universidad regional autónoma de los andes "uniandes” facultad de

UNIVERSIDAD REGIONAL AUTÓNOMA DE LOS ANDES
"UNIANDES”
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA
CARRERA DE DERECHO
TESIS PREVIA A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE ABOGADA DE LOS
TRIBUNALES DE LA REPÚBLICA
TEMA:
“DERECHO AL BUEN VIVIR, A LA TUTELA JUDICIAL EFECTIVA EN EL ESTADO
CONSTITUCIONAL DE DERECHOS Y JUSTICIA ANTE LA CONTAMINACIÓN
AMBIENTAL EN EL RÍO CUTUCHI DEL CANTÓN LATACUNGA”
AUTOR:
MARIA BELEN HUERTAS ESCOBAR
TUTOR:
AB. FERNANDO CAICEDO BANDERAS
Ambato – Ecuador
2012
I
APROBACIÓN DEL TUTOR
En calidad de Asesor de Tesis, designado por disposición de la Dirección de Investigación
de la UNIANDES, Certificó que María Belén Huertas Escobar, alumna de la Universidad
Regional Autónoma de los Andes, desarrolló su Trabajo de Graduación para la Obtención
del Título de Abogada de los Tribunales de República con el Tema:“DERECHO AL BUEN
VIVIR, A LA TUTELA JUDICIAL EFECTIVA EN EL ESTADO CONSTITUCIONAL
DE DERECHOS Y JUSTICIA ANTE LA CONTAMINACIÓN AMBIENTAL EN EL
RÍO CUTUCHI
DEL CANTÓN LATACUNGA”, quien ha cumplido con todos los
requerimientos exigidos por la Universidad, por lo que se aprueba la misma.
La interesada puede hacer uso del presente para los efectos pertinentes, así como también
se autoriza la presentación para la evaluación por parte del jurado respectivo.
Atentamente,
…..……………………………….
Ab. Fernando Caicedo Banderas
Tutor
II
DECLARACIÓN DE AUTORÍA
María Belén Huertas Escobar,por mis propios derechos y en pleno goce de mis facultades,
declaro que el contenido del trabajo de tesis previo la obtención del título de Abogada de
los Tribunales de la República, con el tema: “DERECHO AL BUEN VIVIR, A LA
TUTELA JUDICIAL EFECTIVA EN EL ESTADO
CONSTITUCIONAL DE
DERECHOS Y JUSTICIA ANTE LA CONTAMINACIÓN AMBIENTAL EN EL RÍO
CUTUCHI DEL CANTÓN LATACUNGA”, es de mi absoluta responsabilidad haberlo
realizado, respetando las normas legales correspondientes, en tal virtud expreso que los
conceptos, conclusiones, ideas, opiniones y recomendaciones del trabajo de tesis, son
creación plena de la autora.
Atentamente,
………………………………..
María Belén Huertas Escobar
C.C. 050261004-1
III
DEDICATORIA
La presente tesis va dedicada mis amados padres, hermanos y las personas que han estado
guiándome, protegiendo y apoyándome para culminar una etapa más de mi vida.
Para alcanzar todas las metas propuestas para el éxito de mi persona.
Atentamente,
………………………………..
María Belén Huertas Escobar
C.C. 050261004-1
IV
AGRADECIMIENTO
Agradezco a Dios por ayudarme en cada paso que doy en mi vida,
A la prestigiosa Universidad Regional Autónoma de los Andes, por recibirme en sus
aulas, a mis amigos, maestros que compartieron durante esta etapa de mi vida, inmersos en
el aprendizaje y buenos momentos que se llevan en el corazón, de igual manera agradezco
al Ab. Fernando Caicedo Banderas que con su sabiduría ha conducido de manera idónea
este trabajo.
A mis seres amados por la compañía y guía en el camino de mi preparación, por su
incondicional apoyo para conquistar la meta planteada.
Atentamente,
…………………………………
María Belén Huertas Escobar
C.C. 050261004-1
V
ÍNDICE GENERAL
CONTENIDO
PAGINA
Certificación del Tutor ………………………………………………………………… I
Declaración de Autoría ………………………………………………………………… II
Dedicatoria …………………………………………………………………………….. III
Agradecimiento ………………………………………………………………………... IV
Índice General …………………………………………………………………………. V
Resumen Ejecutivo ……………………………………………………………………. X
Ejecutive Abstract …………………………………………………………………….. XI
Introducción …………………………………………………………………………… 1
I. Antecedentes de la Investigación …………………………………………………… 1
II. Situación Problemática- Problemática Científica …………………………………. 2
III. Formulación Del Problema …………………………………………………………3
IV. Delimitación del Problema …………………………………………………………3
V. Objeto de Investigación y Campo de Acción ……………………………………...3
VI. Identificación de la Línea de Investigación……………………………………….3
VII. Objetivos …………………………………………………………………………. 4
7.1 Objetivo General …………………………………………………………………. 4
7.2 Objetivos Específicos ……………………………………………………………...4
VIII. Idea a Defender ………………………………………………………………… 4
VI
IX. Justificación del Tema …………………………………………………………........ 4
X. Breve Explicación de la Metodología Investigativa a Emplear …………………….. 5
XI. Resumen de la Estructura de la Tesis ………………………………………………. 6
XII. Elementos de Novedad, Aporte Teórico y Significación Práctica, en dependencia del
alcance de la Tesis ………………………………………………………………………. 7
Aporte Teórico ……………………………………………………………………………7
Significación Práctica …………………………………………………………………….7
Novedad Científica ……………………………………………………………………….. 7
CAPÍTULO I. …………………………………………………………………………….. 8
Epígrafe 1………………………………………………………………………………….. 8
1.1Contaminación Ambiental ……………………………………………………………. 8
1.1.1Definición ……………………………………………………………………………8
1.1.2 Apunte Histórico ……………………………………………………………………..9
1.1.3 Causas ……………………………………………………………………………….10
1.1.4Tipos …………………………………………………………………………………10
Epígrafe 2 …......................................................................................................................12
1.2 Derecho al Buen Vivir ………………………………………………………………...12
1.2.1Definición ……………………………………………………………………………12
1.2.2Apunte Histórico ……………………………………………………………………12
1.2.3Derecho al buen vivir en el Ecuador………………………………………………...13
Epígrafe 3 ………………………………………………………………………………….15
1.3.Estado Constitucional de Derechos y Justicia ……………………………………….15
1.3.1Definición……………………………………………………………………………15
1.3.2 Apunte histórico …………………………………………………………………….16
1.3.3 Características del Estado Constitucional de Derechos y Justicia ………………….17
1.3.4 El Neo constitucionalismo en el Ecuador……………………………………………19
1.3.5 Tutela Judicial Efectiva ……………………………………………………………..20
1.3.6 Definición …………………………………………………………………………...20
VII
1.3.7 Apunte Histórico …………………………………………………………………….21
1.3.8 Tutela Judicial Efectiva en la Constitución del 2008 ……………………………….22
Epígrafe 4 ………………………………………………………………………………….23
1.4 Ordenanza Municipal …………………………………………………………………23
1.4.1 Definición …………………………………………………………………………....23
1.4.2 Apunte Histórico …………………………………………………………………….24
1.4.3 Elaboración de la Ordenanza ………………………………………………………..26
1.4.4 Aprobación de la Ordenanza ………………………………………………………..26
1.4.5 Difusión de la Ordenanza …………………………………………………………....27
Epígrafe 5 ………………………………………………………………………………….27
1.5.1 Desarrollo de un proyecto de ordenanza para el cantón Latacunga protegerá el Buen
Vivir ……………………………………………………………………………………….28
1.5.2Protección para las riveras del rio Cutuchi y evitar su contaminación………………28
1.5.3 Beneficiará a la población del cantón Latacunga ………………………………….29
1.6 Conclusiones parciales del capítulo I …………………………………………………30
CAPÍTULO II……………………………………………………………………………...31
2.1Marco Metodológico y Planteamiento de la Propuesta………………………………..31
2.2.1Caracterización del problema seleccionado para la investigación…………………31
2.2.2Metodología de la Investigación……………………………………………………..32
2.2.3 Tipo de Investigación………………………………………………………………..32
2.2.4 Métodos de la Investigación…………………………………………………………33
2.2.5 Técnicas……………………………………………………………………………...33
2.3 Modelo de la Investigación de Campo………………………………………………...34
2.3.1 Población…………………………………………………………………………….34
2.3.2 Muestra. ……………………………………………………………………………...34
2.3.3 Interpretación de Resultados………………………………………………………..37
2.4 Conclusiones del Capítulo II…………………………………………………………..44
CAPITULO III …………………………………………………………………………….45
3.1 Desarrollo de la Propuesta …………………………………………………………….45
VIII
3.1.1 Anteproyecto de ordenanza municipal que regule el uso del suelo en las riveras del río
Cutuchi del cantón Latacunga a fin de evitar la contaminación ambiental y garantizar el
derecho al buen vivir……………………………………………………………………….45
Considerando ……………………………………………………………………………....46
Ordenanza Municipal para regular el uso del suelo de las Riveras y Protección de las
Aguas del río Cutuchi del Cantón Latacunga.……………………………………………46
3.2. Conclusiones del Capítulo III…………………………………………………………52
Conclusiones Generales……………………………………………………………………52
Recomendaciones………………………………………………………………………….53
Bibliografía……………………………………………………………………………...…54
Lexigrafía………………………………………………………………………………….55
Linkografía………………………………………………………………………………....55
Anexos……………………………………………………………………………………..56
Documentos………………………………………………………………………………..59
ÍNDICE DE TABLAS
TABLA Nº1………………………………………………………………………………..37
TABLA Nº2………………………………………………………………………………..38
TABLA Nº3………………………………………………………………………………..39
TABLA Nº4………………………………………………………………………………..40
TABLA Nº5………………………………………………………………………………..41
TABLA Nº6………………………………………………………………………………..42
TABLA Nº7………………………………………………………………………………..43
ÍNDICE DE FIGURAS
FIGURA Nº1……………………………………………………………………………….37
FIGURA Nº2……………………………………………………………………………….38
FIGURA Nº3……………………………………………………………………………….39
FIGURA Nº4……………………………………………………………………………….40
FIGURA Nº5……………………………………………………………………………….41
FIGURA Nº6……………………………………………………………………………….42
FIGURA Nº7……………………………………………………………………………….43
IX
Resumen Ejecutivo
El rio Cutuchi es muy importante para la ciudad de Latacunga provincia de Cotopaxi
porque transita por la mitad de dicha ciudad pero lamentablemente se puede observar la
elevada contaminación ya que no existe la normativa adecuada que controle el uso del
suelo de las riveras del rio para la protección de sus aguas. Y mediante las ordenanzas se
puede limitar las acciones de las personas frente al ambiente, Y es el método empleado por
los municipios de cada ciudad para controlar el desarrollo de las mismas.
En la actualidad el Ecuador es un estado Constitucional de Derechos y Justicia, ya que
todas las personas tenemos derechos, obligaciones ante el país
y por esta razón las
personas tenemos derecho al buen vivir que quiere decir desarrollarnos en ambientes
sanos libres de contaminación ambiental
y
mediante la tutela judicial efectiva
se
garantizará la efectividad del derecho al buen vivir de los habitantes, en el que el buen
vivir es un derecho que todas las personas buscamos ya que lo ideal es tener una vida
armoniosa entre los seres humanos
y el ambiente ytambién se lo denomina Sumak
Kawsay.
Por ello ha sido necesario realizar una investigación profunda y utilizar la metodología
variada, principalmente métodos como el inductivo-deductivo, analítico-sintético, con los
Profesionales del derecho en libre ejercicio, Concejales y funcionarios del departamento del
Ambiente del municipio de Latacunga y los funcionarios del ministerio del Ambiente.
Para saber el daño que está causando la contaminación del rio Cutuchi a toda la población.
X
EXECUTIVE SUMMARY
The river Cutuchi is very important for the city of Latacunga Cotopaxi province because it
goes along a long half of the above mentioned city but regrettably it is possible to observe
the high contamination since there does not exist the suitable regulation that controls the
use of the soil of the rivers of the river for the protection of its waters. And by means of the
ordinances it is possible to limit the actions of the persons opposite to the ambience, And it
is the method used by the municipalities of every city to control the development of the
same ones.
At present the Ecuador is the Constitutional state(condition) of Rights and Justice, since all
the persons we have rights, obligations before the country and for this reason the persons
we have a right to the good one to live that it means to develop in free healthy ambiences of
environmental contamination and by means of the effective judicial tutelage(ward) the
effectiveness of the right will be guaranteed to the good one to live of the inhabitants, in
that the good one living is a right for that all the persons we look since the ideal thing is to
have a harmonious life between the human beings and the ambience and also it is named
Sumak Kawsay.
For it has been necessary to realize a deep investigation and to use the varied(assorted)
methodology, principally methods like the inductive - deductive, analytical - synthetic one,
with the Professionals of the right in free exercise, Councilmen and officials of the
department of the Ambience of the municipality of Latacunga and the officials of the
department of the Ambience.
To know the damage that is causing the contamination of the river Cutuchi to the whole
population.
XI
INTRODUCCION
I. Antecedentes de la investigación
Con los problemas a los que nos enfrentamos actualmente, problemas de tipo político,
económico, social y hasta cultural, dejamos de lado uno con el que tenemos contacto más
cercano, el problema de la contaminación, un problema que nosotros creamos e
incrementamos de forma gradual todos los días.
Si bien es cierto que el problema de la contaminación ha existido para el hombre desde que
se hizo sedentario y estableció los primeros caseríos, nuevas fuentes de contaminación
peligrosísima han aparecido como producto delas nuevas industrias y de nuestra era
atómica que afectan local, ciudadana, nacional y continentalmente al ser humano y que
hacen necesaria la defensa mundial en todos los niveles.
Como planeta dinámico que es, la Tierra está expuesta a la acción -generalmente paulatina
e imperceptible- de factores que modifican sus características físicas. La erosión de los
suelos es resultado de esos procesos y sólo el paso del tiempo revela los estragos que causa.
Las aguas, los vientos, las precipitaciones, las heladas, la misma gravitación terrestre son
agentes naturales que producen erosión. El hombre, sin embargo, contribuye al daño, quizás
con peores resultados por causa de sus irreflexivas acciones.
En muchos lugares del país, es tal la contaminación del medio ambiente en general (aire,
agua, tierra, etc.), que se está minando la salud de muchas personas. Esto se debe, entre
otros factores, a los cambios anteriores y actuales en las modalidades de consumo y
producción, a los estilos de vida, la producción y utilización de energía, la industria, el
transporte, que no tienen en cuenta la protección del medio ambiente. Además, en el
análisis reciente de la OMS se establece claramente la interdependencia entre la salud, el
ambiente y el desarrollo y se revela que en la mayoría de los países no se produce la
integración de esos aspectos, por lo que se carece de un mecanismo eficaz de lucha contra
la contaminación.
1
El problema de la contaminación ambiental y sus efectos nocivos sigue su curso
destructivo, pese a las muchas reuniones, conferencias y acuerdos que se han celebrado a
nivel internacional, regional y local. Es cierto que los fenómenos
naturales como:
ciclones, erosiones volcánicas, tormentas, han causado devastaciones de grandes zonas y
regiones con pérdidas de miles de vidas en las últimas décadas, pero no menos cierto, es
que el factor antropogénico es decir la actividad humana con la emisión de millones de
gases tóxicos producto de la combustión y la producción industrial, así como el despliegue
de sustancias y desechos químicos en ríos , han incrementado el deterioro de nuestro medio
ambiente de manera progresiva. Es verdad que necesitamos la industrialización pero más
cierto es que hay que adoptar medidas preventivas que conjuren el riesgo de extinción de
las especies, principalmente de la humana, cuya sobre vivencia debe estar por encima de los
intereses individuales y de grupos.
II. Situación problemática- Problemática Científica
La contaminación ha sido uno de los problemas más polémicos a nivel mundial. Esta es una
situación causada la mayor parte por el comportamiento del hombre con la naturaleza. Ya
que desde hace mucho tiempo el hombre se ha descuidado del planeta. Este ha llegado a un
punto donde se ha visto diferentes catástrofes. La contaminación del agua es una d las más
críticas. Sabiendo bien que en algunos años el agua puede agotarse. En los últimos años han
tomado más precauciones en la forma de uso. También reconociendo que, igual como
tratan de conservar y tratar de no contaminar el agua, también existen algunos lugares que,
por el descuido de la municipalidad y de la mala costumbre de la ciudadanía al botar basura
en los ríos. En Latacunga se ha encontrado uno de los ríos más contaminados, que es el
Cutuchi. El principal río de la provincia de Cotopaxi es el río Cutuchi y el sistema
hidrográfico se complementa con los siguientes afluentes: el Yanayacu, Nagsiche,
Chalupas, Illuchi, Patoa, Pumacunchi, Quindigua. En fin, el Cutuchi es conocido como uno
de los ríos más contaminados y a la vez uno de los más descuidados por la ciudadanía de
allí. Las causas del porque está contaminado es una de las incógnitas del muchas personas.
2
Cuando la gente pasa cerca de este río, siempre piensa en por qué está contaminado. El
Descuido de la Municipalidad y de la ciudadanía es el motivo por el cual está contaminado.
La contaminación ha sido una de las causas problemáticas, por la cual el mundo a tratado
de remediarlo o por lo menos tratar de solucionarlo ya que en especial la contaminación de
los ríos ha causado enfermedades hasta la muerte de personas, al ingerir estas aguas
contaminadas, entre otras cosas.
III. Formulación del problema
¿La falta de una normativa adecuada para regular el uso de suelo y evitar la contaminación
en el río Cutuchi del cantón Latacunga afecta al buen vivir de los ciudadanos?
IV. Delimitación del Problema
El problema a investigarse tiene como universo la Provincia de Cotopaxi y se llevará a cabo
su realización en el cantón Latacunga.
V. Objeto de investigación y Campo de Acción
Derecho Ambiental y la Constitución de la República del Ecuador con relación a la
contaminación de las riveras los ríos del Cantón Latacunga.
VI. Identificación de la línea de investigación
Derecho a la Naturaleza y Ambiente
VII. Objetivos
7.1. Objetivo General
3
Diseñar un anteproyecto de ordenanza municipal que regule el uso del suelo de las riveras
del río Cutuchi del cantón Latacunga a fin de
evitar la contaminación ambiental y
garantizar el derecho al buen vivir.
7.2. Objetivos Específicos

Determinar los agentes de la contaminación ambiental del Río Cutuchi.

Analizar el derecho al buen vivir y a la tutela judicial efectiva, en el estado
constitucional de derechos y justicia.

Elaborar los componentes necesarios para diseñar un anteproyecto de ordenanza
municipal que controle el uso del suelo de las riveras de Río Cutuchi para evitar la
contaminación ambiental.
VIII. Idea a Defender
Mediante la elaboración de un anteproyecto de ordenanza municipal que regule el uso del
suelo en las riveras del río Cutuchi del cantón Latacunga a fin de evitar la contaminación
ambiental y garantizar el derecho al buen vivir se conseguirá llenar los vacíos legales
existentes en la normativa del Ilustre Municipio del Cantón Latacunga.
IX. Justificación del tema
La presente investigación es de vital importancia ya que permite conocer el origen y
evolución de la contaminación ya que gran parte se debe a los trabajos que realiza el ser
humano ya que por no darle el debido procesamiento a los desechos que se botan o los que
las fábricas los emanan se ha ido contaminando el suelo que pasa a las riveras del rio
Cutuchi hasta llegar a las aguas.
El Ecuador como estado Constitucional de derechos y justicia garantiza varios derechos
entre ellos tenemos el buen vivir de los ciudadanos y esto quiere decir vivir en un
4
ambiente sano en equilibrio con la naturaleza sin discriminaciones ni limitaciones también
se lo denomina Sumak Kawsay ya que es el desarrollo del ser humano.
Entonces diremos que las personas buscan habitar lugares menos contaminados para su
desarrollo familiar, profesional, y social. Ya que por la contaminación se puede adquirir
enfermedades, ya que el agua es el medio indispensable para el ser vivo.
El hombre utiliza las aguas de los ríos para diversos objetivos ya sea para regar sus plantas,
para dar de beber a sus animales o regar sus cultivos y por esa manera es que es necesario
que las riveras de los ríos no estén contaminadas ya que siguen sus cause y va
contaminando todo lo que este a su paso por las ciudades hasta llegar unirse con ríos más
grandes y así al mar.
X. Breve Explicación de la Metodología Investigativa a Emplear
La metodología de carácter inductivo establece proposiciones de carácter general
originadas de la observación y el estudio analítico de hechos y fenómenos particulares
permitiendo establecer conclusiones generales respecto al tema, la de carácter deductivo
estudia el tópico de manera específica. El método analítico sintético posibilita la
comprensión de todo hecho, fenómeno, idea o caso; el método histórico lógico analiza
científicamente los hechos, ideas del pasado palanganeando con hechos de la actualidad; el
método descriptivo sistémico considera una observación actual para la realización de una
interpretación racional.
El tipo de investigación cuali-cuantitativa, cualitativa debido al carácter que aplica la
investigadora y cuantitativa porque la interpretación se realiza con fórmulas matemáticas y
estadísticas para la interpretación. Bibliográfica porque la información se obtiene de varios
libros jurídicos de acuerdo al tema. De Campo por el directo contacto con la realidad social,
para obtener la información de acuerdo a los objetivos planteados. Propositiva debido al
planteamiento para la solución del problema. Linkográfica la búsqueda de la información se
5
realiza en páginas web respectivas al tópico. Como instrumento la utilización de la encuesta
aplicada a profesionales del derecho con el objeto de conseguir la obtención de información
necesaria.
XI. Resumen de la estructura de la tesis
La siguiente tesis se desarrollara por los epígrafes que a continuación se dará a conocer:
Epígrafe I
Estará compuesto por la definición, apuntes histórico de la contaminación y sus diversas
causas y tipos para la contaminación ambiental.
Epígrafe II
Se dará a conocer la definición del el derecho al Buen Vivir, su historia y se analizara el
derecho al buen vivir en el estado Ecuatoriano.
Epígrafe III
Se tratará sobre la definición del Estado Constitucional de Derechos y Justicia, las
características que tiene y la importancia del Neoconstitucionalismo, como también la
definición de Tutela Judicial Efectiva, sus inicios la manera que fue cambiando y el análisis
de la Tutela Judicial Efectiva en la Constitución del 2008.
Epígrafe IV
Se basara por la definición de Ordenanza Municipal, sus antecedentes, el análisis de la
creación, aprobación y la manera de difundir un proyecto de ordenanza municipal.
Epígrafe V
Se analiza el desarrollo de un proyecto de ordenanza municipal para el Cantón Latacunga
ya que mediante ello se protegerá el buen vivir de las personas, ya que mediante la
protección de las riveras del Rio Cutuchi se disminuirá su contaminación que será de
beneficio para sus habitantes.
6
XII. Elementos de Novedad, Aporte Teórico y Significación Práctica, en dependencia del
alcance de la Tesis.
Aporte Teórico
En la investigación que se realizará se va a aportar opiniones sobre la contaminación
ambiental el problema que ocasiona los desechos tóxicos emanados por industrias,
empresas productoras y el mal uso que se le da al suelo al dejar fluir dichos contaminantes.
Y la pérdida económica que tienen los ciudadanos del cantón Latacunga, parroquias y
cantones por donde transita el río Cutuchi.
Significación Práctica
En la investigación a realizarse se va a poder constatar que no existe en el Cantón
Latacunga la ordenanza propuesta a favor de la protección de las riberas del río Cutuchi y
evitar su contaminación.
Novedad Científica
En las investigaciones anteriores no se ha profundizado el grave problema del río Cutuchi y
la evidente contaminación de sus riveras y con la ordenanza que se realizará se hará
énfasis en el control del uso del suelo para que los desechos infecciosos no perjudiquen el
buen vivir ciudadano.
7
CAPITULO I
MARCO TEORICO
Epígrafe 1
1.1 Contaminación Ambiental
1.1.1Definición
Se considera contaminación ambiental a la presencia en el ambiente de cualquier agente ya
sea físico, químico, biológico o de una combinación de varios agentes en lugares, formas y
concentraciones tales que sean o puedan ser nocivos para la salud, la seguridad o para el
bienestar de la ciudadanía, o bien, que puedan ser perjudiciales para la vida vegetal o
animal, o impidan el uso normal de las propiedades y lugares de recreación y goce de los
mismos.
Se puede decir que la contaminación ambiental es también añadir a los cuerpos receptores
de sustancias sólidas, liquidas, gaseosas o mezclas de ellas, materiales que sean
perjudiciales para las condiciones naturales del mismo, o que puedan afectar la salud, la
higiene o el bienestar de las personas.
Uno de los problemas ambientales más importantes es la contaminación ya que afecta a
nuestro mundo y surge cuando se produce un desequilibrio con diversos elementos, como
resultado de la combinación de cualquier sustancia al ambiente, en cantidad tal, que cause
efectos adversos en el hombre, en los animales, vegetales o materiales expuestos a dosis
que sobrepasen los niveles aceptables en la naturaleza.
La contaminación puede surgir por algunas manifestaciones de la naturaleza o bien debido
a los diferentes procesos productivos que el hombre los realiza y estos son los que
conforman las actividades de la vida diaria.
1.1.2 Apunte Histórico
8
El mundo está sufriendo varios cambios gracias a la manipulación del hombre; cambios que
de alguna manera u otra desequilibran la normalidad del mismo, y por supuesto nuestra
vida , cuando el ser humano era cazador, pescador y recolector, el ambiente estaba limpio,
puro y la naturaleza no había sufrido ningún daño, probablemente los primeros humanos
hayan podido sentir los efectos del aire y del humo juntos cuando preparaban sus alimentos
y hacían fuego en el interior de sus cuevas.
“Las primeras emisiones contaminantes al aire se dio en la Revolución Agrícola; como
producto de la combustión de la leña, la madera y posteriormente el carbón. A principios
del siglo XIII, el rey Eduardo I de Inglaterra prohibió la combustión de carbón para evitar
la contaminación del aire”.1 Y se puede decir que a partir de la Revolución Industrial las
ciudades en las que se instalaron la gran mayoría de las fábricas sintieron los daños que
éstas ocasionan.
En un principio, las empresas, fabricas no contemplaron los daños que ocasionaban al
ambiente ni los industriales pensaron que sus fábricas perjudicarían tanto a la naturaleza,
tampoco la ciudadanía, en general, imaginó que el crecimiento de la población en el mundo
iba aumentar en forma tan impresionante.
Por eso no se puede concebir un mundo sin fábricas que ya que son las que proveen de
enseres para trabajar, alimentos y bebidas, materiales para construir nuestras casas,
edificios; sería imposible que al instante desaparecieran estas industrias que son de mucho
beneficio a las personas pero que perjudican al ambiente.
Con el pasar de los años no se le ha dado la importancia necesaria al control de residuos o
materiales peligrosos emitidos por fábricas, empresas o por las personas mismo, ya que
estos pueden unirse con gran facilidad al agua, penetrar a través de los suelos y llegar a los
acuíferos subterráneos; escurrir sobre las riveras de los ríos y contaminar aguas
superficiales; movilizarse por el aire y, así, transferirse a lo largo de la cadena alimenticia
afectando por todas estas vías de exposición a los animales, las plantas y al hombre mismo.
1
Ramphal, S.. Inicios del planeta. Buenos Aires, Editorial Planeta, 1992. Cap. II.pag233.
9
1.1.3 Causas de la contaminación ambiental
La contaminación ambiental se da por diversos factores como son los siguientes:
“Los desechos sólidos domésticos, desechos sólidos industriales, exceso de fertilizante y
productos químicos, la tala, la quema, la basura, el monóxido de carbono de los vehículos,
aguas servidas, etc.”2
Estas son las diversas causas de contaminación ambiental existen muchas más pero estas
son las principales. La magnitud del problema es muy grande ya que la contaminación
ambiental especialmente en los ríos es excesiva y se debe tener en cuenta que los ríos son
los principales abastecedores de agua ya sea para riego de los campos, para el consumo
humano, de animales. Y estas aguas son utilizadas para varios objetivos sin tener ningún
control de higiene o precaución al utilizarlas.
Los efectos causados son graves ya que con estas aguas se riega una gran extensión de
tierras agrícolas muy productivas, dando como producto final hortalizas, legumbres,
tubérculos, frutas, entre otros, contaminados que son consumidos por un gran número de
habitantes de varias ciudades.
1.1.4 Tipos de contaminación ambiental
Me enfocare principalmente en la contaminación del agua y suelo ya que estos lugares son
más usados para contaminarlos.
“La contaminación del agua se definirá como
residuos
la incorporación al agua de materias,
extraños como microorganismos, residuos industriales, productos químicos y
aguas residuales”.3 Estas materias deterioran la calidad del agua y la hacen inútil para ser
utilizadas por los seres humanos, animales o en las plantas.
2
3
Michel S. Ecología- Colección tomo II. Ediciones EDEBE. 1995. Barcelona
Mason, C.F. Biología de la contaminación del agua. edición Alhambra.pag.103
10
La contaminación del Suelo se puede decir que es la unión al suelo de materias extrañas,
como desechos tóxicos, industriales, productos químicos, basura y que por dicha
contaminación pierde la fertilidad y es imposible cultivar en esos suelos.
“Y la degradación del suelo se da por la erosión, salinización, contaminación, drenaje,
acidificación, laterización, ya que es la pérdida de calidad y cantidad del suelo”.4
El proceso de degradación más común es por acción del agua, pero también se da por el
viento, los movimientos masivos, la acción de los vehículos y el pisoteo de humanos y
animales.
La pérdida de las capas u horizontes superiores que contienen materias orgánicas y
nutrientes, y el adelgazamiento de los perfiles del suelo reducen el rendimiento de las
cosechas en los suelos degradados.
También las aguas residuales aportan para la contaminación ya que pueden contener
concentraciones elevadas de metales pesados, residuos químicos o a subproductos de
procesos industriales.
La pérdida de la materia orgánica reduce la estabilidad de los agregados del suelo que, bajo
el impacto de las precipitaciones, pueden dispersarse. Este proceso puede llevar a la
formación de una corteza sobre el suelo que reduce la infiltración del agua e impide la
germinación de semillas.
El suelo, al igual que el aire y el agua, están seriamente alterados por líquidos, gases u
objetos contaminantes que son emanados por las fábricas, empresas, o el hombre mismo
desecha la basura.
Sus efectos acumulativos y a largo plazo ofrecen abundantes motivos para la preocupación
de sus habitantes ya que cuando lo quieran utilizar para cultivarlo no va a servir se volverá
infértil.
4
Mason, C.F. Biología de la contaminación de la tierra y sus efectos. edición Alhambra.pag.205
11
Epígrafe II
1.2 Derecho al Buen Vivir
1.2.1 Definición.
El Buen Vivir significa la satisfacción plena de las necesidades tanto objetivas como
subjetivas de las personas y los pueblos, abolir la explotación tener una vida armónica entre
los seres humanos con la naturaleza.5
El buen vivir propone un modelo de vida mucho más justo para todos y todas se pude decir
que es más equitativo. En vez de propugnar el crecimiento continuo, busca lograr
un sistema desde la súper estructura del Estado que esté en equilibrio.
El buen vivir se guía por conseguir y asegurar los mínimos indispensables, lo suficiente,
para que la población pueda llevar una vida simple y modesta, pero digna y feliz.
El Buen Vivir lo podemos medir por la riqueza de su población por servicios básicos,
atendidos por lugares sanos, esa es la calidad de vida que todo ciudadano lo anhela.
“También se lo denomina Sumak Kawsay ya que es el desarrollo humano en el cual el
hombre y la mujer son su eje de inicio y fin en todo el sistema integral, esta pequeña
palabra abraca la economía, la salud, lo espiritualidad, la política, la cultura, la soberanía
alimentaria”.6
Y de esta manera las y los ciudadanos tengan acceso a las mismas oportunidades en las
mismas
condiciones,
sin
diferencia,
sin discriminación,
con equidad de
género,
con respeto a la pluriculturalidad, con el fin de tener una vida llena de armonía con todo lo
que le rodea.
1.2.2 Apunte Histórico
5
6
CARPIO, B. (2008). El buen vivir, más allá del desarrollo: la nueva perspectiva constitucional.
Acosta A. y Martínez E.; El buen vivir. Una vía para el desarrollo. Editorial Abya Yala.pag.65
12
Este concepto del buen vivir, emerge desde la visión del mundo que tuvieron los pueblos
originarios ante la crisis global; y es así que los pueblos indígenas plantean una nueva
forma de valorar los estados y sus sociedades, considerando indicadores en un contexto más
amplio, con el propósito de cuidar el equilibrio y la armonía que constituye la vida.
De tal modo, que el buen vivir va mucho más allá de la sola satisfacción de necesidades o
el acceso a servicios, más allá del mismo bienestar basado en la acumulación de bienes que
posee la persona o que a lo largo de su vida los ha adquirido.
El vivir bien puede ser equiparado con el desarrollo, ya que con dicho desarrollo las
personas se van a esforzar trabajando más sus tierras y de esta manera alcanzar el buen
vivir de su pueblo.
Vivir en armonía y equilibrio es el complemento que la sociedad porque busca estar en
armonía con los ciclos de la Tierra, del Cosmos, de la vida y de la historia, y en equilibrio
con toda forma de existencia, de tal modo que lo importante es vivir en armonía con la
naturaleza y la vida, para que la humanidad vaya progresando tanto a nivel profesional,
social.
1.2.3 Derecho al Buen Vivir en el Ecuador
El derecho al Buen Vivir esta positivado en la Constitución de la República del Ecuador y
consta desde el artículo 12 hasta el artículo 34, en los que trata sobre lo siguiente:
“En los primeros artículos nos da a conocer sobre el agua, la alimentación para todas las
personas como derecho fundamental para la vida y desarrollo del ser humano ya que sin
elementos se podría decir que son el eje principal del ser humano, no existiría vida.
La sección segunda se trata sobre tener un ambiente sano para garantizar la sostenibilidad
y el buen vivir, Sumak Kawsay de todos los habitantes y la protección de los ecosistemas,
13
ya que todos los seres humanos buscamos vivir en lugares sanos, limpios para de esa
manera tener una buena vida.
La sección tercera se trata sobre la comunicación y la información ya que todas las
personas tenemos este derecho, ya sea en forma individual o colectiva, y el acceso a las
tecnologías en igualdad de condiciones sin distinción alguna.
En la sección cuarta se trata sobre la cultura y ciencia ya que todas las personas tienen
derecho a decidir sobre su identidad cultural y a saber sobre su historia y a participar en los
espacios políticos.
Como también todas las personas tenemos derecho a la recreación, esparcimiento y a la
práctica del deporte que se desee.
En la sección quinta se trata sobre la educación como un derecho indispensable para la
persona ya que es importante para el crecimiento y el desarrollo del ser humano, no habrá
discriminación alguna.
La educación será de interés público y no estará al servicio de intereses individuales.
La sección sexta se trata sobre la importancia del habitad y la vivienda ya que todos los
seres humanos tenemos derecho a un habitad seguro, saludable y a la vivienda adecuada y
digna. Así como también a poder disfrutar de la ciudad con respeto y a las diversas culturas
urbanas que en ellas existe y de esta forma hacer un equilibrio entre lo urbano y lo rural.
Sección séptima se trata sobre la salud como un derecho coligado a otros derechos como el
derecho al agua, la alimentación, la educación, la cultura física, el trabajo, la seguridad
social, esto será de beneficio para las personas ya que lo único que se busca es alcanzar el
buen vivir. Y el Estado garantizará este derecho mediante políticas económicas, sociales,
culturales, educativas y ambientales.
14
En la sección octava se trata sobre el trabajo y la seguridad social ya que el trabajo es el
derecho de todas las personas y un deber social ya que es la fuente del desarrollo personal
y la base de la economía de cada país. Y la seguridad social es un derecho irrenunciable de
las personas y será deber del estado garantizar y hacer efectivo este derecho”.7
Todas las personas gozarán de dichos derechos ya que nadie puede ser privado de ellos
como la Constitución de la República del Ecuador lo manifiesta.
Epígrafe III
1.3 Estado Constitucional de Derechos y Justicia
1.3.1 Definición
“El Estado Constitucional de Derechos y Justicia es una etapa superior del Estado Social de
Derecho, que alude al gobierno sometido a leyes, con énfasis en el respeto a los derechos y
garantías de las personas”.8
Se fundamenta en la subordinación de la legalidad a la Constitución rígida, con rango
jerárquico superior a las leyes, como normas de reconocimiento de su validez, se revaloriza
la dignidad de las personas, se reconoce la supremacía de la Constitución, asignado un rol
activo a los jueces en el despliegue de las potencialidades humanísticas de la Constitución.
El Estado constitucional tiene una Constitución conforme al sentido formal, es el concepto
material que se le ha dado, es decir es el producto de la legitimidad democrática y que
dispone de instituciones y organismos que garantizan la efectividad de los derechos y
garantías ciudadanas, sin discriminaciones, promoviendo la igualdad material de los
miembros de la sociedad, la transparencia de los actos públicos limitando el poder y de esta
manera evitar la arbitrariedad de los servidores públicos y privados que se deben someter a
la constitución.
7
8
Constitución de la República del Ecuador(desde el art.12 hasta el art.34)El bien vivir.
Atienza M. "Argumentación y Constitución". 2001. Editorial valdia.
15
Y diremos que la Constitución es la norma que regulan la organización y el ejercicio del
poder del Estado, sus funciones y organismos, además de reconocer y garantizar los
derechos y libertades fundamentales de los ciudadanos.
1.3.2 Apunte Histórico
La Constitución de la República del Ecuador tiene su desarrollo en la corriente del Neo
constitucionalismo o Constitucionalismo Latinoamericano, lo cual representa una
tendencia jurídica muy importante que se viene gestando desde hace varios años en el
mundo y desde algún tiempo en el Ecuador.
Se trata de una teoría jurídica que plantea que las Constituciones, que son normas positivas
o leyes de la más alta jerarquía, deben delimitar estrictamente los poderes estatales y
proteger con claridad los derechos fundamentales o también llamados derechos humanos.
En la Constitución actual en el artículo 1, manifiesta: “El Ecuador es un Estado
constitucional de derechos y justicia”,9 es ahí donde evidenciamos que nuestra Carta
Fundamental se orienta o sigue la corriente del Neoconstitucionalismo.
Hace varios años atrás el Ecuador era un Estado de Derecho, se reconocían los derechos de
primera generación y se los representaba como derechos civiles, tales como derecho a la
vida, derecho a la libertad, libertad de conciencia, etc.; los derechos de segunda generación
que estaban relacionados con los derechos políticos y otros; los derechos de tercera
generación se referían a los derechos del trabajador y sus variables; y los derechos de
cuarta generación eran
aquellos que se incorporan por los grandes descubrimientos
científicos, como la opción sexual, etc.
9
Constitución de la República del Ecuador art.1”el Ecuador es un estado constitucional de derechos y
justicia,social,decratico,soberano,independiente,unitario,intercultural,plurinacionaly laico”
16
Esta clasificación se retira con el nacimiento del Estado Constitucional de Derechos y
Justicia, pues ahí todos los derechos tienen igual jerarquía y son de aplicación inmediata, lo
que tenemos que diferenciar es que los derechos son aquellos que se conceden o
reconocen a las personas que habitan dentro de un Estado, y las garantías constitucionales
son instrumentos jurídicos que permiten garantizar la aplicación de esos derechos.
1.3.3Características del Estado Constitucional de Derechos y Justicia
Los principios son las características del estado constitucional de derechos y justicia.
El principio pro homine y pro libertatis es decir a favor del hombre y de la libertad, estos
principios nos hacen entender que la norma debe ser revisada, del modo más favorable a la
persona. El operador del sistema jurídico y el servidor público deben privilegiar la norma
más provechosa para el ser humano, con independencia de la preferencia jurídica.
De acuerdo con el principio que tratamos se produce una importante revisión a la imagen
kelseniana clásica del ordenamiento jurídico, que en cuya cúspide está la Constitución y,
en los escalones inferiores, las leyes, los decretos, los reglamentos, etc.
La importancia del principio pro homine es que la norma que se va a preferir, en cuanto a
derechos humanos, no va a ser la Constitución, sino la que más beneficie al hombre,
aunque sea una norma de inferior jerarquía.
“El intérprete debe siempre elegir la norma que ampare de modo más amplio los derechos
humanos”10
Entonces se puede decir que el principio pro homine impone que, en lugar de asumir una
interpretación restrictiva, se garantizará una interpretación amplia y comprometida con los
derechos humanos, fundamentales.
10
Manili P. “El Bloque de Constitucionalidad La Recepción del Derecho Internacional de los Derechos
Humanos en el Derecho Constitucional Argentino”. Editorial La Ley S.A.E. e. I. Buenos Aires 2003, pág. 223
17
Podemos también mencionar el principio de interacción ya que es un efecto de la aplicación
del principio pro homine; que advierte que la interpretación de un derecho humano, el
operador de justicia o el servidor público, no pueden conformarse con un análisis parcial,
ya que deben visualizar a los derechos humanos como temas importantes para la sociedad.
“las libertades fijan límites al estado, le dicen lo que debe dejar de hacer, las libertades no
son ante todo mandatos de acción, sino barreras a la acción pública”.11
Entonces el principio pro libertatis es muy importante ya que lo deben seguir los operadores
de justicia y las autoridades públicas; que manda a que el operador jurídico o la autoridad
pública tengan como última medida y de manera excepcional la privación de libertad de la
personas por parte de los jueces.
“la universalidad se formula desde la vocación moral única de todos los hombres, que
deben ser considerados como fines y no como medios y que deben tener unas condiciones
de vida social que les permita libremente elegir sus planes de vida” 12
De acuerdo con lo mencionado se puede decir que el principio de universalidad se dice que
es el que promueve a que los derechos humanos rijan en cada país, estado, nación esto
quiere decir que los derechos humanos son a nivel mundial, y rige con igual jerarquía.
Esto conduce a que la interpretación de un derecho humano no pueda ser restringida a las
personas por un Estado y gracias al Derecho Internacional que lo protege, la eficacia de
dichos derechos es rápida y más amplia.
En el principio de indivisibilidad se destaca que los derechos humanos están vinculados
entre sí, y que por lo tanto no es válido de enfatizar algunos e ignorar otros derechos, esto
induce, a que la interpretación debe ser integral; ya que
un derecho siempre está
vinculado a los otros derechos, esto quiere decir que están conectados unos a otros.
11
Kirchhof P. módulo II principio constitucional, editorial rulbio pag.217
Barba G. “la universalidad de los derechos humanos ” el Sistema Interamericano de Derechos Humanos,
san José, corte-IDH, 1994, pág. 410.
12
18
“La irreversibilidad es la imposibilidad de desconocer la imposición de un derecho
inherente a la persona”13
El principio de irreversibilidad quiere decir que una vez que fue reconocido el derecho
humano por un país, no resulta válido después derogarlos; puesto que, los derechos deben
ser siempre más amplios cobijar más al ser humano evitando lesionar derechos que una vez
reconocidos se los han aplicado ya que son derechos inherentes al ser humano.
1.3.4 El Neoconstitucionalismo en el Ecuador
Con la promulgación de la Constitución de la República del Ecuador en octubre del 2008,
el Ecuador pasó de ser un estado social de Derecho a ser un Estado Constitucional de
Derechos y Justicia, como lo manifiesta en el “Art. 1.-El Ecuador es un Estado
constitucional de derechos y justicia, social, democrático, soberano, independiente,
unitario, intercultural, plurinacional y laico. Se organiza en forma de república y se
gobierna de manera descentralizada.
La soberanía radica en el pueblo, cuya voluntad es el fundamento de la autoridad, y se
ejerce a través de los órganos del poder público y de las formas de participación directa
previstas en la Constitución.
Los recursos naturales no renovables del territorio del Estado pertenecen a su patrimonio
inalienable, irrenunciable e imprescriptible.”14
Por esta razón cambia de manera radical las visiones de la legalidad y lo que entendemos
como Estado de Derecho.
Las leyes, como tales, son secundarias en la medida en que la Constitución puede no
solamente ser aplicada directamente por cualquier autoridad, sino exigida por cualquier
persona ante un juez, sin la necesidad de mediar una ley.
13
14
Niken P. “el derecho internacional de los derechos humanos ” editorial venez , pag.198
Constitución de la República del Ecuador en octubre del 2008-art.1.capítulo I pag. 21
19
En este sentido, el vínculo legal que organiza el sistema de competencias establecido en la
constitución tiene una característica especial ligada al Estado constitucional de derechos y
justicia, ya que la existencia del mismo está vinculada con la capacidad de garantizar y
proteger los derechos de las personas y por ende adaptar todas esas necesidades.
1.3.5Tutela Judicial Efectiva
Definición
El derecho a la Tutela Judicial Efectiva puede definirse como aquel que tiene toda persona
de acudir a los órganos jurisdiccionales, para que a través de los debidos procesos
judiciales, se obtenga una decisión fundada en derecho sobre las pretensiones propuestas.
Se lo entiende como un derecho de prestación, por cuanto a través de él se puede obtener
del Estado beneficios, bien porque impone la actuación de la jurisdicción en el caso
concreto, y exige que el Estado cree los instrumentos necesarios para que el derecho pueda
ser ejercido y la justicia prestada.
El derecho a la tutela judicial efectiva reclama, garantías mínimas de eficacia que abundan
a dicho acceso, pues, como el nombre indica, se trata de que la tutela judicial sea efectiva.
Por esta razón la Constitución a más del acceso a la jurisdicción, ordena la imparcialidad
del juez y la celeridad procesal, prescribe la indefensión y ordena el cumplimiento de los
fallos judiciales, requisitos sin los cuales no habría la deseada efectividad en la
administración de justicia.
No significa que el derecho a la tutela judicial efectiva imponga una exclusiva exigencia a
los jueces, pues también alcanza con dureza a los legisladores, al imponerle el
requerimiento de unas normas jurídicas que lo favorezcan, mas no impidan ni entorpezcan
el proceso de tramitación.
20
Las exigencias propias del derecho, y la tutela judicial efectiva no quiere decir que las
pretensiones procesales y cuestiones incidentales sean siempre atendidas favorablemente, o
que las leyes no puedan exigir requisitos razonables para el acceso a la jurisdicción o a los
recursos, o que estos puedan ser en todos los casos, forzosamente admitidos.
Se trata de la posibilidad de acudir a la jurisdicción para obtener una resolución judicial
debidamente motivada en derecho sobre el asunto planteado, que bien puede ser favorable o
desfavorable, o de igual modo, en un sentido meramente procesal que conlleva la
apreciación del juez sobre el motivo legalmente previsto que impide el examen de fondo, o
sobre las causas que impiden el acceso a un recurso.
1.3.6Apunte Histórico
En tiempos primitivos existía la justicia por mano propia en los pequeños grupos humanos,
frente a conflictos materiales como la disputa por un objeto o conflictos por un asesinato; y
se resolvían con duelos o venganzas, los sujetos hacían justicia por ellos mismos. Este era
un medio de solución de conflictos de intereses jurídicamente denominado auto tutela.
“La auto tutela o autodefensa consiste en la imposición de la pretensión propia en perjuicio
del interés ajeno” 15
Sin embargo, con el paso del tiempo, la evolución de la sociedad y posteriormente, la
creación del Estado, se produce un gran cambio en la resolución de conflictos de intereses
jurídicamente relevantes, se pasa así de la auto tutela a la heterocomposición.
“la heterocomposición es la solución al conflicto es calificada de imparcial, porque no va
a ser dada por las partes, sino por un tercero ajeno al litigio, un tercero sin interés propio
en la controversia” 16
15
Ovalle Apuntes sobe tutela judicial efectiva tomoI pag.37
16
Ovalle J. apuntes sobe tutela judicial efectiva tomoI pag.45
21
El jurista José Ovalle nos explica los diferentes cambios en la sociedad y gracias a esos
cambios va evolucionando el hombre como en los tiempos primitivos solo pensaba en la
venganza sin tener una normativa que le ayude a la solución de conflictos, entonces por esa
razón aparece el Juez como tercero imparcial en la controversia y ayuda a llegar acuerdos
entre las partes y de que esa manera se termine el litigio.
Estos medios de solución de problemas, se concreta la aparición de un medio en el cual el
tercero es un juzgador, un órgano dotado de potestad jurisdiccional, un medio de solución
de conflictos y figura primordial en el ordenamiento jurídico actual llamado proceso.
1.3.7 Tutela Judicial Efectiva en la constitución del 2008
El debido proceso es un derecho reconocido para todos los seres humanos y que debe
respetarse en cualquier instancia, no solo en la judicial, sino ante cualquier autoridad que
conozca, resuelva y haga cumplir lo resuelto.
Este derecho, trae incorporado una serie de garantías sustanciales que verifican su
cumplimiento dirigido a la obtención y verificación de una resolución justa. Sin duda
alguna que este derecho nos pone en un estatus de igualdad frente al poder, limitándole en
la posibilidad de adoptar medidas arbitrarias, o exigiéndole las debidas diligencia y
respuesta a los requerimientos de quienes buscan su amparo, protección o resarcimiento de
un daño.
En la Constitución de la República del Ecuador vigente manifiesta en el “Artículo 169 El
sistema procesal es un medio para la realización de la justicia. Las normas procesales
consagrarán los principios de simplificación, uniformidad, eficacia, inmediación, celeridad
y economía procesal, y harán efectivas las garantías del debido proceso. No se sacrificará la
justicia por la sola omisión de formalidades”.17
17
Constitución de la República del Ecuador vigente art.169 sistema procesal. capitulo cuarto pag.95
22
Se puede decir que los principios de administración de Justicia y la efectivización de las
garantías procesales, deben constituirse en la seguridad que tenemos los particulares de
recibir decisiones justas y no tan solo apegadas a derecho, en todo momento en el que el
estado realiza actos tendientes a efectivizar un derecho y a hacer cumplir con lo resuelto, de
tal forma que nosotros los particulares podamos apreciar que el estado protege y garantiza
efectivamente nuestros derechos y libertades.
Las garantías del debido proceso deben aplicarse en cualquier momento, materia e impedir
vulneraciones, y por lo tanto perjuicios no válidos a quienes conformamos el Estado.
Epígrafe IV
1.4 Ordenanza Municipal
1.4.1 Definición
Se dirá que la ordenanza municipal es aquella que dicta la máxima autoridad de
una municipalidad, es decir, el alcalde, el jefe de gobierno de dicha dependencia, siendo
válida la misma únicamente dentro del municipio pero fuera de él no tendrá validez, si es
que en otro lugar no se la ha promulgado.
El término proviene de la palabra orden, por lo que se refiere a un mandato que ha sido
emitido por quien posee la potestad para exigir su cumplimiento. Por ese motivo, el término
ordenanza también significa mandato.
Como podemos ver en la “pirámide kelseniana denominada así por su autor Hans Kelsen
que representa gráficamente la idea del sistema jurídico escalonado,ya que ha destinado un
escalón para cada norma jurídica de acuerdo a su jerarquía, y las ordenanzas municipales
están situadas en el quinto escalón ya que como norma principal tenemos a la constitución
yen el escalón inmediatamente inferior las leyes, en el siguiente escalón inferior los
23
reglamentos y así sucesivamente hasta llegar a la base de la pirámide, compuesta por las
sentencias”.18
Las ordenanzas son facultades que les da la Constitución a los Gobiernos Autónomos
descentralizados para su mejor desempeño dentro de la administración, ya que es la
representación de una norma de mayor jerarquía emanada por el cuerpo legislativo del
GAD que es el Gobierno Autónomo Descentralizado que está integrado por el Alcalde o
alcaldesa.
El Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización
denominado COOTAD le da la facultad a los gobiernos autónomos descentralizados de
legislar, normar, fiscalizar, ejecutar, administrar, de control social y participación
ciudadana; pero dentro de la facultad de legislar y normar están los Consejos regionales y
provinciales, concejos metropolitanos y municipalidades, de cada circunscripción
territorial, los que pueden realizar estas actividades de legisladores, ya que es un acto de
administración pública.
1.4.2 Apunte Histórico
Se dice que el nombre "Municipium" proviene de la unidad de gobierno romano, cuya
estructura puede ser comparada con el gobierno de una ciudad moderna, y del cual proviene
o deriva nuestro vocablo municipio.
“Impusieron un sistema uniforme de gobierno municipal Julio César en la Península
itálica, y los Emperadores en las provincias occidentales del vasto Imperio del Tiber, ya que
confiriendo status o categoría municipal sobre ciudades que no eran fundadas por ellos,
sino existían con anterioridad, o las fundaban nuevamente”.19
18
Kelsen H. “Teoría pura del Derecho” editorial pasder.
Escobar C. “El Derecho Municipal es estudia el origen y desarrollo del Municipio desde lo sociológico e
histórico, jurídicos y político.” Tomo I
19
24
Los municipios copiaron el sistema de gobierno de Roma con funcionarios elegidos
semejantes a los cónsules y a ediles, de donde tomaron su nombre los munícipes, miembros
de los cuerpos deliberativos, o concejales de hoy.
Los alcaldes o cabezas de los municipios, pueden ser designados o elegidos. Hasta el siglo
XIX ya que eran casi siempre designados por el gobierno central, pero con el desarrollo y
auge del sistema representativo la mayoría de países adoptaron el sistema de un alcalde
elegido por votación popular.
El sistema municipal ecuatoriano está basado en el Cabildo colonial español, ya que era el
heredero a su vez del latino, y del propio del derecho visigodo, ya que esto se dio por la
invasión de los godos, aduciendo que la formación del municipio hispano se vincula con la
larga gesta de la reconquista de manos de los moros, contra quienes luchaban palmo a
palmo por la posesión del territorio español.
Al sistema español, le debemos dar una importancia especial, porque es el que influye en
nuestra legislación y nuestro municipio se deriva de su cabildo o ayuntamiento, que es la
institución municipal, presidida por el alcalde, quien actúa como jefe de la administración y
delegado del gobierno.
Para todos los países que formaron el municipio ha sido beneficiosos ya que ha servido
para restringir la organización política, para regir los asuntos públicos de determinada
circunscripción territoriales, incluidos protección policial y de bomberos, salud pública,
medidas de prevención sanitaria como agua potable, alcantarillado ; regulaciones de tráfico
vehicular, control de la construcción de edificios mediante la imposición de leyes que
designen los lugares que se pueden construir, hasta la regulación de la conducta individual
de los ciudadanos que viven en su circunscripción territorial.
Entonces podemos decir que el municipio es el encargado de hacer cumplir las Leyes,
Decretos y Reglamentos del Gobierno Central, siendo en algunos aspectos delegados del
25
mismo sus funcionarios, y sobre todo, el representante legal del mismo, al que usualmente
se denomina Alcalde.
1.4.3 Elaboración de una Ordenanza
Los proyectos de ordenanza son actos normativos que se lo expresa ante el concejo
municipal sobre temas de interés general y permanente para la población, cuya aplicación y
cumplimiento es de carácter obligatorio desde su publicación y deben contener:
Se debe referir a una sola materia, la exposición de los motivos y la expresión clara de los
artículos
Las sesiones de Concejo serán presididas por el Alcalde o Alcaldesa del Cantón o por el
vicealcalde cuando no pudiere hacerlo el titular, pero en caso de no asistir dichas personas
el consejo municipal designara al Alcalde para dicho efecto.
Todas las sesiones del concejo municipal son públicas y se garantizará el derecho a la
participación ciudadana.
1.4.4 Aprobación de la Ordenanza
El proyecto de ordenanza debe cumplir con los requisitos citados anteriormente, pero sino
los cumple no será admitida a trámite, pero en el caso de cumplirlos será sometido a dos
debates en días distintos, donde se aprobar o negar el proyecto. Y en el caso que se
aprobado, inmediatamente se enviará al Ejecutivo del gobierno Autónomo Descentralizado,
para que el mismo Sancione y apruebe o la observe en el caso que no se haya respetado a la
Constitución y la Ley.
Cuando el ejecutivo del Gobierno Autónomo Descentralizado no se exprese ni a favor ni
en contra en un plazo de 8 días se produce el silencio administrativo el que da lugar a que la
26
ordenanza sea aprobada y promulgada y se sujetara la autoridad que no se expresó a ser
sancionada de acuerdo a lo que establece el ministerio de la ley.
En el caso de ser observada la ordenanza municipal por el alcalde o alcaldesa, el concejo
municipal puede adoptar dos opciones de ratificarse o modificar, la que será aprobada por
las dos terceras partes del voto de los concejales.
La reconsideración de una ordenanza municipal se produce por dos tercios de la votación
del concejo municipal.
La vigencia de las ordenanzas será mientras que la misma no sea derogada o revocadas, la
que consiste en dejar sin efecto, lo realizará el órgano judicial que lo aprobó a través de vías
judiciales
1.4.5 Difusión de la Ordenanza
La aprobación de la ordenanza que se realiza en el ámbito legislativo requiere de que sea
promulgada para que de esta manera los ciudadanos estén debidamente informados de las
normativas aprobadas que regularán a las cuidad.
Y el COOTAD dispone que se publique por la Gaceta Oficial, la página Web de la
institución, el Registro Oficial, también se remitirá en archivo digital, las gacetas oficiales a
la Asamblea Nacional y la Asamblea Nacional dispondrá de un Archivo Digital de acceso a
las normativas locales de los Gobiernos Autónomos Descentralizados.20
Es obligación de los órganos legislativos el dar a conocer la normativa que va a regir a la
ciudadanía y esta de acatar las órdenes, ya que el desconocimiento no exime para sancionar.
Epígrafe V
20
COOTAD, promulgación y publicación de los Gobiernos Autónomos Descentralizados, procedimiento
parlamentario Art. 324 pág. 121
27
1.5.1 Desarrollo de un proyecto de ordenanza para el Cantón Latacunga protegerá el Buen
Vivir
Con el desarrollo de un proyecto de ordenanza que controlará el uso del suelo con el fin de
proteger las aguas al Río Cutuchi beneficiara al Cantón Latacunga.
Ya que así se evitará que se siga contaminando con los desechos emanados por fábricas,
industrias, empresas ya que no tienen un tratamiento adecuado
para así evitar la
contaminación.
Muchos habitantes del Cantón Latacunga y de pueblos aledaños se benefician de las agua
del Rio Cutuchi ya que es el principal y el más grande, sirve para regar los cultivos, los
animales beben sus aguas y utilizan estas aguas en sus hogares para el consumo humano.
Las personas tenemos derecho a usar los recursos naturales con sus debidos límites para
garantizar el buen vivir de la sociedad.
Ya que de los recursos naturales nos beneficiamos para tener las aguas del río Cutuchi
limpias y utilizarlas, y poder consumir legumbres, hortalizas, que se obtiene de los cultivos
que son regados por las aguas del Río Cutuchi y tener la certeza que el consumir dichos
alimentos nos va a causar alguna enfermedad.
Los seres humanos necesitamos vivir rodeados de un ambiente sano libre de
contaminación,el agua, el suelo son muy indispensable ya que gracias a ellos tenemos
alimentos, ya que la alimentación es un derecho fundamental para la vida y desarrollo del
ser humano y así poder desarrollarnos libremente dentro de los límites de nuestra
normativa.
1.5.2 Protección para las riveras del Río Cutuchi y evitar su contaminación
28
“Con el control del suelo y por ende de las riveras del Rio Cutuchi se disminuirá la
contaminación que en este existe ya que los niveles de contaminación del río son casi del
75% de sus aguas y están directamente vinculadas a las descargas de aguas servidas,
residuos sólidos y desechos industriales y agrícolas, que son directa o indirectamente
vertidos sobre el área de aportación del río”.21
Las actividades humanas producen desechos sólidos y líquidos, que generan una
concentración final de contaminantes en el agua, degradables, que inciden en la calidad
final del recurso con efectos negativos sobre la economía y la salud humana dependiendo
de la gravedad de la intensidad de las características perniciosas adquiridas.
La contaminación del agua proviene también de fuentes determinadas donde sueltan
desechos sin tratamiento directamente a en el río Cutuchi. Estas fuentes incluyen los
canales de desagüe de industrias por lo que es perjudicial la ausencia de sistemas de
tratamiento.
Y esto es el resultado de que no se le da la debida importancia que este necesita para la
creación de una normativa en la cual proteja al Río Cutuchi y por ende dará tranquilidad a
los habitantes del Cantón Latacunga y a las personas de los cantones aledaños que utilizan
sus aguas.
1.5.3 Beneficiará a la población del Cantón Latacunga
El beneficio para los habitantes del cantón Latacunga es muy grande ya que podrán utilizar
sin ningún temor las aguas del río Cutuchi ya que se controlara los desechos que emanan
las fábricas, industrias metalúrgicas, curtiembres, molineras, talleres de ensamblaje,
aglomerados, bebidas, procesamiento de carnes, floricultoras, plásticos, aluminio, acero,
papel, harina, embutidos, curtiembre, cemento, la agroindustria, lácteos y de este modo se
va a ir disminuyendo la contaminación.
21
www.Diario la Hora de la ciudad de Latacunga .grave contaminación del río Cutuchi. Septiembre 2011
29
Con el control de materiales contaminantes para las aguas del rio Cutuchi será de gran
beneficio ya que las personas utilizarán el agua que sirve para regadíos, consumo humano,
bebedero de animales.
Ya no existirían enfermedades causadas por la contaminación de las aguas, se evitaría
muertes de animales y hasta de personas de bajos ingresos económicos que no tienen
acceso al agua potable para sus hogares.
Los suelos se volverían fértiles para su producción y la economía del Cantón Latacunga se
aumentará.
CONCLUSIONES PARCIALES DEL CAPITULO

La contaminación ambiental es un problema grave a nivel mundial, el planeta se
está deteriorando por las actividades del hombre que se ha ido incrementando con el
pasar de los años, y la contaminación se puede dar en el aire, en el agua, o en el
suelo, etc. Este es un inconveniente que afecta tanto a las personas como al
ambiente que nos rodea.

El buen vivir busca alcanzar el desarrollo de los pueblos armonizando las
actividades diarias con la naturaleza para que no se perjudique por ningún motivo la
armonía que debe existir entre el ambiente y la persona.

Con la constitución del 2008 el Ecuador pasa de un estado social de derecho a un
estado constitucional de derechos y justicia, ya que como eje principal es
precautelar derechos de las personas como se lo encuentra positivado en dicho
cuerpo normativo.
30
CAPITULO II
MARCO METODOLOGICO Y PLANTAMIENTO DE LA PROPUESTA
Caracterización del problema seleccionado para la investigación.
Las aguas del río Cutuchi, provincia de Cotopaxi, Ecuador, están altamente contaminadas
ya que en todo su cauce desde el sector de Laso recibe efluentes de aguas servidas, fábricas,
establos, hospitales, mataderos, entre otros, sin ningún tratamiento previo, para luego
formar el canal de riego agrícola Latacunga-Salcedo-Ambato a partir del sector sur de la
ciudad de Latacunga.
“Se señala que en Latacunga el río Cutuchi recibe un volumen diario de 30.000 m3 de
aguas servidas de uso doméstico; aguas residuales de algunas fábricas de alimentos lecheras
y cárnicas; del Hospital General; del Hospital del Seguro Social; del Camal Municipal yde
la contaminación por actividades agrícolas”.22
Luego de pasar las aguas del río Cutuchi por la ciudad de Latacunga en la parte sur de la
ciudad, una fracción de su caudal es captado por los canales de riego Latacunga–Salcedo–
Ambato y Jiménez–Cevallos cuyas aguas contaminadas son utilizadas para irrigación
agrícola y crianza de animales en importantes áreas de las provincias de Cotopaxi y
Tungurahua, siendo sus productos transportados para la venta en ciudades tales como
Latacunga, Ambato, Riobamba e incluso Quito y Guayaquil
La alarmante contaminación y la deficiente administración del agua, que tiene como
efectos directos problemas de morbilidad generados por enfermedades hídricas, un
ineficiente sistema de abastecimiento de población, inexistente tratamiento de efluentes
sanitarios y vuelcos agroindustriales, deposición abierta de residuos urbanos y ausencia de
obras de control, regulación y reservorios
22
www.Diario la Hora de la ciudad de Latacunga, contaminación del río Cutuchi y sus contaminantes. fecha
publicación enero 2012
31
Por la masiva contaminación surge la proliferación de enfermedades de origen hídrico
como la Parasitosis, lo que refleja que el área de estudio el agua consumida por la
población no es segura y carente de sistemas básicos de tratamiento y parámetros
establecidos por la Organización Mundial de la Salud (OMS).
2.2 Metodología de la Investigación.
La investigación que se realizó es de tipo cuali-cuantitativa, cualitativa ya que la
investigación fue de aplicabilidad acorde al criterio propio de la investigadora, y
cuantitativa porque en la valoración se emplearon fórmulas matemáticas y estadísticas para
la obtención de la información.
2.2.1 Tipo de Investigación.
Bibliográfica.-La información fue recopilada de libros de acuerdo al tema, de códigos y
leyes por cuanto se sustenta con la información necesaria para la comprensión del problema
de investigación y la correspondiente solución, mediante fundamentos científicos la
elaboración del marco teórico, contrastándolos con la realidad científica actual referente al
problema y la solución del mismo.
De Campo.- Las encuestas se realizaron a Concejales y funcionarios del departamento del
ambiente del municipio de la Ciudad de Latacunga,
profesionales del derecho, y a
funcionarios del Ministerio del Ambiente que conocen sobre el tema, se ha tomado un
directo contacto con la realidad, para de esta manera obtener la información de acuerdo a
los objetivos planteados.
Propositiva.- En virtud de que la investigación propone la creación de un anteproyecto de
ordenanza que regule el uso del suelo de las riveras del río Cutuchi a fin de evitar la
contaminación ambiental y garantizar el derecho al buen vivir.
Linkográfica.- Debido a que parte de la información para la investigación fue obtenida de
páginas web.
32
2.2.2 Métodos de la Investigación
Método Inductivo – Deductivo.
Inductivo.- es un procedimiento mediante el cual a partir de hechos singulares se pasa a
proposiciones generales, lo que permitirá el desempeñar un papel fundamental en la
formulación de un anteproyecto de ordenanza municipal que disminuya la contaminación
ambiental del rio Cutuchi del cantón Latacunga.
Deductivo.-Partirá de datos generales aceptados como valederos, para deducir por medio
del razonamiento lógico, varias suposiciones, es decir de esta manera se realizará el
Anteproyecto de ordenanza municipal que reduzca la contaminación ambiental de las
riveras del Rio Cutuchi.
Analítico – Sintético, porque este método hará posible la comprensión de todo hecho,
fenómeno, idea, etc. para entender el daño que causa la contaminación ambiental del rio
Cutuchi del Cantón Latacunga.
Histórico- Lógico.- nos permitirá saber los momentos que se inició la contaminación y que
al pasar de los años se fue agrandando el problema ambiental del Río Cutuchi del Cantón
Latacunga.
Descriptivo-Sistémico.- La realización de una observación actual de los fenómenos
ocasionados por el mal uso del suelo de las riveras del río Cutuchi ya que se desecha sin
control alguno contaminantes peligrosos para personas que utilizan sus aguas.
2.2.3 Técnicas
Observación Directa.- Fue utilizada con mayor importancia porque se realizó un trabajo de
campo continuo a lo largo de las riveras del río Cutuchi para determinar la influencia de la
contaminación de sus aguas con las personas.
33
Encuestas.- Los datos se obtuvieron a partir de realizar un conjunto de preguntas
normalizadas dirigidas a la muestra representativa o al conjunto total de la población
estadística en estudio, se las realizó a los Concejales y funcionarios del departamento del
Ambiente del municipio de Latacunga, profesionales del Derecho en libre ejercicio y
funcionarios del Ministerio del Ambiente de la ciudad de Latacunga, para la consulta sobre
la elaboración de una normativa para el control del uso del suelo de las riveras del río
Cutuchi.
2.3 Modelo de la Investigación de Campo.
2.3.1 Población.
Este trabajo de investigación se desarrolló teniendo como Universo el cantón Latacunga
Provincia de Cotopaxi, para determinar criterios Concejales y funcionarios del
departamento del ambiente del municipio de Latacunga, profesionales del derecho en libre
ejercicio y funcionarios del ministerio del ambiente.
POBLACION
NÚMERO
- Concejales y funcionarios del departamento del Ambiente del 30
municipio de Latacunga
- Profesionales del Derecho en libre ejercicio profesional.
555
- Funcionarios del Ministerio del Ambiente.
20
TOTAL
605
34
2.3.2 Muestra.
Para poder determinar de la muestra en concordancia al universo poblacional establecido
como referencia es necesario realizar la aplicación de la siguiente fórmula estadística que
permitirá delimitar la muestra para el correspondiente estudio.
FÓRMULA:
( ) (
)
n = Tamaño de la Muestra
N = Población o Universo
E = Margen de Error (0.1)
35
Cálculo de la Muestra
(
) (
)
(
)
(
)
(
n = 85 personas
36
)
2.3.3 Interpretación de Resultados.
La encuesta se realizó en la ciudad de Latacunga, Provincia de Cotopaxi, su estructura fue
de siete preguntas, con un total de ochenta y cinco personas
quienes resolvieron la
encuesta, al tabular los datos se obtuvo lo siguiente:
Pregunta 1
¿Conoce usted que es la contaminación ambiental?
Cuadro de Datos N°-1
FRECUENCIA
ENCUESTADOS
PORCENTAJE
SI
70
82%
NO
15
18%
TOTAL
85
100%
Gráfico de Datos N.-1
NO
18%
SI
82%
Interpretación de Datos.
De acuerdo a los resultados que se obtuvieron de la primera pregunta de la encuesta se
encuentra que el ochenta y dos por ciento de encuestados, conoce sobre la contaminación
ambiental y los diversos problemas que ocasiona, mientras que el dieciocho por ciento lo
desconoce.
37
Pregunta 2
2.- ¿Cree usted que el Río Cutuchi está contaminado?
Cuadro de Datos N°-2
FRECUENCIA
ENCUESTADOS
PORCENTAJE
SI
59
69%
NO
26
31%
TOTAL
85
100%
Grafico de Datos N.-2
NO
31%
SI
69%
Interpretación de Datos.
De acuerdo a los resultados que se obtuvieron de la segunda pregunta de la encuesta se
encuentra que el sesenta y nueve por ciento de encuestados afirman que el Río Cutuchi está
seriamente contaminado ya que sus aguas no pueden ser utilizadas para ningún objetivo,
mientras que el treinta y uno por ciento no conoce cierto objetivo.
38
PREGUNTA 3
3.-¿ Considera usted que existen desechos infecciosos en el Río Cutuchi?
Cuadro de Datos N°- 3
FRECUENCIA
ENCUESTADOS
PORCENTAJE
SI
68
80%
NO
17
20%
TOTAL
85
100%
Gráfico de Datos N.-3
NO
20%
SI
80%
Interpretación de Datos.
De acuerdo a los resultados que se obtuvieron de la tercera pregunta de la encuesta se
encuentra que el ochenta por ciento de encuestados consideran que en el río Cutuchi
existen desechos infecciosos que ocasionan daños a los seres vivos que consumen sus
aguas, mientras que el veinte por ciento considera que no hay dichos contaminante.
39
Pregunta 4
4.- ¿Cree usted que las aguas del Río Cutuchi sirve para regar los cultivos?
Cuadro de Datos N°- 4
FRECUENCIA
ENCUESTADOS
PORCENTAJE
SI
13
15%
NO
72
85%
TOTAL
85
100%
Gráfico de Datos N.-4
SI
15%
NO
85%
Interpretación de Datos.
De acuerdo a los resultados que se obtuvieron de la cuarta pregunta de la encuesta se
encuentra que el ochenta y cinco por ciento de encuestados consideran que las aguas del
Rio Cutuchi no están aptas para regarcultivos ya que existe basura, desechos químicos que
destruyen las plantas, mientras que el quince por ciento utilizan sus aguas contaminadas.
40
Pregunta 5
5.- ¿Cree usted que las fábricas, industrias le dan mal uso al suelo desechando tóxicos que
van al Río Cutuchi?
Cuadro de Datos N°- 5
FRECUENCIA
ENCUESTADOS
PORCENTAJE
SI
69
81%
NO
16
19%
TOTAL
85
100%
Gráfico de Datos N.-5
NO
19%
SI
81%
Interpretación de Datos.
De acuerdo a los resultados que se obtuvieron de la quinta pregunta de la encuesta se
encuentra que el ochenta y uno por ciento de encuestados consideranq las fábricas,
industrias por no darle los debidos procesos a los desechos que emanan, contaminan el
suelo y eso se va a las riveras y por ende a las aguas de Rio Cutuchi, mientras que el
diecinueve por ciento considera que existe el daño.
41
Pregunta 6
6.- ¿Considera usted que un adecuado uso del suelo disminuirá la contaminación del Río
Cutuchi?
Cuadro de Datos N°- 6
FRECUENCIA
ENCUESTADOS
PORCENTAJE
SI
77
91%
NO
8
9%
TOTAL
85
100%
Gráfico de Datos N.- 6
NO
9%
SI
91%
Interpretación de Datos.
De acuerdo a los resultados que se obtuvieron de la sexta pregunta de la encuesta se
encuentra que el noventa y uno por ciento de encuestados consideran que se le debe dar la
importancia necesaria al suelo ya que así se va a disminuir la contaminación del río
Cutuchi, mientras que el nueve por ciento estiman que no es importante.
42
Pregunta 7
7.-¿Considera usted que se debe implementar una ordenanza para regular el uso del suelo y
evitar la contaminación del Río Cutuchi?
CUADRO DE DATOS. #7
FRECUENCIA
ENCUESTADOS
PORCENTAJE
SI
80
94%
NO
5
6%
TOTAL
85
100%
Gráfico de Datos N.- 7
NO
6%
SI
94%
Interpretación de Datos.
De acuerdo a los resultados que se obtuvieron de la séptima pregunta de la encuesta se
encuentra que el noventa y cuatro por ciento de encuestados consideran que se debe
implementar una ordenanza que regule el uso del suelo del río Cutuchi para de esa manera
se disminuya la contaminación existente, mientras que el seis por ciento estima que no es
necesario.
43
2.4 Conclusiones del Capítulo II.

El tipo de investigación que se llevó a cabo fue cuali-cuantitativa, cualitativa debido
a que cada paso de la investigación se realizó acorde con las consideraciones que
hace la investigadora con el fin de conocer de cerca la contaminación ambiental, y
cuantitativa porque para obtener la valoración se utilizaron fórmulas matemáticas
con las cuales se extrajo la muestra para realizar la encuesta no obstante se
tabularon los resultados mediante cuadros estadísticos y la interpretación de datos
produjo un resultado positivo para la propuesta que se formula a la investigación.

La metodología comprendía la utilización ordenada y organizada de cada método
para la obtención de la información de esta manera el método Inductivo permitía
establecer proposiciones de carácter general desprendidas de la observación directa
del lugar y tiempo; el método Analítico-sintético en el cual se sintetiza cada
característica para hacer posible la comprensión de todo hecho, fenómeno; el
método Histórico-Lógico ya que se ha analizado científicamente los hechos
históricos, sociológicos que influyen en la actualidad.

Para la obtención de la información ha sido muy importante realizar una
observación directa al fenómeno para determinar la influencia en el campo
jurídico. Las encuestas son instrumentos útiles para la obtención de datos ya que a
los encuestados se proporciona un grupo de preguntas debidamente organizadas de
acuerdo al tema.

De conformidad con la encuesta realizada se determina que existeel conocimiento
sobre la contaminación existente en el río Cutuchi, el mal uso del suelo que se le
da por parte de empresas, fábricas y personas, que desechan basura o productos
químicos peligrosos para las personas que utilizan sus aguas,
por lo que se
considera necesaria la existencia de una normativa que regule el uso del suelo de
las riveras del río Cutuchi para disminuir su contaminación.
44
CAPITULO III
Desarrollo de la Propuesta
3.1 Tema: Anteproyecto de ordenanza para regular el del suelo de las riveras del Rio
Cutuchi a fin de controlar la contaminación y precautelar el derecho al buen vivir de los
habitantes del Cantón Latacunga.
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DEL CANTÓN LATACUNGA
Exposición de Motivos
Las actividades que se desarrollan en el cantón Latacunga, generan un deterioro de la
calidad ambiental y de la calidad de vida de la población, en especial en las riveras del Rio
Cutuchi, puesto que los desechos tanto de las fábricas, empresas aledañas, como de las
residencias, contaminan las aguas, generando un aspecto deplorable para la ciudad que
pone en peligro la salud de las personas.
Es necesario crear mecanismos eficaces para el control de la contaminación sobre las aguas
del Rio Cutuchi en el cantón Latacunga, puesto que la contaminación ambiental generada
por desechos, basura atenta contra el derecho de la población a vivir en un medio ambiente
sano y ecológicamente equilibrado.
45
Considerando
QUE, el Art. 10 de la Constitución de la República del Ecuador reconoce a la naturaleza
como sujeto de derechos
QUE, el Art. 14 de la Constitución de la República del Ecuador, reconoce el derecho de la
población a vivir en un medio ambiente sano y ecológicamente equilibrado que garantice la
sostenibilidad y el buen vivir;
QUE, el Art. 83 de la Norma Constitucional señala que es deber y responsabilidad de las
ecuatorianas y ecuatorianos respetar los derechos de la naturaleza.
QUE, el artículo 54 literal c) del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía
y Descentralización, son funciones del gobierno autónomo descentralizado municipal,
establecer el régimen del uso del suelo y urbanístico, para lo cual determinará las
condiciones de urbanización, parcelación, lotización, división o cualquier otra forma de
fraccionamiento de conformidad con la planificación cantonal, asegurando áreas verdes y
áreas comunales.
QUE, es deber del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Latacunga,
velar por la conservación de los recursos naturales, de la calidad ambiental, salud y
bienestar de sus habitantes.
El Concejo Cantonal del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Latacunga
Expide:
Ordenanza Municipal para regular el uso del suelo de las riveras del río Cutuchi del
cantón Latacunga en Protección de sus aguas.
Capítulo I
Ámbito de Aplicación
Artículo 1.- Las disposiciones establecidas en la presente Ordenanza se aplicarán dentro de
los límites territoriales del Cantón Latacunga, y se tienen por objeto el control prevención y
46
regulación de la contaminación generada en las áreas comprendidas en el suelo y riveras,
del Rio Cutuchi.
Artículo2.-Se sujetaran al control de esta norma, todas aquellas personas naturales o
jurídicas que arrojen desechos sólidos o líquidos directamente a los cursos hídricos o al
suelo aledaño al Rio Cutuchi.
Capítulo II
De los Límites
Artículo 3.- La presente ordenanza regula el uso del suelo de las riveras del río Cutuchi
para disminuir la contaminación, ocasionada por desechos sólidos o líquidos en las aguas
del Rio Cutuchi, que atraviesa zonas urbanas como rurales, el mismo que se inicia en el
sector de Lasso, hasta el sector de Belisario Quevedo límite con el Cantón Salcedo.
Capítulo III
De la Contaminación
Artículo4.- Se denominan contaminantes a los desechos sólidos o líquidos arrojados a las
riveras o directamente a las aguas del Rio Cutuchi.
Artículo5.- Son desechos sólidos los residuos compuestos por materiales degradables y
desechos líquidosa las aguas residuales provenientes de las fábricas o casas ubicadas en
zonas cercanas al rio.
Artículo6.- Se prohíbe a los propietarios o funcionarios encargados de fábricas, florícolas,
Instituciones públicas o privadas, que se localizan a dos cientos metros de las riveras del
rio Cutuchi, desde el sector de Lasso hasta la entrada la ciudad de Latacunga en razón de
que estos establecimientos se encuentran a una distancia de mil metros del rio, y desde el
sector de la estación hasta la Fabrica Don Diego en cincuenta metros en virtud que esa es
la distancia entre los establecimientos ubicados y el rio, y desde el trayecto del Niagara
hasta Belisario Quevedo en dos cientos metros, arrojar desechos a las riveras cercanas al
Rio Cutuchi o a sus aguas.
47
Artículo7.- Se prohíbe a los propietarios o funcionarios encargados de fábricas florícolas,
Instituciones públicas o privadas, arrojar desechos químicos en la distancia descrita en el
artículo precedente tanto en las riveras como en las aguas del río Cutuchi, que puedan
constituir un peligro para la salud de las y los ciudadanos del Cantón Latacunga.
Artículo8.- Se prohíbe a las ciudadanas y ciudadanos que tengan sus viviendas en una
distancia de dos cientos metros hasta cincuenta metros del suelo o de las aguas del Rio
Cutuchi, arrojar desechos a la misma.
Artículo9.- Se prohíbe a las ciudadanas y ciudadanos, que habiten en el territorio del cantón
Latacunga, o aquellos que provengan de otros lugares utilizar las riveras en un espacio de
trescientos metros hasta cincuenta metros y aguas del Rio Cutuchi, como lugar para arrojar
la basura, generada ya sea en sus viviendas o lugares de trabajo.
Capítulo IV
De los Órganos de Control
Artículo10.- El Alcalde del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón
Latacunga se encargará de coordinar con los funcionarios municipales competentes, y las
Instituciones que presten su colaboración, las labores encaminadas a la ejecución de las
políticas diseñadas para el control de la contaminación.
Artículo11.- El Concejo Municipal del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del
Cantón Latacunga, en coordinación con la Dirección Provincial del Ambiente de Cotopaxi,
se encargara de elaborar y definir las políticas de prevención y control para la
contaminación objeto de esta norma.
Artículo12.- Para la ejecución y control, el Departamento de Control Ambiental, en
coordinación con la Dirección Provincial del Ambiente, serán las encargadas de hacer
cumplir las disposiciones establecidas en la presente ordenanza.
Artículo13.- El Departamento de Control Ambiental,
estará conformado por un Jefe
Departamental, una secretaria, y con un número mínimo de cinco Inspectores, quienes se
encargaran
de realizar las visitas y constataciones del cumplimiento a la presente
ordenanza, por parte de las florícolas, fabricas, instituciones públicas o privadas, viviendas,
y las y los ciudadanos en general.
48
Capítulo V
De los Mecanismos de Control
Artículo14.- Los y las personas, habitantes del Cantón Latacunga, son los principales
agentes de control, quienes no solo deben colaborar con las campañas de difusión de
prevención, sino denunciar a aquellas personas naturales o jurídicas que contaminen tanto
el suelo comprendido entre dos cientos hasta cincuenta metros cercanos a las aguas del Rio
Cutuchi.
Artículo15.- Todo establecimiento industrial, florícola, instituciones públicas o privadas y
viviendas, localizadas en zonas cercanas al Rio Cutuchi, el Cantón Latacunga deberán ser
catastrado por el Departamento de Control Ambiental y consecuentemente estará obligado
a registrar en esta dependencia los datos técnicos generales que permitan la efectiva
identificación de su actividad, de esta manera se conocerá el número exacto de lugares que
pueden constituirse en potenciales contaminantes de las aguas.
Artículo16.- Los inspectores de control ambiental, realizaran inspecciones cada mes en
todas las zonas, cercanas al Rio Cutuchi, para constatar que no se esté contaminando las
riveras o las aguas del rio. Para lo cual elaborarán un informe mensual con las
observaciones pertinentes. De existir alguna denuncia se realizara la inspección de manera
inmediata.
Artículo17.- Para la identificación del infractor que contamina las aguas del Rio, los
inspectores deberán realizar una investigación, de los desechos encontrados, exponiéndolos
a un análisis para saber si provienen de una vivienda común o de industrias fábricas o
florícolas situadas cerca del rio, para posteriormente emitir el respectivo informe a la
Autoridad competente.
Artículo18.- En caso de no determinar al responsable de la contaminación provocada, se
aplacará la sanción a quienes se localicen en una distancia de doscientos hasta cincuenta
metros cerca de las riveras del Rio.
49
Capítulo V
De las Sanciones
Artículo19.- Las conductas que infrinjan las disposiciones de esta Ordenanza, determinadas
en el artículos precedentes, previo la confirmación a través del informe de los inspectores
de que se ha cometido una infracción se sancionara, como a continuación se determina.
Artículo20.- Alos propietarios o funcionarios encargados de
fábricas, florícolas,
Instituciones públicas o privadas, que arrojen desechos en las riveras o suelo en una
distancia de doscientos a cincuenta metros cerca del Rio Cutuchi, se les sancionara con una
multa equivalente a cuatro remuneraciones básicas unificadas, siempre que los desechos
arrojados no sean altamente tóxicos, o causen peligro para la salud pública, caso contrario
la multa será equivalente a diez remuneraciones básicas unificadas, además de la restitución
del daño causado.
Artículo 21.- Las ciudadanas y ciudadanos que tengan sus viviendas en una distancia de
doscientos hasta cincuenta metros cerca del suelo o riveras del Rio Cutuchi, serán
sancionados con una multa equivalente a dos remuneraciones básicas unificadas.
Artículo22.- Las ciudadanas , ciudadanos, que habiten en el territorio del cantón Latacunga
o aquellos que provengan de otro lugar, que arrojen sus desechos de manera intencional, en
una distancia de doscientos hasta cincuenta metros cerca del suelo o riveras del Rio
Cutuchi, serán sancionados con una multa equivalente a una remuneración básica unificada.
Artículo23.- Cuando no se determine responsabilidad de la contaminación ocasionada, se
sancionara a los propietarios o funcionarios encargados de
fábricas, florícolas,
Instituciones públicas o privadas y viviendas en una distancia de doscientos hasta cincuenta
metros cerca del suelo o riveras del Rio Cutuchi, del sector contaminado con una multa
equivalente a tres remuneraciones básicas unificadas, dividida en igual proporción para
todos.
Artículo24.- En caso de reincidencia para cualquiera de las sanciones establecidas en los
artículos precedentes se aplicará, el doble de la multa establecida, y en caso de fábricas,
florícolas, Instituciones públicas o privadas, la clausura por treinta días de dicho
establecimiento.
50
Disposiciones Transitorias
Primera: El reglamento, instructivos y formatos tendientes a la ejecución práctica de esta
Ordenanza, deberán ser redactados y expedidos mediante resolución del Alcalde, dentro de
un plazo de noventa días.
Segunda: En el plazo de ciento veinte días contados a partir de la expedición de la presente
ordenanza, se procurara la creación del Departamento Ambiental para su funcionamiento.
Tercera: La determinación del suelo o las riveras del Rio Cutuchi protegidas por la presente
ordenanza se lo hará a través de la información proporcionada por el departamento de
Avalúos y Catastros del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón
Latacunga.
Disposición Final
A partir de la fecha de expedición de esta Ordenanza, el Municipio iniciara un proceso de
catastro fábricas, florícolas, Instituciones públicas o privadas y viviendas sujetas a control
por esta Ordenanza
51
3.2. Conclusiones del Capítulo III.

Los problemas existentes en el Cantón Latacunga se ha debido a la falta de
normativa jurídica que controle la actuación de las personas con el ambiente, ya
que no se ha implementado controles ni sanciones para frenar la contaminación en
las riveras del río Cutuchi.

La creación de una ordenanza nace de la necesidad de los habitantes de la ciudad de
Latacunga de vivir en un ambiente sano libre de contaminación ambiental como esta
positivado en la constitución de la república del Ecuador el derecho al buen vivir

De la presente investigación se puede concluir que las personas que habitan en la
ciudad de Latacunga manifestaron que sería
beneficioso la creación de una
ordenanza para disminuir la contaminación del río Cutuchi ya que las aguas son
utilizadas para el consumo de humano, animales y en los sembríos.
Conclusiones Generales.

La contaminación ambiental es un problema muy grave en la ciudad de Latacunga
ya que no se le ha dado la importancia necesaria para tratar de controlarlo. Es
evidente la basura, desechos químicos en el río Cutuchi por el color y olor que de
sus aguas siendo el río principal, abastecedor de agua de Latacunga-SalcedoAmbato, y es peligroso para los seres vivos que lo consumen porque puede
ocasionar enfermedades y hasta la muerte.

Todas la personas buscamos alcanzar el buen vivir ya sea individual o familiar ya
que es un derecho que se encuentra positivado en la Constitución de la República
del Ecuador también se lo conoce como Sumak Kawsay y significa estar en armonía
52
con la naturaleza, así como también a la Tutela Judicial Efectiva ya que mediante
este se puede efectivizar nuestros derechos.

El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Latacunga tiene
varios fines entre ellos es el encargado de crear la normativa jurídica adecuada para
permitir y regular la conducta sus habitantes, y proteger los recursos naturales.

Para la realización de una correcta investigación se requiere de una idónea
metodología que entregue la información necesaria y los datos fidedignos con el fin
de realizarla de una manera ordenada y organizada con cada método e instrumento
presenciando de forma directa los fenómenos acontecidos con el respectivo análisis
para así obtener los objetivos y resultados académicos positivos esperados.

Elaborar un proyecto de ordenanza que regule el uso del suelo de las riveras del rio
Cutuchi es beneficioso para los habitantes del cantón Latacunga ya que mediante
esta normativa jurídica se va a frenar la contaminación existente y se garantizará el
derecho al buen vivir ya que nos encontramos en un Estado Constitucional de
derechos y Justicia.
Recomendaciones

La Universidad Regional Autónoma de los Andes “UNIANDES”, busque
consolidar investigaciones como la presente a fin de que puedan ser ensayadas y
puestas en práctica en los Gobiernos Autónomos Descentralizados.

Efectuar un control estricto por parte de los Funcionarios del Ministerio del
Ambiente para proteger a la naturaleza de manera primordial para el bienestar de los
seres vivos.

Se recomienda a los Funcionarios del departamento del Ambiente del municipio de
Latacunga controlar los desechos emanados por personas o empresas ya que están
53
contaminando las aguas del río Cutuchi y se tiene que tomar en cuenta que es el
principal río de la Ciudad de Latacunga.
54
BIBLIOGRAFÍA

Kelsen H. “Teoría pura del Derecho” editorial pasder.

Escobar C. “El Derecho Municipal es estudia el origen y desarrollo del Municipio
desde lo sociológico e histórico, jurídicos y político.” Tomo I

Ovalle Apuntes sobe tutela judicial efectiva tomo I pag.37

Ovalle J. apuntes sobe tutela judicial efectiva tomo I pag.45

Niken P. “el derecho internacional de los derechos humanos ” editorial Venez ,
pag.198

Kirchhof P. módulo II principio constitucional, editorial Rubio pag.217

Barba G. “la universalidad de los derechos humanos” el Sistema Interamericano de
Derechos Humanos, san José, corte-IDH, 1994, pág. 410.

Manili P. “El Bloque de Constitucionalidad La Recepción del Derecho
Internacional de los Derechos Humanos en el Derecho Constitucional Argentino”.
Editorial La Ley S.A.E. e. I. Buenos Aires 2003, pág. 223

Atienza M. "Argumentación y Constitución". 2001. Editorial Baldía.

CARPIO, B. (2008). El buen vivir, más allá del desarrollo: la nueva perspectiva
constitucional.

Acosta A. y Martínez E.; El buen vivir. Una vía para el desarrollo. Editorial Abya
Yala.pag.65

Mason, C.F. Biología de la contaminación de la tierra y sus efectos. Edición
Alhambra.pag.205

Michel S. Ecología- Colección tomo II. Ediciones EDEBE. 1995. Barcelona

Mason, C.F. Biología de la contaminación del agua. Edición Alhambra.pag.103

Ramphal, S.. Inicios del planeta. Buenos Aires, Editorial Planeta, 1992. Cap.
II.pag233.
55
LEGISGRAFÍA

CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR, publicada en el
Registro Oficial 449 del 20 de octubre del 2008; Talleres de la Corporación de
Estudios y Publicaciones. Edición Primera, Ecuador, 2008.

Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización;
Corporación de Estudios y Publicaciones; Agosto 2011
LINKOGRAFÍA

http://www.monografias.com/trabajos14/der-constitucional/der-constitucional.shtml

http://www.derechoecuador.com/index.phpoption=com_content&task=view&id=41

http://constitucion2008.asambleaconstituyente.gov.ec/documentos/constitucion2008
/definitiva_constitucion.pdf

http://www.Diario la Hora de la ciudad de Latacunga, contaminación del río
Cutuchi y sus contaminantes. fecha publicación enero 2012.

http://www.Diario la Hora de la ciudad de Latacunga .grave contaminación del río
Cutuchi. Septiembre 2011
56
ANEXOS
1. Formato de Encuesta Aplicada en la Investigación.
FORMATO DE ENCUESTA APLICADA EN LA INVESTIGACIÓN.
UNIVERSIDAD REGIONAL AUTONOMA DE LOS ANDES
“UNIANDES”
ENCUESTA A APLICARLA A LA CIUDADANIA DEL CANTON LATACUNGA
SOBRE EL TEMA: “DERECHO AL BUEN VIVIR, A LA TUTELA JUDICIAL
EFECTIVA EN EL ESTADO CONSTITUCIONAL DE DERECHOS Y JUSTICIA ANTE
LA CONTAMINACIÓN AMBIENTAL EN EL RÍO CUTUCHI
LATACUNGA”
1.- ¿Conoce usted que es la contaminación ambiental?
SI _______
NO______
2.- ¿Cree usted que el Río Cutuchi está contaminado?
SI _______
NO______
3.-¿ Considera usted que existen desechos infecciosos en el Río Cutuchi?
SI _______
NO______
4.- ¿Cree usted que las aguas del Río Cutuchi sirve para regar los cultivos?
SI _______
NO______
57
DEL CANTÓN
5.- ¿Cree usted que las fabricas le dan mal uso al suelo desechando tóxicos que van al Río
Cutuchi?
SI _______
NO______
6.- ¿Considera usted que un adecuado uso del suelo disminuirá la contaminación del Río
Cutuchi?
SI _______
NO______
7.-¿Considera usted que se debe implementar una ordenanza para regular el uso del suelo y
evitar la contaminación del Río Cutuchi?
SI _______
NO______
58
2. Definición de Términos.
Funciones.- Actividades específicas de un organismo del Estado.
Metodología.- Conjunto de procedimientos racionales utilizados para alcanzar una gama de
objetivos que rigen en una investigación científica.
Control.- Es el proceso para determinar lo que se está llevando a cabo, valorización y, si es
necesario, aplicando medidas correctivas, de manera que la ejecución se desarrolle de
acuerdo con lo planeado.
Regulación.- Derivado de ordenado sin excesos, sin cambios ni interrupciones.
Tutelar.- Dirigir, amparar, favorecer, cuidar.
Derechos.- Facultades que se conceden o se reconocen.
Ambiente: Es el conjunto de condiciones que rodean a los seres humanos, animales y
vegetales.
Contaminación.- Introducción de substancias extrañas en el agua, suelo y aire que alteran el
equilibrio natural, producen daños a la salud y bienestar de los seres vivos y el medio
ambiente en general.
Contaminante: Sustancia líquida, sólida, gaseosa o sonora que altera y deteriora la calidad
de los elementos aire, agua o suelo.
Desecho: Sustancia residual resultante de un proceso productivo.
Impacto Ambiental: Efectos que se producen en el medio ambiente por acciones de origen
humano o natural.
Fuente: Word Reference; Diccionario de la Real Academia de la Lengua Española.
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3.- Noticias.
Fuente: Diario La Gaceta.com.ec
Publicado el Domingo, 20 Enero 2013 19:00
Aguas del Río Cutuchi cada vez menos utilizables
El líquido que viene desde el río Cutuchi, desde hace más de cinco años ya no puede
utilizarse para el riego ni para la ganadería; en algunas partes el agua se torna de color
plomo.
Según agricultores que habitan en los alrededores del río, el agua ya no sirve ni para las
plantas, porque algunas de ellas se mueren y si la beben los animales se enferman.
Manifestaron que este problema se presentó cuando empezaron a poblarse estos sectores y
con el aparecimiento de fábricas y empresas.
El río viene sano desde el Cotopaxi, pero al llegar a la parte baja, el agua llega de un color
blanco con burbujas, dijo Carlos Lobato, quien reside por el sector de la Piedra Colorada.
“Antes había truchas, en las acequias crecían las preñadillas y hasta podían bañarse los
niños sin peligro”, manifestó Guillermo Pazmiño, otro de los habitantes aledaños al río.
Uno de los puntos de referencia donde se nota la incidencia de la contaminación, son las
fábricas que desfogan productos químicos a la vertiente en el sector de Lasso. Otro de los
sectores donde se evidencia el desfogue de aceites y de las aguas servidas al río Cutuchi, es
Latacunga, de allí que el Municipio ha anunciado que trabaja el Plan Maestro de
Alcantarillado, para evitar el desfogue de las aguas servidas.
La contaminación de los ríos Cutuchi, Yanayacu y Cunugyacu, se debe a las descargas de
las fábricas, al derrame de aceites de la gasolineras y lubricadoras y al desfogue de las
aguas servidas.
En el caso de los químicos, estos van directamente a las plantas, mientras que los aceites
evitan que la tierra sea productiva.
En la actualidad, esta agua riega aproximadamente 5 mil hectáreas de sembríos,
beneficiando a más de 17 mil usuarios, quienes la usan para el riego de hortalizas.
La contaminación del Cutuchi, no sólo afecta a agricultores y ganaderos de Cotopaxi, sino
también de Tungurahua.
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4. Imágenes.
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