DIAGNOSTICO DEL SISTEMA DE EVALUACION DE IMPACTO

Proyecto de Evaluación
de Impacto Ambiental en
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DIAGNOSTICO DEL
SISTEMA DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL
NICARAGUA
CONTENIDO
Página
1.0
TOMA DE DECISIONES
1
1.1. Descripción del Proceso de Toma de Decisiones
1.2.- Descripción de los Sistemas Administrativos de Revisión Apelación
2.0.-
ANÁLISIS DEL MARCO JURÍDICO DEL PROCESO DE EIA
2.1.2.2.2.3.2.4.-
Constitución Política
Reglamento de Permiso y Evaluación de Impacto Ambiental
Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales
Reglamento de la Ley General del Medio Ambiente y
los Recursos Naturales.
2.5.- Creación de la Empresa Portuaria Nacional
2.6.- Reformas e Incorporaciones a la Ley No. 40, “Ley de Municipios
2.7.- Ley Básica para la Regulación y Control de Plaguicidas,
Sustancias Tóxicas, Peligrosas y Otras Similares
2.8.- Reglamento De La Ley No. 274, Ley Básica para la Regulación y
Control de Plaguicidas, Sustancias Tóxicas, Peligrosas y otras Similares
2.9.- Ley de Reforma a la Ley Orgánica del Instituto Nicaragüense de Energía
(INE)
2.10.- Ley de Suministro de Hidrocarburos
2.11.- Reglamento de la Ley de Suministro de Hidrocarburos
2.12.- Ley Especial de Exploración y Explotación de Hidrocarburos
2.13.- Reglamento a la Ley Especial de Exploración y Explotación
de Hidrocarburos
2.14.- Ley de la Industria Eléctrica
2.15.- Ley General de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario
2.16.- Ley de Organización, Competencia y Procedimientos del Poder
Ejecutivo
2.17.- Reglamento de la Ley Creadora del Instituto Nicaragüense de Turismo
2.18.- Reglamento de Áreas Protegidas de Nicaragua
2.19.- Ley de Incentivos para la Industria Turística de la República de
Nicaragua
2.20.- Ley de Amparo
2.21.- Creación de Unidades de Gestión Ambiental
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28
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3.0.-
DIAGNÓSTICOS DEL SISTEMA DE EIA
4.0.-
PROCESOS Y COMPONENTES DEL SISTEMA DE EIA
78
4.1.- Flujograma del Proceso de Evaluación de Impacto Ambiental
4.2. Descripción de los Componentes, los Procesos y las Principales
Actividades del Sistema EIA
4.3. Análisis de la Relación Entre EIA y el Proceso de Toma de Decisiones
4.4. Componentes y Procesos del Sistema de EIA
79
5.0
6.0.-
8.0.-
9.0.-
80
87
87
DESCRIPCIÓN Y ANÁLISIS DEL PROCESO DE “SCREENING/SCOPING”
(Evaluación Previa)
93
5.1.
5.2.
5.3.
93
96
99
Sistema de Cribado
Flujograma del Proceso de Proyectos No Sujetos a EIA
Funcionamiento del Sistema de Cribado
PROCESO DE REVISION DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
6.1.
6.2.
6.3.
6.4.
6.5.-
7.0.-
37
Página
101
Flujograma del Proceso de Revisión de Estudios de Impacto Ambiental 101
Procedimiento Vigente y Toma de Decisiones
105
Lista Taxativa de los Proyectos, Obras o Actividades
109
Funcionamiento del Sistema
110
Instrumentos del Sistema de Revisión de Estudio de Impacto Ambiental 111
CONTROL Y SEGUIMIENTO DE PROYECTOS
112
7.1.- Flujograma del Proceso de Seguimiento
7.2. Funcionamiento del Sistema de Seguimiento
114
116
PROCESO JURÍDICO Y ADMINISTRATIVO DEL SISTEMA DE EIA NACIONAL
119
8.1.
120
Funcionamiento Del Proceso Jurídico
PARTICIPACION DE LA SOCIEDAD CIVIL
10.0.- ACCION ESTRATEGIA DEL SISTEMA DE EIA
10.1. El Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental y la Evaluación
Ambiental Estratégica
10.2.- La Evaluación de Impacto Ambiental y su Vinculación con la
Planificación y el Ordenamiento del Territorio
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10.3.- Prevención de Desastres Naturales y Artificiales
126
Página
10.4.- Sistemas Financieros para el Desarrollo
B.
11.0.- SINTESIS DIAGNOSTICA
12.0.- BIBLIOGRAFIA
127
128
138
CUADROS
Página
Cuadro No. 1 Síntesis De Los Documentos Jurídicos.
Cuadro No. 2 Síntesis General de los Diagnósticos, Auditorias y
Acciones Similares Efectuadas al Sistema de EIA Nacional
Cuadro No. 3 Componentes y Procesos del Sistema de EIA
Cuadro No. 4 Problemas y su Caracterización del Sistema de Cribado
Cuadro No. 5 Problemas y su Caracterización del Sistema de Seguimiento
Cuadro No. 6 Problemas y su Caracterización del Sistema Jurídico
32 – 36
55 – 77
88 - 92
99 -100
116 - 118
121–122
FLUJOGRAMAS
Página
Diagrama No. 1
Flujograma del Proceso de Evaluación de Impacto
Ambiental
Diagrama No. 2 Flujograma del Proceso de Proyectos No Sujetos a EIA
Diagrama No. 3 Proceso de Revisión de Estudio de Impacto Ambiental
Diagrama No 4 Proceso De Seguimiento A Permiso Ambiental
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1.0.- TOMA DE DECISIONES
Son sujetos de la aplicación del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental en
Nicaragua los proyectos, obras, o actividades públicos o privados, de inversión
nacional o extranjera, durante su fase de preinversión, ejecución, ampliación,
rehabilitación o reconversión y que por sus características pueden producir
deterioro al ambiente o a los recursos naturales, los que deben obtener previo a
su ejecución, el permiso ambiental correspondiente.
La legislación nacional no incluye en el sistema de impacto ambiental la
obligatoriedad de realizar un estudio de impacto ambiental a las políticas, planes y
programas, o sea que las leyes ambientales nicaragüenses no contemplan la
Evaluación Ambiental Estratégica, el instrumento específico se limita a las
actividades, obras o proyectos que por su naturaleza tienen un potencial de
impacto considerable. Estas actividades, obras o proyectos se han especificado
en la lista taxativa, incluida en el artículo 5 del Decreto 45-94, denominado
“Reglamento de Permisos y Evaluación de Impacto Ambiental”.
El sistema de EIA en Nicaragua siempre ha sido centralizado, o sea que la
coordinación se realiza desde el nivel central del Ministerio del Ambiente y los
Recursos Naturales; sin embargo, en el proceso participan diferentes actores,
entre los que se mencionan: el sector institucional, conformado principalmente por
las Unidades Ambientales Sectoriales, los proponentes y consultores y la
sociedad civil en todas sus expresiones.
No obstante, en la actualidad MARENA ha iniciado su descentralización en lo
correspondiente a la fase de seguimiento, al trasladar tales funciones de
seguimiento a las delegaciones departamentales dependiendo d la ubicación del
proyecto. Para esto MARENA está interesada en capacitar y /o entrenar al
personal que dará seguimiento a estos proyectos.
El MARENA, a través de la Dirección General de Calidad Ambiental y de las
Delegaciones Territoriales orienta, conduce, revisa, controla y da seguimiento al
Estudio de Impacto Ambiental; además, es el organismo responsable de
garantizar el proceso, según mandato de la Ley 217 Ley General del Medio
Ambiente y los Recursos Naturales y del Decreto 45-94 “Reglamento de Permisos
y Evaluación de Impacto Ambiental”, el que se oficializó antes que la Ley 217,
pero constituye uno de los reglamentos específicos de esta Ley.
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Se incluyen en el grupo que participa en el sistema, a otros organismos
gubernamentales con intereses o autoridad sobre los aspectos sectoriales de
cada proyecto, a través de las Unidades Ambientales de las instituciones
estatales, en conjunto con el MARENA, quienes forman un equipo de trabajo
multidisciplinario e interinstitucional para la implementación del sistema de
permisos y evaluación de impacto ambiental. Por otro lado, las municipalidades
también participan, principalmente en el proceso de consulta pública, la que se
realiza a nivel territorial y sus resultados y consideraciones son de mucha
importancia para apoyar la toma de decisiones a nivel central.
El otro grupo importante lo conforman los inversionistas y sus consultores,
quienes proponen al MARENA el proyecto, obra o actividad y esta determina si
está sujeto o no a realizar un Estudio de Impacto Ambiental como requisito para
obtener el Permiso Ambiental, siendo el proponente cualquier persona natural o
jurídica, pública o privada, nacional o extranjera que propone la realización de un
proyecto y solicita un permiso ambiental y es a la vez responsable de la
elaboración del Estudio. Entre los principales proponentes se puede mencionar
compañías de inversionistas, comerciantes, instituciones del estado,
municipalidades, inversionistas privados, etc. Otros actores importantes son los
consultores, los que son contratados por los inversionistas para realizar el estudio
de impacto ambiental y el documento de impacto ambiental de acuerdo a los
Términos de Referencia emitidos por MARENA. Estos consultores deberán
conformar equipos multidisciplinarios según cada proyecto; los mismos tienen
bajo su responsabilidad garantizar la calidad técnica de los estudios de impacto
ambiental.
Otro actor muy importante es la sociedad civil, conformada por los grupos sociales
afectados positiva o negativamente por los proyectos, obras o actividades,
además de las asociaciones ambientalistas, organismos no gubernamentales, los
medios de comunicación, gremios profesionales, comunidad científica y
ciudadanía en general interesados en opinar sobre los estudios de impacto
ambiental de los proyectos.
1.1.-
DESCRIPCIÓN DEL PROCESO DE TOMA DE DECISIONES
En Nicaragua la evaluación de impacto ambiental a través del estudio de impacto
ambiental es una herramienta técnica que ayuda a la toma de decisiones para
determinar si un proyecto es viable ambientalmente o no. Este proceso tiene un
fuerte componente técnico.
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Cuando se utiliza el término “toma de decisión” en el EIA, éste se utiliza para
indicar quiénes participan en la toma de decisiones para la aprobación de cada
una de las etapas del proceso y la decisión final o autorización de una propuesta.
En el caso de Nicaragua, el equipo técnico interinstitucional tiene una alta
incidencia en la toma de decisiones, es decir, que en términos generales se
respetan las reglas y condicionantes establecidas en los procedimientos
administrativos complementarios al marco legal. Existen una serie de decisiones
menores tomadas en cada una de las etapas a lo largo del proceso, por parte del
equipo técnico interinstitucional o por los dos funcionarios de jerarquía técnica
superior.
Screening y scoping son términos ingleses que se utilizan en los procesos EIA en
varios países, con algunas diferencias muchas veces sutiles. El screening trata
de identificar si la obra, proyecto o actividad requiere de un estudio de impacto
ambiental completo, o no para su realización. El scoping está referido en
determinar los temas e impactos específicos que deben tratarse en el estudio de
impacto ambiental completo; el scoping se aplica normalmente después de que se
ha tomado la decisión afirmativa sobre la necesidad de realizar un estudio de
impacto ambiental completo, aunque también puede formar parte de las
consideraciones que se hagan en el screening.
El sistema EIA en Nicaragua no contempla un proceso de screening/scoping, ya
que el procedimiento parte de un listado taxativo de actividades, obras o
proyectos que por ley están obligados a realizar un estudio de impacto ambiental
completo para obtener el Permiso Ambiental correspondiente que les autoriza a
ejecutar una obra desde el punto de vista ambiental; o sea que no hay
evaluaciones preliminares ni chequeos previos del tipo de actividades para la
toma de decisiones, sino que estas decisiones están definidas en el listado
taxativo.
Cabe mencionar que existen actividades, obras o proyectos que por ley no
requieren de Estudio de Impacto Ambiental, sin embargo, conforme
procedimientos específicos dictadas por unidades ambientales les es solicitado
elaborar Análisis Ambientales cuyos requerimientos son menos a los del EIA.
Siguiendo el proceso, la primera decisión según los procedimientos
administrativos internos se toma al recibirse en la Dirección General de Calidad
Ambiental una solicitud de permiso ambiental, siendo la primera acción revisar si
el proyecto, obra o actividad que solicita permiso ambiental está incluida en la lista
taxativa especificada en el Arto. 5 del Decreto 45 - 94. Ver Flujograma No. 1 del
proceso.
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El sistema de Evaluación de Impacto Ambiental en Nicaragua exige la formación
de grupos interdisciplinarios e interinstitucionales para atender el caso hasta que
se otorga o niega el Permiso Ambiental. La primera actividad que se realiza es la
elaboración de Términos de Referencia para la realización de los estudios de
impacto ambiental, siendo este grupo técnico formado para cada caso específico
el responsable de la revisión técnica de cada estudio, trabajando de manera
coordinada y consensuada para elaborar el dictamen técnico que sirve de base al
Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales para elaborar la Resolución
Administrativa o Permiso Ambiental.
Existe una toma de decisiones para formar el grupo técnico, lo que se realiza
según el tipo de proyectos, los profesionales que se requieren para atender cada
caso y la carga de trabajo de cada uno de ellos, además existe una guía técnica
que establece los criterios para formar los equipos interdisciplinarios e
interinstitucionales. No obstante, estos criterios aveces no pueden ser cumplidos
por la falta de personal técnico debido a la rotación de personal y que no es
sustituido, llegando en muchos casos a estar conformado por un miembro de la
institución y otro de la Unidad Ambiental Sectorial correspondiente al proyecto que
solicita el Permiso Ambiental.
Cuando un proponente solicita un permiso ambiental al MARENA, la primera
acción que se ejecuta es la revisión de la lista taxativa; y esto conlleva una toma
de decisión en vista de que se debe decidir si el proyecto, obra o actividad está
incluido con seguridad en la lista taxativa; de no ser así, el proyecto no se
incorpora al sistema, o sea que no está obligado a realizar un estudio de impacto
ambiental como requisito para obtener un permiso, en cuyo caso siempre se
realiza la inspección de campo, pero no está obligado a realizar un estudio de
impacto ambiental. En este caso el MARENA establece una serie de
disposiciones técnicas ambientales que el proyecto debe cumplir, las cuales son
de obligatorio cumplimiento.
Cuando la actividad no está claramente identificada, se requiere de información
adicional y es necesario realizar una inspección de campo al sitio del proyecto,
con la finalidad de tomar la decisión final de hacerle cumplir el requisito del
estudio o no, según se considere al completar la información necesaria.
De manera casi paralela se decide sobre la composición del grupo técnico
interinstitucional que tendrá bajo su responsabilidad la revisión del estudio de
impacto ambiental desde la solicitud de Permiso Ambiental hasta la obtención del
mismo. Esta decisión la toma la Directora de Evaluaciones Ambientales a
propuesta de la Oficina de EIA, quién revisa el tipo de proyecto y analiza las
diferentes propuestas para conformar los grupos técnicos idóneos para atender la
solicitud, requiriendo a otros participantes en el grupo técnico que nombren a sus
delegados a formar parte del grupo.
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Existen algunas decisiones menores en cuanto a la selección y determinación del
alcance del estudio a través de la definición de los Términos de Referencia, TDR,
la que se toma en el equipo técnico interdisciplinario revisor, existiendo para ello
una guía técnica para la formulación de los TDR, basados en los TDR generales.
Esta Guía Técnica establece algunos criterios guías para apoyar esta tarea,
debiendo realizarse previamente la inspección de campo. La utilización de las
guías de campo es limitada, por falta de disciplina de los técnicos evaluadores.
Una vez realizada la evaluación del estudio por parte del proponente, el equipo
técnico interinstitucional e interdisciplinario presenta el dictamen técnico, el cual
contiene las conclusiones de la revisión del estudio, el que es firmado por todo el
equipo revisor; quienes previamente han incorporado los comentarios recabados
en el proceso de consulta pública; sin embargo, la aprobación final de un estudio
de impacto ambiental es potestad de MARENA y generalmente tiene una base
más técnica que política, en vista de que generalmente la decisión se fundamenta
en el dictamen técnico del equipo revisor, incluyendo a su vez los resultados de la
consulta pública, lo cual es respetado por la autoridad que firma el permiso según
lo estipula la ley, en este caso por parte del Director General de Calidad
Ambiental.
Las decisiones anteriormente descritas se ejecutan a nivel técnico,
específicamente por los grupos técnicos interinstitucionales e interdisciplinarios de
revisión, los que tienen bajo su responsabilidad directa la realización del dictamen
técnico en que se fundamenta el Permiso Ambiental.
En el dictamen técnico preparado por el equipo, se establecen las condicionantes
bajo las cuales el Permiso Ambiental puede ser otorgado; estas condicionantes
provienen de los resultados del EIA y de las conclusiones del análisis del grupo
revisor y se integran en el Permiso o Resolución Administrativa, mejorándose de
ser necesario, las propuestas realizadas en el estudio por parte de los consultores
privados responsables de su realización. Estas medidas son de obligatorio
cumplimiento por parte del proponente y forman las condicionantes bajo las
cuales se otorga el Permiso Ambiental.
El nivel de decisión técnica es fundamental en el sistema EIA de Nicaragua,
porque es en esta etapa en que se deciden las medidas que se deben cumplir por
parte de los proponentes y además, se establecen los plazos de cumplimiento
que servirán de guía y facilitará el seguimiento y control de los proyectos, desde el
punto de vista ambiental. Una vez que el grupo técnico define el dictamen
técnico, la coordinación del equipo, asumida por un especialista ambiental de
MARENA, formula la Resolución Administrativa o Permiso Ambiental, el cual se
remite al Director General de Calidad Ambiental para su firma.
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El Director General puede hacer comentarios al respecto, pero no se ha
presentado ningún caso en que se cambie o reformule un Permiso Ambiental,
siguiendo otros criterios que no sean los criterios técnicos del proyecto, aunque
podría presentarse el caso en que se fortalezca la resolución con
recomendaciones específicas del Director Específico responsable de la
coordinación del Sistema, o del Director General; sin embargo se considera que
los especialistas son los que mejor conocen el estudio de impacto ambiental de
un proyecto y que éstos están en mejores condiciones de hacer sus
recomendaciones; sin embargo, la ley establece que MARENA tiene la facultad de
tomar la decisión final.
El modelo nicaragüense no contempla toma de decisiones a nivel de otras
instituciones de Gobierno, ni de las municipalidades; sin embargo, la opinión que
puedan emitir estas instancia en la consulta pública es de mucha importancia para
la toma de decisiones, también es importante la opinión de la sociedad civil en
todas sus expresiones, siempre que estas sean lógicas y que tengan sustento
técnico o que descubran algunos aspectos que hayan sido desconocidos o no
considerados por los equipos técnicos interinstitucionales responsables de la
revisión de los estudios.
En Nicaragua, la incidencia de los grupos de pobladores en la toma de decisiones
finales ha sido muy limitada, porque pocas veces son sustentadas, la mayor parte
de las veces son subjetivas o se basan en supuestos y creencias equivocadas, se
han dado algunos casos en que los consultados responden a intereses
particulares y no a intereses comunes.
En casos de proyectos que no estén sujetos a realizar un estudio de impacto
ambiental para obtener un permiso, el proponente debe entregar a la
municipalidad correspondiente el Formulario de Solicitud de Permiso Ambiental
establecido por el MARENA. Esta acción no se ha realizado por diferentes
problemas, entre los que se mencionan la débil coordinación entre MARENA y las
municipalidades, las limitadas capacidades técnicas de las municipalidades y las
dificultades de MARENA en capacitar a los municipios y trasladar estos
formularios, mientras tanto MARENA ha estado atendiendo estos casos no EIA a
través de recomendaciones que los proponentes debe cumplir, o a través de la
aplicación de normas técnicas.
La selección de la alternativa ambientalmente presentada en el estudio de
impacto ambiental es tomada por el proponente, en vista de que estos Estudios
presentan una sola opción de ubicación y alternativa tecnológica del proyecto; a
pesar de que en los TDR generalmente se solicita presentar al menos dos
propuestas que deben ser analizadas.
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La Ley General del Ambiente establece que en los Gobiernos Regionales
Autónomos del Norte y del Sur (RAAN y RAAS), el sistema será administrado por
los Concejos Regionales, en coordinación con la autoridad que administre o
autoriza la actividad, según reglamento previamente establecido. Esto no se ha
realizado porque estos Concejos no son instancias técnicas, sino políticas y a la
fecha no tienen los recursos humanos calificados necesarios para que asuman la
coordinación del sistema en estas regiones; sin embargo, actualmente se está
formulando de manera conjunta entre MARENA y las Regiones Autónomas la
reglamentación necesaria para realizar el traslado de la administración del
sistema de permisos y evaluación de impacto ambiental.
Mientras las regiones están tratando de conformar sus unidades técnicas, existe
un acuerdo con el MARENA para que este Ministerio continúe atendiendo los
casos relacionados a la competencia de las Regiones Autónomas de manera
normal, entregándose a los respectivos Concejos los dictámenes técnicos y las
resoluciones respectivas para que estos autoricen el Permiso Ambiental y tengan
la oportunidad de ir tomando sus propias decisiones de manera gradual.
La toma de decisiones del nivel técnico es independiente del nivel político, sin
embargo, deben mejorarse los mecanismos de coordinación y consenso con las
instituciones involucradas, sobre todo en lo que respecta a las condicionantes que
el Permiso Ambiental debe contener. Muchas veces los sectores demandan
incluir en los estudios de impacto ambiental algunos aspectos como zonificación
ambiental y elementos de ordenamiento ambiental del territorio, porque no se
cuenta con este instrumento de manera efectiva, lo que tiene el riesgo de recargar
el sistema de evaluación de impacto ambiental con contenidos no propios de esta
herramienta de gestión.
El sistema es transparente en cuanto al proceso de revisión técnica ya que no es
realizada por una sola persona sino por un equipo; sin embargo, existen
limitaciones de tiempo, limitaciones técnicas y de conocimientos metodológicos
así como falta de capacitación permanente a los equipos revisores de los
estudios, aspectos que inciden en la calidad del proceso de toma de decisiones,
que es susceptible de ser mejorado sustancialmente.
1.2.- DESCRIPCIÓN
APELACIÓN
DE
LOS
SISTEMAS
ADMINISTRATIVOS
DE
REVISIÓN
En caso de que una Resolución Técnica no le sea favorable a un proponente, la
legislación ambiental nacional considera dos mecanismos de apelación a la
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decisión administrativa: la primera instancia de apelación es el Recurso de
Reposición, que se interpone ante la autoridad que tomó la decisión final a través
de la firma de la Resolución Administrativa, en este caso ante la Dirección
General de Calidad Ambiental en un plazo de cinco días hábiles después de la
notificación. En esta situación, la decisión la toma el Director General, previa
consulta con los especialistas involucrados en el proceso de revisión del estudio
de impacto ambiental.
Contra la resolución anterior solo cabe el Recurso de Revisión ante el Ministro, el
cual debe ser interpuesto por el proponente o afectado en el plazo de diez días
hábiles después de notificado. En este caso el señor Ministro toma la decisión
final, consultando previamente con los especialistas que estuvieron involucrados
en el proceso.
Con este último recurso se agota la vía administrativa, que es independiente de
las instancias legales. Estos recursos pueden ser interpuestos por cualquier
proponente que no esté conforme con los resultados de la revisión del estudio de
impacto ambiental o con la resolución. Una vez agotada la vía administrativa,
queda la vía penal ante las autoridades judiciales, las que deben interponerse
según las disposiciones vigentes en las leyes de la materia.
A la fecha, el Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales nunca ha tenido que
atender ninguno de los recursos administrativos que establece el Decreto 45 - 94,
o sea que no ha enfrentado ninguna demanda; además a la fecha no se ha
definido un procedimiento detallado para interponer los diferentes recursos,
solamente se cuenta con las disposiciones establecidas en el Arto. 19 del
mencionando Decreto, por lo cual no es posible evaluar su efectividad.
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2.0.-
ANÁLISIS DEL MARCO JURÍDICO DEL PROCESO DE EIA
Las grandes transformaciones de tipo político en la reforma del Estado que se han
sucedido a lo largo de los últimos años en Nicaragua, a partir de la década de los
1990s, ha permitido por un lado modernizar y crear leyes de desarrollo económico
tratando de estar acordes con el nuevo orden económico al tornar al estado
principalmente en un ente regulador, pero, por el otro lado, posiblemente ha
también permitido la existencia de leyes aveces confusas, incongruentes, con
vacíos o bien con duplicidades. Asimismo, existe todavía en muchos casos
ausencia o deficiencia en las reglamentaciones específicas que permitan aplicar
los principios expresados en la constitución política nicaragüense y en la
legislación ambiental.
El desarrollo económico tradicionalmente ha estado enfocado sectorialmente, bajo
principios independientes entre sí y aveces hasta contradictorios, dejando a un
lado el considerar la interrelación apropiada sectorial ambiente – economía –
sociedad - naturaleza.
La modernización del estado, en el primer quinquenio de los 1990s, trajo consigo
la necesidad de incorporar la evaluación ambiental a la misma. Partió con la
reforma de los sectores de servicios (energía, agua, telecomunicaciones y
transporte), dividiendo o separando el ámbito regulador del empresarial. Es decir,
transformar el estado de un ente administrador, productor, regulador, fiscalizador,
comercializador a un estado eminentemente regulador, tratando de fomentar la
privatización de las empresas estatales, a como ha venido sucediendo a la fecha.
La legislación del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental dio inicio a partir
de 1994 con la creación del Decreto 45 – 94, Reglamento del Sistema de
Evaluación de Impacto Ambiental y posteriormente con la aprobación de la Ley
General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales en 1996.
La creación de nuevas o reformas de leyes inserta de alguna manera la
evaluación ambiental, ya sea de forma somera o bastante detallada. Tal es el
*caso la creación de la Ley General del Ambiente y los Recursos Naturales, Ley
No. 217, que fue aprobada en 1996, es decir, dos años después al Decreto
Ejecutivo 45 – 94, en que lo incorpora como uno de los instrumentos de gestión
ambiental. Es importante señalar que la iniciativa de esta Ley, fue a través del
Movimiento Ambientalista Nicaragüense, Organización no Gubernamental y que
contó con una amplia participación de los distintos sectores de la población.
La Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales es un nuevo marco
en el ordenamiento jurídico de la nación. Anteriormente, sólo existían leyes de
carácter sectorial, en que el medio ambiente no podía ser visto de modo orgánico
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o íntegro.
Los principios fundamentales del Derecho Ambiental están
contemplados en la Ley, siendo uno de ellos el de la prevención y el de la
precaución. La Ley tiene como objeto establecer normas para la conservación,
protección, mejoramiento y restauración del medio ambiente y los recursos
naturales que lo integran, asegurando su uso racional y sostenible, de acuerdo a
lo señalado en la Constitución Política. Permite la participación ciudadana a fin de
promover el inicio de acciones administrativas, civiles o penales en contra de los
que infrinjan la Ley. Regula los aspectos sobre disposiciones generales, gestión
del ambiente y recursos naturales, calidad ambiental, competencia, acciones y
sanciones en materia administrativa judicial, disposiciones transitoria y finales. De
igual forma, los temas de áreas protegidas, evaluación de impacto ambiental;
establece normas que regulan el aprovechamiento de los recursos naturales,
agua, bosques, fauna y flora silvestre, dando pautas para las normas de calidad
ambiental.
El análisis aquí planteado parte con la Constitución de la República, que es la
máxima ley del país. Luego, inicia a partir de 1994, que es cuando se crea el
primer eslabón de la cadena, a través del Decreto Ejecutivo 45 – 94 Reglamento
de Permiso y Evaluación de Impacto Ambiental, sucesivamente, se analiza una
serie de leyes, decretos relativos al sistema de evaluación de impacto ambiental.
En el Anexo No. 1 se integra la legislación (leyes, decretos, acuerdos,
resoluciones relevantes, procedimientos, disposiciones internas) sobre el tema de
Evaluación de Impacto Ambiental del país.
Los procedimientos administrativos complementarios e internos no son analizados
en este capítulo, ya que son detallados en el capítulo de la descripción del
proceso del sistema.
2.1.-
CONSTITUCIÓN POLÍTICA
Nicaragua se rige por la Constitución Política de 1987 y sus Reformas de 1995.
En ella se establece que es un Estado independiente, libre y soberano, de
régimen democrático, participativo y representativo, con cuatro Poderes
Autónomos: Poder Ejecutivo, Poder Legislativo, Poder Judicial y Poder Electoral.
Todas las leyes están subordinadas a la Constitución Política.
El principio fundamental para la legislación ambiental y los recursos naturales
está contenido en la Constitución Política, a través de su artículo 60 en que el
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derecho de los nicaragüenses a habitar en un medio ambiente saludable, es parte
de sus derechos sociales, para lo cual el Estado tiene la obligación de preservar,
conservar y rescatar el medio ambiente y los recursos naturales.
Asimismo, el Estado debe desarrollar materialmente al país, suprimir el atraso y
mejorar las condiciones de vida del pueblo y realizar una distribución cada vez
más justa de la riqueza (artículo 98).
El artículo 102 establece que la
preservación del ambiente, la conservación, desarrollo y explotación racional de
los recursos naturales corresponden al Estado; aunque éste podrá celebrar
contratos de explotación racional de estos recursos, cuando el interés nacional lo
requiera.
La Supremacía de la Constitución y de las Leyes Constitucionales, quedan
expresadas taxativamente en:
2.2.-
•
El Título X de la Constitución de la República de Nicaragua, que a la letra dice
así: "Artículo. 182: La Constitución Política es la Carta Fundamental de la
República, las demás leyes están subordinadas a ella. No tendrán valor
alguno las leyes, tratados, órdenes o disposiciones que se le opongan o
alteren sus disposiciones.";
•
Artículo. 183: “Ningún Poder del Estado, organismo de Gobierno o funcionario
tendrá otra autoridad, facultad o jurisdicción que las que le confiere la
Constitución Política y las leyes de la República."
•
Artículo. 184:
“Son leyes constitucionales: la Ley Electoral, la Ley de
Emergencia y la Ley de Amparo, que se dicten bajo la vigencia de la
Constitución Política de Nicaragua."
•
Artículo 187: “Se establece el Recurso de Inconstitucionalidad contra toda ley,
decreto o reglamento que se oponga a lo prescrito por la Constitución Política,
el cual podrá ser interpuesto por cualquier ciudadano.”
REGLAMENTO DE PERMISO Y EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL
El reglamento de Permiso y Evaluación de Impacto Ambiental, como Decreto
Ejecutivo No. 45 - 94, fue emitido el 28 de octubre de 1994. Es el primer
instrumento legal que instituye el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental,
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aún antes de ser emitida la Ley General del Medio Ambiente y los Recursos
Naturales en junio de 1996.
El Decreto 45 - 94 “Reglamento de Permiso y Evaluación de Impacto Ambiental”
fija los procedimientos para el otorgamiento del Permiso Ambiental, que es un
documento administrativo de carácter obligatorio para los proyectos que necesitan
Estudio de Impacto Ambiental.
No prevé la creación de instrumentos de
evaluación, mitigación, remediación o compensación de impactos ambientales
que sean más simples que el Estudio de Impacto Ambiental para el caso de
instalaciones y procesos sencillos.
El Permiso Ambiental es indispensable de previo para la ejecución de proyectos
nuevos, de ampliación, de rehabilitación o de reconversión. El Art. 5 presenta la
lista taxativa de las actividades que requieren de dicho documento. Actividades
que no están incluidas en la lista no están obligadas por Ley para la obtención del
Permiso Ambiental y por ende, para la ejecución del Estudio de Impacto
Ambiental y el Documento de Impacto Ambiental.
El sistema de permiso de evaluación de impacto ambiental está conformado por
varias etapas conforme al Decreto Ejecutivo que pueden resumirse en los
siguientes pasos:
•
Presentación de solicitud a MARENA por parte del proponente y el pago de un
canon establecido, dependiendo si el proyecto está ubicado en la zona central,
pacifica o atlántica.
•
Conformación de un grupo de trabajo inter - institucional responsable de la
administración del proceso técnico de EIA, equipo que puede realizar visitas
de inspección al área de influencia del proyecto.
•
Elaboración por parte de un grupo de trabajo inter - institucional de los
términos de referencia para la realización de EIA y DIA, así como la remisión
de los mismos al proponente.
•
Realización del estudio del impacto ambiental por parte del proponente y
preparación del documento que contiene los resultados del mismo.
•
Revisión preliminar por MARENA a través del equipo de trabajo inter institucional para determinar si el documento está completo.
•
Revisión técnica del estudio de impacto ambiental y su respectivo documento
de impacto ambiental.
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•
Consulta Pública del Documento de Impacto Ambiental por vía oral o por
consulta del documento en la sede central del MARENA y Municipalidad(es)
del Proyecto.
•
Elaboración del dictamen técnico por el Grupo de Trabajo a cargo de la
Revisión del Proyecto en cuestión.
•
Elaboración de la resolución administrativa correspondiente que aprueba o no
el estudio de impacto ambiental, la que es emitida por el Director General de la
Dirección General de Calidad Ambiental. Incluye las condicionalidades a que
estará sujeto el proponente y que son de obligatorio cumplimiento, de lo
contrario, incurriría en sanciones.
En los Permisos Ambientales se incluirán todas las obligaciones del propietario
del Proyecto, estableciendo la forma de seguimiento y cumplimiento del Permiso
obtenido, quien está obligado a mantener los controles y recomendaciones
establecidos para la ejecución o realización de la actividad. Deberá asumir las
responsabilidades administrativas, civiles y penales de los daños que se causaren
al ambiente y deberá además observar la disposiciones establecidas en las
normas y reglamentos especiales vigentes.
El Decreto Ejecutivo da la potestad al MARENA para solicitar a la Presidencia de
la República la ampliación de la lista taxativa correspondiente a su Artículo 5; sin
embargo, desde su creación en 1994 no ha sido modificada, aunque el MARENA
ha realizado diversos intentos de modificaciones que no han sido elevadas a la
Presidencia de la República. El desarrollo de normas técnicas y administrativas
por las demás entidades estatales ha sido muy débil.
El Decreto dicta que el proponente tiene derecho al Recurso de Reposición, el
Recurso de Revisión ante el Ministro, pero no establece el procedimiento para su
consecución. En última instancia, podrá hacer uso de la Ley de Regulación de la
Jurisdicción Contencioso – Administrativo, conforme lo dicta el artículo 160 de la
Constitución Política, o Ley de Amparo.
2.3.-
LEY GENERAL DEL MEDIO AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES
Nicaragua cuenta con la Ley General del Medio Ambiente y los Recursos
Naturales, Ley No. 217, que fue aprobada por la Asamblea Nacional el 27 de
marzo de 1996 y rubricada por el Ejecutivo el dos de mayo de ese mismo año. La
iniciativa de esta Ley, fue a través del Movimiento Ambientalista Nicaragüense,
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Organización no Gubernamental y contó con una amplia participación de los
distintos sectores de la población, así como del MARENA.
La Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales es un nuevo marco
en el ordenamiento jurídico de la nación. Anteriormente, sólo existían leyes de
carácter sectorial, en que el medio ambiente no podía ser visto de modo orgánico
o íntegro. Los principios fundamentales del Derecho Ambiental están
contemplados en la Ley, siendo uno de ellos el de la prevención y el de la
precaución.
La Ley permite la participación ciudadana a fin de promover el inicio de acciones
administrativas, civiles o penales en contra de los que infrinjan la Ley. Regula los
aspectos relativos a la gestión del ambiente, calidad ambiental, evaluación de
impacto ambiental, competencia, acciones y sanciones en materia administrativa
y judicial, además de dar pautas para las normas de calidad ambiental.
El artículo 4 dicta como una de los principios rectores del desarrollo económico el
criterio de prevención, que deberá prevalecer sobre cualquier otro en la gestión
pública y privada del ambiente. No podrá alegarse la falta de una certeza
científica absoluta como razón para no adoptar medidas preventivas en todas las
actividades que impacten el ambiente. Determina al sistema de Permisos y
Evaluaciones de Impacto Ambiental como uno de los instrumentos para la gestión
ambiental, por lo que incorpora al Decreto 45-94 como una base para tal efecto.
La ley a su vez establece una sección exclusiva para lo relativo a permisos y a
evaluación de impacto ambiental (Sección IV). El artículo 25 fija las acciones del
Decreto 45-94. Los proyectos que no están en la lista específica o taxativa están
obligados a presentar a la municipalidad correspondiente el formulario ambiental
que el Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales establezca como
requisito para el permiso respectivo. El formulario es el mismo de solicitud de
Permiso Ambiental; sin embargo, el desarrollo de este mecanismo no está
establecido.
El artículo 27 refiere que en las Regiones Autónomas de la Costa Atlántica el
sistema será administrado por el Consejo Regional respectivo y lo harán en
coordinación con la autoridad que administra o autoriza la actividad, obra o
proyecto en base a las disposiciones reglamentarias, respetándose la
participación ciudadana y garantizándose la difusión correspondiente.
En la sección VII del Título II, Capítulo II, relativa a los incentivos, en su artículo
40, la ley establece que el Estado garantizará facilidades a aquellas empresas
que una vez agotadas las opciones y alternativas tecnológicas factibles para
resolver la contaminación y la afectación a la salud y seguridad pública que
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provocan, deban ser reubicadas en otro sitio menos riesgoso. Las condiciones
para el otorgamiento de las facilidades se definirán vía reglamento, que a la fecha
no han sido promulgadas.
El artículo 45 instituye que será exonerado de impuestos de importación a los
equipos y maquinarias conceptualizados como tecnología limpia en su uso, previa
certificación del Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales en consulta con el
Ministerio de Finanzas. No obstante con la Reforma a la Ley Tributaria, este
artículo no tiene vigencia, aunque en ciertas leyes contempla que la introducción
de equipo son exoneradas por medio de concesiones o licencias otorgadas por el
Estado.
El artículo 135 determina que las infracciones a la Ley y sus reglamentos serán
sancionados administrativamente por la autoridad competente sin perjuicio de lo
dispuesto en el Código Penal y las leyes específicas, así como de otras acciones
penales y civiles que puedan derivarse de las mismas.
Un aspecto importante es que la Ley No. 217 incorpora la responsabilidad civil y
el artículo 142 establece que el funcionario que por acción u omisión autorice la
realización de acciones, actividades o instalaciones, que causen daños y
perjuicios a los recursos ambientales, al equilibrio del ecosistema, a la salud y
calidad de vida de la población será solidariamente responsable con quien las
haya ejecutado.
2.4.-
REGLAMENTO DE LA LEY GENERAL DEL MEDIO AMBIENTE Y LOS
RECURSOS NATURALES
Después de aprobada la Ley, en 60 días se dictó el Reglamento de la Ley
General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, que obliga al Ejecutivo a
su cumplimiento. Este Reglamento establece como uno de los instrumentos para
la gestión ambiental, el Plan de Acción Ambiental de Nicaragua que fue
oficializado por Acuerdo Presidencial No. 261-93.
Como parte de los instrumentos de la legislación ambiental dicta tácitamente el
Reglamento de Permiso y Evaluación de Impacto Ambiental, Decreto 45-94.
El Reglamento a la Ley establece que el
MARENA e INIFOM (Instituto
Nicaragüense de Fomento Municipal) elaborarán el procedimiento administrativo
para la canalización del formulario ambiental y realizará capacitación
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correspondiente a las municipalidades previo a la implementación del mismo. Sin
embargo, conforme a los procedimientos administrativos complementarios e
internos se dicta que los formularios deberán ser recepcionados oficialmente por
el MARENA. Dicho procedimiento no está establecido.
El sistema nacional de información ambiental organizado y administrado por
MARENA deberá contener, conforme el artículo 31, toda la información existente
relacionada con el ambiente y los recursos naturales incluyendo la generada y
recopilada mediante el Sistema de Permisos y Evaluación Ambiental. Sin
embargo, a la fecha dicho sistema no está en vigencia.
El artículo 50 expresa claramente el caso cuando una actividad* no sea obligatoria
de realizar un estudio de impacto ambiental, el MARENA deberá resolver en un
plazo no mayor de 30 días, aunque para tal resolución deberá tomar en cuenta
que la actividad en cuestión no implique una mínima destrucción del ecosistema
restringida a la zona de canales; que no interrumpa el flujo natural de las aguas
marinas y fluviales en las áreas de playas, canales y esteros; que deberá formular
e implementar un plan de reforestación y mantenimiento para compensar el daño
ocasionado; la ejecución de obras correctivas o de mitigación por el daño
ambiental; ejecución de Estudio de Impacto Ambiental, según el caso, ubicación y
características de la actividad. Como se puede apreciar, este artículo es
ambiguo, no delimita exactamente las acciones necesarias para el caso de una
actividad o proyecto que no requiera un Estudio de Impacto Ambiental conforme
la Ley.
En el caso de actividades que no están en la lista taxativa, el reglamento expresa
de forma clara que para la extracción de materiales de construcción de cualquier
tipo de obra en playas lacustres o marinas y/o plataforma insular o continental,
requiere la previa obtención de un Permiso Especial y en ningún caso se
autorizará en Zonas Núcleo de las Areas Protegidas Costeras Marinas y en las
Zonas de Amortiguamiento.
El Título IV en su Capítulo I “De las Normas Ambientales y de Uso Sostenible de
los Recursos Naturales” establece en su articulado que deberán dictarse las
normativas correspondientes para la calidad ambiental y, en el caso de no existir,
podrán usarse las internacionales. Actualmente, la principal modalidad es usar
las internacionales.
El artículo 83 expresa que toda persona natural o jurídica está obligada a facilitar
el acceso de los Inspectores Ambientales a los edificios, establecimientos y
cualquier otro lugar donde se esté realizando o se presuma la ejecución de una
*
Este artículo sólo se refiere para el caso de ecosistemas de manglares, humedales y sus
espacios y recursos asociados.
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actividad o hecho que afecte el ambiente o los recursos naturales, y en las
Resoluciones Administrativas del Permiso Ambiental queda manifiesto.
El Título V categoriza las infracciones y sanciones administrativas, en donde el
MARENA, como ente regulador y normador de la Política ambiental del país, es la
autoridad competente para conocer, resolver y aplicar las sanciones
administrativas correspondientes en caso de que se cometa infracción. En el
caso de infracciones muy graves serán sancionadas con suspensión temporal o
cancelación de los permisos, autorizaciones, licencias, concesiones y/o cual otro
derecho para la realización de la actividad. Podrá aplicarse también la suspensión
parcial, total, temporal o definitiva de actividades o clausura de instalaciones
dependiendo de la gravedad del daño ocasionado.
2.5.-
CREACIÓN DE LA EMPRESA PORTUARIA NACIONAL
Conforme a la revisión de instrumentos legales relativos al sistema de evaluación
de impacto ambiental, el Decreto Ejecutivo No. 35 - 95 para la Creación de la
Empresa Portuaria Nacional, emitido el 15 de junio de 1995, y que la establece
como Ente de derecho público descentralizado, con carácter autónomo, de
dominio comercial del Estado será regido por este Decreto, reglamentos y
acuerdos de la Junta Directiva, así como por las demás leyes del país y convenios
internacionales.
En su artículo 7 dicta entre sus funciones la de “ejercer las acciones necesarias
para la conservación y preservación del medio ambiente dentro de su jurisdicción.
El artículo 24 fija que las Gerencias Portuarias coordinarán con las autoridades
correspondientes en los aspectos de medio ambiente entre otros para que puedan
desempeñar las funciones que las leyes le confieren; es decir, por un lado
establece en sus funciones generales el de ejercer las acciones necesarias para
la conservación y preservación del medio ambiente, pero, por el otro, dicta que
son las autoridades competentes las que deben desempeñar las acciones
relativas a medio ambiente, no las toma como parte inherente de las funciones del
EPN.
El Artículo 27 dicta que la EPN deberá contar con reservas para atender entre
otros riesgos y otras cargas y obligaciones que las leyes prescriben. Pareciera
que la obligación del EPN la remarca más en las reservas que en previsiones
para la preservación y conservación del medio ambiente en su jurisdicción.
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2.6.-
REFORMAS E INCORPORACIONES A LA LEY NO. 40, "LEY DE MUNICIPIOS"
Esta Reforma fue publicada en La Gaceta No. 162 de 26 de agosto de 1997.
Estipula como una de las funciones de las municipalidades en materia de
ambiente el de emitir opinión respecto a los contratos o concesiones de
explotación de los recursos naturales ubicados en su circunscripción, como
condición previa para su aprobación por la autoridad competente, así como
participar en la evaluación de los Estudios de Impacto Ambiental de obras o
proyectos que se desarrollen en el Municipio previo al otorgamiento del permiso
ambiental, atribuciones que están incluidas en la Ley 217 y el Decreto 45-94.
2.7.-
LEY BASICA PARA LA REGULACION Y CONTROL DE PLAGUICIDAS,
SUSTANCIAS TOXICAS, PELIGROSAS Y OTRAS SIMILARES
La Ley No. 274 publicada en la Gaceta No. 30 del 13 de febrero de 1998,
determina las normas básicas para la regulación y control de plaguicidas,
sustancias tóxicas, peligrosas y otras similares, así como la competencia
institucional y aseguramiento de la protección de la actividad agropecuaria
sostenida, la salud humana, los recursos naturales, la seguridad e higiene laboral
y del ambiente en general para evitar los daños que pudieren causar dichos
productos por su impropia selección, manejo y el mal uso de los mismos. Bajo
esta ley se excluyen los productos farmacéuticos, aditivos para alimentos y los
hidrocarburos y sus derivados.
La comercialización y distribución de los
productos incluidos en la Ley requieren de una licencia especial.
El artículo 20 dicta las funciones del MARENA en relación a la Ley para su
atención y seguimiento, tales como vigilancia, control, retención o decomiso. En
el caso de la primera vez, debe emitirse el Permiso Ambiental conforme la Ley
General del Ambiente y Recursos Naturales en su capítulo II, Sección IV relativa a
Permisos y Evaluación de Impacto Ambiental; sin embargo, este artículo 20 fija
que en un plazo de tan sólo 30 días después de haber entregado la solicitud debe
ser emitido el Permiso Ambiental, es decir, el tiempo es limitado o no expresa
correctamente los plazos conforme al Decreto 45-94 y la misma Ley 217.
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2.8.-
REGLAMENTO DE LA LEY No. 274, LEY BASICA PARA LA REGULACION Y
CONTROL DE PLAGUICIDAS, SUSTANCIAS TOXICAS, PELIGROSAS Y
OTRAS SIMILARES
El Reglamento fue publicado en la Gaceta No. 142, del 30 de julio 1998.
La Ley especifica que deberá recibir el solicitante el Permiso Ambiental conforme
lo dicta la Ley General del Ambiente. El Reglamento en su artículo 30 detalla uno
de los aspectos relativo al otorgamiento de la licencia, correspondiente a lo
ambiental y dice así: “Del resultado de la evaluación realizada a los documentos
presentados por los solicitantes y de la inspección efectuada en los lugares y
equipos, las Autoridades Competentes podrán solicitar ampliación de la
información presentada, autorizar o denegar la solicitud de licencia y registro en
un plazo no mayor de 7 días a partir de la fecha de recepción de los informes
técnicos sobre la evaluación e inspección, así como del permiso ambiental emitido
por el Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales.”
El mencionado artículo no deja claro el procedimiento, presentando inconsistencia
entre lo que establece este reglamento y lo que determina el procedimiento de
obtención de Permiso Ambiental.
Por el otro lado, el artículo 36 en su inciso 2 establece como una de las
condiciones para el registro de los establecimientos de fabricación, formulación,
almacenamiento, reenvase, reempacado, transporte, comercialización y
aplicación, así como las instalaciones para bodegas y locales para almacenes,
venta y/o distribución, cumplir con todas las disposiciones legales, incluyendo las
ambientales. Luego, el Artículo 38 manifiesta que debe acompañarse como
información en materia ambiental el Dictamen de impacto ambiental emitido por
el Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales.
Deja claro, que no existe concordancia en la terminología empleada para lo
relativo a medio ambiente y contiene contradicción con la misma legislación.
2.9.-
LEY DE REFORMA A LA LEY ORGANICA DEL INSTITUTO NICARAGUENSE
DE ENERGIA (INE)
Publicada en la Gaceta No. 63 del 1 de abril 1998. El INE es un organismo
autónomo del Estado, encargado de las funciones de regulación, supervisión y
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fiscalización del sector energía y de la aplicación de las políticas energéticas
fijadas por la Comisión Nacional de Energía.
Entre sus funciones,
correspondientes al subsector de energía eléctrica, contempla fiscalizar el
cumplimiento de las regulaciones de protección al medio ambiente por parte de
los titulares de licencias y concesiones; en cuanto al subsector hidrocarburos
establece supervisar y controlar el cumplimiento, por parte de los titulares de
licencias de las especificaciones técnicas de calidad, regulaciones de protección
al medio ambiente y de seguridad industrial en cada uno de los eslabones de la
cadena de suministro de hidrocarburos.
En su artículo 7 conviene nuevamente su función de control y supervisión de las
actividades de reconocimiento, exploración y explotación de los recursos
hidrocarburíferos, geotérmicos y otras fuentes de energía, velando porque ellas se
efectúen en una forma eficiente, racional, ajustadas a las normas y reglamentos
de seguridad y protección del medio ambiente.
2.10.- LEY DE SUMINISTRO DE HIDROCARBUROS
La Ley No. 277 fue publicada en la Gaceta No. 25 del 6 febrero 1998. Esta Ley
tiene como objeto establecer el régimen legal para las actividades, los
participantes y las instalaciones que forman parte de la cadena de suministro de
hidrocarburos en el país.
El Artículo 15 dicta que las instalaciones de la cadena de suministro de
hidrocarburos, requieren del solicitante para que entregue al INE una copia de la
resolución del permiso ambiental emitido por el MARENA, de conformidad con las
leyes y regulaciones ambientales vigentes.
2.11.- REGLAMENTO DE LA LEY DE SUMINISTRO DE HIDROCARBUROS
El Decreto No. 38-98, fue publicado en la Gaceta No. 97, del 27 mayo 1998. Este
Decreto manifiesta en su artículo 2, como parte de sus principios, la protección al
medio ambiente en la cadena de suministro de hidrocarburos.
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El artículo 13 menciona claramente la obligación de obtener el Permiso Ambiental
de MARENA como condición para la aprobación de las solicitudes de Licencias o
Autorizaciones para determinadas actividades y obras de mayor impacto
ambiental.
El artículo 14 describe cómo debe basarse la obtención del Permiso Ambiental:
-
-
La clasificación de actividades sujetas a Permiso Ambiental será conforme a la
regulación técnica de INE.
Deberá establecerse un anexo especial a los formularios de solicitud de
Licencias y Autorizaciones, para las actividades sujetas al sistema de Permiso
Ambiental, que contendrá el esquema y un cuestionario para el Formulario
Ambiental o para los Términos de Referencia del Estudio de Impacto
Ambiental, respectivamente y que los solicitantes estarán obligados a
presentar, los requisitos especiales que tendrá que cumplir y el listado de la
documentación que deberán adjuntar para obtener el Permiso Ambiental,
según sea el caso.
En base a lo establecido en los artículos 8 y 15 de la Ley, el INE participará,
con MARENA y las municipalidades, en el proceso de revisión y aprobación
del Permiso Ambiental de cada proyecto según los criterios que se
establecerán en la regulación técnica a que se refiere el artículo 30 inciso 2)
de este Reglamento.
A pesar que el mandato es correcto, el procedimiento no es el adecuado, ya que
establece otro sistema al existente legalmente para la obtención del Permiso
Ambiental: Incluir un “anexo especial a los formularios de solicitud de Licencias y
Autorizaciones, que contendrá el esquema y un cuestionario para el Formulario
Ambiental o para los Términos de Referencia del Estudio de Impacto Ambiental
respectivamente”. Asimismo con lo referente a la revisión y aprobación del
Permiso Ambiental, indicando que será conforme los criterios a establecer en la
regulación técnica del subsector.
Por otro lado, en los procedimientos dictados en el artículo 15 para la obtención
de las Licencias y/o Autorizaciones, lo referente al Permiso Ambiental lo establece
conforme lo dicta el Reglamento de Permiso y Evaluación de Impacto Ambiental :
“Para las actividades y obras que requieran un Permiso Ambiental según los
artículos 4 y 5 del Reglamento de Permiso y Evaluación de Impacto Ambiental, el
INE, en coordinación con MARENA, en base a la información proporcionada,
elaborará los Términos de Referencias del Estudio de Impacto Ambiental y lo
entregará al solicitante en un plazo no mayor de 15 días hábiles después de la
recepción de la solicitud”. La legislación ambiental establece como plazo 20 días
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hábiles para el otorgamiento del Permiso Ambiental y no 15 días como lo dice
este Reglamento.
Más adelante, en ese mismo artículo 15, expresa que el Solicitante podrá
presentar el Formulario Ambiental o Estudio de Impacto Ambiental según sea el
caso, pero no indica en qué casos se presentan cada uno de ellos. Establecer
un plazo de 45 días para realizar un Estudio de Impacto Ambiental no es
adecuado, ya que podrá en algunos casos sobrepasar este límite impuesto,
dependiendo de la complejidad del Proyecto.* Fija la figura de la aprobación
condicional y sujeta a la obtención del Permiso Ambiental si el plazo excede los
90 días para la obtención del Permiso Ambiental; el Decreto 45-94 establece, sin
embargo, que si no se tiene el Permiso Ambiental no podrá iniciar las actividades
del proyecto en cuestión. No establece qué hacer en el caso que el Permiso
Ambiental sea negado.
El Reglamento contempla un capítulo exclusivo, Capítulo V, sobre Protección del
Medio Ambiente en la Cadena de Suministros de Hidrocarburos. Especifica en el
Artículo 30 que en 180 días posteriores a la publicación del reglamento el INE
pondrá en vigencia la regulación técnica para la protección ambiental en el
subsector hidrocarburos; asimismo las concernientes a las normas ambientales
respectivas para el subsector hidrocarburos. Sin embargo, tres años después
dicha regulación no existe.
Otro aspecto de este mismo artículo 30, el INE elaborará los Términos de
Referencia para los Estudios de Impacto Ambiental, no obstante, la regulación
ambiental establece que es el MARENA en coordinación con el sector que
elaboran dichos Términos de Referencia. A pesar que el mismo artículo estipula
que la elaboración será conforme la Ley General del Medio Ambiente y de los
Recursos Naturales y su Reglamento.
2.12.- LEY ESPECIAL DE EXPLORACION Y EXPLOTACION DE HIDROCARBUROS
Referente a esta Ley Especial, es oportuno aclarar los conceptos de Ley General
y Ley Especial, para lo cual a continuación se expresa:
*
El plazo en la legislación ambiental oscila de 30 hasta un período de 120 días, dependiendo del
caso.
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El Artículo 59 de la Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales,
establece que “Las leyes especiales que regulen el dominio, uso y
aprovechamiento de los recursos naturales deberán enmarcarse en lo
preceptuado en la presente ley." La Ley Especial de Exploración y Explotación de
Hidrocarburos instituye que es una ley especial y que sus disposiciones deben
prevalecer sobre las generales y especiales que se le opongan en la materia
cubierta por esta ley especial, como queda expresado en su Artículo 79.
Las regulaciones de la hermenéutica jurídica, exponen que la norma general dicta
las grandes líneas a partir de las cuales se deben desarrollar las normas
especificas y concretas y éstas no pueden ir en contra de lo preceptuado por la
norma general, aunque la específica puede y debe ir más allá de la norma
general. Las leyes sobre hidrocarburos, son leyes sectoriales y por tanto
específicas o especiales, prevaleciendo, por lo tanto, sobre las demás en lo
referente al orden técnico para la exploración y explotación de hidrocarburos
sobre la Ley General del Medio Ambiente.
En cambio, las disposiciones de
carácter ambiental de la Ley de Exploración y Explotación de Hidrocarburos están
sujetas a la Ley General del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales.
Para mayor aclaración, el artículo 116 de la Ley General del Ambiente dicta
claramente que “En caso de incumplimiento de las resoluciones emitidas en
materia ambiental, la autoridad competente limitará o suspenderá en forma
temporal o permanente dicha actividad. Así también, la Ley Especial de
Hidrocarburos determina específicamente que las actividades de exploración y
explotación de hidrocarburos están sujetas al Estudio del Impacto Ambiental
previo, para obtener el correspondiente Permiso Ambiental otorgado por el
MARENA y de acuerdo a los procedimientos establecidos por la Ley General de
Medio Ambiente y los Recursos Naturales y su reglamento.
El MARENA, sin
perjuicio de los establecido en la Ley de Medio Ambiente y su reglamento, deberá
consultar al INE el Estudio y Documento de Impacto Ambiental (DIA) a fin de
obtener el Permiso Ambiental. (Artículo 74).
La Ley de Hidrocarburos faculta al Instituto Nicaragüense de Energía, para emitir
aquellas regulaciones o disposiciones necesarias de carácter regulador o técnico
que demande el cumplimiento de la presente Ley y su reglamento. (Artículo 78).
Por lo anterior, se puede opinar que es de mucha importancia comprender la
interrelación de las leyes generales y las especiales, en este caso, las
ambientales con las relativas a la Exploración y Explotación de Hidrocarburos a fin
de evitar confusiones, que traerían como consecuencia el incumplimiento de la
ley.
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La Ley No 286:
Esta Ley No 286, publicada en la Gaceta No. 109, del 12 de junio de 1998, tiene
por objeto fomentar, regular y establecer las condiciones básicas que deben regir
las actividades de reconocimiento superficial, exploración y explotación de los
hidrocarburos en el país, así como su transporte, almacenamiento y
comercialización.
La Ley incluye un capítulo sobre la dimensión ambiental de las actividades de
exploración y explotación de hidrocarburos. Trata principalmente sobre el
procedimiento para la apertura de áreas y retoma algunos aspectos del proceso
de evaluación de impacto ambiental.
En el caso de celebración de contratos por negociación directa, en su artículo 15,
establece que uno de los requisitos será “carta compromiso de realizar un Estudio
de Impacto Ambiental, de acuerdo al Reglamento de la presente Ley”. Sin
embargo no establece el procedimiento para su emisión y tampoco menciona a la
regulación ambiental existente.
En su artículo 44, cuando el contratista declare la comercialidad del
descubrimiento, deberá incluir en su programa de desarrollo y producción el
Estudio de Impacto Ambiental conforme lo dicte MARENA.
El artículo 50 expresa que el MARENA en colaboración con el INE pondrá en
vigencia las normas de protección ambiental relativas al subsector hidrocarburos y
también tendrá la responsabilidad de la administración y fiscalización de tales
normas.
En el subsiguiente artículo No. 51 dice que “Los Estudios de Impacto Ambiental,
planes de protección ambiental y planes de contingencias que deberán preceder a
las actividades autorizadas por la presente Ley, deberán cumplir con las normas
referidas en el Artículo 50 de la presente Ley.” Sin embargo, no menciona que ya
existe un Reglamento establecido (Decreto 45 – 94) y que a la vez está
explícitamente manifestado en la Ley General de Ambiente y los Recursos
Naturales. Aunque, el artículo 74 determina que las actividades de exploración y
explotación de hidrocarburos están sujetas a los procedimientos establecidos en
la Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales y su Reglamento.
El artículo 70 incluye como una de las causales de terminación de contrato sin
requisito previo, cuando el contratista no cumple con las normas de protección y
mitigación del impacto ambiental.
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2.13.- REGLAMENTO A LA LEY ESPECIAL DE EXPLORACION Y EXPLOTACION DE
HIDROCARBUROS
El Decreto No. 43 – 98 fue publicado en La Gaceta No. 117 de 24 de junio de
1998. En su artículo 111 ratifica que una vez declarada la comercialización de un
descubrimiento deberá incluir en el programa de desarrollo el Estudio de Impacto
Ambiental conforme al artículo 51 de la Ley; no desarrolla más este artículo a
como lo expresa el comentario a la Ley en este mismo artículo 51.
El Capítulo XI está referido exclusivamente para medidas de seguridad y
protección del medio ambiente. Exige que las actividades sean realizadas
conforme a las normas técnicas actualizadas e internacionalmente aceptadas de
protección al medio ambiente referente al subsector hidrocarburos.
El artículo 161 detalla que la construcción, operación y mantenimiento de medios
de transporte y bases de almacenamiento deberán cumplir con las normas
técnicas, de seguridad y protección del ambiente conforme la ley y deberán
obtener las autorizaciones correspondientes.
2.14.- LEY DE LA INDUSTRIA ELECTRICA
La Ley No. 272 fue publicada en la Gaceta No. 74 del 23 abril 1998. La Ley tiene
por objeto establecer el régimen legal sobre las actividades de la industria
eléctrica, las cuales comprenden la generación, transmisión, distribución,
comercialización, importación y exportación de la energía eléctrica. Establece
como una de sus reglas la prestación del servicio con estricto apego a las
disposiciones relativas a la protección y conservación del medio ambiente y de
seguridad ocupacional e industrial.
El artículo 121 dice que para proteger la diversidad e integridad del medio
ambiente, prevenir, controlar y mitigar los factores de deterioro ambiental, los
agentes económicos deberán dar cumplimiento a las disposiciones, normas
técnicas y de conservación del medio ambiente bajo la vigilancia y control del INE,
MARENA y demás organismos competentes. Asimismo, el artículo 123 dicta que
deberán presentarse los estudios de impacto ambiental, planes de protección y
planes de contingencias con la solicitud de concesión o licencia; sin embargo, lo
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correcto debe ser que la solicitud debe ir acompañada con el Permiso Ambiental
correspondiente, ya que el Estudio de Impacto Ambiental no es garantía que el
proyecto ha sido aprobado por el MARENA, conforme la legislación.
2.15.- LEY GENERAL DE SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO
SANITARIO
Ley No. 297, publicada en la Gaceta No. 123 del 2 julio 1998; tiene por objeto
regular las actividades de producción de agua potable, su distribución, la
recolección de aguas servidas y la disposición final de estas.
El artículo 57 define que es deber de la concesionaria presentar los estudios de
impacto ambiental que el Ente Regulador le requiera respecto de las obras
proyectadas que puedan alterar el medio ambiente, y estará obligada a tomar las
medidas necesarias que dicte el Ente Regulador para mitigar los efectos
negativos del mismo.
No hace mención de la legislación ambiental que
manifiesta los procedimientos para la aprobación de proyectos en materia
ambiental, especialmente el caso de MARENA.
El artículo 76 autoriza la aplicación de sanciones por infracciones a las normas
de protección al medio ambiente vinculadas a la prestación de los servicios.
2.16.- LEY DE ORGANIZACION, COMPETENCIA Y PROCEDIMIENTOS DEL PODER
EJECUTIVO
Ley No. 290, publicada en la Gaceta No. 102 del 3 junio 1998, tiene por objeto
determinar la organización, competencia y procedimientos del Poder Ejecutivo.
El artículo 10 establece el Consejo Nacional de Planificación Económica y Social,
que es un órgano de apoyo del Presidente de la República para dirigir la política,
económica y social del país. En el Consejo estarán representadas las
organizaciones empresariales, laborales, cooperativas, comunitarias y otras que
determine el Presidente de la República, quien reglamentará su funcionamiento.
El Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales está denominado como
uno de los Ministerios de Estado en el artículo 12.
El artículo 28 establece las correspondientes funciones del MARENA, siendo las
correspondientes a la evaluación ambiental: La de formular normas de calidad
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ambiental y supervisar su cumplimiento. Administrar el Sistema de Evaluación de
Impactos Ambientales. Garantizar la incorporación del análisis de impacto
ambiental en los planes y programas de desarrollo municipal y sectorial.
El artículo 39, como recurso administrativo, menciona el Recurso de Revisión en
la vía administrativa a favor de aquellos ciudadanos cuyos derechos se
consideren perjudicados por los actos emanados de los Ministerios y Entes a que
se refiere la presente Ley. Este recurso deberá interponerse en el término de
quince días hábiles a partir del día siguiente de la notificación del acto. Asimismo,
describe en los sucesivos artículos la presentación del escrito de Interposición,
suspensión de acto, recurso de revisión, el recurso de apelación y la resolución
que agota la vía administrativa, legitimando el uso del Recurso de Amparo
mientras no esté en vigencia la Ley de Procedimientos de lo Contencioso
Administrativo.
En cuanto a la Comisión Nacional de Recursos Hídricos, establece que debe
participar en coordinación con el Ministerio del Ambiente y de los Recursos
Naturales, en el proceso de evaluación de los impactos ambientales asociados al
uso y aprovechamiento de los recursos hídricos, bajo la administración
desconcentrada de la Administración Nacional de Aguas, AdAguas, del Ministerio
de Fomento, Industria y Comercio. Asimismo, AdForest, Administración Forestal
Estatal, bajo el MIFIC deberá participar en coordinación con el Ministerio del
Ambiente y de los Recursos Naturales, en el proceso de evaluación de los
impactos ambientales.
2.17.- REGLAMENTO DE LA LEY CREADORA DEL INSTITUTO NICARAGÜENSE DE
TURISMO
Decreto No. 64-98, publicada en la Gaceta No. 190, de 9 de octubre de 1998. En
su artículo 2 establece que el desempeño de las funciones de INTUR coordinará
sus planes de trabajo entre otros, con los programas ambientales del gobierno
central y de las municipalidades. Mayores detalles son establecidas en la Ley de
Incentivos para la Industria Turística de la República de Nicaragua.
2.18.- REGLAMENTO DE ÁREAS PROTEGIDAS DE NICARAGUA
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DECRETO No.14-99, publicado en La Gaceta No. 42 y 43 del 2 y 3 de Marzo de
1999. Reglamenta la Ley No.217, Ley General del Medio Ambiente y los
Recursos Naturales, en lo que hace al Título II, Capítulo II, Sección III de las
áreas protegidas.
Toda actividad en cualquier área protegida debe contar con una Autorización de
Actividades en Area Protegida, la cual debe estar conforme el Plan de Manejo, los
objetivos y directrices de manejo del Area. Esta Autorización es otorgada por la
Dirección General de Areas Protegidas de MARENA. Cualquier actividad expresa
en la lista taxativa del Decreto 45-94, “Reglamento de Permiso y Evaluación de
Impacto Ambiental”, así como otras para las cuales el Plan de Manejo establezca
como requisito para la obtención del Permiso Ambiental, procederá conforme a
las normas y procedimientos establecidos.
La Dirección General de Areas Protegidas tendrá que elaborar normas técnicas
para la evaluación de impactos ambientales en áreas protegidas, las cuales
formarán parte integrante de la normativa para la implementación del Decreto 4594. Dicha normativa no se encuentra vigente, tomando el período de entrada en
vigencia del reglamento que fue 1999.
2.19.- LEY DE INCENTIVOS PARA LA INDUSTRIA TURISTICA DE LA REPUBLICA DE
NICARAGUA
La Ley No. 306 fue publicada en la Gaceta No. 117 del 21 de Junio de 1999.
Esta Ley tiene como objeto otorgar incentivos y beneficios a las personas
naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras que se dediquen a la actividad
turística.
El artículo 16 dicta que para inscribirse en el Registro de Inversiones Turísticas,
los solicitantes deben presentar entre los documentos con respecto al proyecto, el
“Documento de Evaluación del Impacto Ambiental (E.I.A), que servirá para la
determinación por MARENA y según el caso, de requerir o no una Declaración del
Impacto Ambiental (D.I.A) completa y final, como requerimiento para la tramitación
del proyecto. Como se observará, la terminología empleada no coincide con la
establecida en la legislación ambiental, entendiéndose como Documento de
Evaluación de Impacto Ambiental al Estudio de Impacto Ambiental y Declaración
de Impacto Ambiental, como Resolución Administrativa o Permiso Ambiental.
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No establece que la obtención del Permiso Ambiental debe ser conforme la
legislación ambiental vigente. Aunque el artículo 19 indica que la aprobación para
la inscripción de una empresa en el Registro de Inversiones Turísticas, no exime
al proponente de su obligación de cumplir con todos los requisitos y de obtener de
las entidades reguladoras y de las jurisdicciones que correspondan, sean ellas las
mismas o no que aquellas consultadas por el INTUR en el proceso de aprobar la
inscripción, los permisos necesarios y actualizados para realizar el proyecto y/o
cada una de sus fases de ejecución, pudiendo ser las del MARENA.
2.20.- LEY DE AMPARO
La Ley de Amparo, conforme a la Constitución Política es una Ley Constitucional,
teniendo por objeto regular los recursos por Inconstitucionalidad, de Amparo y de
Exhibición Personal, conforme a los artículos 187, 188, 189 y 190 de la
Constitución Política.
En su artículo 3 establece que el Recurso de Amparo procede en contra de toda
disposición, acto o resolución y en general, contra toda acción u omisión de
cualquier funcionario, autoridad o agente de los mismos que viole o trate de violar
los derechos y garantías consagrados en la Constitución Política.
En su Artículo 23 dice que el Recurso de Amparo sólo puede interponerse por
parte agraviada. Se entiende por tal toda persona natural o jurídica a quien
perjudique o esté en inminente peligro de ser perjudicada por toda disposición,
acto o resolución, y en general, toda acción u omisión de cualquier funcionario,
autoridad o agente de los mismos, que viole o trate de violar los derechos y
garantías consagrados en la Constitución Política.
2.21.- CREACION DE UNIDADES DE GESTION AMIBENTAL
Algunos sectores, desde la aprobación del Decreto 45 – 94 instauraron Unidades
Ambientales, en que algunas tenían una jerarquía adecuada y otras un nivel bajo,
que no le permitía una gestión eficiente. Las primeras unidades surgieron como
un “compromiso” del programa de reforma de las empresas del sector público,
inicialmente, energía, agua; paulatinamente, fueron surgiendo otras unidades,
entre ellas:
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•
•
•
•
•
•
•
•
Instituto Nicaragüense de Energía, INE.
Instituto Nicaragüense de Agua Potable y Alcantarillado, INAA.
Ministerio de Transporte e Infraestructura , MTI.
Instituto de Desarrollo Rural, IDR.
Instituto Nicaragüense de Turismo, INTUR.
Empresa Nicaragüense de Electricidad, ENEL.
Empresa Nicaragüense de Acueductos y Alcantarillados, ENACAL
Fondo de Inversión Social de Emergencia, FISE.
El Decreto Ejecutivo No. 68 – 2001, emitido el doce de julio del dos mil uno
formaliza legalmente la creación de las unidades de gestión ambiental, además
de reconocer el carácter sistémico y transectorial de la gestión ambiental y la
necesidad de la incorporación de criterios ambientales en las políticas sectoriales.
De igual forma considera la necesidad de la actuación intersectorial, así como la
desconcentración vertical y horizontal y la descentralización y coordinación
municipal. Este Decreto tan reciente, define que entrará en vigor noventa días a
partir de su publicación.
La creación de las unidades de gestión ambiental corresponde en los Entes del
Poder Ejecutivo y la Administración Pública en general, sin perjuicio de las
unidades que puedan crear las municipalidades y entidades privadas.
El artículo 2 fija que las unidades ambientales responderá a la máxima autoridad
de la institución. Este aspecto es de suma importancia, ya que en las unidades,
previo a esta legislación, estaban en una jerarquía baja, no permitiendo tener una
incidencia efectiva en su gestión para el cumplimiento de normas, regulaciones
en los programas, proyectos y actividades de la institución. A pesar de esta
ubicación jerárquica, el MARENA coordinará su participación en la elaboración
de normas, monitoreo y control de las actividades que se desarrollan en su sector
correspondiente.
Las unidades ambientales son clasificadas conforme al mandato de la institución
a que pertenecen:
•
Unidades Globales de Gestión Ambiental: son las de entes de Gobierno
Central cuyo mandato se refiere a la coordinación intersectorial, integración de
políticas, aprobación de proyectos y planes de desarrollo.
•
Unidades Sectoriales de Gestión Ambiental: Entendiéndose como tales las
unidades creadas en los entes gubernamentales cuyo mandato contiene
atribuciones y funciones de regulación sectorial.
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•
Unidades Municipales de Gestión Ambiental: En las alcaldías, para apoyar y
asegurar la gestión Municipal en lo referente a regulaciones y políticas
nacionales en el ámbito de las atribuciones propias del Municipio y de
conformidad con las leyes respectivas.
•
Unidades de Gestión Ambiental de entes sin mandato regulatorio: Se forman
en Entes, programas y proyectos gubernamentales y no gubernamentales, en
empresas y otras instancias organizativas sin atribuciones normativas reguladoras.
El artículo 5 determina las funciones de las Unidades Ambientales de acuerdo al
tipo de clasificación establecida:
•
Unidades de Gestión Ambiental con Mandatos Globales:
- Asesorar a las instancias pertinentes para la incorporación de los criterios
ambientales en el ámbito del mandato de la respectiva institución.
- Desarrollar los procedimientos necesarios para que los programas y
proyectos de inversión pública cumplan con las políticas y disposiciones
ambientales y promover su aplicación.
- Contribuir para la incorporación de los aspectos ambientales en las
políticas nacionales y públicas, dirigido con prioridad
a reducir la
vulnerabilidad.
- Proporcionar información y contribuir al desarrollo del Sistema Nacional de
Información Ambiental.
- Todas las demás actividades ambientales propias de su ámbito.
•
Unidades de Gestión Ambiental Sectorial:
- Promover la incorporación del componente ambiental en la planificación y
políticas del sector y en el ciclo de los proyectos que en este se ejecuten.
- Proponer a MARENA, impulsar, coordinar y participar en la formulación de
las normas ambientales relacionadas con el sector, así mismo en el
desarrollo de instrumentos para la gestión ambiental.
- Monitorear el cumplimiento de las normativas ambientales aprobadas para
el sector e informar a la instancia superior.
- Proponer a la Dirección Superior de la Institución, procedimientos
sectoriales para el cumplimiento de las normas, disposiciones y otros
instrumentos de operaciones ambientales en el sector.
- Velar y Evaluar el cumplimiento de las normas y regulaciones ambientales
en el sector e informar a MARENA conforme a indicadores, periodicidad y
procedimientos pertinentes.
- Aportar elementos técnicos ambientales para la toma de decisiones en el
sector.
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-
Utilizar los instrumentos de la gestión ambiental en el sector como medio
para contribuir a la reducción d la vulnerabilidad del territorio.
Proponer, promover y coordinar el sistema de gestión ambiental del Ente
respectivo.
Proponer programas de capacitación ambiental para el sector.
Proporcionar información y contribuir al desarrollo del Sistema Nacional de
Información Ambiental.
Todas las demás actividades ambientales que sean propias de su ámbito.
•
-
Funciones de referencia para Unidades Municipales de Gestión Ambiental:
Ejercerán aquellas funciones que les determine la legislación ambiental y
su propia legislación regulatoria, en el ámbito de su competencia.
•
Funciones de referencia para las Unidades de Gestión Ambiental de
Programas, e Instituciones sin atribuciones regulatorias:
Brindar asistencia técnica, capacitación y asesoría para el cumplimiento de
las disposiciones establecidas para la protección ambiental.
Contribuir con aportes y participaciones en los procesos para la
formulación y desarrollo de los instrumentos de gestión ambiental (normas,
políticas etc.).
Contribuir a la ejecución de la normativa ambiental.
Promover la incorporación de los componentes ambientales en el ciclo de
proyectos y en las actividades que el Ente ejecute.
Proponer, promover y coordinar el sistema de gestión ambiental del Ente
respectivo.
Proporcionar información y contribuir al desarrollo del Sistema Nacional de
Información Ambiental.
Todas las demás actividades ambientales que sean propias de su ámbito.
-
-
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Cuadro No. 1
DOCUMENTO
JURIDICO
MARCO LEGAL
FECHA
30 de abril de
1987.
Ley No 22
Síntesis de los Documentos Jurídicos.
NUMERO DE
REFERENCIA
La Gaceta, Diario
Oficial, No. 94
TEMA
OBJETIVO PRINCIPAL
Constitución Política Establecer la Carta Magna del pueblo
nicaragüense
Ley Constitucional
Ley No. 173
Decreto 45-94
Ley No. 217
Decreto No. 996
Septiembre 6 de
1994
Decreto Ejecutivo
Ley General
28 de octubre de
1994
6 de junio de 1996
La Tribuna
La Gaceta No. 203
La Gaceta No. 105
Agosto 29 de 1996
Reglamento
Gaceta No. 163
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Reforma Parcial a la
Constitución
Reforma de artículos 192 y 195
Reglamento de
Permiso y
Evaluación de
Impacto Ambiental
Establecer los procedimientos que el
MARENA utilizará para el otorgamiento del
permiso Ambiental, como documento
administrativo de carácter obligatorio para los
proyectos que requieran estudio de impacto
ambiental.
Ley General del
Medio Ambiente y
los Recursos
Naturales
Tiene como objetivo establecer las normas
para la conservación, protección,
mejoramiento y restauración del medio
ambiente y los recursos naturales que lo
integran, asegurando su uso racional y
sostenible, de acuerdo a lo señalado en la
Constitución Política
Establecer las normas reglamentarias de
Reglamento a la Ley carácter general para la gestión ambiental y el
Gral. Medio
uso sostenible de los recursos naturales en el
Ambiente y
marco de la Ley No. 217.
Recursos Naturales
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Cuadro No. 1
DOCUMENTO
JURIDICO
Decreto 35-95
Ley No. 40
Ley No. 274
Reglamento de
Ley No. 274
Ley No. 271
MARCO
LEGAL
Decreto
Ejecutivo
Reforma de
Ley
Ley Básica
FECHA
15 de junio de
1995
Agosto 26 de
1997
Febrero 13 de
1998
Síntesis de los Documentos Jurídicos. (Cont.)
NUMERO DE
REFERENCIA
La Gaceta No. 119
La Gaceta No. 162
Gaceta No. 30
Reglamento de
Ley
Julio 30 de 1998
Gaceta No. 142
Ley de
Reforma
1 de abril 1998
Gaceta No. 63
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TEMA
Creación de la Empresa
Portuaria Nacional
Reformas e Incorporaciones
a la Ley No. 40 Ley de
Municipios del 17 agosto de
1988
Ley Básica para la
Regulación y Control de
Plaguicidas, sustancias
tóxicas, peligrosas y otras
similares
Reglamento de Ley Básica
para la Regulación y Control
de Plaguicidas, sustancias
tóxicas, peligrosas y otras
similares
Ley de Reforma a la Ley
Orgánica del Instituto
Nicaragüense de Energía
OBJETIVO PRINCIPAL
La creación de la Empresa Portuaria
Nacional, como un Ente de derecho
público descentralizado, con carácter
autónomo, del dominio comercial del
Estado, que en lo sucesivo se denominará
simplemente la "E.P.N.", con personalidad
jurídica, patrimonio propio y capacidad
plena para ejercer derechos y contraer
obligaciones.
En materia ambiental, establecer como
función de la municipalidad, dar opinión
en proyectos previo al otorgamiento de su
permiso ambiental.
Establecer normas básicas para la
regulación y control de plaguicidas,
sustancias tóxicas, peligrosas y otras
similares; determinar la competencia
institucional y asegurarla protección de la
actividad agropecuaria sostenida, salud
humana, recursos naturales, seguridad e
higiene laboral y del ambiente en general
El presente Reglamento tiene como
objetivos regular las actividades previstas
en la Ley Básica para la Regulación y
control de Plaguicidas, Sustancias
Tóxicas, peligrosas y otras Similares.
Reformar artículos de la Ley Orgánica del
INE.
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Cuadro No. 1.DOCUMENTO
JURIDICO
MARCO
LEGAL
FECHA
Síntesis de los Documentos Jurídicos. (Cont.)
NUMERO DE
REFERENCIA
TEMA
Ley No. 277
Ley
6 febrero 1998
Gaceta No. 25
Ley de Suministro de
Hidrocarburos
Decreto No. 3898
Decreto
Ejecutivo
27 mayo 1998
Gaceta No. 97
Reglamento de la Ley de
Suministro de
Hidrocarburos
Ley No. 286
Decreto No. 4398
Ley Especial
Reglamento
12 junio 1998
24 de Junio de
1998
Gaceta No. 109
La Gaceta No. 117
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Ley Especial de
Exploración y
Explotación de
Hidrocarburos
Reglamento a la Ley
Especial de Exploración
y Explotación de
Hidrocarburos
OBJETIVO PRINCIPAL
Tiene como objetivo establecer el régimen
legal para las actividades, los participantes y
las instalaciones que forman parte de la
cadena de suministro de hidrocarburos en el
país.
El presente Reglamento, establece las
normas de aplicación de la Ley de Suministro
de Hidrocarburos, Ley No. 277.
La presente Ley tiene por objeto fomentar,
regular y establecer las condiciones básicas
que regirán las actividades de
reconocimiento superficial, exploración y
explotación de los hidrocarburos producidos
en el país, así como su transporte,
almacenamiento y comercialización.
El presente Reglamento tiene como objetivos
regular las actividades previstas en la Ley
Especial de Exploración y Explotación de
Hidrocarburos y que estén comprendidas en
el desarrollo de dichas actividades hasta el
punto o puntos de exportación o de primera
venta dentro de Nicaragua. Asimismo, regula
las actividades de reconocimiento superficial
y el otorgamiento de los permisos
correspondientes.
39
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Cuadro No. 1.DOCUMENTO
JURIDICO
Ley No. 272
MARCO
LEGAL
Ley
FECHA
23 abril 1998
Síntesis de los Documentos Jurídicos. (Cont.)
NUMERO DE
REFERENCIA
Gaceta No. 74
TEMA
Ley de la Industria Eléctrica.
Ley No. 297
Ley
2 julio 1998
Gaceta No. 123
Ley General de Servicios de
Agua Potable y
Alcantarillado Sanitario.
Ley No. 290
Ley
3 junio 1998
Gaceta No. 102
Ley de Organización,
Competencia y
Procedimientos del Poder
Ejecutivo.
Decreto
Ejecutivo
9 de octubre de
1998
Gaceta No. 190
Reglamento de la Ley
Creadora del Instituto
Nicaragüense del Turismo.
Decreto No. 64-98
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OBJETIVO PRINCIPAL
Tiene por objeto establecer el régimen
legal sobre las actividades de la industria
eléctrica, las cuáles comprenden la
generación, transmisión, distribución,
comercialización, importación y
exportación de la energía eléctrica.
La presente Ley tiene por objeto regular
las actividades de producción de agua
potable, su distribución, la recolección de
aguas servidas y la disposición final de
estas.
La presente Ley tiene por objeto
determinar la organización, competencia y
procedimientos del Poder Ejecutivo.
El presente reglamento tiene por objeto
establecer las disposiciones de la Ley
Creadora del Instituto Nicaragüense de
Turismo,
40
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Decreto No.14-99
Decretos
Ejecutivos
2 y 3 de Marzo
de 1999.
La Gaceta No. 42 y
43
Cuadro No. 1.-
DOCUMENTO
JURIDICO
LEY No. 306
Ley No. 49
Decreto No. 68 2001
MARCO LEGAL
FECHA
Reglamento de Areas
Protegidas de Nicaragua.
Reglamentar la Ley No. 217, Ley General
del Medio Ambiente y los Recursos
Naturales, en lo que hace al Título II,
Capítulo II, Sección III de las Areas
Protegidas,
Síntesis de los Documentos Jurídicos. (Cont.)
NUMERO DE
REFERENCIA
TEMA
OBJETIVO PRINCIPAL
Ley de Incentivos
para la Industria
Turística de la
República de
Nicaragua.
La presente Ley tiene por objeto
otorgar incentivos y beneficios a las
personas naturales o jurídicas,
nacionales o extranjeras que se
dediquen a la actividad turística.
Tiene por objeto regular los recursos
por Inconstitucionalidad, de Amparo y
de Exhibición Personal, conforme a
los artículos 187, 188, 189 y 190 de la
Constitución Política.
Ley
21 de Junio de Gaceta No. 117
1999
Ley
Constitucional
20 de diciembre La Gaceta No. 241
de 1988
Ley de Amparo
12 de julio del La Gaceta No. 144
2001
Año CV
Creación de
Crear y organizar las Unidades de
Unidades de
Gestión Ambiental en los Entes del
Gestión Ambiental Poder Ejecutivo y la Administración
Decreto
Ejecutivo
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Pública en general como instancias de
apoyo en la toma de decisiones y el
cumplimiento de las acciones de
gestión ambiental en el ámbito de su
competencia, sin perjuicio de las
Municipales y entidades privadas.
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3.-
DIAGNÓSTICOS DEL SISTEMA DE EIA
Este capítulo presenta los diagnósticos, revisiones, talleres, evaluaciones o
acciones similares realizadas desde la instauración del Decreto 45 – 94. La
síntesis general de éstos se presenta en forma de tablas, que indican el tipo de
diagnóstico realizado, su objetivo, período en que se presentó, ejecutor y los
resultados encontrados, tanto de problemas identificados como de soluciones
planteadas.
Como podrá observarse, antes y poco después de oficializarse el Decreto 45 –
94, fueron intensivas las reuniones, talleres evaluativos, de capacitación girando
alrededor de la instauración, procedimientos para el Sistema de Evaluación de
Impacto Ambiental. Sin embargo, en la última parte de la década de los noventa,
las reuniones disminuyeron sensiblemente. Esos dos momentos pueden indicar
la forma en que se presentó la cooperación y disponibilidad de recursos
financieros. Al inicio, fue fuerte la cooperación de DANIDA, incidiendo también
el Banco Interamericano de Desarrollo con el plan de reforma de las empresas del
sector público, ya que este plan reforzaba la instauración legal del sistema de EIA.
Para dar inicio al diagnóstico del sistema de EIA Nacional, se evaluaron
primeramente los procedimientos del Sistema y se revisaron las políticas,
documentación, formatos, guías existentes y/o disponibles realizadas desde 1997
*
hasta el 2001, así como entrevistas con personal técnico de MARENA y
proponentes o dueños de proyectos involucrados en el Sistema. Asimismo se
evaluó el grado de aplicación de los instrumentos utilizados dentro del sistema en
lo correspondiente a MARENA y a las Unidades Ambientales Sectoriales para
valorar el nivel de implementación y seguimiento de permisos ambientales
otorgados.
A continuación se presentan un análisis y resumen de las consultorías realizadas
con las actividades ejecutadas para cumplir con los objetivos establecidos para
cada una de ellas así como las principales conclusiones resultantes:
A. Análisis de Procedimientos sobre Revisión de EIA
*
Talleres y reuniones se iniciaron desde 1994. Los diagnósticos y evaluaciones desde 1997.
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En junio de 1997**, se analizaron los procedimientos sobre la revisión del EIA en
ese entonces fue presentado el diagnóstico de la situación de la Dirección
General de Calidad Ambiental para atender los problemas detectados sobre el
funcionamiento del Sistema e hizo una propuesta de solución global y específica
para los problemas detectados.
Para efectuar dicho diagnóstico de la situación de la Dirección, la consultora
realizó entrevistas a todos los técnicos y un análisis rápido de los procedimientos
existentes identificando los puntos “cuello de botella” y/o retrasos. Todas estas
acciones y la detección directa de problemas y necesidades, permitió elaborar un
diagnóstico de la situación existente hasta ese momento, determinando lo
siguiente:
Obstáculos
•
•
•
•
•
•
•
Poca definición de Leyes y Decretos existentes. No apoyan la gestión.
Apoyo logístico deficiente y burocrático. Problemas con papeleras, vehículos,
secretaría, falla en la administración de la DGCA.
Centralización.
Estructura de la Dirección General del Ambiente.
Personalidad de los técnicos. Rechazo al cambio.
Resistencia al cambio por parte de los empresarios.
Falta de definición de roles de los Directores.
Debilidades
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
**
Falta de coordinación y planificación.
Falta de comunicación.
Capacitación de los técnicos. Falta de experiencia.
Falta de personal para áreas específicas.
Deficiente disponibilidad de recursos. Problemas de logística a todo nivel
Poca disponibilidad de la información.
Saturación del personal. Adquiere muchos compromisos (místicas).
Desorganizados.
Falta de motivación del personal.
Falta de apoyo secretarial.
Procedimientos confusos.
Sistema de control de entrada de documentos deficiente.
Análisis de Procedimientos sobre Revisión de EIA. Informe de Avance Preparado por Margarita
Nuñez – Ferrera, M.Sc. DANIDA. No. 104. Nic. 1/Medio Ambiente
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•
•
•
•
•
•
•
Poca aceptación y divulgación de los sistemas y procedimientos al interno de
la DGCA y de MARENA.
No hay respuesta rápida de la Directora. Falta de fluidez.
Falta de seguimiento de los casos.
No existe una política clara de la DGCA.
Falta de fluidez de información con la DGCA.
Uso ineficiente del personal en reuniones, seminarios y talleres de toda índole.
Falta de colaboración de las Unidades Ambientales Sectoriales.
También identificó problemas comunes:
•
•
•
•
Falta de definición de objetivos y funciones de la Dirección.
Falta de jerarquización de prioridades.
Falta de estructura interna que debilita su gestión.
Falta de sistematización en el procesamiento de la información y disponibilidad
de la misma.
Como resultante de este análisis fue recomendado de manera preliminar acciones
que permitieran una organización funcional de la Dirección y el aseguramiento de
su gestión y la implementación de los procesos. Para tal efecto se recomendó
promover el establecimiento de una estructura interna, definir funciones tanto de
Dirección como de los funcionarios, establecer sistemas de control del personal y
de sus actividades y garantizar una estabilidad laboral.
De este análisis, algunos elementos todavía tienen actualidad
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Apoyo logístico deficiente.
Capacitación de los técnicos, actualización.
Falta de personal para áreas específicas.
Deficiente disponibilidad de recursos. Problemas de logística a todo nivel
Poca disponibilidad de la información.
Saturación del personal.
Falta de motivación del personal, problemas salariales.
Falta de apoyo secretarial.
Sistema de control de entrada de documentos deficiente.
Falta de seguimiento de los casos.
Débil colaboración y/o coordinación con las Unidades Ambientales Sectoriales.
Falta de sistematización en el procesamiento de la información y disponibilidad
de la misma.
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B. Análisis de Procedimientos del Sistema de EIA *
El análisis de procedimiento del Sistema de Permiso Ambiental se llevó a cabo
desde mayo hasta septiembre de 1997 y tuvo como objetivo revisar el Sistema
existente, identificando los problemas mayores y sus soluciones así como
proponer los mecanismos de implementación.
Además se realizó una
capacitación sobre aspectos relacionados en el proceso de Evaluación de
Impacto Ambiental.
Para el análisis y mejoramiento del sistema se realizaron actividades de manera
integrada con el personal de la DGCA habiendo sido ejecutado lo siguiente:
-
-
Entrevistas con los técnicos de la DGCA.
Análisis rápido de los procedimientos existentes para identificar puntos de
embotellamiento o retraso.
Análisis de la información disponible en el sistema de cómputo de la oficina de
EIA, para conocer los tipos de proyectos analizados, la demanda que existe de
EIA y la asignación de trabajo.
Detección directa de problemas y necesidades.
Como resultado de las actividades realizadas se determinó que la Dirección
presentaba una serie de fallas o deficiencias que lo hacían lento en muchos
casos. Mucha de las soluciones planteadas fueron para mostrar la necesidad de
mejorar la gestión y desempeño de la Dirección y para esto recomendó que era
necesario cambiar su estructura interna y realizar una división de funciones entre
su personal.
El intercambio de experiencia entre los diferentes técnicos que participaron
durante la consultoría ayudaron a unificar los conocimientos del sistema de EIA y
los conceptos básicos del proceso de evaluación de impacto ambiental
recuperando con esto la estructura del grupo y colaboración entre los técnicos y
por ende su mística de trabajo, reforzando así su confianza.
Cada una de las discusiones sostenidas le permitió tener un consenso entre los
técnicos de los problemas más relevantes en la gestión ambiental y las áreas que
requerirían ser reforzadas como:
- Temas de Capacitación.
- Relaciones con Unidades Ambientales.
- Participación Pública en el proceso de EIA.
- Relaciones con las delegaciones de MARENA.
*
Margarita Nuñez – Ferrera, M.Sc. DANIDA.
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-
Deficiencias de los EIA que se presentan.
Proyectos excluidos del Decreto 45-94.
La conclusión obtenida fue: Que no existía un programa estructurado de
capacitación por lo tanto los técnicos presentan* deficiencia que en muchos casos
entorpece su labor; que es necesaria la aprobación y oficialización de los
documentos sobre procedimientos elaborados para el Sistema por la Dirección
Superior de MARENA a fin de permitir culminar el proceso de análisis y
reestructuración del sistema, contribuyendo a crear conciencia hacia la protección
ambiental. Esta agilización permitiría recuperar la imagen deteriorada del
MARENA **.
C.
Análisis y Evaluación de Procedimientos del Sistema de Evaluación de
Permiso Ambiental***
El objetivo de esta consultoría fue la de evaluar el Sistema de Permiso y
Evaluación de Impacto Ambiental, el cual había estado en funcionamiento durante
cinco años y determinar su eficacia en la prevención de la contaminación
ambiental derivada de las actividades económicas de inversión nacional y
extranjera. Asimismo recomendar instrumentos, modificaciones u otros al Sistema
de EIA para ser mejorados lo que permitiría coadyuvar a su efectiva aplicación y
cumplimiento en la práctica.
Para el análisis y evaluación de los procedimientos del Sistema de Evaluación de
Impacto Ambiental, la consultora que realizó la evaluación efectuó una serie de
revisiones de políticas, procedimientos, documentación, formatos, guías
existentes y/o disponibles, así como entrevistas con personal técnico de MARENA
y de Unidades Ambientales involucradas. Como resultado se identificó que:
•
El Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales, MARENA, por ley, es el
encargado de administrar el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental.
Para tal efecto, ejecuta el Decreto 45-94, “Reglamento de Permiso y
Evaluación de Impacto Ambiental” el cual establece los procedimientos que
MARENA, a través de la Dirección General de Calidad Ambiental, debe utilizar
para el otorgamiento del permiso Ambiental.
*
Aún es necesaria dicha capacitación y actualización.
Ciertos procedimientos emitidos en esa fecha aún no han sido oficializados, a como se describe
más adelante en este documento.
***
Sandramaría Sánchez Argüello. 2000. MARENA.
**
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•
Para la remisión oficial del Estudio de Impacto Ambiental y del Documento de
Impacto Ambiental se establece que la Oficina de EIA sea la receptora de los
mismo y no el Despacho de la DGCA por las siguientes razones:
- Al ser recibida la documentación por personal técnico podrá cumplirse
inmediatamente con los plazos establecidos o concerniente desde la
revisión preliminar, que de acuerdo a la definición legal establecida: “verifica
las firmas y calificación de los miembros del equipo multidisciplinario que
elaboró el estudio; el cumplimiento de los numerales solicitados en los
términos de referencia específicos para el proyecto.”
- Inmediatamente podrá detectarse si la información entregada está completa.
- La Oficina posee mayor conocimiento técnico que el Despacho de la
Dirección General de calidad Ambiental.
- Mayor eficiencia en el uso del lapso de tiempo designado para la revisión del
Estudio de Impacto Ambiental.
- La Oficina informará el mismo día de recepción del Estudio a la Dirección de
Administración de Procesos Ambientales, DAPA, y al grupo de trabajo, GT.
- La Dirección General de Calidad Ambiental (DGCA) no sufrirá
desinformación, ya que semanalmente podrá ser enviado un informe sobre
las entradas de Estudios de Impacto Ambiental por medio de la DAPA. En el
caso que la DGCA desee tener una información inmediata, podrá solicitarla
a la Oficina de Evaluación de Impacto Ambiental a través de la DAPA.
•
Se propuso que la Consulta Pública debiera ser realizada hasta que el GT
haya determinado que la documentación del EIA y DIA se encuentre conforme
los requisitos fijados en los Términos de Referencia y no como lo dicta la
Resolución: que se realizará desde el momento de su recepción. Como parte
del proceso de Consulta se estableció que debiera ser por las dos vías: La de
accesibilidad al público del DIA y la de exposición oral a fin de garantizar una
mayor cobertura de la Consulta Pública.
Una vez otorgado el Permiso Ambiental, el seguimiento al mismo debiera ser
de forma directa por la DGCA o a través de la delegación departamental o
unidades ambientales sectoriales, el cumplimiento de lo establecido en el
Permiso Ambiental. La DGCA aplicará cuando amerite las sanciones que la
Ley 217, Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales establece.
•
La Resolución contiene los principios básicos para la puesta en vigencia, los
cuales garantizan su operatividad. Sin embargo, ciertos aspectos importantes
debieran ser incorporados y/o darles su valor concomitante: La incorporación
activa de las Unidades Ambientales Sectoriales para aumentar la eficiencia del
Sistema, favoreciendo al inversionista en la consecución de sus trámites, como
es, que el retiro de los Formularios de Solicitud de Permiso Ambiental podría
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realizarse en cualquier dependencia integrante del Sistema Nacional de
Gestión Ambiental dependiendo del tipo de proyecto a ejecutarse y a la vez
podría informarle sobre los procedimientos para la obtención del Permiso, así
como de los costos para el pago de los trámites del Permiso. No obstante, la
solicitud formal deberá ser entregada exclusivamente en la Oficina de
Evaluación de Impacto Ambiental de la DGCA del MARENA con los requisitos
establecidos.
•
Dentro de los Procedimientos Administrativos Complementarios se propuso la
vigencia finita de un año de los Términos de Referencia una vez que sean
entregados oficialmente al Proponente. Un mes antes de que caduque este
plazo, el Proponente podría solicitar por escrito a la Dirección General de
Calidad Ambiental la prórroga de vigencia de los mismos hasta por un período
de seis meses para dar inicio el Estudio de Impacto Ambiental. En el caso que
se venciera la prórroga otorgada el proponente deberá iniciar nuevamente el
proceso de Solicitud de Permiso Ambiental.
•
La Consulta Pública debiera ser realizada hasta que el Grupo Técnico de
seguimiento del proyecto haya determinado que la documentación del EIA y
DIA se encuentra conforme los requisitos fijados en los Términos de Referencia
y no como lo dicta la Resolución: que se realizará desde el momento de su
recepción. Como parte del proceso de Consulta se establece que deberá ser
por las dos vías: La de accesibilidad al público del DIA y la de exposición oral
e este mismo a fin de garantizar una mayor cobertura de la Consulta Pública.
• El seguimiento al Permiso Ambiental deberá ser de forma directa por la DGCA
o a través de la delegación departamental o unidades ambientales sectoriales,
y dar cumplimiento a lo establecido en el Permiso Ambiental. La DGCA
aplicará cuando amerite las sanciones que la Ley 217, Ley General del Medio
Ambiente y los Recursos Naturales establece.
• Los Procedimientos Administrativos Internos, también emitidos a través de una
Resolución Ministerial, indican las acciones que internamente deben darse para
el cumplimiento del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental. Estos en su
gran mayoría orientan de forma muy clara los procedimientos a ser cumplidos
por las instituciones u organizaciones involucradas.
Los procedimientos dictan que es la Oficina de EIA la que debe ser
responsable de la recepción de la documentación referida a la gestión del
Permiso Ambiental. Sin embargo, la misma ha sido recepcionada por el
Despacho de la DGCA. Para mayor eficiencia se propone retomar lo
establecido en la Resolución.
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Como un aspecto fundamental es el solucionar el inconveniente en el manejo
de expedientes, por medio de la mejora del sistema de archivos, así como su
sistematización electrónica, ordenando los proyectos por sectores económicos,
año, debiendo realizarse un listado de los expedientes almacenados de
acuerdo al número de registro, identificando para cada uno el nombre del
proyecto, nombre de la empresa propietaria y de la empresa consultora a
cargo de la realización del EIA.
Para eliminar la discrecionalidad, es indispensable el redimensionamiento del
Arto. 5 del Decreto 45-94 en los casos que las actividades económicas que
deban de realizar EIA como requisito previo para la obtención del Permiso
Ambiental.
Una vez que el coordinador del GT haya sido nombrado, la Oficina de EIA
deberá remitir el nombre del coordinador y copia del expediente a la Unidad
Ambiental Sectorial correspondiente.
El proponente deberá entregar el documento de EIA y DIA a la Oficina de EIA.
La revisión preliminar se propone también que sea la Oficina de EIA quien la
realice. Para facilitarla fue propuesto un Contenido General de EIA, para que
fuera entregado al Proponente junto a los Términos de Referencia para que
cumpla con esa misma estructura. Esta revisión indicaría inmediatamente al
Proponente si la información, en lo general, está completa para dar inicio a la
revisión técnica. Este lapso de tiempo (diez días) legalmente imputado a la
revisión preliminar podría ser trasladado a las fases de revisión técnica y
consulta pública.
La revisión técnica sería efectuada de acuerdo a los procedimientos ya
establecidos como en la Guía “Criterios de Selección para la Conformación de
Grupo de Trabajo”
•
En el formulario de Solicitud de Permiso Ambiental fue propuesto incluir varios
aspectos para que contribuyan a un uso más eficiente de la información inicial
del proyecto o actividad económica que es suministrada por el Proponente para
la formulación de los Términos de Referencia para la ejecución del Estudio de
Impacto Ambiental y Documento de Impacto Ambiental. Muchos de estos
aspectos a ser incluidos se pretenden sean llenado a manera de check list:
-
-
La inclusión de las direcciones del solicitante, del representante legal, así
como para recibir notificaciones deben quedar establecidas en el
Formulario para una fácil ubicación de las personas involucradas en la
solicitud.
La clasificación de la actividad a que pertenece el proyecto es importante,
especialmente si existe el Sistema de Información Ambiental.
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-
-
-
-
La localización cartográfica o UTM es importante considerando el Sistema
de Información Geográfica, el cual deberá ser enriquecido con las distintas
actividades económicas existentes.
A fin de determinar en primera instancia en un perímetro de 1000 metros a
la redonda lo existente en el medio colindante al proyecto o actividad
económica deberá ser especificado, así como el uso actual del suelo en el
área donde se ubicará el proyecto.
Para la descripción de la ejecución del proyecto se describirán las
principales actividades a realizarse en cada una de sus etapas.
Para cada etapa deberá describirse la generación de desechos, indicando
el tipo, la actividad que lo genera y la cantidad, el sistema de tratamiento o
forma de disposición final y sitio de disposición.
Indicación de cómo y dónde se almacenarán las materias primas o
insumos, así como los productos y subproductos a obtenerse.
• Para los Criterios de Conformación de Grupos de Trabajos y Funciones
Asignadas se debieran establecer procedimientos que indiquen que el GT es
responsable a lo largo de todo el proceso de atención del Permiso Ambiental.
Sin embargo, el seguimiento teóricamente es ejecutado por la Dirección de
Control y Seguimiento. La mayor parte de los procedimientos y funciones
manifiestas en el Documento “Criterios de Selección para la Conformación de
Grupos de Trabajo y Funciones Asignadas” deben de ser puestos en práctica,
incorporándose además:
- Como fase inicial del proceso y primera función del GT debe considerarse la
revisión al Formulario del Permiso Ambiental, sus Anexos correspondientes.
- Realizar la visita de inspección al sitio del proyecto, previa revisión de la
información existente. Durante la visita de campo deberá llenarse el
Formulario de Guía de Visita de Campo y ser firmado por todos los
participantes del Grupo de Trabajo.
- Emitir (los) criterio(s) técnico(s) como resultado de un proceso de consenso
entre los integrantes del grupo de trabajo, el cual deberá expresarse a
través del formato de Dictamen Técnico.
- En el caso que algún miembro o miembros del Grupo de Trabajo no esté(n)
de acuerdo total o parcialmente con lo establecido en el Dictamen Técnico
de consenso, deberá quedar por escrito la justificación de tal circunstancia
debiendo ser debidamente firmada. Si el Grupo de Trabajo no alcanza el
consenso para el Dictamen Técnico, deberá ser resuelto por las instancias
superiores respectivas y correspondientes a los integrantes del Grupo de
Trabajo.
- La integración del Grupo de Trabajo deberá ser analizado en consenso e
internamente, tomando en consideración al menos lo siguiente: Personal
técnico reducido en la DGCA, personal destinado para el seguimiento a
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Proyectos en Dirección administrativa diferente, carga de trabajo tomando
en cuenta el número de solicitudes de Permiso Ambiental y otras actividades
ajenas al Sistema de EIA, cuando sea necesario involucrar o consultar a
especialistas que no sean parte integrante del Grupo de Trabajo, la
modalidad deberá ser regulada por la Institución.
- Mantener canales de comunicación permanentes con la(s) Unidad(es)
Ambiental(es) Sectorial(es) y otras instancias involucradas en el marco de la
evaluación del impacto ambiental, sobre los avances y situación actual del
caso analizado. Para tal fin, se remitirá toda la información a dichas
instancias a través de la Oficina de EIA.
•
Realización de Visita de Campo para Permiso Ambiental cuya propuesta debe
de ser modificada con el fin de registrar mayor información básica e importante,
lo que facilitaría la descripción del medio donde se ubicará el proyecto,
permitiendo así la elaboración de los Términos de Referencia del Estudio de
Impacto Ambiental ajustados a las características de dicho medio. Se pretende
también que la Guía propuesta sea más versátil, al dar mayor énfasis al
concepto de check list que al tipo descriptivo, a fin de facilitar al Grupo Técnico
su llenado. El procedimiento acostumbrado para la recolección de la
información por el Grupo de Trabajo es la elaboración de un Informe de Visita
de Campo, dejando prácticamente a un lado la Guía de Visita de Campo. Con
esta propuesta se pretende obviar el “Informe de Visita de Campo” para ser
sustituido por esta Guía.
• Se propuso la realización de un paquete de formatos sectoriales para las visitas
de campo a los diferentes proyectos, los que tendrían un carácter
complementario a la Guía de Visita de Campo oficial, procurando unificar
criterios entre la unidad sectorial correspondiente y el MARENA en cuanto a su
diseño y contenido.
El formato sectorial contendría únicamente aquellos
aspectos específicos correspondientes al sector, que no estuvieran reflejados o
contenidos en la guía general oficial.
• El Grupo de Trabajo de manera conjunta verificaría la Guía de Visita de
Campo, otras guías o formatos específicos aplicables así como toda la
información técnica ambiental necesaria a fin de identificar los elementos sobre
los cuales sea necesario enfatizar durante el recorrido.
• Los técnicos del Grupo de Trabajo que realizan la visita de campo, deben
garantizar el llenado satisfactorio de la guía o formulario de visita de campo y
de la guía específica, asegurando que se encuentre completa toda la
información requerida así como la calidad de las mismas. Dicha guía debe ser
firmada por los participantes a la visita de campo, siendo remitida una copia a
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cada uno de los miembros del Grupo de Trabajo dos días hábiles después de
realizada la visita para que forme parte del expediente del Proyecto.
• Esta guía deberá considerarse como informe oficial de la visita de campo y sólo
en casos necesarios se realizará un informe adicional.
• El dictamen Técnico y Resolución Administrativa para el Permiso Ambiental es
para dar una respuesta afirmativa o bien de negación del EIA. También se
considera el de rechazo al EIA cuando éste no cumple los requisitos de los
Términos de Referencia.
En el caso de las Resoluciones Administrativas, existen dos tipos de
resoluciones: Una afirmativa o sea en el caso que se otorgue el Permiso
Ambiental al proyecto y la otra, cuando no se otorga el Permiso Ambiental.
El formato propuesto de Dictamen Técnico de Otorgamiento del Permiso
Ambiental incluye una serie de datos importantes como son el número del
expediente; fecha de elaboración del Dictamen; información sucinta del
proyecto, entre ellas la fecha propuesta de inicio de operación del proyecto o
actividad económica; impactos y medidas de mitigación y plan de monitoreo
propuestos por el EIA y las recomendadas por el GT; registro de modificación
al proyecto; opiniones de la Consulta Pública; condicionalidades para el
otorgamiento del Permiso Ambiental y la resolución. Un aspecto que incorpora
el formato es que cuando uno o más miembros del Grupo de Trabajo no
esté(n) de acuerdo con algunos de los puntos del Dictamen, deberá justificarlo
técnicamente su desacuerdo, el cual deberá ser firmado. Este desacuerdo
deberá ser elevado a las autoridades inmediatas superiores de los miembros
del Grupo de Trabajo para analizar el Dictamen y llegar a una resolución
técnica del caso.
En referencia a la propuesta de formato del Dictamen Técnico de Negación de
Permiso Ambiental, toma también en cuenta el número de expediente; fecha de
elaboración del dictamen; información general del proyecto o actividad
económica; impactos y medidas de mitigación propuestas por el EIA; opiniones
resultantes de la Consulta Pública; fundamentos que originan la negación del
Permiso; resolución. Este formato también incorpora cuando uno o más
miembros del Grupo de Trabajo no esté de acuerdo con algunos de los puntos
del Dictamen, que deberá ser justificado técnicamente su desacuerdo, debiendo
ser firmado. Este desacuerdo deberá ser elevado a las autoridades inmediatas
superiores de los miembros del Grupo de Trabajo para analizar el Dictamen y
llegar a una resolución técnica del caso.
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Se propuso un nuevo formato para el Dictamen Técnico de Rechazo de EIA
para Permiso Ambiental a fin de que quede registrado en el expediente del
proyecto o actividad económica y poder llevar un control cronológico de los
Adenda recibido. Incluye el número de expediente; fecha de elaboración del
dictamen; información general del proyecto o actividad económica; indicación
de cuál documento es el rechazado (EIA, Adendum No. 1, Adendum No.2);
fundamentos que originan el rechazo del documento; resolución. Esta guía
también incorpora cuando uno o más miembros del Grupo de Trabajo no esté
de acuerdo con algunos de los puntos del Dictamen, que deberá ser justificado
técnicamente su desacuerdo, debiendo ser firmado. Este desacuerdo deberá ser
elevado a las autoridades inmediatas superiores de los miembros del Grupo de
Trabajo para analizar el Dictamen y llegar a una resolución técnica del caso.
La Resolución Administrativa de Permiso Ambiental, según la ley, es otorgada
a los proyectos que han cumplido los procedimientos establecidos del Sistema
de Evaluación de Impacto Ambiental. Existen dos tipos de formatos: Uno para
el caso en que se otorga el Permiso y el otro, para el caso en que es negado.
A fin de facilitar su comprensión, la Resolución de Permiso Ambiental se
consideró dividirla en las siguientes tres partes: Vistos, Considerando y
Resuelve. El formato propuesto conserva la mayor parte de su contenido
original.
Se incluyó las facultades legales para emitir la Resolución, así como el número
de expediente, que es con el que se tuvo a la vista para la misma. En el
Considerando se incluyeron los fundamentos de lo que se va a resolver,
tomando en cuenta lo señalado en la parte del Visto. En el Resuelvo, se
señala que se otorga el Permiso Ambiental del proyecto o actividad, sujeta a
actividades condicionantes consignadas a través de la presente Resolución.
Se incluye como parte de la resolución que el proyecto deberá ejecutarse dentro
de los dieciocho meses posteriores a partir de la fecha de la emisión, caso
contrario, ésta perderá su validez.
El formato de resolución administrativa Negación del Permiso Ambiental se
emite cuando no haya cumplido con los procedimientos establecidos o no sea
ambientalmente viable. La propuesta tiene similar estructura al anterior,
indicando claramente los fundamentos para la negación del permiso, además
de exponer textualmente el derecho que tiene el Proponente al Recurso de
reposición ante el MARENA.
• Con relación al Control y Seguimiento al Permiso Ambiental es determinante
enfatizar el seguimiento a los Permisos Ambientales. De acuerdo a la Ley, No.
217, existe el Sistema Nacional de Gestión Ambiental, que está constituido,
además del MARENA, por las Unidades Ambientales Sectoriales y de Apoyo.
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El MARENA, en lo correspondiente al Sistema de Evaluación de Impacto
Ambiental, debiera realizar un replanteamiento sobre los mecanismos de
coordinación y de ejecución entre el proceso de otorgamiento del Permiso
Ambiental y la etapa de seguimiento a las condicionalidades del Permiso
Ambiental.*
La Dirección de Seguimiento y Control* cuenta con diversas actividades,
además de las de seguimiento al Permiso Ambiental, por lo que la priorización
a los Permisos Ambientales no es adecuadamente impuesta. La participación
de las Unidades Ambientales Sectoriales en las actividades de seguimiento no
es debidamente coordinada con la Dirección de Seguimiento. La Oficina de EIA
es un eslabón muy importante en el Sistema de EIA que como es bien sabido
abarca a todo el país y a todo proyecto o actividad económica sujeta a Permiso
Ambiental; el contar con una sola persona ¨¨ es prácticamente imposible que
pueda funcionar eficientemente si no tiene las herramientas indispensables:
apoyo secretarial, sistematización del sistema que permita identificar
cabalmente los plazos legales de cumplimiento entre otros.
No existe
claramente un control del cumplimiento a la fase seguimiento del Permiso
Ambiental de cada uno de los proyectos o actividades económicas que han
recibido el Permiso Ambiental a nivel nacional. La Oficina de EIA al momento
sólo está responsable hasta la fase de otorgamiento del Permiso.
Teóricamente la DSC ejecuta el seguimiento, pero no es conocido que exista
mecanismos o herramientas que permita hacerlo verificable.
Las limitaciones presupuestarias institucionales, la alta rotación de personal y
que no es reemplazado, hace que el Sistema se encuentre en grave riesgo de
efectividad. Una solución parcial pudiera ser que ambas Direcciones
(Administración de Procesos y Seguimiento y control de Calidad Ambiental) se
fusionasen y que funcionaren a como inicialmente lo hacían cuando se puso
en vigencia el Sistema de EIA. Las funciones generales de la DGCA están
definidas por Ley y por ende el cumplimiento a las mismas, pero debieran
ajustarse a la realidad concreta del MARENA.
• Según los resultados de Análisis a Procedimientos Administrativos de
Unidades Ambientales para el Sistema de EIA realizado demuestra que en la
práctica aún no se ha logrado establecer de una forma eficiente y sistemática la
coordinación entre MARENA y las Unidades Ambientales dentro del Sistema de
*
Esta recomendación aún se mantiene vigente por las limitaciones en el seguimiento a Permisos
Ambientales.
*
Durante la Consultoría esta Dirección tenía la potestad del Seguimiento a los Proyectos;
actualmente son las delegaciones territoriales del MARENA.
¨¨
Después de realizada la Consultoría, la Oficina de EIA fue incrementada en una persona de
apoyo para la responsable de la Oficina, mejorando un poco la situación de trabajo.
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55
Proyecto de Evaluación
de Impacto Ambiental en
Centroamérica
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Gobierno de Holanda
EIA.
Para abordar de forma eficiente la problemática, las Unidades
Ambientales deben estar ubicadas en la más alta jerarquía en sus ministerios u
organizaciones para poder intervenir e interaccionar en todo los niveles
sustantivos adecuadamente en tiempo y en forma (En julio del 2001 fue
aprobado el Decreto Ejecutivo No. 68 – 2001, “Creación de Unidades de
Gestión Ambiental”).
Para este análisis se consideraron las Unidades Ambientales con el fin de
lograr resultados satisfactorios sobre la operatibilidad del Sistema en cada una
de las Unidades Ambientales; se propusieron funciones que debieran ser
sumadas a las ya existentes como sector y a las propuestas en el Anteproyecto
Decreto sobre la creación de las Unidades de Gestión Ambiental en los entes
del Gobierno Central.
Entre las funciones se pueden mencionar la de asesorar a todas las instancias
que conforman la institución o ministerio en la integración de los aspectos
ambientales a los proyectos; fungir como ventanilla en materia ambiental y
como representativo único del sector ante el MARENA; incorporar lo ambiental
en la planificación y políticas del sector, así como en todo el ciclo del proyecto;
dar seguimiento al cumplimiento de lo establecido como condicionantes en el
Permiso Ambiental, Plan de Gestión Ambiental y a todo lo establecido dentro
del EIA.
• Se analizó el Plan de Capacitación para la formación de un equipo
multidisciplinario dentro del GT abarcando las numerosas disciplinas y más
específicamente cuando están involucradas las Unidades Ambientales
Sectoriales, lo que está en dependencia del tipo de proyecto que requiera ser
sometido a revisión para la obtención del Permiso Ambiental. A lo largo de la
revisión del EIA debe existir el intercambio de información del tema analizado a
fin de que sirva como capacitación y de enriquecimiento con los aportes
emitidos por los participantes del grupo.
Un equipo multidisciplinario pasa a considerarse como grupo de trabajo
interdisciplinario cuando se produce la síntesis de las interacciones de las
contribuciones de las distintas disciplinas y no como resultados de un análisis
individual.
Factores como bajos salarios, renuncias de personal técnico sin reposiciones,
limitaciones en apoyo logístico, así como reestructuraciones de la institución
han sido determinantes en la pérdida y escasez de recursos humanos con alto
dominio del tema por los años de trabajar en la institución, experiencias y
permanente capacitación a nivel nacional e internacional.
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Proyecto de Evaluación
de Impacto Ambiental en
Centroamérica
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Una forma de coadyuvar a esta situación es el realizar acciones encaminadas
a: establecer una política de desarrollo de recursos humanos; Instituir un
sistema de promoción salarial interno e íntegro y crear conciencia en todas las
instancias de la Institución sobre los beneficios a obtener por contar con
profesionales debidamente formados y remunerados.
Se debe retomar urgentemente la capacitación dentro de la Dirección General
de Calidad Ambiental(DGCA) con especial énfasis la Dirección de
Administración de Procesos Ambientales y la actual Dirección de Seguimiento y
Control de Calidad Ambiental, así como también las Unidades Ambientales
Sectoriales, por o
l que deberá ser preparado un Programa de Capacitación
adecuado a las necesidades de cada una de ellas.
Asimismo, también propuso que MARENA incluyese en la programación de
capacitación sobre procedimientos y sistema de EIA a las Unidades
Ambientales Sectoriales y a los delegados de las Territoriales de MARENA
que, en algunos casos, tienen poco acceso a programas formales de educación
superior o especializada para lo cual deberían de utilizarse Universidades
locales y de fácil acceso. La DGCA y las Unidades Ambientales deberán de
proponer programas acordes con las deficiencias existentes con el personal a
fin de evitar que su bregar cotidiano resulte difícil.
Otro aspecto fuertemente enfocado fue la ordenación de los consultores tanto a
nivel individual como jurídico, a fin de que se profesionalice el sistema. Fueron
establecidos los mecanismos y formatos para la aprobación y/o inscripción de
consultores.
Como conclusión de esa consultoría fue que para que el proceso pudiera tener
éxito se debiera cumplir con los procedimientos de solicitud de permiso ambiental
y para esto se deben considerar los problemas identificados y soluciones
planteadas que fueron obtenidas de los diagnósticos o auditorías previas
realizadas dentro del Sistema:
Problemas Identificados:
•
•
•
•
•
No existe cronología en los expedientes.
La información importante no es archivada en el expediente.
No son respetados los tiempos indicados en algunas comunicaciones para las
diferentes fases del proyecto.
La mayoría de las comunicaciones no son firmadas o fechadas.
En caso de que las comunicaciones sean fechadas no están acorde con el día
o año en que son enviadas.
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57
Proyecto de Evaluación
de Impacto Ambiental en
Centroamérica
UICN-CCAD
Gobierno de Holanda
•
•
•
•
•
•
•
•
•
No existe registro de la correspondencia dentro de la Dirección General de
Calidad Ambiental lo que presenta serias dificultades que resultan en atrasos y
falta de cronología en el expediente. Es decir, las comunicaciones son
firmadas en tiempo, pero la correspondencia, por falta de un asistente o
secretaria en el oficina de EIA, sufre grandes atrasos (hasta cuatro meses) en
regresar a la oficina y ser archivada en el expediente correspondiente.
La designación del Grupo Técnico que lleva el seguimiento al proyecto desde
un inicio no se mantiene a lo largo del proceso de obtención del permiso
ambiental.
Falta de comunicación entre la Dirección del Ambiente en donde se manifieste
que la actividad de seguimiento al permiso ambiental pasa a ser cargo de la
Dirección de Seguimiento y Control (actualmente son las delegaciones
territoriales del MARENA).
En base a la información existente en el expediente, es muy difícil o complejo
que la Dirección de Seguimiento y Control pueda dar seguimiento a las
condicionalidades del permiso ambiental del proyecto.
Si el período entre la entrega de los TDR para elaboración de EIA y remisión al
MARENA del estudio, pasan del año, las responsabilidades en el atraso están
compartidas entre el personal a cargo del procedimiento de EIA y el dueño del
proyecto.
La revisión preliminar del EIA es realizada en algunos casos y en otros no por
lo que es recomendable integrarla de una vez en la revisión técnica.
Para el seguimiento a los planes de gestión ambiental por parte del dueño del
proyecto la autogestión no funciona, debiéndose en parte a la falta de
conciencia y/o conocimiento por los dueños de proyectos sobre las
implicaciones por su no cumplimiento, que pueden, además de ocasionar
daños al ambiente, ser perjudiciales para ellos mismos, reflejándose en
pérdidas económicas y hasta el abandono del proyecto.
Perjuicio en la credibilidad hacia MARENA debido a que proyectos de
similares características no todos cumplen con lo establecido en los
procedimientos administrativos complementarios.
El permiso ambiental obtenido por el proponente debe de realizarse a través
del cumplimiento de la legislación y de los requisitos ambientales existentes,
evitando la posible utilización de la influencia en las tomas de decisiones.
Solución a Problemas Planteados
•
•
La oficina de EIA deberá tener el control de toda la información relacionada al
proyecto sujeto a permiso ambiental.
La oficina de EIA deberá tener un personal exclusivo para el control y
seguimiento de la correspondencia del proyecto sometido dentro del sistema y
llevar cronológicamente el expediente.
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58
Proyecto de Evaluación
de Impacto Ambiental en
Centroamérica
UICN-CCAD
Gobierno de Holanda
•
•
•
•
•
•
D.
La oficina de EIA al no tener personal para que realice las actividades básicas
no ejerce control efectivo sobre las actividades relativas a los procedimientos
para la obtención del permiso ambiental y para el seguimiento, así como no
lleva los plazos estipulados legalmente para el cumplimiento.
La información sistemática es totalmente indispensable a fin de que se lleve un
control estricto
sobre los tiempos, responsabilidades, obligaciones,
cumplimientos etc. relacionadas al proceso.
La coordinación entre las direcciones técnicas de MARENA debe ser
obligatoria, ya que muchos atrasos, confusiones son consecuencia de ello. El
sistema de EIA es institucional y no exclusivo de la Dirección General del
Ambiente.
Para la aprobación o negación del Permiso Ambiental, las decisiones técnicas
con alto profesionalismo tanto de MARENA como de las otras instituciones
involucradas deberán ser decisivas al momento de elaborar dicha resolución.
Debe de existir una estrecha coordinación con las Unidades Ambientales
manteniéndolas informadas sobre cambios que se efectúen en los
procedimientos.
Se debe de respetar los señalamientos aportados entre los técnicos que
participan en los grupos de trabajo de seguimiento principalmente cuando no
exista dominio total sobre un tema específico.
Otros Resultados de Revisiones o Acciones Similares efectuadas al Sistema
de EIA.
Antes de iniciarse la aprobación de legislaciones ambientales relacionadas al
Sistema de EIA se realizaron reuniones, discusiones, talleres, seminarios, etc. las
que contribuyeron con la entrada en vigencia de éstas.
Desde la aprobación del Decreto 45-94 “ Reglamento de Permiso Ambiental”
vigente en noviembre de 1994 se estuvieron realizando actividades: talleres,
seminarios, etc. a fin de revisar y evaluar los procedimientos para la obtención
de dicho permiso.
Como resultado de todas estas actividades hubieron modificaciones a los
documentos de procedimientos propuestos para el Sistema, los que requirieron de
su oficialización de parte de la Dirección Superior de MARENA para su
implementación y proceder a su divulgación.
A continuación los resúmenes de dichos diagnósticos.
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Proyecto de Evaluación
de Impacto Ambiental en
Centroamérica
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Gobierno de Holanda
Cuadro No. 2.- Síntesis General de los Diagnósticos, Auditorias y Acciones Similares Efectuadas al Sistema de EIA Nacional
DIAGNOSTICOS
AUDITORIAS Y
ACCIONES
SIMILARES
Programa de
Capacitación en
Evaluación de
Impacto Ambiental
*
TIPO DE
DIAGNOSTICOS,
AUDITORIAS Y
ACCIONES
SIMILARES
Propuesta
OBJETIVOS
FECHA DE
EJECUCION
ENTIDAD
EJECUTORA
RESULTADOS PRINCIPALES
PROBLEMAS
IDENTIFICADOS
Despertar conciencia
en los participantes del
Sistema sobre la
importancia del
proceso de permiso y
evaluación de impacto
ambiental, en cuanto a
medidas de carácter
preventivo de la
degradación ambiental
y la necesidad del
control ambiental de la
ejecución de nuevos
proyectos a
desarrollarse.
04 –04- 94
MARENA
Falta de
entrenamiento
sobre el
funcionamiento del
Sistema de EIA.
SOLUCIONES
PLANTEADAS
*
Realización de :
Seminario sobre los
Procedimientos de
Evaluación de Impacto
Ambiental.
Curso sobre los
Procedimientos y Aspectos
Técnicos de la Evaluación
de Impacto Ambiental.
Curso sobre la
Planificación de Proyectos
y Evaluación de Impacto
Ambiental.
Curso sobre Participación
en el Proceso de EIA.
Curso sobre la Elaboración
de Estudio de Impacto
Ambiental.
Curso sobre Coordinación
de Estudios de Impacto
Ambiental.
Curso sobre Dinámica de
los Sistemas Ambientales
Tropicales.
Curso sobre Técnicas
Avanzadas de Predicción y
de Impacto y Mitigación.
Algunos de estos cursos, seminarios o talleres fueron realizados. Actualmente la capacitación y actualización es muy débil.
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Centroamérica
UICN-CCAD
Gobierno de Holanda
Cuadro No. 2.- Síntesis General de los Diagnósticos, Auditorias y Acciones Similares Efectuadas al Sistema de EIA Nacional (cont.)
DIAGNOSTICOS,
AUDITORIAS Y
ACCIONES
SIMILARES
Taller de
entrenamiento en
Evaluación de
Impacto Ambiental.
TIPO DE
DIAGNOSTICOS,
AUDITORIAS Y
ACCIONES
SIMILARES
Taller
OBJETIVOS
Introducir los conceptos
básicos de gestión
ambiental
Discutir los aspectos
técnicos y políticos del
proceso de evaluación
de impacto ambiental,
además de los
procedimientos de
evaluación de impacto
ambiental en otros
países.
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FECHA DE
EJECUCION
06-05-94
ENTIDAD
EJECUTORA
MARENA
RESULTADOS PRINCIPALES
PROBLEMAS
IDENTIFICADOS
SOLUCIONES
PLANTEADAS
La participación en el taller
de capacitación de
personal que no está
involucrado en el proceso
de Evaluación de Impacto
Ambiental.
Con la realización del
taller los participantes
tendrán
complementado y
sistematizado sus
conocimientos sobre
evaluación de impacto
ambiental, de manera
que puedan transferir
los conocimientos
como multiplicadores y
comenzar a desarrollar
las etapas siguientes
del trabajo de diseño
de un sistema de
evaluación de impacto
ambiental viable para
las condiciones de
Nicaragua.
61
Proyecto de Evaluación
de Impacto Ambiental en
Centroamérica
UICN-CCAD
Gobierno de Holanda
Reglamentos y
Procedimientos de
Permiso y
Evaluación de
Impacto Ambiental
en Nicaragua
21 de Junio de 1994
Hotel de las
Mercedes, Sala C
Taller
Discutir la propuesta
inicial del "Reglamento
del sistema de permiso
y evaluación de
impacto ambiental de
proyectos de
desarrollo"
Diagnóstico Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental Nicaragua - UICN Sandramaría Sánchez Argüello, Noviembre 2001
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16-06-94
MARENA
Llegar a un consenso entre Crear las bases para
los participantes durante la la redacción de los
discusión.
procedimientos
administrativos para la
implementación de
dicho sistema.
62
Proyecto de Evaluación
de Impacto Ambiental en
Centroamérica
UICN-CCAD
Gobierno de Holanda
Cuadro No. 2.- Síntesis General de los Diagnósticos, Auditorias y Acciones Similares Efectuadas al Sistema de EIA Nacional (cont.)
DIAGNOSTICOS,
AUDITORIAS Y
ACCIONES
SIMILARES
Opciones de un
sistema de
Evaluación de
Impacto Ambiental
en Nicaragua
*
TIPO DE
DIAGNOSTICOS,
AUDITORIAS Y
ACCIONES
SIMILARES
Primer Taller
OBJETIVOS
Iniciar las discusiones
respecto las principales
características que debe
tener el sistema de
evaluación de impacto
ambiental a ser creado
en Nicaragua, en
función de la cultura
política e institucional, la
realidad
socioeconómica del
País y las posibilidades
administrativas de la
Dirección General del
Ambiente Hídricos.
FECHA DE
EJECUCION
08- 05- 94
ENTIDAD
EJECUTORA
MARENA
RESULTADOS PRINCIPALES
PROBLEMAS
IDENTIFICADOS
SOLUCIONES
PLANTEADAS
No existe Ley del Ambiente
y Recursos Naturales ni
documentos legales de
creación de dicho sistema
*
de EIA.
Los resultados del
taller servirán como
insumo para las
sugerencias de
MARENA al anteproyecto de Ley del
Ambiente y Recursos
Naturales, y para la
preparación de los
documentos legales de
creación de dicho
sistema.
La Ley General del Ambiente y los Recursos Naturales fue promulgada en 1996.
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63
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Cuadro No. 2.- Síntesis General de los Diagnósticos, Auditorias y Acciones Similares Efectuadas al Sistema de EIA Nacional (cont.)
DIAGNOSTICOS,
AUDITORIAS Y
ACCIONES
SIMILARES
Opciones de un
Sistema de
Evaluación de
Impacto Ambiental
en Nicaragua
TIPO DE
DIAGNOSTICOS,
AUDITORIAS Y
ACCIONES
SIMILARES
Segundo taller
OBJETIVOS
FECHA DE
EJECUCION
ENTIDAD
EJECUTORA
RESULTADOS PRINCIPALES
PROBLEMAS
IDENTIFICADOS
Continuar las
discusiones sobre el
sistema de permiso y
evaluación de
impacto ambiental a
ser creado en
Nicaragua.
Revisar los
borradores de la
Resolución Ministerial
y las sugerencias al
Ante-proyecto de Ley
General del Ambiente
y los Recursos
Naturales integrando
los resultados del
taller anterior.
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24 – 05- 94
MARENA
SOLUCIONES
PLANTEADAS
Consensuar los
Recopilar las sugerencias
resultados del taller entre expuestas por los
los participantes.
participantes a fin de
integrarlas en los
borradores de la
Resolución Ministerial y
Ante-proyecto de Ley
General del Ambiente y los
Recursos Naturales.
64
Proyecto de Evaluación
de Impacto Ambiental en
Centroamérica
UICN-CCAD
Gobierno de Holanda
Opciones de un
Sistema de
Evaluación de
Impacto Ambiental
en Nicaragua
Taller Final
Finalizar las
discusiones sobre los
principales elementos
del sistema de
permiso y evaluación
de impacto ambiental
a ser creado en
Nicaragua.
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07 –06- 94
MARENA
Complementar los textos de
Consensuar las
los borradores de la
sugerencias emitidas por Resolución Ministerial y las
los participantes.
sugerencias al Anteproyecto de Ley General del
Ambiente y los Recursos
Naturales incluyendo los
resultados de los talleres
realizados.
65
Proyecto de Evaluación
de Impacto Ambiental en
Centroamérica
UICN-CCAD
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Cuadro No. 2.- Síntesis General de los Diagnósticos, Auditorias y Acciones Similares Efectuadas al Sistema de EIA Nacional (cont.)
DIAGNOSTICOS,
AUDITORIAS Y
ACCIONES
SIMILARES
Reglamentos y
Procedimientos de
Permiso y
Evaluación de
Impacto Ambiental
en Nicaragua
Hotel de las
Mercedes, Sala C
TIPO DE
DIAGNOSTICOS,
AUDITORIAS Y
ACCIONES
SIMILARES
Taller
OBJETIVOS
FECHA DE
EJECUCION
ENTIDAD
EJECUTORA
RESULTADOS PRINCIPALES
PROBLEMAS
IDENTIFICADOS
Discutir la propuesta
inicial del "Reglamento
del Sistema de permiso
y Evaluación de
Impacto Ambiental de
Proyectos de
Desarrollo"
Diagnóstico Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental Nicaragua - UICN Sandramaría Sánchez Argüello, Noviembre 2001
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21-06-94
MARENA
Llegar a un consenso
entre los participantes
durante la discusión.
SOLUCIONES
PLANTEADAS
Crear las bases para la
redacción de los
procedimientos
administrativos para la
implementación de dicho
sistema.
66
Proyecto de Evaluación
de Impacto Ambiental en
Centroamérica
UICN-CCAD
Gobierno de Holanda
Cuadro No. 2.- Síntesis General de los Diagnósticos, Auditorias y Acciones Similares Efectuadas al Sistema de EIA Nacional (cont.)
DIAGNOSTICOS,
AUDITORIAS Y
ACCIONES
SIMILARES
Formulación de
Términos de
Referencia para los
Estudios de Impacto
Ambiental de Plantas
Geotermoeléctricas
Hotel Camino Real,
Salón La Fiesta
TIPO DE
DIAGNOSTICO
S, AUDITORIAS
Y ACCIONES
SIMILARES
Taller
OBJETIVOS
Discutir las propuestas:
Guía de Preparación de
Términos de Referencia
para la Elaboración de
Estudios de Impacto
Ambiental e Instructivo
General para Solicitud de
Permiso Ambiental;
experimentar las directivas
contenidas en la guía para
formular los términos de
referencia del Estudio de
Impacto Ambiental.
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FECHA
DE
EJECUCION
ENTIDAD
EJECUTORA
05- 07-94
MARENA
RESULTADOS PRINCIPALES
PROBLEMAS
IDENTIFICADOS
SOLUCIONES PLANTEADAS
Falta de claridez de La presentación de los
alguno de los puntos resultados del trabajo en
a tratar en la guía.
grupo debe concentrarse en la
evaluación de la eficiencia de
la guía y las dificultades
encontradas en su aplicación,
además de comentarios y
sugerencias de mejoramiento
de los dos documentos
normativos revisados.
67
Proyecto de Evaluación
de Impacto Ambiental en
Centroamérica
UICN-CCAD
Gobierno de Holanda
Revisión de estudios
de impacto ambiental
Taller
Aplicar los criterios técnicos
de revisión del estudio de
impacto ambiental al análisis
y la evaluación de un
informe presentado a la
Dirección del Ambiente para
dictamen, como parte de los
procedimientos de
aprobación de proyectos de
inversión extranjera.
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08-07-94
MARENA
Poco conocimiento
por parte de os
participantes sobre
las definiciones de
los términos
técnicos contenidas
en la propuesta de
reglamento del
sistema de permiso
y evaluación de
impacto ambiental y
de la norma técnica
propuesta para la
revisión del estudio
de impacto
ambiental.
Inicialmente los participantes
deberán de revisar las
definiciones de los términos
técnicos contenidas en la
propuesta de reglamento del
sistema de permiso y
evaluación de impacto
ambiental y lean con atención
la norma técnica propuesta
para la revisión del estudio de
impacto ambiental.
El grupo de trabajo deberá
ejecutar un rápido análisis
ambiental del proyecto,
orientados por la norma
técnica propuesta para la
revisión del estudio de
impacto ambiental.
68
Proyecto de Evaluación
de Impacto Ambiental en
Centroamérica
UICN-CCAD
Gobierno de Holanda
Cuadro No. 2.- Síntesis General de los Diagnósticos, Auditorias y Acciones Similares Efectuadas al Sistema de EIA Nacional (cont.)
DIAGNOSTICOS,
AUDITORIAS Y
ACCIONES
SIMILARES
Revisión de Estudios
de Impacto
Ambiental
Hotel Camino Real,
Salón La Fiesta
TIPO DE
DIAGNOSTICOS,
AUDITORIAS Y
ACCIONES
SIMILARES
Taller
OBJETIVOS
FECHA DE
EJECUCION
ENTIDAD
EJECUTORA
RESULTADOS PRINCIPALES
PROBLEMAS
IDENTIFICADOS
Aplicar los criterios
técnicos de revisión
del estudio de
impacto ambiental al
análisis y para la
evaluación de un
informe presentado a
la Dirección del
Ambiente para
dictamen, como parte
de los
procedimientos de
aprobación de
proyectos de
inversión extranjera.
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12-07-94
MARENA
Poco conocimiento por
parte de los participantes
sobre las definiciones de
los términos técnicos
contenidas en la
propuesta de Reglamento
del Sistema de Permiso y
Evaluación de Impacto
Ambiental y de la norma
técnica propuesta para la
revisión del estudio de
impacto ambiental.
SOLUCIONES
PLANTEADAS
Inicialmente los
participantes deberán de
revisar las definiciones de
los términos técnicos
contenidas en la
propuesta de Reglamento
del Sistema de Permiso y
Evaluación de Impacto
Ambiental y conocer con
atención la norma técnica
propuesta para la revisión
del estudio de impacto
ambiental.
El grupo de trabajo deberá
ejecutar un rápido análisis
ambiental del proyecto,
orientados por la norma
técnica propuesta para la
revisión del estudio de
impacto ambiental.
69
Proyecto de Evaluación
de Impacto Ambiental en
Centroamérica
UICN-CCAD
Gobierno de Holanda
Cuadro No. 2.- Síntesis General de los Diagnósticos, Auditorias y Acciones Similares Efectuadas al Sistema de EIA Nacional (cont.)
DIAGNOSTICOS,
AUDITORIAS Y
ACCIONES
SIMILARES
Criterios Técnicos de
Análisis Ambiental.
TIPO DE
DIAGNOSTICOS,
AUDITORIAS Y
ACCIONES
SIMILARES
Norma Técnica
OBJETIVOS
FECHA DE
EJECUCION
ENTIDAD
EJECUTORA
RESULTADOS PRINCIPALES
PROBLEMAS
IDENTIFICADOS
Establecer los
procedimientos técnicos
para el análisis de los
proyectos de desarrollo,
con base a criterios y
métodos que permitan
evaluar
sistemáticamente los
impactos ambientales
causados por las
acciones de dichos
proyectos en el
ambiente.
Diagnóstico Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental Nicaragua - UICN Sandramaría Sánchez Argüello, Noviembre 2001
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05-08-94
MARENA
Dudas que puedan existir
en cuanto a la conformidad
del proyecto con los
reglamentos de protección
y control ambiental,
normas, patrones de
desechos y emisiones, a
los reglamentos
específicos de la actividad.
SOLUCIONES
PLANTEADAS
Fundamentar y definir
las condiciones
necesarias para
otorgar un permiso
ambiental o, cuando
sea necesario, el
requerimiento de un
estudio de impacto
ambiental.
70
Proyecto de Evaluación
de Impacto Ambiental en
Centroamérica
UICN-CCAD
Gobierno de Holanda
Cuadro No. 2.- Síntesis General de los Diagnósticos, Auditorias y Acciones Similares Efectuadas al Sistema de EIA Nacional (cont.)
DIAGNOSTICOS,
AUDITORIAS Y
ACCIONES
SIMILARES
Instructivo para
solicitud de Permiso
Ambiental para
Estaciones de
Servicios
TIPO DE
DIAGNOSTICOS,
AUDITORIAS Y
ACCIONES
SIMILARES
Proyecto de
fortalecimiento
institucional ¡Error!
Marcador no
definido.de la
Dirección del
Ambiente
OBJETIVOS
FECHA DE
EJECUCION
ENTIDAD
EJECUTORA
RESULTADOS PRINCIPALES
PROBLEMAS
IDENTIFICADOS
Orientar las solicitudes
de permiso ambiental
de proyectos de
estaciones de servicios,
como parte del sistema
de permiso y
Evaluación de Impacto
Ambiental.
Establecer los
requisitos y las
informaciones
necesarias al análisis
ambiental de dichos
proyectos, a ser
presentadas al
MARENA por los
respectivos
proponentes.
Diagnóstico Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental Nicaragua - UICN Sandramaría Sánchez Argüello, Noviembre 2001
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07-08-94
MARENA
Falta de asesoría del
llenado de formulario para
solicitud de permiso
ambiental, que deberá de
presentar información
clara sobre el proyecto.
Poca orientación sobre el
tipo de información
requerida que
complemente lo expuesto
en el formulario de solicitud
de Permiso Ambiental.
SOLUCIONES
PLANTEADAS
Contratación de
personal técnico a fin
de asesorar al
proponente sobre la
importancia de
entregar información
fidedigna sobre el
proyecto en la
solicitud del permiso
ambiental
71
Proyecto de Evaluación
de Impacto Ambiental en
Centroamérica
UICN-CCAD
Gobierno de Holanda
Cuadro No. 2.- Síntesis General de los Diagnósticos, Auditorias y Acciones Similares Efectuadas al Sistema de EIA Nacional (cont.)
DIAGNOSTICOS,
AUDITORIAS Y
ACCIONES
SIMILARES
Análisis Ambiental
de Proyectos de
Desarrollo.
TIPO DE
DIAGNOSTICOS,
AUDITORIAS Y
ACCIONES
SIMILARES
Análisis
OBJETIVOS
Utilizar criterios para
determinar las
consecuencias
ambientales de
proyectos, considerando
las informaciones
disponibles sobre las
acciones que se
proponen realizar, y sobre
la situación del medio
ambiente en el sitio de
ubicación del proyecto.
Utilizar criterios técnicos
que permitan identificar
los impactos sobre los
factores ambientales
relevantes, las
respectivas medidas de
mitigación y los
parámetros indicadores
para el futuro monitoreo y
el control ambiental.
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FECHA
DE
EJECUCION
ENTIDAD
EJECUTORA
07-08-94
MARENA
RESULTADOS PRINCIPALES
PROBLEMAS
IDENTIFICADOS
Falta de personal
capacitado.
Poca información
técnica sobre el
proyecto
SOLUCIONES
PLANTEADAS
Capacitación al personal
que realiza los análisis.
Solicitar al proponente
toda la información
técnica que se considere
necesaria con base en
los lineamentos
preparados por la
Dirección del Ambiente,
es decir un listado de
datos que identifiquen el
proyecto e informen
sobre su ubicación.
72
Proyecto de Evaluación
de Impacto Ambiental en
Centroamérica
UICN-CCAD
Gobierno de Holanda
Cuadro No. 2.- Síntesis General de los Diagnósticos, Auditorias y Acciones Similares Efectuadas al Sistema de EIA Nacional (cont.)
DIAGNOSTICOS,
AUDITORIAS Y
ACCIONES
SIMILARES
TIPO DE
DIAGNOSTICOS,
AUDITORIAS Y
ACCIONES
SIMILARES
Formación de un
Fundamentos
equipo
Técnicos
Multidisciplinario en
Evaluación de
Impacto Ambiental.
OBJETIVOS
Analizar la
participación del
grupo
multidisciplinario
tanto en la en la
revisión de un EIA
como en la
elaboración del
mismo.
Determinar las
dificultades
prácticas de la
interdisciplina, con
base a la
experiencia
profesional de la
Consultora.
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FECHA DE
EJECUCION
07-08-94
ENTIDAD
EJECUTORA
MARENA
RESULTADOS PRINCIPALES
PROBLEMAS
IDENTIFICADOS
SOLUCIONES
PLANTEADAS
El valor que la sociedad ha
atribuido a cada una de las
profesiones debido a que
algunas demandan más
tiempo de estudio, tienden a
ser consideradas más
importantes, lo que puede
resultar en que los
profesionales, se resistan a
la interacción con los demás.
Diferencias de
comportamiento y capacidad
intelectual de los miembros
del grupo: los años de
experiencia profesional, la
cultura general, el modo de
percibir la realidad y las
características síquicas
causan dificultades en la
integración.
Mantener un grupo de
profesionales mínimo
pero estable. La
continuidad y la
experiencia hacen
parte del aprendizaje.
El tiempo consumido
en el ejercicio de la
interdisciplina es muy
importante debido a
que por un lado, los
plazos disponibles
para la ejecución del
estudio limitan el
detalle y la amplitud de
las evaluaciones y por
otro, los técnicos y
científicos tienden a
perfeccionar la
solución de los
problemas.
73
Proyecto de Evaluación
de Impacto Ambiental en
Centroamérica
UICN-CCAD
Gobierno de Holanda
Cuadro No. 2.- Síntesis General de los Diagnósticos, Auditorias y Acciones Similares Efectuadas al Sistema de EIA Nacional (cont.)
DIAGNOSTICOS,
AUDITORIAS Y
ACCIONES
SIMILARES
Técnicas de
Predicción de
Impactos para la
ejecución del
Estudio de Impacto
Ambiental.
TIPO DE
DIAGNOSTICOS,
AUDITORIAS Y
ACCIONES
SIMILARES
Fundamentos
técnicos.
OBJETIVOS
FECHA DE
EJECUCION
ENTIDAD
EJECUTORA
RESULTADOS PRINCIPALES
PROBLEMAS
IDENTIFICADOS
Analizar las
diferentes técnicas y
métodos y modelos
de predicción de
impactos.
07-08-94
MARENA
La complejidad y la
variedad de factores
naturales que interactúan
en los ecosistemas dificulta
la predicción de los
impactos biológicos.
SOLUCIONES
PLANTEADAS
Se debe capacitar al
grupo interdisciplinario
sobre las diferentes
técnicas, métodos y
modelos de predicción
de impactos.
No está comprendida
completamente la
dinámica de los
ecosistemas,
principalmente de los
ecosistemas tropicales en
los que los índices de
biodiversidad son muy
altos.
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74
Proyecto de Evaluación
de Impacto Ambiental en
Centroamérica
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Cuadro No. 2.- Síntesis General de los Diagnósticos, Auditorias y Acciones Similares Efectuadas al Sistema de EIA Nacional (cont.)
DIAGNOSTICOS,
AUDITORIAS Y
ACCIONES
SIMILARES
Método de
Evaluación de
Impacto Ambiental
en la Elaboración
del Estudios de
Impacto Ambiental
TIPO DE
DIAGNOSTICOS,
AUDITORIAS Y
ACCIONES
SIMILARES
Fundamentos
Técnicos.
OBJETIVOS
FECHA DE
EJECUCION
ENTIDAD
EJECUTORA
RESULTADOS PRINCIPALES
PROBLEMAS
IDENTIFICADOS
Analizar los diferentes
mecanismos
estructurados para
colectar, analizar,
comparar y organizar
información y datos sobre
los impactos ambientales
de una propuesta, o "la
secuencia de pasos
recomendados para
coleccionar y analizar los
efectos de una acción
sobre la calidad ambiental
y la productividad de los
sistemas naturales y
evaluar sus impactos en
los receptores natural,
socioeconómico y
humano.
Diagnóstico Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental Nicaragua - UICN Sandramaría Sánchez Argüello, Noviembre 2001
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07-08-94
MARENA
De todos los métodos, no
existen entre los métodos
de EIA conocidos, aquel
que se aplique a todo y
cualquier estudio de
impacto ambiental. Esto
es debido a la variedad
de sistemas ambientales
y diferentes tipos de
proyectos e impactos
potenciales.
SOLUCIONES
PLANTEADAS
Analizar lo métodos
existentes y formular
con la unificación de
los componentes de
cada uno, de tal
manera que sea
aplicable durante la
Evaluación de Impacto
Ambiental.
Ninguno se aplica a las
tareas y funciones de un
estudio de impacto
ambiental, principalmente
el diseño de las medidas
de mitigación, el
programa de gestión
ambiental y monitoreo de
los impactos.
75
Proyecto de Evaluación
de Impacto Ambiental en
Centroamérica
UICN-CCAD
Gobierno de Holanda
Cuadro No. 2.- Síntesis General de los Diagnósticos, Auditorias y Ac ciones Similares Efectuadas al Sistema de EIA Nacional (cont.)
DIAGNOSTICOS,
AUDITORIAS Y
ACCIONES
SIMILARES
TIPO DE
DIAGNOSTICOS,
AUDITORIAS Y
ACCIONES
SIMILARES
OBJETIVOS
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FECHA DE
EJECUCION
ENTIDAD
EJECUTORA
RESULTADOS PRINCIPALES
PROBLEMAS
IDENTIFICADOS
SOLUCIONES
PLANTEADAS
76
Proyecto de Evaluación
de Impacto Ambiental en
Centroamérica
UICN-CCAD
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Elaboración de
Términos de
Referencia, TDR,
y Estudios de
Impacto Ambiental
Fundamentos
Técnicos
Analizar, definir y
establecer una
metodología que
permita formular los
TDR, integrando
dentro de su
contenido los
principales
componentes que
debe contar un
Estudio de Impacto
Ambiental.
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07-08-94
MARENA
Los estudios se alargan
intentando abarcar todos
los aspectos y factores del
sistema ambiental
afectados por el proyecto
en evaluación.
Los tomadores de decisión
se ven envueltos en
grandes volúmenes de
información, sin obtener
respuestas satisfactorias y
conforme a sus intereses e
inquietudes.
La comunidad científica y
los grupos sociales deben
de participar en
proporcionar valores
culturales y económicos
diferentes a ciertos
recursos. Es conveniente
que todos esos grupos de
interés se involucren en el
proceso, para que sus
dudas y preocupaciones
sean debidamente
respondidas en el estudio
de impacto ambiental.
Los costos excesivos de
Para la definición del
los estudios, generan
contenido y formulación
frustración en los
de términos de referencia
participantes del proceso
para el estudio de
de evaluación de impacto
impacto ambiental se
ambiental postergando la
requiere de la
decisión con exigencias de identificación de las
datos complementarios
instituciones y grupos
interesados en el
proyecto, para que sean
llamados, reciban
información a tiempo y
puedan prepararse y
participar
77
Proyecto de Evaluación
de Impacto Ambiental en
Centroamérica
UICN-CCAD
Gobierno de Holanda
Cuadro No. 2.- Síntesis General de los Diagnósticos, Auditorias y Acciones Similares Efectuadas al Sistema de EIA Nacional (cont.)
DIAGNOSTICOS,
AUDITORIAS Y
ACCIONES
SIMILARES
Evaluación de
Impacto y Gestión
Ambiental
TIPO DE
DIAGNOSTICO
S, AUDITORIAS
Y ACCIONES
SIMILARES
Fundamentos
técnicos.
OBJETIVOS
Determinar los
componentes
ambientales
integrados en la
evaluación de
impacto y gestión
ambiental para
caracterizar la calidad
ambiental de un área
(cuenca hidrográfica,
país, municipalidad o
región).
Determinar las
acciones dirigidas a
satisfacer los
objetivos de la política
ambiental, las que
pueden ser de
naturaleza correctiva,
preventiva o
destinadas a mejorar
las formas de
utilización de los
recursos naturales.
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FECHA DE
EJECUCION
07-08-94
ENTIDAD
EJECUTORA
MARENA
RESULTADOS PRINCIPALES
PROBLEMAS
IDENTIFICADOS
SOLUCIONES PLANTEADAS
Repercusión de las
políticas de algunos
sectores en la calidad
ambiental, en la medida
que los programas de
acción de dichos
sectores implican el uso
de recursos naturales y
la generación de
contaminantes.
Los problemas ambientales
generados por el modelo de
desarrollo en los países
industrializados y en países
del Tercer Mundo amenazan
el propio crecimiento
económico por lo que se
requiere que los dueños de
proyecto destinen la mayor
parte de los recursos técnicos
y financieros para las medidas
correctivas.
Afectación de los
aspectos
fundamentales de las
políticas de desarrollo
de los sectores
económicos para
cumplir con los
objetivos de protección
del ambiente
78
Proyecto de Evaluación
de Impacto Ambiental en
Centroamérica
UICN-CCAD
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Cuadro No. 2.- Síntesis General de los Diagnósticos, Auditorias y Acciones Similares Efectuadas al Sistema de EIA Nacional (cont.)
DIAGNOSTICOS,
AUDITORIAS Y
ACCIONES
SIMILARES
Origen y evolución
de la evaluación de
impacto ambiental
TIPO DE
DIAGNOSTICO
S, AUDITORIAS
Y ACCIONES
SIMILARES
Fundamentos
técnicos
OBJETIVOS
Analizar el
desarrollo de
procedimientos
administrativos
para poner en
práctica una serie
de conceptos
técnicos y
metodológicos para
la formulación de
los estudios de los
impactos
ambientales y la
presentación de
sus resultados.
FECHA
DE
EJECUCION
ENTIDAD
EJECUTORA
07-08-94
MARENA
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RESULTADOS PRINCIPALES
PROBLEMAS
IDENTIFICADOS
SOLUCIONES PLANTEADAS
Falta de voluntad política
para internalizar la
evaluación de impacto
ambiental en los procesos de
planificación y toma de
decisión, así como las
dificultades para promover la
interacción adecuada de las
autoridades y organizaciones
sectoriales del gobierno,
responsables por la
aprobación y ejecución de
los programas y proyectos.
Presiones desiguales de las
agencias financieras y los
incentivos técnicos a los
países en desarrollo, para que
éstos establezcan y ejecuten
políticas ambientales y, en
particular, adopten la
evaluación de impacto
ambiental como herramienta
de gestión.
79
Proyecto de Evaluación
de Impacto Ambiental en
Centroamérica
UICN-CCAD
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Cuadro No. 2.- Síntesis General de los Diagnósticos, Auditorias y Acciones Similares Efectuadas al Sistema de EIA Nacional (cont.)
DIAGNOSTICOS,
AUDITORIAS Y
ACCIONES
SIMILARES
Revisión de
Estudio de Impacto
Ambiental.
*
TIPO DE
DIAGNOSTICO
S, AUDITORIAS
Y ACCIONES
SIMILARES
Fundamentos
Técnicos
OBJETIVOS
Dar a conocer al
equipo
especializado que
realiza la revisión
de Estudios de
Impacto Ambiental,
los criterios
técnicos a fin de
orientarlos,
ayudando a reducir
el tiempo de
revisión y la
subjetividad en la
valoración de los
resultados.
FECHA
DE
EJECUCION
ENTIDAD
EJECUTORA
10-08-94
MARENA
RESULTADOS PRINCIPALES
PROBLEMAS
IDENTIFICADOS
Conocimiento técnico
insuficiente del proyecto y
sus alternativas imposibilita
el inventario de las acciones
a ser ejecutadas en las
distintas fases del proyecto.
La caracterización
inadecuada o incompleta de
las acciones en los EIAs
resulta imposible o difícil la
correcta identificación de los
impactos ambientales.
SOLUCIONES PLANTEADAS
Con los fundamentos técnicos
para la revisión de EIA se
obtendrá un dictamen que
contendrá los elementos más
importantes para la toma de
decisión respecto al
otorgamiento del permiso
*
ambiental .
La revisión técnica todavía cuenta con una fuerte dosis de subjetividad en la valoración de EIAs.
Diagnóstico Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental Nicaragua - UICN Sandramaría Sánchez Argüello, Noviembre 2001
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80
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Centroamérica
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Cuadro No. 2.- Síntesis General de los Diagnósticos, Auditorias y Acciones Similares Efectuadas al Sistema de EIA Nacional (cont.)
DIAGNOSTICOS,
AUDITORIAS Y
ACCIONES
SIMILARES
Evaluación de
Impacto Ambiental
procedimientos y
metodología
TIPO DE
DIAGNOSTICO
S, AUDITORIAS
Y ACCIONES
SIMILARES
Curso
OBJETIVOS
Divulgar los
aspectos
institucionales,
técnicos y
metodológicos de
la Evaluación de
Impacto Ambiental
de proyectos de
desarrollo,
mejorando la
consciencia de los
participantes sobre
los beneficios que
generará su
actividad para la
promoción de la
protección del
ambiente en
Nicaragua.
FECHA
DE
EJECUCION
ENTIDAD
EJECUTORA
15 al 190894
MARENA
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RESULTADOS PRINCIPALES
PROBLEMAS
IDENTIFICADOS
Poco conocimiento por parte
de los participantes del
Sistema de Permiso y
Evaluación de Impacto
Ambiental.
SOLUCIONES PLANTEADAS
Presentar el Sistema de
Permiso y Evaluación de
Impacto Ambiental propuesto
por la Dirección del Ambiente,
facilitando la capacitación de
un grupo de profesionales que
sea capaz de cooperar con la
implementación de dicho
sistema en el País.
Simulación de un estudio de
caso de un proceso o un
estudio de impacto ambiental
de un proyecto, a ser
seleccionado entre los
disponibles en la Dirección del
Ambiente a través de charlas
y filminas a fin de facilitar la
comprensión de los
participantes en el curso.
81
Proyecto de Evaluación
de Impacto Ambiental en
Centroamérica
UICN-CCAD
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Cuadro No. 2.- Síntesis General de los Diagnósticos, Auditorias y Acciones Similares Efectuadas al Sistema de EIA Nacional (cont.)
DIAGNOSTICOS,
AUDITORIAS Y
ACCIONES
SIMILARES
Propuesta sobre
Procedimientos
Administrativos
Internos para la
Dirección General
del Ambiente
*
(DGA ) relativos al
Sistema de
Permiso y
Evaluación de
Impacto Ambiental.
*
**
TIPO DE
DIAGNOSTICO
S, AUDITORIAS
Y ACCIONES
SIMILARES
Propuesta
OBJETIVOS
Establecer
procedimientos
administrativos
internos a la DGA
para ser aplicados
al Sistema de
Permiso y
Evaluación de
Impacto Ambiental:
Incluye solicitudes
de permiso,
exigencias,
recibimiento,
aceptación y
revisión de los
estudios de
impacto ambiental
y su respectivo
Documento de
Impacto Ambiental
(DIA) de los
proyectos.
FECHA
DE
EJECUCION
29-03- 95
ENTIDAD
EJECUTORA
RESULTADOS PRINCIPALES
PROBLEMAS
IDENTIFICADOS
MARENA
No existen Procedimientos
Administrativos claros a ser
aplicados en el Sistema de
Evaluación de Impacto
Ambiental
SOLUCIONES PLANTEADAS
La Oficina de EIA debe ser la
responsable de toda la
correspondencia, avisos,
notificaciones, publicaciones,
citas a reuniones, manejo de
archivos, registros, y otros
encargos administrativos
demandados por el proceso
de evaluación de impacto
ambiental y otorgamiento de
permiso ambiental.
La Oficina de EIA deberá
coordinar con el
Departamento de Industria y
**
Energía (DIE) del MARENA
el cumplimiento de los plazos
para la ejecución de las
actividades técnicas del
proceso de permiso, conforme
a lo establecido en los
procedimientos.
Actualmente es Dirección General de Calidad Ambiental
Departamento no existe en la actualidad. Todo funciona bajo una misma Dirección: Dirección de Administración de Procesos
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82
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Centroamérica
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Cuadro No. 2.- Síntesis General de los Diagnósticos, Auditorias y Acciones Similares Efectuadas al Sistema de EIA Nacional (cont.)
DIAGNOSTICOS,
AUDITORIAS Y
ACCIONES
SIMILARES
Análisis y
procedimientos
sobre revisión de
EIA
TIPO DE
DIAGNOSTICO
S, AUDITORIAS
Y ACCIONES
SIMILARES
Análisis y
propuesta
OBJETIVOS
Hacer un
diagnóstico de la
situación de la
Dirección General
del Ambiente y
elaborar una
propuesta de
solución global y
específica para los
problemas
detectados en el
sistema de EIA.
FECHA
DE
EJECUCION
ENTIDAD
EJECUTORA
22-06-1997
DANIDA
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RESULTADOS PRINCIPALES
PROBLEMAS
IDENTIFICADOS
SOLUCIONES PLANTEADAS
- falta de coordinación y
- Definición de funciones entre
planificación.
los técnicos y área
- falta de comunicación
administrativas de la
- falta de experiencia de los dirección.
técnicos.
- Elaborar documento
- falta de personal para áreas descriptivo de las funciones
especificas.
de la oficina de EIA.
- falta de seguimiento de
- Corregir deficiencia técnicas
casos.
- Establecer un programa de
- procedimientos confusos.
capacitación intensiva al
- falta de motivación al
personal de MARENA y sus
personal.
delegaciones.
- Elaborar un procedimiento
interno que permita subsanar
las deficiencias.
- Determinar la necesidad de
guías y su aplicabilidad en el
proceso existente.
- Revisar y actualizar los TDR
existentes.
- Establecer un sistema de
seguimiento a proyectos con
Permiso Ambiental.
83
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Centroamérica
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Cuadro No. 2.- Síntesis General de los Diagnósticos, Auditorias y Acciones Similares Efectuadas al Sistema de EIA Nacional (cont.)
DIAGNOSTICOS,
AUDITORIAS Y
ACCIONES
SIMILARES
Lista Taxativa del
artículo 5 del
Decreto 45 - 94
TIPO DE
DIAGNOSTICOS
, AUDITORIAS Y
ACCIONES
SIMILARES
Taller de
Consulta
OBJETIVOS
Determinar de una
forma más
eficiente la
aplicabilidad de la
lista taxativa, así
como de
proyectos no
sujetos a Permiso
Ambiental
FECHA
DE
EJECUCION
Enero 27 y
28 del
2000
Diagnóstico Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental Nicaragua - UICN Sandramaría Sánchez Argüello, Noviembre 2001
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ENTIDAD
EJECUTORA
RESULTADOS PRINCIPALES
PROBLEMAS
IDENTIFICADOS
MARENA y
Unidades
Ambientales
Sectoriales
SOLUCIONES PLANTEADAS
- Falta de una definición de
- Definir los conceptos
la terminología usada en la
técnicos que se utilizan
lista taxativa.
- Indefinición sobra los
- Elaborar normativas,
proyectos no sujetos a
procedimientos y
EIA
reglamentación sobre la
- Incertidumbre sobre
elaboración de estudios
capacidad de afrontar los
preliminares
nuevos proyectos a
- Formular normativas para
anexarse a la lista.
proyectos que pueden ser
eliminados de la lista
taxativa.
- Definir aspectos de
proyectos para determinar
rangos en la lista taxativa
-
84
Proyecto de Evaluación
de Impacto Ambiental en
Centroamérica
UICN-CCAD
Gobierno de Holanda
Cuadro No. 2.- Síntesis General de los Diagnósticos, Auditorias y Acciones Similares Efectuadas al Sistema de EIA Nacional (cont.)
DIAGNOSTICOS,
AUDITORIAS Y
ACCIONES
SIMILARES
Aspectos
institucionales de la
evaluación de
impacto ambiental.
TIPO DE
DIAGNOSTICOS
, AUDITORIAS Y
ACCIONES
SIMILARES
Fundamentos
Técnicos.
OBJETIVOS
FECHA DE
EJECUCION
ENTIDAD
EJECUTORA
RESULTADOS PRINCIPALES
PROBLEMAS
IDENTIFICADOS
Proponer instituir
el proceso de
Evaluación de
Impacto
Ambiental en los
ámbitos del
gobierno
nacional, regional
y local.
13-07-00
Diagnóstico Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental Nicaragua - UICN Sandramaría Sánchez Argüello, Noviembre 2001
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MARENA
Existe poca coordinación
entre MARENA y las
diferentes Instituciones
involucradas en el sistema.
Falta de conocimiento del
proyecto.
Continuos cambios de
personal capacitado y con
experiencia en proceso de
evaluación de impacto
ambiental.
SOLUCIONES PLANTEADAS
Para mejor funcionamiento del
proceso es necesario hacer
cambios moderados en las
estructuras administrativas
existentes o creando un nuevo
esquema institucional de
control ambiental.
Hay que considerar el
entrenamiento de los
funcionarios técnicos y
administrativos y la
capacitación de las
instituciones ambientales para
que puedan desarrollar el
proceso e implementar las
disposiciones legales y una
mejor eficiencia administrativa.
Para el establecimiento de los
procedimientos de evaluación
de impacto ambiental se debe
hacer por medio de la
herramienta legal más
apropiada al marco legal e
institucional vigente en el país.
Debe de ser divulgado para
que los actores conozcan sus
derechos de participación.
85
Proyecto de Evaluación
de Impacto Ambiental en
Centroamérica
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Cuadro No. 2.- Síntesis General de los Diagnósticos, Auditorias y Acciones Similares Efectuadas al Sistema de EIA Nacional (cont.)
DIAGNOSTICOS,
AUDITORIAS Y
ACCIONES
SIMILARES
TIPO DE
DIAGNOSTICOS,
AUDITORIAS Y
ACCIONES
SIMILARES
OBJETIVOS
FECHA DE
EJECUCION
Diagnóstico Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental Nicaragua - UICN Sandramaría Sánchez Argüello, Noviembre 2001
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ENTIDAD
EJECUTORA
RESULTADOS PRINCIPALES
PROBLEMAS
IDENTIFICADOS
SOLUCIONES
PLANTEADAS
86
Proyecto de Evaluación
de Impacto Ambiental en
Centroamérica
UICN-CCAD
Gobierno de Holanda
Sistema de
Evaluación de
Permisos
Ambientales
Evaluación y
Recomendación
- Evaluar el
12-10-2000
Sistema de
Permisos y
Evaluación de
Impacto
Ambiental.
- Recomendar
instrumentos,
modificaciones
u otros al
Sistema de EIA.
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Sandramaría
Sánchez
Argüello
- Poca definición de Leyes y
Decretos existente.
- Falta de capacitación de los
técnicos
- Poco personal técnico.
- Deficiente apoyo logístico y
burocrático
- Sistema de control de
entrada y salida de
correspondencia ineficiente.
- Falta de coordinación y
planificación entre las
distintas direcciones
sustantivas de MARENA.
- Deficiente disponibilidad de
recursos.
- Poca disponibilidad de la
información.
- Falta de seguimiento de los
casos.
- Presiones por desarrollistas,
Ministro, etc.
- Falta de conocimiento pleno
del sistema de EIA.
- Falta de aplicación total de
los procedimientos
administrativos.
- Débil participación de las
Unidades Ambientales.
- Poner en práctica los
procedimientos establecidos
a cabalidad y realizar
complementaciones y
mejoras a como se reflejan
en la propuesta.
- Participación activa de las
diferentes instituciones en el
Sistema Nacional de
Gestión Ambiental.
- El Sistema de Evaluación
de impacto ambiental
deberá ser más versátil .
- Fortalecer la Oficina de EIA.
- Se debe de oficializar y
divulgar en todas las
Unidades Ambientales los
procedimientos de revisión
de EIA, y los de obtención
del Permiso Ambiental por
parte de los inversionistas.
- Someter para aprobación el
Decreto sobre la creación
de la Unidades
Ambientales.
- Establecer coordinación con
las Unidades Ambientales.
87
Proyecto de Evaluación
de Impacto Ambiental en
Centroamérica
UICN-CCAD
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4.0.-
PROCESOS Y COMPONENTES DEL SISTEMA DE EIA
En este capítulo se describen en forma general los componentes, procesos y las
principales actividades que se ejecutan dentro del Sistema de Evaluación de
Impacto Ambiental. Asimismo, se hace un análisis de la relación entre la
evaluación de impacto ambiental y el proceso de toma de decisiones, basados en
los procedimientos administrativos complementarios e internos.
La descripción sintética se realiza en forma de tabla, que incluye el nombre del
proceso, objetivo del mismo, personal involucrado y tipo de trámite que realiza.
A continuación se presenta el diagrama de flujo del proceso, indicando la inter relación interinstitucional, sectorial, sociedad civil y el proponente, además de
indicar los tiempos que son disponibles para cada fase del proceso.
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88
Proyecto de Evaluación
de Impacto Ambiental en
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4.1.-
FLUJOGRAMA DEL PROCESO DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
Diagrama No. 1.- Flujograma del Proceso de Evaluación de Impacto Ambiental
MARENA
DGCA - OFICINA EIA
PROPONENTE
20
días
hábiles
SECTORES
MUNICIPALIDADES
DELEGACIONES
SOCIEDAD CIVIL
Da Curso a
Solicitud
Solicita
Permiso
Ambiental
Elaboración de Términos de Referencia
Elaboración
de
EIA y DIA
Oficializa
Términos de
Referencia
10
días
hábiles
Revisión
Preliminar
Completa
Información
No
Confor
me
Sí
Revisión Técnica
30
a
120
días
No
Completa
Información
Es
adecuado?
Consulta
Pública
Sí
Dictamen Técnico
Ejecuta
Proyecto
Realiza
Monitoreo
Resolución
Administrativa
Control Ambiental
Diagnóstico Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental Nicaragua - UICN Sandramaría Sánchez Argüello, Noviembre 2001
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89
Proyecto de Evaluación
de Impacto Ambiental en
Centroamérica
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4.2. DESCRIPCIÓN DE LOS COMPONENTES, LOS
PRINCIPALES ACTIVIDADES DEL SISTEMA EIA.
PROCESOS
Y
LAS
El Sistema de Evaluación de impactos de actividades y proyectos en el medio
ambiente y los recursos naturales tiene su fundamento en el Decreto 45 – 94
“Reglamento de Permiso y Evaluación de Impacto Ambiental”.
Este Decreto establece las disposiciones de permiso y evaluación de impacto
ambiental para aquellas actividades o proyectos definidos en una lista taxativa
contenida en el mismo (artículo 5), los que requieren de la realización de un
estudio de impacto ambiental
y ser aprobado por las autoridades
correspondientes para obtener un Permiso Ambiental y poder así ejecutar la
actividad económica definida.
La lista de actividades definidas en su artículo 5 es taxativa, lo cual constituye una
de las principales limitaciones del "sistema de evaluación de impacto ambiental"
(EIA) existente. La Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales de
1996 buscó subsanar este inconveniente al establecer que los proyectos que no
estuvieran contemplados en la lista específica del Articulo 5 del Decreto 45-94,
estarían obligados a presentar a la Municipalidad correspondiente el formulario
que MARENA debe establecer como requisito para el permiso respectivo. Esta
disposición, sin embargo, se presta a confusión porque parecería que toda
actividad queda sujeta a un permiso, presumiblemente ambiental. En la práctica,
el control municipal es débil y no siempre incorpora a la dimensión ambiental de
manera adecuada, principalmente por falta o poca capacidad técnica.
Además de esta modalidad que no está puesta en práctica todavía, ciertas
Unidades Ambientales han establecido como requisitos para los proyectos que no
estén sujetos a EIA normativas y procedimientos para la realización de análisis
ambientales, los que deben ser aprobados a nivel de la institución, tal es el caso
del Fondo de Inversión Social de Emergencia, FISE.
El Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales, para la aplicación del
Decreto 45 – 94, y conforme a su artículo 22 emitió los procedimientos
administrativos complementarios para su aplicación* , con el objetivo de completar
y normalizar el procedimiento técnico y administrativo. Asimismo, extendió la
Resolución Ministerial 012 – 97 “Procedimientos Administrativos Internos de la
Dirección General del Ambiente para el Otorgamiento del Permiso Ambiental”
*
Resolución Ministerial 011 – 97.
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para que el desarrollo de las actividades técnicas y administrativas del MARENA y
de los Grupos de Trabajo Interdisciplinarios e Inter - institucionales sea a través
de procedimientos oficiales que eviten la discrecionalidad en el proceso.**
El sistema de permiso de evaluación de impacto ambiental está conformado por
varias etapas, indicadas en el Diagrama de Flujo y que a continuación se
describe: ***
4.2.1.- Presentación de solicitud formal a MARENA por parte del proponente y el pago de
un canon establecido, dependiendo si el proyecto está ubicado en la zona central,
pacifica o atlántica****.
Los procedimientos establecen que el proponente debe retirar el “Formulario de
Solicitud de Permiso Ambiental” (Ver Anexo No. 2) y la Orden de Pago de los
costos de trámites en las oficinas de la Dirección General de Calidad Ambiental,
quien informa sobre el costo de los trámites y demás procedimientos para la
obtención del Permiso.
Se ha establecido de acuerdo a la costumbre, que para retirar el Formulario es
necesaria la remisión de una carta solicitud de Permiso Ambiental. Sin embargo,
legalmente esta carta no compromete en sentido alguno la obligatoriedad para
que la solicitud sea firme, todo lo contrario, mas bien ejerce una cierta presión en
el inversionista al tener que invertir más tiempo en el proceso, como es elaborar y
remitir por escrito la solicitud.
Algunas Unidades Ambientales Sectoriales entregan el Formulario de Solicitud de
Permiso Ambiental al inversionista, indicando a su vez los procedimientos para la
obtención del Permiso. Esta modalidad presenta ventajas como es el de disminuir
tiempos en la consecución de trámites. De igual forma, el Sistema de Gestión
ejerce su función, como es el que las Unidades Ambientales Sectoriales formen
parte activa del Sistema mismo. Una forma de hacer más expedito este proceso
ha sido la publicación del folleto “Procedimientos para Obtener Permiso
Ambiental” , que no ha sido reeditado.
Para formalizar la solicitud de Permiso Ambiental y abrir el expediente del
Proyecto en la Oficina de EIA de la Dirección de Administración de Procesos de la
**
***
****
Ambas Resoluciones se incluyen en el Anexo No. 1.
Mayores detalles del proceso se indican en el capítulo 6.
Resolución 03-2000.
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DGCA, es necesario que la misma vaya acompañada de lo siguiente y con sus
respectivas copias:
-
Formulario de Solicitud de Permiso Ambiental debidamente llenado y firmado
por el proponente o representante legal
Perfil del Proyecto.
Mapa de localización del Proyecto.
Poder Notariado que acredite al Representante Legal.
Recibo Oficial de Caja de cancelación de aranceles conforme a la
localización geográfica del proyecto.
4.2.2.- Elaboración de Términos de Referencia
Una vez que la solicitud ha sido aceptada y haya sido determinado, conforme a la
lista taxativa del Decreto 45 – 94, la obligatoriedad de obtener un Permiso
Ambiental para la ejecución del proyecto en cuestión, la Dirección General de
Calidad Ambiental, DGCA, en un término de veinte días hábiles convocará al
proponente para presentar y entregar los Términos de Referencia específicos
para la elaboración del Estudio de Impacto Ambiental.
En dicho período, se conforma el grupo de trabajo interdisciplinario e
interinstitucional según corresponda para cada caso, quien es responsable de
administrar todo el proceso técnico, iniciando con la formulación de los Términos
de Referencia del Estudio de Impacto Ambiental requerido.
La formulación de los Términos de Referencia inicia con una inspección al área de
influencia del proyecto, previa coordinación con el proponente.
Una vez que han sido elaborados los Términos de Referencia, se convoca al
proponente para un día y hora determinada para discutirlos y determinar si le son
suficientemente claros o si presentan alguna objeción en su contenido. En el
caso que el proponente no asista a dicha reunión sin previa justificación, los
Términos son aprobados de hecho.
Este procedimiento es adecuado, sin embargo, generalmente el que asiste a la
revisión de los Términos de Referencia es el proponente que tiene pocos
conocimientos técnicos y a ese momento, no ha contratado al ejecutor del Estudio
de Impacto Ambiental. En tal caso, presenta aveces inconvenientes esta
situación para el ejecutor del estudio ya que, en algunas ocasiones, las
discusiones de los Términos de Referencia realizadas por el proponente no
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dilucidan ciertos aspectos confusos en su formulación y determinantes en el
Estudio de Impacto Ambiental y hasta en los costos del mismo.
Conforme a los procedimientos establecidos, los Términos de Referencia, tienen
una vigencia indefinida.
4.2.3.- Elaboración del Estudio de Impacto Ambiental, EIA, y del Documento de
Impacto Ambiental, DIA
Conforme al Decreto 45 – 94, el Estudio de Impacto Ambiental está definido como
el conjunto de actividades técnicas y científicas destinadas a la identificación,
predicción y control de los impactos ambientales positivos y negativos de un
proyecto y sus alternativas, presentado en formato de informe técnico y realizado
según los criterios establecidos por los reglamentos y las guías técnicas
facilitadas por MARENA. Asimismo, el DIA está definido como un documento
preparado por el equipo multidisciplinario, bajo la responsabilidad del proponente,
mediante el cual se da a conocer a la autoridad competente y otros interesados
los resultados y conclusiones del Estudio de Impacto Ambiental, traduciendo las
informaciones y datos técnicos en un lenguaje claro y de fácil comprensión.
La ejecución del EIA y del DIA es responsabilidad absoluta del proponente. Debe
ser realizado conforme a lo dictado en los Términos de Referencia. El EIA debe
ser ejecutado por un grupo interdisciplinario acorde a la temática del proyecto y al
área de influencia, que es contratado por el Dueño del Proyecto o Proponente.
El tiempo establecido para la ejecución del EIA no está estipulado por Ley, está
en dependencia exclusiva del proponente.
A lo largo de la elaboración del Estudio de Impacto Ambiental, y siempre que sea
necesario o solicitado por el proponente, pueden programarse y realizarse
reuniones con el grupo de trabajo, con el objetivo de aclarar posibles dudas en
cuanto al cumplimiento de los términos de referencia específicos del proyecto.
Una vez finalizado el EIA y el DIA, el proponente los remite formalmente a la
DGCA en original y número de copias estipuladas en los Términos de Referencia
específicos del proyecto.
Es necesario que el tiempo estipulado para la revisión sea de acuerdo a los
tiempos establecidos en los procedimientos, los cuales también deben de ser
cumplidos por las Unidades Ambientales para evitar retrasos con la respuesta a
la revisión permitiendo no caer en situaciones legales.
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4.2.4.- Revisión Preliminar
Conforme a los procedimientos legales, cuando el proponente entrega
formalmente el EIA y DIA existe un período de diez días hábiles para que el
Grupo de Trabajo realice la Revisión Preliminar, que consiste en determinar de
forma rápida si la información presentada está conforme a lo indicado en los
Términos de Referencia. En el caso que haga falta información, le será solicitada
al proponente, suspendiéndose el período determinado por ley para la revisión
total del EIA.
En la práctica esta revisión preliminar ha sido eliminada, ya que generalmente
presenta inconformidad en el proponente, especialmente si al realizar la revisión
técnica, que es la fase subsiguiente, se le es solicitado nuevamente información a
ser completada, por lo que ocasiona otra vez una suspensión más del plazo fijado
por ley para la revisión del EIA y, en cierta medida no facilita al proponente un
medio eficiente.
4.2.5.- Revisión Técnica
Si durante el proceso de revisión técnica la información presentada en el Estudio
de Impacto Ambiental no es técnicamente satisfactoria, se solicita su
completamiento al proponente, concediéndole un período máximo de tres meses
para responder. Si en dicho período no hay respuesta, el proceso se suspende,
teniendo que iniciar nuevamente. Asimismo, se establece que el proponente
solamente podrá presentar 2 Adenda al Estudio de Impacto Ambiental,
suspendiéndose el proceso en caso de que el segundo Adendum no sea
satisfactorio aún. No obstante, en ambos casos, el proponente puede solicitar
otra vez el Permiso Ambiental e iniciar nuevamente el sistema.
El período fijado por ley, después de haber realizado la revisión preliminar, es de
30 a 120 días hábiles para que las autoridades emitan la resolución administrativa
correspondiente. Este plazo queda suspenso mientras se realizan las
complementaciones de información solicitadas al proponente.
4.2.6.- Consulta Pública
Los procedimientos establecen que cuando ha sido concluida la revisión
preliminar de los documentos, la Dirección General de Calidad Ambiental (DGCA)
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comunica al proponente de la conformidad de los documentos recibidos y le
proporciona para su publicación el aviso de la disponibilidad del Documento de
Impacto Ambiental para la consulta pública.
Sin embargo, en la práctica no se realiza de esa forma. La consulta pública inicia
cuando la revisión técnica estima que la información presentada tanto en el EIA
como el DIA son acordes con los términos de referencia. La Oficina de EIA
suministra al proponente los procedimientos para su realización.
Una vez recibido el aviso de disponibilidad del documento de impacto ambiental,
el proponente garantiza la publicación del mismo por una sola vez en dos
periódicos de circulación nacional, dos días antes del inicio de la consulta pública.
Los costos de dicha publicación son asumidos por el proponente de acuerdo al
Arto. 12 del Decreto 45-94. Dicha publicación obedece al modelo estipulado en
los procedimientos.
Regularmente se incluye la publicación de la Consulta
Pública a través del perifoneo y emisoras locales u otros medios de comunicación
en el área del proyecto.
Los procedimientos específicos para la Consulta Pública deben ser analizados y
propuestos, ya que los que existen son muy generales. La Oficina de EIA es la
responsable del proceso de consulta. Existen dos formas determinadas para la
consulta pública: Por accesibilidad al DIA y por exposición oral, pudiendo escoger
el proponente cualquiera de ellos.
No está regulado que la Consulta Pública se realice en el área del proyecto; han
ocurrido casos que la Consulta se realiza en el área urbana sin que la comunidad
a ser afectada tenga conocimiento o sea invitada al proceso.
4.2.7.- Dictamen Técnico
El dictamen técnico es realizado por el Grupo de Trabajo conformado para el
proyecto en análisis. El dictamen incluye el análisis de estudio, las conclusiones,
recomendaciones y la aprobación técnica o no del EIA. Asimismo, incluye las
opiniones y sugerencias originadas en el proceso de consulta y recibidas dentro
del plazo establecido.
El Dictamen Técnico es firmado por cada uno de los miembros que conforman el
Grupo de Trabajo.
4.2.8.- Resolución Administrativa
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La Resolución Administrativa es otorgada por el Director General de la Dirección
General de Calidad Ambiental (DGCA), conforme lo establece el Arto. 8 del
Decreto 45-94. En caso de ser negado el Permiso, deben consignarse las
razones. En este último caso, es posible para el proponente los recursos de
reposición y revisión, conforme lo establece el Decreto 45-94.
La Resolución debe basarse en el dictamen técnico emitido por el Grupo de
Trabajo. Esta Resolución o Permiso Ambiental establece las condicionalidades
que debe cumplir para que el Permiso Ambiental se mantenga vigente.
4.2.9.- Ejecución del Proyecto
El proponente, con el Permiso Ambiental otorgado, puede ejecutar el proyecto sin
menoscabo del cumplimiento de las disposiciones establecidas en la legislación.
La ejecución deberá tomar en cuenta las recomendaciones y los planes
respectivos de gestión ambiental establecidos en las condicionalidades del
Permiso Ambiental.
4.2.10.- Realización del Monitoreo
El proponente deberá cumplir con los planes de monitoreo establecidos en el Plan
de Gestión Ambiental del EIA y/o condicionalidades del Permiso Ambiental para
las diferentes fases del proyecto, remitiendo los resultados de los mismos a las
autoridades del MARENA conforme fuera estipulado.
4.2.11.- Control Ambiental
Una vez otorgado el Permiso Ambiental, el proponente debe presentar a la
Dirección General de Calidad Ambiental informes periódicos sobre la gestión
ambiental del proyecto, a lo largo de la construcción, operación y cierre, conforme
lo establecen las condicionalidades, informando de esta manera los resultados de
las actividades de monitoreo y la eficiencia de las medidas de mitigación de
acuerdo a lo establecido en la respectiva Resolución para fines de seguimiento y
control ambiental.
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El seguimiento ambiental, según los procedimientos es realizado por la Dirección
General de Calidad Ambiental; no obstante, la responsabilidad ha sido trasladada
a las delegaciones de MARENA, que teóricamente debe ser así, pero, debido a la
poca experiencia y baja capacidad técnica, el seguimiento a los proyectos es el
eslabón más débil que existe en el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental.
Conforme a la Ley, el MARENA está facultado para estipular las sanciones,
multas o suspensiones al proyecto, en el caso de incumplimiento a lo determinado
en la Resolución Administrativa.
4.3.
ANÁLISIS DE LA RELACIÓN ENTRE EIA Y EL PROCESO DE TOMA DE
DECISIONES
El sistema de EIA está formal y legalmente relacionado al Decreto 45 – 94 y
específicamente para los proyectos nuevos, de ampliación y/o rehabilitación
incluidos en la lista taxativa del artículo 5 del mencionado Decreto.
Este sistema inició en 1994, por lo que proyectos anteriores a este Decreto no
fueron sujetos a este requerimiento. Las reformas al Estado, permitieron que en
las nuevas legislaciones se incluyera la obligatoriedad de cumplir con los
requisitos ambientales fijados por ley*.
El Permiso Ambiental, conforme a la nueva legislación, es uno de los requisitos
indispensables para las autorizaciones de licencias, concesiones o permisos
específicos de desarrollo, siempre y cuando se encuentren determinadas en la
lista taxativa. Sin embargo, todavía es visto únicamente como un requisito
indispensable para poder realizar un proyecto; no se le toma como un elemento
necesario e intrínseco en el proceso de desarrollo de un proyecto y que puede
resultar, en las más de las veces en un beneficio para la misma inversión.
Este caso se puede ejemplificar con lo siguiente: Una proponente puede haber
cumplido con todos los “requisitos” técnicos, económicos, financieros, pero si el
*
Análisis es realizado en el capítulo 2 de este documento.
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Permiso Ambiental no es otorgado, la licencia o concesión no le puede ser
adjudicada por el organismo estatal correspondiente. Por un lado resulta positiva
esta medida, pero, objetivamente, se torna en un requisito y no en un proceso
integral en la toma de decisiones de una actividad económica.
4.4.-
COMPONENTES Y PROCESOS DEL SISTEMA DE EIA
A continuación se presenta el Cuadro No. 3, el cual indica el nombre del proceso,
el objetivo del mismo, personal con que cuenta y el tipo de trámite que realiza.
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Cuadro No. 3 .NOMBRE DEL PROCESO
Solicitud de Permiso
Ambiental
Elaboración de Términos
de Referencia
Componentes y Procesos del Sistema de EIA
OBJETIVO
PERSONAL
TIPO DE TRAMITE
Obtener el Permiso Ambiental
conforme el Decreto 45 – 94
A cargo del Proponente.
Trámite por MARENA
es la Oficina de EIA.
Realizado por el Proponente, entregando
el Formulario de Solicitud de Permiso
Ambiental con sus anexos y pago de
costos de trámites.
Entregar al proponente los
Términos de Referencia
específicos para la elaboración
del Estudio de Impacto Ambiental,
EIA.
Grupo de Trabajo,
oscila, por limitaciones
en personal técnico en 2
personas: Un técnico de
DGCA y uno de Unidad
Ambiental Sectorial si el
proyecto involucra al
sector.
Conformación de Grupo de Trabajo
interinstitucional coordinado por
MARENA; miembros varían según el
caso; inspección al sitio del proyecto y su
entorno
Grupo de Trabajo,
oscila, por limitaciones
en personal técnico en 2
personas: Un técnico de
DGCA y uno de Unidad
Ambiental Sectorial si el
proyecto involucra al
sector.
Convocar al proponente para discutir los
Términos de Referencia con el Grupo de
Trabajo para aclaración, análisis y/u
objeción a cualquier aspecto de su
contenido.
Oficializar los Términos de
Oficialización de Términos Referencia para que sean
de Referencia
observados en la elaboración del
EIA y Documento de Impacto
Ambiental, DIA , del proyecto
sujeto a Permiso Ambiental.
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Cuadro No. 3 .NOMBRE DEL PROCESO
Elaboración de EIA y DIA
Revisión Preliminar
Completamiento de
Información
Componentes y Procesos del Sistema de EIA (cont.)
OBJETIVO
Realizar el EIA a través de
actividades técnicas y científicas
que permitan identificar, predecir
y controlar los impactos
ambientales positivos y negativos
del proyecto y sus alternativas.
El DIA da a conocer los
resultados y conclusiones del EIA
traduciendo las informaciones y
datos técnicos en un lenguaje
claro y de fácil comprensión.
PERSONAL
A cargo del Proponente.
Número de especialistas
de carácter
interdisciplinario acorde
a los requerimientos de
los Términos de
Referencia.
TIPO DE TRAMITE
Realizado por el proponente a través de
un grupo técnico interdisciplinario, que
debe seguir las pautas establecidas en
los Términos de Referencia.
Determinar de forma rápida si la
información presentada en el EIA
está conforme a lo indicado en los
Términos de Referencia,
Grupo de Trabajo,
oscila, por limitaciones
Revisión preliminar es realizada por el
en personal técnico en 2 Grupo de Trabajo, teniendo un lapso de
personas: Un técnico de tiempo de 10 días hábiles.
DGCA y uno de Unidad
Ambiental Sectorial, si el
proyecto involucra al
sector.
Completar la información faltante
por el proponente
A cargo del Proponente
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Es realizado por el Proponente; durante
ese período se suspende el lapso de
tiempo determinado por ley para la
revisión del EIA.
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Cuadro No. 3.NOMBRE DEL PROCESO
Revisión Técnica
Completa Información
Componentes y Procesos del Sistema de EIA (cont.)
OBJETIVO
PERSONAL
Determinar en forma más
detallada el cumplimiento
satisfactorio del Estudio conforme
lo solicitado en los Términos de
Referencia.
Grupo de Trabajo,
oscila, por limitaciones
en personal técnico en 2
personas: Un técnico de
DGCA y uno de Unidad
Ambiental Sectorial, si el
proyecto involucra al
sector
El proponente deberá completar
información que no sea
técnicamente satisfactoria y que
no esté conforme a los Términos
de Referencia.
A cargo del Proponente
y conforme a lo
especificado por el
Grupo de Trabajo.
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TIPO DE TRAMITE
Es realizada por el Grupo de Trabajo. El
tiempo establecido por ley es de 30 a 120
días hábiles, sin contar los períodos en
que el proponente debe completar la
información.
El Proponente completa la información,
teniendo un máximo de 3 meses para
responder. El proponente sólo puede
presentar 2 Adenda. Durante los lapsos
de completamiento de información, se
suspende el período designado para
revisión.
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Consulta Pública
Determinar a través de la opinión
de la población, organizaciones,
A cargo del Proponente,
autoridades u otras, la percepción bajo la supervisión de la
positiva o negativa del proyecto a Oficina de EIA.
través de los resultados del EIA
realizado.
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El proponente es el responsable de
brindar a los interesados la exposición
verbal o escrita del EIA. Los comentarios
son recepcionados por la Oficina de EIA
y el Grupo de Trabajo toma en
consideración las recomendaciones
dadas en la Consulta Pública en el
Dictamen Técnico.
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Cuadro No. 3.-
Componentes y Procesos del Sistema de EIA (cont.)
NOMBRE DEL
PROCESO
OBJETIVO
Dictamen Técnico
Establecer la aprobación o negación
técnica del EIA.
A cargo del Grupo de
Trabajo
Dicta la aprobación o negación de
Permiso Ambiental del Proyecto
incluyendo sus condicionalidades al
mismo o las razones para su
negación.
Director General de la
Dirección General de
Calidad Ambiental del
MARENA.
Resolución
Administrativa
Ejecución de Proyecto
Con el Permiso Ambiental, ejecutar
las distintas fases del proyecto
conforme las condicionalidades
otorgadas
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PERSONAL
A cargo del Proponente
TIPO DE TRAMITE
El Grupo de Trabajo establece el
Dictamen Técnico, a través de acuerdos
técnicos, las conclusiones,
recomendaciones, considerando las
opiniones vertidas en el proceso de
consulta pública.
Emitido por el Director General de la
Dirección General del Ambiente del
MARENA en base al Dictamen Técnico.
En el caso de negación de Permiso, el
proponente tiene los recursos de
reposición y revisión por la vía
administrativa y la vía penal.
El proponente es responsable de ejecutar
el proyecto conforme las
condicionalidades presentadas en el
Permiso Ambiental
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Cuadro No. 3.NOMBRE DEL
PROCESO
Realización de
Monitoreo
Control Ambiental
Componentes y Procesos del Sistema de EIA (cont.)
OBJETIVO
PERSONAL
Cumplir con los planes de monitoreo A cargo del Proponente
establecidos en el EIA y/o Permiso
Ambiental
Presentar informes periódicos sobre
la gestión ambiental del proyecto.
Dar seguimiento y control a las
distintas actividades del proyecto y a
las condicionalidades del Permiso
Ambiental.
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El proponente da
seguimiento. Las
Autoridades dan
seguimiento y control al
cumplimiento de
condicionalidades.
TIPO DE TRAMITE
El proponente es responsable de ejecutar
los planes de monitoreo conforme las
condicionalidades especificadas en el
Permiso Ambiental, remitiendo los
resultados de los mismos a las
autoridades de MARENA..
El proponente da seguimiento a las
condicionalidades y plan de gestión
ambiental. Asimismo, las autoridades
dan seguimiento y control al
cumplimiento de las condicionales y
planes de gestión ambiental del proyecto.
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6.0
DESCRIPCIÓN Y ANÁLISIS DEL PROCESO DE “SCREENING / SCOPING”
(Evaluación Previa)
5.1.
SISTEMA DE CRIBADO
El sistema de Evaluación de Impacto Ambiental no contempla el proceso de
Cribado o Evaluación Previa; sólo existe un único sistema, por lo que el proceso
de screening y scoping legalmente no existe. Sin embargo, en forma indirecta,
puede ser tomado como tal el mismo Sistema de Evaluación de Impacto
Ambiental correspondiente al Decreto 45 – 94.
Como ha sido descrito en el Capítulo 4 de este informe, el Decreto establece las
disposiciones de permiso y evaluación de impacto ambiental para aquellas
actividades o proyectos definidos en la lista taxativa. No existe una regulación
específica para los proyectos que no requieren EIA y por ende, Permiso
Ambiental. Sin embargo, el Artículo 25 de la Sección IV de Permisos y
Evaluación de Impacto Ambiental de la Ley General del Medio Ambiente y los
Recursos Naturales dice en su segundo párrafo lo siguiente: “Los proyectos que
no estuvieren contemplados en la lista específica, estarán obligados a presentar a
la municipalidad correspondiente el formulario ambiental que el Ministerio del
Ambiente y los Recursos Naturales establezca como requisito para el permiso
respectivo”.
El procedimiento para el cumplimiento de este artículo no está
determinado.
Otra disposición sobre proyectos no sujetos a EIA la dicta el Reglamento de la
Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales en su artículo 50 que
dice, con respecto a ecosistemas de manglares, humedales, recursos asociados
lo siguiente:
“MARENA, siempre que no se trate de una actividad obligada por ley a realizar
Estudio de Impacto ambiental, resolverá la solicitud a que se refiere el Artículo
anterior*, en un plazo no mayor de 30 días, tomando en cuenta las siguientes
disposiciones:
*
Artículo 49: ... las personas naturales o jurídicas, públicas o privadas que tengan interés en
ejecutar actividades productivas que impliquen intervención del Ecosistema de Manglares,
humedales y sus espacios y recursos asociados, deberán previamente solicitar permiso especial
de uso ante MARENA, presentando el perfil del proyecto y las acciones de mitigación o
investigación a ejecutar.
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a) Que implique una mínima destrucción del ecosistema, restringida a la zona de
canales
b) Que no interrumpan el flujo natural de las aguas marinas y fluviales en las
áreas de playas, canales y esteros.
c) Que formulen e implementen un plan de reforestación y mantenimiento para
compensar el daño ocasionado.
d) La ejecución de obras correctivas o de mitigación del daño ambiental.
e) Ejecución de Estudio de Impacto Ambiental, según el caso, ubicación y
características de la actividad.
Bajo el articulado de la Ley General del Ambiente y su Reglamento,
aprovechando el proceso del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, todo
proponente que solicite Permiso Ambiental para el desarrollo de un proyecto, la
Dirección de Evaluación de Calidad Ambiental determina si cabe o no la ejecución
de un Estudio de Impacto Ambiental; en el caso que no quepa el Estudio, se
realiza el proceso indicado en el Diagrama de Flujo No. 2: Flujograma del Proceso
de Proyectos No Sujetos A EIA. Este Flujograma no se encuentra oficializado y
ha sido elaborado para esta Consultoría.
En el caso de proyectos que no se presenten en el MARENA y no se encuentren
en la lista taxativa, algunas instituciones tienen establecido ciertas normativas y/o
procedimientos que deben ser cumplidos para aprobar dichos proyectos o
actividades. Se pueden mencionar como ejemplo, el FISE y el IDR.
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MARENA
DGCA OFICINA EIA
PROPONENTE
Solicita Permiso
Ambiental
SECTORES
MUNICIPALIDADES
DELEGACIONES
SOCIEDAD CIVIL
Análisis de
Lista Taxativa
Llenado de
Formulario
Ambiental
Entrega
Formulario
Ambiental
20
días
hábiles
Visita de Campo Comprobación in situ
SÍ
requiere
Permiso
Aclaración Técnica Requerimientos Ambientales
Continúa con
Proceso EIA
conforme
Decreto 45 94
Ejecuta
Proyecto
Realiza
Monitoreo
No
requiere
Permiso
Ambiental
Recomendaciones
Ambientales
Seguimiento y Control Ambiental
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Diagrama No. 2 .-FLUJOGRAMA DEL PROCESO DE PROYECTOS NO SUJETOS A EIA
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5.2. FLUJOGRAMA DEL PROCESO DE PROYECTOS NO SUJETOS A EIA
5.2.1.-
Presentación de solicitud a MARENA por el proponente.
Los procedimientos establecen que el proponente debe retirar el “Formulario de
Solicitud de Permiso Ambiental” y la Orden de Pago de los costos de trámites en
las oficinas de la Dirección General de Calidad Ambiental, quien informa sobre el
valor de los trámites y demás procedimientos para la obtención del Permiso.
El proponente solicita a la Oficina de EIA su interés para iniciar el proceso de
solicitud de autorización ambiental. Conforme a la lista taxativa del Decreto 45 –
94, es analizado el proyecto. Dos opciones pueden presentarse de forma
inmediata:
•
Que el proyecto se encuentra incluido en la lista taxativa, por lo que el
proponente deberá iniciar el proceso regulado de consecución de Permiso
Ambiental descrito en el capítulo 4.
•
Que el proyecto no esté catalogado en la lista taxativa ni en zona de
ecosistema frágil. En este caso, se continúa con el proceso que se describe
en el Flujograma No. 2.
5.2.2.- Entrega de Formulario Ambiental
En el caso que la actividad del proyecto no se encuentre incluida en la lista
taxativa determinada en el artículo 5 del Decreto 45 – 94, la Oficina de EIA indica
al proponente que deberá completar el Formulario de Solicitud de Permiso
Ambiental sin pagar a ese momento el canon establecido para tales solicitudes.
Las actividades son asumidas económicamente por las autoridades
institucionales. Este hecho, que debe ser asumido institucionalmente presenta
problemas por la falta de disponibilidad de recursos económicos, especialmente
con lo relativo a la visita de campo (transporte y viáticos).
Este Formulario, que es el mismo para Solicitud de Permiso Ambiental, permite
conocer las características del proyecto, su entorno, actividades previstas.
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5.2.3.- Llenado del Formulario Ambiental
El proponente deberá llenar dicho formulario debidamente. No se exige el perfil
del proyecto. Una vez llenado, es entregado a la Dirección General y se registra
en la Oficina de EIA.
5.2.4.- Visita de Campo
El propósito de la Visita de Campo es el de recopilar la información de campo que
resulta de la inspección al área de influencia del proyecto, que ayudará a
determinar las recomendaciones ambientales que el proponente debe incorporar
al proyecto.
Para la visita de campo se registran previamente los datos generales del proyecto
presentados en el Formulario (nombre del proyecto, etapa del proyecto, nombre
del proponente - dirección, teléfono, fax – localización). Una vez en el sitio, se
registran las características del área del proyecto para ampliar la percepción
integral de la misma (área del proyecto, área de influencia y sus particularidades,
tipo de servicios básicos disponibles, población en sus alrededores, uso de suelo,
áreas críticas o frágiles, caminos de acceso, tipo de vegetación existente,
geomorfología, susceptibilidad a riesgos, hidrología, emisiones, y cualquier otra
característica que pueda resultar de interés para la interrelación proyecto ↔
ambiente.
5.2.5.-
Aclaración Técnica Requerimientos Ambientales
Conforme los resultados de la visita de campo y su análisis, se pueden
presentar dos opciones:
•
Que el proyecto debe realizar el proceso del Sistema de Evaluación de
Impacto Ambiental conforme el Decreto 45 – 94, ya sea debido a que la
presentación de la solicitud o el llenado del Formulario no indicó las
características propias del proyecto que indicasen que se encuentra en la lista
taxativa del Decreto 45 – 94 o bien por localizarse o afectar un ecosistema
frágil o con características únicas. (Ver Diagrama de Flujo No.1)
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•
Que las características del proyecto y el análisis de su entorno, determinan
que el proponente deberá incluir las recomendaciones ambientales al
proyecto.
5.2.6.- Recomendaciones Ambientales
Cuando el proyecto es definido como proyecto no sujeto al Sistema de
Evaluación de Impacto Ambiental, se determinan acciones o recomendaciones de
índole ambiental que el proponente deberá incorporarlos al proyecto.
Las recomendaciones ambientales podrán incluir medidas de mitigación, de
control, monitoreo, realización o profundización de información técnica –
ambiental.
5.2.7.- Ejecución del Proyecto
La ejecución del proyecto por parte del proponente deberá incorporar las
recomendaciones ambientales determinadas, tomando en consideración los
plazos en que deberán realizarse, en el caso de ser éstos señalados. El
cumplimiento es absoluta responsabilidad del proponente, que generalmente la
ejecución debe ser realizada por un grupo interdisciplinario acorde con la
disciplina del proyecto y a las indicaciones otorgadas en las Recomendaciones
Ambientales.
5.2.8.- Realización del Monitoreo
El proponente deberá realizar las recomendaciones indicadas por las autoridades
ambientales. En el caso que deban presentarse informes periódicos, deberán
presentarse y si no resultasen técnicamente satisfactorios, deberán ser
completados por el proponente para después ser presentados nuevamente.
5.2.9. Seguimiento y Control Ambiental
Las recomendaciones emitidas al proponente para su cumplimiento, deben
dársele el seguimiento y control adecuado.
El control y seguimiento puede ser
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dado por algunos de los sectores involucrados:
MARENA, Unidades
Ambientales, municipalidades o bien la sociedad civil a través de denuncias o
interpelaciones.
5.3. FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA DE CRIBADO
En el siguiente cuadro se sintetizan los problemas o debilidades relativos a este
sistema de cribado
Cuadro No. 4.- Problemas y su Caracterización del Sistema de Cribado
PROBLEMA DETECTADO
CARACTERIZACION
Solamente están sujetos al sistema de
Evaluación de Impacto Ambiental los
comprendidos en la lista taxativa
No existe legalmente el proceso de cribado
(screening y scoping)
Se exige a someterse al Sistema de EIA
sólo al que solicita o se presenta ante las
autoridades correspondientes
No hay control en materia ambiental sobre
las actividades cuyas licencias,
concesiones o permisos de operación no
están contemplados en las leyes.
Se utiliza un único formato de Solicitud de
Permiso Ambiental
No se han establecido los formatos
municipales ni procedimientos para los
proyecto no sujetos a EIA.
No está totalmente definido dentro de las
autoridades administrativas de la DGCA
que legalmente tiene el deber de asistir y
definir técnicamente los requerimientos a
todo tipo de proyecto de desarrollo.
La DGCA percibe que tiene mayor
obligación con los proyectos comprendidos
en el Sistema de EIA.
No todos los proyectos que están fuera del
sistema de EIA se les aplica el sistema
aquí descrito.
Existe confusión en que la DGCA sólo
tiene obligación con los proyectos sujetos a
EIA, debido a que pagan un arancel y
económicamente la DGCA no puede
hacerse cargo de los otros proyectos.
La información presentada por el
proponente es el Formulario de Solicitud
de Permiso Ambiental
No se exige la presentación del perfil del
proyecto, por lo que la información técnica
del proyecto depende exclusivamente de lo
expuesto en el Formulario.
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Cuadro No. 4.- Problemas y su Caracterización del Sistema de Cribado (cont.)
PROBLEMA DETECTADO
CARACTERIZACION
No están definidos claramente cuáles son
los componentes básicos de las
recomendaciones ambientales.
No están definidos los procedimientos para
el contenido de las recomendaciones
ambientales.
Las definiciones de las recomendaciones
ambientales están en dependencia de los
criterios técnicos que utilice el grupo de
trabajo.
No están definidos los procedimientos para
el contenido de las recomendaciones
ambientales.
El seguimiento y control al proyecto es
pobre debido a falta de personal, débil
capacidad técnica de los técnicos de las
unidades territoriales del MARENA.
Similar problema encontrado al del
seguimiento y control de los proyectos
sujetos al Sistema de EIA.
No existe una lista taxativa o criterios
técnicos para el proceso de identificación
de actividades, obras o proyectos sujetos a
cribado.
No están definidos los procedimientos para
el proceso de screening o scoping.
La participación de la Sociedad Civil en
este sistema no está contemplado
No están definidos los procedimientos para
el proceso de screening o scoping.
No existen instrumentos técnicos
exclusivos para el proceso de cribado.
No están definidos los procedimientos para
el proceso de screening o scoping.
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6.0.-
PROCESO DE REVISION DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
6.1.-
FLUJOGRAMA DEL PROCESO DE REVISIÓN DE ESTUDIOS DE IMPACTO
AMBIENTAL
La revisión del Estudio de Impacto Ambiental implica un método, que fue
establecido a través de la Resolución Ministerial No. 012 – 97, que indica los
procedimientos administrativos internos de la Dirección General de Calidad
Ambiental en lo relativo a las solicitudes de permiso, exigencia, recibimiento,
aceptación y revisión de los estudios de impacto ambiental y sus respectivos
documentos de impacto ambiental de los proyectos o actividades económicas,
conforme al Decreto 45 – 94.
Los diferentes componentes que incluye
continuación:
§
§
§
§
§
§
§
§
dicha Resolución se presentan a
Responsabilidades de la Oficina de Evaluación de Impacto Ambiental.
Información para el Trámite del Permiso Ambiental.
Recibimiento de la Solicitud de Permiso.
Exigencia del Estudio de Impacto Ambiental.
Recibimiento y Aceptación del Estudio y del Documento de Impacto
Ambiental.
Revisión Técnica del Estudio y Documento de Impacto Ambiental.
Consulta Pública.
Seguimiento al Permiso Ambiental.
A pesar que este capítulo del Informe está circunscrito a la revisión del Estudio de
Impacto Ambiental, se describe globalmente los objetivos de cada uno de los
procedimientos específicos contemplados en la misma Resolución en lo
correspondiente a:
§
Lineamientos para la discriminación de actividades del Artículo 5 del Decreto
45 – 94.
Estos lineamientos fueron previstos como un medio para facilitar al personal
técnico el poder discriminar entre los proyectos que solicitan Permiso
Ambiental y que requieren presentar Estudio de Impacto Ambiental para el
Permiso Ambiental.
§
Procedimientos para el llenado del Formulario de Permiso Ambiental.
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Detalla para cada una de los incisos del Formulario lo que técnicamente debe
contener.
§
Criterios de Selección para la Conformación de Grupos de Trabajo.
Proporciona los criterios técnicos para seleccionar el grupo de trabajo que
tendrá a cargo el proceso de Evaluación de Impacto Ambiental, bajo la
aplicación de los procedimientos establecidos, además de definir las
responsabilidades de cada uno de los integrantes, al formar parte del grupo
de trabajo.
§
Procedimientos para realizar visitas de campo (Permiso Ambiental)
Estos procedimientos dictan los lineamientos técnicos para orientar a los
miembros del Grupo de Trabajo sobre el proceso a seguir para realizar la
visita de campo al área del proyecto sujeto a Permiso Ambiental. Incluye
formato de guía de visita de campo.
§
Guía de Términos de Referencia
Proporciona elementos técnicos para orientar al grupo de trabajo
interinstitucional en la formulación de términos de referencia específicos para
el estudio de impacto ambiental de proyectos, obras o actividades
enmarcadas en el Decreto 45 – 94 y de acuerdo a lo establecido en los
procedimientos para su aplicación.
§
Criterios Técnicos de Revisión del Estudio de Impacto Ambiental
Establece los criterios técnicos para orientar la tarea de los revisores de los
estudios de impacto ambiental, reducir la subjetividad en el análisis de la
calidad de los estudios, evaluar la pertinencia de los datos e información
presentadas y la adecuación de dichos documentos a las normas técnicas y
administrativas para finalmente emitir la Resolución Administrativa. Este
procedimiento es descrito más en detalle en los siguientes incisos de este
capítulo.
A continuación se presenta el Flujograma No. 3 que describe el proceso de
revisión del Estudio de Impacto Ambiental. Este Flujograma no se encuentra
oficializado y ha sido elaborado para esta Consultoría.
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MARENA
DGCA - OFICINA EIA
PROPONENTE
SECTORES
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MUNICIPALIDADES
DELEGACIONES
SOCIEDAD CIVIL
Entrega del Estudio de Impacto
Ambiental y Documento de
Impacto Ambiental
Revisión
Preliminar
10 días
hábiles
Completa
Información
No
Es
Adecuado
Si
Revisión Técnica
No
Completa
Información
Es
Adecuado
Consulta
Pública
Si
30-120
días
hábiles
Dictamen Técnico
Ejecuta
Proyecto
Resolución Administrativa
Realiza
Monitoreo
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Diagrama No. 3.- Proceso de
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Revisión de Estudio de Impacto Ambiental
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6.2.-
PROCEDIMIENTO VIGENTE Y TOMA DE DECISIONES
El proceso de revisión del Estudio de Impacto Ambiental en sus distintas fases,
el Grupo de Trabajo designado para tal efecto considera distintas tomas de
decisiones, que se describen a continuación:
6.2.1. Revisión Preliminar
Una vez que el Proponente hace entrega del Estudio de Impacto Ambiental y
Documento de Impacto Ambiental, el Grupo de Trabajo tiene, conforme a los
Procedimientos Administrativos Internos, 10 días hábiles para verificar si la
información presentada se ajusta a lo solicitado en los Términos de Referencia.
Esta es la primera toma de decisión que tiene el Grupo de Trabajo, desde el
punto de vista técnico, decidir si la información está completa o no; en el caso
que determine que es insuficiente y que no cumple con lo solicitado en los
Términos de Referencia, le es notificado al Proponente para que complete dicha
información. En esta etapa, se suspende el período destinado por ley para la
revisión, iniciándose una vez que el proponente haya entregado la información
solicitada.
Este proceso de revisión preliminar, de hecho se ha sustituido, debido a que mas
bien presenta confusión al proponente al solicitar completar cierta información, si
posteriormente podrá ser solicitada en mayor detalle en la subsiguiente fase que
la de revisión técnica.
Conforme a la definición de revisión preliminar esta se refiere: “verifica las firmas
y calificación de los miembros del equipo multidisciplinario que elaboró el estudio;
el cumplimiento de los numerales solicitados en los términos de referencia
específicos para el proyecto.” Si literalmente se realiza esta revisión, no son
necesarios 10 días hábiles para determinar si hace falta dicha información.
6.2.2.- Revisión Técnica
El segundo momento de toma de decisión es en el mismo proceso de Revisión
Técnica. Teóricamente, el Grupo de Trabajo realiza la revisión conforme a los
alcances de los Términos de Referencia y a la forma o justificación de los
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planteamientos expuestos en el Estudio. La composición del Grupo de Trabajo,
por las limitaciones de personal y presupuestarias, está conformada, en la
mayoría de los casos, por un miembro de MARENA y uno del sector. Esta
limitación de personal y logística ocasiona problemas, ya que generalmente el
técnico está involucrado en varios proyectos simultáneamente, haciendo difícil y
complejo el cumplimiento de los tiempos mínimos de revisión. Generalmente,
todos las revisiones de los proyectos son consideradas por los proponentes de
suma importancia e determinante obtener el Permiso Ambiental de forma “breve”,
traduciéndose en quejas y molestias de los usuarios, a pesar de los esfuerzos
que se hagan.
De acuerdo a los procedimientos administrativos internos, existe una guía para
revisión del Estudio de Impacto Ambiental: “Criterios Técnicos para la Revisión
del Estudio de Impacto Ambiental” pero, que en la práctica no es considerada,
sino mas bien es conforme a la práctica y experiencia de los miembros del Grupo
de Trabajo. Esta práctica, puede dejar ciertos aspectos fuera de consideración
en la revisión o correrse el riesgo de tornarse la revisión subjetiva. En algunos
casos, el Grupo de Trabajo la realiza con mayor detalle que en otros, por lo que
las observaciones técnicas varían de igual manera. Esta es una opinión que
tienen algunos proponentes que presentan estudios de impacto ambiental de
proyectos pertenecientes al mismo sector. Las condicionalidades no son
uniformes, a pesar de tratarse de una misma actividad económica en ambientes o
ecosistemas similares.
Conforme a los resultados de la Revisión Técnica, el Grupo de Trabajo notifica a
la Oficina de EIA para que formalmente la autoridad de MARENA le instruya al
Proponente la información que debe ser completada, ampliada, justificada o
modificada.
El Proponente sólo tiene opción para realizar dos Adenda al Estudio de Impacto
Ambiental; si la información no es suficiente y no es aprobada por el Grupo de
Trabajo, por medio de notificación oficial le es comunicado al Proponente que
deberá iniciar nuevamente el Proceso de Solicitud de Permiso Ambiental.
Es decir, en la revisión técnica existen varios momentos de toma de decisión:
-
Si la información presentada está completa.
Si la información debe ser completada, ampliada, justificada o modificada.
Si deberá ser solicitado un Adendum al Estudio de Impacto Ambiental
Si el Adendum presentado satisface la información solicitada.
Si el plazo de presentación del Adendum, ya sea el primero o segundo,
cumple con lo establecido por la Ley, que es un máximo de tres meses
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-
después de haber sido solicitado, o de lo contrario, el proceso será
suspendido.
Si debe ser solicitado un segundo Adendum al Estudio de Impacto Ambiental.
Si el Segundo Adendum satisface la información solicitada.
Cuándo debe realizarse la Consulta Pública.
Si es recomendable el rechazo del Estudio de Impacto Ambiental.
6.2.3.- Consulta Pública
Los procedimientos administrativos establecen que la Consulta Pública se realiza
una vez que la Revisión Preliminar ha sido considerada satisfactoria. No
obstante, la Consulta Pública se realiza cuando la Revisión Técnica al Estudio de
Impacto Ambiental está bastante adelantada y contenga los requisitos técnicos
solicitados. No existe una definición exacta de cuándo debe ser realizada. Es a
criterio del Grupo de Trabajo, en coordinación con la Oficina de EIA que es
definido cuándo se realiza. El lugar de realización es de común acuerdo con el
Proponente, que generalmente es en el área del proyecto o de influencia. Se han
dado Consultas Públicas que se han realizado fuera del área de proyecto, en
donde la población directamente afectada o involucrada no participa.
En la Consulta Pública no concurre el Grupo de Trabajo, con el propósito de no
ejercer una influencia subjetiva (ya sea positiva o negativa) sobre el sociedad civil
participante en el proceso de consulta.
Los resultados de la Consulta Pública son levantados en acta y remitidos al
Grupo de Trabajo, tomando éste la decisión de incorporar o no dichas
recomendaciones sobre el proyecto al Dictamen Técnico. No existe un proceso
claro y definido sobre la Consulta Pública, ni sobre el mecanismo de incluir o
excluir los resultados en el Dictamen Técnico. La decisión se basa en su análisis,
en la experiencia y en cierta medida a un grado de subjetividad.
6.2.4.- Dictamen Técnico
El Dictamen Técnico es responsabilidad exclusiva del Grupo de Trabajo. El
contenido del mismo es el resumen y las conclusiones de las discusiones del
Grupo de Trabajo con respecto al Estudio de Impacto Ambiental. El dictamen es
firmado por los miembros integrantes del Grupo de Trabajo. El dictamen pasa en
primera instancia al Director (a) de la Dirección de Evaluación de Calidad
Ambiental para su revisión; en el caso que haya inconsistencia en las
conclusiones o recomendaciones o el proceso mismo de revisión, el Grupo de
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Trabajo deberá revisarlo nuevamente; el Director(a) no influye en la decisión final
técnica tomada del proyecto. Si el Dictamen Técnico se ajusta, es remitido al
Director General de la Dirección de Calidad Ambiental para que lo firme y sea
emitida la Resolución Administrativa correspondiente.
6.2.5.- Resolución Administrativa
La Resolución Administrativa es firmada por el Director General de Calidad
Ambiental, en base al Dictamen Técnico elaborado por el Grupo de Trabajo. La
Resolución incluye las condicionalidades que debe cumplir el Proponente a
través del tiempo para la ejecución del Proyecto.
La Resolución Administrativa podrá no sólo ser positiva, sino también negativa.
Para este caso, según el artículo 19 del Decreto 45 - 94, cabe el Recurso de
Reposición ante el MARENA, que debe ser interpuesto por el Proponente o su
representante legal en un plazo de cinco días hábiles después de notificado;
contra la Resolución anterior, sólo cabe el Recurso de Revisión ante el Ministro,
el cual se interpondrá en el plazo de diez días hábiles de notificado. Con este
último Recurso se agota la vía administrativa. Posteriormente podrá hacer uso
de la vía penal,
la Ley de Regulación de la Jurisdicción Contencioso
Administrativo.
6.2.6.- Ejecución del Proyecto
La ejecución del proyecto es responsabilidad absoluta del Proponente; sin
embargo, debe cumplir con lo establecido en la Resolución Administrativa,
incluyendo los planes de monitoreo., medidas ambientales. De lo contrario,
conforme la Ley, podrá recibir amonestaciones, multas y hasta la suspensión y
cierre del proyecto.
6.2.7.- Control y Seguimiento Ambiental
Esta actividad es exclusividad de las autoridades correspondientes, incluyendo la
Dirección General de Calidad Ambiental, Unidades Ambientales Sectoriales,
Delegaciones Territoriales del MARENA. Esta tarea de seguimiento es la más
débil del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, ya que es muy pobre
tanto en secuencia como en ejecución.
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Es responsabilidad del Proponente, conforme al plan de gestión ambiental del
EIA y lo que establezca la Resolución Administrativa otorgada, el presentar
informes periódicos sobre la gestión ambiental del proyecto en sus distintas
fases, a fin de informar los resultados de las actividades de monitoreo y eficiencia
de las medidas de mitigación para el debido seguimiento y control ambiental.
6.3.-
LISTA TAXATIVA DE LOS PROYECTOS, OBRAS O ACTIVIDADES
El Decreto 45 – 94 establece en su artículo 5 la lista taxativa de proyectos, obras
o actividades que requieren someterse al Sistema de Evaluación de Impacto
Ambiental, que incluye la ejecución de un Estudio de Impacto Ambiental.
A continuación se enuncia tal y como está redactado el Artículo 5:
“La presentación del estudio y documento de impacto ambiental será requisito
para la concesión del permiso ambiental para los proyectos que se derivan de las
siguientes actividades:
a) exploración y explotación de oro, zinc, cobre, hierro, plata, hidrocarburos y
recursos geotérmicos;
b) exploración y explotación de otros minerales cuando los yacimientos estén
ubicados en áreas ecológicamente frágiles o protegidas por legislación;
c) granjas camaroneras semi-intensivas e intensivas y acuicultura de nivel semiintensivo e intensivo de otras especies;
d) cambios en el uso de tierras forestales, planes de manejo forestal en áreas
mayores de 5,000 has, aprovechamiento forestal en pendientes iguales o
mayores de 35% o que prevean apertura de caminos forestales de todo
tiempo;
e) plantas de generación de energía de cualquier fuente arriba de 5 MW de
potencia; y líneas de transmisión de energía con un voltaje mayor de 69 KV;
f) puertos, aeropuertos, aeródromos de fumigación, terminales de minería e
hidrocarburos y sus derivados;
g) ferrovías y carreteras troncales nuevas;
h) oleoductos, gasoductos y mineroductos;
i) sistemas y obras de macrodrenaje, estaciones de depuración, sistemas de
alcantarillado, y emisarios de aguas servidas, presas, micro presas y
reservorios;
j) obras de dragado y variación del curso de cuerpos de agua superficiales;
k) incineradores de uso industrial y de sustancias químicas, otras formas de
manejo de sustancias tóxicas, rellenos sanitarios controlados y de seguridad;
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l) rellenos para recuperación de terreno, complejos turísticos, y otros proyectos
de urbanización y deportes cuando estén ubicados en áreas ecológicamente
frágiles o protegidas por legislación;
m) complejos y plantas industriales pesqueras; mataderos industriales; industrias
de alimentos y bebidas; ingenios azucareros y destilerías de alcohol;
industrias de tejido y acabado de telas; curtiembre industrial de cuero;
manufactura de pulpa, papel y cartón; producción de resinas y productos
sintéticos; manufactura y formuladoras de agroquímicos; fabricación de
pinturas, barnices, lacas y solventes; refinerías de petróleo; industria
siderúrgica; industria metalúrgica no ferrosa; industrias de cromado; industria
química, petroquímica y cloroquímica; industria de cemento; producción
industrial de baterías o acumuladores.
Esta lista no presenta categorización o clasificación por magnitud de impacto.
Algunos de los casos establece límites mínimos para los cuales es imperativo la
realización de Estudios de Impacto Ambiental. Se puede citar como ejemplo: a
las plantas de generación de energía (mayores de 5 MW); planes de manejo
forestales (en áreas mayores de 5,000 ha).
Esta definición taxativa, presenta fortalezas y debilidades, ya que en algunos
casos se obvian actividades, proyectos u obras que presentan riesgos serios y
por el hecho de no estar incluidas, no puede exigirse por Ley la incorporación de
estás, por ejemplo el caso de hospitales. Otro aspecto, es que algunas
actividades no presentan variaciones o afectaciones diversas, pues pueden
considerarse como actividades repetitivas, como el caso de líneas de transmisión
de energía eléctrica que, con una normativa específica y/o cumplimiento a un
manual de procedimiento ambiental para líneas de transmisión, se podría obviar
el proceso completo del Sistema de EIA.
6.4.-
FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA
6.4.1. Participación de la Sociedad Civil
La Participación de la Sociedad Civil es a través de la Consulta Pública, cuyo
procedimiento detallado no está desarrollado y actualmente se encuentra en
proceso de formulación, por lo que los detalles del mismo no se comentan en
esta consultoría.
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La participación activa de la sociedad civil está en dependencia de varios factores
exógenos al sistema, principalmente por los medios de comunicación, por
ejemplo:
-
Si el proyecto es conocido o ha sido publicitado.
Si la prensa hablada, escrita o televisiva presta atención al proyecto, ya sea
porque la población u organismos no gubernamentales o universidades se
oponen al proyecto, o en menos casos, que se encuentre a favor. (Ver Anexo
No. 3 Proyecto Tilapia)
La participación en la Consulta Pública, conforme a lo establecido actualmente es
por dos vías:
-
Disponer el Documento de Impacto Ambiental en las oficinas de la
municipalidad correspondiente al proyecto y en las oficinas de MARENA.
Hacer una exposición oral de acuerdo a invitación pública por la radio o
perifoneo en el área del proyecto en un local público de fácil acceso.
6.4.2. Objetividad y Calidad de la Revisión
Los procedimientos establecidos han ejercido un papel muy importante en el
Sistema; no son necesarias las modificaciones totales de ellos, sino mas bien el
ponerlos en práctica a cabalidad, favoreciendo así una mayor objetividad y
calidad en la revisión de los Estudios.
La objetividad en la revisión debe ser reforzada, debiendo ser enfatizado más la
aplicabilidad y uso de lo analizado, interpretado y recomendado en los Estudios y
no mas bien en la solicitud de estudios y análisis que no desempeñan un
aprovechamiento efectivo para la calidad y gestión ambiental.
La falta de personal técnico en la Dirección de Evaluación de Calidad Ambiental,
hace que los Grupos de Trabajo no se mantengan a lo largo del proceso del
Sistema, afectando la calidad de la revisión de los Estudios, especialmente en el
caso de proyectos polémicos o que despierten conflictos de interés.
6.5.-
INSTRUMENTOS DEL SISTEMA DE REVISIÓN DE ESTUDIO DE IMPACTO
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Como instrumentos el Sistema cuenta los Procedimientos Administrativos
Complementarios e Internos que se encuentran en el Anexo No.2. No existen
formularios de ponderación.
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7.0.-
CONTROL Y SEGUIMIENTO DE PROYECTOS
Tomando en consideración la Auditoría al Sistema de EIA en el 2000, la
estructura organizativa que presentaba la Dirección General de Calidad
Ambiental, conformada por la Dirección de Administración de Procesos
Ambientales y la Dirección de Seguimiento y Control, no garantizaba
adecuadamente el seguimiento a los Permisos Ambientales debido al poco
personal técnico de estas dos Direcciones.
En muchos casos en que se han otorgado Permisos Ambientales, mas bien son
los dueños de los proyectos, como iniciativa propia y observancia a las
condicionalidades, los que han estado dando cumplimiento parcialmente a las
medidas ambientales establecidas en el EIA o en las condicionalidades del
Permiso Ambiental. El cumplimiento por los dueños de proyectos, por la falta de
un adecuado seguimiento, generalmente está basado en la conveniencia
económica, es decir, a menor costo de la medida, mayor cumplimiento. En casos
más críticos, ni siquiera consideran dichas condicionalidades en sus planes, que
pueden resultar en catástrofes si ocurriese algún accidente o percance.
Es determinante enfatizar el seguimiento a los Permisos Ambientales. De
acuerdo a la Ley, No. 217, existe el Sistema Nacional de Gestión Ambiental, que
está constituido, además del MARENA, por las Unidades Ambientales Sectoriales
y de Apoyo y que gracias al Decreto Ejecutivo No. 68 – 2001 las Unidades ya
están instauradas legalmente.
Actualmente, el seguimiento a los permisos ambientales está descentralizado, a
cargo de las delegaciones territoriales del MARENA, con cierta participación de
las Unidades Ambientales. Sin embargo, la capacidad técnica de dichas
delegaciones es débil y con restricciones presupuestarias más fuertes que la
delegación central. Otro aspecto faltante al eslabón del seguimiento, es que los
Estudios de Impacto Ambiental no han sido transferidos a su totalidad a las
delegaciones ni ha entrado en vigencia la totalidad del Sistema de Información
Ambiental, que permita el flujo de información pertinente y adecuado para la real
gestión ambiental.
Otras variables que todavía continúan, a pesar que les ha sido otorgada la
potestad a las delegaciones territoriales son:
•
El personal que realiza la fase previa al otorgamiento del Permiso Ambiental
es diferente al que realiza el seguimiento de las condicionalidades del
Permiso Ambiental.
Los expedientes no señalan en su totalidad las
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eventualidades que surgieron en el proceso de otorgamiento del Permiso
Ambiental, por lo que resulta aveces difícil el dar continuidad a un sistema en
que no se ha tomado parte inicialmente y no existe toda la información
disponible.
•
La información incluida en el expediente del proyecto no satisface plenamente
para tener completo conocimiento del proyecto, presentando limitaciones al
personal técnico.
La información entregada a las delegaciones básicamente consiste en el
Documento de Impacto Ambiental, en ocasiones el Estudio de Impacto
Ambiental, la Resolución Administrativa y muy difícil el otorgamiento copia del
expediente completo. Estas condiciones agravan aún más el sistema, si para
complemento no se participa en la fase inicial de otorgamiento del Permiso
Ambiental.
•
Las delegaciones territoriales, así como la misma Dirección de Evaluación de
Calidad Ambiental poseen diversas actividades y responsabilidades además
de la de seguimiento a Permisos Ambientales, por lo que la priorización al
seguimiento a los Permisos Ambientales no es adecuadamente impuesta, a
menos que surja una denuncia, accidente u otro.
•
La participación de las Unidades Ambientales Sectoriales en las actividades
de seguimiento no es debidamente coordinada con las delegaciones
territoriales.
•
La Oficina de EIA, aunque ha aumentado su personal en una persona para las
actividades básicas de la Oficina, no resulta suficiente para realizar todas las
coordinaciones necesarias para la revisión adecuada de los estudios y
manejar los aspectos más estratégicos y de organización de la Oficina,
especialmente si la información generada no está sistematizada, por lo que
prácticamente la función de la Oficina de EIA está limitada a la fase previa del
otorgamiento del Permiso Ambiental.
Cabe resaltar, sin embargo, que la
situación actual es mucho mejor que la que existía antes de la ejecución de la
Auditoría al Sistema de EIA, por lo que el aumento de una persona
(anteriormente sólo era una persona a cargo de toda la Oficina de EIA) es un
señal muy positiva, pero no suficiente.
•
La Oficina de EIA es un eslabón muy importante en el Sistema de EIA que
como es bien sabido abarca a todo el país y a todo proyecto o actividad
económica sujeta a Permiso Ambiental. La sistematización de la información
es determinante para identificar cabalmente los plazos legales de
cumplimiento, entre otros, fijados en las Resoluciones Administrativas.
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7.1.-
•
No existe claramente un control del cumplimiento a la fase seguimiento del
Permiso Ambiental de cada uno de los proyectos o actividades económicas
que han recibido el Permiso Ambiental a nivel nacional. La Oficina de EIA al
momento sólo está responsable hasta la fase de otorgamiento del Permiso.
No es conocido que se apliquen mecanismos o herramientas que permitan
verificar el seguimiento a los Permisos Ambientales. Básicamente es a través
de denuncias o disponibilidad del técnico para que se realicen actividades
intermitentes de seguimiento.
•
Las limitaciones presupuestarias institucionales, la alta rotación de personal y
que no es reemplazado, hace que el Sistema se encuentre en grave riesgo de
efectividad. Las funciones generales de la DGCA están definidas por Ley y
por ende el cumplimiento a las mismas, pero debieran ajustarse a la realidad
concreta del MARENA.
•
No existe una categorización o clasificación conforme a impactos generados o
potenciales para establecer una trayectoria de seguimiento; de igual forma, ni
instrumentos técnicos y logísticos básicos exclusivos para el seguimiento.
FLUJOGRAMA DEL PROCESO DE SEGUIMIENTO
A continuación se presenta el Diagrama No. 4 para el seguimiento al Permiso
Ambiental
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PROPONENTE
Ejecuta
Proyecto
MARENA
DGCA OFICINA EIA
SECTORES
MUNICIPALIDADES
DELEGACIONES
SOCIEDAD CIVIL
Resolución
Administrativa
Denuncias
Monitoreo
Cumplimiento a
a Condicionalidades
Seguimiento y Control Ambiental
Ingreso }de
la denuncia
Cumple con
Requisitos
No cumple
con
Requisitos
Amonestaciones,
Sanciones, Multas,
Suspensión
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Nicaragua
- UICN DIAGRAMA
NO 4.PROCESO
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DE SEGUIMIENTO A PERMISO AMBIENTAL
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7.2. FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA DE SEGUIMIENTO
En el siguiente cuadro se sintetizan los problemas o debilidades relativos a este
sistema de seguimiento
Cuadro No. 5.- Problemas y su Caracterización del Sistema de Seguimiento
PROBLEMA DETECTADO
Débil seguimiento a los Permisos
Ambientales
CARACTERIZACION
Poco personal técnico en relación a
demanda de solicitudes a Permisos
Ambientales y seguimientos a Permisos
Ambientales.
Poco conocimiento de las autoridades si se Falta de seguimiento por autoridades al
cumple con condicionalidades del Permiso cumplimiento, quedando a criterio y/o
Ambiental
priorización del dueño del proyecto para
realizar o no el cumplimiento a
condicionalidades.
Descentralización del Sistema de
Seguimiento
Poca capacidad técnica y económica de
las delegaciones territoriales a nivel
nacional para seguimiento.
Bajo seguimiento por Unidades
Ambientales Sectoriales a Permisos
otorgados al sector.
Unidades Ambientales Sectoriales con
debilidades en personal técnico y
presupuestario y poca coordinación con
las delegaciones territoriales de MARENA.
Falta de conocimiento pleno del proyecto
para dar seguimiento a condicionalidades
del Permiso Ambiental
La información técnica se encuentra
centralizada; expedientes no cuentan con
toda la información precisa; delegaciones
territoriales no poseen toda la información
del proyecto.
Flujo de información correspondiente del
proyecto es lenta o inconstante.
No ha entrado en vigencia la totalidad del
Sistema de Información Ambiental; falta de
capacidad económica.
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Cuadro No. 5.- Problemas y su Caracterización del Sistema de Seguimiento (cont.)
PROBLEMA DETECTADO
CARACTERIZACION
Oficina de EIA prioriza mayoritariamente
las actividades de otorgamiento de
Permiso Ambiental
Mayores las actividades que el personal
disponible en la Oficina de EIA; falta de
sistematización de la información.
No hay a nivel nacional un control formal
de cumplimiento a la fase de seguimiento
del Permiso Ambiental de cada uno de los
proyectos o actividades económicas que lo
han recibido.
No hay mecanismos o herramientas
formales que permitan verificar el
seguimiento a los Permisos Ambientales.
Las obligaciones por Ley para el
seguimiento están determinadas, pero
existen problemas de efectividad en el
cumplimiento.
Limitaciones presupuestarias
institucionales, alta rotación de personal
sin opción a reposición; falta de
mecanismos y herramientas de
verificación.
No existe una categorización o
clasificación conforme a impactos
generados o potenciales para establecer
una trayectoria de seguimiento.
No existen instrumentos técnicos o
logísticos básicos exclusivos para el
seguimiento.
Personal designado al seguimiento es
diferente al que participa en la fase previa
de otorgamiento del Permiso Ambiental.
No están definidos los procedimientos para
el traspaso de información y detalles del
proyecto sujeto a seguimiento.
Expedientes no señalan la totalidad de
eventualidades importantes o
determinantes surgidas en el proceso de
otorgamiento de Permiso Ambiental.
No están definidos los procedimientos para
el traspaso de información y detalles del
proyecto sujeto a seguimiento.
El seguimiento y control al proyecto es
pobre debido a falta de personal, débil
capacidad técnica de los técnicos de las
unidades territoriales del MARENA.
No existen instrumentos técnicos o
logísticos básicos exclusivos para el
seguimiento.
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Cuadro No. 5.- Problemas y su Caracterización del Sistema de Seguimiento (cont.)
PROBLEMA DETECTADO
CARACTERIZACION
La participación de la Sociedad Civil en el
seguimiento se centra en la modalidad de
denuncia.
No están definidos los procedimientos para
participación de la sociedad civil.
No existen instrumentos técnicos
exclusivos para el proceso de seguimiento
No están definidos los procedimientos para
el proceso de seguimiento.
Las delegaciones territoriales, Direcciones
y Unidades Sectoriales poseen diversas
actividades y responsabilidades además
de la seguimiento a Permisos Ambientales
No está definida la participación de
personal para las actividades del sistema
de EIA.
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8.0.-
PROCESO JURÍDICO Y ADMINISTRATIVO DEL SISTEMA DE EIA NACIONAL
El proceso jurídico del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental Nacional en
los expedientes de EIA no está determinado actualmente.
Funciona por la vía de hecho, por ejemplo, a través de denuncias que puede
hacer la sociedad civil, siendo generalmente liderada por los organismos no
gubernamentales.
Como medio jurídico, a través de la Ley General del Medio Ambiente y los
Recursos Naturales, en su artículo 9, fue creada la Procuraduría para la Defensa
del Ambiente y los Recursos Naturales como rama especializada de la
Procuraduría General de Justicia, para la representación y defensa de los
intereses del Estado y la sociedad. La Procuraduría fue instalada por el Poder
Ejecutivo.
Las atribuciones de la Procuraduría del Ambiente son:
1.
Ejercer las acciones y representación del interés publico, con carácter de
parte procesal, en todos aquellos juicios por infracción a las leyes
ambientales.
2.
Ejercer las demás acciones previstas en la Ley General del Ambiente y los
Recursos Naturales, en la Ley Orgánica de la Procuraduría General de
Justicia y en las demás Leyes pertinentes.
En el caso de delitos, la Procuraduría del Ambiente, según el artículo 135 de la
Ley General del Ambiente y los Recursos Naturales, forma parte en los procesos
ante los tribunales correspondientes, a fin de garantizar la aplicación de las leyes.
El Reglamento de la Ley General del Ambiente y los Recursos Naturales,
establece en su capítulo IV en forma más detallada sus funciones, que son las
siguientes:
1. Recibir las denuncias por faltas administrativas, remitirlas a la autoridad
competente y constituirse como parte en el correspondiente procedimiento
administrativo.
2. Recibir y presentar las denuncias por la comisión de delitos contra el ambiente
y los recursos naturales, intervenir como en los procesos judiciales
correspondientes.
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3. Interponer las acciones judiciales por daños y perjuicios en contra de
personas naturales o jurídicas, privadas o estatales que ocasionaran daño al
medio ambiente y a los recursos naturales.
4. Las demás que le asignen otras leyes, reglamentos y demás legislación
vigente.
El plazo de actuación de la Procuraduría en casos de denuncias administrativas
es el de setenta y dos horas para remitirlas a la autoridad competente, para su
debido trámite.
A fin de ejercer sus funciones, por mandato del Reglamento, la Procuraduría
funcionará departamental o regionalmente, por medio de las Procuradurías
Departamentales o Regionales, de la Procuraduría General de Justicia, o con la
organización que el efecto dispusiere el Procurador General de Justicia.
8.1.
FUNCIONAMIENTO DEL PROCESO JURIDICO
En el siguiente cuadro se sintetizan los problemas y caracterización del
funcionamiento jurídico.
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Cuadro No. 6.-
Problemas y su Caracterización del Sistema Jurídico
PROBLEMA DETECTADO
CARACTERIZACION
No existe el proceso jurídico formal del
sistema de Evaluación de Impacto
Ambiental en los expedientes de EIA
Existe un procedimiento de seguimiento no
oficializado ni puesto en práctica.
Funciona por la vía de hecho a través de
denuncias, cuando son realizadas. Si
sucede, generalmente es por vía de las
ONGs, universidades, etc.
Trámite administrativo de seguimiento de
expedientes de EIA abiertos no está
formalmente constituido, por lo que no es
fiel y ordenadamente llevado en todos los
casos.
Falta de seguimiento a la totalidad de
proyectos por autoridades al
cumplimiento, quedando a criterio y/o
priorización del dueño del proyecto para
realizar o no el cumplimiento a
condicionalidades.
Descentralización del Sistema de
Seguimiento
Aunque es positiva esta determinación, no
está establecido el procedimiento de
actuación de las delegaciones, además de
haber poca capacidad técnica y económica
y experiencia de las delegaciones
territoriales a nivel nacional para
seguimiento.
Bajo seguimiento por Unidades
Ambientales Sectoriales a Permisos
otorgados al sector.
No está establecido el procedimiento de
seguimiento para las unidades ambientales
y de su nivel de coordinación con
delegaciones o sede central de MARENA.
No existe personal exclusivamente
designado en la Oficina de EIA para la
coordinación del control del seguimiento de
expedientes con Permiso otorgado
Existen procedimientos para el
seguimiento, pero que no están
oficializados ni han sido puestos en
práctica por falta de personal y costumbre
de aplicarlos.
Flujo de información correspondiente del
proyecto es lenta o inconstante.
No ha entrado en vigencia la totalidad del
Sistema de Información Ambiental; falta de
capacidad económica.
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La información existente no está
sistematizada
Se han hecho intentos de sistematización
de la información, pero no ha sido
implantada por problemas de costos y falta
de personal.
Cuadro No. 6.- Problemas y su Caracterización del Sistema Jurídico (cont.)
PROBLEMA DETECTADO
CARACTERIZACION
Oficina de EIA prioriza mayoritariamente
las actividades de otorgamiento de
Permiso Ambiental
Mayores las actividades que el personal
disponible en la Oficina de EIA; falta de
sistematización de la información.
No hay a nivel nacional un control formal
de cumplimiento a la fase de seguimiento
del Permiso Ambiental de cada uno de los
proyectos o actividades económicas que lo
han recibido.
No hay mecanismos o herramientas
formales que permitan verificar el
seguimiento a los Permisos Ambientales.
Esto crea incertidumbre en la población por
falta de credibilidad.
Las obligaciones por Ley para el
seguimiento están determinadas, pero
existen problemas de efectividad en el
cumplimiento.
Limitaciones presupuestarias
institucionales, alta rotación de personal
sin opción a reposición.
Expedientes no señalan la totalidad de
eventualidades importantes o
determinantes surgidas en el proceso de
otorgamiento de Permiso Ambiental.
No están definidos los procedimientos para
el traspaso de información y detalles del
proyecto sujeto a seguimiento.
El seguimiento y control al proyecto es
pobre debido a falta de personal, débil
capacidad técnica de los técnicos de las
unidades territoriales del MARENA.
No existen instrumentos técnicos o
logísticos básicos exclusivos para el
seguimiento.
La participación de la Sociedad Civil en el
seguimiento se centra en la modalidad de
denuncia, las cuales algunas son
solucionadas y otras solo quedan por
escrito.
No están definidos los procedimientos para
participación de la sociedad civil.
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9.0.-
PARTICIPACION DE LA SOCIEDAD CIVIL
Un actor muy importante en el Sistema de EIA es la sociedad civil, conformada
por los grupos sociales afectados positiva o negativamente por los proyectos,
obras o actividades, además de las asociaciones ambientalistas, los medios de
comunicación, gremios profesionales, comunidad científica y ciudadanía en
general interesados en opinar sobre los estudios de impacto ambiental de los
proyectos.
Sin embargo, la incidencia de los grupos de pobladores en la toma de decisiones
finales en el proceso ha sido muy limitada, ya que pocas veces son sustentadas.
La mayor parte de las veces son subjetivas o se basan en supuestos y creencias
equivocadas, dándose algunos casos en que los consultados responden a
intereses particulares y no a intereses comunes.
Un ejemplo en que ha surgido una polémica en la ejecución de un proyecto ha
sido el de Proyecto de crianza de Tilapia en el Lago de Nicaragua, en que la
sociedad civil, iniciando la comunidad universitaria con la polémica en la
realización del proyecto. (Ver Anexo No.3). En este caso, la universidad aunque
ha presentado una crítica general al proyecto, no utilizó inicialmente el
procedimiento establecido en la legislación ambiental, como es el de emitir su
oposición o crítica al proyecto, por la vía escrita durante el período que estuvo
bajo la Consulta Pública a las autoridades del MARENA; además sus
planteamientos públicos no tenían sustento técnico, incluyendo muchos datos
falsos, por los que fueron desestimados por el Grupo de Trabajo, el que tenía
amplia calificación técnica sobre el tema. El modo utilizado fue a través de los
medios de comunicación. De igual forma, no presentó los sustentos técnicos
para el rechazo o propuestas de análisis para mitigación de potenciales impactos.
Con este proyecto, MARENA amplió el Grupo de Trabajo con especialistas
nacionales en la materia, revisión e intercambio de información científica con
instituciones homólogas de la región y de otras partes, concluyendo que el
Proyecto podrá ser realizado siempre y cuando cumpla a cabalidad con las
recomendaciones dadas
Se considera que la falta de mecanismos efectivos de participación social en el
proceso de consulta pública limita su efectividad. Aunque es muy evidente en
Nicaragua el crecimiento de la conciencia social en torno a los problemas
ambientales, reflejado a través de la demanda de la población en participar en las
decisiones ambientales, los grupos económicos se resisten a la incorporación de
la variable ambiental en sus proyectos, obras o actividades, agravado por la
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limitada capacidad financiera de los organismos del Estado, facilitando así el
incumplimiento de la ley en tiempo y forma.
El primer instrumento para el desarrollo de un sistema participativo es garantizar
el derecho a la información, la cual debe ser difundido convenientemente por
todos los medios posibles, nacionales y locales, públicos y privados para que la
participación de la sociedad civil sea eficiente, positiva y beligerante.
También debe instrumentarse el derecho de opinión de las personas interesadas,
así como la realización de las consultas de las poblaciones que van a ser
afectadas positiva o negativamente por un proyecto, obra o actividad. El
mecanismo de audiencia pública que existe en Nicaragua es un instrumento
idóneo para permitir el ejercicio de estos derechos, pero debe ser revisado y
ajustado y debe ser fortalecido para su aplicación, sobre todo, a los proyectos de
gran envergadura con un alto potencial de impacto ambiental, pero deben
definirse los criterios necesarios para evitar la discrecionalidad de la autoridad de
aplicación.
Para el adecuado funcionamiento de la Audiencia Pública deberían de
establecerse mecanismos claros de participación de los diferentes participantes
para evitar confusiones, los miembros del público no deben estar vinculados en
ninguna forma al proceso de la evaluación de impacto ambiental en su totalidad,
ya que el objetivo es escuchar la opinión de las personas interesadas, pero no
que se conviertan en “parte” del proceso, ya que esto podría dificultar el
mecanismo de toma de decisiones de las autoridades.
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10.0.- ACCION ESTRATEGIA DEL SISTEMA DE EIA
10.1.- EL SISTEMA DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL Y LA EVALUACIÓN
AMBIENTAL ESTRATÉGICA:
La inclusión de la Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) es de importancia
fundamental para que las evaluaciones de impacto ambiental sean realmente
instrumentos de las políticas de desarrollo nacional. Estas Evaluaciones
Ambientales Estratégicas comprenden un proceso de evaluación que abarca todo
el proceso de evaluación del desarrollo, contemplando la Evaluación de Impacto
de las Políticas, Planes y Programas nacionales y no solamente de los proyectos
específicos, con el objetivo de incidir en los procesos de planificación y toma de
decisiones sobre el medio ambiente. Es necesario contar en el futuro con la
inclusión de la EAE que abarque todo el proceso de planificación.
Los beneficios que se obtienen con la aplicación de la EAE son muy importantes,
ya que en muchos casos, aunque las evaluaciones de impacto ambiental sean
bien aplicadas, no podrán evitar un deterioro importante de las condiciones
ambientales, porque ese proyecto es apenas parte del engranaje de la política
sectorial, entre otras cosas porque el medio ambiente podría sufrir efectos
acumulativos de acciones individuales de cada proyecto, las cuales por sí solas
no fueron consideradas degradantes.
En Nicaragua, como en todos los países de la región, se exige la evaluación de
impacto ambiental a la construcción de proyectos hidroeléctricos y de generación
de energía termoeléctrica, pero no a la política energética nacional, se exige la
evaluación de impacto ambiental a la construcción de carreteras, pero no a la
política de transporte. En este sentido, es más importante que la evaluación de
impacto ambiental de una planta de tratamiento de aguas residuales, evaluar
integralmente la política nacional de saneamiento, incluyendo el servicio de agua
potable, de aguas residuales domésticas, industriales y agropecuarias, etc., de tal
forma que sea posible analizar globalmente y conocer el impacto en el país y
tomar decisiones en cuanto a si las políticas son adecuadas o hay que
cambiarlas.
En Nicaragua, como en el resto del área de Centroamérica es muy poco lo que
se ha avanzado en este sentido, aunque en algunas leyes sectoriales se están
incluyendo las EAE, este procedimiento no existe y por lo tanto no se aplica, ni se
ha implementado. Es necesario al menos priorizar las Evaluaciones Ambientales
Estratégicas en algunos sectores como industria, energía, transporte desarrollo
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agropecuario y forestal, así como la política económica. De esta manera será
posible que el proceso de Evaluación de Impacto Ambiental se convierta no sólo
en uno de los instrumentos más importantes de la política ambiental nacional,
sino que sería un aspecto importante en las políticas de desarrollo para apoyar
un modelo de crecimiento sostenible.
10.2.- LA EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL Y SU VINCULACIÓN CON LA
PLANIFICACIÓN Y EL ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO
En la legislación ambiental de Nicaragua la Evaluación de Impacto Ambiental se
especifica como una de los instrumentos para la gestión ambiental, al igual que la
planificación ambiental y el sistema nacional de información ambiental, pero
existe en la práctica poca vinculación entre los instrumentos de planificación
existentes tales como el Plan de Acción Ambiental, la Estrategia para el
Ordenamiento Ambiental del Territorio (EOAT), la Estrategia para la
Conservación y el Desarrollo de Nicaragua (ECODESNIC), el Esquema de
Ordenamiento Ambiental y Plan de Acción Forestal de Nicaragua (ECOT-PAF),
los que fueron realizados en los años 80, pero que la Ley 217 los retoma como
válidos aún.
En realidad estos instrumentos para la gestión ambiental son complementarios
entre si y uno no sustituye al otro, pero existe poco conocimiento sobre los
instrumentos de planificación y no se vincula con los estudios de Impacto
ambiental, sino que muchas veces se trata de incluir en los estudios de impacto
ambiental algunos aspectos técnicos que son competencia del ordenamiento
territorial, como por ejemplo solicitar en los términos de referencia que se incluya
una zonificación ambiental completa e incluso que se levanten estudios
hidrogeológicos y geológicos de un área para un pequeño proyecto que no
afectará estos aspectos, solamente porque esa información no existe y/o algún
sector le interesa que se haga. El MARENA tiene mucho cuidado en no
desvirtuar la naturaleza y el objetivo de los Estudios de Impacto Ambiental como
una herramienta importante de la planificación ambiental, pero no debe sustituirla.
Por otro lado están en proceso de aprobación las Normas, pautas y criterios para
el ordenamiento ambiental del territorio formulado entre MARENA y el INETER,
tal y como lo manda el Arto.21 de la Ley General del Medio Ambiente y los
Recursos Naturales, No. 217, el cual será una guía para que las municipalidades
realicen el ordenamiento ambiental de su territorio.
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10.3.- PREVENCIÓN DE DESASTRES NATURALES Y ARTIFICIALES
La Evaluación de Impacto Ambiental es una herramienta de carácter preventivo
que apoya las acciones de prevención de ocurrencia de desastres naturales, pero
además se necesitan los elementos que brinda el ordenamiento ambiental del
territorio para prevenir que las áreas vulnerables no sean utilizadas para
asentamientos urbanos, industriales y de cualquier otra actividad.
Los Términos de Referencia del sistema de evaluación de impacto ambiental en
Nicaragua incluyen análisis de riesgos ambientales, sobre todo cuando pueden
haber riesgos ambientales que puedan tener impactos sobre el proyecto o
viceversa, el proyecto puede ocasionar impactos importantes por la vulnerabilidad
del territorio; sin embargo, existen otras herramientas complementarias como el
ordenamiento territorial que debe restringir el uso de zonas vulnerables a
desastres naturales, porque estos se vuelven desastres por la vulnerabilidad de
algunas áreas del territorio, tales como las que están expuestas a deslizamientos,
inundaciones, maremotos, huracanes, deslaves, vulcanismos y áreas sísmicas.
10.4.- SISTEMAS FINANCIEROS PARA EL DESARROLLO
En Nicaragua no funciona una banca de desarrollo como tal, mientras que el
sistema financiero nacional no tiene entre sus requisitos para financiamiento de
proyectos, obras o actividades, presentación del Estudio de Impacto Ambiental
correspondiente según sea el tipo de proyecto; sin embargo, aquellas actividades
que son financiadas por el Banco Mundial (BM), el Banco Interamericano de
Desarrollo (BID) o el Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE),
tienen que cumplir con los requisitos ambientales de esos organismos y
generalmente les solicitan presentar el Estudio de Impacto Ambiental o el
Permiso Ambiental correspondiente, obligando a los inversionistas a cumplir con
la ley ambiental, por lo cual acuden a solicitar el permiso ambiental necesario.
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11.0.- SINTESIS DIAGNOSTICA
-
-
-
-
TOMA DE DECISIONES
La legislación ambiental nacional no contempla la evaluación estratégica.
Se limita a las actividades obras, proyectos que tienen potencial impacto y que estén incluidas
en la lista taxativa del Decreto 45 – 94.
El estudio de impacto ambiental es una herramienta técnica que ayuda a determinar si un
proyecto es viable ambientalmente o no.
La toma de decisión en el Sistema de EIA es centralizado por la Dirección General de Calidad
Ambiental del MARENA, aunque participan diferentes actores: sector institucional,
municipalidades, sociedad civil y los proponentes con sus consultores interdisciplinarios.
Principales proponentes de proyectos: compañías de inversionistas, privados nacionales y/o
extranjeros, instituciones del estado, municipalidades.
Sociedad civil la conforman: Grupos sociales afectados por el proyecto obras o actividades,
asociaciones ambientalistas, medios de comunicación, gremios profesionales, comunidad
científica, ciudadanía en general.
El grupo de trabajo a cargo del proceso de revisión técnica tiene alta incidencia en la toma de
decisiones y lo realiza conforme a los procedimientos administrativos complementarios.
La legislación no contempla el permiso provisional, la evaluación preliminar ni chequeos
previos.
Poco personal técnico en relación a la carga de trabajo, por lo que debilita la conformación de
grupo de trabajo conforme a lo establecido en lo que respecta a multidisciplina y características
técnicas del proyecto.
La utilización de los formatos y procedimientos establecidos es limitada por falta de disciplina
de los técnicos evaluadores.
La aprobación final del estudio de impacto ambiental es potestad de MARENA, generalmente
con mayor base técnica que política, basándose más en el dictamen técnico del equipo revisor
que incluye los resultados de la consulta pública.
El dictamen técnico es fundamental en el sistema EIA; incluye las medidas que debe cumplir el
proponente y sus plazos, necesarios para el seguimiento y control del proyecto. En base a
éste se formula la Resolución Administrativa firmada por el Director General de Calidad
Ambiental.
El modelo de EIA no contempla toma de decisiones a nivel de otras instituciones de Gobierno.
La incidencia de la sociedad civil en la toma de decisiones es muy limitada por ser poco
sustentadas, o bien ser subjetivas o por basarse en supuestos equivocados, además de no
existir procedimientos claros.
Proyectos que no están sujetos a EIA, por Ley deben llenar un formulario en las
municipalidades. Dicho procedimiento no está establecido y por ende no se realiza.
La Ley establece que los Gobiernos Regionales Autónomos del norte y del sur RAAS y
RAAN)administrarán el sistema a través de los Concejos Regionales según reglamento. El
mismo no ha sido establecido y el procedimiento no se da. Actualmente se está formulando de
forma conjunta la reglamentación para el traslado de la administración del sistema. Los
proyectos son manejados por el MARENA.
Si la resolución Técnica no es favorable a un proponente, la ley presenta los recursos de
apelación a la decisión administrativa: Recurso de Reposición, Recurso de Revisión. Si se
agota la vía administrativa queda la vía penal conforme las leyes de la materia.
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MARCO JURIDICO DEL PROCESO DE EIA
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La legislación del sistema de evaluación de impacto ambiental dio inicio a partir de 1994 con el decreto
45 – 94 “Reglamento del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental” y posteriormente con la
aprobación de la Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales en 1996.
Las últimas reformas a la legislación nacional han insertado la evaluación ambiental, ya sea de forma
somera o detallada. Existen una serie de leyes, decretos y regulaciones relativos al sistema de
evaluación de impacto ambiental.
La Ley General del Ambiente regula aspectos sobre disposiciones generales, gestión del ambiente y
los recursos naturales, calidad ambiental, evaluación de impacto ambiental, competencia, acciones y
sanciones en materia administrativa judicial, disposiciones transitorias y finales.
La Constitución Política de 1987 y sus reformas de 1995, como la carta fundamental de la república y
que las demás leyes están subordinadas a ella, incluye el principio fundamental para la legislación
ambiental y los recursos naturales. Derecho a habitar en un medio ambiente saludable, por lo que el
estado tiene obligación de preservar, conservar y rescatar el medio ambiente y los recursos naturales.
El Decreto 45 – 94 fija los procedimientos para el otorgamiento del Permiso Ambiental, documento
administrativo obligatorio para proyectos incluidos en lista taxativa descrita en su artículo 5. No
incluye instrumentos más simples que el Estudio de Impacto Ambiental.
Los procedimientos incluyen: Presentación de solicitud de Permiso Ambiental por el Proponente al
MARENA; conformación de grupo de trabajo interinstitucional el seguimiento al Proyecto, iniciando
acciones con la inspección al área de influencia del proyecto, formulación de términos de referencia
para el Estudio de Impacto Ambiental, EIA, y Documento de Impacto Ambiental, DIA; revisión y
aprobación técnica del Estudio; Consulta Pública del DIA; elaboración de resolución administrativa o
Permiso Ambiental que aprueba o no el EIA ; firma de resolución por el Director General de la DGCA.
El Permiso Ambiental incluye las obligaciones del proponente, forma, seguimiento, control y
recomendaciones. En caso de no cumplimiento, será amonestado, sancionado y hasta suspendido.
El proponente tiene derecho al recurso de reposición y revisión ante el Ministro pero sin establecer el
procedimiento de consecución. Cuando se agota la vía administrativa queda la vía penal
conforme las leyes de la materia.
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La Ley General del Ambiente y los Recursos Naturales posee los principios fundamentales del
Derecho Ambiental , tales como la prevención y precaución. Determina el sistema de permisos y
evaluaciones de impacto ambiental como uno de los instrumentos para la gestión ambiental. Están
categorizadas las infracciones y sanciones administrativas, siendo MARENA la autoridad competente
para conocer, resolver y aplicar las sanciones administrativas correspondientes en caso que se
cometa infracción.
Leyes o regulaciones aprobadas después de la emisión del Decreto 45 – 94 incorporan la variable
ambiental relativa a la conservación y preservación del medio ambiente; sin embargo, en muchas de
ellas existen ciertas contradicciones o inconsistencias entre lo dictado por la regulación ambiental en
cuanto a procedimientos y lo que determinan las leyes analizadas.
Se realiza un análisis a la Ley de Amparo, como ley constitucional, cuyo objeto es regular los recursos
por inconstitucionalidad, de amparo y de exhibición personal. La Ley de Regulación de la Jurisdicción
Contencioso – Administrativo establece las regulaciones para cuando se agotan las vías
administrativas para solventar casos.
Recientemente en este año 2001 fue aprobado el Decreto 86 – 2001, de instauración de las unidades
ambientales en los Entes del Poder Ejecutivo y la Administración Pública en general, sin perjuicio de
las unidades que puedan crear las municipalidades y entidades privadas. Determina que responderán
a la máxima autoridad de la institución, siendo coordinada por MARENA en asuntos de elaboración de
normas, monitoreo y control de las actividades que se desarrolla en su sector correspondiente.
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DIAGNOSTICOS DEL SISTEMA DE EIA
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Antes de la puesta en vigencia del Decreto 45 – 94 y poco después, fueron intensivas las
reuniones, talleres evaluativos y de capacitación girando en torno a la instauración y
procedimientos para el Sistema de EIA. En la última parte de la década de los noventa
dichas actividades disminuyeron sensiblemente. Estos dos momentos están
estrechamente relacionados con la cooperación externa y disponibilidad de recursos
financieros.
En 1997 se realiza la primera evaluación con el análisis de los procedimientos, partiendo
desde la Dirección General de Calidad Ambiental. Los principales obstáculos, y debilidades
encontrados entre otros fueron: Apoyo logístico deficiente y burocrático; centralización;
resistencia al cambio por parte de los empresarios; falta de definición de roles de los
directores; falta de coordinación y planificación; falta de experiencia; falta de personal para
áreas específicas; deficiente disponibilidad de recursos; poca disponibilidad de información;
procedimientos confusos; sistema de control de entrada de documentos deficiente; falta de
seguimiento a los casos.
Como alternativa de solución a estos problemas fue recomendado promover el
establecimiento de una estructura interna de la Dirección; definir funciones; establecer
sistemas de control del personal y de sus actividades y garantizar estabilidad laboral,
reforzando así la gestión ambiental; además se concluyó sobre la necesidad de
capacitación, reforzar relaciones con las Unidades Ambientales, la participación pública en
e proceso de EIA; oficialización de la documentación sobre los procedimientos.
En el 2000 se realizó la tercera evaluación para valorar su eficacia en la prevención de la
contaminación ambiental derivada de las actividades económicas; de igual forma proponer
instrumentos, modificaciones u otros al Sistema de EIA, incluyendo a las Unidades
Ambientales. Las principales conclusiones fueron: que los procedimientos de
1997aunque son actuales con ciertas mejoras a realizarse, no son usados a cabalidad por
los técnicos como guías de revisión. Algunas modificaciones que se han hecho a los
procedimientos conforme la práctica deben ser legalizadas: que la revisión preliminar del
EIA sea eliminada y dicho plazo de tiempo sea trasladado al de revisión técnica; que la
Consulta Pública se haga hasta que el EIA haya sido revisado y prácticamente aprobado la
conformidad con los términos de referencia.
Una de las mayores debilidades identificadas en el Sistema fue la del seguimiento y en la
actualidad todavía sigue siendo (sistematización de la información, control y seguimiento a
expedientes, niveles de coordinación, control de períodos de cumplimiento de
condicionalidades, etc.) . De similar importancia es la Consulta Pública, la que debe ser
reforzada y definidos en mayor detalle los procedimientos. También fue determinado y
propuesto los formatos de rechazo de Dictamen Técnico y negación de Permiso. Otros
aspectos relevantes fueron: limitaciones presupuestarias y de apoyo logístico; alta rotación
de personal y que no es reemplazado, afectando grandemente al Sistema. Se estableció
también la sistematización y registro de consultores individuales o jurídicos. De todas las
recomendaciones emitidas, al momento la ejecutada fue la de aumento en una persona de
apoyo a la Oficina de EIA.
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PROCESOS Y COMPONENTES DEL SISTEMA DE EIA
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El sistema de EIA define taxativamente las actividades que ingresan al sistema de Permiso Ambiental.
Ciertas instituciones tienen normativas y procedimientos para actividades no contempladas en la lista
taxativa a fin de que les sean ejecutados análisis ambientales.
El proceso inicia con la carta de solicitud de Permiso Ambiental con el llenado del Formulario de Solicitud
de Permiso Ambiental y sus anexos y el pago de aranceles correspondientes a la región de localización del
proyecto.
Realización de los Términos de Referencia para ejecutar el EIA y Documento de Impacto Ambiental, DIA,
del proyecto a través del Grupo de Trabajo interinstitucional e interdisciplinario con la respectiva visita de
campo para verificación in situ de las condiciones del área de influencia e incidencia del proyecto. (20 días
hábiles).
Luego de elaborados los TDR son entregados al proponente para su discusión o aclaración y ser
formalmente oficializados.
La elaboración del EIA y DIA es responsabilidad absoluta del proponente, que son realizados por un grupo
interdisciplinario acorde con los requerimientos de los Términos de Referencia. El EIA permite identificar,
predecir y controlar los impactos ambientales positivos y negativos del proyecto y sus alternativas. El DIA
da a conocer los resultados y conclusiones del EIA traduciendo las informaciones y datos técnicos en un
lenguaje claro y de fácil comprensión.
Conforme a los procedimientos, una vez que el proponente entrega al MARENA la documentación del EIA
y DIA, es realizada la revisión preliminar, para determinar de forma rápida si la información presentada está
conforme a lo indicado en los Términos de Referencia. Tiene una duración de 10 días hábiles. Si el
proponente tiene que completar información faltante, se suspende el lapso de tiempo determinado por ley
para la revisión. En la práctica, este proceso ha sido mayoritariamente suprimido, al prestar confusión al
proponente, especialmente si en la Revisión Técnica se le solicita nuevamente completar información.
La Revisión Técnica es para determinar en forma más detallada el cumplimiento satisfactorio del Estudio
conforme lo solicitado en los Términos de Referencia. Este es realizado por el Grupo de Trabajo en un
tiempo establecido por ley que oscila de 30 a 120 días hábiles, sin contar los períodos que el proponente
deba completar la información, en que el lapso de tiempo designado por ley se suspende hasta que la
información sea completada. El proponente por ley sólo puede realizar dos Adenda al EIA, si éstos son
rechazados, se suspende el proceso y el proponente deberá nuevamente iniciar el proceso.
La Consulta Pública se realiza a fin de determinar, a través de la opinión de la población, organizaciones,
autoridades u otras, la percepción positiva o negativa del proyecto. Está a cargo del Proponente,
supervisado por la Oficina de EIA del MARENA. Los resultados son tomados en consideración por el Grupo
de Trabajo en el Dictamen Técnico.
El Dictamen Técnico es elaborado por el Grupo de Trabajo a fin de establecer la aprobación o negación
técnica del EIA. Incluye acuerdos técnicos, conclusiones y recomendaciones, además de las opiniones
vertidas en el proceso de consulta pública.
Resolución administrativa dicta la aprobación o negación de Permiso Ambiental del Proyecto incluyendo
sus condicionalidades al mismo o las razones para su negación, siendo este documento propuesto por el
Grupo de Trabajo y firmado por el Director General de Calidad Ambiental. En el caso de negación de
Permiso, el proponente tiene los recursos de reposición y revisión por la vía administrativa y la vía penal.
Una vez otorgado el Permiso Ambiental con sus condicionalidades, el proponente puede ejecutar el
proyecto conforme las condicionalidades otorgadas.
El Proponente debe cumplir con los planes de monitoreo establecidos en el EIA y/o Permiso Ambiental;
deberá remitir los resultados de los mismos al MARENA.
El Control Ambiental debe ser realizado tanto a nivel del proponente como a nivel institucional para verificar
el cumplimiento de la condicionalidades; el proponente deberá presentar informes periódicos sobre la
gestión ambiental del proyecto
El seguimiento es la etapa del proceso que más débil se encuentra; actualmente está descentralizada, con
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responsabilidad de las delegaciones territoriales del MARENA; sin embargo tienen mayores limitaciones
presupuestarias.
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ANÁLISIS DEL PROCESO DE “SCREENING / SCOPING”
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El sistema de EIA no contempla el proceso de cribado o evaluación previa; sólo
existe un único sistema, por lo que legalmente no existe ni screening ni scoping.
No existe una regulación específica para los proyectos que no requieren EIA y
por ende, Permiso Ambiental. La restricción legal que existe es que los proyectos
que no requieren EIA deberán presentar a la municipalidad correspondiente el
formulario ambiental que el MARENA establezca como requisito para el permiso
respectivo. Sin embargo, el procedimiento para el cumplimiento de este artículo
no está determinado.
El MARENA, aprovechando el proceso de EIA, todo proponente que solicite
Permiso Ambiental, la Dirección determina si cabe o no la ejecución de un
Estudio. En el caso que no quepa, se realiza la inspección de campo y se
determinan las recomendaciones y planes ambientales que deben ser elaborados
por el Dueño del Proyecto, habiendo sido aclarados previamente ante el
Proponente. Bajo esos lineamientos ambientales, el dueño del proyecto realiza el
proyecto con el cumplimiento respectivo de las recomendaciones. En el caso que
deba presentar informes periódicos, deberá presentarlo y si no resultan
técnicamente satisfactorios, deben ser completados por el proponente para ser
presentados nuevamente. Las recomendaciones emitidas al proponente deben
darles seguimiento y control adecuado, ya sea MARENA, Unidades Ambientales,
municipalidades o bien la sociedad civil a través de denuncias o interpelaciones.
No están definidos claramente cuáles son los componentes básicos de las
recomendaciones ambientales, ni los procedimientos para su contenido.
En el caso de proyectos que no se presenten a MARENA y no se encuentren en
la lista taxativa, algunas Unidades Ambientales de instituciones tienen
establecidos ciertas normativas y/o procedimientos que deben ser cumplidos para
aprobar dichos proyectos o actividades.
No está definido totalmente dentro de las autoridades administrativas de la DGCA
que legalmente MARENA tiene el deber de asistir y definir técnicamente los
requerimientos a todo tipo de proyecto de desarrollo, ya que se percibe que posee
mayor obligación con los proyectos comprendidos en el Sistema de EIA que con
los que no requieren Permiso Ambiental.
El seguimiento y control es pobre a falta de personal, débil capacidad técnica de
los técnicos de las unidades territoriales del MARENA.
No existe una lista taxativa o criterios técnicos para el proceso de identificación de
actividades, obras o proyectos que podrían ser sujetos a cribado.
La participación de la sociedad civil no está contemplada, al carecer de
procedimientos .
No existen instrumentos técnicos exclusivos para el proceso de cribado.
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PROCESOS REVISION DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
La revisión del EIA implica un método que fue establecido a través de la Resolución Ministerial 012 - 97, que
indica los procedimientos administrativos internos en lo relativo a solicitudes de permiso, exigencia,
recibimiento, aceptación y revisión de EIA conforme al Decreto 45 – 94.
La resolución establece los criterios técnicos para orientar las tareas de los revisores de EIA, reducir la
subjetividad en el análisis, evaluar la pertinencia de los datos e información presentadas y la adecuación de
dichos documentos a las normas técnicas y administrativas para finalmente emitir la Resolución
Administrativa.
Como se ha mencionado en capítulos anteriores, la revisión preliminar ha sido prácticamente de hecho
eliminada, pasando directamente el Grupo de trabajo a la Revisión Técnica.
La revisión es realizada por el Grupo de Trabajo, debiendo ser conforme a los alcances de los Términos de
Referencia y a la forma o justificación de los planteamientos expuestos en el Estudio. Existe una guía para
revisión: Criterios Técnicos para la Revisión del Estudio de Impacto Ambiental, pero que no es usada, sino
mas bien es conforme a la práctica y experiencia de los miembros del Grupo de Trabajo, afectando algunas
veces el detalle de la revisión, notándose en proyectos de la misma actividad económica en ambientes o
ecosistemas similares.
En el caso que la información tiene que ser completada, ampliada, justificada o modificada, el Grupo de
Trabajo notifica a la Oficina de EIA para que formalmente sea comunicado el proponente.
El proponente por ley sólo tiene oportunidad de entregar dos Adenda y si no son aprobadas deberá ser
notificado el Proponente que el proceso se suspende y deberá iniciar nuevamente el proceso de solicitud de
permiso ambiental.
En la revisión existen varios momentos de toma de decisión: Si la información presentada está completa; si
la información debe ser completada, ampliada, justificada o modificada; si deberá ser solicitado un Adendum
al EIA; si el Adendum satisface la información solicitada; si el plazo de presentación del Adendum cumple
con lo establecido por la Ley, que es un máximo de 3 meses después de haber solicitado, o de lo contrario, el
proceso se suspende; cuándo debe realizarse la Consulta Pública; si debe ser solicitado un segundo
Adendum y si éste satisface la información solicitada o si es recomendable el rechazo del EIA.
La consulta pública se realiza cuando la revisión técnica al EIA está bastante adelantada y si contiene los
requisitos técnicos solicitados. La consulta pública se realiza generalmente en el área del proyecto, aunque
algunas veces se ha realizado fuera del área del proyecto, en donde la población directamente afectada o
involucrada no participa.
En la consulta pública no participa el grupo de trabajo para evitar influencia subjetiva en la discusión; los
resultados son levantados en acta por la Oficina de EIA y remitidos al Grupo de Trabajo para su valoración e
inclusión o no en el Dictamen Técnico. El procedimiento detallado no está desarrollado, estando actualmente
en proceso de formulación. La participación está en dependencia de varios factores exógenos al sistema,
principalmente por los medios de comunicación.
El Dictamen Técnico es responsabilidad exclusiva del Grupo de Trabajo. Es el resumen y las conclusiones
de las discusiones del Grupo de Trabajo con respecto al EIA.
La Resolución Administrativa es firmada por el Director General de Calidad Ambiental en base al Dictamen
Técnico elaborado por el Grupo de Trabajo. La Resolución incluye las condicionalidades que debe cumplir el
proponente a través del tiempo para la ejecución del Proyecto.
La resolución o permiso ambiental podrá no sólo ser positiva, sino también negativa; en este último caso, el
proponente tiene, según la ley, el recurso de reposición y el de revisión; con éste se agota la vía
administrativa pudiendo hacer uso la vía judicial a través de la ley de lo contencioso administrativo.
La ejecución del proyecto es responsabilidad absoluta del proponente, debiendo cumplir con lo establecido
en la Resolución Administrativa, incluyendo planes de monitoreo; de lo contrario podrá recibir
amonestaciones, multas y hasta suspensión y cierre del proyecto.
El control y seguimiento es exclusividad de las autoridades correspondientes, incluyendo DGCA, unidades
ambientales, delegaciones territoriales del MARENA. Esta tarea de seguimiento es la más débil del Sistema
de EIA, ya que es muy pobre tanto en secuencia como en ejecución.
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El proponente también tiene responsabilidad en el seguimiento, al cumplir con todas las condicionalidades
impuestas en el Permiso; deberá presentar informes periódicos sobre la gestión ambiental del proyecto en
sus distintas fases.
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CONTROL Y SEGUIMIENTO DE PROYECTOS
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En muchos casos que se han otorgado permisos ambientales, mas bien son los dueños de
proyectos, como iniciativa propia y observancia a las condicionalidades, los que han dado
cumplimiento parcialmente a las medidas. El cumplimiento por los dueños de proyectos, por la falta
de un adecuado seguimiento, generalmente está basado en la conveniencia económica, es decir, a
menor costo de la medida, mayor cumplimiento. En casos más críticos, ni se consideran dichas
condicionalidades en sus planes, que pueden resultar en catástrofes si ocurriese algún accidente o
percance.
Actualmente el seguimiento a los permisos ambientales está descentralizado, a cargo de las
delegaciones territoriales del MARENA, con cierta participación de las Unidades Ambientales.en
dependencia del proyecto. Sin embargo, la capacidad técnica de aquéllas es débil y con
restricciones presupuestarias más fuertes que la delegación central.
Otro aspecto adverso es que la documentación y/o expedientes no han sido transferidos en su
totalidad a las delegaciones, ni ha entrado en vigencia la totalidad del sistema de información
ambiental que permita el flujo de información pertinente y adecuado para la real gestión ambiental.
El personal que realiza la fase previa al otorgamiento del Permiso Ambiental es diferente al que
realiza el seguimiento.
Los expedientes no señalan en su totalidad las eventualidades del proceso, por lo que resulta difícil
el dar continuidad a un sistema en que no se ha tomado parte inicialmente.
Las delegaciones territoriales así como la misma Dirección de Evaluación de Calidad Ambiental
poseen diversas actividades y responsabilidades además de las de seguimiento a Permisos
Ambientales, por lo que la priorización al seguimiento no es adecuadamente impuesta, a menos que
surja una denuncia, accidente u otro.
La participación de las Unidades Ambientales no es debidamente coordinada con las delegaciones
territoriales de MARENA.
La Oficina de EIA es un eslabón muy importante en el Sistema de EIA, abarca todo el país y a todo
proyecto o actividad económica sujeta a Permiso Ambiental. La sistematización de la información es
determinante para identificar cabalmente los plazos legales de cumplimiento fijados en las
Resoluciones Administrativas.
No existe un claro control del cumplimiento a la fase de seguimiento del Permiso Ambiental de cada
uno de los proyectos o actividades económicas que han recibido el Permiso Ambiental a nivel
nacional. La Oficina de EIA sólo es responsable hasta la fase de otorgamiento del Permiso.
No es conocido que se apliquen mecanismos o herramientas que permitan verificar el seguimiento a
los Permisos Ambientales. Básicamente es a través de denuncias o disponibilidad del técnico para
que se realicen actividades intermitentes de seguimiento.
Las limitaciones presupuestarias institucionales, la alta rotación de personal y que no es
reemplazado, hace que el Sistema se encuentre en riesgo de efectividad.
No existe una categorización o clasificación conforme a impactos generados o potenciales para
establecer una trayectoria de seguimiento, ni instrumentos técnicos y logísticos básicos en ejecución
exclusivos para el seguimiento.
Las obligaciones por Ley para el seguimiento están determinadas. Sin embargo, existen problemas
de efectividad en el cumplimiento por falta de seguimiento.
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PROCESO JURIDICO Y ADMINISTRATIVO DEL SISTEMA
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El proceso jurídico del sistema de EIA en los expedientes de EIA no está
determinado actualmente. Funciona por la vía de hecho, por ejemplo, a través
de denuncias que puede hacer la sociedad civil.
Como medio jurídico, a través de la Ley General del Medio Ambiente y los
Recursos Naturales, fue creada la Procuraduría para la Defensa del Ambiente
y los Recursos Naturales como rama especializada de la Procuraduría General
de Justicia para la representación y defensa de los intereses del Estado y la
sociedad.
La Procuraduría fue instalada por el Poder Ejecutivo.
Recibe las denuncias por faltas administrativas y remitirlas a la autoridad
competente.
Ejerce las acciones y representación del interés público con carácter de parte
procesal.
En el caso de delitos forma parte en los procesos ante los tribunales
correspondientes a fin de garantizar la aplicación de las leyes.
Interpone las acciones judiciales por daños y prejuicios en contra de personas
naturales o jurídicas, privadas o estatales que ocasionaran daño al medio
ambiente.
No existe el proceso jurídico formal del sistema de EIA en los expedientes de
EIA.
Trámite administrativo de seguimiento de expedientes de EIA abiertos no está
formalmente constituido, por lo que no es fiel y ordenadamente llevado en
todos los casos.
Con la descentralización del sistema de seguimiento, no está establecido el
procedimiento de actuación de las delegaciones. No existe personal
exclusivamente designado para aspectos jurídicos del proceso de Sistema de
EIA.
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PARTICIPACION DE LA SOCIEDAD CIVIL
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La sociedad civil es un actor muy importante en el Sistema de EIA.
La incidencia de los grupos de pobladores o sociedad civil en la toma de
decisiones finales en el proceso ha sido muy limitada, ya que pocas veces
son sustentadas.
Falta de mecanismos efectivos de participación social en el proceso de
consulta pública limita su efectividad.
Muchos integrantes de los grupos económicos se resisten a la
incorporación de la variable ambiental en sus proyectos, obras o
actividades, agravado por la limitada capacidad financiera de los
organismos del Estado, facilitando así el incumplimiento de la ley en tiempo
y forma.
No está definido el instrumento de garantía al derecho a la información. El
instrumento de audiencia pública debe ser revisado, ajustado, y fortalecido
para su aplicación, especialmente para proyectos de gran envergadura.
No existen mecanismos claros de participación de los diferentes
participantes directa o indirectamente involucrados en el sistema para
evitar confusiones.
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ACCION ESTRATEGICA DEL SISTEMA DE EIA
La evaluación ambiental estratégica a la política de desarrollo económico
nacional no está establecida. Algunas leyes sectoriales han estado
incluyendo la evaluación ambiental estratégica, pero no existen los
procedimientos, por lo que no se aplica ni se ha implementado.
Es necesario al menos priorizar las evaluaciones ambientales estratégicas
en algunos sectores, como industria, energía, transporte, desarrollo
agropecuario y forestal, así como la política económica.
La legislación ambiental se especifica como uno de los instrumentos para la
gestión ambiental al igual que la planificación ambiental y el sistema
nacional de información ambiental, pero existe poca vinculación entre los
instrumentos de planificación. Existe poco conocimiento sobre los
instrumentos de planificación y no se vinculan con los estudios de impacto
ambiental. Muchas veces se trata de incluir en los EIA algunos aspectos
técnicos que son competencia del ordenamiento territorial, como incluir la
zonificación ambiental completa e incluso que se levanten estudios
hidrogeológicos y geológicos de un área para un pequeño proyecto que no
afectará estos aspectos, solamente porque esa información no existe y/o
algún sector le interesa que se haga.
Los Términos de Referencia de EIA incluyen análisis de riesgos
ambientales; no obstante es necesario el uso de herramientas
complementarias como el ordenamiento territorial para restricción del uso
de zonas vulnerables a desastres naturales.
El sistema financiero nacional no tiene entre sus requisitos para
financiamiento de proyectos, obras o actividades presentación del EIA
correspondiente según sea el tipo de proyecto.
Las actividades financiadas por el Banco Mundial, Banco Interamericano de
Desarrollo o Banco Centroamericano de Integración Económica tienen que
cumplir con los requisitos ambientales de esos organismos, por lo que es
solicitado el Permiso Ambiental correspondiente.
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