Carátula o formato de marcado de Expedientes

DIRECCIÓN GENERAL DE ADMINISTRACIÓN
DIRECCIÓN DE SERVICIOS DE INFORMACIÓN Y DOCUMENTACIÓN
SUBDIRECCION DE ARCHIVOS
Carátula o formato de marcado de Expedientes
FONDO
Instituto Federal de Acceso a la Información Pública
SECCIÓN
330 Estudios e Investigación
SUBSECCIÓN
SERIE
330.0.1.2. Estudios específicos sobre recursos de revisión
NUMERO DE
EXPEDIENTE
CLAVE DE LA SERIE Y EL
CONSECUTIVO DEL NUMERO
INTERNO DEL EXP.
(1)
FECHA DE
APERTURA: (DEL EXPEDIENTE,
SEGÚN CRITERIOS DEL ÁREA
GENERADORA Y RESPONSABLE)
FECHA DE CIERRE: (DEL
EXPEDIENTE,
SEGÚN
CRITERIOS
DEL
ÁREA
GENERADORA
Y
RESPONSABLE)
05/07/10
15/07/10
330.0.1.285/10
CLASIFICACIÓN DE LA INFORMACIÓN:
PUBLICA
X
RESERVADA
N° Fojas
DEL TOTAL DEL
EXPEDIENTE
08
CONFIDENCIAL
FECHA DE CLASIFICACIÓN
FUNDAMENTO LEGAL
PERIODO DE RESERVA
FOJAS DEL EXPEDIENTE QUE
ESTAN RESERVADAS (COMPLETO)
FECHA DE DESCLASIFICACIÓN
ASUNTO: Estudio 4566/10-Secretaría de la Función Pública (SFP)
UNIDAD ADMINISTRATIVA: Dirección General de Estudios e Investigación
VALOR DOCUMENTAL
ADMINISTRATIVO
LEGAL
(DE ACUERDO A LO SEÑALADO
EN EL CDD)
VIGENCIA O PLAZO DE
CONSERVACION
(DE ACUERDO A LO SEÑALADO
EN EL CDD)
PERIODO ADICIONAL:
OBSERVACIONES
EN
EL
ARCHIVO
DE
TRÁMITE
2
CONTABLE
Y/O FISCAL
HISTÓRICO
EN EL ARCHIVO DE
CONCENTRACIÓN
POR SOLICITUD DE INFORMACIÓN
POR DESCLASIFICACIÓN
X
ESTUDIO-4566/10 – SECRETARÍA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA
Antecedentes
Con fecha 8 de abril de 2010 la ahora recurrente presentó ante la Unidad de Enlace de la Secretaría de la
Función Pública (SFP), a través del Sistema INFOMEX Gobierno Federal, solicitud de acceso a la
información con número de folio 0002700063710, por medio de la cual requirió lo siguiente: “Solicito
conocer cuántos y cuáles inmuebles integran el Programa de Vivienda para Magistrados y jueces, que son
destinados por el Indaabin al Poder Judicial de la Federación, así como el monto de los recursos
destinados a este programa” [sic].
Previa prórroga, el 8 de junio de 2010 la Unidad de Enlace de la SFP, con fundamento en los artículos 42 y
24 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental (LFTAIPG), dio
respuesta al requerimiento de información de la peticionaria en los términos siguientes:
En atención a su solicitud de información, se le comunica que el Instituto de Administración y Avalúos de
Bienes Nacionales pone a su disposición para consulta in situ, la información relativa a los Acuerdos de
destino emitidos por esta Secretaría.
Consulta que puede realizar en las instalaciones de la Dirección de Registro Público y Catastro de la
Propiedad Federal, […]. Acuerdos que en todo caso, son publicados en el Diario Oficial de la Federación [sic].
El 24 de junio de 2010 la entonces solicitante interpuso ante este Instituto recurso de revisión en contra de
la respuesta otorgada por la SFP a su solicitud de acceso a la información. Como acto recurrido y puntos
petitorios manifestó:
Respecto a mi solicitud con folio 0002700063710, a la cual la Secretaría de la Función Pública me respondió
que el Indaabin ponía a mi disposición para consulta in situ la información relativa a los Acuerdos de destino
emitidos por la dependencia.
Informo al pleno del IFAI que en la consulta in situ realizada los días 23 y 24 de junio del presente año en las
instalaciones de la Dirección del Registro Público y Catastro de la Propiedad Federal, la información que me
fue proporcionada fue el Listado general de casas de jueces y magistrados en uso o destino del Consejo de la
Judicatura Federal registrados en el Inventario del patrimonio inmobiliario federal y paraestatal y no los
Acuerdos de destino, como estableció en su respuesta la SFP.
Además, en la información que se me proporcionó para su consulta in situ no se detallaba el monto de los
recursos destinados al Programa de Vivienda para magistrados y jueces, información que yo había solicitado.
Por lo anterior, solicito al pleno del IFAI que obligue a la SFP a que se me permita la consulta de los Acuerdos
de destino emitidos por la dependencia, pues de acuerdo con la respuesta que la SFP me dio a través del
sistema Infomex, esa era la información que yo podría consultar en la Dirección del Registro Público y
Catastro de la Propiedad Federal, y no el listado que se me permitió consultar. Me resulta de suma relevancia
poder revisar los mencionados acuerdos de destino, pues considero que ahí podría encontrar la información
que me hace falta relativa a los recursos destinados al citado programa, misma que no figuraba en el listado
que se me entrego. O en todo caso, solicito que se obligue a la SFP a entregarme la información faltante (es
decir la relativa a los recursos destinados al Programa de Vivienda para magistrados y jueces) [sic].
Al día 15 de julio de 2010 aún no se habían recibido en este Instituto los alegatos de la SFP, derivados de
la notificación de admisión del presente recurso de revisión.
KBTT/BHSA/IPI/DGEI/285/10
Fecha de elaboración: 15/07/10
1
Línea de investigación
Sobre el particular, la Ponencia de la Comisionada Sigrid Arzt Colunga encomendó a la DGEI realizar un
estudio en el que se analice la normatividad respecto del Programa de Vivienda para Magistrados y jueces
y en el que se lleve a cabo una búsqueda del presupuesto asignado a dicho Programa (PEF, POT).
Estudio
1. Sobre el programa de Vivienda para Magistrados y Jueces del Poder Judicial Federal
La presente búsqueda de información, para contextualizar este Estudio, consideró los portales de la
Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN), del Consejo de la Judicatura Federal (CJF), del
Instituto de Administración y Avalúos de Bienes Nacionales (INDAABIN), de las Secretarías de la
Función Pública (SFP) y de Hacienda y Crédito Público (SHCP) y del Banco Nacional de Obras y
Servicios Públicos, S.N.C. (BANOBRAS).
De la exploración efectuada al portal de la SHCP fue posible conseguir algunos informes financieros
acerca del Fideicomiso No. 1327.- Gobierno Federal, Programa de Vivienda para Magistrados y
Jueces del Poder Judicial Federal. Gracias a lo registrado en el Sistema para el Control y
Transparencia de Fideicomisos, en el cual se asienta información sobre los fideicomisos, mandatos y
contratos análogos que no son entidades, en los que participa el Sector Central de la SHCP, se
pudieron conocer datos acerca del fideicomiso de interés (información correspondiente al cuarto
trimestre de 2009)1:
1 Información disponible en: 4o_Trim 2009_R06-Actualizando. Para consultar información del mismo tipo acerca del Fideicomiso 1327, pero
correspondiente al tercer trimestre del año 2009, véase el vínculo siguiente: 3er_Trim 2009_R06.
KBTT/BHSA/IPI/DGEI/285/10
Fecha de elaboración: 15/07/10
2
Según la información asentada en el Sistema para el Control y Transparencia de Fideicomisos, el
Fideicomiso 1327 pertenece al grupo temático de “prestaciones laborales”, su fideicomitente es la SHCP, y
la institución fiduciaria es el BANOBRAS, la fecha de suscripción del Contrato de Fideicomiso y de su
aportación inicial fue el 20 de diciembre de 19912, y su objeto es adquirir predios, viviendas terminadas, en
proceso de construcción o a futuro para el Programa de Vivienda para Magistrados y Jueces del Poder
Judicial Federal; vender inmuebles que ya no sean de utilidad para el mismo; contratar servicios de
asesoría; así como cubrir gastos de operación del Fideicomiso. Cabe señalar que al cuarto trimestre del
año 2009 el fideicomiso registraba egresos por $78,385.00 (setenta y ocho mil, trescientos ochenta y cinco
pesos 00/100 M.N.), cuyo destino fue cubrir sus propios gastos de operación y respecto de sus
rendimientos financieros contaba con un monto de $108,646.20 (ciento ocho mil, seiscientos cuarenta y
seis pesos 20/100 M.N.).
Adicional a esta información, se comenta que en varios Informes Anuales de Labores del CJF —
específicamente en las secciones dedicadas a las actividades realizadas por su Dirección General de
Administración Regional— se reporta información relativa a la operación del “Programa de Vivienda para
Magistrados y Jueces”. Por mostrar un ejemplo de esta clase de información, se exhibe lo publicado al
respecto en el Informe Anual de Labores 20093 del CJF:
2 Tomando como referencia esta fecha, se hizo una búsqueda en el DOF publicado en ese día (al cual se accedió a través de la base de datos
hemerográficos de Legatek), a fin de conseguir el Contrato de Fideicomiso. Asimismo, se buscó este documento en el portal electrónico de la
Normateca del Gobierno Federal y en el sistema de consulta de la “Normativa del Consejo de la Judicatura Federal” que se halla disponible en
la sección de “Legislación” del portal electrónico de la SCJN. Sin embargo, de estas consultas no se obtuvo ningún resultado de interés.
3 La sección del Informe Anual de Labores 2009 del CJF donde se presenta información respecto de las actividades desempeñadas por su
Dirección General de Administración Regional, se encuentra disponible en:
http://www.cjf.gob.mx/documentos/InformeAnualLabores/AnexoDocumental2009/PDF1/CJF_DGAR.PDF (pp.671 y 672).
KBTT/BHSA/IPI/DGEI/285/10
Fecha de elaboración: 15/07/10
3
Cabe señalar que en los resultados encontrados en el portal del CJF se le denomina indistintamente a este
programa “Fideicomiso Programa de Vivienda para Magistrados y Jueces del Poder Judicial Federal” o
“Fideicomiso de Casas de Magistrados y Jueces” (FICAJ), pero en ambos casos se hace referencia al
mismo fideicomiso.
La información sobre este programa conseguida en el informe del CJF evidencia que el “Programa de
Vivienda para Magistrados y Jueces”, operado por la Dirección General de Administración Regional del
CJF, contempla la asignación, ocupación y desocupación de viviendas pertenecientes al FICAJ, así como
el otorgamiento de ayudas de renta —en ambos casos en beneficio de los Titulares de Órganos
Jurisdiccionales que no cuentan con vivienda en la localidad donde ejercen su cargo— y, adicionalmente,
considera acciones de mantenimiento preventivo y correctivo a las casas-habitación, patrimonio del FICAJ4.
Otro tipo de información encontrada que se relaciona con el FICAJ son algunos bienes inmuebles que se
hallan registrados en el “Padrón Inmobiliario”5 del CJF y que, según los datos del propio padrón, fueron
obtenidos por medio del FICAJ. Este hallazgo evidencia que tales bienes inmuebles son propiedad del
CJF. Algunos ejemplos de ellos son los siguientes:
Cabe aclarar que según la información encontrada en los Informes Anuales de Labores del CJF, no es lo mismo el “Fideicomiso Programa de
Vivienda para Magistrados y Jueces del Poder Judicial Federal” que el “Programa de Vivienda para Magistrados y Jueces” operado por el CJF.
Esto debido a que el Programa de Vivienda a cargo del CJF abarca, además del “Fideicomiso Programa de Vivienda para Magistrados y
Jueces del Poder Judicial Federal”, otros apoyos como lo es el “Fideicomiso 4546-2.- Programa de Mantenimiento de Viviendas de
Magistrados y Jueces del Poder Judicial de la Federación” del cual provienen los recursos para financiar las acciones de mantenimiento a las
casas-habitación, patrimonio del FICAJ.
Puede consultarse información publicada por el CJF sobre los saldos y productos financieros del Fideicomiso 4546-2, "Programa de
Mantenimiento de Viviendas de Magistrados y Jueces del Poder Judicial de la Federación", correspondientes al Primer Trimestre de 2010, en
el vínculo siguiente: http://www.cjf.gob.mx/noticias/docs_noticias/2010/doc20.pdf. 5 Disponible en: http://www.cjf.gob.mx/transparencia/PadronInmobiliario.htm.
4
KBTT/BHSA/IPI/DGEI/285/10
Fecha de elaboración: 15/07/10
4
Aparte de la información aquí presentada, en esta investigación no se encontró más información sobre el
particular. Se comenta que esta búsqueda consideró una revisión general de las secciones que integran los
portales de las instancias públicas indicadas al inicio de la sección y, para el caso de las instancias
dependientes del Poder Ejecutivo Federal, también fueron revisados sus Portales de Obligaciones de
Transparencia (POT).
Adicionalmente, fue revisado el texto del Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación para el
Ejercicio Fiscal 20096 y 20107 (PEF), así como el sitio electrónico de los PEF 20098 y 20109 —en específico
sus secciones dedicadas al Ramo 06 “Hacienda y Crédito Público”, en el apartado correspondiente a las
“Instituciones Nacionales de Crédito”, de las cuales BANOBRAS es una de ellas; y al “Poder Judicial”—.
Asimismo, se consultaron los informes contables correspondientes a las mismas instituciones públicas
(añadiendo el CJF) que se hallan disponibles en el Informe de la Cuenta de la Hacienda Pública Federal
200910, pero no fue hallada más información financiera sobre el fideicomiso en comento.
2. Normatividad
Para la elaboración de este apartado se intentó localizar la normatividad que regula al Fideicomiso No.
1327.- Gobierno Federal, Programa de Vivienda para Magistrados y Jueces del Poder Judicial
Federal en las secciones de “marco normativo” o “normatividad” de los portales electrónicos o POT’s de las
instancias públicas indicadas al inicio de la sección anterior. No obstante, en dichas secciones no se
encontró algún instrumento jurídico que regulara o instituyera cualquier aspecto sobre la constitución u
operación específica del fideicomiso de interés, ni tampoco reglas específicas para la operación de este
programa
Los únicos instrumentos normativos que refieren, por lo menos, de manera secundaria qué unidades
administrativas del CJF participan en la operación del Fideicomiso No. 1327 son el Acuerdo General del
Pleno del Consejo de la Judicatura Federal, que reglamenta la organización y funcionamiento del propio
Consejo y el Acuerdo General 18/2000, del Pleno del Consejo de la Judicatura Federal, por el que se
desconcentra a las administraciones regionales la función administrativa de atención a los Órganos
Jurisdiccionales Federales y aéreas del propio Consejo en el interior de la República.
En: http://www.cddhcu.gob.mx/LeyesBiblio/abro/pef_2009/PEF_2009_abro.pdf.
En: http://www.cddhcu.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/PEF_2010.pdf.
8 En: http://www.apartados.hacienda.gob.mx/presupuesto/temas/pef/2009/index.html.
9 En: http://www.apartados.hacienda.gob.mx/presupuesto/temas/pef/2010/index.html .
10 En: http://www.apartados.hacienda.gob.mx/contabilidad/documentos/informe_cuenta/2009/index.html.
6
7
KBTT/BHSA/IPI/DGEI/285/10
Fecha de elaboración: 15/07/10
5
A) Acuerdo General del Pleno del Consejo de la Judicatura Federal, que reglamenta la organización y
funcionamiento del propio Consejo11
En el caso del Acuerdo General del Pleno del Consejo de la Judicatura Federal, que reglamenta la
organización y funcionamiento del propio Consejo, ordenamiento cuyo objeto es regular la estructura y
funcionamiento del CJF para llevar a cabo la administración y vigilancia del Poder Judicial de la Federación
—con excepción de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y del Tribunal Electoral—, dispone en su
artículo 128 que una de las atribuciones que ostenta la Dirección General de Administración Regional,
es la de “formular, operar y mantener actualizado el Programa de Vivienda para magistrados de
circuito y jueces de distrito, así como el mantenimiento de las casas-habitación” (fracción XVII)
Cabe mencionar que la Dirección General de Administración Regional es la unidad administrativa del
CJF encargada de proporcionar los servicios administrativos que en materia de recursos humanos,
financieros y materiales requieran para su operación los órganos jurisdiccionales y áreas administrativas
del Consejo ubicados en el interior de la República, a través de las administraciones regionales y
delegaciones administrativas (artículo 127).
Por otra parte, el artículo 80 registra como dos de las facultades que tiene la Secretaría Ejecutiva de
Finanzas, encargada de administrar y controlar los recursos económicos del Poder Judicial de la
Federación autorizados en el Presupuesto de Egresos, proporcionando a las diversas áreas del Consejo y
a los órganos jurisdiccionales federales los recursos financieros necesarios para su óptimo funcionamiento,
las siguientes:
[…] X. Su titular deberá fungir como presidente del Comité Técnico del Fideicomiso establecido para el
programa de adquisición de viviendas de magistrados circuito y jueces distrito;
XI. Supervisar el ejercicio de los recursos financiados para la operación de los fideicomisos, para la
adquisición de vivienda y mantenimiento en casas-habitación de magistrados de circuito y jueces
distrito;
Además, el artículo 134 prevé que es atribución de la Dirección General de Programación y
Presupuesto “dar seguimiento a los ingresos y egresos del fideicomiso para la adquisición de vivienda y
mantenimiento en casas-habitación de magistrados de circuito y jueces de distrito, e informar a la Comisión
de Administración, a través de la Secretaría Ejecutiva de Finanzas, sobre su comportamiento financiero;
así como evaluar el cumplimiento de las metas correspondientes”.
Como pudo advertirse, las disposiciones anteriores confirman que la Dirección General de Administración
Regional es la unidad administrativa del CJF encargada de operar el “Programa de Vivienda para
Magistrados y Jueces” y, por ende, que administra y ejerce los recursos del FICAJ. Y, por otra parte,
permiten conocer qué otras unidades administrativas internas del CJF participan en la supervisión del
ejercicio de esos recursos y en la evaluación del cumplimiento de las metas del fideicomiso.
B) Acuerdo General 18/2000, del Pleno del Consejo de la Judicatura Federal, por el que se desconcentra a
las Administraciones Regionales la función administrativa de atención a los Órganos Jurisdiccionales
Federales y aéreas del propio Consejo en el interior de la República12
Para consultar este Acuerdo General, en la sección de “Legislación” del portal electrónico de la SCJN, diríjase al sistema de consulta de la
“Normativa del Consejo de la Judicatura Federal” y en su página inicial se presenta el hipervínculo para acceder a este Acuerdo General.
11
KBTT/BHSA/IPI/DGEI/285/10
Fecha de elaboración: 15/07/10
6
Por otra parte, el Acuerdo General 18/2000 que instituye que las Administraciones Regionales —órganos
desconcentrados del CJF que dependen de la Dirección General de Administración Regional— son las
responsables de proporcionar los servicios administrativos que en materia de recursos humanos,
materiales, informáticos y financieros requieren para su operación los Tribunales Colegiados de Circuito,
los Tribunales Unitarios de Circuito, los Juzgados de Distrito y las áreas de los Órganos del Consejo,
ubicados en el interior de la República, dispone en su artículo 6° lo siguiente:
Artículo 6°.- En materia de recursos materiales se desconcentran a las Administraciones Regionales las
siguientes funciones:
[…]
XXXIII. Tramitar la contratación de suministro de servicios generales, vigilancia y pólizas de servicio de
mantenimiento; así como efectuar el pago del consumo o ejercicio de los mismos y el entero del impuesto
predial, de las casas-habitación del Programa de Vivienda para Magistrados y Jueces;
XXXIV. Autorizar y efectuar el pago por reparaciones y mantenimiento preventivo y correctivo, así como por
sustituciones de equipos e instalaciones de las casas del Programa de Vivienda para Magistrados y
Jueces;
Nótese que aún cuando las funciones anteriores se vinculan más con el “Fideicomiso 4546-2.- Programa
de Mantenimiento de Viviendas de Magistrados y Jueces del Poder Judicial de la Federación”, también se
relacionan, por lo menos de manera indirecta, con el “Fideicomiso No. 1327.- Gobierno Federal, Programa
de Vivienda para Magistrados y Jueces del Poder Judicial Federal”.
Aparte de la normatividad anterior, en este estudio no se encontraron más ordenamientos relacionados con
el particular, resaltando, una vez más, que no se encontró información sobre este programa ni en la página
de la SFP ni en el INDAABIN.
Comentario
En este Estudio se comentaron los resultados de la búsqueda de información acerca del “Fideicomiso No.
1327.- Programa de Vivienda para Magistrados y Jueces del Poder Judicial Federal”, encontrados al
interior del portal de la SHCP, que permitieron conocer que su fideicomitente es Hacienda, su institución
fiduciaria es BANOBRAS, así como que la fecha de suscripción del Contrato de Fideicomiso y de su
aportación inicial fue el 20 de diciembre de 1991. El objeto de este programa es adquirir predios, viviendas
terminadas, en proceso de construcción o a futuro para el Programa de Vivienda para Magistrados y
Jueces del Poder Judicial Federal; vender inmuebles que ya no sean de utilidad para el mismo; contratar
servicios de asesoría; y cubrir gastos de operación del Fideicomiso. Para finales del año 2009 este
fideicomiso registraba egresos para cubrir sus propios gastos de operación y también contaba con
rendimientos financieros.
También se pudo conocer que la Dirección General de Administración Regional del CJF opera el
“Programa de Vivienda para Magistrados y Jueces”, el cual contempla la asignación, ocupación y
desocupación de viviendas pertenecientes al FICAJ, así como el otorgamiento de ayudas de renta —en
ambos casos en beneficio de los Titulares de Órganos Jurisdiccionales que no cuentan con vivienda en la
localidad donde ejercen su cargo—y que, adicionalmente, considera acciones de mantenimiento preventivo
Para consultar este Acuerdo General 18/2000, en la sección de “Legislación” del portal electrónico de la SCJN, diríjase al sistema de
consulta de la “Normativa del Consejo de la Judicatura Federal” y dentro de este, hágase una consulta de la normativa por palabra con el
criterio “desconcentra”. 12
KBTT/BHSA/IPI/DGEI/285/10
Fecha de elaboración: 15/07/10
7
y correctivo a las casas-habitación, patrimonio del FICAJ. Además, en el presente estudio se comentó que
algunos bienes inmuebles que se hallan registrados en el “Padrón Inmobiliario” del CJF, según los datos
del propio padrón, fueron obtenidos por medio del FICAJ. Esto demuestra que tales bienes inmuebles son
propiedad del CJF.
No obstante la información anterior, no fue posible conseguir en esta investigación ninguna normatividad
que regulara o instituyera la constitución u operación específica del fideicomiso en comento o, en su caso,
reglas de operación del programa. Debido a esto, no pudo comprobarse que el INDAABIN destine bienes
inmuebles al Programa de Vivienda para Magistrados y Jueces operado por el CJF.
KBTT/BHSA/IPI/DGEI/285/10
Fecha de elaboración: 15/07/10
8