Alternativas Sur Génesis y desfíos de las migraciones

Alternativas Sur
Génesis y desfíos de las migraciones internacionales.
Perspectivas desde el Sur1.
Centro de Investigación para la Paz
Introducción
Patxi Zabalo y Manuela Mesa
Las migraciones son un fenómeno complejo que reclama de los gobiernos y de las
sociedades una respuesta igualmente compleja , en un mundo globalizado especialmente
en el ámbito del mercado internacional. Los capitales operan con gran libertad más allá de
las fronteras nacionales, mientras los flujos migratorios estas sujetos a normas cada vez
más restrictivas. Se produce una contradicción entre los que defienden la desregulación
de los bienes, servicios y capitales e imponen fuertes controles al fenómeno migratorio. La
creciente integración e interdependencia de países y mercados, por encima de las
fronteras nacionales genera exclusión, pobreza y desigualdad a nivel global. Las
desigualdades cada vez mayores constituyen un importante incentivo para la emigración.
Pero este fenómeno no es nuevo. La emigración europea del siglo XIX y comienzos del XX
no sólo es cuantitativamente la más importante de la historia, sino que es consustancial al
desarrollo del capitalismo industrial a ambos lados del Atlántico y en Oceanía.
La emigración es percibida desde el norte como “un problema”; se especula sobre la
capacidad de acogida o el umbral de tolerancia de las sociedades ricas, lo que oculta un
racismo institucional y social, que viola los derechos de ciudadanía y hace más vulnerable
al inmigrante ante el mercado laboral. Además comporta importantes costes para las
sociedades de origen, que están perdiendo la parte más dinámica y emprendedora de su
población, que decide buscar oportunidades de mejora a sus condiciones de vida fuera del
país. Las remesas, se han convertido para algunos países en la principal fuente de
financiación, más estable y mejor distribuida que la inversión directa y la ayuda al
desarrollo.
En este número de la revista se aborda las migraciones desde la perspectiva del Sur. La
editorial ofrece un buen marco de análisis con datos y cifras que sitúan este fenómeno en
el contexto de la globalización neoliberal. Dentro de la profunda transformación del mundo
del trabajo que se está produciendo en el Norte, las migraciones resultan útiles para
cubrir los puestos de trabajo no cualificados y precarios. Los motivos humanitarios o de
persecución política son cada vez menos relevantes para obtener un permiso en los
países industrializados. La globalización neoliberal en los países del Sur bloquea las
posibilidades de desarrollo autónomo, conduce a la desestructuración del mundo rural,
que no puede competir con la agricultura industrializada, privativa los servicios públicos y
1
La revista Altenativas Sur en español es una selección de artículos de la revista Alternatives Sud, publicada
por CETRI (Louvain-la-Neuve, Bélgica), dirigido por Francois Houtart. La edición española es una publicación
semestral del Centro de Investigacióin para la Paz, CIP-FUHEM. www.fuhem.es
destruye las culturas autóctonas. Estas son algunas de las causas de las migraciones tanto
internas como internacionales.
El artículo de Chakravarthi Raghavan aborda la relación de la globalización neoliberal y
su relación con las migraciones internacionales desde su doble vertiente. Las inversiones
de las empresas multinacionales no cubren las necesidades de puestos de trabajo en el
Sur, mientras que la brecha entre personas ricas y pobres sigue aumentando y las
fronteras del Norte son cada vez menos permeables a esta mano de obra no cualificada.
En la misma línea, Irene León subraya la injusticia global, que sitúa a las personas al
servicio de la lógica mercantil, anteponiendo producción de bienes y servicios y
generación de beneficios al bienestar de las personas. Y dentro de ellas, son las mujeres
las que soportan el mayor peso, cayendo en ocasiones en las redes de tráfico de personas
para la prostitución o el servicio doméstico.
Esta cuestión también es abordada por Maruja M.B. Asís en su artículo sobre las
migraciones femeninas en Asia. Se trata de emigración que procede fundamentalmente de
Filipinas, Indonesia y Sri Lanka y tiene como destino tradicional los países ricos del Golfo
Pérsico y en los últimos años también Japón y los nuevos países industrializados de la
zona, también conocidos como los dragones asiáticos; en todos los casos, se trata de
contratos temporales que imponen el retorno. A diferencia de la emigración masculina,
que oscila con el ciclo económico, la femenina tiende a crecer constantemente. Esto se
debe, en parte a la reestructuración de la vida familiar paralela al desarrollo económico de
los países industrializados, que hace que las necesidades de trabajadoras para el servicio
doméstico y el cuidado de niños y ancianos sea cada vez mayor. Es lo que se ha
denominado las sirvientas de la globalización.
Por su parte, el artículo de Adapa Satyanarayana realiza un estudio histórico sobre la
migración laboral desde el sur de la India hacia sudeste de Asia durante la época colonial,
migración que estaba a medio camino entre voluntaria y forzosa. Así, a lo largo del siglo
XIX y primera mitad del siglo XX, la necesidad de mano de obra barata para las
plantaciones y fábricas coloniales condujo al establecimiento de una serie de redes de
reclutamiento, a veces de auténticos traficantes de personas, consentidos por las
autoridades para enriquecer aun más a los colonizadores. Y en este trasiego, también las
personas desheredadas del sur de la India obtenían unos ingresos mayores que si se
quedaban en casa, e incluso alguna oportunidad de promoción social.
Se podría decir que existe un cierto paralelismo entre las migraciones y el trabajo en
las maquilas; en un caso se desplazan las personas y en el otro los capitales. El artículo
de A. Aneesh sobre las migraciones virtuales de la India a Estados Unidos plantea la muy
reciente sustitución de inmigración india en EEUU de alta cualificación informática por
trabajo on line realizado desde la India.
La emigración hacia Europa occidental desde la perspectiva demográfica y política, es
analizada por Bichara Khader. El autor afirma que no es probable que se produzca una
gran corriente migratoria desde los países del Este de Europa ya miembros de la UE (y
otros que entrarán en la UE en los próximos años), pero que seguirá existiendo una gran
presión migratoria desde la otra orilla del Mediterráneo. Y compitiendo con ella la
proveniente de los estados de la antigua URSS y Turquía. Por eso, sostiene que la política
de inmigración cero está abocada al fracaso y debe priorizarse una política de cooperación
euro-mediterránea, única viable a largo plazo.
En la misma línea, Albert Kasanda Lumembu explica la inviabilidad de una política
europea de cierre total de fronteras. Muchas personas, incluso menores de edad,
especialmente procedentes del África Subsahariana tienen previsto emigrar en busca de
mejores condiciones de vida, a pesar de los riesgos que conlleva. Las personas que
emigran, no son las personas más pobres del Sur, sino aquellas más bien acomodadas y
con un nivel de instrucción superior a la media. Muchas migraciones son intra-africanas
porque resultan más fáciles y existe un componente tradicional, en el que las fronteras
estatales de origen colonial no coinciden con las delimitaciones territoriales ancestrales.
Los contingentes de personas refugiadas en África es abordado por Aurelia Wa Kabwe
Segatti, que plantea como el uso ilegal de la autoridades sudafricanas de la repatriación
presuntamente voluntaria de las personas mozambiqueñas refugiadas en Sudáfrica , se ha
convertido en una devolución sistemática de éstas y de muchas de las que habían
emigrado por motivos laborales. Y Peter Mwangi Kagwanja hace una crítica sobre la falta
de respeto al Derecho internacional humanitario que se ha producido en los campos de
refugiados en Kenia.
En América Latina, las personas que tienen que salir por motivos políticos es cada vez
menor. El caso de Colombia es el más grave, en el que el número de desplazados internos
es muy alto y también muchas personas han tenido que salir del país por motivos
políticos. El análisis histórico realizado por Jean-Paul Guevara sobre Bolivia plantea
también, que en esa parte del mundo las fronteras actuales reflejan los lazos ancestrales
entre comunidades, que son un elemento importante para determinar ciertos flujos
migratorios. Y es que estos obedecen a un conjunto de factores entre los que destacan las
redes que se forman entre personas de lugares concretos de origen y de destino, y que
tienden a concentrar a la inmigración de acuerdo con su procedencia. Por eso mismo, no
hay “soluciones” mágicas para detener los movimientos migratorios.
Pero tampoco, como señala Juan Carlos Bossio Rotondo en su artículo, puede
ignorarse en los tratados comerciales como el ALCA la necesidad de regular los flujos
migratorios y los derechos que asisten a las personas trabajadoras, que también son
parte de los derechos humanos. Y sin embargo, esta es hasta el momento la posición
de EEUU en la negociación del ALCA: al igual que en otros acuerdos de alcance más
restringido que ha firmado en los últimos años, se niega a introducir la cuestión
migratoria en la agenda. La protección de las personas migrantes también es una de
las preocupaciones de Suzy Castor en su artículo sobre la migración en el Caribe.
Considera la autora que, fruto de las desigualdades de la globalización, aumentarán
los flujos migratorios hacia el Norte, al tiempo que las migraciones intra-caribeñas. Y
entiende que esas migraciones presentes y futuras tienen dimensiones tanto positivas
como negativas, como la “fuga de cerebros”. Por eso propone respetar el derecho
inalienable a la libre circulación de personas, pero a la vez atacar en su raíz las causas
que impiden a todas las personas satisfacer sus necesidades básicas en su país de
origen.
En resumen, como varios autores sugieren en esta revista, las migraciones es un
asunto de derechos humanos, especialmente de derechos políticos, económicos, sociales y
culturales y deben ser efectivos para todos los seres humanos. Y esto supone anteponer el
bienestar de las personas, a la lógica mercantil.
Editorial
El desafío de las migraciones internacionales
Las migraciones son parte de la historia de la humanidad, pero con el nacimiento y la
expansión del capitalismo se han desarrollado de una forma específica: la migración de una
mano de obra de esclavos durante la fase mercantil y de trabajadores industriales o del
sector servicios, durante la fase industrial. Con la llegada del neoliberalismo, la libre
circulación de capitales, bienes y servicios se ha acentuado, sin que tal libertad de
movimiento involucre a los trabajadores, lo cual subraya una contradicción entre la definición
teórica y su aplicación. Además, el trabajo se ha transformado, con una doble demanda para
una mano de obra flexible y barata: los no cualificados y los sobre-cualificados, lo cual ha
llevado a una migración selectiva. El estancamiento de las regiones periferias del capitalismo
central ha acentuado la presión migratoria. La crisis del empleo en el centro ha hecho que los
Estados del Norte tomen medidas coercitivas. La propia lógica del crecimiento capitalista ha
creado las contradicciones y, por consiguiente, los graves efectos sociales de las migraciones
actuales. Las soluciones se sitúan tanto en el ámbito estructural, en la nivelación de las
relaciones Norte-Sur y en la reorientación del paradigma del desarrollo, como en el plano
coyuntural de reconocimiento y defensa de los derechos civiles, sociales y culturales de los
migrantes.
Los movimientos migratorios son un proceso recurrente en la historia de la humanidad.
Los seres humanos han atravesado territorios, bosques, lagos y océanos para instalarse
en lugares distintos de los de su implantación original. La historia de las migraciones se
remonta a la historia misma de la humanidad. De África a Mesopotamia, del centro de
Asia hacia los territorios americanos, todas las regiones del mundo conservan las huellas
de grandes corrientes migratorias. Los motivos han sido diversos: trashumancia, cambios
climáticos, relaciones comerciales, conquistas económicas y políticas.
En la época moderna, las migraciones han estado ligadas al desarrollo de la
globalización económica. El capitalismo mercantil no se contentó, únicamente, con el
establecimiento de asentamientos comerciales, sino que progresó hacia la conquista de
territorios y el impulso de grandes movimientos de población. La esclavitud le costó al
continente africano al menos veinte millones de personas, que fueron deportadas hacia
América para sustituir a la diezmada mano de obra local. Pero también tuvieron lugar
desplazamientos internos, de América Central hacia Perú, con el fin de alimentar las
necesidades de mano de obra en las minas.
Es sin duda el desarrollo del capitalismo industrial el que provocó los principales
movimientos migratorios contemporáneos. Entre 1815 y 1915, sesenta millones de
europeos emigraron hacia América. Incapaz de incorporar a todos los trabajadores
liberados por una mayor productividad agrícola, Europa exportó sus “superávit
demográficos” hacia lo que en aquella época era su periferia: América del Norte, América
del Sur y Australia. Para algunos, ésta también fue la ocasión para resolver conflictos de
diversa índole, políticos o religiosos.
En la periferia, esta misma lógica tuvo consecuencias dispares: asentamientos de
colonos en Suráfrica, Zimbabue y Argelia, guerras coloniales en Asia y África que
motivaron masacres e importantes movimientos de población y migraciones forzadas SurSur (asiáticos en las plantaciones de Suráfrica, el Caribe y el Pacífico; tamiles hacia
Malasia y Sri Lanka). Más recientemente, las migraciones hacia los países del Golfo con
partida desde la India, Sri Lanka, Pakistán y Filipinas (CETRI, 1982) o hacia Japón, Corea
del Sur y Hong Kong, procedentes de Filipinas y Tailandia.1
En la actualidad se habla del fenómeno migratorio mucho más que antes, pero éste
está lejos de alcanzar las cifras de los dos siglos anteriores. Las personas que residen en
un país diferente al de su origen representan menos del 3% de la población mundial
(Organización Internacional para las Migraciones, 2001). En Europa, la cifra es del 2,2%,
en EE UU del 3%, en Canadá del 6% (Withtol de Wenden, 2002).
Los conceptos
Cuando se habla de los fenómenos migratorios, se utiliza en primer lugar el término
migrante. Es un concepto genérico, que en términos estadísticos define a todas aquellas
personas nacidas en un lugar distinto del de su residencia. Están también los sujetos de
las migraciones internas, aquellas que tienen lugar en el seno de un mismo Estado, por
ejemplo el éxodo rural hacia las ciudades o los movimientos de población provocados por
catástrofes naturales o guerras civiles. Las migraciones internacionales, el tema específico
de esta publicación, suponen desplazamientos a través de fronteras estatales. De ahí que
también se utilice el concepto de trabajadores extranjeros. En la Europa de los 15 (o de
los 25), se habla de migraciones intra o extra-comunitarias. Finalmente, desde un punto
de vista cualitativo, se habla de migraciones selectivas (en función de las necesidades de
la economía) o de la fuga de cerebros para indicar, de una forma más precisa, la
migración de intelectuales o científicos.
Desde tiempos inmemoriales, algunos pueblos han sido nómadas y realizan
desplazamientos regionales, en función de las necesidades de la agricultura (chamicera),
de la ganadería (la trashumancia) o del trabajo (culturas industriales). En estos casos se
habla de migraciones estacionales. También es necesario contemplar a las personas
itinerantes, pertenecientes a pueblos originarios del sur de Asia y que, dependiendo de los
lugares, son llamados romaníes, gitanos, saltimbanquis, bohemios o incluso los feriantes,
que se desplazan en función de su oficio. En cuanto al término peregrino, se ha reservado
a aquellos que lo hacen por motivos religiosos. Finalmente, en la actualidad se ha
desarrollado un fenómeno específico que arrastra a grandes muchedumbres: el turismo,
ligado a las vacaciones y al ocio y facilitado por las mejoras en los medios de transporte.
Millones de personas se desplazan, sin que se puedan asimilar estos movimientos al
fenómeno de lo que hoy en día se llama migración.2
Vinculado a este proceso, y motivado por las políticas de los Estados, se manifiesta
también el fenómeno de los clandestinos, ilegales3 o sin papeles (Balibar, 1999), aquellos
que por distintos motivos (generalmente personas en busca de empleo) no están en regla
con las legislaciones existentes, a diferencia de aquellos que poseen un permiso de
residencia, una autorización, renovable o no, para instalarse en un país determinado por
un tiempo específico y los que han obtenido la naturalización o nacionalización: el
reconocimiento de derechos idénticos, total o parcialmente, con aquellos de los nativos del
país de residencia.
Un concepto muy distinto es el de refugiado. El Convenio de Ginebra de 1951 sobre el
Estatuto del Refugiado considera refugiado a aquel que “debido a fundados temores de ser
perseguido por motivos de raza, religión, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo
social u opiniones políticas, se encuentre fuera del país de su nacionalidad y no pueda o, a
causa de dichos temores no quiera, acogerse a la protección de tal país”. La condición de
refugiado según la Convención supone el reconocimiento o concesión de ese estatuto por
parte de un Estado o del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados
(ACNUR). Por otra parte, el concepto de solicitantes de asilo y refugio plantea algunas
dificultades. Por un lado engloba a las personas que serán reconocidas como refugiadas, a
otras cuya solicitud será denegada, junto con las que recibirán algún permiso de
residencia —por cuestiones humanitarias, por ejemplo—, sin que les sea otorgado el
estatuto de refugiado. Los peticionarios cuya solicitud haya sido denegada quedarán bajo
la jurisdicción de las normas de inmigración del país receptor. En cuanto al termino
desplazados, la ONU lo ha definido como personas o grupos de personas que se han visto
forzadas a huir de su lugar de residencia habitual, en particular como resultado de los
efectos de un conflicto armado, de situaciones de violencia generalizada, de violaciones de
los derechos humanos o de catástrofes naturales o provocadas por el ser humano, y que
no han cruzado una frontera estatal internacionalmente reconocida.4
También se ha desarrollado un vocabulario específico en varios idiomas, a menudo
ligado al carácter clandestino de los movimientos migratorios: boat people (Vietnam,
Haití) o balseros (Cuba). La distinción entre motivos políticos y económicos es difícil de
establecer y sirve, en muchos casos, para legitimar las políticas migratorias restrictivas de
los Estados más favorecidos, interesados en establecer distintos grados en el
reconocimiento de los derechos de unos y otros.
La especificidad de las migraciones actuales
Aunque el fenómeno migratorio a principios del siglo XXI no involucra a más que a unos
150 millones de personas (54 millones en Asia, 31,5 millones en Europa, 30 millones en
América del Norte, 19 millones en África, 9 millones en América Latina y otros 9 en
Oceanía) sobre 6.000 millones de habitantes en el planeta, es un fenómeno que ha ido
aumentando numéricamente a lo largo de la última mitad del siglo pasado, alcanzando
casi el doble de la cifra en la que se situaba en la década de los años sesenta (GRESEA,
2003). La dimensión demográfica del problema, que suele ser evocada como causa de
esta aceleración, no puede disociarse de la nueva fase de la globalización del capital que
caracteriza la época contemporánea.
A lo largo de los años setenta se definió la era neoliberal de la economía mundial, con
sus dimensiones jurídicas y políticas, nacionales e internacionales. El Consenso de
Washington y sus diez mandamientos consagraban el nuevo impulso de la acumulación de
capital, tras el periodo keynesiano de la posguerra, que había distribuido los frutos del
crecimiento entre el capital, el trabajo y el Estado. El objetivo era hacer frente a la
disminución de las ganancias en productividad y prepararse para encarar los desafíos de
las nuevas tecnologías y la concentración de los poderes económicos. La Guerra Fría se
acentuaba y preludiaba la caída del muro de Berlín. El agotamiento de los modelos de
desarrollo nacional en el Tercer Mundo abrió la puerta al capital internacional.
Sin duda, el nuevo proyecto no generó el fenómeno migratorio, ni siquiera lo aceleró,
pero sí le confirió un nuevo sentido. La liberalización de los intercambios —nueva doctrina
que, supuestamente, resolvería los problemas de la humanidad— se aplicaba a los
capitales, a los bienes y a los servicios, pero no a la mano de obra. La puesta en marcha
de los dos primeros elementos dependió en gran medida de los intereses particulares de
las economías involucradas, y por tanto fue ejecutada de forma desigual, pero es
importante recalcar la contradicción teórica de la doctrina y la incoherencia en sus
aplicaciones internacionales. En realidad, una auténtica liberalización debería incidir sobre
todos los elementos de la producción.
El detonante de las distorsiones se debió a dos motivos: a que no se tuvo en cuenta al
mercado como relación social —y por tanto como relaciones de poder— y a la total
sujeción de los seres humanos a la ley del valor. La primer causa llevó a favorecer los
intereses de los más poderosos, lo cual acentuó las distancias sociales entre las regiones
del mundo y entre grupos sociales y esto, a su vez, repercutió sobre la presión migratoria.
En cuanto a la segunda causa, sometió los movimientos de población a las ganancias de
producción del capital, lo que explica la clase de oferta del mercado de trabajo y las
barreras erguidas contra la libre circulación de los trabajadores cuando estos dejan de ser
útiles (Noiriel, 2003).
Por tanto, la lógica que se está desarrollando —y que obedece a una perspectiva muy
precisa— privilegia un desarrollo económico capitalista y produce efectos tanto sobre el
trabajo formal o asalariado, como sobre las zonas del mundo donde las poblaciones no se
incorporan a este tipo de relación. Las dos grandes fuentes de acumulación de capital son
la plusvalía sobre los frutos del trabajo y las rentas o la extracción de riquezas mediante
mecanismos financieros y jurídicos. Ambas actúan directamente sobre los movimientos de
población, con efectos novedosos en el marco del neoliberalismo.
La transformación de la relación capital-trabajo
El inicio de la era neoliberal se caracterizó por una profunda transformación del mundo
laboral. El fin, más o menos progresivo, del keynesianismo vino acompañado por la
introducción de innovaciones tecnológicas en la producción. Las nuevas tecnologías
sustituyeron una parte importante del trabajo, primero en la producción industrial y luego
en los servicios. Estas transformaciones incrementaron la productividad, disminuyeron la
demanda de mano de obra reduciendo las necesidades de su concentración y sometieron
a los trabajadores al ritmo de los cambios tecnológicos. De esta forma, las pérdidas de
puestos de trabajo y las liberalizaciones llevaron a la fragmentación de la clase obrera, la
flexibilidad se convirtió en inestabilidad, los traslados físicos generaron desempleo en las
regiones industrializadas y, sobre todo, se produjo una polarización del mercado laboral
entre los que carecían de cualificaciones y los que estaban sobrecualificados. La
globalización neoliberal amplificó el papel del capital financiero y aceleró la creación de un
mercado internacional de trabajo. La alta tecnología siempre se concentró en el centro (la
tríada: EE UU, la Unión Europea, Japón y algunos países del este de Asia), dejando a las
periferias fuera de competición.
De este proceso surgió lo que Alain Morice llama el utilitarismo migratorio: una
migración selectiva, estudiada caso por caso,5 a menudo acompañada de criterios no
económicos (“los más cercanos”, católicos, europeos, etc.) (Morice, 2002). El mismo autor
cita a Claude Valentin Marie, quien subraya que el papel de la inmigración en este
contexto es triple: favorecer una disponibilidad social prevista por los empleadores
(movilidad, adaptabilidad a los puestos de trabajo, ausencia de tradición política y
sindical, escasas exigencias salariales, fluidez en las condiciones de reclutamiento); servir
de amortiguador de las crisis (primeros contratados y primeros despedidos) (Noiriel,
2003) y, finalmente, cumplir una función de amortiguador social (docilidad gracias a las
redes de solidaridad social).6
La migración selectiva se define siempre mejor en función de los dos extremos del
mercado laboral: los que no están cualificados, para empleos subalternos en sectores
concretos, como la construcción, algunos servicios públicos o la hostelería, y aquellos
sobrecualificados, por el cauce de la fuga de cerebros (brain drain). El sector intermedio
es el menos deseado, debido al desempleo que existe entre los trabajadores de estas
categorías. Una política de ganancias de producción exige a la vez una mano de obra
barata para las labores inferiores (lo que algunos definen como un traslado in situ) y los
servicios de técnicos de alto nivel, o de científicos, cuya formación ha sido obra de la
sociedad de origen y que producen un valor añadido apreciable (L’Homme, 2001). En
resumen, el ser humano se ve reducido a la condición de mercancía al servicio del
proyecto económico neoliberal.
Sin embargo, el interés económico no ha sido el único motivo promotor de las
migraciones (Kagné y Martiniello, 2001). En Europa, tras las guerras mundiales, se han
esgrimido motivos demográficos para favorecer los movimientos de población. Un reciente
informe de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) ha
subrayado la necesidad de estos movimientos para asegurar el equilibrio demográfico en
Europa (OCDE, 2003).7 Sin duda, siempre han sido concomitantes las consideraciones
económicas. En Francia —que, tras la guerra de 1914, acogió a cerca de dos millones de
inmigrantes para restablecer el equilibrio demográfico—, los sectores mineros y de la
siderurgia ocupaban, respectivamente, a principios de los años treinta, un 42% y un 38%
de la mano de obra de origen extranjera (Alain Morice, 2002).
Las legislaciones de los Estados receptores han experimentado una profunda
transformación para adaptarse a esta situación. Se ha pasado del concepto de derecho
(derechos humanos, derechos sociales) al de contrato. Esto es cierto para el trabajador,
pero también para el migrante, ya que incluso cuando se le reconocen derechos cívicos, se
condiciona su ejercicio al cumplimiento de ciertos términos contractuales ligados a la
integración. En la escena internacional, está claro que el derecho de los negocios prima
sobre los derechos de los pueblos. A partir de los años ochenta, en Europa, las normas se
transformaron y se hicieron cada vez más estrictas. El Tratado de Schengen abre los
espacios interiores, pero cierra los del exterior (Cultures et Conflits, N° 49 y 50, 2003).
La situación de las periferias
La creciente brecha entre las sociedades del Norte y las del Sur es también un factor clave
en la cuestión de las migraciones contemporáneas. La concentración de los poderes
económicos, políticos y militares en unas pocas regiones privilegiadas, el poder de las
empresas multinacionales asentadas en más del 90% de los casos en estos mismos
lugares (Alternativas Sur, Vol. 1, Nº 2, 2002), la extracción de las riquezas del Sur
mediante numerosos mecanismos, desde la deuda hasta los paraísos fiscales, sitúan a los
países afectados ante la imposibilidad de impulsar políticas de desarrollo económico y
social adecuadas. Las diferencias sociales internas y las diferencias de desarrollo
económico con el Norte no hacen más que incrementarse. El crecimiento demográfico es,
sin duda, un elemento agravante, pero no es en sí la causa del fenómeno. Toda política de
desarrollo debe ser capaz de beneficiar al conjunto de los seres humanos que viven sobre
el planeta y no servir tan sólo para el enriquecimiento de algunos. La mejora del bienestar
material y social tiene efectos inmediatos sobre la curva demográfica, ralentizando su
ritmo de crecimiento y disminuyendo, por tanto, el efecto de la demografía sobre el factor
migratorio.
La lógica de la acumulación capitalista, que introduce a los seres humanos en la ley del
valor, está en el origen de lo que Susan George llama las masas inútiles (2002): aquellas
que no contribuyen a producir un valor añadido que incida sobre la acumulación del
capital y que, por ende, tienen un poder adquisitivo prácticamente nulo. Tan sólo una
pequeña minoría logra alcanzar un status económico que les permita romper este círculo
infernal. Esto explicaría, en gran medida, la presión migratoria ejercida sobre los países
industrializados o sobre aquellos que viven de la renta petrolera.
Pero hay otro motivo todavía más fundamental. Los obstáculos en la ejecución del
modelo de acumulación actual, amplificados por el neoliberalismo (límites ecológicos,
dificultades para gestionar la pobreza, generación de burbujas financieras, etc.) empujan
al sistema capitalista a la búsqueda de nuevas fronteras, particularmente en la agricultura
campesina, los servicios públicos y el control de la biodiversidad. Desde esta perspectiva,
estos tres sectores deben contribuir a la acumulación de capital. Pero, en el estado actual,
no lo logran. Es, por tanto, necesario hacer que se inclinen hacia la lógica de las
mercancías.
La descomposición del mundo campesino a la que se asiste en los países del Sur es de
tal magnitud que los agricultores, sobre todo los más pequeños, no logran encontrar
salidas en otros sectores, ya sea en el formal o en el informal. La introducción de la
agricultura campesina en una economía capitalista significa varias cosas. En primer lugar,
producir para generar divisas y por tanto para la exportación, luego importar del
extranjero lo que allí cuesta menos caro y, finalmente, someterse a las leyes del mercado
internacional, ante la competencia desleal que supone la hipermecanización agraria,
además de las políticas de subvenciones estatales que permiten que el Norte estructure
prácticas de dumping.
Poco importa que esto destruya la seguridad alimentaria o que la producción del maíz
peligre en Centroamérica y en México, o la del arroz en Sri Lanka. Poco importa la historia
y la cultura. Poco importa que esto afecte al destino de 3.000 millones de personas, la
mitad de la humanidad. Lo que importa es lograr que la agricultura se convierta en una
nueva fuente de beneficios. La brecha entre una minoría que logrará encontrar su lugar en
el nuevo modelo y los centenares de millones que serán las víctimas no hará más que
aumentar y ya es una fuente de graves problemas. Esto ocurre incluso en China, donde
unos 350 millones de pequeños agricultores deberán encontrar nuevas salidas en los
próximos quince años tras la adopción del capitalismo como lógica de desarrollo
(Alternatives Sud, 2001).
Esta opción de una agricultura productivista e integrada en un mercado mundial
tiene enormes repercusiones sobre los movimientos migratorios. En el siglo XIX, la
transformación de la agricultura europea y el éxodo rural que la acompañó
encontraron su solución económica (socialmente desastrosa) en la industrialización y
la migración. La primera de estas opciones absorbió un volumen importante de mano
de obra, algo poco viable hoy en día con la irrupción de las nuevas tecnologías. En
cuanto a la migración, se dio en una época de fronteras abiertas, algo que ahora
mismo está vedado para las poblaciones del Sur. Según Samir Amin, haría falta un
crecimiento urbano anual de cerca del 7% y cuatro Américas para absorber el
superávit de mano de obra agrícola, en caso de un vuelco total. De ahí la necesidad de
apartar a la agricultura de la lógica neoliberal, de admitir la existencia de precios
regionales distintos y de modernizar la agricultura campesina. El impulso al proyecto
actual, con el apoyo del Banco Mundial (BM) y de la Organización Mundial del
Comercio (OMC), no puede mas que aumentar las corrientes migratorias. Algunas
regiones empobrecidas ya se encaminan hacia los cultivos ilícitos y hacia la migración
irregular.
En cuanto a los servicios públicos, su privatización sistemática está destinada a
garantizar rentabilidad a las inversiones. Los usuarios se convierten en clientes y, en
muchos casos, esto significa que los más pobres quedan excluidos del acceso (a la
educación, sanidad y otros servicios). Esto no hace más que reforzar la vulnerabilidad de
aquellos que están en la parte inferior de la jerarquía social. Si en los países del Sur estos
grupos sociales no son los primeros candidatos al éxodo es, entre otros motivos, por la
falta de capital. Forman, sin embargo, una masa crítica que genera incertidumbre en el
ambiente general y que incita a algunos estratos de la población a dar el paso hacia la
migración.8 Finalmente, el control de la biodiversidad conlleva la reducción y, a menudo,
destrucción del entorno de los pueblos indígenas, que se ven también empujados hacia la
migración interna o externa. Poco a poco se va extendiendo el espacio de un apartheid
global, que se traduce en términos económicos, culturales y raciales (Amorosso, 2003).
Lógicas contradictorias
Se podría creer que la libre circulación de las fuerzas de trabajo supone un beneficio
absoluto para el capital. En cierta medida esto es lo que ocurre en la realidad. En varios
casos se ha podido ver a las asociaciones patronales pronunciarse en favor de leyes más
flexibles respecto a las migraciones.9 Como ya se ha esbozado anteriormente, un “ejército
en la reserva” de trabajadores siempre supone una garantía de bajos salarios, y la
atracción de cerebros ofrece múltiples ventajas para una economía del conocimiento. Hay,
por tanto, otros factores que hacen que el problema sea más complejo. Se pueden
presentar algunos, a modo de hipótesis.
El primer motivo podría ser la sangría que supone para las ganancias de producción el
peso de la Seguridad Social. Fruto de lustros de luchas sociales y de una política
keynesiana, sería castigada por las políticas neoliberales. Incluso si la migración de
trabajadores tiende a poner presión sobre las modalidades de su aplicación, la cobertura
social no deja de ser menos pesada si los beneficiarios aumentan en número. Por tanto,
hay que limitar estos al mínimo estrictamente necesario. En otras palabras, hay que
regular los flujos en función de las necesidades de la economía. Esto se remite a la
concepción del Estado liberal, destinado a servir al mercado y a crear las condiciones de
su despliegue, mediante el establecimiento de reglas de funcionamiento, respetando la
competencia, garantizando el derecho a la propiedad, la reproducción de las fuerzas
laborales (educación, salud) y el establecimiento del orden. Hoy en día, ante la disfunción
del neoliberalismo, la idea de un “Estado social activo” o de un neokeynesianismo va
abriéndose camino, incluso entre los responsables del sistema económico.
Otro factor que juega en favor de la limitación de las migraciones es el orden público.
La creación de tensiones sociales o el establecimiento de un clima que favorezca a los
partidos de la extrema derecha no es nada deseable para el buen desarrollo de los
negocios. De ahí que sea importante no exacerbar los sentimientos de identidad y no
pasar algunos límites en las cuotas de inmigrantes. Esto es especialmente relevante en
cuanto a los trabajadores poco cualificados o sin cualificaciones, ya que los demás se
incorporan más fácilmente al paisaje social. Razones políticas suelen influir también en las
medidas legislativas adoptadas respecto a la inmigración clandestina. De esta forma, en
enero de 2004, año electoral en EE UU, el presidente George. W. Bush hizo patente su
voluntad de legalizar el status de todos los inmigrantes sin papeles, es decir, unos ocho
millones de personas.
Los problemas sociales de la migración
La imagen del inmigrante que, deseoso de hacer suyas las ventajas de la sociedad del
Norte, se instala en el país receptor usurpando la plaza de los autóctonos, obviamente no
es más que una caricatura. La ruptura con el entorno de origen es difícil y dolorosa.
Generalmente, el trabajador debe separarse de su familia y dar el primer paso migratorio
solo. El grupo social y toda su red de relaciones y contactos se rompen. El idioma es
distinto. La religión y la cultura, además del conjunto de representaciones que permiten
situarse en el mundo, son otros. El camino de la inmigración clandestina es cada vez más
duro, debido a las medidas represivas que están en el origen no sólo de repatriaciones
forzadas, sino también de muchas muertes.10
La inserción en la nueva sociedad no es sencilla. En el ámbito económico, suele
prevalecer una situación de explotación: las horas de trabajo, el salario, la ausencia de
cobertura social para los indocumentados. El alojamiento y los asentamientos se realizan
en zonas marginales, en el seno de clases sociales subalternas. Para las mujeres, existen
además problemas específicos, generalmente ligados a los sectores económicos en los
cuales se ven limitadas a trabajar (en la mayoría de los casos, en el trabajo doméstico o
sexual). Para los jóvenes se plantea el problema de la escolaridad y de falta de formación
laboral. Desde el punto de vista cultural, las dificultades lingüísticas se añaden a los
problemas económicos y sociales. Finalmente, en términos políticos, la ausencia de
derechos cívicos es la norma general, siendo aún más grave la situación de los
irregulares.
La sociedad que recibe a los migrantes también debe enfrentarse a problemas de difícil
solución. Los inmigrantes suelen ser considerados por los trabajadores del país de
recepción como responsables de una competencia desleal, al aceptar trabajos mal
pagados o por acaparar empleos cada vez más escasos debido a la coyuntura económica.
También existe cierto sentido de superioridad por parte de la sociedad receptora, sobre
todo cuando se trata de inmigrantes con una religión distinta. El efecto a largo plazo es la
configuración de una sociedad dual en la que, desgraciadamente, el racismo ocupa un
lugar prominente (Pajares, 2002).
A partir de la década de los ochenta se han desarrollado nuevos movimientos sociales
de inmigrantes. En sus inicios se trataba principalmente de organizaciones de índole
cultural que, en algunos casos, han llegado a transformarse en movimientos críticos,
como el de los sin papeles. Por lo general, se oponen a una adaptación puramente
individual a la nueva sociedad con la pérdida de referentes (Kagné y Martinello, 2001).
Estos movimientos también han sido acompañados por la acción de numerosas ONG y
centros de investigación, como el Institut de Recherche et d’Action sur les Migrations
(IRFAM) en Bélgica, o el Programme Migration et Droit del Instituto Panos en Francia, o
incluso la Fondation Internationale Lelio Basso en Roma (2001).
Algunas pistas para una solución
Para regular los flujos migratorios en función del bienestar de las poblaciones se perfilan
dos grandes tipos de medidas: soluciones estructurales y coyunturales. En cuanto a las
primeras, los fundamental es sin duda el desarrollo local y auto gestionado. Esto exige
que las economías de la tríada, el centro del sistema capitalista, pongan fin a los
obstáculos que impiden que las economías de la periferia puedan desarrollarse según sus
propias normas. A esto habría que añadir un plan masivo de cooperación que permita
corregir algunos puntos débiles, principalmente en cuanto a las infraestructuras. Una
regionalización de las economías de la periferia permitiría que estos países logren
alcanzar, al menos durante un periodo de transición, un nuevo marco de relaciones de
fuerza ante las potencias económicas del centro.
A largo plazo, sólo la definición de un nuevo paradigma de desarrollo permitirá que las
sociedades de la periferia logren salir, progresivamente, del atolladero en el que se
encuentran. Esto supondría la adopción, a escala mundial, de una definición distinta de la
economía que no estuviese basada en la maximización del beneficio, sino en el bienestar
colectivo. Todo esto exigiría, además, profundizar el carácter democrático de los poderes
políticos. Finalmente, la seguridad regional y el desarme también permitirían poner fin a la
hegemonía unipolar, creando de esta forma las condiciones para regular, y no erradicar,
los flujos migratorios, además de humanizarlos en el marco de la interculturalidad.
Desde un punto de vista coyuntural, se pueden señalar tres pistas. Ante todo el
reconocimiento de los derechos cívicos de los migrantes, concediéndoles el voto político
en un plazo razonable, es decir, corto; después la concesión de los derechos sociales,
principalmente el acceso inmediato a la Seguridad Social y, finalmente, el acceso a los
derechos culturales en contra de toda actitud racista. La carta de la Organización
Internacional del Trabajo (OIT), firmada por algunos países del Sur, establece una base
sólida en este sentido. Supone, como lo definió Gérard Noiriel, “un proyecto político que
no tenga por objetivo impedir que las personas hablen y actúen, bajo el pretexto de
“integrarlos” al orden burgués, sino que sea capaz de promover nuevas estrategias de
acción colectiva, para articular de una forma inédita las aspiraciones populares de
integración y autonomía” (Noiriel, 2003).
Una segunda pista se refiere a la forma de hacer frente al fenómeno migratorio en sí.
Se trata de acabar con la criminalización de las migraciones y contemplarlas como un
fenómeno positivo, si está bien orientado, ya que suponen una aportación real, tanto
económica como cultural (Weinstein, 2003).11 La última solución consiste en poner en
marcha una acción conjunta entre los países de inmigración y de emigración, tanto en el
ámbito político como de la sociedad civil, para actuar sobre las causas y no sobre los
efectos del fenómeno migratorio.
Notas al pie
1.
La obra de Dirk Hoerden sobre las migraciones mundiales ofrece una visión muy completa
de los grandes movimientos de población durante el segundo milenio de nuestra era (Hoerden,
2002).
2.
En el año 2000, la cifra de turistas estaba estimada en unos 700 millones de personas y
está previsto que en el año 2010 se alcancen los 1.000 millones.
3.
Según el American Center for Immigration Studies, en el año 2001 se contaban unos 8,5
millones de inmigrantes indocumentados en EE UU, y unos 500.000 entrarían cada año en la Unión
Europea [South China, 19 de agosto de 2003].
4.
Según las cifras de Naciones Unidas, en África habría, a finales de la década de los noventa,
4.265.000 personas desplazadas por culpa de la guerra.
5.
C. Rollot, Le Monde - Clés de l’information, N° 326, diciembre de 2003, titulado “Europe
cherche immigrés ‘utiles’”.
6.
Incluso en Japón, que tras la guerra fue un país sometido a una fuerte presión demográfica,
el número de inmigrantes en el año 2001 era de 1.670.000, de los cuales 250.000 estaban
ilegalizados. Unos 300.000 conformaban el grupo de los llamados nikkeijin, personas de origen
japonés provenientes de Brasil o Perú.
7.
Según el informe, de aquí al año 2025, Europa debería abrirse para acoger a unos 159
millones de personas para asegurar un equilibrio económico y demográfico.
8.
Marc de Laever ha señalado: “parece que, en general, cuando el nivel de vida de las
poblaciones muy pobres aumenta, la emigración y los movimientos de población crecen en un
primer momento, hasta alcanzar un máximo, antes de producirse un declive o incluso un cambio de
tendencia” (2001).
9.
Denis Gauthier-Sauvagnac, uno de los dirigentes de MEDEF (la asociación patronal francesa)
declaraba, según publicó el periódico Le Monde el 8 de noviembre de 2003: “hace ya muchos años
que digo que necesitamos una nueva política de inmigración”, refiriéndose, entre otras, a las
dificultades de reclutamiento en las empresas del sector metalúrgico.
10.
Entre los años 1994 y 2002 se han contabilizado 1.500 muertes en la frontera entre México
y EE UU. Su número ha crecido un 600% desde la implantación de la nueva política fronteriza del
Estado de California. Cada año, “el muro de cactus” causa más víctimas que el muro de Berlín en
todos sus años de vida. Ante las costas españolas, centenares de personas han muerto en estos
últimos diez años al intentar cruzar el estrecho de Gibraltar.
11.
Algunos avances se han logrado en Europa en cuanto a la opinión pública. Según Yvan
Gastaut, en Francia, los inmigrantes fueron ignorados a lo largo de la década de los setenta,
estigmatizados entre 1980 y mediados de los años noventa y tomados en consideración a partir de
esta fecha (Gastaut, 2000). En Bélgica, según un sondeo de la Comisión Europea realizado a
principios de 2004, un 53% de las personas encuestadas estimaron que los inmigrantes debían
gozar de los mismos derechos que los nacionales (Le Soir, 9 de marzo de 2004).
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Internationale du Travail, 17 de septiembre de 2003.
– WITHTOL G., “À la recherche de nouvelles mobilités”, Problèmes économiques, N° 2.743, 9enero-2002.
Sumario
Patxi Zabalo y Manuela Mesa
Introducción
5
Editorial
El desafío de las migraciones internacionales
11
Chakravarthi Raghavan
Globalización y movimientos migratorios
27
Irene Leon
Migraciones e injusticias globales
37
ASIA
Maruja M. B. Asis
El “mercado” de las migraciones femeninas en Asia
45
A. Aneesh
Nuevos escenarios de migración: migraciones virtuales de la India a EE UU
53
Adapa Satyanarayana
La migración de trabajadores del sur de la India hacia el sureste de Asia en la época colonial
75
ÁFRICA
Albert Kasanda
La migración africana en tiempos de globalización
95
Aurelia Wa Kabwe-Segatti
Los refugiados mozambiqueños en Suráfrica: ¿Repatriación
voluntaria o expulsión encubierta?
105
Peter Mwangi Kagwanja
La gestión humanitaria de los campos de refugiados en Kenia
123
EUROPA Y EL MUNDO ÁRABE
Bichara Khader
El impacto de la ampliación de la Unión Europea sobre
las migraciones árabes y del sur del Mediterráneo
137
AMÉRICA LATINA
Suzy Castor
La cuestión migratoria en el Caribe en los albores del siglo XXI
159
Jean-Paul Guevara
Migraciones bolivianas en el contexto de la globalización
171
Juan Carlos Bossio
Inmigrantes latinoamericanos y caribeños en EE UU: otro reto para el ALCA
189
ABSTRACTS
213
TABLA DE CONTENIDOS
221