Seminario Función y Técnica Legislativa Municipal

Curso de Reglamento Interno y
Trámite Legislativo
Guillermo Arias
Secretario Legislativo
Legislatura de Córdoba
LA LEGISLATURA
EL TRÁMITE
PARLAMENTARIO
Guillermo Arias
Funciones
Función legislativa: elaboración de leyes,
de códigos, aprobación del presupuesto
provincial.
Función de control: interpelación, pedidos
de informe, jury de enjuiciamiento, juicio
político.
Guillermo Arias
LA LEGISLATURA
Otras funciones
Designa Defensor del
Pueblo (Art. 124)
Concede amnistías
(Art. 104- inc. 37)
Presta acuerdo para nombrar
magistrados (Art. 104-inc.42)
Preconstituyente
(Art. 196)
Interviene municipios
(Art. 193)
Representación popular
Guillermo Arias
COMPOSICIÓN
de la Legislatura de Córdoba
Guillermo Arias
Hasta antes de la reforma constitucional de 2001, La Legislatura
de Cba. era bicameral.
La Cámara de Diputados tenía un número fijo de diputados y el
Senado dependía de la demografía de cada Departamento
Guillermo Arias
INTEGRACIÓN
de la Legislatura de Córdoba
Guillermo Arias
Artículo 78 de la
Constitución Provincial
Guillermo Arias
Legisladores Provinciales por
Departamento
(Conforme comicios 2011)
Artículo 78 inciso 1) de la Constitución Provincial
• UNIÓN POR CÓRDOBA
25
• FRENTE CÍVICO
1
Guillermo Arias
Legisladores Provinciales por
Departamento
(mayo 2014)
(con la escisión de 2 legisladores del Bloque U. por C.)
• UNIÓN POR CÓRDOBA
23
• FRENTE CÍVICO
1
• FRENTE para la VICTORIA
2
Artículo 57, 3er párrafo Reglamento Interno regula la conformación de nuevos bloques por
escisión de uno o más de los integrantes de bancadas originarias.
Guillermo Arias
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Elección p/Legislador Provincial por
Distrito Único 2011
UNIÓN POR CÓRDOBA
FRENTE CÍVICO
UNIÓN CÍVICA RADICAL
FRENTE IZQ y los TRAB.
ENCUENTRO VECINAL CBA.
COALICIÓN CÍVICA – ARI
CONC. VECINAL ES POSIBLE
CONCERT. POPULAR
Fr. UNIDAD POPULAR HUMANISTA
P.A.I.S.
PARTIDO INTRANSIGENTE
MOV. ACCIÓN VECINAL
PARTIDO CAMPO POPULAR
565.229
378.302
350.214
45.811
30.818
16.826
9.786
8.326
8.011
7.302
7.174
6.599
6.382
Ejemplo de aplicación
del sistema proporcional
del art.78 inc.2 de la CP
Cargos a cubrir: 9
Partido A
Partido B
Partido C
Partido D
3000
3000
2400
2400
1800
1800
1200
1200
1500
1000
750
1200
800
600
900
600
450
600
400
300
Votos
Dividido 1
Dividido 2
Dividido 3
Dividido 4
1)
3000
Partido A
2)
2400
Partido B
3)
1800
Partido C
4)
1500
Partido A
5)
1200
Partido B
6)
1200
Partido D
7)
1000
Partido A
8)
900
Partido C
9)
800
Partido B
Partido A
3 cargos
Partido B
3 cargos
Partido C
2 cargos
Partido D
1 cargo
Guillermo Arias
Legisladores Provinciales por
Distrito Único
(Conforme comicios 2011)
Artículo 78 inciso 2) de la Constitución Provincial
•
•
•
•
•
UNIÓN POR CÓRDOBA
FRENTE CÍVICO
UNIÓN CIVICA RADICAL
Fr. IZQUIERDA y los TRAB.
ENCUENTRO VECINAL CBA.
19
12
11
1
1
Guillermo Arias
Legisladores Provinciales por
Distrito Único (mayo 2014)
(con la escisión de 1 legislador del Bloque U. por C. y 2 del Bloque F.C.)
•
•
•
•
•
UNIÓN POR CÓRDOBA
FRENTE CÍVICO
UNIÓN CIVICA RADICAL
Fr. IZQUIERDA y los TRAB.
ENCUENTRO VECINAL CBA.
18
10
11
1
1
• CONSENSO CÓRDOBA
• PARTIDO SOCIALISTA
1
1
• Unión – PRO
1
Artículo 57, 3er párrafo Reglamento Interno
Guillermo Arias
(mayo 2014)
Arts. 57 y 58 del RI
AUTORIDADES
Art. 6º al 10 y Título III (Arts. 27 al 34 del RI)
Guillermo Arias
Constitución Art. 129
Provincial Art. 84
Vicegobernadora
o
Vicegobernador
Guillermo Arias
Art. 85 Constitución Provincial
Art. 6 Reglamento Interno
Guillermo Arias
Guillermo Arias
La Sesión
Es la reunión plenaria de los
legisladores para la formación de la
voluntad del parlamento, mediante
las mociones, el debate y la
votación.
Guillermo Arias
ORDINARIAS
EXTRAORDINARIAS
DE PRÓRROGA
PREPARATORIAS
ESPECIALES
Const.
Prov.
Reglamento
Interno
Guillermo Arias
• Art. 23 Reglamento Interno.
• Art. 96 Constitución Provincial.
• Se realizan desde el 1 de febrero al 30
de diciembre.
• Tienen una frecuencia semanal.
Ni la CP ni el RI prevén una frecuencia semanal, no es obligatorio que así sea, pero
los usos y costumbres han impuesto esta modalidad.
Guillermo Arias
Art. 97 Constitución Provincial
Art. 25 Reglamento Interno
Se realizan durante el receso
Las convoca:
•
Poder Ejecutivo;
•
Presidente por pedido ¼ de los
miembros.
Sólo se ocupan de los temas para las que se
convocaron.
Guillermo Arias
Art. 96 Constitución Provincial
Art. 24 Reglamento Interno
Se realizan durante el receso
Las convoca:
•
Poder Ejecutivo;
•
La Legislatura
Se ocupan de cualquier tema en general
como las sesiones ordinarias.
Guillermo Arias
Art. 22 Reglamento Interno
Se realizan:
• Tercer lunes de diciembre;
• Al incorporarse los legisladores;
• Cuando lo decida la Cámara.
Objeto:
• Designación de Presidente Provisorio y
Vicepresidentes;
• Designación de Secretarios y Prosecretarios;
• Fijar días y hora de sesiones.
Guillermo Arias
Art. 26 Reglamento Interno
Ley del Jury
•Fuera de los días de tablas o fuera del recinto;
•Día de tablas si así lo decide el Pleno.
Se convoca:
• A petición del Poder Ejecutivo;
• Por resolución de la Legislatura;
• A pedido de 1/5 parte de los legisladores.
Sólo se ocupan de los temas para las que
se convocaron.
Guillermo Arias
Ley Nº 7956
Jurado de Enjuiciamiento de Magistrados y Funcionarios del Poder Judicial
Art. 4.- Designación.- La Legislatura Provincial
designará, en sesión preparatoria o especial
convocada al efecto, a cuatro de sus integrantes
como titulares y a sus respectivos suplentes,
pertenecientes al mismo bloque político que el
titular.
Guillermo Arias
Documento escrito que su autor pretende que constituya la voluntad parlamentaria del
Estado
• De ley
Art. 105 RI
• De resolución
Art. 106 RI
• De declaración
Art. 107 RI
Art. 104 RI
Guillermo Arias
LAS PARTES DE LOS PROYECTOS
• Encabezado:
LA LEGISLATURA DE LA PROVINCIA DE CÓRDOBA
SANCIONA CON FUERZA DE
LEY
Art.108 CP
• Parte dispositiva:
El texto que el autor pretende que el P.L. apruebe.
Leyes: Artículos - Resoluciones: Artículos, preguntas numeradas
o no – Declaraciones: Párrafos.
• Firma:
Firma del autor y sello
• Fundamentos:
Los motivos del proyecto
• Firma:
Firma del autor y sello
Guillermo Arias
Trámite Legislativo
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
9)
Proyecto
Presentación
Asuntos Entrados
“Estado parlamentario”
Giro a comisión
Despacho de comisión
Secretaría Legislativa
Orden del Día
Sesión
Preferencia
Arts. 122 y 126 RI
Art. 126 RI
Sobre tablas
Guillermo Arias
Estado Parlamentario
• Es el momento a partir del cual un proyecto o un despacho de
comisión se considera conocido por todos los legisladores y
funcionarios de Cámara (como la leyes cuando son publicadas en el
Boletín Oficial).
• Ello sucede en la sesión inmediata posterior a su presentación,
siempre que hubiera sido presentado hasta las 12 hs. del día anterior.
• Efectos de adquisición de estado parlamentario: el autor ya no puede
“disponer” a su antojo del proyecto, pasa a ser de la Cámara. Sólo
puede retirarse si la Cámara lo autoriza, cualquier legislador puede
pedir su tratamiento y no sólo el autor, etc.
• Según art.110 R.I., el proyecto debe ser publicado en el boletín de
Asuntos Entrados de cada sesión para que alcance estado
parlamentario, pero la Comisión de Labor Parlamentaria puede
autorizar que adquiera estado parlamentario aun sin haber sido
publicado.
Guillermo Arias
Orden del día
Qué proyectos lo integran
• Preferencias aprobadas en sesiones
anteriores.
• Proyectos de resolución de pedidos de
informes y citación a ministros.
• Proyectos con despacho de comisión.
• Iniciativa popular.
Arts. 123 y
124 RI
Art. 195 RI
Art. 100 RI
Art. 3
Ley 7811
Nómina previamente establecida de asuntos a los que la Cámara Parlamentaria, reunida en
sesión, ha de dar tratamiento sucesivamente y según la disposición en que han sido inscriptos,
con el objetivo de emitir sobre ellos un acto de decisión.
Guillermo Arias
Comisiones
Organismos internos de las Cámaras legislativas compuestos por un
número reducido de legisladores para el estudio de proyectos
relacionados a determinadas temáticas.
art. 61 RI
• Las integran 9 legisladores:
• 5 por la mayoría, 2 por la primera minoría, 1 por la segunda minoría y 1
por las restantes minorías.
• Se puede aumentar el nº de miembros de la comisión por resolución de
la Com. de Labor Parlamentaria ad referéndum del Pleno, pero siempre
respetando la proporción de mayoría y minorías.
Resol. 2475/12 y
• Había 16 comisiones; en 2012 se elevó a 21 y en 2015 a 22 .
2780/15
• Se expresan por dictámenes o despachos de comisión.
• Sugerencias al Pleno sobre cómo decidir en relación a un asunto o
proyecto (o más de uno de temática similar).
• Los proyectos pueden ser girados a más de una comisión, en cuyo caso
o bien se reúnen en plenario o dictaminan en forma sucesiva. art. 95 RI
• Puede haber más de un despacho cuando no haya acuerdo entre los
miembros de la comisión (despacho en disidencia o en minoría) art. 99 RI
Guillermo Arias
Sesión
Es la reunión plenaria de una Cámara Legislativa, convocada a
efectos de decidir.
• Quórum: Número mínimo de legisladores presentes para:
a) iniciar una sesión. Arts.94 CP, 19 y 136 RI
b) votar una moción Art. 176 RI
No confundir quórum con mayorías necesarias para aprobar un determinado proyecto
• Temario Concertado: Acuerdo en Labor Parlamentaria sobre los
asuntos a tratar, el orden de su tratamiento, mociones de sobre tablas y
preferencias que se formularán, etc.
• Debate: Discusión previa a una votación; contrapunto político, ideológico o
técnico que fundamenta el sentido del voto personal o de la bancada.
• Moción: Proposición oral, formula en sesión un legislador en nombre propio
o de su bloque, con el objeto de que la propuesta se transforme en la voluntad
Art. 118 RI
de la Cámara.
• Votación: Aprobación o rechazo
En general y en particular
Art.s 190 y 191 RI
Art.s 160 y 162 RI
Guillermo Arias
LA ELABORACIÓN DE LA LEY
Guillermo Arias
¿Qué es la Ley?
• Diversas acepciones del
término.
• Nos interesa la LEY en cuanto
regulación de conductas.
Texto dictado por autoridad pública que regula de manera
originaria derechos, deberes y garantías reconocidos o
establecidos en normas superiores.
Declaración de la voluntad soberana, que manifestada en la
forma prescrita por la Constitución, regula las conductas de las
personas y de los organismos públicos y privados.
(Algunas definiciones)
Guillermo Arias
Características de la Ley
• Generalidad (para todos quienes reúnan las
características descriptas)
• Abstracción (número indeterminado de casos)
• Impersonalidad (número indeterminado de personas)
• Obligatoriedad (sus preceptos se deben cumplir, aun
contra la voluntad del obligado)
• Perdurabilidad (están pensadas para regir por siempre)
Existen leyes que son tales pero no cumplen con
algunas de estas características
Guillermo Arias
IDEA POLÍTICA
Texto Escrito
DECISIÓN POLÍTICA
La idea política debe formularse por
escrito, “traducirse” a la jerga legal, en
un formato comprensible, procurando
que el producto de la decisión política
transforme la realidad normativa y se
adecue a las normas superiores.
Guillermo Arias
LA ELABORACIÓN DE LA LEY
3 FASES
Iniciativa
Constitutiva (o de sanción)
Promulgación o Veto
Guillermo Arias
INICIATIVA LEGISLATIVA
LEGISLADORES
Art. 105 CP
PODER EJECUTIVO
INICIATIVA POPULAR
Art. 166, inc. 5 CP
PODER JUDICIAL
Iniciativa legislativa
indirecta
Guillermo Arias
Proyecto de ley
Checklist
•
•
•
•
•
•
•
•
•
(Lo que conviene analizar antes de presentar un proyecto de ley)
Cuál es la problemática.
¿Se puede resolver con una ley?
¿Existen otras normas sobre la misma materia?
¿Las complementa, las anula, complican su
aplicación ?
¿Contradice a normas superiores?
Consulta antecedentes, humor social, opiniones de
sectores involucrados.
Consulta con su partido o su sector social.
Cómo cambiaría la realidad normativa si la idea
política se transforma en ley.
Evalúa impacto económico y social.
Guillermo Arias
Proyecto de ley
Sus partes:
“La Legislatura de la Provincia de
1) Encabezado
Córdoba sanciona con fuerza de
LEY”
2) Parte dispositiva
3) Fundamentos
Articulado
Las razones por las que se quiere que el
proyecto se convierta en ley.
Guillermo Arias
Etapa Constitutiva
(o de sanción)
Conjunto ordenado de trámites de
elaboración
de
la
Ley
seguido
enteramente ante la Legislatura de
acuerdo a lo prescripto por la
Constitución, el Reglamento Interno y
otras normas.
Guillermo Arias
Sanción de la ley
(o del proyecto de ley)
• Despachado el proyecto se lo debate en sesión, sea
porque integra el Orden del Día o porque se pidió y se
aprobó su tratamiento sobre tablas.
• Se sigue el procedimiento y las reglas del debate en el
Pleno.
• Si no tuviera despacho, se constituye la Cámara en
estado de comisión, despacha y luego se vota ese
despacho.
• Si hubiere despacho en disidencia, se vota primero el
despacho de mayoría y, aprobado éste, así es como se
sanciona el proyecto (el de minoría deviene abstracto)
Guillermo Arias
PROMULGACIÓN
“Acto por el que el Poder Ejecutivo manda
que se tenga por ley y que se divulgue o
publique una sanción del Congreso, la
Legislatura, o el Concejo Deliberante.Puede no ser expresa sino tácita la
promulgación; ella se opera cuando
transcurre el término que la constitución
fija para que el Poder Ejecutivo vete u
observe el proyecto sancionado y no lo ha
vetado ni lo ha promulgado expresamente”
Arturo Orgaz – Diccionario elemental
de Derecho y Ciencias Sociales
Guillermo Arias
Veto
Es la manifestación de voluntad del Poder
Ejecutivo de rechazo al proyecto de ley
sancionado por el Poder Legislativo, con
efectos suspensivos respecto de la
transformación en ley de dicho proyecto.
TOTAL
PARCIAL
Guillermo Arias
Aceptación o rechazo del veto
• Para que la ley o alguna de sus partes se
consideren vetadas, las observaciones
del ejecutivo deben ser aceptadas por la
Legislatura.
• Dos tercios para insistir con la sanción
original.
Guillermo Arias
Promulgación o veto
Rechaza
Examen por el
Poder Ejecutivo
Acepta
Promulga y
publica
Veto
Remite a la Legislatura
Legislatura
acepta el
veto
Legislatura
Remite al PE
rechaza el Veto
PE
(Insiste)
No hay
ley
Guillermo Arias
Guillermo Arias
Resumen del procedimiento
parlamentario
Idea política Legislatura Proyecto
Comisión
Despacho
Sesión
Debate
Votación
Sanción
Promulgación
Envío al PE
Ley sancionada
Publicación
Guillermo Arias
Guillermo Arias
Curso de Reglamento Interno y
Trámite Legislativo
Guillermo Arias
Secretario Legislativo
Legislatura de Córdoba