Competencia y atribuciones disciplinarias en entidades adscritas o

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MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL
COMANDO GENERAL DE LAS FUERZAS MILITARES
OFICINA ASUNTOS
DISCIPLINARIOS
IPROSPERIDAD
PARA1ODOS
Y ADMINISTRATIVOS
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N° radicado 201412301055011
MDN-CGFM-OADYA- 41-1
Bogotá D.C., 14 mayo 2014
Señor Mayor General (RA)
LUIS EDUARDO PÉREZ ARANGO
Director Hospital Militar Central
Ciudad
Asunto:
Competencia y atribuciones disciplinarias en entidades adscritas o vinculadas al
Ministerio de Defensa Nacional.
Teniendo en cuenta la solicitud elevada ante este Comando mediante el oficio No.
1569/HOMIC-DIGE de fecha 05 de marzo del corriente año, con el cual se solicitó desatar
el "Conflicto de Competencias' sobre los asuntos que en materia disciplinaria castrense
se han venido suscitando entre la Dirección de Procesos Disciplinarios e Informativos
Administrativos de la Jefatura de Estado Mayor del Ejército Nacional y el Hospital Militar
Central, específicamente frente al tema de la "COMPETENCIA"
y "ATRIBUCIONES",
me permito establecer una posición sobre el tema, así:
1.
ANTECEDENTES
CASTRENSE.
DE
LA
COMPETENCIA
EN
MATERIA
DISCIPLINARIA
Inicialmente, es importante señalar como bien lo manifiesta el Hospital Militar Central en
su solicitud, que al respecto este Comando ya se pronunció con anterioridad a través del
oficio No. 20121230166111/CGFM-OADYA-OADSJ
de fecha 20 de septiembre de 2012,
documento en el cual ya se estableció claramente, que la competencia y atribuciones
disciplinarias frente a las conductas o comportamientos del personal militar que se
encuentra prestando sus servicios en esa entidad y que pudieran ser objeto de reproche
disciplinario, eran del resorte exclusivo de las Fuerzas de las cuales eran orgánicos,
teniendo como argumentos los siguientes:
"1.
De acuerdo con el artículo 72 de la Ley 836 de 2003 los
elementos
iniciales para la fijación de la competencia
disciplinaria militar son: ser superior jerárquico con atribuciones
y que el presunto infractor al momento de la comisión del hecho
se encuentre bajo órdenes de quien va a dar inicio al proceso o
sea superior de éste, dentro de la misma línea jerárquica
funcional.
"Fe en la causa" ¡CON TODAS NUESTRAS FUERZAS!
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2.
Adicional a lo dispuesto en el citado articulo 74, el legislador
optó por especificar las autoridades competentes en cada
caso, por lo que podemos entender que son las expresamente
previstas o aludidas entre los articulas 76 a 92 de la Ley 836 de
2003, y solo ellas, las dotadas con atribuciones para adelantar
y fallar procesos disciplinarios en el ámbito militar.
3.
Es decir, de acuerdo a lo dicho en los numerales 1 y 2, para
saber si un militar ostenta la potestad disciplinaria de acuerdo a
las competencias establecidas en la Ley 836 de 2003 deben
reunirse los siguientes requisitos:
a.
b.
c.
Ser superiorjerárquico.
Que el presunto infractor se encuentre bajo sus órdenes.
Que se encuentre previsto entre los articulos 76 a 92 de la
ley 836 de 2003.
4
Revisados los criterios tenidos en cuenta en la Ley disciplinaria
para establecer si un comandante, director o jefe tiene
competencias en el HOMIC, se aprecia que carece del tercer
elemento anotado, es decir el que se encuentre expresamente
señalado en la Ley, significando lo anterior que a ningún
funcionario del HOMIC la Ley le previó facultades disciplinarias.
5.
De esta manera el Régimen Disciplinario Militar, previó en el
articulo 83 que las faltas GRAVfSIMAS de oficiales que prestan
sus servicios en el HOMIC, serán conocidas por el Segundo
Comandante de la respectiva Fuerza y las GRAVfSIMAS de
suboficiales en la misma situación administrativa serán
adelantadas por el Ayudante General del Cuartel General de la
respectiva Fuerza.
6.
Como en el citado articulo 83 no se incluyó la COMPETENCIA
para conocer por faltas GRAVES Y LEVES de personal militar
trasladado en el HOMIC, ni en otra norma de la Ley
Disciplinaria Militar, estas novedades se tramitan como las que
carecen de competencia (expresamente) prevista y se remiten
al Segundo Comandante de la Fuerza respectiva en aplicación
del articulo 88 de la Ley 836 de 2003.
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7.
De acuerdo con el articulo 90 de la Ley 836 de 2003, si el
presunto infractor se encuentra en comisión en el HOMIC,
quedará sometido a la competencia del superior a cuyas
órdenes se encuentre, pero como las direcciones, jefaturas,
secciones y/o demás del Hospital no fueron previstas
expresamente con COMPETENCIA, de ser necesario investigar
a este personal en COMISIÓN por posibles faltas leves, graves
o gravisimas, ello corresponderá al Segundo Comandante de la
respectiva Fuerza, en aplicación del articulo 88 consagrado en
la misma ley.
.
En conclusión, la ley disciplinaria no previó competencias disciplinarias
para funcionario alguno del Hospital Mí/itar Central para conocer y
sancionar por faltas LEVES, GRAVES O GRAVíS/MAS, por lo que las
investigaciones que se hagan necesarias al respecto, serán asumidas
por el Segundo Comandante o por el Ayudante General del Cuartel
General, de la Fuerza a la que pertenezca el más antiguo de los
investigables, según los articulo 83 y 88 de la Ley 836 de 2003. "
2.
PROBLEMA
PLANTEADO:
Las investigaciones disciplinarias del personal militar que presta sus servicIos en el
Hospital Militar Central están siendo adelantadas actualmente
por el Segundo
Comandante y Jefe Estado Mayor del Ejército Nacional o la Ayudantía General del Cuartel
General del Ejército Nacional, y en estos momentos se están devolviendo varias
investigaciones argumentando por el Ejército Nacional que la competencia es del
Establecimiento de Salud citado.
El establecimiento hospitalario solicita que el Comando General de las Fuerzas Militares,
dirima el conflicto de competencias basándose para ello en su oficio NO.20121230166111
ICGFM-OADYA-OADSJ
15.1 del 20 de septiembre de 2012, en el que se indica que los
competentes para conocer de las investigaciones disciplinarias del personal militar que
labora en el Hospital Militar, son el Segundo Comandante y Jefe Estado Mayor del
Ejército Nacional o el Ayudante General del Cuartel General del Ejército Nacional.
Es de señalar que ya este Comando mediante oficio No. 20141230114171/MDN-CGFMOADYA-41-1 del 14 de mayo de 2014 devolvió las investigaciones al Hospital Militar
argumentando que no es el superior Jerárquico entre un Establecimiento Público adscrito
al Ministerio de Defensa y el Ejército Nacional, pero sí considera necesario entrar a
revisar el tema de competencias disciplinarias de la entidades adscritas ylo vinculadas,
teniendo en cuenta las argumentaciones
dadas por las organizaciones
involucradas
y el impacto que el tema conlleva.
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3.
41-1
CONSIDERACIONES
De lo conceptuado en el oficio No. 20121230166111/CGFM-OADYA-OADSJ
de fecha
de septiembre de 2012 efectuado por el entonces Jefe de Estado Mayor Conjunto
Comando General de las Fuerzas Militares, este Comando se mantiene en lo
manifestado en dicho documento en los primeros 5 numerales, realizando variaciones
los siguientes, de acuerdo a las argumentaciones que se realizan a continuación:
20
del
ya
en
ley establece qué se entiende por "ATRIBUCIÓN DISCIPLINARIA" Y qué
"AUTORIDADES" ostentan tales atribuciones, para lo cual precisó en los artículos 72 y 73
La
de la Ley 836 de 2003, lo siguiente:
"(...)
Articulo 72. Definición. Se entiende por atribución disciplínaria la
facultad para premiar, sancionar y autorizar permisos, que tienen
los superiores en relación con el personal que está bajo sus órdenes
y responsabilidad.
Articulo 73. Quienes tienen atribuciones disciplínarias. Las
atribuciones y facultades
disciDlinarias se ejercerán Dor el
Presidente de la República, el Ministro de Defensa Nacional y los
oficiales de las Fuerzas Militares en servicio activo y los
suboficiales en los términos previstos en la presente ley.
(...)". (Negrilla y subrayado fuera texto).
Por su parte el actual estatuto disciplinario castrense - Ley 836 de 2003 -, describió de
manera generalizada en su artículo 74, quién es competente para conocer y sancionar
una falta disciplinaria, atribuyendo en un primer momento dicha facultad a toda aquella
autoridad que de una u otra forma ostente atribuciones en la ley, es decir gue consagró y
delimitó los funcionarios competentes gue ostentan las facultades disciplinarias.
Revisadas las normas anteriores se aprecian claramente los factores de competencia
que se deben tener en cuenta para establecer el Operador Disciplinario de instancia para
investigar y fallar, así: subordinación, dependencia Jerárquica, atribución disciplinaria.
Siguiendo estos factores de competencia, la ley clasificó los superiores con atribuciones
disciplinarias distribuyéndolos en tres grados disciplinarios que a su vez se corresponden
con una clasificación de faltas disciplinarias, tal como se aprecia en los articulas 75, 77,
78, 79 Y 80 de la Ley 836 de 2003, así:
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N° radicado ~1412301055011 MDN-CGFM-OADYA- 41-1
•
Primer Grado:
•
Segundo
•
Tercer Grado:
Grado:
Autoridades
con atribuciones
y competencia
disciplinaria sobre Faltas Gravísimas.
Autoridades
con atribuciones
y competencia
disciplinaria sobre Faltas Graves.
Autoridades
con atribuciones
y competencia
disciplinaria sobre Faltas Leves.
Frente a los grados y faltas referenciadas acabadas de relacionar, lo primero que es
necesario señalar es que en virtud del concepto de este Comando brindado con oficio No.
201212301661111CGFM-OADYA-OADSJ
de fecha 20 de septiembre de 2012, respecto
de las faltas gravisimas, los competentes para investigar y sancionar comportamientos del
personal de oficiales y suboficiales que laboran en el Hospital Militar, son el Segundo
Comandante y Jefe Estado Mayor del Ejército Nacional para los primeros y el Ayudante
General del Cuartel General del Ejército Nacional, para los segundos, tal como lo dispone
el articulo 83 de la Ley 836 de 2003, en el entendido que el personal pertenezca al
Ejército Nacional, porque de pertenecer a la Armada o a la Fuerza Aérea Colombiana,
dichas competencias corresponderán los cargos equivalentes en cada una de ellas.
Igualmente señalar que si las investigaciones corresponden a militares que fungen como
gerentes o directores de las entidades adscritas o vinculadas al Ministerio de Defensa
Nacional, el competente para adelantarlas es el Secretario General de dicho ministerio,
si es militar, o en su defecto, el Jefe de Estado Mayor Conjunto, tal como lo consagra el
artículo 87 de la Ley 836 de 2003:
Articulo 87. Competencia sobre Gerentes y Directores. Sobre los
directores o gerentes de entidades descentralízadas adscritas o
vinculadas al Ministerio de Defensa Nacional, Jefe de la Casa Militar
y otros oficiales que se desempeñencomojefes de dependencias que
no se encuentren comprendidos en los citados en este reglamento,
conocerá de cualguier tipo de falta, el Secretario General del
Ministerio de Defensa. siempre v cuando sea un militar en servicio
activo. De no serlo. será competente el Jefe de Estado Mayor
Conjunto del Comando General de las Fuerzas Milítares. La
segunda instancia corresponderá al Ministro de Defensa Nacional.
(Negrilla y subrayado del despacho).
Con referencia a los grados segundo y tercero que tienen relación con faltas graves y
leves, respecto del personal de oficiales y suboficiales que prestan sus servicios en el
Hospital Militar Central, es necesario señalar lo siguiente:
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Es una realidad que el legislador no señaló en forma taxativa quién es el competente
para llevar a cabo esas investigaciones, tal como lo dijo el Comando General en el oficio
No. 20121230166111/CGFM-OADYA-OADSJ
de fecha 20 de septiembre de 2012, pero
el que no lo hubiera establecido no significa que no haya previsto manera de
determinarlo,
pues así se deduce del factor funcional de competencia contemplado en
los articulos 86 y 90 de la Ley 836 de 2003, tal como se observa de sus articulados:
"ARTíCULO 86. COMISiÓN EN ENTIDADES. Las faltas que
puedan cometer los miembros de las Fuerzas Militares que se
encuentren en comisión en ministerios, departamentos
administrativos, gobernaciones, alcaldías, Policía Nacional, y que
no tenqan superior jerárquico militar quedarán sometidas al
Régimen Disciplinario que establece el presente reglamento y
conocerá el Segundo Comandante de la respectiva Fuerza.
ARTíCULO 90. PERSONAL EN COMISiÓN. El personal que se
halle en comisión quedará sometido a la competencia disciplinaria
del superior a cuyas órdenes se encuentre. En este caso, el
superior que imponga una sanción o confiera un estímulo dará
cuenta al superior de la unidad correspondiente, para su registro
en el folio de vida del interesado."
(negrilla fuera de texto)
Del artículo 86 de la Ley 836 de 2003, se aprecia claramente una redacción de la norma
que consagra una condición " y que no tengan superior jerárquico militar "'", lo que
sígnifica contrario~se.ru>.Yque si en la entidad figura prestando sus servicios un militar del
cual dependa el investigado, el competente para investigar es ese superior jerárquico.
De este artículo se puede reprochar que no están descritos los Establecimientos Públicos
y es válido hacer ese reparo, pero más importante que ello, es hacer caer en cuenta que
en dichas organizaciones (ministerios, departamentos administrativos, gobernaciones,
alcaldías, Policia Nacional), se pueden y deben adelantar investigaciones disciplinarias
por faltas graves o leves, siempre que el oficiala suboficial tenga un superior jerárquico,
pues a él la ley le concede facultades disciplinarias.
Ahora bien y en el mismo sentido de la comisión, el artículo 90 del Reglamento
Disciplinario Castrense, consagra y reitera lo ya enunciado que en desarrollo de dicha
situación administrativa el militar se encuentra sometido a la competencia disciplinaria del
superior a cuyas órdenes se encuentre.
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El cuestionamiento que cabria realizarse en estos momentos es el por qué es importante
traer a colación estos articulos de la comisión, obteniéndose como respuesta que
resultan fundamentales los mismos, por cuanto el personal militar de oficiales y
suboficiales son designados en los organismos adscritos o vinculados a través de una
situación administrativa denominada COMISiÓN.
En efecto, la comisión es una situación administrativa de personal que sitúa a un miembro
de las Fuerzas Militares en otra entidad o institución. Para el caso en particular del
Hospital Militar Central se denomina como: "Comisión Administrativa Individual en el
Ramo de la Defensa de carácter Permanente"; lo anterior en concordancia con lo
dispuesto en el artículo 83 del Decreto-Ley 1790 de 2000 "Por el cual se modifica el
Decreto que regula las normas de carrera del personal de oficiales y suboficiales de las
Fuerzas Militares", modificado por la Ley 1104 de 2006; que en su parte pertinente
estipula:
Articulo 83. Clasificación de las comisiones. <Decreto compílado
por el Decreto 1428 de 2007> Las comisiones de oficiales y
suboficiales de las Fuerzas Militares pueden ser:
a. Según la misión asignada:
1. Individuales: Cuando existe individualidad de misión y tarea. "(...)"
b. Según la duración: "(...)"
2. Permanentes: Las comisiones superiores a noventa (90) dias
calendario.
c. Según el lugar donde deban cumplirse.
1. En el Interior: Las que deben cumplirse en territorio colombiano. "(...)"
d. Según la función que se asigne. "(...)"
3. Comisiones administrativas: Las dispuestas para apoyar a
entidades diferentes a la respectiva fuerza o Comando General de
las Fuerzas Militares con oficiales o suboficiales orgánicos y cuyas
funciones a desempeñar guarden relación con el grado y la
especialidad, caso en el cual, los comisionados seguirán rigiéndose por
las normas de carrera contenidas en el presente Decreto. Estas
comisiones pueden ser:
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41.1
a) En el ramo de la defensa. Cuando la comisión se haga para
apoyar a entidades adscritas o vinculadas al Ministerio de Defensa
Nacional.
(...)". (Negrilla y subrayado fuera de texto).
Así las cosas se puede inferir que el personal militar que se encuentra en el Hospital
Militar Central es destinado allí por una comisión administrativa y al estarlo, su régimen
disciplinario militar está circunscrito al superior jerárquico con atribuciones disciplinarias a
cuyas órdenes se encuentre, apreciándose claramente que se encuentran configurados
los factores de competencia ya enunciados, subordinación, dependencia jerárquica y
atribución disciplinaria, que hacen posible decir con toda claridad que para las faltas
leves y graves, los superiores
de un oficial o suboficial
que se encuentra
en
comisión en el Hospital Militar, tienen el deber de investigar los comportamientos que le
sean susceptibles de reproche del personal que se encuentra subordinado a dichos
superiores.
Este argumento es válido no solo para el Hospital Militar sino para todas las entidades
adscritas o vinculadas.
4.
CONCLUSIONES.
1.
El
Comando
General
expresa
que
lo
señalado
en
el
oficio
20121230166111/CGFM.OADYA.OADSJ
de fecha 20 de septiembre de
mantiene vigencia en lo que respecta a los primeros 5 numerales.
2.
Señala que cuando se trata de investigaciones a adelantarse a los gerentes o
directores de las entidades adscritas o vinculadas al Ministerio de Defensa Nacional,
el competente para adelantar las mismas es el Secretario General del Ministerio de
Defensa o el Jefe de Estado Mayor Conjunto del Comando General de las Fuerzas
Militares, cuando aquél no tenga la condición de militar, en virtud del artículo 87 de la
Ley 836 de 2003.
3.
Respecto de las faltas gravisimas de los oficiales y suboficiales que se encuentran
prestando sus servicios en las entidades adscritas o vinculadas, el competente es el
Segundo Comandante de la Fuerza a la que pertenezca el investigado para el caso
de los oficiales y el Ayudante General de la respectiva Fuerza para los suboficiales,
en virtud del artículo 83 de la Ley 836 de 2003 .
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N° radicado-20141230105501 I MDN-CGFM-OADY
A- 41-1
Es importante aclarar en este punto, que previo a la determinación de la competencia
de estas autoridades es imperioso que se haya "Identificado"e "Individualizado"
plenamente al o los presuntos infractores, así como la clase de la presunta "Falta"
que se va a investigar; así; es claro señalar que en los organismos adscritos o
vinculados al Ministerio de Defensa Nacional, se podrán diligenciar sin restricción
alguna, "Indagaciones Preliminares" en contra del personal militar que se
encuentre alli prestando sus servicios, de conformidad con los líneamientos
dispuestos en los articulas 166 y ss. ibidem; para tal efecto serán competentes las
autoridades militares gue se encuentren igualmente alli en comisión y que por su
condición de "Oficiales" y "Superiores Jerárquicos", ostenten atribuciones
disciplinarias de conformidad con los postulados anteriormente desarrollados.
4.
El oficial superior militar jerárquico de los oficiales y suboficiales que prestan sus
servicios en las entidades adscritas o vinculadas al Ministerio de Defensa Nacional
tiene competencias para adelantar y fallar las investigaciones por faltas leves o
graves que cometan sus subalternos, de conformidad con lo establecido en el artículo
90 de la Ley 836 de 2003.
5.
En el Hospital Militar los oficiales o suboficiales que se encuentren subordinados a un
oficial superior militar, son sujetos disciplinables en los grados segundo y tercero, que
corresponden a las faltas graves y leves, respectivamente, de conformidad con el
artículo 90 de la Ley 836 de 2003.
6.
Cabe señalar igualmente que las faltas cometidas por personal militar que se
encuentra en comisión en ministerios, departamentos administrativos,
gobernaciones, alcaldías, Policía Nacional, son disciplinables por el superior
jerárquico militar, siempre que sea dicho superior oficial en virtud del articulo
86 de la Ley 836 de 2003.
Por todo lo anteriormente expuesto
eda fijada la posición de este Comando frente al
tema puesto en co cimient
or que se realiza en virtud del Artículo 230 de la
Constitución Nacio I
"ulo 25 d decreto 01 de 1984 y Artículo 28 de la ley 1437 del
2011.
Atentamente,
General JUAN A
Comandante G
Elaboró
Digito
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AS9. MARIAE. LOPEZU.
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