Resolución 1008_2000-R - Tribunal Constitucional Plurinacional

Resolución 1008/2000-R - Tribunal Constitucional Plurinacional
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SENTENCIA CONSTITUCIONAL Nº 1008/00-R
Partes: Gladys Sermenio Chávez, Alex Tapia Huanca, Emma Mérida Peralta y Martha
Gómez Flores, en calidad de Presidenta, Vicepresidente, Secretarias de Relaciones y de
Hacienda de la Asociación Departamental de Enfermeras Auxiliares de La Paz, contra
Concepción Reynaga López, Presidenta de la Asociación Nacional de Enfermeras Auxiliares
Materia: Amparo Constitucional
Distrito: La paz
Expediente: 2000-01691-04-RAC
Fecha: 6 de noviembre de 2000
Mag. Relator: Dr. José Antonio Rivera Santiváñez
VISTOS: En revisión, la Resolución Nº 34/2000/SSA-I de 04 de octubre de 2000, cursante a
fs. 42 y vuelta, pronunciada por la Sala Social y Administrativa Primera de la Corte Superior
del Distrito Judicial de La Paz, en el Amparo Constitucional interpuesto por Gladys Sermenio
Chávez, Alex Tapia Huanca, Emma Mérida Peralta y Martha Gómez Flores en calidad de
Presidenta, Vicepresidente y Secretarias de Relaciones y de Hacienda respectivamente, de la
Asociación Departamental de Enfermeras Auxiliares de La Paz (ADEA), contra Concepción
Reynaga López, Presidenta de la Asociación Nacional de Enfermeras (ANEA); sus
antecedentes, y
CONSIDERANDO: Que, de la revisión de los antecedentes del proceso se tiene los
siguientes datos:
Los recurrentes manifiestan en su demanda de 29 de septiembre de 2000, saliente a fs.17-18,
que recurren al Amparo Constitucional, en vista de no existir otro medio para hacer valer sus
justos e irrenunciables derechos. Que en calidad de dirigentes de la Asociación
Departamental de Enfermeras Auxiliares (ADEA), su asociación se encuentra desafiliada de
la Asociación Nacional de ese sector (ANEA) desde el 03 de marzo de 1998, por decisión de
una magna asamblea, debido a los malos manejos de aportes en que ha incurrido ésta última
en el transcurso de diez años. Que por determinación del art. 159 de la C.P.E el derecho de
asociación y afiliación es libre, voluntario, personal, vinculado a la personalidad del ser
humano y los derechos que le asisten. Que la (ANEA), no obstante a una reunión llevada a
cabo en fecha 24 de julio de 2000, con el objeto de lograr marcos conciliatorios respecto de
su desafiliación en la que no se llegó a acuerdo alguno, por haber ésta abandonado la
reunión, pretende el congelamiento del 30% de los aportes que se destinan a dicha entidad.
Que con esta actitud atenta contra el libre ejercicio del derecho de la asociación y
sindicalización previstos en los arts. 7º-c) y 159 de la Constitución Política del Estado, en
cuyo mérito interponen Amparo Constitucional pidiendo sea declarado procedente y se
disponga la legitimidad de su desafiliación y se abstenga, la Asociación Nacional, de realizar
actos que estén encaminados a suprimir sus derechos.
A fs. 40-41 cursa el acta de la audiencia realizada el 04 de octubre de 2000, a la que no
asistió la parte recurrida; los recurrentes expresaron: a) Que la (ANEA), ha limitado sus
derechos constitucionales, motivo por el que han decidido desafiliarse previos los informes
del Ministerio del Trabajo, en los que se determina que la afiliación es un derecho voluntario
por determinación del art. 159 de la C.P.E., concordante con el convenio 87 de la O.I.T, cuyo
art. 2º: señala que los trabajadores y empleados sin ninguna afiliación tienen derecho a
constituir asociaciones que estimen convenientes con la sola condición de observar los
estatutos de las mismas; b) Que no obstante haber hecho conocer su voluntad en ese
propósito, la (ANEA) continúa solicitando a la Caja Nacional de Salud como a la Caja
Petrolera que se mantenga el descuento del porcentaje correspondiente a sus aportes, sin que
en diez años se haya realizado rendición de cuentas de esos ingresos.
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A fs. 42 y vuelta corre la Resolución de 04 de octubre de 2000, que declara procedente el
Recurso, con el fundamento que el D.L. Nº 7204 de 3 de junio de 1965 en su art. 11
determina que el trabajador que no desee afiliarse a un sindicato deberá manifestar en forma
expresa por escrito a la Dirección General del Trabajo y en ese caso no pagará ninguna cuota
sindical; norma legal aplicable al caso, habida cuenta que la afiliación o desafiliación de los
entes asociativos, federativos o sindicales es enteramente voluntaria y no obliga sino cuando
sus afiliados manifiestan su voluntad de aportar a sus entes matrices que los representan.
CONSIDERANDO: Que hecha la revisión y debida compulsa de los antecedentes, se
concluye:
1.- Que la (ADEA) de La Paz, reconocida por Resolución Ministerial N° 206/00 de 22 de
mayo de 2000 del Ministerio del Trabajo y Microempresa, ha manifestado en forma escrita
ante la (ANEA) que, por determinación adoptada en la asamblea realizada el 03 de marzo de
1998, procede a desafiliarse de ese ente nacional, pidiendo se suspenda la retención del
porcentaje de sus aportes, previos los tramites de Ley. Habiéndose llevado a cabo reuniones
conciliatorias entre ambas para tratar el tema, no se llegó a acuerdo alguno, porque los
personeros de (ANEA) abandonaron la reunión, y no obstante haberse mantenido reuniones
por separado ante el Director de Asuntos Sindicales del Ministerio del Trabajo.
2.- Que pese a la solicitud de desafiliación presentada por la (ADEA), que son de
conocimiento del Ministerio del Trabajo, persiste la pretensión de retención del porcentaje
correspondiente a sus aportes por y a favor de la (ANEA), hecho que vulnera los derechos
proclamados en el art. 7º-c) y 32 de la C.P.E.
3.- Que al no haberse presentado la parte recurrida a la Audiencia pese a su legal citación
mediante cédula, permitiendo libremente se lleve a cabo la misma en su rebeldía, demuestra
el desinterés en la solución de los conflictos suscitados.
CONSIDERANDO: Que el art. 7º inc. c) de la Constitución Política del Estado reconoce
como uno de los derechos fundamentales de la persona, el de reunirse y asociarse para fines
lícitos, bajo cuyo régimen las Enfermeras Auxiliares de La Paz se han Asociado formando
una persona jurídica con personalidad reconocida bajo la razón social de Asociación
Departamental de Enfermeras Auxiliares de La Paz (ADEA), conforme consta de la
Resolución Ministerial N° 206/00. Consecuentemente tiene libertad para manifestar su
voluntad y hacer uso del derecho de asociarse con otras entidades similares para formar una
Asociación Nacional o Regional en función a sus intereses y necesidades.
Que, el derecho de asociación contiene en sí mismo dos elementos complementarios: uno
positivo consistente en el derecho a asociarse, entendiéndose éste como facultad o potestad
de toda persona para comprometerse con otras en la realización de un proyecto colectivo,
libremente concertado, de carácter social, cultural, político, económico, etc. a través de la
conformación de una estructura organizativa, reconocida por el Estado, y; otro negativo
consistente en el derecho a no ser obligado directa o indirectamente a formar parte de una
asociación determinada, entendiéndose éste como la facultad o potestad de todas las
personas de abstenerse de formar parte de una determinada asociación y la expresión del
derecho correlativo a no ser obligado, ni directa ni indirectamente a ello si así no lo desea. En
consecuencia, el ejercicio del derecho de asociación es enteramente voluntario de manera
que no obliga al pago de aporte alguno, sino cuando los afiliados manifiestan su voluntad de
pertenecer y aportar a sus entes matrices que los representan, conforme a sus estatutos. Por
lo tanto, constituye una violación del derecho de asociación y, en consecuencia una afrenta a
ese derecho constitucional, forzar a las personas a vincularse a una determinada
organización, o hacer de tal vinculación un elemento necesario para tener acceso a un
derecho fundamental, así como el obligar a realizar un aporte económico a la Asociación de
la que no desean formar parte.
En el caso que nos ocupa, la actitud de la (ANEA), que pretende retener a sus afiliados por
encima de su voluntad y seguir cobrando el porcentaje de los aportes realizados por los
recurrentes, se constituye en un acto ilegal que restringe el derecho de asociación de los
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recurrentes y vulnera el precepto constitucional previsto en el art. 32 de la C.P.E que dispone
que "Nadie será obligado a hacer lo que la Constitución y las Leyes no manden, ni a privarse
de lo que ellas no prohíban".
CONSIDERANDO: Que en mérito al análisis efectuado, el Tribunal de Amparo al haber
declarado procedente el recurso mediante Resolución N° 34/00/SSA-I ha realizado una
correcta valoración de las normas al respecto, resultando aplicable la protección del art. 19
de la Constitución Política del Estado al presente caso.
POR TANTO: El Tribunal Constitucional, en virtud de la jurisdicción que ejerce por mandato
de los arts. 19-IV, 120-7ª) de la Constitución Política del Estado y 102-V de la Ley Nº 1836,
APRUEBA, la Resolución N° 34/000/SSA-I de 04 de octubre de 2000, cursante a fs. 42,
vuelta pronunciada por los Vocales de la Sala Social y Administrativa Primera de la Corte
Superior del Distrito Judicial de La Paz, disponiendo que la recurrida, en análisis de la
solicitud y compulsa con sus estatutos, conceda el derecho a la desafiliación.
Regístrese y devuélvase.
No interviene el Magistrado Pablo Dermizaky Peredo, por encontrarse con licencia por
razones de salud. Tampoco firma el Magistrado René Baldivieso Guzmán, por estar en uso de
su vacación anual.
Fdo. Dr. Hugo de la Rocha Navarro.- Presidente a.i.
Dr. Willman R. Durán Ribera.- Magistrado
Dra. Elizabeth Iñiguez de Salinas.- Magistrada
Dr. Rolando Roca Aguilera.- Magistrado Suplente en ejercicio de Titularidad
Dr. José Antonio Rivera Santiváñez.- Magistrado Suplente en ejercicio de Titularidad
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