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DECLARACIÓN DE COMPROMISOS ÉTICOS DEL PERSONAL DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE SERVICIO CIVIL Unidad de Investigación y Desarrollo Comisión Institucional de valores FICHA DE CRÉDITOS NOMBRE DEL DOCUMENTO: DECLARACIÓN DE COMPROMISOS ÉTICOS DEL PERSONAL DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE SERVICIO CIVIL ELABORÓ: Juvenal Ramírez Artavia Comisión Institucional de Valores Unidad de Investigación y Desarrollo (UNIDE) ÁREA DE DESARROLLO ESTRATÉGICO REVISIÓN Y SUPERVISIÓN TÉCNICA Edith Fonseca Sandoval Ferdinando Goñi Ortiz Coordinador, UNIDE APROBACIÓN DEL ÁREA Óscar Sánchez Chaves Director Área de Desarrollo Estratégico APROBACIÓN FINAL: José Joaquín Arguedas Herrera Director General Dirección General de Servicio Civil (DGSC) DIAGRAMACIÓN Y DISEÑO GRÁFICO Juan Pablo Barrientos Jiménez San José, Costa Rica Octubre, 2012. CONTENIDOS PREFACIO.............................................................................. 1 I PARTE: REFERENCIAL TEÓRICO 1. ÉTICA.................................................................................. 3 2. ÉTICA Y MORAL................................................................ 4 3. ÉTICAS ESPECIALES........................................................... 5 4. VALORES............................................................................ 5 5. TIPOLOGÍA DE LOS VALORES........................................... 7 6. ESCALAS DE VALORES...................................................... 8 7. LA FORMACIÓN EN ÉTICA Y VALORES........................... 9 8. LA CONCIENCIA MORAL............................................... 11 9. LA VIVENCIA DE LOS VALORES .................................... 12 II PARTE: REFERENCIAL INSTITUCIONAL 1. El SERVICIO CIVIL............................................................ 14 2. EL SERVICIO CIVIL COSTARRICENSE . ........................... 15 3. LA DIRECCIÓN GENERAL DE SERVICIO CIVIL.............. 16 4. ELEMENTOS ESTRATÉGICO-FILOSÓFICOS ................... 17 5. MARCO LEGAL DE LA DGSC........................................ 18 III PARTE: PROPÓSITO Y OBJETIVOS DE LA DECLARACIÓN 1. PROPÓSITO..................................................................... 21 PLENITUD HUMANA........................................................... 22 PLENITUD LABORAL........................................................... 24 PLENITUD CIUDADANA.................................................... 27 2. OBJETIVOS DE LA DECLARACIÓN: .............................. 28 IV PARTE: DECLARACIÓN DE COMPROMISOS PLENITUD HUMANA............................................................. 29 PLENITUD LABORAL............................................................. 35 PLENITUD CIUDADANA...................................................... 39 Dirección General de Servicio Civil PREFACIO El documento que hoy ponemos a disposición del personal de la Dirección General de Servicio Civil tiene un fin esencialmente orientativo para los diferentes niveles de su cuerpo funcionarial. Lejos de constituir un simple conjunto de reglas o imposiciones normativas, lo que se pretende es conformar un conjunto de compromisos, a los que cada servidor y servidora de la institución tienen el deber de conciencia de adherirse, para formar parte y trabajar corporativamente en procura de alcanzar los objetivos y metas de la organización. Tales compromisos constituyen el fundamento moral para sustancializar, en el quehacer cotidiano, los componentes filosóficos y axiológicos ínsitos en la visión y misión de la institución. Se entiende con ello, que sin una adhesión libre, transparente y democrática a estos compromisos, resultaría infructuoso pretender que cada persona de la organización asuma un papel protagónico y responsable, para el cumplimiento de sus deberes individuales y colectivos derivados del desempeño del cargo. En consecuencia, la presente Declaración tiene un trasfondo eminentemente pedagógico, en la medida que se sustenta en la convicción, de que el ser humano es por naturaleza un ser propenso al conocimiento y el aprendizaje, de manera que sus actitudes, su conducta y sus comportamientos son el resultado de un proceso continuo de formación, en el que se transversalizan elementos educativos formales e informales. Esa propensión natural al saber y el aprendizaje, le permiten incorporarse y adaptarse a diferentes contextos culturales, entre los cuales, el del trabajo organizado representa un escenario primordial para educarse y realizarse integralmente. No obstante, su capacidad para adaptarse a la cultura de una organización va emparejada con la responsabilidad y los deberes “La Conciencia es el Mejor Libro de Moral que Tenemos” (Blaise Pascal). 1 Declaración de compromisos éticos surgidos como consecuencia de la respectiva filiación organizacional. En ese sentido, más que ejercer una incidencia coercitiva, lo que se busca es prevenir, mediante la formación, el convencimiento, la concientización y la motivación espontánea, aquellas conductas, prácticas y comportamientos que dañen la integración humana, la credibilidad, la imagen y, en general, el buen rumbo de la institución. Desde esta perspectiva es que adquiere sentido proponer una Declaración de Compromisos Éticos para el Personal de la Dirección General de Servicio Civil, cuya razón fundamental es el cumplimiento de los objetivos y metas enmarcados en la visión y misión institucionales, pero sobre todo, la creación y mantenimiento de un clima laboral sustentado en la ética, los valores y las buenas prácticas, individuales y colectivas, sin lo cual no sería posible conseguir lo primero. José Joaquín Arguedas Herrera Director General de Servicio Civil 2 “La Conciencia es el Mejor Libro de Moral que Tenemos” (Blaise Pascal). Dirección General de Servicio Civil I PARTE REFERENCIAL TEÓRICO 1. ÉTICA En general, la ética puede definirse como una disciplina que se ocupa del estudio y valoración de la conducta moral del ser humano en sociedad, de acuerdo con ciertos criterios racionales. Su propósito es determinar y justificar racionalmente las normas, costumbres, principios y valores que guían la conducta, en procura de la justicia y el uso responsable de la libertad. La ética tiene que ver con el comportamiento humano, específicamente, con los actos voluntarios de las personas, es decir, con aquellos que pueden realizarse o evitarse, y que son valorados desde la perspectiva del bien y el mal. Generalmente tales actos son influidos o condicionados por el entorno en el que éste se desenvuelve la persona; precisamente, por ello, en su valoración es necesario tomar en cuenta tres elementos fundamentales: – Objeto o contenido del acto: Corresponde al contenido mismo de la acción que se realiza; por ejemplo: mentir, robar, difamar, cooperar, ser leal. – Circunstancia del acto: Corresponde al contexto, circunstancia o situación en la que se realiza la acción y que puede incidir o condicionarla, es decir, factores que mediaron en su realización. Ejemplo: ignorancia, necesidad. – Intención o propósito del acto: Corresponde al fin o propósito por el que una acción se realiza. Ejemplo: obtener un beneficio, cumplir con el deber, defender un valor, ayudar a una persona (Ramírez y otros, 2012). “La Conciencia es el Mejor Libro de Moral que Tenemos” (Blaise Pascal). 3 Declaración de compromisos éticos 2. ÉTICA Y MORAL Los términos de ética y moral provienen de vocablos griegos y latinos con igual significado. Ética se origina en la palabra griega ETHOS que significa, básicamente, costumbre, hábito o forma de ser. Moral, por su parte, proviene de la palabra latina MORES que significa costumbres. Desde este punto de vista, la ética y la moral pueden considerarse como conceptos equivalentes; sin embargo, desde una perspectiva de mayor precisión teórica y analítica, se puede establecer la siguiente diferencia entre ambos conceptos: Moral: Corresponde a las costumbres, valores y normas de conducta que individuos, comunidades o grupos observan, sin que exista necesariamente una actitud reflexiva y plenamente consciente de su aceptación. Ética: Corresponde a la fase reflexiva de la moral, es decir, a la justificación racional de las costumbres, valores y normas morales que regulan la conducta humana. En este sentido, la ética tiene como objeto de estudio la moral y, consecuentemente, puede decirse que la ética es un saber teórico acerca de la moral como vivencia. Precisamente, el objetivo de la ética es analizar y justificar racionalmente los hábitos, costumbres y normas de la conducta humana. Según lo anterior, la ética se puede considerar en dos niveles: Como vivencia: La ética como vivencia corresponde a la moral “vivida” y es tan antigua como el ser humano mismo. Aún en las culturas más primitivas están presentes las costumbres, los hábitos, las prohibiciones y los sistemas de valores morales; no existe grupo ni individuo humano que carezca de algún tipo de moral. La moral vivida es conocida también como ética práctica (ética utens) y suele ser más subjetiva, particular y relativa que la ética. 4 “La Conciencia es el Mejor Libro de Moral que Tenemos” (Blaise Pascal). Dirección General de Servicio Civil Como disciplina reflexiva: La ética como disciplina reflexiva es un saber teórico acerca de la moral o ética como vivencia y su objetivo es analizar y justificar racionalmente los hábitos, costumbres y normas de conducta. Este nivel de la ética constituye un conjunto de principios teóricos de alcance más universal que la moral, dirigidos a explicar la conducta y las prácticas de los individuos y los colectivos humanos. Tales principios poseen, además, un sentido orientador y disciplinar del obrar humano, y en esa medida pueden ser enseñados y aprendidos, de ahí que a este nivel de la ética se le conoce también como ética docente (ética docens). 3. ÉTICAS ESPECIALES De la ética general, cuyo concepto se explicó más arriba, pueden derivarse “éticas particulares” o “especiales”. Estas éticas constituyen sistemas o cuerpos normativos dirigidos a regular áreas específicas del quehacer humano. El nombre que recibe cada una de estas éticas depende del contenido y propósito que persiguen; entre ellas, pueden citarse la Ética profesional y la Ética Pública. También puede hablarse de enfoques, sistemas o corrientes éticas y, en este caso, resulta importante destacar, entre otros, la ética dialógica, la ética cristiana, la ética ciudadana y la ética de mínimos. 4. VALORES Lo esencial de un valor no es el SER sino el VALER o ser valioso para algo. En ese sentido, se puede afirmar que los valores son cualidades de las acciones, personas y cosas. Los valores funcionan como criterios de juicio o guías orientadoras de la conducta y la acción, es “La Conciencia es el Mejor Libro de Moral que Tenemos” (Blaise Pascal). 5 Declaración de compromisos éticos decir, constituyen convicciones profundas que sirven de pauta o modelo para decidir y actuar en procura de un bien determinado. Pueden abstraerse y entenderse como “realidades en sí” (belleza, sinceridad, humildad, honradez, honestidad, justicia), pero en la vida práctica los identificamos insertos en las acciones, las cosas y las personas. Frente a nuestra facultad estimativa, los valores se caracterizan por ser cualidades no indiferentes, que nos impulsan a apreciarlos, expresarlos y actuar de conformidad con ellos en la vivencia cotidiana. Eso es lo que plantea, precisamente el filósofo español Ortega y Gasset, cuando señala: “Los valores son un linaje peculiar de los objetos irreales que residen en los objetos reales o cosas, como cualidades sui géneris. No se ven con los ojos, como los colores, ni siquiera se entienden, como los números o los conceptos. La belleza de una estatua, la justicia de un acto, la gracia de un perfil femenino no son cosas que quepa entender. Sólo cabe “sentirlas”, y mejor, estimarlas o desestimarlas” (Abarca y otros, 2001: E). 4.1 CARACTERÍSTICAS DE LOS VALORES Atracción: Los valores son cualidades no indiferentes que atraen la atención de quien los capta y le inducen a vivirlos o practicarlos. Eso quiere decir que son atrayentes o apetecibles e inciden en la facultad estimativa del ser humano. Inherencia: Los valores constituyen cualidades sustentables en algo; en un acto, en una persona o en una cosa, no son realidades físicas ni objetos ideales; son valeres presentes en algo. Trascendencia: Los valores trascienden las acciones o actos específicos. Una acción honesta realizada por 6 “La Conciencia es el Mejor Libro de Moral que Tenemos” (Blaise Pascal). Dirección General de Servicio Civil alguien no agota el valor honestidad, sino que este se mantiene como referente por encima de esa acción particular. Polaridad: Los valores se dan siempre en pares: justicia– injusticia, belleza–fealdad, verdad–falsedad, bondad– maldad. La polaridad negativa del valor consiste en la ausencia o carencia de algo que debiera darse pero no se da por alguna razón. Jerarquía: Dentro de la multiplicidad de valores que existen, no todos poseen el mismo sentido de preferencia; hay valores inferiores y superiores; de ahí su ordenamiento por rango o jerarquía o escalas de valores. 5. TIPOLOGÍA DE LOS VALORES Los valores pueden clasificarse en una amplia tipología, según sea el contenido y el fin que persiguen. Ejemplo: Tipos de valores ÉTICOS •Justicia •Integridad •Honestidad •Lealtad •Respeto ESPIRITUALES •Sabiduría •Amor •Paciencia SOCIALES •Amistad •Cortesía •Solidaridad ESTÉTICOS •Belleza •Elegancia •Armonía “La Conciencia es el Mejor Libro de Moral que Tenemos” (Blaise Pascal). 7 Declaración de compromisos éticos Tipos de valores RELIGIOSOS •Piedad •Caridad •Perdón EMOTIVOS •Amabilidad •Delicadeza •Entusiasmo •Alegría ECONÓMICOS •Productividad •Competitividad •Rentabilidad MATERIALES •Riqueza, •Abundancia •Opulencia INTELECTUALES •Racionalidad •Objetividad •Creatividad •Vigorosidad VITALES/BIOLÓGICOS •Fuerza •Agilidad ADMINISTRATIVOS •Eficiencia •Flexibilidad •Excelencia CÍVICOS •Patriotismo •Democracia •Nacionalismo 6. ESCALAS DE VALORES Existe diversidad de criterios para ordenar los valores, según su importancia y jerarquía; puede ser por su utilidad práctica o, bien, por su aporte a la felicidad de las personas y la sociedad en su conjunto. En todo caso, la jerarquización más pertinente será aquella que considere la ética y los valores como medios para mejorar y dignificar al SER HUMANO. En esta perspectiva, los valores de más alto rango, serán aquellos que procuren su realización plena, atendiendo primordialmente su 8 “La Conciencia es el Mejor Libro de Moral que Tenemos” (Blaise Pascal). Dirección General de Servicio Civil esencialidad y trascendencia como persona. Siguiendo este criterio, resulta relevante destacar la escala de valores propuesta por J. de Finance (Marlasca, 2009). •Valores infrahumanos o biológicos: Contribuyen a la perfección del Ser Humano pero solo en lo que tiene de común con los animales; ejemplos: placer, fuerza, agilidad y algunos otros de carácter biológico. •Valores humanos inframorales: Contribuyen a la perfección del Ser Humano, pero no en todas sus dimensiones, sino solo en algunos aspectos de su personalidad; ejemplos: prosperidad, conocimiento, cooperación. •Valores morales: Contribuyen a la perfección del Ser Humano en su plenitud, e inciden en lo más típico de él: su libertad, forjando una mejor o peor persona. Ejemplos: justicia, caridad, amor, fraternidad, bondad. 7. LA FORMACIÓN EN ÉTICA Y VALORES La conducta ética está influida por las costumbres, los valores, las normas sociales y los esquemas de comportamiento que prevalecen en la sociedad. En este sentido, la formación moral de las personas no puede visualizarse de modo aislado, sino más bien considerando los elementos del contexto, tales como el entorno cultural, la familia, la comunidad y el grupo social en el que crecen y se desarrollan las personas como individuos dotados de razón, voluntad y libertad. Los valores y las virtudes éticas no nacen con nosotros, sino que, al poseer una predisposición natural para recibirlos, somos capaces de adquirirlos y perfeccionarlos por medio de la educación que incide en la formación de actitudes, comportamientos, hábitos y costumbres. “La Conciencia es el Mejor Libro de Moral que Tenemos” (Blaise Pascal). 9 Declaración de compromisos éticos En razón de lo anterior, la educación –formal e informal- es indispensable para forjar el carácter moral, del que depende la práctica de valores y conductas dignificantes. Sin embargo, es importante aclarar que, la eficacia de la educación en ética depende más del buen ejemplo que de las palabras, en la medida que éste constituye un modelaje vivencial que induce a la emulación y al seguimiento, principalmente si proviene de personas con posición de liderazgo y autoridad, tales como: líderes religiosos, políticos, líderes empresariales, educadores, jerarcas de instituciones públicas, jefes y jefas de familia. La familia ocupa un lugar central en este proceso de formación ética; es aquí donde, desde las edades tempranas, se adquieren hábitos de comportamiento que se van a arraigar como criterios de juicio para el actuar moral a lo largo de la vida. Indiscutiblemente, la formación ética implica el fortalecimiento de la conciencia para ser capaces de identificar, discernir y poner en práctica aquellos valores que nos permiten convivir dentro de un marco de respeto a la libertad y los derechos de los demás. Esto significa un mejor conocimiento de sí mismo y un consecuente reconocimiento y aceptación del otro, como persona con los mismos derechos que reclamo para mí. Este sentido de alteridad es determinante para orientar la conducta por el camino de aquellos valores que favorecen la convivencia y nos apartan del individualismo y la indiferencia hacia los demás, al fin y al cabo, expresiones de nuestra propia humanidad. Los problemas éticos se originan en las deformaciones morales que violentan la dignidad y la libertad de las personas, alterando con ello la convivencia y el orden de la sociedad. 10 “La Conciencia es el Mejor Libro de Moral que Tenemos” (Blaise Pascal). Dirección General de Servicio Civil 8. LA CONCIENCIA MORAL La conciencia representa el referente más interno de las decisiones morales y, por ello, se considera que la elección y el seguimiento de determinados valores corresponde esencialmente a actos de conciencia. En tal sentido, la conciencia moral significa también la posibilidad de conocerse en la interioridad más íntima del YO, reflexionar y auto-juzgarse. La conciencia es, por lo tanto, la facultad de juzgar e indicar la distinción entre lo justo y lo injusto, lo bueno y lo malo, lo correcto y lo incorrecto. En tanto facultad introspectiva, la conciencia moral opera como un juez interno sancionador y corrector de nuestros actos. Desde esta perspectiva resulta comprensible e ilustrativo lo señalado por S. Agustín de Hipona (354 - 430 D. C): “No salgas de ti, vuelve a ti mismo, en el interior del hombre habita la verdad” (Abbagnano, 1985: 199). 8.1 DESARROLLO DE LA CONCIENCIA MORAL Desde el punto de vista natural, las personas nacen, crecen y se desarrollan biológica, cognitiva y emocionalmente a través de su vida cronológica. Dentro de esta visión cronológica de la vida se sitúan generalmente cuatro etapas de crecimiento y desarrollo: infancia, pubertad, adolescencia y adultez, distinguiéndose en cada una de ellas características ligadas a la capacidad para aprender, socializar e ir conformando el carácter o perfil personal. Junto a esta visión natural y cronológica de la vida personal, también es importante destacar el desarrollo de la conciencia moral. Al respecto, es relevante señalar los tres niveles o estadios del desarrollo moral propuesto por Lawrence Kohlberg (1927-1987), cuyo enfoque parte, a su vez, de la teoría del desarrollo moral formulada por Jean Piaget (1896-1980). “La Conciencia es el Mejor Libro de Moral que Tenemos” (Blaise Pascal). 11 Declaración de compromisos éticos I NIVEL-Moral preconvencional: No interesa la bondad o maldad de los actos. La moralidad depende exclusivamente de las consecuencias. Es una moral orientada por el castigo y la obediencia; se siguen normas y valores para evitar castigos o recibir recompensas. Moral egoísta: se actúa por el interés propio; los actos se valoran según las necesidades que satisfacen. II NIVEL-Moral convencional: La moralidad depende de la aprobación o rechazo del grupo. Se actúa de acuerdo con las expectativas de los demás. Se procura cumplir con los deberes que impone el grupo. NO HAGAS A LOS DEMÁS LO QUE NO QUIERES QUE TE HAGAN A TÍ. III NIVEL-Moral posconvencional: Moralidad basada en valores, derechos y pactos legales de la sociedad global, aunque no coincida con los esquemas morales del grupo. La moralidad en su sentido más elevado, se sustenta en principios éticos universales, que cada individuo es capaz de discernir racionalmente. Lo UNIVERSAL se impone a lo PARTICULAR. Sin embargo, es importante aclarar que la evolución de la conciencia moral, no coincide necesariamente con las etapas cronológicas del desarrollo biológico, cognitivo y emocional, ya que en la realidad cotidiana aún cuando se sea adulto, puede actuarse de conformidad con los criterios de una moral preconvencional, que en términos de evolución cronológica correspondería a la infancia o la pubertad. Por ello, Kohlberg mismo señalaba que, si bien existe un estrecha conexión entre el desarrollo moral y el desarrollo cognitivo, el crecimiento cognitivo no garantiza plenamente el progreso moral del individuo. 9. LA VIVENCIA DE LOS VALORES La responsabilidad y la práctica de valores se fundamentan en el sentido de alteridad o aceptación y reconocimiento del otro. Ello supone un proceso 12 “La Conciencia es el Mejor Libro de Moral que Tenemos” (Blaise Pascal). Dirección General de Servicio Civil de autoconciencia, mediante el que se adquiere un mejor conocimiento y valoración de sí mismo. La autoconciencia resulta determinante para comportarse según principios éticos que enaltecen, dan prestigio, credibilidad y confianza en sí mismo, haciendo del individuo, una persona con amplio criterio para no dejarse seducir por los malos hábitos, las costumbres y las prácticas incorrectas. El camino a seguir es: CONOCERSE, ACEPTARSE y VALORARSE, para luego, RECONOCER, ACEPTAR y VALORAR al OTRO o la OTRA. Mediante este proceso de autoconciencia, las personas reconocen y aceptan que las acciones incorrectas que otros realicen no justifican una conducta deshonesta de su parte. Cada persona es un líder de la ética y los valores, y su conducta sirve de luz y ejemplo a los que comparten su mundo. Su conciencia es el juez más cercano al que debe rendir cuentas. Por ello, bien puede decirse que “… ‘la moralidad’ es la vivencia de los valores de parte de cada persona, ya que, tanto en una visión personalista, como en una sistémica, no hay cambios y mejoras en la totalidad, sin que los haya en las personas”. (Bernardini, 2009: 27). “La Conciencia es el Mejor Libro de Moral que Tenemos” (Blaise Pascal). 13 Declaración de compromisos éticos II PARTE REFERENCIAL INSTITUCIONAL 1. El SERVICIO CIVIL El concepto de servicio civil está asociado al constitucionalismo moderno y, en este sentido, cuando se habla de servicio civil se alude a una institución característica de las sociedades de vocación democrática. En virtud de ello, son las democracias más avanzadas las que, a su vez, poseen servicios civiles más sólidos. “El Servicio Civil es una de las instituciones centrales del Estado Democrático de Derecho y, como tal, debe garantizar ciertos mecanismos institucionales que hacen posible la existencia y continuidad de una administración profesional, basada en los principios de mérito e igualdad” (Echebarría, 2003: 90-91). Lo característico y esencial de los sistemas de servicio civil o de función pública es la conformación de burocracias profesionales como garantía de eficiencia y seguridad jurídica. Ello supone diseñar e implementar instrumentos que permitan proteger el empleo público frente a las prácticas del clientelismo político o de control o “captura” por parte de intereses particulares que lo amenacen. Al respecto, Longo (2005) considera que las burocracias profesionales son dirigidas y controladas, desde el gobierno, por la política, en aplicación del principio democrático, pero conservan independencia e imparcialidad de funcionamiento por razones de interés público. Ello significa que no son patrimonializadas ni capturadas por la política. En criterio de Arguedas (2000: 63), un Régimen de Servicio Civil es un “régimen administrativo de basamento 14 “La Conciencia es el Mejor Libro de Moral que Tenemos” (Blaise Pascal). Dirección General de Servicio Civil jurídico, que establece las condiciones y provee los medios necesarios para que se pueda atraer y retener en el servicio público a las personas más idóneas para las funciones no políticas del Estado,…”. En fin, el Servicio Civil es una institución fundamental para garantizar la eficacia y la eficiencia administrativas de los Estados modernos, lo cual supone un conjunto de normas dirigidas a garantizar la profesionalidad y la objetividad de los funcionarios, así como, el respeto a los principios de igualdad, mérito y capacidad para el ingreso, desarrollo de carrera y la remoción. Las condiciones básicas para la existencia y vigencia de un Régimen de Servicio Civil constituyen un conjunto de valores, principios y normas que, se han institucionalizado con el fin específico de profesionalizar la administración pública y garantizar la seguridad jurídica. El mérito es uno los rasgos más distintivos del Servicio Civil y, por el cual, se le denomina también sistema de mérito. 2. EL SERVICIO CIVIL COSTARRICENSE En Costa Rica, el Servicio Civil fue establecido formalmente el 30 de mayo de 1953, mediante la Ley No. 1581, lo anterior con fundamento en el Título XV de la Constitución Política de 1949. El Estatuto constituye la base normativa del Servicio Civil y consta de cuatro títulos; uno de ellos, el tercero (Ley No. 6155 del 28 de noviembre de 1977), contiene las disposiciones concernientes al Tribunal de Servicio Civil; los tres restantes, regulan a los siguientes sectores funcionariales: -De la Carrera administrativa (Título I): Comprende a los funcionarios de los programas o servicios no docentes; por ejemplo: profesionales y técnicos en distintas ramas; personal administrativo y de apoyo. “La Conciencia es el Mejor Libro de Moral que Tenemos” (Blaise Pascal). 15 Declaración de compromisos éticos -De la Carrera Docente (Título II): Comprende los funcionarios del sector docente, técnico docente y administrativo docente (fue incluido mediante la Ley No. 4565 del 4 de mayo de 1970). -De la Carrera Artística (Título IV): Comprende los funcionarios del sector artístico, específicamente, los de las disciplinas y artes musicales, literarias, plásticas, escénicas, visuales y sus combinaciones. Fue establecida mediante la Ley No. 8555 del 10 de octubre de 2006, la cual fue reglamentada por el Decreto Ejecutivo No. 34971-MP (Gaceta No. 7 del 12 de enero de 2009). (Ramírez, 2011). 3. LA DIRECCIÓN GENERAL DE SERVICIO CIVIL La Dirección General de Servicio Civil (DGSC) es la institución rectora del Régimen de Servicio Civil (RSC) y, por ende, de la gestión de Recursos Humanos en el contexto del empleo público costarricense. El propósito de su accionar está delineado por los numerales 191 y 192 de la Constitución Política de la República y tiene sustento jurídico particular en las especificaciones normativas del Estatuto de Servicio Civil y sus Reglamentos. Su creación data del año 1953, de conformidad con el Acuerdo Ejecutivo No. 41 del 28 de junio de ese año. Su organismo antecesor fue la Oficina de Selección de Personal, establecida por la Junta Fundadora de la Segunda República, a partir del 8 de mayo de 1948, aunque su respaldo legal no le fue conferido sino hasta el 15 de febrero de 1949, mediante el Decreto-Ley No. 381. Pese a las dificultades derivadas de un entorno político poco favorable a la idea de consolidar un sistema de función pública basado en los principios del servicio civil, la DGSC ha ido venciendo obstáculos y superando paulatinamente el paradigma de clientelismo político, 16 “La Conciencia es el Mejor Libro de Moral que Tenemos” (Blaise Pascal). Dirección General de Servicio Civil con el fin de sustancializar el propósito contenido en las citadas normas constitucionales, esto es, regir la función pública bajo los principios de un sistema de mérito. La institución tiene hoy un activo protagonismo en el ámbito de la gobernabilidad democrática, lo cual se evidencia en la creación de condiciones institucionales adecuadas para la vigencia y fortalecimiento de un régimen de empleo público que garantice la eficiencia de la administración y la protección de los derechos de los servidores. Ello implica la democratización del acceso y el desarrollo de carrera funcionarial en el contexto del empleo público, conforme con las disposiciones del artículo 21. 2 de la Declaración Universal de Derechos Humanos. Esta perspectiva de acción ubica a la DGSC como institución experta en la gestión de los Recursos Humanos y del empleo público, condiciones necesarias para encauzar la profesionalización de la Función Pública en resguardo de la eficiencia y la seguridad jurídica. 4. ELEMENTOS ESTRATÉGICO-FILOSÓFICOS DE LA DGSC La declaratoria oficial de estos elementos se efectuó con la emisión del Plan Estratégico Institucional 20112015, formulándose de esta manera: VISIÓN: “En el 2015 seremos una Institución líder en la Gestión de Recursos Humanos en la Administración Pública y reconocida internacionalmente por la prestación de servicios de calidad”. MISIÓN: “Somos la Institución rectora de la Gestión de Recursos Humanos del Régimen de Servicio Civil, que contribuye con la eficiencia de la Administración “La Conciencia es el Mejor Libro de Moral que Tenemos” (Blaise Pascal). 17 Declaración de compromisos éticos Pública y la gobernabilidad democrática de Costa Rica, inspirada en los principios de igualdad, publicidad, mérito y estabilidad”. PRINCIPIOS VALORES Mérito Publicidad Igualdad Efectividad Estabilidad Excelencia Equidad Flexibilidad Transparencia Compromiso Solidaridad Servicio 5. MARCO LEGAL DE LA DGSC El marco normativo que delimita el accionar de la DGSC está constituido, en primer término por los numerales 191y 192 de la Constitución Política de la República, cuyas disposiciones estipulan: “Artículo 191. Un estatuto de servicio civil regulará las relaciones entre el Estado y los servidores públicos, con el propósito de garantizar la eficiencia de la Administración. Artículo 192. -Con las excepciones que esta Constitución y el estatuto de servicio civil determinen, los servidores públicos serán nombrados a base de idoneidad comprobada y solo podrán ser removidos por las causales de despido justificado que exprese la legislación de trabajo, o en el caso de reducción forzosa de servicios, ya sea por falta de fondos o para conseguir una mejor organización de los mismos”. Esta base constitucional fue dimensionada por el Estatuto de Servicio Civil, conformado inicialmente por la Ley No. 1581 el 30 de mayo de 1953, a la que se le han ido incorporando nuevos cuerpos normativos. Actualmente, el citado Estatuto consta de los siguientes títulos constitutivos: 18 “La Conciencia es el Mejor Libro de Moral que Tenemos” (Blaise Pascal). Dirección General de Servicio Civil • Título I: De la Carrera Administrativa (Ley No. 1581del 30/05/1953). • Título II: De la Carrera Docente (Ley No. 4565 del 04/05/1970). • Título III: Del Tribunal de Servicio Civil (Ley No. 6155 del 28/11/1977). • Título IV: De la Carrera Artística (Ley No. 8555 del 10/10/2006) Entre la normativa con rango de Decreto Ejecutivo, resulta relevante citar la siguiente: • Reglamento del Título I del Estatuto de Servicio Civil (Decreto Ejecutivo No. 21 del 14/12/1954 y sus reformas). • Reglamento del Título II del Estatuto de Servicio Civil (Decreto Ejecutivo No. 2235-EP del 14/02/1972 y sus reformas). • Reglamento del Título IV Estatuto de Servicio Civil (Decreto Ejecutivo No. 34971-MP del 12/01/2009. • Reglamento de Capacitación de Personal para los Ministerios e Instituciones bajo el Régimen de Servicio Civil (Decretos Ejecutivos Nos. 15302-P del 27/03/1984 y 26786-MP del 30/03/1998). • Reglamento Autónomo de Servicio y Organización de la DGSC (Decreto Ejecutivo No. 35573-MP del 16/11/2009 y sus reformas). El marco legal de la DGSC se integra, además, con normas de carácter conexo, entre las que destacan las siguientes con rango de Ley: • Ley de Salarios de la Administración Pública (No. 2166 del 09/10/1957 y sus reformas). “La Conciencia es el Mejor Libro de Moral que Tenemos” (Blaise Pascal). 19 Declaración de compromisos éticos • Ley de Licencias para Adiestramiento de Servidores Públicos (No. 3009, del 18/07/1962 y sus reformas). • Ley de Personal de la Asamblea Legislativa (No. 4556 del 21/04/1970 y sus reformas). • Personalidad Jurídica Instrumental de la DGSC (Ley No. 8978 del 26/09/ 2011). • Estatuto de Servicios Médicos (Ley No. 18/04/1966 y sus reformas). 3671 del • Incentivos a los Profesionales en Ciencias Médicas (Ley No. 6836 del 22/12/ 1982). • Ley Orgánica del Instituto Nacional de Aprendizaje (Ley No. 6868 del 06/05/1963, cuyo artículo 24 establece la inclusión de su personal en el Régimen de Servicio Civil). • Ley General de la Administración Pública (No. 6227 del 2/05/1978 y sus reformas). • Igualdad de Oportunidades para Personas con Discapacidad (Ley No. 7600 del 29/05/1996). • Código Municipal (Ley No. 7794 del 30/04/1998). 20 “La Conciencia es el Mejor Libro de Moral que Tenemos” (Blaise Pascal). Dirección General de Servicio Civil III PARTE PROPÓSITO Y OBJETIVOS DE LA DECLARACIÓN 1. PROPÓSITO El propósito fundamental de la Declaración de Compromisos Éticos es contribuir en la consolidación de una cultura funcionarial cimentada en mínimos morales que faciliten el cumplimiento de los objetivos de la organización, en estrecha armonía con la integración y desarrollo humano de las personas a su servicio. En esa medida, los valores y compromisos propuestos en la Declaración tienen un objetivo claramente instrumental y están dirigidos a conciliar la conducta individual con la colectiva, como medio de alcanzar los estándares éticos requeridos para el cumplimiento de la finalidad social de la DGSC. Por otra parte, dichos valores y compromisos se clarifican desde la perspectiva de tres dimensiones fundamentales del desarrollo humano: Plenitud humana, plenitud laboral y plenitud ciudadana. A partir de estas plenitudes, se establecen las categorías y dimensiones axiológicas, en torno a las cuales se agrupan los valores y los respectivos compromisos del personal. Plenitud Categorías Dimensiones axiológicas Valores Humana Integración humana Sensibilidad social Respeto Equidad Solidaridad Cortesía Integridad Confianza Transparencia Laboral Integración laboral Responsabilidad Servicio Discrecionalidad Excelencia Ciudadana Integración ciudadana Identidad institucional Flexibilidad Lealtad Civismo “La Conciencia es el Mejor Libro de Moral que Tenemos” (Blaise Pascal). 21 Declaración de compromisos éticos PLENITUD HUMANA La ética es un medio dirigido a mejorar al SER HUMANO en su sentido integral, liberándolo de la servidumbre a las apetencias inferiores, de modo que éste sea capaz de convivir armónicamente en sociedad. La naturaleza prescriptiva de la ética presupone un fundamento antropológico, que explica al SER HUMANO en su plenitud, distinguiéndolo del resto de seres vivientes. Esto significa que el SER HUMANO es un individuo anclado en lo terreno y finito, pero proyectado, mediante sus facultades superiores –razón, inteligencia y voluntad– a lo infinito. Ante este presupuesto antropológico, es indudable que, de previo a cualquier pretensión de delimitar los valores y deberes a los que aspiramos en el entorno laboral, es necesario dar respuesta a una pregunta base ¿Qué tipo de SER HUMANO queremos para la organización que deseamos construir? La respuesta se sustenta en una distinción clave: el SER HUMANO es siempre el fin de cualquier pretensión normativa de carácter axiológico y, en consecuencia, ninguna ética puede estar por encima de él, ni esclavizarlo bajo reglas contrapuestas a su causa final por la cual existe. La ética es siempre el medio que lo dignifica, lo emancipa de los apetitos inferiores y lo proyecta a su plena realización como persona libre. Al respecto resulta contundente la posición de Inmanuel Kant (1724-1804), cuando señala: “El hombre no es una cosa ni es algo, pues, que pueda usarse como simple medio, sino que debe ser considerado, en todas las acciones, como un fin en sí. En consecuencia, no puedo disponer del SER HUMANO, en mi persona, para mutilarle, estropearle o matarle” (Kant, 1990: 104). (Lo resaltado no es del original y se usa solo para destacar el concepto). 22 “La Conciencia es el Mejor Libro de Moral que Tenemos” (Blaise Pascal). Dirección General de Servicio Civil La plenitud humana está, por lo tanto, estrechamente relacionada con la dignidad humana, mediante la que se le reconoce a cada persona un valor que trasciende su naturaleza biológica y racional, proyectándola más allá de la vida instintiva, sensible y cognitiva. Los valores relacionados con la dignidad humana han sido instituidos, además, como derechos fundamentales y, en este sentido, es oportuno citar los artículos 1 y 2 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos: “Artículo 1: Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados como están de razón y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros. Artículo 2: 1. Toda persona tiene todos los derechos y libertades proclamados en esta Declaración, sin distinción alguna de raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política o de cualquier otra índole, origen nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra condición.” Algo similar se establece en los numerales 21 y 33 de nuestra Constitución Política de la República, a saber: “Artículo 21: La vida humana es inviolable” “Artículo 33: Toda persona es igual ante la ley y no podrá practicarse discriminación alguna contraria a la dignidad humana”. En resumen, la ética y los valores solo adquieren significado a partir del YO como unidad personal, mediante el que se sustancializan y cumplen, entre otros los siguientes objetivos: • Educación y perfeccionamiento adaptabilidad a la vida en sociedad para “La Conciencia es el Mejor Libro de Moral que Tenemos” (Blaise Pascal). su 23 Declaración de compromisos éticos •Fortalecimiento de su carácter moral •Clarificación de sus ideales: Libertad, justicia, belleza, felicidad, amor, bondad, armonía. PLENITUD LABORAL “Como persona, el hombre es pues sujeto del trabajo. Como persona él trabaja, realiza varias acciones pertenecientes al proceso de trabajo; éstas, independientemente de su contenido objetivo, han de servir todas ellas a la realización de su humanidad, al perfeccionamiento de esa vocación de persona, que tiene en virtud de su misma humanidad”. (Juan Pablo II, 1981:17). Si bien, a primera vista, el trabajo aparece como una realización material, por la que se procura satisfacer necesidades básicas, como la alimentación y el vestido; lo cierto es que su finalidad trasciende esta circunstancia y le confiere un sentido espiritual, ligado directamente al sentido esencial por el que se explica la existencia y la vida de cada persona. Mediante el trabajo, la persona se realiza; objetiviza sus ideas y se proyecta en el mundo, transformándolo y dejando, en consecuencia, una huella de sí. Esta dimensión del trabajo es inalienable, en la medida que es propiedad exclusiva del YO que, con su acción hacedora y transformadora, transfiere algo de sí e impregna las cosas o productos de su trabajo, sin que ello signifique perder su trascendencia de persona y alienarse en esas mismas cosas o productos. Por otra parte, el trabajo asalariado consiste en una relación de intercambio, mediante la que las personas “venden” su arte, su esfuerzo y talento, para obtener a cambio una retribución económica que les permita subsistir dentro de las condiciones del mercado. Tanto en esta segunda perspectiva, como en la primera, el 24 “La Conciencia es el Mejor Libro de Moral que Tenemos” (Blaise Pascal). Dirección General de Servicio Civil trabajo contribuye a la dignificación del ser humano, en la medida que le permite, por una parte, dar sentido concreto a sus contenidos mentales, sus habilidades y talentos, y, por otra, insertarse en procesos productivos que tienen un impacto de diverso alcance en el conglomerado social. En ambos casos, el trabajo constituye un medio primordial para el desarrollo del ser humano en su dimensión física, intelectual y emocional. Independientemente de la naturaleza de la actividad en la que cada persona ocupe su ingenio, su arte y esfuerzo, el trabajo es, en todo caso, el medio que le permite desarrollar sus potencialidades y poner en práctica sus conocimientos, habilidades y destrezas, para transformar su entorno y mejorar las condiciones de vida, propias y ajenas. Esta finalidad primaria del trabajo ha sido plenamente reconocida como un derecho fundamental por nuestra Constitución Política, cuyo numeral 56 dispone al respecto: “El trabajo es un derecho del individuo y una obligación con la sociedad. El Estado debe procurar que todos tengan ocupación honesta y útil, debidamente remunerada, e impedir que por causa de ella se establezcan condiciones que en alguna forma menoscaben la libertad o la dignidad del hombre o degraden su trabajo a la condición de simple mercancía. El Estado garantiza el derecho de libre elección de trabajo” Asimismo, la Carta Iberoamericana de la Función Pública, en su Capítulo Segundo: Criterios orientadores y principios rectores, enfatiza en la necesidad de que las personas sean consideradas como figuras centrales en el proceso de mejoramiento de los servicios públicos y, con ese objetivo, señala: “La Conciencia es el Mejor Libro de Moral que Tenemos” (Blaise Pascal). 25 Declaración de compromisos éticos “7. En particular, son criterios que inspiran los enunciados de la Carta: La preeminencia de las personas para el buen funcionamiento de los servicios públicos, y la necesidad de políticas que garanticen y desarrollen el máximo valor del capital humano disponible por los gobiernos y organizaciones del sector publico” (2010:15). En el entorno de los servicios púbicos, las personas tienen una magnífica oportunidad de hacer de su trabajo un medio de entrega y servicio a las personas usuarias. Empero, ello exige la adhesión a ciertos valores claves, como los son: la objetividad, la vocación de servicio, la integridad y la transparencia. Por ello mismo, el ejercicio de la función pública no es más que una forma de cumplir con los deberes ciudadanos contraídos con la patria, los cuales se formalizan por medio del Juramento Constitucional dispuesto en el artículo 194 de la Constitución, a saber: “Juráis a Dios y prometéis a la Patria, observar y defender la Constitución y las leyes de la República, y cumplir fielmente los deberes de vuestro destino? –Sí, juro−. –si así lo hiciereis, Dios os ayude, y si no, Él y la Patria os lo demanden. “ Más que la fuerza coercitiva generada por la obligación constitucional, el juramento constituye una decisión moral, cimentada en la libre determinación de la conciencia, mediante la cual se asume un compromiso con rango de deber. Este compromiso de cumplir lo ahí pactado es, por lo tanto, un acto cuya dimensión imperativa se lo confiere la convicción profunda de cumplir un DEBER, aceptado mediante la acción juzgadora de la conciencia. 26 “La Conciencia es el Mejor Libro de Moral que Tenemos” (Blaise Pascal). Dirección General de Servicio Civil PLENITUD CIUDADANA Las organizaciones públicas están constituidas, antes que nada, por personas ciudadanas del país, quienes mediante un acto formal de investidura, adquieren la condición de funcionarios de la administración pública. En virtud de ello, en la ética del funcionariado no pueden obviarse aquellos valores y deberes de los que depende su plenitud ciudadana. En efecto, ser ciudadano o ciudadana de un país implica la sujeción a una serie de derechos y deberes, que derivan del pacto social en el que se sustenta el Estado y el respectivo sistema político. La condición de ciudadana/ciudadano exige un compromiso con el bien común de la sociedad nacional, lo que a su vez, requiere la ruptura con esquemas individualistas de comportamiento, para dar paso a una visión de bienestar colectivo en torno a los valores nacionales y otros como la solidaridad, el sentido de pertenencia y la identidad con la Patria, su historia y sus instituciones. En el caso costarricense, la Constitución Política señala en su numeral 1: “Costa Rica es una República democrática, libre e independiente” y, en su numeral 2: “la soberanía reside exclusivamente en la nación”. Desde esta perspectiva constitucional, en Costa Rica, el sistema político constituye un régimen democrático, basado en los derechos fundamentales de las personas (habitantes y ciudadanos), a las que el Estado les confiere -al amparo de la Ley- una serie de garantías individuales y colectivas, pero, a la vez, les demanda un conjunto de deberes ciudadanos. Precisamente, el numeral 90 de la Constitución indica: “La ciudadanía es el conjunto de derechos y deberes políticos que corresponde a los costarricenses mayores de 18 años”. “La Conciencia es el Mejor Libro de Moral que Tenemos” (Blaise Pascal). 27 Declaración de compromisos éticos En congruencia con lo anterior, se puede concluir que, en su condición de ciudadanos y ciudadanas, las personas requieren también de un conjunto de valores y mínimos morales que les permita convivir en armonía social y, de conformidad, con los derechos y deberes establecidos con sujeción a la Constitución y las leyes de la Republica. 2. OBJETIVOS DE LA DECLARACIÓN: 1. Consolidar el sentido de lealtad, adhesión y pertenencia a la institución. 2. Propiciar un clima moral favorable para la práctica de relaciones interpersonales basadas en la sensibilidad social, la integridad y la identidad institucional. 3. Procurar adecuados estándares de responsabilidad, profesionalismo, eficiencia e integridad en el ejercicio de los cargos. 4. Procurar la transparencia, el respeto, la cortesía, la confianza y la discrecionalidad en la comunicación y en las relaciones interpersonales, formales e informales. 5. Propiciar la vivencia de valores compartidos y mínimos morales que favorezcan la integración del colectivo humano de la institución. 6. Garantizar el derecho de los ciudadanos usuarios a recibir un trato digno, imparcial, equitativo, transparente y efectivo. 7. Incrementar el nivel de satisfacción personal por trabajar para la DGSC. 28 “La Conciencia es el Mejor Libro de Moral que Tenemos” (Blaise Pascal). Dirección General de Servicio Civil IV PARTE DECLARACIÓN DE COMPROMISOS PLENITUD HUMANA 1. CATEGORÍA INTEGRACIÓN HUMANA DIMENSIÓN SENSIBILIDAD SOCIAL La sensibilidad social corresponde al sentido de comprensión, empatía, entendimiento, compromiso, solidaridad y apoyo hacia las personas internas y externas a la organización; cualidades que se manifiestan en actitudes, conductas y acciones de no–indiferencia hacia las condiciones, situaciones y necesidades de ellas. Implica, también, una actitud de respeto mutuo, mediante el que los integrantes de la organización aceptan y reconocen el derecho de las personas a ser diferentes, manifestando actitudes y conductas de comprensión, entendimiento y apoyo hacia ellas; de manera que la diversidad y las diferencias no sean obstáculos para mantener relaciones armoniosas y brindar un servicio digno a los usuarios y usuarias. VALORES •RESPETO: El respeto consiste en la disposición para tratar a las personas de manera digna y consecuente con su integridad física, psicológica, moral y espiritual. Se manifiesta en el trato sincero, considerado, bondadoso y cortés que cada persona merece en virtud de su dignidad humana; implica una actitud moderada o asertiva para tolerar y aceptar o discrepar de las personas y sus características, diferencias, opiniones, creencias, prácticas y costumbres. Una máxima del respeto es hacer a los demás lo que nos gustaría que nos hicieran a nosotros. “La Conciencia es el Mejor Libro de Moral que Tenemos” (Blaise Pascal). 29 Declaración de compromisos éticos El respeto se sustenta en el sentido de alteridad, por el cual se es capaz de aceptar a la otra persona como un YO proyectado. Se respeta cuando se es consciente de que el YO no es aislado ni retraído en sí mismo, sino realizado por medio de relaciones interactivas en las que cada individuo se promueve y crece personalmente, en la medida que contribuya con la promoción y crecimiento de las otras y los otros. Lo anterior requiere una base de tolerancia, aceptación y reconocimiento de lo diferente y diverso y, por consiguiente, la práctica de conductas cimentadas en mínimos morales que propicien el diálogo, el consenso y el respeto al pluralismo en sus diversas manifestaciones: ideológico, político, religioso, étnico, género, entre otros. COMPROMISO ASUMIDO: Las servidoras y servidores de la DGSC asumen el compromiso de guardar una actitud respetuosa hacia sus compañeros, compañeras y superiores jerárquicos, reconociendo y aceptando su identidad, sus diferencias de credo, sus características personales, su origen étnico-cultural, sus preferencias y su derecho a opinar y emitir juicios contrarios a los propios. Asimismo, se comprometen a no denigrarlos mediante el uso de calificativos peyorativos, comentarios, palabras o gestos despectivos y ofensivos que lesionen su dignidad. •EQUIDAD: Equidad proviene del latín aequitas y significa condición de igual e imparcial. Desde el punto de vista moral, la equidad corresponde a un principio de igualdad y equilibrio en la relación, trato y consideración de las personas, según el cual se debe dar a cada quien lo que merece. Puede entenderse también como el juicio justo, recto e imparcial, efectuado de conformidad con la rectitud de la conciencia. En el plano social la equidad presupone que las personas son esencialmente iguales y tienen los mismos derechos ante la ley y el orden civil constituido por el 30 “La Conciencia es el Mejor Libro de Moral que Tenemos” (Blaise Pascal). Dirección General de Servicio Civil Estado; sus diferencias étnicas, religiosas, ideológicas, políticas, económicas, culturales y de género no deben ser usadas como elementos discriminatorios. COMPROMISO ASUMIDO: Las servidoras y servidores de la DGSC asumen el compromiso de observar en el desempeño de sus cargos y en las relaciones de trabajo, conductas, hábitos y costumbres basadas en la imparcialidad y la equidad, como medios indispensables para alcanzar los objetivos y metas institucionales. Se comprometen, asimismo, a excluir de su actuación funcionarial prácticas discriminatorias por razones de sexo, edad, condición económica, ideología, religión y otras que atenten contra la dignidad humana y violenten el derecho de las personas usuarias e integrantes de la organización, a recibir un trato digno, equitativo y conforme con sus derechos fundamentales. •SOLIDARIDAD: Disposición para relacionarse e integrarse mediante nexos de cooperación recíproca. Actitud de cooperación que permite la unión de esfuerzos, el trabajo y la responsabilidad compartida en las diferentes acciones humanas. Se refiere también a la unión de esfuerzos para brindar apoyo moral y material a las personas que atraviesan situaciones adversas por razones de enfermedad, muerte de parientes, problemas económicos y otros, que afectan a los compañeros y compañeras de trabajo. Su antítesis es el individualismo y las actitudes egoístas que impiden compartir esfuerzos y beneficios entre la familia humana. COMPROMISO ASUMIDO: Las servidoras y servidores de la DGSC asumen el compromiso de observar en el desempeño de sus cargos y en las relaciones de trabajo, conductas, hábitos y costumbres basadas en la solidaridad y la cooperación, como medios indispensables para alcanzar los objetivos y metas institucionales. Se comprometen a guardar una actitud solidaria sustentada en el apoyo físico, psicológico, “La Conciencia es el Mejor Libro de Moral que Tenemos” (Blaise Pascal). 31 Declaración de compromisos éticos espiritual y moral a sus compañeros, compañeras y superiores jerárquicos, brindando su respaldo profesional en los diferentes procesos de trabajo, en los que servidoras y servidores deben compartir el éxito o el fracaso de los resultados. Se comprometen, además, a excluir de sus prácticas cotidianas en el entorno laboral, las actitudes y comportamientos individualistas que dañen el trabajo corporativo y las relaciones humanas, facilitando la unión del grupo y brindando apoyo solidario a aquellas personas integrantes de la organización que, por razones diversas, se encuentren en situación de necesidad. •CORTESÍA: Bajo el concepto de cortesía subyace el trato atento, respetuoso, comedido, y afable que se brinda a una persona o a un grupo de personas e implica, por lo tanto, un sentido ameno y agradable que se exterioriza por medio de palabras, gestos y ademanes. La cortesía presupone una actitud bondadosa y considerada hacia la otra persona, lo cual solo puede originarse en la estima del YO propio que reconoce la necesidad afectiva de recibir un buen trato. A partir de la autoestima generada por esa necesidad sentida, se desarrolla el sentido de empatía o comprensión hacia la necesidad externa presente en las otras personas que, no son sino proyecciones del YO propio. La cortesía es un valor fundamental para sustentar, dentro de esquemas de cordialidad y franqueza, adecuados estándares de socialización que faciliten las relaciones con las personas usuarias y el cuerpo funcionarial de la institución. COMPROMISO ASUMIDO: Las servidoras y servidores de la DGSC asumen el compromiso de observar en las diferentes relaciones de trabajo y en las de servicio a las personas usuarias, conductas, hábitos, costumbres, palabras y gestos que evidencien el trato respetuoso, 32 “La Conciencia es el Mejor Libro de Moral que Tenemos” (Blaise Pascal). Dirección General de Servicio Civil atento y afable, como medios indispensables para el reconocimiento del valor humano de cada persona y la satisfacción óptima de su necesidades de servicio. Se comprometen asimismo, a excluir de sus relaciones cotidianas en el entorno laboral, actitudes y conductas agresivas, insensibles e indiferentes que perjudiquen la integración humana del personal y la calidad de los servicios brindados. DIMENSIÓN INTEGRIDAD Integridad deriva del vocablo latino integer y se atribuye en general a algo que está completo, es decir, que no carece de ninguna de sus partes. En el sentido moral, la integridad se refiere a la rectitud, probidad o buena fe que caracterizan el proceder de una persona, del cual dependen el nivel de confianza y credibilidad que proyecta hacia los/las demás. Es un valor sustantivo y abarcativo, en la medida que bajo él subyacen el conjunto de conductas que le confieren plenitud ética a las personas y, en consecuencia, se refleja en el actuar, justo, recto, veraz, honrado, honesto y transparente que excluye el doble discurso, el fraude, el engaño y la mala fe. Por ser un valor fundamental y abarcativo, la presencia o ausencia de integridad se refleja transversalmente en las diferentes conductas presentes en la cotidianidad del entorno laboral, en las que suelen distinguirse la honestidad, la probidad, la honradez y la buena fe, cualidades que les confiere confianza y credibilidad a las personas. VALORES: •CONFIANZA: El término confianza proviene del latín confidere y tiene básicamente dos sentidos: 1. La convicción o seguridad plena de que algo se puede “La Conciencia es el Mejor Libro de Moral que Tenemos” (Blaise Pascal). 33 Declaración de compromisos éticos lograr o alcanzar por sí mismo o por otros u otras; 2. La credibilidad en las personas, gracias a la cual se confía en que éstas van a cumplir determinado asunto previamente pautado, sin más condición que la buena fe depositada en ellas. Como valor moral interesa la confianza comprendida en el segundo sentido. El fundamento de la confianza es la buena fe; de ella surgen la credibilidad y la seguridad de que las personas son dignas de confianza y que, por lo tanto, se les puede entregar o asignar para su cuidado, custodia o protección diferentes asuntos y bienes. Por otra parte, la confianza depara relaciones francas, sinceras y transparentes, en la medida que significa una garantía de que las personas honrarán un acuerdo, mantendrán una confidencia o salvaguardarán la integridad de un bien, un producto o un servicio. La confianza es, en tal sentido, un valor medular para la convivencia y la integración humana, en el tanto está centrado en la buena intención con la que se espera que todas y cada una de las personas integrantes de la organización actúen, evitando la traición, la hipocresía y el doble discurso. COMPROMISO ASUMIDO: Las servidoras y servidores de la DGSC asumen el compromiso de guiar su conducta por la buena fe y la rectitud de conciencia, de manera que sus prácticas, hábitos y costumbres generen un clima de sólida confianza en el cuerpo funcionarial y una imagen de seguridad por parte de las personas usuarias. En el desempeño de sus cargos y en las relaciones de trabajo, aceptan cumplir fielmente, bajo el principio de probidad o buena fe, los acuerdos pautados, honrar los compromisos adquiridos y garantizar la integridad o protección de todos aquellos asuntos, confidencias, bienes y productos sometidos a su cuidado. 34 “La Conciencia es el Mejor Libro de Moral que Tenemos” (Blaise Pascal). Dirección General de Servicio Civil •TRANSPARENCIA: El uso del término transparencia con significado moral es de carácter análogo y metafórico, y se utiliza precisamente, para designar a aquel proceder veraz o apegado siempre a la verdad, que no oculta nada. La transparencia excluye, por lo tanto, las conductas fingidas, las apariencias, la hipocresía y las “verdades a medias”, que en la práctica, funcionan como “nubes” que opacan la verdad de la conciencia. La transparencia implica rectitud y buena fe para actuar en diferentes circunstancias, y mantener relaciones humanas sustentadas en la sinceridad, la confianza y la credibilidad, evitando el engaño, el dolo, la mentira y las actitudes que pongan en duda los criterios, decisiones y la imagen de la institución y sus funcionarios. COMPROMISO ASUMIDO: Las servidoras y servidores de la DGSC asumen el compromiso de actuar en forma veraz en el desempeño de sus cargos y en sus diferentes relaciones de trabajo, observando, en forma constante, hábitos, costumbres y conductas basadas en la sinceridad, la honestidad, la buena fe y otros valores similares que favorecen el reconocimiento de la dignidad humana y la plena confianza del personal. Se comprometen, asimismo, a evitar que su proceder genere dudas que perjudiquen el prestigio de la institución y deterioren el nivel de confianza de las personas usuarias. PLENITUD LABORAL 2. CATEGORÍA INTEGRACIÓN LABORAL DIMENSIÓN RESPONSABILIDAD Esencialmente, la responsabilidad implica el deber de responder adecuadamente de algo o por alguien; de ahí que el término deriva del latín responsum/respondere. Como valor moral, la responsabilidad supone el deber de reparar y satisfacer las consecuencias originadas en “La Conciencia es el Mejor Libro de Moral que Tenemos” (Blaise Pascal). 35 Declaración de compromisos éticos la comisión u omisión de actos, acciones o conductas. Por lo tanto, un aspecto sustantivo de la responsabilidad es el reconocimiento y aceptación de las consecuencias o resultados de los actos realizados dentro del ámbito de la libertad personal. La responsabilidad, es por lo tanto, la actitud o disposición para responder y dar cuenta de los actos que derivan del ejercicio de la libertad y las acciones individuales, pero que tienen incidencia en las relaciones con personas, grupos y organizaciones. En el plano de una organización, la responsabilidad se dimensiona en la capacidad para asumir y cumplir compromisos y actividades, respetando los plazos preestablecidos, en consideración del respeto que merecen las personas y la lealtad a la institución. VALORES: • SERVICIO: La palabra servicio proviene del latín servitium y se refiere a la acción de servir o dar algo. Por su fondo, el concepto entraña una acción de entrega y desprendimiento que permite considerar que cada persona es Alguien digno de recibir algo que estamos en posibilidad de darle. La vocación de servir se sustenta en una visión altruista de la vida, según la cual, es más dignificante y enaltecedor dar que recibir. Esta visión altruista le confiere al servir un alto sentido moral por el que se procura el bien de los demás aún sacrificando el propio. El servir es el núcleo de la filosofía del servicio público, en el tanto, las funcionarias y los funcionarios públicos son considerados servidores de la ciudadanía y, en consecuencia, su objetivo inmediato no es la rentabilidad ni la utilidad, sino la satisfacción de una necesidad de la persona usuaria. El servicio presupone, en todo caso, una actitud y una disposición para dar un buen trato a los usuarios de los servicios que brinda la 36 “La Conciencia es el Mejor Libro de Moral que Tenemos” (Blaise Pascal). Dirección General de Servicio Civil organización, considerando su dignidad y sus derechos fundamentales. COMPROMISO ASUMIDO: Las servidoras y servidores de la DGSC asumen el compromiso de servir en forma digna, humana y profesional a las personas usuarias, dentro de un marco de respeto a las disposiciones reglamentarias que regulan los servicios que brinda la institución. Su conducta estará guiada constantemente por el afán de servicio, y sus actividades serán realizadas con profesionalismo y dentro de los plazos preestablecidos, con el fin de satisfacer, de manera efectiva, las necesidades de las personas usuarias. En el ejercicio de sus cargos y en las relaciones de trabajo mantendrán siempre una actitud servicial y de apertura hacia las personas usuarias, tratando de dar más del mínimo esperado por ellas. •DISCRECIONALIDAD: Discrecionalidad procede del latín discretio y se refiere al sentido de sensatez y prudencia con la que se actúa y se manejan diferentes asuntos. Desde el punto de vista moral, la discrecionalidad corresponde al proceder prudente y reservado con el que se asume y se maneja la información relacionada con las personas y las organizaciones. En primer término por razones de confidencia, respeto y estima a la intimidad de las personas, cuya violación tendría efectos afrentosos en su honor y su honra; y, en segundo, por motivos de lealtad a los principios e intereses institucionales. La discrecionalidad implica, por lo tanto, racionalidad y prudencia para no incurrir en juicios precipitados, pero también moderación y recta intención para hablar y actuar, sin causar infidencias o divulgar indebidamente información de carácter privado o confidencial. COMPROMISO ASUMIDO: Las servidoras y servidores de la DGSC asumen el compromiso de observar discrecionalidad en el desempeño de sus cargos y en “La Conciencia es el Mejor Libro de Moral que Tenemos” (Blaise Pascal). 37 Declaración de compromisos éticos sus relaciones de trabajo, haciendo un uso prudente de la información que se les confíe en virtud de las actividades asignadas, así como de los asuntos privados de las personas integrantes de la organización. Se comprometen, asimismo, a actuar con tacto y discreción en sus relaciones con compañeras, compañeros, superiores jerárquicos y personas usuarias, absteniéndose de divulgar información que afecte la intimidad de las personas y dañen los intereses institucionales. •EXCELENCIA: Excelencia proviene del latín excellentis y se refiere a lo que sobresale en razón de su bondad o mérito. La excelencia corresponde a un comportamiento meritorio y distinguido que hace digno de estimación y reconocimiento a alguien. Referido al valor moral, la excelencia, presupone un conjunto de cualidades o atributos relacionados con la bondad y el sentido de humanidad por el que una persona se distingue y se le llama excelente. Desde el punto de vista laboral, la excelencia consiste en la disposición y capacidad para realizar actividades y alcanzar objetivos y metas con alto sentido de responsabilidad, profesionalismo, esmero y honradez intelectual, de modo que los productos, servicios o resultados sean de calidad. Pero también, la excelencia corresponde a la calidad humana y al sentido óptimo de gentileza, estimación, respeto, consideración y objetividad, con el que se actúa y se atienden los distintos asuntos y relaciones interpersonales. COMPROMISO ASUMIDO: Las servidoras y servidores de la DGSC asumen el compromiso de observar siempre, en el desempeño de sus cargos y en las relaciones de trabajo y de servicio, una conducta apegada a la excelencia profesional y humana. Su actuación se ajustará al deber moral de ejecutar cada actividad en forma honrada, 38 “La Conciencia es el Mejor Libro de Moral que Tenemos” (Blaise Pascal). Dirección General de Servicio Civil esmerada y óptima, aplicando su mejor esfuerzo, talento y conocimiento, a fin de que los resultados o productos de su trabajo sobresalgan, superen los límites esperados y lo hagan digno de estima y distinción. En sus relaciones profesionales e interpersonales actuarán con honradez intelectual, gentileza, objetividad, empatía y sentido solidario del trabajo, excluyendo de su comportamiento aquellos hábitos, actitudes, prácticas y costumbres que perjudiquen la integración humana y el cumplimiento efectivo de los compromisos adquiridos de manera individual o colectiva. PLENITUD CIUDADANA 3. CATEGORÍA INTEGRACIÓN CIUDADANA DIMENSIÓN IDENTIDAD INSTITUCIONAL La identidad institucional se refiere a la lealtad, el orgullo y el sentido de pertenencia a la institución para la que se trabaja y, en consecuencia, fidelidad a su misión, visión, valores y objetivos. Lo anterior requiere de una actitud de compromiso con los valores y las pautas institucionales y una renuncia implícita a cierta parte de la libertad individual; de manera que se tenga la capacidad y disposición para alinearse y solidarizarse con esos valores y pautas, que no necesariamente coinciden con los intereses particulares de los integrantes de la organización. La identidad institucional se consolida, en la medida que se supere el individualismo y se trabaje dentro de una visión corporativa, en la que, por encima del aporte individual se valore con preferencia el trabajo colectivo y sus logros. Ello implica, a su vez, la lealtad a los valores cívicos o ciudadanos, considerando que la Dirección “La Conciencia es el Mejor Libro de Moral que Tenemos” (Blaise Pascal). 39 Declaración de compromisos éticos General de Servicio Civil es una institución democrática de vocación civilista, identificada plenamente con los principios universales de equidad, libertad, justicia y dignidad humana, así como con los principios, valores y pautas culturales que conforman la identidad nacional; a saber: la paz social, la familia, la solidaridad social, la cooperación, el diálogo y el respeto a la diversidad étnica, cultural, religiosa e ideológica de los habitantes de la República. VALORES: •FLEXIBILIDAD: Capacidad para actuar con apego a los principios y las normas justas, pero sin excluir las vías de negociación y la posibilidad de incorporar medios alternativos para lograr una meta, un objetivo o un fin. Sentido de ecuanimidad para manejar conflictos o situaciones difíciles, sin renunciar a los principios, pero considerando a la vez, las circunstancias o situaciones especiales, en las que tales principios deben aplicarse. COMPROMISO ASUMIDO: Las servidoras y servidores de la DGSC asumen el compromiso de aplicar y defender, en el desempeño de sus cargos y en sus relaciones de trabajo, los criterios técnicos, principios, normas y valores imperantes en la organización, dentro de un marco de flexibilidad razonable que facilite su cumplimiento, sin entorpecer o perjudicar la calidad del servicio brindado. Se comprometen, además, a actuar de una manera razonable, equilibrada y asertiva en cada circunstancia, con el fin de buscar y proponer medios alternativos que satisfagan una necesidad de servicio, sin violentar los principios debidamente instituidos. •LEALTAD: Lealtad proviene del latín legalis y se refiere al acto de fidelidad que se guarda a las personas, a las instituciones, a los pactos, a los compromisos y a las causas justas en general. 40 “La Conciencia es el Mejor Libro de Moral que Tenemos” (Blaise Pascal). Dirección General de Servicio Civil La lealtad implica el deber de guardar fidelidad a alguien o a algo en lo que se cree y se respeta, precisamente, por existir un profundo sentido de identidad. La lealtad conlleva un fuerte compromiso con las causas, razones o motivos por los que se trabaja, pero, a la vez, con las personas que coinciden y se esfuerzan por alcanzar esos propósitos. COMPROMISO ASUMIDO: Las servidoras y servidores de la DGSC asumen el compromiso de guardar lealtad a la institución, sus principios y su razón de ser, así como a los valores democráticos en los que se sustenta el servicio público. En el desempeño de sus cargos, y en las relaciones de trabajo y de servicio, se comprometen a cumplir fielmente los deberes que les impone la Constitución y las leyes de la República, así como, a acatar las disposiciones normativas internas de la institución, evitando la arbitrariedad y la comisión de actos contrarios al interés público. •CIVISMO: El civismo corresponde al respeto y lealtad a las instituciones e intereses de la patria o República, a la cual pertenece y está sujeta la libertad de las ciudadanas y ciudadanos. Implica el reconocimiento y aceptación de los derechos y deberes ciudadanos y, por lo tanto, el comportamiento respetuoso hacia las normas de convivencia pública, entre las que resultan relevantes las que regulan los servicios públicos. COMPROMISO ASUMIDO: Las servidoras y servidores de la DGSC asumen el compromiso de observar y fomentar en el desempeño de sus cargos y en las diferentes relaciones de trabajo y de servicio, conductas congruentes con los valores cívicos que identifican la nación costarricense, honrando con sus hábitos, prácticas y costumbres, los siguientes propósitos axiológicos: “La Conciencia es el Mejor Libro de Moral que Tenemos” (Blaise Pascal). 41 Declaración de compromisos éticos •El respeto a los símbolos patrios •El respecto a la diversidad étnico-cultural de la nación •La defensa del diálogo y la paz •La protección del interés público y el bien común. ADHESIÓN A LA DECLARACIÓN DE COMPROMISOS ÉTICOS Una vez leído el contenido de la presente DECLARACIÓN DE COMPROMISOS ÉTICOS, y consciente del deber adquirido con la Dirección General de Servicio Civil, la Función Pública y el Estado costarricense, según la libre adhesión de conciencia contraída mediante el Juramento Constitucional rendido ante las autoridades institucionales, me comprometo a observar y cumplir solidariamente cada uno de ellos, renunciando, a la vez, a la omisión y comisión de aquellas conductas que afecten su plena realización en el entorno laboral de la institución. En mérito de lo anterior, firmo en la ciudad de San José, a las ___________ horas del día ___________ de 2013. ___________________________________________________ Nombre de la funcionaria o funcionario. ______________________________ Firma 42 “La Conciencia es el Mejor Libro de Moral que Tenemos” (Blaise Pascal). 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