RECOMENDACIÓN 2 PRESENTACIÓN La Procuraduría de

RECOMENDACIÓN 2
PRESENTACIÓN
La Procuraduría de Protección al Ambiente en el Estado de Guanajuato, organismo garante del
cumplimiento de la Ley para la Protección y Preservación del Ambiente, de los Reglamentos
derivados de ésta, de las Normas Técnicas Ambientales, así como de los criterios y programas
para la protección, defensa y restauración del ambiente, hace de su conocimiento que su
actividad, no se limita a la simple verificación de aplicación de la normatividad ambiental, sino
que también funge como la entidad que promueve cambios en la cultura y en las conductas
sociales para lograr el respeto al derecho fundamental de vivir en un ambiente sano, reconocido
en el artículo 4° párrafo cuarto de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Así lo entendió el legislador cuando formuló la Ley para la Protección y Preservación del
Ambiente, al establecer, en la fracción III del artículo 9° como una de sus atribuciones la de:
“Emitir resoluciones y recomendaciones a las autoridades competentes en materia ambiental
para controlar la debida aplicación de la normatividad ambiental y dar seguimiento a las
mismas”.
Cabe señalar que las recomendaciones no requieren la aceptación de las autoridades
destinatarias, dado que su finalidad no es el resarcimiento de una violación concreta, sino marcar
pautas generales para controlar la debida aplicación de la normatividad ambiental en el Estado
de Guanajuato.
Lic. Miguel Ángel Torrijos Mendoza.
Procurador de Protección al Ambiente en el Estado de Guanajuato
Lic. Miguel Ángel Torrijos Mendoza.
Procurador de Protección al Ambiente en el Estado de Guanajuato
Ing. Javier Gómez Carrasco
Presidente del Patronato para el Monitoreo
de la Calidad del Aire de Salamanca, A. C.
P r e s e n t e.
El artículo 9° fracción III de la Ley para la Protección y Preservación del Ambiente del Estado de
Guanajuato, expresa, que es atribución del Procurador de Protección al Ambiente del Estado,
emitir y proponer recomendaciones a las autoridades competentes en materia ambiental, para
que promuevan cambios, acciones, actividades administrativas tendientes a proteger y preservar
nuestro entorno ecológico, es por ello que con fundamento en lo dispuesto en el numeral antes
invocado, se expide la presente Recomendación.
I. ANTECEDENTES
El Patronato para el Monitoreo de la Calidad del Aire de Salamanca es una asociación civil
legalmente constituida mediante Escritura Pública número 347 trescientos cuarenta y siete, de
fecha 5 cinco de noviembre de 1998 mil novecientos noventa y ocho, y que como institución de
carácter social sin fines de lucro, se rige por lo dispuesto en sus propios Estatutos y en el Capítulo
respectivo del Código Civil para el Estado de Guanajuato; que tiene por objeto la operación,
manejo y control de las estaciones de monitoreo atmosférico en el Municipio de Salamanca,
Guanajuato, por lo que tiene a su cargo la operación y mantenimiento de las instalaciones y los
equipos que conforman la red de monitoreo, garantizando el registro, procesamiento y
divulgación de la información acerca de la calidad del aire, en la ciudad de Salamanca de forma
clara, objetiva, confiable y permanente; que está integrada por representantes tanto de
empresas paraestatales como de la iniciativa privada, y que inicio sus operaciones el 5 de
noviembre de 1998.
Bajo esa tesitura, en septiembre de 1999 se puso en operación la primera estación de monitoreo
atmosférico en Salamanca, lo que propició que el interés de la ciudadanía, orientado en estar
actualizada en los datos que manejan este tipo de instrumentos, necesariamente repercutiera en
tomar las medidas suficientes y necesarias para la conservación de su salud y en el goce del
derecho a vivir en un medio ambiente sano y equilibrado, que le confiere en la actualidad la
Constitución General de la República.
Así, dando continuidad a las labores emprendidas por la sociedad organizada, por los empresarios
y por las autoridades, fue acordado mediante un Convenio de Coordinación y Colaboración
Administrativa, suscrito el 16 de abril de 2004 por el Ejecutivo Federal, el Ejecutivo Estatal, el
municipio de Salamanca y la sociedad civil organizada a través del Patronato para el Monitoreo de
la Calidad del Aire, el Programa para mejorar la calidad del aire en Salamanca.
Dicho Programa tiene como propósito definir las bases, objetivos, metas, estrategias y acciones
necesarias para reducir los altos niveles de contaminación del aire que se registran en la región.
Son de la mayor preocupación, contaminantes como el bióxido de azufre y las partículas
suspendidas.
De la lectura del mencionado convenio que da origen al Programa para mejorar la calidad del aire
en Salamanca, en la parte de DECLARACIONES, la marcada con el número IX.2, señala que el
mencionado Patronato coadyuvará con las autoridades federal, estatal y municipal en la
prevención y control de la contaminación atmosférica, generada por fuentes fijas y móviles de
sus respectivas competencias, cumpliendo con su objeto como Patronato referido en supralíneas,
y obligándose, tal y como se señala en el Capitulado de CLÁUSULAS, la Cláusula Décima, dentro
del citado documento, en particular la contenida en el inciso c), a apoyar a las autoridades
competentes a determinar con base en los resultados del monitoreo atmosférico, las condiciones
para la declaratoria de las fases de contingencia ambiental, y de esta manera hacer posible a su
vez el cumplimiento del inciso b) de la Cláusula Octava, en la que se precisa que “EL ESTADO”,
en coordinación con el Patronato, realizará la medición de la calidad del aire, elaborando un
reporte trimestral de los niveles de contaminación e informar a las partes involucradas y a la
población de los resultados obtenidos, congruente con el antecedente marcado con el número V
in fine, del multicitado Convenio de Coordinación y Concertación, donde se dice que desde el
mes de agosto de 1999 mil novecientos noventa y nueve, “EL ESTADO” implementó a través del
Patronato la medición de la calidad del aire en el Municipio de Salamanca, contando en la
actualidad con tres estaciones de monitoreo atmosférico en operación.
La anterior firma del Convenio propició además, como se señaló, el Programa de Contingencias
Ambientales Atmosféricas del Municipio de Salamanca publicado en el Periódico Oficial del Estado
de Guanajuato el 12 de abril de 2005 y entrando en vigor el 12 de julio del mismo año, el cual
tiene como fundamento, el manejo de información objetiva, confiable y oportuna acerca del
comportamiento de los contaminantes monitoreados en este municipio, razón por la cual, la
información que proporciona la Red de Monitoreo Atmosférico de Salamanca (REDMAS) tiene que
ser de fácil acceso para las personas e instituciones que aportan su esfuerzo al mejoramiento de
la calidad del aire en este municipio. En consecuencia, la información de monitoreo de calidad
del aire es de carácter público y de acceso gratuito.
Los datos de calidad del aire se pueden obtener directamente de la página web del Patronato
para el Monitoreo de la Calidad del Aire de Salamanca. Efectivamente, a través de esta página
electrónica la población puede enterarse las 24 horas del día de los niveles de contaminación
atmosférica en el Municipio de Salamanca. Sin embargo, nos percatamos luego de consultas
constantes que la información de la página de referencia no esta actualizada, es decir, adolece
de una actualización constante y permanente, por lo que esta deficiencia en el manejo y
publicidad de los datos relativos a la calidad del aire, derivado del manejo y operación de las
estaciones de monitoreo atmosférico que arrojan esa información, deja a la población en un
estado de vulnerabilidad al negarles la posibilidad de que estén enterados de la calidad del aire
que respiran en un determinado momento, y en consecuencia de adoptar la decisión que más le
convenga para sí, o para sus familias, para el disfrute adecuado de su derecho a un ambiente
sano y equilibrado, lo anterior sin perjuicio de lo señalado en la fracción VI del Artículo 7º. del
Reglamento de la Ley para la Protección y Preservación del Ambiente del Estado de Guanajuato,
en materia de Prevención y Control de la Contaminación de la Atmósfera, publicado en el
Periódico Oficial del Estado el 24 veinticuatro de mayo del presente año.
II. FUNDAMENTACIÓN JURÍDICA
El artículo 9º fracción I, determina que la Procuraduría de Protección al Ambiente del Estado,
tendrá las siguientes atribuciones:
“I. Vigilar el cumplimiento de esta Ley, normas, criterios y programas para la protección, defensa
y restauración del ambiente”
III. OBSERVACIONES
El suscrito C. Licenciado Miguel Ángel Torrijos Mendoza, Titular de la Procuraduría de Protección
al Ambiente del Estado, resulta ser competente para emitir recomendaciones a la o a las
Autoridades en materia ambiental en ejercicio de sus facultades y atribuciones, en términos de lo
dispuesto por el artículo 9°, fracción III, de la Ley de Protección y Preservación del Ambiente que
señala que: “…Es facultad y atribución del titular de esta Procuraduría, emitir resoluciones y
recomendaciones a las autoridades competentes en materia ambiental para controlar la debida
aplicación de la normatividad ambiental y dar seguimiento a las mismas;…”, que relacionado con
las fracciones I y XIV del mencionado precepto, permiten a la Procuraduría “Vigilar el
cumplimiento de esta Ley –Ley para la Protección y Preservación del Ambiente del Estado de
Guanajuato-, normas, criterios y programas para la protección, defensa y restauración del
ambiente;...” (fracción I) , así como “Promover la participación y responsabilidad de la sociedad
en acciones de información, difusión y vigilancia de la normatividad ambiental;...” (fracción XIV),
por lo que por medio del instrumento jurídico de las recomendaciones, puede promover y
propiciar las condiciones que permitan a las personas tomar las decisiones que considere
correctas con base en la información que así se lo permita y determinar si la calidad del aire que
respira es el idóneo para desarrollar algún tipo de actividad que considere como cotidiana, pero
sobre todo, que sirva para sentar las bases y el pleno goce de su derecho a un medio ambiente
sano y equilibrado, por lo que previo el análisis de la tesis de Jurisprudencia visible bajo el
Número de Registro: 237,462.Materia(s): Común. Séptima Época. Instancia: Segunda Sala. Fuente:
Semanario Judicial de la Federación. Tomo: 175-180 Tercera Parte. Página: 61.Genealogía:
Informe 1984, Segunda Parte, Segunda Sala, tesis 100, página 97. Apéndice 1917-1985, Tercera
Parte, Segunda Sala, segunda tesis relacionada con la jurisprudencia 339, página 581. Intitulada:
DELEGACIÓN ADMINISTRATIVA DE FACULTADES. CARACTERÍSTICAS. podemos deducir que de la
citada tesis se desprende que la delegación administrativa de facultades es un acto individual y
concreto a través del cual el superior jerárquico (Titular del Poder Ejecutivo del Estado de
Guanajuato) transfiere parte de sus atribuciones al inferior (Procurador de Protección al
Ambiente), dándole a éste una competencia exclusiva, una jurisdicción propia e independiente,
de manera tal que no puede existir la posibilidad de que un órgano superior conozca de la
materia que se le asignó taxativamente y en forma expresa a un órgano subordinado,
precisamente porque a través de la norma jurídica (Artículo 77 Fracción XI de la Constitución
Política del Estado Libre y Soberano de Guanajuato y del Artículo 6° del Decreto Gubernativo No.
28 por medio del cual se crea la Procuraduría de Protección al Ambiente del Estado), esto se
entiende como un acuerdo delegatorio de facultades, ya que como se dijo, se le atribuyó al
suscrito la facultad de realizar un acto, excluyendo, por consecuencia, la concurrencia
alternativa, en tal virtud, y atentos a lo que expresamente versan los numerales normativos
anteriormente citados, se advierte que no existe causal de improcedencia que deba ser invocada
efecto de que se expida la presente recomendación, esto con motivo de las facultades y
atribuciones que para tal efecto se señalan en los numerales anteriormente citados y en el
artículo 7° fracción VIII del Reglamento Interior de la Procuraduría de Protección al Ambiente del
Estado.
IV. RECOMENDACIÓN
Atentos a lo que de manera expresa versan los artículos en cita, podemos concluir que no existe
disposición ni razón para desconocer el carácter no vinculante ni obligatorio de las
recomendaciones del suscrito, pues no devienen de un tratado, pacto o convención, que
implicase esa obligatoriedad de cumplimiento forzoso. Sin embargo, cabe hacer mención que por
mandato de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en su artículo 4º, párrafo
cuarto: "Toda persona tiene derecho a un medio ambiente adecuado para su desarrollo y
bienestar ";este derecho es una garantía individual, es decir, un derecho subjetivo público de
todas las personas de recibir la importante protección a un medio ambiente adecuado por parte
del Estado, y entonces las autoridades ambientales, y en particular la Procuraduría de Protección
al Ambiente del estado de Guanajuato tiene la obligación de procurar que todas las personas
gocen de ese derecho fundamental, ya procurando las acciones que se requieran, así como evitar
aquellas que no hagan posible el disfrute del derecho señalado.
Desde esta base y atentos a la fundamentación antes expuesta así como a la motivación que
tenemos de preservar, así como proteger nuestro entorno ecológico y garantizar el derecho a un
medio ambiente adecuado para el desarrollo de las personas, se le insta al Patronato para el
Monitoreo de la Calidad del Aire de Salamanca, A. C.de la manera más atenta a que, en su caso,
basándonos en las observaciones consignadas en el capítulo de Antecedentes, pongan en práctica
las medidas y recomendaciones que a continuación se mencionan:
Única.- Por ser un asunto de su competencia y de las atribuciones que se le confieren en el
Programa de Contingencias Ambientales Atmosféricas en el municipio de Salamanca, Gto. Se le
exhorta a mantener actualizados los datos de calidad del aire en la página web (http://
prodigyweb.net.mx/redmas) recibidos de las estaciones de monitoreo ambiental, con el fin de
que los ciudadanos salmantinos o cualquier interesado puedan consultarlos, y en consecuencia,
tomar la o las decisiones correctas para hacer efectivo el disfrute de su derecho a un medio
ambiente sano y equilibrado.
NOTIFÍQUESE.- Personalmente o por medio de Correo Certificado con Acuse de Recibo al.
Así.- Lo firma el Licenciado MIGUEL ÁNGEL TORRIJOS MENDOZA, Procurador de Protección al
Ambiente del Estado.- C O N S T E.
APR/OPR