1994 dice:
“Artículo 41. Aplicación del Código Sustantivo del Trabajo. Las personas que
presten sus servicios a las empresas de servicios públicos privadas o mixtas,
tendrán el carácter de trabajadores particulares y estarán sometidas a las
normas del Código Sustantivo del Trabajo y a lo dispuesto en esta Ley”.
De manera que, son las personas que presten servicios a las empresas de
servicios públicos privadas o mixtas quienes tienen la calidad de trabajadores
particulares regidos por las normas del Código Sustantivo del Trabajo.
Para finalizar, es ilustrativo traer a colación lo que esta Sala de la Corte en
sentencia CSJ SL, 4 oct. 2006, rad. 28456, refirió en torno al tema:
“[…] no resulta aceptable la tesis del recurrente de que los servidores de cualquier
empresa prestadora de servicios públicos domiciliarios, por mandato de la Ley
142 de 1994, tienen el carácter de trabajadores particulares. En efecto, se
entiende que lo que realmente establece la Ley 142 de 1994, es que sólo en
aquellas empresas prestadoras de servicios públicos domiciliarios que se
conviertan en sociedades por acciones, y su carácter sea mixto (participación de
la Nación mayor o igual al 50% pero inferior al 100%), o privado (participación de
la Nación inferior al 50%), sus servidores son trabajadores particulares”».
LABORAL INDIVIDUAL DE SERVIDORES PÚBLICOS » INTERPRETACIÓN Y
APLICACIÓN DE LA LEY - Artículo 41 de la Ley 142 de 1994
PROCEDIMIENTO LABORAL » PRINCIPIOS » PRINCIPIO DE LA CARGA DE LA
PRUEBA » APLICACIÓN - No puede ser visto desde el prisma exclusivo del
demandante, sino que, también debe verse desde el ángulo del demandado, quien
tiene el deber correlativo de sustentar probatoriamente las razones sobre las que
edifica su defensa
Tesis:
«1º) La regla que informa la carga de la prueba en el Código de Procedimiento
Civil, aplicable al laboral por analogía (art. 145 C.P.T. y S.S.), según la cual
“incumbe a las partes probar el supuesto de hecho de las normas que consagran
el efecto jurídico que ellas persiguen” (177 C.P.C.), no puede ser vista desde el
prisma exclusivo del demandante, en el sentido que es su deber y solo de él,
colmar el proceso con todas las pruebas necesarias para la reconstrucción de los
hechos, sino que, también debe verse desde el ángulo del demandado quien a su
vez tiene el deber correlativo de sustentar probatoriamente las razones sobre las
que edifica su defensa. De esta manera, con la prueba de los hechos en que se
sustenta la acción y la defensa es que el juez puede llegar a aproximarse a la
verdad y tener una visión más amplia de todos los elementos que informan un
pleito; no en vano el artículo atrás citado se refiere genéricamente a “las partes”
para dar a entender con ello que es a ambos -demandante y demandado- a
quienes incumbe colaborar activamente en la búsqueda de la verdad.
2º) Pues bien, estas breves reflexiones permiten entender lo siguiente:
Si desde un principio la accionada negó la calidad de trabajador oficial del
demandante, debió aportar la prueba de la fecha a partir de la cual se transformó
en empresa de servicios públicos mixta, porque éste era un hecho que
exclusivamente le interesaba demostrar a ella.
(…)
Lo anterior permite afirmar que el promotor del juicio cumplió con su deber hasta
donde le correspondía, de suerte que, si la demandada al pronunciarse sobre los
hechos de la demanda trajo a colación unas circunstancias o vicisitudes
particulares, referidas al cambio de su naturaleza jurídica, lo más razonable era
que allegara la prueba de esa circunstancia.
Pero no parece apropiado que a pesar de tratarse de una prueba que se
encontraba en su poder, esencial además para el esclarecimiento de la verdad, la
accionada no la haya aportado y se haya limitado a aducir sin más que el actor
dejó de ser trabajador oficial».
PROCEDIMIENTO LABORAL » PRUEBAS » NEGACIONES O AFIRMACIONES
INDEFINIDAS - Si la negación está soportada en hechos positivos susceptibles de
ser demostrados, no está exenta de prueba -negación indefinida aparenteTesis:
«Tampoco puede entenderse esta negación como una negación indefinida que
excuse al demandado de probar, como equivocadamente se afirma en la oposición
al recurso; y si así lo fuera, lo sería apenas gramaticalmente o en apariencia, en
tanto que se encuentra soportada en hechos positivos contrarios susceptibles de
ser demostrados, como lo es el momento a partir del cual el promotor del proceso
dejó de ser trabajador oficial.
De manera que, ante la ausencia de una prueba de ese talante y el
incumplimiento de la demandada en su aportación, debe entenderse como no
probado el hecho de que el demandante dejó de ser trabajador oficial durante el
tiempo en que prestó sus servicios en la Electrificadora de Bolívar».
PROCEDIMIENTO LABORAL » COSA JUZGADA » ANÁLISIS DE PRUEBAS Ausencia de conciliación de la pensión de jubilación por ostentar carácter
irrenunciable
Tesis:
«En cuanto a la cosa juzgada que manifiesta la entidad accionada operó en virtud
del acuerdo conciliatorio que suscribió Electrocosta con el demandante, no se
configura porque la conciliación visible a folio 31 a 32, suscrita a instancias del
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, recayó sobre una discrepancias
referidas a pagos extralegales, trabajo suplementario y recargos, a tal punto que
se dejó constancia que con ella el trabajador aceptaba “los planteamientos,
discrepancias, cuantías y demás puntos contenidos en esta acta”.
Adicionalmente, por tratarse la pensión de jubilación de un derecho de la
seguridad social de carácter irrenunciable, que goza de protección legal y
constitucional, no es susceptible de acuerdo transaccional».
RECURSO DE CASACIÓN » REQUISITOS DE LA DEMANDA » VÍA DIRECTA La inclusión de aspectos fácticos como argumentos para ser tenidos en cuenta en
sede de instancia no descalifican la acusación -flexibilizaciónTesis:
«No le asiste razón al opositor cuando señala que el recurrente se inmiscuye en
cuestiones probatorias al traer a colación dos pruebas documentales, en la
medida que, esa referencia que hizo lo fue en cuanto a la actuación que considera- debe adelantar esta Corte una vez casada la sentencia y en sede de
instancia, por manera que, en estricto rigor esos razonamientos no hacen parte
del ataque contra la sentencia se segundo grado, sino de la actuación que debe
seguir esta Sala de la Corte una vez anulado el fallo, lo que permite afirmar que
se trata en realidad de argumentos que el recurrente sugiere sean tenidos en
cuenta de manera ex post a la casación de la sentencia».
NOTA DE RELATORÍA: Esta providencia es relevante en: NATURALEZA DE LOS
SERVIDORES DE LAS EMPRESAS DE SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS
SALVAMENTO / ACLARACIÓN / ADICIÓN DE VOTO:
ACLARACIÓN DE VOTO: LUIS GABRIEL MIRANDA BUELVAS