Agenda Estratégica de Seguridad

AGENDA ESTRATÉGICA
DE
SEGURIDAD
DE LA NACIÓN
AGENDA ESTRATÉGICA
DE
SEGURIDAD
DE LA NACIÓN
GUATEMALA, OCTUBRE 2012
“Hoy, se respira un aire de esperanza, de ilusión que hace posible pensar que podemos unir a todos
los sectores de la población para luchar por la transformación de nuestra sociedad”.
OTTO PÉREZ MOLINA
CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD
Otto Fernando Pérez Molina
Presidente de la República
Ingrid Roxana Baldetti Elías
Vicepresidenta de la República
Harold Caballeros López
Ministro de Relaciones Exteriores
Héctor Mauricio López Bonilla
Ministro de Gobernación
Ulises Noé Anzueto Girón
Ministro de la Defensa Nacional
José María Argueta Cifuentes
Secretario de Inteligencia Estratégica del Estado
Larry Mark Robles Guibert
Procurador General de la Nación
Edgar Ricardo Bustamante Figueroa
Coordinador de la Secretaría Técnica del Consejo Nacional de
Seguridad
i
COMISIÓN DE ASESORAMIENTO Y PLANIFICACIÓN
Ámbito de Seguridad Interior
Marco Aurelio Pineda
Melvin Quilo
Ámbito de Seguridad Exterior
Luis Fernando Andrade Falla
Grisel María Capó Sandé
Ámbito de Inteligencia Estratégica
Jorge Luis Donado Vivar
José Manuel Rivas Ríos
Ámbito de Gestión de Riesgos y Defensa Civil
Federico Eduardo Franco Cordón
Eduardo Spiegeler Quiñonez
Carrera Profesional
Moisés Cornejo
Gestor Administrativo
Raúl Roca
Coordinador
Federico Eduardo Franco Cordón
ii
PRESENTACIÓN
La Agenda Estratégica de Seguridad, aprobada por el Consejo Nacional de Seguridad, el
día 22 de octubre del año 2012, es el mecanismo para que el Estado establezca la
relevancia temática en el ámbito integral de la seguridad. Sus propósitos son definir y
priorizar los instrumentos de carácter preventivo o reactivo que permitan garantizar la
Seguridad de la Nación.
La presentación de este instrumento representa el cumplimiento del compromiso
asumido por el Gobierno con el pueblo de Guatemala, para establecer las condiciones
con las cuales las personas se sentirán seguras, libres de violencia y vivan sin temor.
También, propiciará alcanzar una seguridad democrática y la consecución de la justicia,
al integrar los esfuerzos orientados al logro del desarrollo pleno de nuestro país.
Para el efecto, se diseñaron y priorizaron programas y proyectos de carácter preventivo
y reactivo, para prevenir los riesgos, controlar las amenazas y reducir las
vulnerabilidades que impidan al Estado cumplir con sus fines.
En esta Agenda Estratégica se priorizan las acciones programáticas y específicas.
Además, se asignan responsabilidades institucionales y tiempos para su ejecución, las
cuales pueden ser evaluadas en la medida en que se culminen las etapas definidas en su
aplicación. Esto requiere estimular la colaboración, cooperación y coordinación
interinstitucional en los diferentes ámbitos de atención del Sistema Nacional de
Seguridad.
En cumplimiento con lo establecido en la Ley Marco del Sistema Nacional de Seguridad,
la Comisión de Asesoramiento y Planificación (CAP) del Consejo Nacional de Seguridad
elaboró la Agenda Estratégica de Seguridad de la Nación, cuyos fundamentos son los
principios orientadores, ejes de transformación y lineamientos estratégicos establecidos
en la Política Nacional de Seguridad, producida por la Secretaría Técnica y aprobada por
el Consejo Nacional de Seguridad.
Este nuevo avance es una oportunidad para reiterar mi compromiso con la paz, la
seguridad y la justicia en Guatemala, por lo tanto convoco al liderazgo institucional, para
asumir la responsabilidad de desarrollar las acciones contenidas en esta Agenda.
Otto Fernando Pérez Molina
Presidente de la República
iii
INDICE
INTRODUCCIÓN ................................................................................................ 1
CAPÍTULO I......................................................................................................... 2
MARCO LEGAL Y CONCEPTUAL ..................................................................................................................... 2
LEGAL ........................................................................................................................................................... 2
CONCEPTUAL................................................................................................................................................ 3
CAPÍTULO II ....................................................................................................... 4
SITUACIÓN DE LA SEGURIDAD EN GUATEMALA ........................................................................................... 4
CAPÍTULO III...................................................................................................... 5
DESARROLLO DE LA AGENDA ....................................................................................................................... 5
PROGRAMA 1: PREVENCIÓN DEL DELITO Y COMBATE A LA DELINCUENCIA COMÚN Y ORGANIZADA. ........ 6
Proyecto: Prevención del delito, Combate a Delincuencia Común y Organizada. ........................... 7
Proyecto: Seguridad comunitaria. .................................................................................................... 8
Proyecto: Operatividad de fuerza de seguridad. ........................................................................... 10
PROGRAMA 2: SEGURIDAD EXTERIOR ........................................................................................................ 10
Proyecto: Normativa para las Instituciones de la Defensa Nacional en ......................................... 11
Materia de Seguridad Exterior. ....................................................................................................... 11
Proyecto: Soberanía de los Recursos Estratégicos Nacionales. ...................................................... 11
Proyecto: Fortalecimiento de la Presencia Internacional del ......................................................... 12
Estado de Guatemala en Asuntos de Seguridad. ............................................................................ 12
PROGRAMA 3: GESTIÓN INTEGRADA DE RIESGOS ..................................................................................... 13
Proyecto: Fortalecimiento del Sistema de Prevención, Mitigación y ............................................. 13
Recuperación a Desastres Naturales. ............................................................................................. 13
Proyecto: Fortalecimiento de la Defensa Civil. ............................................................................... 14
Proyecto: Inclusión de la Temática de Gestión de Riesgos Ambientales ........................................ 15
en el Pensum del Sistema Educativo Nacional y Superior. ............................................................. 15
PROGRAMA 4: DESARROLLO Y SISTEMATIZACIÓN DE INTELIGENCIA. ........................................................ 15
Proyecto: Implementación del Centro Nacional de Comando, Control y Gestón de Riesgos. ....... 15
PROGRAMA 5: FORTALECIMIENTO Y MODERNIZACIÓN INSTITUCIONAL. .................................................. 16
Proyecto: Desarrollo y Modernización Institucional. ...................................................................... 16
Proyecto: Profesionalización y Gestión del Recurso Humano. ....................................................... 17
PROGRAMA 6: NORMATIVA Y LEGISLACIÓN INSTITUCIONAL..................................................................... 17
Proyecto: Creación y Actualización de la Normativa y Legislación Institucional. ........................... 17
CAPITULO IV ................................................................................................... 18
CUMPLIMIENTO Y EVALUACIÓN ................................................................................................................ 18
BIBLIOGRAFIA ............................................................................................... 19
iv
INTRODUCCIÓN
Durante las últimas décadas, la seguridad y justicia en Guatemala, se han visto afectadas
por incrementos progresivos en la criminalidad, como consecuencia de la delincuencia
común y organizada; situación que ha generado un ambiente de inseguridad que
repercute en el desarrollo integral del país.
En respuesta, el Estado integra el Sistema Nacional de Seguridad para desarrollar la
planificación estratégica correspondiente, producto de lo cual se aprueba por parte del
Consejo Nacional de Seguridad, la Política Nacional de Seguridad.
El paso siguiente, corresponde a la Agenda Estratégica, cuya estructura tiene su origen
en la Estrategia de Seguridad que manda integrar los recursos y capacidades de las
instituciones del Sistema Nacional de Seguridad, para cumplir con los fines establecidos
en la Constitución Política de la República. Su implementación, potenciará los avances
que se han alcanzado en el tema de seguridad en el país.
Como consecuencia de la integración de los criterios anteriores, se generó la red
programática. Esto, a su vez, dio origen a proyectos que al ser priorizados constituyen la
ruta de los esfuerzos de seguridad del Estado.
El Capítulo I, enfatiza en lo contemplado dentro de la Constitución Política, los tratados y
convenios internacionales con especial referencia al Tratado Marco de Seguridad
Democrática en Centro América. En igual forma lo relacionado al Decreto 18-2008 que
contiene la Ley Marco del Sistema Nacional de Seguridad y en lo conceptual a la Política
Nacional de Seguridad.
El capítulo II, desarrolla el contexto de la Seguridad en Guatemala, particularizando su
posición geográfica, la existencia de la delincuencia transnacional organizada, la
delincuencia común, la ausencia del Estado en todo el territorio nacional afectando el
desarrollo integral de todos los ciudadanos. En igual forma las vulnerabilidades ante los
desastres naturales, sociales y tecnológicos.
El capítulo III, contiene la Estrategia de Seguridad que se sustenta en el fortalecimiento
de las instituciones del Sistema Nacional de Seguridad, mejorar y complementar el
marco jurídico y prevenir los riesgos, controlar las amenazas y reducir las
vulnerabilidades.
Finalmente, el capítulo IV, se refiere al proceso de cumplimiento y evaluación de la
Agenda Estratégica de Seguridad de la Nación.
1
CAPÍTULO I
MARCO LEGAL Y CONCEPTUAL
LEGAL
El Estado de Guatemala se organiza para proteger a la persona y a la familia, con el fin
supremo de la realización del bien común y garantizar a todos los habitantes de la
República, la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral de la
persona.
Es preciso hacer mención de tratados y convenios internacionales, con especial
referencia al Tratado Marco de Seguridad Democrática en Centro América, cuya
pretensión es promover el ámbito de la seguridad fundamentada en el mejoramiento de
la calidad de vida del ciudadano, respetando el principio democrático y el Estado de
Derecho, apoyado en un precepto amplio de seguridad, que trasciende la perspectiva de
la defensa nacional y de la seguridad pública y subordina las fuerzas de seguridad del
Estado a las autoridades civiles constitucionalmente establecidas.
Este deber del Estado se plasma en leyes ordinarias tanto de naturaleza sustantiva como
procesal, que coadyuvan con las instituciones que integran el Sistema Nacional de
Seguridad.
El Decreto 18-2008 que contiene la Ley Marco del Sistema Nacional de Seguridad, se
constituye en el medio más efectivo para coordinar de igual manera las actividades de
seguridad interior, exterior, inteligencia, gestión de riesgos y defensa civil por parte del
Estado, sistematizando y haciendo eficaz la respuesta del mismo a efecto de prevenir,
enfrentar y contrarrestar cualquier riesgo o amenaza en contra de la seguridad integral
de la nación.
La Agenda Estratégica de Seguridad, está definida en el artículo dos literal “e” del
Decreto en referencia, como el mecanismo en que el Estado establece la relevancia
temática en el ámbito integral de la seguridad; define y prioriza los instrumentos de
carácter preventivo y reactivo para garantizar la seguridad de la Nación.
2
CONCEPTUAL
La Agenda Estratégica de Seguridad, responde a la Política Nacional y está orientada a
priorizar los ejes de transformación y proyectarlos en el corto, mediano y largo plazo
para que las instituciones del Sistema Nacional de Seguridad los integren en sus planes
y presupuestos, para responder a la necesidad de seguridad de la población. De esta
manera, las acciones del Sistema deben desarrollarse en sus diferentes ámbitos.
El ámbito de la Seguridad Interior incluye la estructuración de medios para proveer a las
instituciones del Estado, las capacidades necesarias para prevenir y enfrentar de manera
eficaz los riesgos y amenazas que constituye la delincuencia común y el crimen
organizado, que constantemente adoptan formas más complejas, obligando al Estado a
generar estrategias oportunas y eficientes.
En el ámbito de la Seguridad Exterior se definen las capacidades institucionales para
responder a los objetivos priorizados, promoviendo la colaboración, coordinación y
cooperación con la institucionalidad del Sistema Nacional de Seguridad, para contribuir
de manera efectiva al ejercicio de la soberanía, la defensa de la integridad territorial, la
promoción y mantenimiento de la paz y seguridad internacional, en un ambiente donde
Guatemala pueda dar consecución a sus Intereses Nacionales.
El ámbito de la Inteligencia Estratégica, es el eje transversal sobre el que se apoya la
institucionalidad para favorecer la toma de decisiones en todos los ámbitos; conlleva la
obtención y análisis de información precisa, oportuna y confiable para implementar
acciones que promuevan la seguridad integral.
El ámbito de Gestión de Riesgos y Defensa Civil, recoge el análisis de información y las
directrices expresadas en la Política Nacional de Seguridad, tomando en consideración
los principales desafíos que deben superarse en los próximos años para fortalecer la
capacidad del Estado frente a los riesgos ambientales actuales y futuros, las debilidades
institucionales presentes y la necesidad de impulsar proyectos expresados en la Agenda,
promoviendo la sostenibilidad ambiental que determine una calidad de vida igual o
mejor a las generaciones futuras.
La profesionalización del Recurso Humano de las Instituciones del Sistema Nacional de
Seguridad, requiere que se asuma como valor estratégico y como eje transversal la
carrera profesional, debiendo impulsar los respectivos sistemas de carrera.
3
CAPÍTULO II
SITUACIÓN DE LA SEGURIDAD EN GUATEMALA
El contexto de la seguridad en Guatemala, se relaciona con la posición geográfica, la
porosidad de fronteras terrestres, la falta de capacidad de control de los espacios aéreo
y marítimo, que facilitan el actuar de las organizaciones criminales dedicadas a la
narcoactividad, al trasiego de armas y municiones, al contrabando y a la trata de
personas, resaltando dentro de estos factores el desplazamiento de los cárteles de la
droga mexicanos hacia nuestro territorio, generando estos niveles de hechos violentos
contra la integridad de las personas un clima de desconfianza e incertidumbre en la
población.
Esta situación se agrava por la debilidad institucional del Estado, caracterizada por una
atención insuficiente en salud pública, educación y otros aspectos del desarrollo; un
Sistema de Justicia deficiente, fuerzas de seguridad pública disminuidas y con poca
preparación y capacidades, fuerzas militares insuficientes con recursos limitados; un
Sistema Penitenciario sobrepasado en espacio y control.
Por otro lado, no se cuenta con programas de Prevención, Mitigación y Recuperación a
Desastres, que integren a nivel nacional la defensa civil con la participación del poder
local y la población.
Estos riesgos y amenazas a la Nación constituyen problemas complejos de seguridad que
requieren respuestas multisectoriales, complementadas con la participación de la
sociedad. Para enfrentarlas adecuadamente es necesario realizar esfuerzos profundos e
inmediatos, en cuanto al fortalecimiento de la institucionalidad del Estado como garante
de la seguridad de las personas y sus bienes, de la democracia y los intereses de la
Nación, generando procesos serios de coordinación.
4
CAPÍTULO III
DESARROLLO DE LA AGENDA
Estrategia de Seguridad
Construir las condiciones para que las personas se sientan seguras, libres de violencia
y temor; integrando recursos y capacidades de las instituciones de Seguridad,
sustentadas en los principios orientadores establecidos en la Política Nacional de
Seguridad, para fortalecer la democracia, propiciar el desarrollo sostenible y
mantener la independencia, soberanía, integridad territorial, la paz y realizar el bien
común.
Los principios orientadores, ejes de transformación, lineamientos estratégicos y las
acciones programáticas, establecidas en la Política Nacional de Seguridad, constituyen
la base metodológica para definir programas y proyectos, estableciendo una
priorización y asignando responsabilidades institucionales.
Los Lineamientos Estratégicos con sus respectivos objetivos, definidos en la Política
Nacional de Seguridad son los siguientes:
1. Institucionalidad del Sistema Nacional de Seguridad.
Objetivo: Desarrollar y fortalecer las instituciones del Sistema Nacional de
Seguridad.
2.
Seguridad Interior Democrática.
Objetivo: Garantizar la protección de la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la
paz, los bienes y el desarrollo integral de la persona.
3. Seguridad Exterior.
Objetivo: Contribuir al ejercicio de la soberanía, la defensa de la integridad
territorial, la promoción y mantenimiento de la paz y seguridad internacional,
generando un ambiente en el cual Guatemala pueda dar consecución a sus intereses
nacionales.
5
4. Gestión de Riesgos y Defensa Civil Proactiva.
Objetivo: Regular el uso de recursos críticos nacionales y crear mecanismos
efectivos para prevenir, mitigar y dar respuesta a las vulnerabilidades que el país
presenta en desastres naturales y los daños causados por el ser humano.
5. Inteligencia Estratégica de Estado.
Objetivo: Dotar al Estado de un Sistema Nacional de Inteligencia que basado en la
inteligencia producida, tenga incidencia en la toma de decisiones ejecutivas.
En función de las acciones programáticas, se definieron seis programas, los cuales
agrupan y priorizan treinta y cinco proyectos, que desarrollan las diferentes Acciones
Específicas para establecer las rutas necesarias para el logro de los objetivos antes
mencionados:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Prevención del Delito y Seguridad Ciudadana
Seguridad Exterior
Gestión Integrada de Riesgos
Desarrollo y Sistematización de Inteligencia
Fortalecimiento y Modernización Institucional
Normativa y Legislación Institucional
La prioridad de cada proyecto está definida por su ubicación dentro del respectivo
programa.
PROGRAMA 1: PREVENCIÓN DEL DELITO Y COMBATE A LA
DELINCUENCIA COMÚN Y ORGANIZADA.
Este programa responde al principal desafío del Gobierno, que consiste en garantizar la
seguridad de todos los habitantes de la República. Al abordar este desafío sobre la base
de la prevención social y situacional, combatir el delito mediante acciones de control e
investigación que disminuyan la violencia y criminalidad, la población podrá alcanzar
sus aspiraciones.
En tal sentido, el programa plantea tres proyectos priorizados, que orientan acciones de
colaboración, cooperación y coordinación, para prevenir y combatir el crimen en todas
sus formas de manifestación.
6
Proyecto: Prevención del delito, Combate a Delincuencia Común y
Organizada.
ACCIONES
PROGRAMÁTICAS
Consolidar la Reforma de la
Policía Nacional Civil.
Diseñar y desarrollar la
infraestructura del Sistema
Penitenciario, incluyendo
tribunales para la celebración
de audiencias y juicios.
Crear el Instituto Nacional
Penitenciario y el Instituto de
Migración y Naturalización, se
mejoran la rehabilitación y
readaptación social, los
controles de inmigración
ilegal y apoyo al migrante.
Establecer mecanismos
eficaces de coordinación
interinstitucional para
enfrentar, reducir y
neutralizar organizaciones
criminales: maras y
delincuencia organizada.
ACCIONES ESPECÍFICAS
Implementación de la
Reforma Policial
MINGOB
Creación de
infraestructura y
modernización de cárceles
MINGOB
Creación del Instituto
Nacional Penitenciario
MINGOB
Creación del Instituto
Nacional de Migración y
Naturalización
MINGOB
Elaborar protocolos para la
colaboración, cooperación
y coordinación
interinstitucional.
Identificar la estructura
organizacional, formas de
operar, fin y logística de las
organizaciones criminales.
Efectivizar los métodos
especiales de investigación
establecidos en la ley.
Implementar plataformas
tecnológicas
institucionales
Generar eficacia en las
acciones de vigilancia y
control de fronteras por
medio del incremento de
capacidades de las fuerzas de
prevención, interdicción y
reacción.
RESPONSABLES
Fortalecer el
reconocimiento, vigilancia
e inteligencia fronteriza
para controlar los pasos
legales e ilegales.
Incrementar y fortalecer
las actividades de
cooperación y
coordinación binacional en
materia de seguridad.
Dotar a las fuerzas de
seguridad y defensa de los
recursos adecuados para
mejorar su movilidad,
detección y comunicación.
TIEMPO
2013
2014
2015
ST-CNS
SNS
MINGOB
MINDEF
SNI
MINGOB
SNI
MINGOB
MINDEF
SNI
CONRED
MINGOB
MINDEF
MINEX
SNI
MINDEF
MINGOB
MINEX
SNI
MINDEF
MINGOB
SNI
7
ACCIONES PROGRAMÁTICAS
Erradicar y sustituir
cultivos ilícitos.
Incrementar las
capacidades de las fuerzas
de seguridad y defensa.
Fortalecer las capacidades
institucionales del Sector
Justicia, al ampliar la
cobertura, garantizar la
aplicación de la Justicia
pronta y cumplida y
respetar el debido proceso.
ACCIONES ESPECÍFICAS
Desarrollar campañas de
erradicación de cultivos
ilícitos.
Desarrollar campañas de
acompañamiento y
asistencia técnica en el
fomento de los cultivos
alternos.
Erradicar y sustituir
cultivos ilícitos.
Generar proyectos
productivos que estimulen
el empleo.
Mejorar la movilidad y
tecnologías de la
información y
comunicación.
Utilizar los métodos
especiales de investigación
contra la delincuencia
organizada.
Incentivar la participación
RESPONSABLES
2014
2015
MINGOB
MINGOB
CNS
SNS
CNS
SNS
MINGOB
SIE
SNI
SIE
MINDEF
MINGOB
MRE
Elaborar los protocolos de
empleo de las fuerzas de
seguridad públicas y
defensa, al hacer énfasis en
jurisdicciones y
temporalidad.
MINGOB
MINDEF
Reducción de la
participación del Ejército
en operaciones de fuerzas
combinadas.
2013
MINGOB
MINDEF
Fomentar las relaciones y la activa dentro de la
comunidad de inteligencia
cooperación internacional.
regional e internacional.
TIEMPO
Proyecto: Seguridad comunitaria.
ACCIONES
PROGRAMÁTICAS
Desarrollar programas de
prevención social y
situacional para la reducción
de la violencia.
ACIONES ESPECÍFICAS
Formación en cultura de paz
y equidad de género desde la
primera infancia.
Desarrollar campañas de
prevención contra el uso de
drogas e incorporación de la
juventud a las maras.
RESPONSABLES
TIEMPO
2013
2014
2015
MINGOB
MINGOB
8
ACCIONES
PROGRAMÁTICAS
ACCIONES ESPECÍFICAS
Propiciar instancias con
capacidad y resolución no
violenta de conflictos a nivel
local
Campañas contra la
violencia intrafamiliar y
social en medios masivos y
alternativos.
Desarrollar programas cívicos
y sociales con participación
multisectorial al privilegiar la
resolución alternativa de
conflictos y la convivencia
pacífica.
Desarticular el mercado de
armas y municiones ilegales
en todo el territorio nacional,
asociado con campañas de
información para disminuir la
cultura de portación de
armas.
Planes urbanísticos con
enfoque de seguridad
comunitaria incluido diseño
arquitectónico y alumbrado.
Organización comunitaria y
fortalecimiento de vínculos
entre fuerzas de seguridad y
comunidad.
Desarrollar campañas
educativas de sensibilización
para prevenir la violencia
intrafamiliar, contra la niñez,
adolescencia, la mujer, la
trata de personas y el
femicidio.
Acciones que reduzcan los
mercados de drogas y armas.
Realizar campañas
educativas para evitar el uso
de armas de fuego y
reducción de la violencia
armada.
Control e implementación de
operativos de desarme en
todo el territorio nacional.
Reforma y efectiva
implementación de la Ley de
Probidad y Responsabilidad
de los empleados públicos.
Promover la denuncia y
persecución de la corrupción
a todo nivel.
Desarrollar la seguridad
pública, ciudadana y
comunitaria.
Acceso a espacios seguros y
programaciones culturales y
deportivas de calidad para
jóvenes.
Recuperar y readecuar el
uso de los espacios públicos.
Limitaciones horarias en el
expendio de bebidas
alcohólicas.
RESPONSABLES
TIEMPO
2013
2014
2015
MINGOB
MINGOB
MINGOB
MINDEF
MINGOB
MINGOB
MINGOB
CNS
MINDEF
MINGOB
MINGOB
MINDEF
CNS
MINGOB
MINGOB
MINGOB
9
Proyecto: Operatividad de fuerza de seguridad.
ACCIONES
PROGRAMÁTICAS
ACIONES ESPECÍFICAS
Elaborar protocolos para las
operaciones de fuerzas
combinadas, seguridad de
fronteras, puertos y
aeropuertos.
Establecer los protocolos
para el funcionamiento de
las fuerzas de seguridad
conjuntas y combinadas
Coordinar y facilitar el
cumplimiento de los
controles democráticos
Formular e implementar la
Política Criminal del estado
con la diversificación de las
posibilidades de penas
alternativas.
Fortalecer los centros de
recepción de denuncias,
atención a la víctima y
respuesta inmediata.
Incrementar las capacidades
de las fuerzas de seguridad y
defensa.
Aprovechar los recursos y
ejercer control de las
empresas de seguridad
privada para atender las
necesidades de seguridad
ciudadana.
Incrementar el número de
efectivos y la presencia de
las fuerzas de seguridad y
defensa.
Desarrollar planes
operativos contra la
delincuencia en las áreas de
mayor incidencia.
Desarrollar la colaboración,
cooperación y coordinación
a nivel local, departamental
y regional, para la
prevención de la violencia y
el delito.
RESPONSABLES
TIEMPO
2013
2014
2015
MINGOB
MINDEF
SIE
CNS
SNS
MINGOB
MINGOB
MINGOB
MINDEF
MINGOB
MINDEF
MINGOB
PROGRAMA 2: SEGURIDAD EXTERIOR
Con los proyectos definidos, se fortalecerán las normativas de coordinación de las
instituciones responsables de la Seguridad Exterior, ejercer la soberanía y preservar la
integridad territorial, de manera eficiente y efectiva; en el marco de cooperación con los
países vecinos de la región, garantizar que los Intereses Nacionales estén debidamente
promovidos en el ámbito internacional, tanto en las relaciones multilaterales como
bilaterales.
10
Proyecto: Normativa para las Instituciones de la Defensa Nacional en
Materia de Seguridad Exterior.
ACCIONES
PROGRAMÁTICAS
ACIONES ESPECÍFICAS
La Defensa y la promoción de
los derechos y los intereses
legítimos del Estado en el
ámbito internacional.
Garantizar la integridad
territorial y el ejercicio de la
soberanía en los espacios
terrestres, marítimos y aéreos
de acuerdo con la
Constitución Política de la
República y el Derecho
Internacional.
Desarrollar la normativa
legal, institucional y
presupuestaria que
determine los lineamientos
específicos a las instituciones
responsables de la Defensa
Nacional en materia de
Seguridad Exterior.
Crear la Comisión de
Defensa y Soberanía.
Crear el Vice Ministerio de
Relaciones PolíticoEstratégicas.
Continuar con el proceso de
resolución del Diferendo
Territorial, Insular y
Marítimo, acordado
conjuntamente con Belice.
Continuar la participación
en el programa de Fronteras
Seguras.
Fortalecer la Dirección de
Límites y Aguas del
Ministerio de Relaciones
Exteriores.
Promulgar instrumentos
legales, institucionales y
presupuestarios que
permitan una mejor gestión
conjunta.
Elaboración de la Política de
Defensa de la Nación.
RESPONSABLES
TIEMPO
2013
2014
2015
MRE
MRE
MRE
MRE
MINDEF
MINGOB
SNI
MRE
MRE
MINDEF
MINDEF
Proyecto: Soberanía de los Recursos Estratégicos Nacionales.
ACCIONES
PROGRAMÁTICAS
Proteger el uso y
explotación de los
recursos estratégicos
que garanticen el
desarrollo nacional.
ACIONES ESPECÍFICAS
RESPONSABLES
Formular la Política que proteja
los recursos estratégicos
nacionales que incluya: la
soberanía sobre los cursos de
agua, las respectivas cuencas
hidrográficas y mantos
acuíferos; el suelo, subsuelo y
lecho marino en las áreas
adyacentes a los límites del
territorio nacional.
MRE
MINDEF
MINGOB
SIE
CONRED
TIEMPO
2013
2014
2015
11
Proyecto: Fortalecimiento de la Presencia Internacional del
Estado de Guatemala en Asuntos de Seguridad.
ACCIONES
PROGRAMÁTICAS
ACIONES ESPECÍFICAS
RESPONSABLES
Nombramiento de Agregados
de Defensa y de Policía en las
misiones diplomáticas
correspondientes.
MRE
MINDEF
MINGOB
SIE
Proponer mecanismos
alternos para enfrentar el
crimen transnacional
organizado.
MRE
MINDEF
MINGOB
SIE
Fomentar las relaciones
y la cooperación
internacional.
Iniciativas a favor de
profundizar y ampliar la
cooperación internacional
hacia la región
centroamericana.
MRE
MINDEF
MINGOB
SIE
Mantenimiento de la paz y
seguridad internacional de
acuerdo con la Carta de las
Naciones Unidas y los
Tratados Internacionales
de los que Guatemala es
parte.
Potencializar la participación
nacional en operaciones de
mantenimiento e imposición
de la paz en la región, el
hemisferio y otros
continentes.
Participación propositiva
en organismos
multilaterales y bilaterales
para promover la
responsabilidad
compartida pero
diferenciada y la
cooperación internacional
en la lucha contra el
crimen transnacional
organizado.
TIEMPO
2013
2014
2015
MRE
MINDEF
12
PROGRAMA 3: GESTIÓN INTEGRADA DE RIESGOS
Los proyectos propuestos en el Programa de Gestión Integrada de Riesgos, vinculan la
prevención, protección y el bienestar de la población con el uso eficaz y eficiente de los recursos
naturales, por medio de alerta temprana a fenómenos naturales en el marco de adaptación a los
efectos del cambio climático, mejorando capacidades predictivas de mitigación y recuperación,
desarrollo y fortalecimiento de la defensa civil que mantengan el orden público y la seguridad de
la población.
Proyecto: Fortalecimiento del Sistema de Prevención, Mitigación y
Recuperación a Desastres Naturales.
ACCIONES
PROGRAMÁTICAS
Desarrollar
infraestructura crítica
para la prevención,
planeamiento, gestión,
reducción, intervención y
recuperación de eventos y
desastres naturales.
Proteger el uso y
explotación de los
recursos estratégicos
nacionales que garanticen
el desarrollo nacional.
Garantizar la continuidad
del funcionamiento del
Gobierno y el orden
público en situaciones de
emergencia nacional y
calamidad.
ACIONES ESPECÍFICAS
Fortalecer técnica y
financieramente la
institucionalidad de gestión de
riesgos y defensa civil.
Caracterizar la
infraestructura critica del país
de acuerdo a su
vulnerabilidad y riesgo.
Cumplir los compromisos
internacionales establecidos
en materia de cooperación de
asistencia en casos de
desastres naturales.
Desarrollar los modelos
matemáticos predictivos que
permitan el ordenamiento y
gestión de los recursos
naturales.
Crear la normativa legal que
regule eficazmente el uso,
aprovechamiento y protección
de recursos naturales
estratégicos.
Fortalecer mecanismos de
protección a las autoridades, y
facilidades para la gobernanza
en casos de emergencia y
crisis, derivado de ocurrencia
de desastres naturales.
Fortalecer las capacidades
institucionales de alerta
temprana, movilización y
atención, en caso de desastres
naturales.
RESPONSABLES
TIEMPO
2013
2014
2015
CNS
CONRED
CONRED
CONRED
CONRED
CONRED
CNS
SNS
SAAS
CONRED
13
ACCIONES
PROGRAMÁTICAS
Desarrollar la plataforma
tecnológica de
información integrada al
Centro Nacional de
Comando y Control y
Gestión de Riesgos.
TIEMPO
ACIONES ESPECÍFICAS
RESPONSABLES
Coordinación y vinculación de
las redes de información, de
alertas temprana al centro de
comando y control.
Desarrollar y operar a nivel de
gobiernos locales la
plataforma tecnológica propia,
que proporcione alerta
temprana y genere reacción
oportuna.
Implementar mecanismos de
colaboración, cooperación y
coordinación a nivel de
gobiernos locales, que
institucionalicen sus propios
proyectos de prevención,
mitigación y recuperación
2013
2014
2015
CONRED
CONRED
MINGOB
CONRED
Proyecto: Fortalecimiento de la Defensa Civil.
ACCIONES
PROGRAMÁTICAS
Desarrollar la
institucionalidad
necesaria para activar la
defensa civil en caso de
desastres naturales.
Fortalecer las relaciones
de cooperación con los
servicios de inteligencia
de otros Estados.
ACIONES ESPECÍFICAS
Desarrollar la institucionalidad
de la Defensa Civil, utilizando los
mecanismos e instrumentos
legales vigentes.
Generar y fortalecer mecanismos
de participación del poder local y
otras organizaciones.
Desarrollar la coordinación de los
Consejos Departamentales de
Desarrollo en las actividades de
prevención, mitigación y
recuperación ante la ocurrencia
de desastres naturales.
Integrar la cooperación de los
servicios de inteligencia de otros
estados a las relaciones
regionales derivadas de la política
Centroamericana de Gestión
Integral de Riesgos de Desastres.
RESPONSABLES
TIEMPO
2013
2014
2015
CONRED
MINDEF
CONRED
CONRED
CONRED
14
Proyecto: Inclusión de la Temática de Gestión de Riesgos Ambientales
en el Pensum del Sistema Educativo Nacional y Superior.
ACCIONES
PROGRAMÁTICAS
Crear la cultura de
prevención y mitigación
de riesgos relacionada al
buen uso de los recursos
naturales y protección del
ambiente.
ACIONES ESPECÍFICAS
RESPONSABLES
Implementar en el pensum del
Sistema Nacional de Educación
el uso, aprovechamiento de los
recursos naturales, adaptación
al cambio climático y gestión de
riesgos.
Implementar en el pensum de la
Educación Superior el uso,
aprovechamiento de los
recursos naturales, adaptación
al cambio climático y gestión de
riesgos.
TIEMPO
2013
2014
2015
CONRED
CONRED
PROGRAMA 4: DESARROLLO Y SISTEMATIZACIÓN DE INTELIGENCIA.
El desarrollo y sistematización de inteligencia está contenido en los proyectos que hacen
énfasis en la coordinación interinstitucional e intersectorial, para generar y facilitar el
intercambio de información en la toma de decisiones; así como el fortalecimiento de la
Comunidad de Inteligencia, para el combate a la delincuencia en todas sus
manifestaciones.
Es imprescindible la conformación del Centro de Comando y Control, para integrar otras
plataformas, que de manera sistémica apoyen las decisiones al más alto nivel.
Proyecto: Implementación del Centro Nacional de Comando, Control y
Gestón de Riesgos.
ACCIONES
PROGRAMÁTICAS
ACIONES ESPECÍFICAS
Desarrollar la
plataforma tecnológica
de información
integrada al Centro
Nacional de Comando y
Control.
Diseñar e implementar la
plataforma tecnológica del
Sistema Nacional de
Inteligencia.
Implementar el Centro Nacional
de Comando y Control.
RESPONSABLES
TIEMPO
2013
2014
2015
SIE
CNS
SNS
15
PROGRAMA 5: FORTALECIMIENTO Y MODERNIZACIÓN
INSTITUCIONAL.
Los dos proyectos permitirán mayor eficiencia y eficacia en el combate a la delincuencia,
mediante las reformas legales, mejoramiento de la infraestructura, la coordinación
interinstitucional y la carrera profesional que permitirá la formación, capacitación y
gestión del talento humano, con capacidad de enfrentar los retos y desafíos que conlleva
la seguridad, para que la institucionalidad cuente con personal competente.
Proyecto: Desarrollo y Modernización Institucional.
ACCIONES
PROGRAMÁTICAS
Desarrollar y coordinar
las capacidades de las
instituciones del
Sistema Nacional de
Seguridad.
Asignar el Presupuesto
necesario a las
instituciones del
Incrementar las
capacidades de las
fuerzas de Seguridad y
Defensa.
ACIONES ESPECÍFICAS
Gestión para la inversión en
seguridad.
Propuesta de fortalecimiento de
capacidades para la seguridad y
defensa nacional.
Fortalecimiento institucional de
capacidades de cooperación
estratégica.
Fortalecimiento de la Inspectoría
General del SNS y creación de las
Inspectorías de las instituciones
que conforman el SNS.
RESPONSABLES
TIEMPO
2013
2014
2015
SNS
SNS
SNS
CNS
SNS
Las Instituciones del Sistema Nacional de Seguridad requieren de la carrera profesional
que permita la formación, capacitación y gestión del talento humano, con capacidad de
enfrentar los retos y desafíos que conlleva la seguridad, para que la institucionalidad
cuente con personal competente.
Así mismo, la modernización institucional permitirá mayor eficiencia y eficacia en el
combate a la delincuencia.
16
Proyecto: Profesionalización y Gestión del Recurso Humano.
ACCIÓN
PROGRAMÁTICA
Desarrollar la carrera
profesional en las
Instituciones del
Sistema Nacional de
Seguridad
ACIONES ESPECÍFICAS
Diagnosticar las necesidades de
formación, capacitación,
profesionalización y
especialización del personal a
nivel Institucional.
Diseñar planes y programas
relativos a la formación,
capacitación, profesionalización y
especialización del personal.
Establecer la Carrera Profesional
a nivel institucional.
Diseño e implementación del
Sistema de seguimiento,
monitoreo y control.
RESPONSABLES
TIEMPO
2013
2014
2015
SNS
CNS
SNS
CNS
SNS
IGSNS
PROGRAMA 6: NORMATIVA Y LEGISLACIÓN INSTITUCIONAL.
La creación y actualización de la normativa y legislación institucional, es esencial para el
desarrollo de la Estrategia de Seguridad.
Proyecto: Creación y Actualización de la Normativa y Legislación
Institucional.
ACCIONES
PROGRAMÁTICAS
Desarrollar la seguridad
pública, ciudadana y
comunitaria.
Desarrollar y actualizar la
Ley de Orden Público para
proteger a la población y
mantenerla en el pleno
goce de sus derechos.
Ordenamiento territorial
para el uso racional de los
recursos naturales como
uno de los mecanismos de
prevención de riesgos.
ACIONES ESPECÍFICAS
Promulgar instrumentos
legales que establezcan
mecanismos alternos para
enfrentar la narcoactividad.
Elaborar propuesta de
actualización de ley del Orden
Público.
Promover la aprobación de la
Ley Marco de Ordenamiento y
Desarrollo Territorial.
Elaborar propuesta de Ley
para Regular la Construcción.
Promover la aprobación de la
Ley de Aguas.
RESPONSABLES
TIEMPO
2013
2014
2015
ST-CNS
CNS
CNS
CONRED
CNS
CONRED
CNS
CONRED
17
ACCIONES
PROGRAMÁTICAS
Crear un fondo derivado
del aprovechamiento de
los recursos naturales
para compensar la
explotación y garantizar la
sostenibilidad de uso de
las generaciones futuras.
Recuperar la cobertura
boscosa como principal
medida de mitigación en
adaptación al cambio
climático.
Establecer instrumentos
legales, reglamentos y
normas para regular el
mapeo, protección,
conservación, uso y
aprovechamiento de los
recursos naturales
estratégicos del país.
ACIONES ESPECÍFICAS
RESPONSABLES
Elaborar la propuesta de Ley
para la Creación del Fondo
Compensatorio por
Aprovechamiento de los
Recursos Naturales.
CNS
CONRED
Elaborar propuesta de Ley
para la Recuperación de la
Cobertura Boscosa.
CNS
CONRED
Consolidar la normativa para
el uso de recursos naturales.
CONRED
TIEMPO
2013
2014
2015
CAPITULO IV
CUMPLIMIENTO Y EVALUACIÓN
El cumplimiento de la Agenda Estratégica de Seguridad de la Nación se materializará en
el Plan Estratégico y se evaluará de acuerdo a la Gestión por Resultados tomando en
consideración las responsabilidades y tiempos establecidos.
18
BIBLIOGRAFIA
Anderson, David Ray y otros. (2004) Métodos cuantitativos para los negocios.
International Thomson Editores, México, D.F.
Asociación de Investigación y Estudios Sociales. (2012). Agenda Nacional 2012-2015.
Gobierno Central, Congreso de la República, Corte Suprema de Justicia y Ministerio
Público. (2009). Acuerdo Nacional para el Avance de la Seguridad y la Justicia.
Gonzalez, J. M. (2002). Constitución Política de la República de Guatemala. Guatemala:
Impresiones Gráficas de Guatemala.
Ley Marco del Sistema Nacional de Seguridad. Decreto 18-2008.
Ministerio de Gobernación. Pacto por la Seguridad, la Justicia y la Paz. mayo 2012.
Pérez Molina, Otto Fernando, Presidente Constitucional de la República de Guatemala.
(2012) Discurso de toma de posesión. 14 de enero del 2012.
Pérez Molina, Otto Fernando, Presidente Constitucional de la República de Guatemala.
(2012) Discurso ante la Asamblea General de las Naciones Unidas. 27 de
septiembre del 2012.
Raza, Salvador, Profesor de Asuntos de Seguridad Nacional, Centro de Estudios
Hemisféricos de Defensa. (2005) The Security and Defense Matrix: Concepts
Matter in Defense Analysis?.
Raza, Salvador, Profesor de Asuntos de Seguridad Nacional, Centro de Estudios
Hemisféricos de Defensa. (2011) Una metodología de análisis de conflictos para
la formulación de la política de seguridad y estrategia, 2011.
Secretaría General SICA. Estrategia de Seguridad de Centroamérica,.
Secretaría General SICA. Tratado Marco de Seguridad Democrática, 1995.
Secretaria Técnica del Consejo Nacional de Seguridad. (2012) Política Nacional de
Seguridad. Guatemala.
Secretaría de Inteligencia de Estado (2012) Agenda de Nacional de Riesgos y Amenazas
de Guatemala.
19
Garantizar la vida de las personas, la familia, la libertad y la justicia,
mediante la protección con acciones de prevención, control y rehabilitación
que generen ambientes seguros en el hogar, la escuela, el trabajo y la
recreación. Reducir la impunidad, ampliando y fortaleciendo las instituciones
de justicia y el cumplimiento de condenas.
OTTO PÉREZ MOLINA