carta comision titulo E por arquitectos-mayo23-jjalvarez

Bogotá, mayo 23 de 2012
SEÑORES
COMISION ASESORA PARA EL REGIMEN
DE CONSTRICCIONES SISMO RESISTENTES
Ciudad
Estimados señores:
Por medio de la presente me permito exponer los diferentes argumentos que buscan mostrar
como la normatividad en mi concepto sí permite que el diseño de edificaciones de uno y
dos pisos dentro del alcance del Título E de la norma colombiana sismo resistente pueda ser
adelantada tanto por ingenieros civiles como arquitectos.
I.
NORMATIVIDAD NSR10.
Ley 400/97, 1229/08, Decretos 926/10, 2525/10, 92/11, 019/12, 340/12
El título E de la NSR10 adoptado mediante los decretos 926 de 2010 y modificado
por el decreto 092 de 2011 debe entenderse como una norma específica por lo cual
jurídicamente prima sobre la general Ley 400 de 1997 y 1229 de 2008 y a su vez la
reglamenta.
Por eso lo dispuesto en las generalidades del título E:
“E.1.1 — GENERALIDADES
E.1.1.1 — ALCANCE — El presente título establece los requisitos para la construcción sismo resistente
de viviendas de uno y dos pisos de mampostería confinada y de bahareque encementado. Estos
requisitos son de índole general y están dirigidos a todos los profesionales de la ingeniería y la
arquitectura que trabajan en construcción de vivienda, así no sean especialistas en cálculo estructural.
En este Título se establecen las condiciones estructurales que permitan un funcionamiento adecuado de
las viviendas de uno y dos pisos ante cargas laterales y verticales en las diferentes zonas de amenaza
sísmica.
E.1.1.1.1 — En este título se dan los requisitos mínimos que se deben seguir en el diseño y
construcción de viviendas de uno y dos pisos, realizadas en muros de mampostería o en muros de
bahareque encementado, que pertenecen al grupo de uso I tal como lo define A.2.5.1.4 y dentro de las
limitaciones establecidas en A.1.3.11, es decir, construcciones de uno y dos pisos que formen parte de
programas de máximo 15 viviendas y menos de 3000 m2 de área construida. No obstante, si se desea,
para viviendas estructuradas con muros de mampostería, puede llevarse a cabo el diseño siguiendo los
requisitos del Título A y el Título D del presente Reglamento.
E.1.1.1.2 — Las Casas de uno y dos pisos que se construyan en estructuras diferentes a los muros de
mampostería o de bahareque encementado ó que pertenezcan a los grupos de uso II, III y IV tal como
los define A.2.5 de este reglamento, las bodegas y similares, deben diseñarse siguiendo los requisitos
de los capítulos A.1 a A.12 de este reglamento.” (Subrayado fuera de texto)
Debe entenderse como una excepción o reglamentación específica y no como un
aspecto que se contradiga con el artículo 26:
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Artículo 26º.- Diseñadores. El diseñador debe ser un ingeniero civil cuando se trate de diseños
estructurales y estudios geotécnicos, y un arquitecto o ingeniero civil o mecánico en el caso de diseños
de elementos no estructurales.
Ejemplos de este tipo de decretos presidenciales que tienen fuerza de ley y por lo
cual pueden si puede modificarla son el decreto 019 de enero 10 de 2012 que
mediante el artículo 183 modificó el artículo 2 de la ley 400 de 1997. Otro ejemplo
es el Capítulo A.10 de la NSR10, decreto 092 de 2011 que de manera indirecta
modifica el artículo 54 de la Ley 400 de 1997.
A.10.9.1 — ALCANCE — Los requisitos de la presente sección aplican para las siguientes edificaciones:
(a) Las designadas por el Artículo 54 de la Ley 400 de 1997, por el Parágrafo 2° del Artículo 54 de la Ley 715 de
2001, y por el Artículo 35 de la Ley 1151 de 2007, y sus correspondientes decretos reglamentarios, como de
obligatoria actualización.
(b) Las que deben ser reforzadas por cambio de uso o modificaciones que exigen intervención estructural.
(c) Las que hayan sido dañadas por sismos.
(d) Las que su propietario desee actualizar voluntariamente, conforme al presente Reglamento, y
(e) Las que en la sección A.2.5 del presente Reglamento NSR-10 pertenezcan a los grupos de uso III o IV y en el
anterior Reglamento NSR-98 no pertenecían a alguno de ellos, como es el caso de las edificaciones escolares y
educativas, y otras. Para realizar la actualización de estas edificaciones se contará con los mismos plazos que la
Ley 400 de 1997 concedió en su Artículo 54 de tres (3) años para realizar los estudios de vulnerabilidad y de seis
(6) para realizar la actualización o reforzamiento. Por lo tanto, para las edificaciones cubiertas por el presente
literal, estos plazos vencerán el día 15 de diciembre de 2013 y el día 15 de diciembre de 2016,
respectivamente. Para las edificaciones a que hace referencia el presente literal, diseñadas y construidas con
posterioridad al 19 de febrero de 1998, durante la vigencia del Reglamento NSR-98, o que fueron intervenidas
durante la vigencia del Reglamento NSR-98, no hay necesidad que su vulnerabilidad sea evaluada ni que sean
intervenidas.
Ley 400 de Agosto 19 de 1997. Artículo 54º.- Actualización de las edificaciones indispensables A las
construcciones existentes cuyo uso las clasifique como edificaciones indispensables y de atención a la
comunidad, localizada en zonas de amenaza sísmica alta e intermedia, se les debe evaluar su vulnerabilidad
sísmica, de acuerdo con los procedimientos que habrá de incluir el Título A de la reglamentación, en un lapso no
mayor de tres (3) años contados a partir de la vigencia de la presente Ley. Estas edificaciones deben ser
intervenidas o reforzadas para llevarlas a un nivel de seguridad sísmica equivalente al de una edificación nueva
diseñada y construida de acuerdo con los requisitos de la presente Ley y sus reglamentos, en un lapso no mayor
de seis (6) años contados a partir de la vigencia de la presente Ley.
Por lo anterior no sería correcto afirmar que el título E no puede reglamentar
específicamente las condiciones del diseñador de las edificaciones que se presente
de acuerdo a dicho título como cumplimiento además de los dispuesto en el artículo
48 de la Ley 400 de 1997.
Es importante resaltar que sobre la revisión de los diseños la Ley 400 de 1997
(Título IV, artículos 15 a 17) y el Decreto 1469 de 2010 que se expone más adelante
no establece ninguna excepción y por lo tanto se entendería que esta sí debe ser
realizado por un ingeniero civil facultado aún para proyectos diseñados de acuerdo
al Título E de la NSR10.
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II.
NORMATIVIDAD DE TRAMITES
Ley 388/97, Decreto 1469/2010, Resolución
El Decreto Nacional 1469 de abril 30 de 2010, por el cual se reglamentan las
disposiciones relativas a las licencias urbanísticas; al reconocimiento de
edificaciones; a la función pública que desempeñan los curadores urbanos y se
expiden otras disposiciones. Este decreto surge como un trabajo de cooperación
entre el Banco Mundial y el Ministerio de Vivienda dentro de la evaluación del
desempeño del país comparado con otras 182 economías, en el informe anual del
“Doing Bussiness” o Haciendo Negocios. En este decreto se estableció una
categorización de los proyectos en función de su sistema estructural y las categorías
1 y 2 son para proyectos diseñados de acuerdo al título E de la NSR10 y 3 y 4 para
otros sistemas estructurales como se indica en el artículo 18:
Artículo 18. Categorías. Para efectos de lo previsto en el artículo anterior, todas las solicitudes de licencias de
construcción y sus modalidades se clasificarán de acuerdo con las siguientes categorías de complejidad:
1. Categoría IV: Alta Complejidad. Se incluyen dentro de esta categoría las solicitudes de licencia de construcción
que cumplan con las siguientes condiciones:
a) Área de construcción mayor a 5.000 metros cuadrados;
b) Características estructurales diferentes a lo dispuesto en el Título E del Reglamento Colombiano de
Construcción Sismorresistente -NSR- 10, y la norma que lo adicione, modifique o sustituya.
2. Categoría III: Media-Alta Complejidad. Se incluyen dentro de esta categoría las solicitudes de licencia de
construcción que cumplan con las siguientes condiciones: a) Área de construcción superior a 2.000 metros
cuadrados y hasta 5.000 metros cuadrados;
b) Características estructurales diferentes a lo dispuesto en el Título E del Reglamento colombiano de
Construcción Sismorresistente -NSR- 10, y la norma que lo adicione, modifique o sustituya.
3. Categoría II: Media Complejidad. Se incluyen dentro de esta categoría las solicitudes de licencia de
construcción que cumplan con las siguientes condiciones:
a) Área de construcción entre 500 y 2.000 metros cuadrados;
b) Características estructurales de conformidad con lo dispuesto en el Título E del Reglamento Colombiano de
Construcción Sismorresistente -NSR- 10, y la norma que lo adicione, modifique o sustituya.
4. Categoría I: Baja Complejidad. Se incluyen dentro de esta categoría las solicitudes de licencia de construcción
que cumplan con las siguientes condiciones:
a) Área de construcción menor a 500 metros cuadrados;
b) Características estructurales de conformidad con lo dispuesto en el Título E del Reglamento Colombiano de
Construcción Sismorresistente -NSR- 10, y la norma que lo adicione, modifique o sustituya.
Parágrafo 1°. Cuando una vez aplicado el sistema de categorización resulte que el proyecto objeto de la solicitud
reúne condiciones que permiten clasificarlo en varias categorías, será catalogado en la de mayor complejidad.
Parágrafo 2°. De acuerdo con esta categorización, los curadores urbanos y la autoridad municipal o distrital
encargada del estudio, trámite y expedición de las licencias procederán a realizar la revisión técnica, jurídica,
estructural, urbanística y arquitectónica de los proyectos objeto de solicitud, en los términos del presente decreto y
dentro de los plazos Indicativos de que trata el artículo 35 del presente decreto.
Artículo 25. Documentos adicionales para la licencia de construcción. Cuando se trate de licencia de
construcción, además de los requisitos señalados en el artículo 21 del presente decreto, se deberán aportar los
siguientes documentos:
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1. Para las solicitudes de licencia clasificadas bajo las categorías III Medía Alta Complejidad y IV Alta Complejidad
de que trata el artículo 18 del presente decreto, copia de la memoria de los cálculos y planos estructurales, de las
memorias de diseño de los elementos no estructurales y de estudios geotécnicos y de suelos que sirvan para
determinar el cumplimiento en estos aspectos del Reglamento Colombiano de Construcción Sismorresistente NSR- 10, y la norma que lo adicione, modifique o sustituya, firmados y rotulados por los profesionales facultados
para este fin, quienes se harán responsables legalmente de los diseños y estudios, así como de la información
contenida en ellos. Para las solicitudes de licencia clasificadas bajo las categorías I Baja Complejidad y II Media
Complejidad de que trata el artículo 18 del presente decreto únicamente se acompañará copia de los planos
estructurales del proyecto firmados y rotulados por el profesional que los elaboró.
2. Una copia en medio impreso del proyecto arquitectónico, elaborado de conformidad con las normas
urbanísticas y de edificabilidad vigentes al momento de la solicitud debidamente rotulado y firmado por un
arquitecto con matrícula profesional, quien se hará responsable legalmente de los diseños y de la información
contenida en ellos. Los planos arquitectónicos deben contener como mínimo la siguiente información:
a) Localización;
b) Plantas;
c) Alzados o cortes de la edificación relacionados con la vía pública o privada a escala formal. Cuando el proyecto
esté localizado en suelo inclinado, los cortes deberán indicar la inclinación real del terreno;
d) Fachadas;
e) Planta de cubiertas;
f) Cuadro de áreas.
III.
LICENCIAMIENTO
La aplicación del Título E se viene realizando desde su implementación con el
Código Colombiano de Construcción Sismo Resistente, decreto 1400 de junio de
1984 vigente desde diciembre 15 de 1984, por lo se han licenciado proyectos con
dichos criterios por más de 27 años. El país cuenta con 1123 municipios de los
cuales aproximadamente sólo 30 tienen curadurías urbanas algunos desde 1997.
Durante todo este tiempo la práctica en el licenciamiento para diseños acordes al
título E se han aprobado con arquitectos como profesionales diseñadores en
fácilmente un 90% de los proyectos, incluso durante los primeros 12 años cuando
aún no existían las curadurías.
Entre un 30 y 40% de los proyectos que se radican para obtener licencias en
curadurías de Bogotá son diseñados de acuerdo al Título E y aproximadamente al
año en Bogotá se otorgan entre 4000 y 6000 licencias con lo cual se han diseñado
más de 100.000 viviendas con Título E (CCSR84, NSR98, NSR10) más de un
millón en todo el país. Esto ha generado una cultura de legalidad y el hacer bien las
cosas por lo cual en mi opinión restringir o limitar esta práctica y ejercicio
profesional puede generar un aspecto negativo.
Otro punto que es fundamental a tener en cuenta es que muchas de estas
edificaciones son para Viviendas de Interés Social VIS o de Viviendas de Interés
Prioritario VIP y por eso el Decreto 1469 de 2010 establece una tarifa sobre cinco
salario mínimos diarios legales vigentes que con IVA generan un cargo único de
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licencia en todo el país de menos de $100.000 valor menor al gasto real del estudio
por parte de las curadurías u oficinas de planeación y en muchos casos están exentos
de impuestos. Esto incluso ocasiono que el decreto 1469 de 2010 reglamentará la
obligatoriedad del reparto para evitar que se generarán trabas simplemente para no
radicarlos.
Lo anterior sumado a la posibilidad de contratar un solo profesional puede producir
unos costos que son asumibles por este tipo de personas o usuarios para este tipo de
proyectos.
Incluso el decreto 1469 de 2010 establece un procedimiento simplificado para el
reconocimiento como excepción incluso la capítulo A.10 de la NSR10.
Artículo 69. Peritaje técnico para el reconocimiento de la existencia de la edificación en proyectos de
mejoramiento de vivienda de interés social. En los proyectos de vivienda de interés social en la modalidad de
mejoramiento, el peritaje técnico de que trata el numeral 3 del artículo 67 del presente decreto, cuando se trate de
viviendas unifamiliares de un solo piso con deficiencias en la estructura principal, cimientos, muros o cubiertas de
conformidad con el Decreto 2190 de 2009, o la norma que los adicione, modifique o sustituya se sujetará a la
verificación de las siguientes condiciones:
1. Que las cubiertas de las viviendas del proyecto de mejoramiento estén construidas, o tengan previsto su
mejoramiento y terminación, con materiales livianos y la estructura de soporte y apoyo de las mismas se
encuentren en buen estado, o sean habilitables para el soporte adecuado y seguro de las cubiertas mencionadas.
2. Que existan muros o elementos de resistencia ante fuerzas horizontales en las dos direcciones principales en
planta, o que el proyecto de mejoramiento contemple el diseño y construcción de los muros complementarios
necesarios.
3. Que las edificaciones cuenten al menos con parte de los elementos previstos en el Título E del Reglamento
Colombiano de Construcción Sismorresistente –NSR– 10, o la norma que lo adicione, modifique o sustituya para
edificaciones de un piso en la zona de amenaza sísmica correspondiente, según el citado reglamento,
considerándose la relevancia de estos elementos en el siguiente orden:
3.1. Vigas de amarre al nivel de cubierta.
3.2. Columnetas de confinamiento.
3.3. Existencia de viga al nivel de sobrecimiento.
Verificado lo anterior, el proyecto de mejoramiento debe contemplar la ejecución posterior de los elementos
complementarios requeridos en dicho peritaje técnico.
Parágrafo 1°. El profesional calificado que realice el peritaje técnico deberá reunir las calidades que se indican en
el Título VI de la Ley 400 de 1997 y sus decretos reglamentarios, o las normas que los adicionen, modifiquen o
sustituyan. Dicho profesional dejará constancia en el formulario elaborado por el Ministerio de Ambiente, Vivienda
y Desarrollo Territorial, del cumplimiento de los requisitos que permitan determinar que la edificación es segura o
habilitable dentro del alcance definido en el presente artículo, así como sobre los elementos existentes de
resistencia sísmica y su ponderación relativa correspondiente, para compararla con el mínimo requerido según la
zona sísmica aplicable, de conformidad con la normatividad vigente sobre la materia.
En dicho formulario se señalarán las obras de mejoramiento que se deben realizar en el inmueble para llevar la
edificación al nivel mínimo de seguridad y estabilidad indicada.
Parágrafo 2°. El peritaje técnico para el reconocimiento de la existencia de edificaciones de proyectos de
mejoramiento para viviendas de dos pisos o más y de un solo piso que no cumplan con las condiciones de que
trata este artículo, no se sujetará a lo dispuesto en el mismo
.
En mi concepto si se establece la obligatoriedad que el diseño sea realizado por un
ingeniero estructural, podría llegar a mal interpretarse que aún para la casilla del
estudio geotécnico donde sólo se requiere un apique deba ser firmada por un
ingeniero geotecnista.
Al consultar la resolución 984 de 2005 modificado pro la resolución 1002 del 25 de
mayo de 2012, que adopta el formulario único nacional y relaciona los documentos
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según la categoría es claro que en los requisitos y en los profesionales requeridos se
está reglamentando de manera específica la ley 400 de 1997.
Esperando poder colaborar con el presente documento,
Cordialmente
Ing. José Joaquín Álvarez Enciso
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