PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATÓLICA DEL ECUADOR

PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATÓLICA DEL ECUADOR
SEDE IBARRA
PUCE-SI
ESCUELA DE JURISPRUDENCIA
INFORME FINAL DE TESIS
“GUÍA PARA LA ACTUACIÓN PROCESAL DE LA JUNTA
CANTONAL PROTECTORA DE DERECHOS POR VULNERACIÓN
DE DERECHOS EN EL ÁMBITO EDUCATIVO EN EL CANTÓN
IBARRA”
PREVIA LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE ABOGADA
LÍNEA DE INVESTIGACIÓN J.7:
DERECHO DE FAMILIA NIÑEZ Y
ADOLESCENCIA
AUTORA: JOHANNA ELIZABETH SALAZAR LIMA
ASESOR: DR. JOSÉ ELADIO CORAL
IBARRA-JUNIO-2011
RESUMEN EJECUTIVO
La educación es tanto un derecho humano como un medio vital para el desarrollo
progresivo de los niños, niñas y adolescentes, a través de esta se busca
garantizar el respeto de las normas constitucionales, los tratados internacionales
y las libertades fundamentales que amparan este derecho, ya que debe ser un
derecho universal y accesible de manera igualitaria para toda la niñez y
adolescencia, sin hacer alusión algún tipo de discriminación, por lo que en caso
de producirse una vulneración de estos derechos se necesaria la inmediata
actuación de las autoridades competentes para prevenirlos, protegerlos y
restituirlos.
En este contexto se desarrolla la presente investigación, que trata de establecer
un procedimiento administrativo específico que proteja el derecho a la educación
de los niños, niñas y adolescentes de posibles situaciones que vulneren este
derecho, a través de una guía que permita a los miembros de la comunidad
educativa ser conocedores de las leyes que amparan y protegen a la educación y
de esta manera facilitar el ejercicio de sus derechos a la niñez y adolescencia en
lo referente al ámbito educativo.
La propuesta plantea la necesidad de una guía específica que permita a los niños,
niñas y adolescentes tener conocimiento sobre la Junta Cantonal de Protección
de Derechos y la disposición de ésta para este grupo de atención prioritaria, la
cual debe ser activa, ya que cada vez que un derecho es amenazado o vulnerado
para protegerlo debe actuar eficazmente y manteniendo la protección hasta
asegurar el respeto permanente de los derechos del niños.
II
AUTORÍA
Yo, Johanna Elizabeth Salazar Lima, portadora de la cédula de ciudadanía
N° 1002846291, declaro bajo juramento que la prese nte investigación es de total
responsabilidad de la autora, y que se ha respetado las diferentes fuentes de
información realizando las citas correspondientes.
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C.C. 1002846291
III
PRESENTACIÓN
El presente trabajo tiene por finalidad el estudio de uno de los temas que ha
llamado la atención de manera permanente a la sociedad en general, como es sin
lugar a dudas la vulneración de los derechos de los niños, niñas y los
adolescentes, quienes son considerados como meros objetos de tutela de
derechos; cuando en realidad son sujetos de derechos, vulneración que se ha
dado con mayor frecuencia en el aspecto educativo.
Sin embargo existen otros inconvenientes o problemas que se tiene que resolver
de alguna manera, puesto que no es suficiente el hecho de que los derechos de
los niños, niñas y adolescentes estén plasmados en una ley o tratados
internacionales; para que estos se cumplan hace falta que todos los conozcamos
y los defendamos en cada momento, por lo que es necesario difundir y exigir que
los derechos de todos estos se hagan realidad.
Los derechos de los niños fueron creados para su protección; para contribuir a
resolver sus necesidades básicas y ampliar sus oportunidades a fin de que
alcancen su pleno potencial, dicha protección debe ser realizada a través del
organismo competente como en este caso es la Junta Cantonal de Protección de
derechos, organismo que debe procurar el respeto a la dignidad y el valor de cada
niño, niña o adolescente, independientemente de su raza, color, género, idioma,
religión, opiniones, orígenes, riqueza, nacimiento o capacidad, y por tanto se
aplican a todos los miembros de atención prioritaria.
En el primer capítulo se ha realizado una investigación exhaustiva y detallada
sobre la vulneración de derechos de los niños, niñas y adolescentes del cantón
Ibarra. Dicha investigación se presenta en una fundamentación teórica científica
del tema, analizando la doctrina existente, además de las diversas normas
jurídicos determinadas en tratados o acuerdos internacionales, normativa
constitucional, el Código de la Niñez y Adolescencia y la Ley Orgánica de
IV
Educación Intercultural, que establecen los conceptos y principios básicos del
derecho a la educación y los organismos y mecanismo de exigibilidad para la
aplicación de este.
El segundo capítulo contiene el diagnóstico de la investigación, el mismo que
consta de la matriz de relaciones variables, una mecánica operativa, la tabulación
y análisis de datos. Lo cual nos ha permitido conocer la realidad del problema que
se investiga en un contexto real.
En el tercer capítulo está contenida la propuesta de la investigación, la cual
comprende una guía práctica que oriente a los niños, niñas y adolescentes sobre
el procedimiento administrativo que realiza la Junta Cantonal de Protección de
derechos, y las medidas que se aplican tanto de protección como reparación
cuando se presente una vulneración de su derecho en el ámbito educativo.
El cuarto capítulo trata de un análisis técnico de los impactos que el presente
trabajo generó y generará en el ámbito social, jurídico y educativo
Finalmente se concluye este trabajo con una serie de conclusiones y
recomendaciones que deberían ser tomadas en cuenta en futuras investigaciones
relacionadas con el proyecto, tanto como para la continuidad y sostenibilidad de
este trabajo.
Se pone a disposición este proyecto de todos los miembros de la comunidad
como son padres de familia, educadores, autoridades y los miembros de la
sociedad en general
V
DEDICATORIA
“Este proyecto previo a la obtención del
título de Abogada,
lo dedico a Dios, fuente de nuestra
existencia, a mis padres Jaime Salazar
Guerrero y Blanca Yolanda Lima,
a Luis Alfonso Ortiz, quienes con paciencia
y amor supieron guiarme durante mi carrera con su apoyo incondicional”
VI
AGRADECIMIENTO
A la facultad de Jurisprudencia de la Pontificia Universidad
Católica Del Ecuador Sede Ibarra, por permitirme avanzar día a día en el
conocimiento de la ciencia del derecho.
Tengo que expresar el reconocimiento especial y mi más noble agradecimiento a
mi tutor el Dr. José Eladio Coral y Dr. Miguel Pinto, quienes supieron ser guía en
el presente trabajo.
VII
ÍNDICE GENERAL
Portada …………………………………………..……………………………….......
I
Resumen Ejecutivo …………………………………………………….……………
II
Autoría…………………………………………………………………………………
III
Presentación………………………………………………………………………….. IV
Dedicatoria……………………………………………………………………………. V
Agradecimiento……………………………………………………………………….
VI
Índice General………………………………………………………………………... VII
CAPÍTULO I MARCO TEÓRICO
1. Síntesis de Antecedentes……………..………………………………………...
1.1.
13
Breve Evolución Histórica del Derecho de los Niños, Niñas y
Adolescentes………………………………………..………………………………... 13
1.1.1. El Derecho de los Niños, Niñas y Adolescentes es Especial……………
15
1.1.2. Naturaleza Jurídica del Derecho de los Niños, Niñas y Adolescentes…
16
1.1.3. Características del Derecho de los Niños, Niñas y Adolescentes………
17
1.2.
Principios Rectores Propios del Derecho Especial de Niños, Niñas y
Adolescentes que deben Aplicarse en Forma Obligatoria………………………. 19
1.2.1. Principios Rectores Propios…………………………………………………
19
1.2.2. Principios Complementarios del Derecho Especial de Niños, Niñas y 23
Adolescentes………………………………………………………………………….
1.3. El Derecho a la Educación……………………………………………………..
25
1.3.1. El Derecho a la Educación en el Ecuador………………………………….
25
VIII
1.3.2. Programas de Educación…………………………………………………….
27
1.3.3. Responsables del Derecho a la Educación de los Niños, Niñas y
Adolescentes………………………………………………………………………….
28
2. Bases Teóricas Científicas……………………………………………………….
34
2.1. Elementos Previos………………………………………………………………
34
2.1.1. Organismo de Protección, Defensa y Exigibilidad de Derechos de los
Niños, Niñas y Adolescentes……………………………………………………...... 34
2.1.2. Junta Cantonal de Protección de Derechos de los Niños, Niñas y
Adolescentes……………………………………………………………………….…
35
2.1.3. Competencia de la Junta Cantonal de Protección de Derechos………...
37
2.1.4. Integración del Equipo Técnico y Perfil de Los Miembros de la Junta
Cantonal de Protección de Derechos……………………………………………… 38
2.1.5. Las Medidas de Protección………………………………………………….. 39
2.1.6. Medidas de Reparación……………………………………………………… 42
2.1.7. Infracciones y Sanciones…………………………………………………….
43
2.2. Cumplimiento de la Función Pública de Protección de Derechos…………
44
2.2.1. Estudio de Casos desde el Primer Momento……………………………… 44
2.2.2.El Papel de la Junta Cantonal de Protección de Derechos es la
Protección de los Derechos…………………………………………………………
45
2.2.3. Escuchar a los Niños, Niñas y Adolescentes……………………………… 45
2.3.
Procedimiento………………………………………………………………… 46
2.3.1. Conocimiento del Caso……………………………………………………… 46
2.3.2.
Denuncia…………………………………………………………………….. 47
2.3.3. Requisitos de la Denuncia………………………………………………….
48
IX
2.3.4. Avocatoria de Conocimiento y Citación……………………………………
50
2.3.5. Audiencia……………………………………………………………………… 51
2.3.6. Audiencia de Conciliación…………………………………………………...
51
2.3.7. Audiencia Reservada con el Niño, Niña o Adolescente…………………
52
2.3.8. Audiencia de Prueba…………………………………………………………
52
2.3.9. Audiencia de Alegatos……………………………………………………….
53
2.3.10. Resolución……………………………………………………………………
53
2.3.11. Impugnación…………………………………………………………………. 54
2.4. Medidas de Reparación ……………………………………………………….. 55
2.4.1. Aplicación de las Medidas de Reparación…………………………………
55
2.4.2.Clasificación de las Medidas de Reparación………………………………
56
2.4.3. Seguimiento de las Medidas de Reparación……………………………...
57
CAPÍTULO II DIAGNÓSTICO
2.1. Antecedentes……………………………………………………………………. 58
2.2. Objetivos Diagnósticos…………………………………………………………. 59
2.3. Variables del Diagnóstico………………………………………………………
59
2.4. Indicadores………………………………………………………………………. 60
2.5. Matriz de Relación……………………………………………………………... 62
2.6. Mecánica Operativa…………………………………………………………….. 63
2.6.1. Identificación de la Población……………………………………………….
63
2.6.2. Información Primaria…………………………………………………………
63
2.6.3. Información Secundaria……………………………………………………..
64
2.7. Tabulación de la Información…………………………………………………
65
X
2.7.1. Encuestas…………………………………………………………………....... 65
2.7.2. Entrevista: Dirigida a Rectores de Instituciones Educativas de Nivel
Secundario……………………………………………………………………………. 83
2.7.3.Entrevista Dirigida a los Miembros de la Junta Cantonal de Protección
de Derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes………………………………..
99
2.8.
Matriz FODA…………………………………………………………………..
110
2.8.1. Factores Internos……………………………………………………………..
110
2.8.2. Factores Externos……………………………………………………………. 111
2.8.3. Estrategias…………………………………………………………………….. 113
2.9. Problema Diagnóstico…………………………………………………………..
116
CAPÍTULO III: PROPUESTA...……………………………..……………………...
117
1. Título de la Propuesta ……………………………………………………………
117
2. Introducción……………………………………………………...………………… 117
3. Justificación……………………………………………………………………......
119
4. Objetivos……………………………………………………………………………
120
Presentación………………………………………………………………………….
121
CAPÍTULO I: El Derecho a la Educación y sus Posibles Formas de
Vulneración……………………………………………………………………………
124
Para recordar actividad 1…...……………………………………………...……….. 137
Capítulo II: Junta Cantonal de Protección de Derechos de los niños, niñas y
adolescentes del cantón Ibarra y medidas administrativas de protección de
derechos…...………………………………………………………………………….
139
Para recordar actividad 2 ………...……………..………………………………….. 159
XI
Capítulo III: Procedimiento de la Junta Cantonal de Protección de Derecho
de los Niños, Niñas y Adolescentes del cantón Ibarra…………………………...
162
Para Recordar Actividad 3…………………………………………………………..
180
Capítulo IV: Impugnación
de la resolución de la Junta Cantonal De
Protección De Derechos del cantón Ibarra……….……….………………………
182
Para Recordar Actividad 4…………………………………………………………..
185
Capítulo V: Casos que se deben remitir a conocimiento de otras autoridades
o centros de mediación…………………………..………………………………….
186
Para Recordar Actividad 5…………………………………………..….…………... 199
CAPÍTULO V
4. Análisis de Impactos…………..………………………………..…….…………..
201
4.1. Niveles de Impacto…….……………………………………..…….…………..
201
4.2. Impacto Social…….…………………………………………………………….. 202
4.3. Impacto Jurídico….……………………………………………………………... 204
4.4. Impacto Educativo………………………………………………………..……..
206
4.5. Impacto General……………………………………………………...…………
208
Conclusiones………………………………………………………………………….
209
Recomendaciones……………………………………………………………………
211
Glosario………………………………………………………………………………..
213
Fuentes De Información……………………………………………………………..
217
Anexos………………………………………………………………………………… 221
XII
CAPÍTULO I
MARCO TEÓRICO
1.
SÍNTESIS DE ANTECEDENTES
1.1.
BREVE EVOLUCIÓN HISTÓRICA DEL DERECHO DE LOS NIÑOS, NIÑAS
Y ADOLESCENTES
“La evolución del derecho de menores derivó, en gran medida de la necesidad de
separar a los menores del ámbito del derecho penal, en razón de una exigencia de
justicia y bienestar social. La primera manifestación de este derecho se dio con la
creación del primer tribunal de menores en Chicago en el año 1889, en el cual dos
ilustres mujeres JEAN ADAMS y JULIA JURET compadecidas por la situación de los
menores detenidos en cárceles comunes para delincuentes inician movimientos en
los EE.UU que culminan con la creación del primer Tribunal de Menores en la ciudad
de Chicago” (R. Saltos 2009: 18).
Toda esta situación se expandió en el mundo y es así como en Inglaterra, que había
venido gestando la idea de separar a los menores de los delincuentes comunes, se
expide la primera ley llamada “Ley especial para Menores” 1987, lo cual trata
exclusivamente de normar la conducta irregular de los menores, la importancia de
esta ley radica en la incorporación del “ principio del interés superior de menor”, por
lo que el legislador hace intervenir al juez de menores no solo en el juzgamiento del
acto cometido por el menor, sino que amplía su radio de acción a situaciones
relacionadas con el hogar, la familia, la educación, el ambiente y principalmente el
aspecto psíquico del menor.
Tal es la importancia y trascendencia de los intereses que en el campo del derecho
de los niños, niñas y adolescentes se suscitan, que durante el siglo XX se presenta
un profundo y dinámico proceso de reconocimiento y protección de los derechos de
los niños, cuya máxima expresión ha sido la aprobación por las Naciones Unidas de
la Convención sobre los Derechos del Niño (CDN) en 1989, lo que ha permitido
observar la tendencia a acordar un conjunto de principios de alcance universal para
la protección de los derechos de los niños, niñas y adolescentes; fue así que en el
año de 1924 la Sociedad de las Naciones adopta en su V Asamblea el primer texto
formal, conocido como la Declaración de Ginebra; posteriormente en 1959 la
Asamblea General de las Naciones Unidas adoptará la Declaración Universal de
Derechos del Niño.
“El niño es titular de los derechos fundamentales que las constituciones, los
instrumentos internacionales y las leyes reconocen a todas las personas, y goza
además de protección específica a sus derechos que se encuentran en instrumentos
especiales y también en diversos instrumentos generales de derechos humanos,
tanto de alcance universal como regional” (M. Bruñol, 2009:01).
Dentro de estos instrumentos internacionales podemos encontrar la Declaración
Universal de Derechos Humanos de 1948, que hace referencia a los derechos
fundamentales del hombre, tanto en lo que se refiere a su dignidad como el valor de
la persona humana; en la igualdad de derechos de hombres y mujeres, promoviendo
de esta manera el progreso social y el nivel de vida de cada persona humana desde
el concepto de la libertad. Dentro de la Declaración se abarca derechos civiles,
políticos, económicos, sociales y culturales; que pertenecen a todas las personas, sin
hacer ningún tipo de discriminación en cuanto a su ejercicio y aplicación.
La Convención Americana de Derechos Humanos, conocida como Pacto de San
José de Costa Rica, de 1969 “contempla normas especiales para la infancia, este
pacto hace referencia a que los derechos esenciales de la persona humana no nacen
14
del hecho de ser nacional de determinado Estado, sino que tienen como fundamento
los atributos de la persona humana, razón por la cual justifican una protección
internacional, de naturaleza convencional coadyuvante o complementaria de la que
se ofrece el derecho interno de los Estados Americanos.”
Los convenios y tratados internacionales han sido un instrumento idóneo para
resolver problemas sobre la vulneración de los derechos de los niños,
constituyéndose así en una serie de normas y obligaciones irrevocables aceptadas
universalmente, que ofrecen protección y apoyo a los derechos de los niños, niñas y
adolescentes.
1.1.1. EL DERECHO DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES ES ESPECIAL
Los niños, niñas, y adolescentes, necesitan una atención particular por constituir uno
de los colectivos más sensibles de cualquier organización social. Forman una de las
categorías de atención prioritaria de la población por el proceso de desarrollo en el
que se encuentran. Sus propias características como es la inocencia, vulnerabilidad,
dependencia, curiosidad, vitalidad, ilusión, esperanza, justifican esta protección
especial que necesitan los niños, niñas y adolescentes, protección que se reconoce
en los textos normativos comentados, de los que se deduce que este grupo de
atención prioritaria debe tener los mismos derechos que el adulto, pero al ser
menores de edad y estar más indefensos, necesitan protección especial, tal como lo
se señala la "Convención de los Derechos del Niño", razón por la cual todos los
países deben respetar las leyes que proporcionan protección y ayuda especial a los
niños.
Según la cita de Rodrigo Saltos Espinoza “Llama legislaciones especiales a las que
constituyen un cuerpo autónomo de principios, con espíritu y directivas propias, un
derecho que tiene en sí mismo sus reglas y excepciones y que, como sistemas
orgánicos admiten la analogía. Por lo que el derecho de los niños, niñas y
15
adolescentes es especial puesto que cumple con condiciones fundamentales”, entre
estas condiciones podemos encontrar:
•
Tiene normas que tutelan al ser humano en los primeros años de su formación.
•
“Tienen una filosofía particular y el objeto bien delimitado que emplea
procedimientos especiales, con funcionarios especializados, que aplica normas
especiales y obedecen a orientaciones que no pueden identificarse con otras
ramas del derecho“ (2009: 19).
1.1.2. NATURALEZA JURÍDICA DEL DERECHO DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y
ADOLESCENTES
A través del tiempo se ha ido construyendo un ordenamiento de orden jurídico
concerniente a los niños, niñas y adolescentes, es así que el derecho objetivo
rescata las especificidades de estos sujetos en el marco de las prevenciones
generales: políticas, civiles, mercantiles, laborales, procesales, penales entre otras
que son de gran importancia para este grupo social, se trata de un derecho para la
niñez y adolescencia, pero también para los adultos y hacia el Estado, que deben
respetar y garantizar sus mandamientos y actuar en consecuencia.
Al respecto el Art. 16 del Código de la Niñez y Adolescencia señala que por su
“naturaleza los derechos y garantías de la niñez y adolescencia son de orden
público, indivisibles, irrenunciables e intransmisibles, salvo las excepciones
expresamente señaladas en la ley”. La naturaleza de estos derechos abarca diversos
aspectos, entre ellos el aspecto social que hace referencia al entorno que permitirá la
satisfacción de las necesidades afectivo-emocionales y culturales de la niñez y
adolescencia con el apoyo de miembros de la sociedad que participarán de manera
directa en la formación de estos. Así se determina dentro de la Constitución de la
República en su Art. 44 que establece”: el Estado, la sociedad y la familia
promoverán de forma prioritaria el desarrollo integral de los niños, niñas y
16
adolescentes, y asegurarán el ejercicio pleno de sus derechos; se atenderá al
principio de interés superior y sus derechos prevalecerán sobre las demás personas.”
Los derechos de los niños, niñas y adolescentes son de ORDEN PÚBLICO puesto
que por la trascendencia de este grupo de atención prioritaria, el Estado tiene el
deber de protegerlos, así se lo establecen dentro de los Arts. 45 y 46 de la
Constitución de la República que determinan que el Estado reconocerá y garantizará
a este grupo de atención prioritaria los derechos comunes al ser humano y los que
corresponden a su edad, además de adoptar las medidas que sean necesarias para
asegurar el derecho en el ÁMBITO EDUCATIVO, en el aspecto laboral, si integración
social, física y psicológica, además de brindar atención prioritaria en casos de todo
tipo de emergencia o de presentarse enfermedades crónicas o degenerativas de los
niños, niñas y adolescentes.
1.1.3. CARACTERÍSTICAS
DEL
DERECHO
DE
LOS
NIÑOS,
NIÑAS
Y
ADOLESCENTES
EL DERECHO DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES ES PROTECCIONISTA
“El Derecho de este grupo de atención prioritaria es una rama del Derecho que
regula la protección integral de los menores a fin de posibilitar las mejores
condiciones positivas del desarrollo de su personalidad y su ingreso a la plena
capacidad civil en las condiciones físicas y morales más favorables” (M. Osorio
2009:240). Esta protección está regulada dentro del Código de la Niñez y la
Adolescencia en el Capítulo IV, título III del Libro Primero que establece que es
necesario salvaguardar a los niños niñas y adolescentes en lo referente a su
integridad, libertad personal, reputación, honor e imagen, protegiendo a todos
quienes forman parte de este grupo social como es el caso de los niños, niñas y
adolescentes con discapacidades, o aquellos que se encuentren privadas de su
17
libertad, o afectados en casos de desastres y conflictos armados así como también a
la niñez y adolescencia forman parte de la población refugiada.
La protección jurídica constituye un campo de singular relevancia, ella aparece como
uno de los elementos sociales protectorios, concurriendo con otras disciplinas que
muestran idéntica finalidad y que, en su accionar coordinado y armonioso, permiten
encarar con éxito la función protectora de manera total.
EL DERECHO DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES ES PREVENTIVO
“El derecho de niños, niñas y adolescentes pertenece a la célula generatriz de la
sociedad humana como es la familia, de allí que la función preventiva del Derecho de
Menores está circunscrita a ella donde el niño nace, crece y se forma hasta alcanzar
su madurez” (R. Saltos 2009:27). El Código de la Niñez y Adolescencia en el Art. 1
consagra este principio de prevención, ya que se establece que tanto el Estado, la
sociedad y la familia deben proteger a la niñez y adolescencia para lograr su
desarrollo integral y el disfrute de sus derechos, por lo que el Estado adoptará las
medidas necesarias para PROTEGER, al niño, niña o adolescentes desde su
concepción hasta la totalidad de su desarrollo.
EL DERECHO DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES ES AUTÓNOMO
El derecho de los niños, niñas y adolescentes comprende una disciplina autónoma
sustentada en la calidad del sujeto en razón de su especificidad, tiene por objeto
regular las relaciones jurídicas e instituciones que hacen referencia a este grupo
social, puesto que “el derecho de niños, niñas y adolescentes, es un área jurídica
signada por la especial problemática que generan los seres humanos que se hallan
en las diversas etapas de la vida (infancia, adolescencia, juventud) denominadas con
la expresión no del todo adecuada, pero consagrada, "minoridad", menor es un ser
especialmente débil, que en justicia requiere especial protección, y esta exigencia
18
hace necesarias soluciones sociales y captaciones normativas con caracteres
propios” (C. CALDANI 2008:102).
Es decir que el derecho de los niños, niñas y adolescentes no se agota en la
protección del menor, sino que es necesario que las instituciones gubernamentales y
no gubernamentales que apoyen la ejecución de este derecho.
1.2.
PRINCIPIOS RECTORES PROPIOS DEL DERECHO ESPECIAL DE NIÑOS,
NIÑAS Y ADOLESCENTES QUE DEBEN APLICARSE EN FORMA
OBLIGATORIA
Partiendo de que los principios jurídicos de derecho son las orientaciones
necesarias, imprescindibles para comprender todo aquello que se establece en las
normas, que sin perjuicio de no haber sido integrados al ordenamiento jurídico en
virtud de procedimientos formales, se entiende que son parte de él, puesto que
sirven de fundamento a otros enunciados normativos particulares o recogen de
manera abstracta el contenido de un grupo de ellos y de esta manera se garantiza
los derechos de quienes necesitan la aplicación de la ley.
1.2.1. PRINCIPIOS RECTORES PROPIOS
PRIMER PRINCIPIO. LOS ASUNTOS DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES
NO SON JUICIOS FORMALES
El Código de la Niñez y la Adolescencia en su el Art. 255 manda “Establécese la
administración de justicia especializada de la niñez y adolescencia, integrada a la
Función Judicial, para el conocimiento y resolución de los asuntos relacionados con
la protección de los derechos y garantías de los niños, niñas y adolescentes reglados
en este Código”
19
Los derechos de los niños, niñas y adolescentes han sido constitucionalizados a nivel
mundial, como muestra de su trascendencia, puesto que su gestión se inspira
además, en los PRINCIPIOS DE HUMANIDAD, en la aplicación del derecho,
priorización de la equidad por sobre la ritualidad del enjuiciamiento, legalidad,
independencia, gratuidad, moralidad, celeridad y eficacia, es decir principios
doctrinarios y legales diferentes del derecho común.
SEGUNDO PRINCIPIO. TESTIMONIO DEL NIÑO Y EL DERECHO A SER
ESCUCHADO, EN TODO ÁMBITO Y MATERIA
El derecho del niño a ser escuchado es uno de los derechos más importante que
ampara a todo niño, niña y adolescente pues, representan la manifestación más
relevante de la asunción por parte de los Estados ya que este grupo de atención
prioritaria, tiene el derecho a expresarse o darse a entender por cualquier medio, por
cuanto de esta manera, es el propio niño quien tiene la posibilidad de indicar al juez
su decisión o su interés en un caso determinado, pero estos principios no solamente
se refieren o tienen aplicación en los asuntos sometidos al conocimiento y resolución
de los jueces, sino también en general, en todo ámbito y materia en la que se
encuentre inmerso un niño, niña y adolescente, tanto en el sector público como en el
privado sin límite alguno de materia, funcionario o autoridad, ya que es obligación de
la autoridad escuchar al niño a medida que éstos puedan darse a entender y su
opinión es obligatoria para la solución del caso.
El Art. 45 de la Constitución señala que “las niñas, niños y adolescentes gozarán de
los derechos comunes del ser humano, además de los específicos de su edad. El
Estado reconocerá y garantizará la vida, incluido el cuidado y protección desde la
concepción… y a ser consultados en los asuntos que les afecten”
20
TERCER PRINCIPIO. EL INTERÉS SUPERIOR DEL NIÑO
Este principio es tan antiguo que se consagra en la primera ley de menores que
aparece en Inglaterra por el año 1897 y que poco a poco se ha ido incorporando a
todas las legislaciones del mundo; por su naturaleza universal. Se ha considerado
que el "interés superior del niño", resulta ser de vital importancia para una
interpretación y una aplicación racional de derecho que se refiera a los niños, niñas y
adolescentes, ya que es un principio rector de la doctrina de la protección integral
recogida y desarrollada por el Código de la Niñez y Adolescencia en su Art. 11 en el
que se determina que es un principio jurídico garantista, entendiéndolo como una
obligación de la autoridad pública destinada a asegurar la efectividad de los derechos
subjetivos individuales.
“El interés superior tanto los niños, niñas, como adolescentes poseen además de los
derechos atribuibles a todo ser humano, unos específicos en consideración de su
condición especial y natural. No obstante, cuando estas prerrogativas humanas
llegasen a contraponerse, entre sí, se hará primar necesariamente aquella cuya
titularidad recayere sobre la persona menor de dieciocho años” (D. Zambrano
2010:03).
CUARTO PRINCIPIO. EL DEBIDO PROCESO
“El debido proceso es el que en todo se ajusta al principio de juridicidad propio del
Estado de Derecho y excluye, por consiguiente, cualquier acción contra legem o
praeter legem” (M. Garizábal 1997: 146).
Este principio básicamente lo que trata es de avalar, todos los requerimientos,
condiciones y exigencias necesarias para garantizar la efectividad del derecho
material y de esta manera dar una oportunidad o posibilidad suficiente para que los
niños niñas y adolescentes puedan participar con utilidad en el proceso, por lo que se
21
debe buscar salvaguardar el derecho a la resolución en un tiempo apropiado, sin
demoras injustificadas y sin olvidar que debe estar legalmente representado.
En materia de niños, niñas y adolescentes este principio se establece en el Art 257
del Código de la Niñez y Adolescencia que determina que en “todo procedimiento
judicial que se sustancie con arreglo al presente Código, las personas tendrán
asegurada la inviolabilidad de la defensa, la contradicción, la impugnación, el
derecho a ser oído y las demás garantías del debido proceso”.
QUINTO PRINCIPIO. RESERVA DE INFORMACIÓN SOBRE ANTECEDENTES
PENALES
Al señalarse dentro de la Constitución de la República de nuestro país que los
procesos son públicos, se hace referencia a que cualquier persona puede tener
acceso a estos pero en los que se refiere a materia de niños, niñas y adolescentes la
información que se contiene debe ser reservada; ya que el Código de la Niñez y
Adolescencia en su Art. 54, establece “los adolescentes que hayan sido investigados,
sometidos a proceso, privados de su libertad o a quienes se haya aplicado una
medida socio-educativa, con motivo de una infracción penal, tienen derecho a que no
se hagan públicos sus antecedentes policiales o judiciales y a que se respete la
reserva de la información procesal en la forma dispuesta en esta Ley….”.
Por lo que de esta manera y procurando la protección integral de los niños, niñas y
adolescentes no es posible difundir asuntos de carácter penal, puesto que dentro de
estos se tocan situaciones muy personales y muchas veces íntimas de este grupo de
atención prioritaria.
22
1.2.2. PRINCIPIOS COMPLEMENTARIOS DEL DERECHO ESPECIAL DE NIÑOS,
NIÑAS Y ADOLESCENTES
PRIMER PRINCIPIO. PRIORIZACIÓN DE LA EQUIDAD POR SOBRE LA
RITUALIDAD DEL ENJUICIAMIENTO
Según Ramón, H (2009) en la revista
Crítica de Ciencias Sociales y Jurídicas
recopilado de www.ucm.es/info/nomadas/21/hectorpenaranda expresa “El principio
de equidad se entiende como una justicia de excepción, una alternativa que la ley
concede al juez, para apartarse del rigorismo que consagra el principio de legalidad,
apartarse de la letra fría de la ley, en un determinado caso concreto...”
En lo que se refiere a la aplicación de este principio en materia de niñez y
adolescencia se considera de gran importancia, porque implica que los derechos de
la infancia son inalienables e irrenunciables, y que el Estado a través de la
administración de justicia tiene la obligación de respetarlos y hacerlos respetar,
porque en atención a esta última el Estado debe tomar porque las medidas
pertinentes para salvaguardar estos derechos y sobre todo en los casos que el juez o
la autoridad pública tenga competencia para conocer sobre temas de vulneración de
derechos, al momento de juzgar deben apartarse de la estricta ley, para analizar el
aspecto humano de la situación sin ir en contra de la norma jurídica.
SEGUNDO PRINCIPIO. LEGALIDAD
El principio de legalidad, es uno de los logros más importantes sobre el Estado de
Derecho, dentro de este principio se hace referencia al ejercicio del poder público
que debe estar sometido a la voluntad de la ley de su jurisdicción y no a la voluntad
de las personas, este principio establece la seguridad jurídica y preside la actuación
de todos los órganos del Estado en sus respectivas competencias. El principio de
legalidad es entonces un límite al actuar del Estado, ya que elimina su potestad
23
disciplinaria frente a conductas que no estén expresamente previstas como faltas por
la ley vigente al momento de su comisión
y prohíbe imponer sanciones no
establecidas en ella.
TERCER PRINCIPIO. INDEPENDENCIA
“Este principio entraña que el Juzgador tiene la exclusividad en cuanto al ejercicio de
su competencia, especialmente para tomar medidas coercitivas como el apremio
personal, real, allanamiento, etc. No existe autoridad judicial que pueda oponerse”
(D. D’ Antonio 1994:20).
Este principio busca asegurar que los funcionarios públicos ejerzan su poder de
forma imparcial y no conforme con algún interés personal o influencia externa, puesto
que estos no deberán ser influenciados por predisposiciones a favor o en contra de
ningún litigante en particular, ni por un interés especial en la resolución de un caso
particular, siempre buscando aplicar el interés superior de niño.
CUARTO PRINCIPIO. GRATUIDAD
El principio de gratuidad apunta a que dado el fin de interés general que radica en el
proceso, lo ideal es que el Estado satisfaga el servicio público de justicia de manera
gratuita, ya que es importante que toda persona pueda acceder sin costo alguno
ante la administración de justicia, y sobre todo los niños, niñas y adolescentes que
son entes prioritarios de los derechos sociales, dada esta importancia la Constitución
de la República en el Art 75, establece “Toda persona tiene derecho al acceso
gratuito a la justicia y a la tutela efectiva, imparcial y expedita de sus derechos e
intereses, con sujeción a los principios de inmediación y celeridad; en ningún caso
quedará en indefensión. El incumplimiento de las resoluciones judiciales será
sancionado por la ley”.
24
QUINTO PRINCIPIO. MORALIDAD
“La moral es la fuente básica del derecho, que aparece como una normatividad
distinta de la normatividad jurídica, es una especie de reglamento que regula
nuestros actos internos en las relaciones con los demás” (D. D’ Antonio 1994: 22).
Para la plenitud de los derechos de los niños, niñas y adolescentes al momento de
resolver se debe considerar no solo la norma, sino también el criterio moral y en
algunos casos este último prevalecerá, si con ello se respeta al interés del niño.
SEXTO PRINCIPIO. CELERIDAD
Es un principio que busca como su fin primordial impedir, la prolongación de los
plazos y eliminar trámites procesales superfluos u onerosos, es decir que mediante la
aplicación del principio de celeridad se pretende que exista rapidez, prontitud y de
esta manera se observen los términos procesales con diligencia y su incumplimiento
será sancionado.
1.3. EL DERECHO A LA EDUCACIÓN
1.3.1. EL DERECHO A LA EDUCACIÓN EN EL ECUADOR
La educación es uno de los derechos fundamentales de las niñas, niños y
adolescentes, así lo determina la CONVENCIÓN DE LOS DERECHOS DEL NIÑO,
uno de los tratados internacionales más importantes que busca garantizar la
protección de este grupo de atención prioritaria,
es así que considerando la
trascendencia de este derecho, el Ecuador en el año de 1944 en su Constitución
integró por primera vez, una sección destinada a la educación y a la cultura, en la
que se reconoce a esta como función y deber del Estado, con carácter de obligatoria
25
y gratuita, la visión de la educación contenida en esta carta política estuvo inspirada
en los principios de democracia, justicia social, paz, derechos humanos y respeto a
las ideas.
En 1938 se dictó el primer Código de Menores, mediante el cual el Gobierno
dictatorial de la época conformó una comisión para preparar la ley; definió
claramente la motivación social que debía guiar la iniciativa: el problema de la
delincuencia juvenil en nuestro país, puesto que a quienes en esa época cometían
alguna infracción a la ley se le enviaba directamente a las cárceles a adquirir vicios,
tratando de esta manera de regular la protección de los niños, niñas y adolescentes
en Ecuador, aunque no se consideró el derecho a la educación ya que lo se buscaba
en este cuerpo legal era el comportamiento problemático del menor de edad.
El Observatorio Social del Ecuador (2002) en la revista del Consejo del Observatorio
Ciudadano de los Derechos de la Niñez y la Adolescencia recuperado de
bases.bireme.br.htm señala que “La primera expresión jurídica del derecho a la
educación de la niñez ecuatoriana tuvo corta duración, pues en 1947 una reforma
constitucional eliminó la responsabilidad pública sobre la educación, la cual fue
declarada “deber y derechos primarios de los padres. La competencia del Estado fue
reducida a vigilar y facilitar su cumplimiento.”
En la actualidad las oportunidades de vida para la niñez ecuatoriana depende, en
gran medida, de los conocimientos, destrezas y actitudes que aprenderán durante su
adolescencia, aprendizaje que se irá desarrollando desde los hogares, en los
colegios, en las comunidades y en la sociedad en general.
Sintetizando lo que determina la actual Constitución de la República en su Art. 26 y la
Ley Orgánica de Educación Intercultural en el Art. 1 establecen que la educación es
un derecho que les corresponde a las personas, enmarcándose siempre en el buen
26
vivir, la interculturalidad y la plurinacionalidad, por lo que es un deber del Estado de
la familia y de la sociedad en general participar en el ámbito educativo.
De igual manera el Art. 37 del Código de la Niñez y Adolescencia y la Ley Orgánica
de Educación Intercultural en su Art. 2 literal a) señalan el derecho a una educación
de calidad, es un derecho que tienen los niños, niñas y adolescentes a lo largo de su
vida y sobre todo destaca que éste constituye un deber ineludible e inexcusable del
Estado, por lo que deberá asegurar las garantías necesarias para el acceso y
permanencia de este grupo social tanto a la educación básica como al bachillerato,
considerando y respetando su cultura, además de brindarle los elementos materiales
necesarios para poder ejercer este derecho.
1.3.2. PROGRAMAS DE EDUCACIÓN
La educación constituye un aporte fundamental para la construcción de una nación
justa, equitativa, económica y socialmente desarrollada, habitada por ciudadanos
activos, razón por la cual es necesario que se cree una educación de calidad, con
programas que permitan el desarrollo intelectual de los niños, niñas y adolescentes
de nuestro país.
Los programas de educación “Constituyen una programación que hace referencia al
sistema educativo que tiene como objetivo consolidar una política educativa que
promueva la enseñanza mediante la elaboración y puesta a disposición de materiales
y acciones de capacitación docente a nivel nacional”
(Junta Nacional De
Planificación y Coordinación de Evaluación del Programa de Educación, 2004: 1).
Todo esto se ampara en el marco general de la LEY ORGÁNICA DE EDUCACIÓN
INTERCULTURAL en su Art. 2, literal w) señala “La ley garantiza el derecho de las
personas a una educación de calidad y calidez, adecuada, actualizada y articulada
en todo el proceso educativo, en sus sistemas, niveles, subniveles o modalidades; y
27
que incluya evaluaciones permanentes. Así como, garantiza la concepción del
educando como el centro del proceso educativo, con una flexibilidad y propiedad de
contenidos, procesos y metodologías que se adapte a sus necesidades y realidades
fundamentales: promueve condiciones adecuadas de respeto, tolerancia a afecto,
que generan un clima escolar propicio en el proceso de aprendizaje”, parámetros que
deben ser cumplidos y respetados desde el Estado, la familia y cada miembro de la
comunidad educativa.
1.3.3. RESPONSABLES DEL DERECHO A LA EDUCACIÓN DE LOS NIÑOS,
NIÑAS Y ADOLESCENTES
a) RESPONSABILIDAD
DE
LOS
PROGENITORES
CON
RELACIÓN
AL
DERECHO A LA EDUCACIÓN
Los padres son los primeros educadores de los niños, niñas y adolescentes, puesto
que a través de ellos se han de ir formando no solo en el aspecto educativo sino en
el ámbito de valores, toda vez que a partir del nacimiento de los hijos, y más
concretamente a partir de las primeras acciones, las actitudes de los padres toman
frente a las áreas a las que responden en la cotidianeidad de los niños, niñas y
adolescentes; así se comienza a entender entonces la formación estos.
Sintetizando lo que se determina en el Código de la Niñez y Adolescencia en el
Art. 39 y en el Art. 2 literal w) de la Ley Orgánica de Educación Intercultural se llega a
la conclusión que la responsabilidad que tienen los padres en lo referente a la
educación hacia sus hijos, ya que dentro de sus obligaciones primordiales está la de
participar activamente dentro de las actividades tanto extracurriculares como en los
procesos
educativos,
realizando
un
seguimiento
al
aprendizaje
de
sus
representados, procurando contribuir a la aplicación permanente de sus derechos y
garantías constitucionales, garantizando el respeto, reglamentos y normas de
convivencia en su relación con las instituciones educativas, puesto que es importante
28
considerar que los padres de familia son parte fundamental en la educación de sus
hijos.
De lo anterior se puede deducir que la iniciación de la vida estudiantil de los niños,
niñas y adolescentes, disminuye no solo su independencia hacia los padres, sino
también la influencia de estos sobre el niño; el cumplimiento de su deber como
educadores, impone a los padres nuevas obligaciones, tales como la de hacer una
correcta elección del colegio para sus hijos y la estrecha colaboración que deben
prestar a éste, para que el niño, niña o adolescente pueda continuar su proceso de
socialización y de culturización.
b) RESPONSABILIDAD DEL ESTADO CON RELACIÓN AL DERECHO A LA
EDUCACIÓN
Partiendo que el rol del Estado es el buen vivir de todos quienes somos miembros
del mismo, podemos deducir, que este busca
garantizar y alentar unos de los
derechos constitucionales más relevantes para la niñez y adolescencia como la
educación, basándose en la culturización de la sociedad, es así que dentro de la
Constitución de la República de nuestro país, el Art. 5 establece que “el Estado
tiene la obligación ineludible e inexcusable de garantizar el derecho a la educación, a
los habitantes del territorio ecuatoriano y su acceso universal a lo largo de su vida,
para lo cual generará las condiciones que garanticen la igualdad de oportunidades
para acceder, permanecer movilizarse y egresar de los servicios educativos ...”.
“En los Estados, existe la libertad de enseñanza y la educación tiene como meta,
capacitar al ciudadano para que al mismo tiempo que se realiza como persona, se
integre a la sociedad y pueda formar parte de ella … la Educación persigue ante todo
hacer útil al ciudadano para su mejor aprovechamiento. El individuo debe producir
para éste y la educación es uno de los medios de lograr su mayor rendimiento”
(N, Álvarez 1980:53).
29
La educación se ha convertido, en la llave del progreso de la humanidad; es así que
es necesario que tanto niñez como adolescencia puedan ejercer este derecho, ya
que de esta manera se podría terminar con todos los males de la sociedad, por lo
que el Estado está llamado a asumir un compromiso radical con la educación y una
doble responsabilidad: que consiste por un lado en propiciar y hacer posible
procesos de negociación y concertación política con todos los actores sociales para
la toma de decisiones educativas; y, por otra parte, procurar a reflexionar sobre un
cambio sustantivo en las áreas de educación
c) MEDIDAS
DISCIPLINARIAS
CON
RELACIÓN
AL
DERECHO
A
LA
EDUCACIÓN
El Código de la Niñez y la Adolescencia en su Art. 40 señala que “la práctica docente
y la disciplina en los planteles educativos respetarán los derechos y garantías de los
niños, niñas y adolescentes; además excluirán toda forma de abuso, maltrato y
desvalorización, por tanto, cualquier forma de castigo cruel, inhumano y degradante
que se ejerza sobre este grupo social”.
Las instituciones educativas dentro de nuestro país deben prever un conjunto de
consecuencias disciplinarias que sean de tipo instructivo y se adecúen a la conducta
en cuestión, para de esta manera tener efectiva aplicación de las sanciones usando
lo menos posible la intervención de severidad disciplinaria y dejándola como último
recurso, pero este tipo de acción disciplinaria pueden ser anticipadas y prevenidas
por padres y maestros debidamente instruidos y experimentados quienes utilicen la
intervención de estrategias preventivas.
“Las sanciones disciplinarias escolares, respecto de niños, niñas y adolescentes en
el marco de la protección integral requiere, necesariamente, tratar el tema desde la
perspectiva de la plena realización de estos sujetos como titulares de derechos, por
cuanto la protección integral implica garantizar el ejercicio y disfrute pleno y
30
permanente de los derechos reconocidos en el ordenamiento jurídico nacional y en
los tratados internacionales, en especial los establecidos en la Convención sobre los
Derechos del Niño” (V. Beigel, 2009 01).
Por eso los niños, niñas y adolescentes pueden exigir el efectivo cumplimiento de los
derechos que la legislación les reconoce y por esto las autoridades públicas están
obligadas a respetar tomando en cuenta el interés superior del niño, entendiéndose
por tal la máxima satisfacción integral y simultánea de los derechos y garantías
reconocidos, por lo que no deben existir sanciones disciplinarias contrarias al
derecho de todo niño a preservar su dignidad e integridad personal.
d) SANCIONES PROHIBIDAS CON RELACIÓN AL DERECHO A LA EDUCACIÓN
Las sanciones disciplinarias que se impongan dentro del ámbito educativo hacia los
niños, niñas y adolescentes deben sujetarse a los parámetros que determina la Ley
Orgánica de Educación Intercultural y la normativa interna de las instituciones
educativas a las que pertenecen, atendiendo especialmente la situación de que se
trata de sujetos en formación, que deben ser preparados para el ejercicio de la
ciudadanía, la convivencia democrática y el desarrollo máximo de sus competencias,
debiendo fomentarse los valores de solidaridad y respeto por los derechos humanos,
por lo que las sanciones disciplinarias deben tender a la reparación y a la inclusión;
resultando contrarias a los principios enunciados y aquellas sanciones que proponen
la expulsión o la separación del niño o del adolescente de la institución educativa.
Al respecto de lo anteriormente y resumiendo el Art. 41 del Código de la Niñez y La
Adolescencia y el Art. 132 de la Ley Orgánica de Educación Intercultural se
determina que se prohíbe las sanciones que afecten los derechos de los niños, niñas
y adolescentes en establecimientos educativos como en los siguientes casos.
31
•
Sanciones que sean corporales, psicológicas, colectivas; o medidas que impliquen
exclusión o discriminación como por ejemplo actos de racismo, xenofobia, sexismo o
cualquier otra forma de agresión dentro de las instituciones educativas hacia los
niños, niñas y adolescentes.
•
Permitir o incentivar el uso de medios que puedan afectar la dignidad o incentivar el
consumo o distribuciones de tabacos, bebidas alcohólicas, narcóticas, alucinógenas
de este grupo de atención prioritaria.
•
Expulsar al estudiante en el transcurso del año lectivo sin una causa justificada y sin
haber llevado un debido proceso para este acto.
•
Negar matrícula a los estudiantes por razones de embarazo, maternidad,
discapacidad, orientación sexual, nacionalidad, discriminación racial, cultural y ética,
género, ideología, adhesión política y creencia religiosa.
De esta manera se busca garantizar el interés superior de los niños, niñas y
adolescentes, por lo que no pueden existir sanciones disciplinarias que vulneren los
derechos de este grupo social, por lo que no se permiten aplicar sanciones
corporales, psicológicas, colectivas ni ningún tipo de medida de exclusión o
discriminación, puesto de lo contrario estaríamos ante una violación a las garantías
irrenunciables que todos los niños, niñas y adolescentes poseen, motivo por el cual
se deben emplear medidas que proporcionen una formación didáctica y asegure un
escalonado desarrollo en la niñez y adolescencia en la construcción de sus valores,
conciencia laboral, formación sexual, etc.
32
e) INFRACCIONES CONTRA EL DERECHO A LA EDUCACIÓN
El Art. 249 Código de la Niñez y la Adolescencia “establece una sanción general
que, según el daño causado se deberá imponer y va desde 100 a 500 dólares”, en
los siguientes casos:
•
Negar o dificultar la participación organizada de sus alumnos adolescentes en la
planificación y ejecución de sus programas.
•
Permitir prácticas disciplinarias que afecten los derechos y la dignidad de los
niños, niñas o adolescentes que estudian en sus establecimientos.
•
Negarse a oír a un niño, niña o adolescente, que está
en condiciones de
expresar su opinión, en aquellos asuntos que son de su interés.
•
Negar injustificadamente la matrícula a un niño, niña o adolescente.
•
Negar o dificultar el ingreso de niños, niñas y/o adolescentes por razones de
salud, discapacidad, etnia, embarazo,
condición social, religiosa, política o
ideológica, suyas o de sus padres o representantes legales.
•
Expulsar injustificadamente a un niño, niña o adolescente, no permitir su derecho
a la defensa y negar las garantías del debido proceso.
•
Imponer sanciones disciplinarias injustificadas a un niño, niña o adolescente, no
permitir su derecho a la defensa y negar las garantías del debido proceso.
•
Violar el ejercicio del derecho de la diversidad o identidad cultural.
33
2. BASES TEÓRICAS CIENTÍFICAS
2.1. ELEMENTOS PREVIOS
2.1.1.
ORGANISMO
DE
PROTECCIÓN,
DEFENSA
Y
EXIGIBILIDAD
DE
DERECHOS DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES
La tarea de otorgar protección a los niños, niñas y adolescentes requiere esfuerzos
que provienen de distintos orígenes, según cuál sea la naturaleza del organismo
interviniente. Pretender que con la sola adecuación del órgano jurisdiccional pueda
resolverse el problema es una concepción errónea y divorciada de la realidad, para
que “la tarea del tribunal de los niños, niñas y adolescentes requiere la concurrencia
de otras entidades como pueden ser de orden ejecutivo o administrativo
especializado, además de contar con el aporte técnico de funcionarios idóneos que
dentro de su ámbito, hacen efectiva la medida proteccionista dispuesta” (D. D’
Antonio 1994: 395).
Esta idea no agota las funciones de estos organismos, en tanto su labor tutelar bien
puede encontrarse independizada de la intervención del órgano jurisdiccional, ya que
autónomamente posee igual finalidad protectora, lo cual admite la intervención por sí
mismo cuando llega el problema de manera directa o derivado por otro organismo
técnico-administrativo, es importante considerar que los derechos que se buscan
proteger por estos organismos, por su máxima exigibilidad, se encuentran
sustentados en el principio del interés superior del niño la omisión en la observancia
de los deberes que corresponden a los órganos gubernamentales del Estado habilita
a todo ciudadano a interponer las acciones administrativas y judiciales a fin de
restaurar el ejercicio y goce de tales derechos, a través de medidas expeditas y
eficaces.
34
La función de otorgar protección a los niños, niñas y adolescentes dentro de nuestro
país le corresponde al Sistema Nacional Descentralizado de Protección Integral de la
Niñez y Adolescencia el cual se encuentra establecido en el Código de la Niñez y
Adolescencia que en su Art. 190 que señala “el Sistema Nacional Descentralizado de
Protección Integral de la Niñez y Adolescencia es un conjunto articulado y
coordinado de organismos, entidades y servicios públicos y privados, que definen,
ejecutan y controlan y evalúan las políticas, planes, programas y acciones, con el
propósito de garantizar la protección integral de la niñez y adolescencia, definen
medidas, procedimientos, sanciones y recursos, en todos los ámbitos para asegurar
la vigencia, ejercicio, exigibilidad, y restitución de los derechos de los niños, niñas y
adolescentes …”
2.1.2. JUNTA CANTONAL DE PROTECCIÓN DE DERECHOS DE LOS NIÑOS,
NIÑAS Y ADOLESCENTES
“Dirigir o encarar una política sobre los derechos de los niños, niñas y adolescentes
con alcances nacionales parece una idea difícilmente realizable por la disparidad de
problemas que presenta cada zona del país, sin embargo es necesaria la existencia
de un ente que fijando pautas de actuación, asesore y procure coordinar las
funciones de los organismos municipales de protección de derechos de este grupo
de atención prioritaria” (D. D’ Antonio 1994: 397).
Como parte integrante de la tutela oficial y por consiguiente, como una de las
instituciones protectoras de la niñez y adolescencia, el órgano administrativo de
protección debe estar regulado en el cuerpo orgánico normativo específico, es así
que dentro de nuestro Código de la Niñez y Adolescencia específicamente en el
Art. 205 se establece que el rol de este organismo proteccionista de derechos lo
cumple la Junta Cantonal de Protección de Derechos de la Niñez y Adolescencia,
que constituye un órgano de exigibilidad de derechos con autonomía administrativa y
funcional, parte del Sistema Nacional Descentralizado de Protección de los derechos
35
de la Niñez y Adolescencia, las disposiciones inherentes a dicho organismo han de
contemplar su estructuración, funciones, delimitación de áreas de competencia y
relaciones con los otros sectores.
La Junta Cantonal de Protección de Derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes,
constituye una instancia administrativa de protección de derechos, que pertenece a
“administración pública”; el Art. 205 en su segundo inciso señala que “son
organizadas y financiadas por la administración municipal”, por lo que es necesario
considerar que las reglas que determinan la actuación de las juntas son las propias
que se establecen para el derecho administrativo; por lo que de esta manera la Junta
no pueden ejercer sino las atribuciones que le asigna una norma expresa referente al
procedimiento administrativo.
La actividad proteccionista de este ente es tutelar de los derechos de la niñez y
adolescencia, tiene como finalidad respetar y resguardar permanentemente los
derechos de los niños, niñas y adolescentes, cuando estos sean amenazados o
vulnerados y de esta manera procurar su bienestar, a través de las medidas
administrativas (no judiciales) de apoyo y protección. Ante cualquier forma de
violación de sus derechos, la Junta Cantonal funciona mediante el enfoque integral,
de derechos intersectorial e intergeneracional, incentivando la participación
ciudadana, generando vínculos, familiares, comunitarios, locales y estatales, para
que de esta manera se asegure el ejercicio pleno y se garantice que se cumplan los
derechos de niños, niñas y adolescentes, a través de la participación y
fortalecimiento de las instituciones públicas y privadas, tanto a nivel local como
nacional.
36
2.1.3. COMPETENCIA DE LA JUNTA CANTONAL DE PROTECCIÓN DE
DERECHOS
Ramos Gómez, María Gabriela señala “que en el Ecuador existen 219 Municipios,
estos constituye la sociedad política, autónoma subordinada al orden jurídico
constitucional del Estado, Tienen como finalidad conseguir el buen vivir, por eso
están encargados de satisfacer la necesidades de su respectiva jurisdicción. Los
municipios forman parte del proceso de descentralización de funciones, a través del
cual nuestro país distribuye poder político hacia los gobiernos seccionales de manera
coordinada cuenta la participación de su sociedad civil y buscan de manera conjunta
el ser los formuladores de las políticas públicas de atención y control de forman
directa ya que conocen las problemáticas de su localidad”, es decir, que la tarea que
desempeña la Junta Cantonal de Protección de Derechos de la Niñez y
Adolescencia, está dentro de su limitación territorial” (2004: 13).
En lo que se refiere al tema de protección de derechos de los niños, niñas y
adolescentes en el Código de la Niñez y Adolescencia, se transfiere a los gobiernos
a autónomos descentralizados de cada cantón, diversas responsabilidades entre
ellas, que se deben encargar, a través de la Junta Cantonal de Protección de
Derechos de asuntos en donde se vulneren derechos a la niñez y adolescencia, lo
que involucra un proceso de implementación de estos organismos, el mismo que
empieza con la destinación de los recursos financieros necesarios.
Simplificando el Art. 206 del Código de la Niñez y Adolescencia se establece que la
Junta Cantonal de Protección de Derechos tiene en sus funciones:
•
Conocer los casos de amenaza o violación de derechos.
•
Dictar medidas administrativas (no judiciales) de apoyo y protección a los niños,
niñas y adolescentes, ante cualquier forma de violación de sus derechos.
37
•
Apoyar a la familia del niño, niña o adolescente en su entorno (escuela, colegio,
centro de salud, barrio, transporte y otros lugares) en donde se produzca la
violación de uno o más derechos.
•
Realizar seguimiento y vigilancia a fin de comprobar si se están cumpliendo las
medidas de protección y restitución de derechos.
•
Sancionar cuando dichas medidas no se están cumpliendo y continuar la
vigilancia hasta que finalmente se cumpla lo dispuesto, en busca de un efectivo.
2.1.4. INTEGRACIÓN DEL EQUIPO TÉCNICO Y PERFIL DE LOS MIEMBROS DE
LA JUNTA CANTONAL DE PROTECCIÓN DE DERECHOS
La autonomía de la Junta Cantonal de Protección de Derechos, permite determinar la
forma como los miembros de esta entidad se organizan a fin de asegurar un
funcionamiento permanente y oportuno en la parte administrativa., de esta manera se
puede asegurar que la instancia como tal, esté a disposición de la protección de los
derechos de los niños, niñas y adolescentes a tiempo completo. Esto no quiere decir
que quienes integran la Junta Cantonal de Protección de Derechos deban
necesariamente estar 24 horas al día en la oficina, sino, generar las condiciones para
que en cualquier momento la instancia pueda actuar.
Dentro de este aspecto es necesario considerar que al momento de determinar quién
va a ser parte directa de la JUNTA CANTONAL DE PROTECCIÓN DERECHOS,
deben
ser
miembros
capacitados,
puesto
que
son
autoridades
públicas
administrativas, que garantizan la protección integral de los derechos individuales y
colectivos en los casos de amenaza y/o violación de derechos de los niños, niñas y
adolescentes del cantón, esta selección permitirá que los postulantes muestren y
acrediten niveles de competencia para desempeñar las funciones propias del cargo,
38
tal como lo señala el REGLAMENTO PARA EL CONCURSO PÚBLICO DE
MÉRITOS Y OPOSICIÓN PARA LA SELECCIÓN Y ELECCIÓN DE MIEMBROS
PRINCIPALES Y/O SUPLENTES DE LAS JUNTAS METROPOLITANAS DE
PROTECCIÓN DERECHOS, cuyo objetivo general es regular el concurso público de
méritos y oposición para los miembros de la Junta Cantonal de Protección de
derechos de los niños, niñas y adolescentes, parámetros que deberían imitarse
dentro de la Junta Cantonal de Protección de derechos del cantón Ibarra, puesto que
en la actualidad no existe un reglamento en el cual se pueden regular estos aspectos
de transcendental importancia ya que los miembros de la Junta serán quienes
determinen las medidas pertinentes para proteger los derechos de los niños, niñas y
adolescentes.
2.1.5. LAS MEDIDAS DE PROTECCIÓN
EL Código de la Niñez y Adolescencia en su Art. 215 señala “Las medidas de
protección son acciones que adopta la autoridad competente, mediante resolución
judicial o administrativa, en favor del niño, niña o adolescente, cuando se ha
producido o existe el riesgo inminente de que se produzca una violación de sus
derechos por acción u omisión del Estado, la sociedad, sus progenitores o
responsables o del propio niño o adolescente. En la aplicación de las medidas se
deben preferir aquellas que protejan y desarrollen los vínculos familiares y
comunitarios”.
Las medidas de protección son órdenes de obligatorio cumplimiento que proceden
cuando hay posibles vulnerabilidades o amenazas de derechos o intereses legítimos
de los niños, niñas y adolescentes, que puede provenir ya sea de la acción u omisión
del Estado, por medio de sus instituciones, funcionarios y empleados, la sociedad, su
madre, padre, representante y responsable propios de los mismos, medidas que
imponen a través la autoridad o institución competente.
39
1. MEDIDAS DE PROTECCIÓN PREVISTAS EN EL CÓDIGO DE LA NIÑEZ Y
ADOLESCENCIA
El actual Código de la Niñez y Adolescencia de nuestro país, hace referencia que
entre dentro de sus fines primordiales esta regular la protección integral misma que
“debe estar basada en la consideración jurídica de los niños, niñas y adolescentes
como sujetos plenos de derechos, por tanto se busca garantizar el desarrollo de
todos los niños y adolescentes, enfatizando su condición de ser humano,
exclusivamente a aquellos niños y adolescentes que tienen carencias o cuyos
derechos han sido violados” (F. Campaña 2004: 13).
Considerando la relevancia de la protección integral y la protección de los derechos
de los niños, niñas y adolescentes, el Código de la Niñez y Adolescencia prevé en su
Art. 79 y Art. 217, medidas de protección de carácter administrativas como por
ejemplo:
•
Acciones de carácter educativo, terapéutico, sicológico o material de apoyo al núcleo
familiar, para que de esta manera se pueda proteger al niño, niña o adolescentes
dentro de su hogar.
•
Reinsertar al niño, niña y adolescente a su familia biológica, o en alguno de los
programas de protección que contempla el sistema, reinserción que se hará a juicio
de la autoridad competente, considerando que la reinserción es la medida más
adecuada según haya sido el tipo de acto violatorio, además se puede tomar como
medida de protección una inserción del agresor a un programa especializado.
•
Alejamiento temporal o prohibición de mantener cualquier tipo de contacto por parte
del agresor que ha amenazado o violado un derecho o garantía de niño, niña o
adolescente afectado.
40
•
Se pueden adoptar medidas de protección como el allanamiento o conceder boletas
de auxilio en contra de las personas que son agresoras.
•
Suspensión de las instituciones que produzcan una vulneración de los derechos de la
niñez y adolescencia.
•
Las autoridades de las mencionadas instituciones deben asistir a talleres de
formación.
Por lo que las medidas de protección tanto administrativas como judiciales
establecidas en el Código de la Niñez y Adolescencia, no se organizan en función de
situaciones de violación a derechos, sino a raíz del reconocimiento de los derechos
que les son propios a los niños, niñas y adolescentes teniendo como objetivo
primordial garantizar la vida y la integridad física, psicológica, sexual, patrimonial, el
aspecto educativo y familiar de este grupo de atención prioritaria, es decir en todas
las situaciones del entorno social en el que se desarrolla la niñez y adolescencia.
2.
APLICACIÓN DE MEDIDAS DE PROTECCIÓN
Las medidas administrativas de protección son mecanismos especiales de
protección, cuyo fundamento jurídico se encuentra en el derecho internacional de los
derechos humanos y en el derecho constitucional. Se constituyen en mecanismos
óptimos para garantizar el acceso a la justicia y el cumplimiento de los derecho….,
proporcionando los elementos iniciales para que sea efectiva una pronta reparación
al daño que hayan sufrido las víctimas, cumpliendo así con el principio de contar con
procedimientos oficiales y oficiosos que sean expeditos y justos”.
La aplicación de medidas de protección de los derechos de los niños, niñas o
adolescentes son de aplicación inmediata y se justifican dada la situación de
emergencia en que pueden encontrarse los niños y adolescentes, por lo que no
41
requieren prueba alguna para su interposición, una vez que estas medidas de
protección hayan sido aplicadas deben responder a una interpretación integral, es
decir considerando las directrices de los acuerdos internacionales para asegurar de
esta manera el derecho ya existente de la niñez y adolescencia.
3. SEGUIMIENTO DE LAS MEDIDAS DE PROTECCIÓN
La Junta Cantonal de Protección de Derechos, en base a su función pública de
protección según el Código de la Niñez y Adolescencia en el Art. 206 literal a) señala
“deben conocer, de oficio o a petición de parte, los casos de amenaza o violación de
los derechos individuales o colectivos de niños, niñas y adolescentes dentro de la
jurisdicción de su respectivo cantón a través de la disposición de medidas
administrativas de protección necesarias para restituir el derecho violado”.
El seguimiento por parte de los equipos de trabajo que son parte integral de la Junta
Cantonal de Protección de Derechos, tiene por fin que se garantice la protección y
restitución de los derechos de niños, niñas y adolescentes que hayan sido
vulnerados, para de esta manera poder verificar la rectificación de las conductas que
hagan referencia al maltrato, puesto que es necesario vigilar tanto la ejecución de
cada una de estas medidas y el alcance realizado por las mismas, para que en caso
de darse un incumplimiento a las disposiciones dadas por la autoridad competente se
debe interponer las acciones necesarias ante los órganos judiciales competentes
como es el caso de la Fiscalía y Jueces para de esta manera “investigar” y “juzgar”
la infracción y cometimiento de presuntos delitos o infracciones administrativas y/o
penales contra niños, niñas y adolescentes.
2.1.6. MEDIDAS DE REPARACIÓN
Las medidas de reparación en casos de violaciones a los derechos humanos y en
especial en materia de niñez y adolescencia, busca como uno de sus objetivos
42
primordiales la dignificación de las víctimas, la garantía de no repetición de las
violaciones de derechos con el respeto de las normas nacionales e internacionales
de derechos humanos. Con tal finalidad la reparación en general consiste en hacer
cesar los efectos y consecuencias de la violación, es decir el restablecimiento de la
situación anterior a la violación.
En el caso de la Junta Cantonal de Protección de Derechos, el derecho de
reparación que tienen los niños, niñas y adolescentes, constituye una reparación
integral que busca las acciones que propendan por la restitución, indemnización,
rehabilitación, satisfacción; las garantías de no repetición de las conductas, una vez
que se haya reconocido la vulneración del derecho y de esta manera buscar la
verdad y la justicia en este grupo de atención prioritaria.
2.1.7. INFRACCIONES Y SANCIONES
Como una consecuencia del cumplimiento de la función pública asignada por el
Código de la Niñez y Adolescencia, la Junta Cantonal de Protección de Derechos
está facultada para conocer las infracciones administrativas y establecer sanciones,
con amonestación según el literal b) del Art. 235 y, con multa, según el Art. 245.
“Para la imposición de sanciones, no basta el hecho de que exista una amenaza o
violación de derechos. Es necesario que el hecho se encuentre previsto en el Código
como una “infracción” que requiere sanción. La amenaza o violación a los derechos
de niños, niñas y adolescentes son contrarias a la ley, pero no en todos los casos
constituyen infracciones. Existen hechos que social y legalmente representan una
mayor gravedad, en cuyo caso, el Estado a través de la Junta Cantonal de
Protección de Derechos ve la necesidad de sancionar a los responsables”
(Fundación Hans Seidel, 2008:22).
43
Las infracciones administrativas son conocidas y sancionadas por diferentes
organismos, según la competencia y facultades que la ley les asigna. La Junta está
facultada para conocer y sancionar infracciones administrativas basándose en lo que
manifiesta el Código de la Niñez y Adolescencia en el Capítulo II del Título IX del
libro Tercero, que establece con claridad que las infracciones cometidas contra el
derecho a la educación, a la información, a la intimidad, a la imagen, a la adopción y
cualquier otra forma de que amenace o viole algunos de los derechos de los niños,
niñas y adolescentes pueda ser sancionada y de igual manera establece el tipo de
sanciones que se puede imponer, dependiendo de la infracción cometida.
2.2. CUMPLIMIENTO DE LA FUNCIÓN PÚBLICA DE PROTECCIÓN DE
DERECHOS
El procedimiento administrativo de protección de derechos, que regula la Junta
Cantonal debe brindar orientaciones para
asegurar la efectiva protección de
derechos desde la generación de una forma específica de actuación que debe
desarrollar la Junta, ofreciendo las herramientas que facilitan la construcción de un
estilo de trabajo para asegurar su actuación efectiva y, sobre todo, garantizar la
protección de los derechos amenazados o vulnerados de niños, niñas y
adolescentes.
2.2.1. ESTUDIO DE CASOS DESDE EL PRIMER MOMENTO
Según la Fundación Hans Seidel “La Junta Cantonal de Protección de Derechos
debe tener presente su rol de protección, la obligación de la Junta en este sentido es
comprender las causas estructurales, intermedias y finales que afectan el goce de
derechos de un niño, niña o adolescente o de un grupo determinado, por lo tanto,
NINGÚN CASO ES IGUAL. A pesar de que los hechos o las condiciones en las que
estos se producen sean similares, en el contexto de la vida del niño, niña o
adolescente este tiene sus propias particularidades y requiere un estudio específico
44
para entender ésas particularidades y resolver respecto de ellas. Esto requiere
compromiso, dedicación y minuciosidad del equipo”. (2008:31)
Dentro del estudio del caso lo que se debe tratar de realizar es una investigación de
manera profunda del caso, ya sea de corte cuantitativo como cualitativo que debe
consistir en un informe en el que se muestre una serie de datos clasificados, sin
ningún tipo de información adicional que le dé una explicación, más allá de la que en
sí mismos conllevan y de esta manera se podrán obtener las características y los
datos necesarios de una vulneración o posible vulneración de los derechos de los
niños, niñas y adolescentes.
2.2.2. EL PAPEL DE LA JUNTA CANTONAL DE PROTECCIÓN DE DERECHOS
ES LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS
“La Junta Cantonal de Protección de Derechos no debe olvidar que su papel no es
declarar derechos sino PROTEGER los derechos amenazados o vulnerados. Desde
el momento en que un caso ingresa a conocimiento de la Junta su opción es por los
derechos, en consecuencia, su análisis se dirige a asegurar los mecanismos
adecuados para el ejercicio pleno de todos los derechos por parte del niño, niña o
adolescente y de los otros niños, niñas o adolescentes que tienen derechos
amenazados o vulnerados, en relación a la misma situación” (Fundación Hans
Seidel, 2008:31).
2.2.3. ESCUCHAR A LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES
Según Diana González Perret “El derecho de participación de los niños/as y
adolescentes en los proceso en los que se analizan y adoptan decisiones en relación
a su persona, o que les afectan, está previsto expresamente en la Convención de los
Derechos del Niño en su Art. 12 que señala: Los Estados Partes garantizarán al niño
que esté en condiciones de formarse un juicio propio, el derecho de expresar su
45
opinión libremente en todos los asuntos que afectan al niño, teniéndose debidamente
en cuenta las opiniones de este, en función de la edad y madurez del niño. Con tal
fin, se dará en particular al niño oportunidad de ser escuchado, en todo
procedimiento judicial o administrativo que lo afecte, ya sea directamente o por
medio de un representante o de un órgano apropiado, en concordancia con las
normas de procedimiento de la ley nacional “ (2002:03).
La aplicación de este derecho dependerá del grado de autonomía que tenga cada
niño, niña o adolescente, conforme a sus facultades, y a las características del
vínculo que le une a las otras “partes” del proceso, puesto que es necesario otorgar a
los niños/as y adolescentes un lugar en el procedimiento, no excluyéndolos ni
condicionando su opinión y participación a la de sus representantes legales, sino
integrándolos plenamente y respetando sus características propias, pero esto
significa que los niños en el proceso van a actuar como si fueran adultos, puesto que
necesitaran del apoyo de sus referentes adultos.
2.3.
PROCEDIMIENTO
2.3.1. CONOCIMIENTO DEL CASO
Cuando iniciamos un proceso queremos, además conocer la competencia
correspondiente cuál es el tipo procesal adecuado que debemos seguir para un
determinado caso. En lo referente a la Junta Cantonal de Protección de Derechos el
proceso a seguir es el administrativo, para lo cual es necesario acatar el mandato a
él encomendado, sobre todo considerando la importancia del mismo, puesto que
dentro de este se busca garantizar un sistema de protección de derechos de los
niños, niñas y adolescentes, el cual puede iniciarse como lo señala el Art. 237 “que
puede ser a través de oficio o mediante denuncia que puede ser verbal o escrita”.
46
Según el Informe de Labores de Junta Metropolitana de Protección de Derechos de
la Niñez y Adolescencia Zona Centro 2009 de Quito, “Tras conocer que la junta
Cantonal debe llevar un proceso administrativo y en nombre del Estado, la Junta
determina si existe o no vulneración o amenaza de derechos de la niñez y
adolescencia y a través de sus resoluciones dictamina medidas de protección, para
garantizar una verdadera protección integral, en la lógica del Sistema Nacional y
Cantonal de Protección Integral de Derechos, es necesario que los Consejos tanto a
nivel nacional como local, garanticen políticas nacionales como locales, planes y
programas a través de los cuales, la Junta pueda poner a disposición de los niños,
niñas y adolescentes, servicios y programas que permitan restituir sus derechos o
satisfacer necesidades para garantizar el ejercicio y goce de sus derechos”.
2.3.2.
DENUNCIA
El Art. 72 del Código de la Niñez y Adolescencia establece “Las personas que por su
profesión u oficio tengan conocimiento de un hecho que presente características
propias de maltrato, abuso y explotación sexual, tráfico o pérdida de que hubiere sido
víctima un niño, niña o adolescente, deberán denunciarlo dentro de las veinticuatro
horas siguientes de dicho conocimiento ante cualquiera de los fiscales, autoridades
judiciales o administrativas competentes, incluida la Defensoría del Pueblo, como
entidad garante de los derechos fundamentales”.
Esta denuncia debe ser efectuada ante las autoridades competentes, para lo cual es
necesario vigilar que los reglamentos y prácticas institucionales de las entidades de
atención no violen los derechos de la niñez y adolescencia. En razón de que la Junta
Cantonal de Protección de Derechos conoce denuncias de amenazas o violaciones
de derechos en contra de niños, niñas y adolescentes deben llevar el registro de las
familias, adultos, niños, niñas y adolescentes del respectivo Municipio a quienes se
haya aplicado medidas de protección, para poder dar el respectivo cumplimiento a
estas medidas.
47
Además, pueden presentar una denuncia los niños, niñas o adolescentes que se
sientan amenazados en sus derechos, el padre, la madre o cualquier familiar, los
profesores,
maestros,
cuidadores,
los
funcionarios
públicos,
los
médicos,
representantes legales es decir cualquier persona que conozca de una situación de
amenaza o violación de derechos.
2.3.3.
REQUISITOS DE LA DENUNCIA
Una vez que se tiene conocimiento quien puede interponer una denuncia, es
necesario que se cumplan ciertos requisitos que son necesarios para poder
presentar ésta, ante la Junta Cantonal de Protección de Derechos, al respecto el
Art. 237 del Código de la Niñez y la Adolescencia, señala los siguientes:
1. Dirigirse a la Junta Cantonal de Protección de Derechos
Porque es necesario conocer quién es la autoridad competente que va a conocer
sobre la denuncia, es decir el organismo o entidad que pueda administrar justicia en
unos determinados que sea de su especialización.
2.
Señalar nombres, apellidos, edad, domicilio del denunciante y la calidad en
que comparece
Debe constar dentro de la denuncia el nombre y apellido de quien se presenta. Si es
el actor, deberá indicar además que lo hace por derecho propio, es decir, sin que
nadie lo represente, e indicar su domicilio real, puede darse el caso que se presenta
un apoderado, en ambos casos se indicará el domicilio que se constituye para las
notificaciones judiciales, todo esto es importante en tanto la persona que presenta la
denuncia deberá comparecer a la audiencia para exponer sobre la denuncia que ha
presentado.
48
3.
La identificación más detallada posible del niño, niña o adolescente
afectado
“Identificar nombres, dirección de su domicilio, la familia, hermanos, estudios, con
quién vive y otra información que sea pertinente para el estudio del caso y la
comprensión de las causas estructurales, intermedias y finales” (Fundación Hans
Seidel, 2008:43).
4.
La identificación más detallada posible de la persona o entidad denunciada
“Se individualiza al demandado y se indica el domicilio real para poder informarlo de
la denuncia. Por haberse denunciado este domicilio por el actor, la notificación que
se haga deberá contener la constancia de que este domicilio es denunciado, Si el
demandado es una persona jurídica, la notificación se cursará a su domicilio legal”
(E. Falcón 2005: 235).
Para determinar de esta manera cuál es la relación con el niño, niña o adolescente
afectado, identificación de espacios, ambientes, formas de relación. Información
igualmente necesaria para el análisis de las causas que producen la amenaza o
violación de derechos.
5.
Las circunstancias del hecho denunciado, con identificación del derecho
afectado o la irregularidad imputada
Los hechos en los que se funda la denuncia deberán ser explicados claramente, es
decir que a la Junta se le deberá detallar la situación de amenaza o violación de
derechos, el hecho que produce esta situación, y por lo tanto cuál es el derecho que
ve afectado o la irregularidad identificada que se comete.
49
Eventualmente, y de ser necesario, los hechos contienen también descripciones, es
decir que consisten en relatos que dan a conocer cosas, de tal manera que a quien
los lee o escucha parece que las estuviera viendo.
“El derecho debe expresarse evitando repeticiones innecesarias, el derecho citado
sirve para completar el marco y fijar primariamente cuál es la norma que se
considera lesionada, o la que nos concede la posibilidad de la reparación judicial”,
(E. Falcón 2005: 236), aquí se expresa las expectativas del denunciante respecto del
caso.
5.1.1. AVOCATORIA DE CONOCIMIENTO Y CITACIÓN
Avocar conocimiento, es tomar contacto con un proceso, o conocer un proceso,
luego de receptar la denuncia la Junta Cantonal de Protección de Derechos tiene
cuarenta y ocho horas para avocar conocimiento de la causa, en donde se verá
reflejado el estudio que han hecho sobre la violación de los derechos de los niños,
niñas y adolescentes.
Una vez que se identifica el hecho o situación de amenaza o violación de derechos,
la Junta Cantonal de Protección de Derechos “Se declara competente para
conocerlo. *Convoca al niño, niña o adolescente*. Dispone las medidas de protección
emergentes, con señalamiento de la persona responsable de cumplirla y el tiempo en
el cual se debe cumplir de manera emergente” (Fundación Hans Seidel, 2008:40).
Además, se señala día y hora para la Audiencia de Contestación. Al denunciando se
le debe citar en persona o mediante boleta dejando en el domicilio en el día y hora
hábiles, “puede existir casos en los que el denunciante desista de la acción
administrativa. El órgano que la sustancia, en este caso, la Junta Cantonal está
facultada para continuar con la causa y de esta manera proteger a los niños, niñas y
adolescentes” (M. Ramos 2004: 46).
50
5.1.2. AUDIENCIA
La audiencia se realiza con la presencia de tres miembros de la Junta Cantonal de
Protección de Derechos. Esta etapa requiere también trabajo de equipo, pues si bien
se han preparado minuciosamente para la misma, el manejo corresponde a los tres
miembros en diferentes niveles. Uno de los miembros de la Junta debe coordinar la
audiencia en tanto que los otros dos apoyan con la observación de las situaciones
que se presentan en la misma.
Esta segunda etapa se subdivide en las siguientes:
•
Audiencia de Conciliación
•
Audiencia Reservada con el niño, niña o adolescente
•
Audiencia de Prueba
•
Audiencia de Alegatos
5.1.3. AUDIENCIA DE CONCILIACIÓN
“La autoridad administrativa debe procurar que las partes en las casos permitidos
puedan llegar a una conciliación y de ser el caso también deberán adoptar medidas
de protección que permita favorecer las relaciones entre el afectado quien realizó la
vulneración de derecho; además, que se deberá evaluar y hacer un seguimiento de
la medida dispuesta” (M. Ramos. 2004: 46).
Llegado el día y hora programado para la audiencia, se espera que ambas partes
asistan, se les indica en qué consiste la conciliación, se fijan las reglas de
intervención en la audiencia. De esta manera los miembros de la Junta Cantonal de
Protección de Derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes, no adopta decisiones y
en caso de llegarse a un acuerdo, verifica la legalidad del mismo a fin de
materializarlo en un documento denominado Acta de Conciliación.
51
5.1.4. AUDIENCIA RESERVADA CON EL NIÑO, NIÑA O ADOLESCENTE
Según Macarena Vargas Pavez (9 Sep. 2010) en la revista La voz de los niños y
niñas
en
la
justicia,
recuperado
de
www.lanacion.cl/...voz-de-los-ninos-y-
ninas.../191959.htm, expresa que “La Convención de Derechos del Niño establece
que los niños, niñas y adolescentes tienen derecho a ser escuchados y a que su
opinión sea debidamente tomada en cuenta en todos los asuntos judiciales y
administrativos que puedan afectar su vida futura”. De ahí se considera que la Junta
Cantonal de Protección de Derechos lleve una audiencia reservada con los niños y
adolescentes en donde se de conocer y recoger los deseos, intereses, temores y
expectativas de estos.
En materia de vulneración de derechos se debe considerar una mayor participación
de los niños, niñas y adolescentes, lo que se explica por la calidad de víctimas de los
hechos objeto del proceso que éstos tienen, y de esta manera se asegura la
aplicación y la práctica del derecho de ser escuchados, y esto se verá reflejado en
que estas opiniones incidan en la decisión final. Demostrándose indicios de su voz
en la sentencia, evitando de esta manera la manipulación, la sanción y/o conflictos
de lealtades de los niños con sus adultos.
5.1.5. AUDIENCIA DE PRUEBA
En el caso de que sea necesario profundizar sobre los hechos acerca de los cuales
no mediare conformidad entre las partes. Tal como lo determina el Art. 238 del
Código de la Niñez y la Adolescencia la audiencia de prueba debe celebrarse a más
tardar dentro de los cinco días hábiles siguientes a la fecha en la cual se realizó la
audiencia inicial, tiempo en el que se realizarán las investigaciones necesarias que
permitan esclarecer e identificar la situación familiar, social y legal del niño, niña o
adolescente y además se deberá evaluar la pertinencia de las mismas, puesto que
no serán admitidas en el caso de que ellas impliquen vulneración de derechos.
52
5.1.6. AUDIENCIA DE ALEGATOS
En caso de no presentarse hechos controvertidos y si la Junta Cantonal de
Protección de Derechos considera innecesario disponer medidas de prueba,
ordenará correr traslado a las partes por un plazo determinado, para argumentar en
derecho, es decir se llevará a cabo la audiencia de alegatos consistente en otorgar a
las partes la oportunidad para expresar sus argumentos sobre el valor de las pruebas
practicadas para demostrar que los hechos afirmados en sus escritos iniciales han
quedado probados.
“En la audiencia de alegatos, la Junta Cantonal de Protección de Derechos
escuchará a la parte denunciante y a la parte denunciada. Cada uno debe exponer
sobre los hechos denunciados. Es importante que el miembro de la Junta Cantonal
de Protección de Derechos que coordina la audiencia asegure ciertas formalidades
que permitirán un manejo ordenado de la misma” (Fundación Hans Seidel, 2008:43).
5.1.7.
RESOLUCIÓN
Es el acto de terminación normal del proceso, es decir acto de decisión de la Junta
Cantonal de Protección de Derechos, después de un análisis profundo de los
hechos, versiones y pruebas presentadas durante el proceso, consistente en la
aplicación del derecho objetivo, en la que se debe considerar las medias de
protección que se van aplicar, el modo como se va a verificar el cumplimiento de lo
dispuesto, además de los tiempos en los cuales la Junta recibirá informes de avance
del cumplimiento de la medida y se señalará la sanción en caso de haberla,
especificando el tiempo en el cual la multa deberá ser cancelada.
Hay 3 momentos posibles en los cuales la Junta Cantonal de Protección de
Derechos puede emitir la Resolución:
53
1. Si hubo conciliación, los acuerdos y demás medidas que la Junta considere
necesarias deberán expresarse en la Resolución.
2. Al término de la audiencia de conciliación, si no hubo hechos que probar.
3. Al término de la audiencia de prueba.
5.1.8. IMPUGNACIÓN
El Art. 241 del Código de la Niñez y la Adolescencia señala “Contra la resolución
pronunciada por el organismo sustanciador, sólo caben los siguientes recursos:
1. De reposición, que debe proponerse en el término de tres días, ante el mismo
organismo que la pronunció, quien la resolverá en el término de cuarenta y ocho
horas; y,
2. De apelación, ante el Juez de la Niñez y Adolescencia con jurisdicción
correspondiente al órgano que pronunció el fallo o denegó a trámite la petición. La
apelación debe interponerse en el término de tres días contados desde que se
dictó la resolución impugnada o se denegó la reconsideración, según el caso”.
2.4. MEDIDAS DE REPARACIÓN
2.4.1. APLICACIÓN DE LAS MEDIDAS DE REPARACIÓN
Según Fundación Social (2010) en la revista el Área de Derechos Humanos y Paz
de la Fundación Social, recuperada de www.derechoshumanosypaz.org/ determina
que “la Convención Americana sobre Derechos Humanos impone a los Estados la
54
obligación de respetar los derechos y las libertades allí reconocidos y la de garantizar
a todas las personas sujetas a su jurisdicción el libre y pleno ejercicio de éstos, sin
discriminación alguna por cualquiera de los motivos internacionalmente prohibidos
(artículo 1). Para la Corte Interamericana, esto significa que, además de investigar y
sancionar a los responsables de las violaciones, los Estados tienen la obligación a
asegurar LA APLICACIÓN de las medidas de reparación.La obligación general de
reparar también aparece consignada en los principios para la protección y la
promoción de los Derechos Humanos mediante la Lucha contra la Impunidad”.
Las medidas de reparación según “van más allá de lo económico y contribuyen a la
realización de los derechos en base a las obligaciones del Estado reconocidas en
normas internacionales de derechos humanos” (A. MAYA, 2005:12).
La aplicación de las medidas necesarias debe considerar los recursos efectivos para
que las víctimas puedan acceder y gozar de aquellos derechos que le fueron
vulnerados y amplían el estándar de protección a los niños, niñas y adolescentes que
son víctimas visibles, y son una expresión de la indivisibilidad e integralidad de los
derechos humanos.
2.4.2. CLASIFICACIÓN DE LAS MEDIDAS DE REPARACIÓN
Según el Centro Internacional para la Justicia Transicional, (2009) en la revista
Justicia
Transicional
y
Reparaciones,
recuperado
de
www.cedociidh.info/index.php?option=com_docman&task...27 determina que “De
acuerdo con el derecho internacional, las reparaciones deben incluir cuatro tipos de
medidas: restitución, compensación, rehabilitación, satisfacción y garantías de no
repetición”.
55
•
MEDIDAS DE RESTITUCIÓN
Según Juan José Bonilla (2010) en la revista Fundación Justicia y Género
recuperado
de fereprodis.org/
pronuncia que
“la restitución está orientada a
restablecer la situación existente antes de la violación de derechos humanos o del
derecho internacional humanitario. Esta medida se aplica por ejemplo a casos
relacionados con el restablecimiento de la libertad, la vida familiar, la ciudadanía o
nacionalidad, el retorno al país de residencia anterior y la recuperación del empleo o
de la propiedad”.
En el caso de los niños, niñas y adolescentes lo que se trata es de restablecer los
derechos de éstos cuando esto sea posible; siempre que se considere tanto el
derecho nacional como internacional, y de esta manera restituir al niño, niña o
adolescente al estado en que se encontraba antes de la violación o a aquel en que
se encontraría de no haber sucedido la violación.
•
COMPENSACIÓN
Según el Centro Internacional para la Justicia Transicional, (2009) en la revista
Justicia
Transicional
y
Reparaciones,
www.cedociidh.info/index.php?option=com_docman&task...27
recuperado
establece
de
que
la
compensación “busca compensar los daños sufridos. El derecho internacional y
nacional, y especialmente la jurisprudencia interamericana, han desarrollado un
catálogo amplio de daños que incluyen los daños morales, las pérdidas económicas,
las lesiones físicas y mentales, los daños en el proyecto de vida y en las relaciones
con la pareja, la familia y la comunidad, los daños culturales y a la posibilidad de
reproducirse como sujeto colectivo o sujeto colectivo de las comunidades étnicas,
entre otros. Centro Internacional para la Justicia Transicional”.
56
•
MEDIDAS DE REHABILITACIÓN
Las medidas de rehabilitación tienen como fin primordial la recuperación de las
personas a través de la atención social, médica y psicológica, así como a garantizar
la prestación de servicios jurídicos necesarios para esos fines.
2.4.3. SEGUIMIENTO DE LAS MEDIDAS DE REPARACIÓN
Las medias de reparación no solo buscan restituir a las víctimas a la condición
anterior a la violación, y compensar sus pérdidas en estricta proporción al daño
sufrido, sino como al tratarse de una reparación administrativa tienen como fin hacer
justicia a las víctimas y afirmar su condición de ser titulares de derechos. Es por eso
que es necesario que una vez que se haya determinado una medida de reparación
se dé una determinado seguimiento que a criterio de Pablo de Greiff los programas
de reparaciones deben
exhibir integridad o coherencia, analizada en dos
dimensiones: la interna y la externa.
57
CAPÍTULO II
DIAGNÓSTICO
2.1. ANTECEDENTES
La presente investigación se llevó a cabo dentro de la localidad de la Provincia de
Imbabura, específicamente en el cantón Ibarra, por cuanto la información necesaria
para el desarrollo de los objetivos diagnósticos de este presente proyecto, fueron
proporcionados por los miembros de la Junta Cantonal de Protección de Derechos
del cantón Ibarra, rectores de las instituciones educativas del sector urbano y
estudiantes del primer año de bachillerato del cantón Ibarra.
En cuanto a la aplicación de instrumentos y técnicas de investigación se realizó
entrevistas a los miembros de la Junta Cantonal Protectora de Derechos en el
Cantón Ibarra, sobre temas relacionados con el procedimiento a seguir por dicha
institución y sobre los índices de vulneración de derechos de los niños, niñas y
adolescentes en el ámbito educativo, dicha técnica se aplicó a los rectores de las
instituciones educativas del sector urbano de la ciudad de Ibarra, además se aplicó
sesenta encuestas a los y las estudiantes del primer año de bachillerato cuyos
derechos en el aspecto educativo no hayan sido respetados a cabalidad, de estos
resultados se podrá colegir la falta de una guía especifica que establezca un
procedimiento para tratar asuntos relacionados con la vulneración de derechos de
niños, niñas y adolescentes específicamente en el ámbito educativo.
Cabe señalar que la investigación de campo realizada fue todo un éxito y sin ningún
tipo de obstáculo gracias a la colaboración de todas las personas a quienes se les
aplicó los instrumentos de investigación diseñados.
58
2.2. OBJETIVOS DIAGNÓSTICOS
1. Conocer los estamentos que colaboran en el derecho a la educación de los niños,
niñas y adolescentes.
2. Determinar la manera como Autoridades y docentes de establecimientos de
educación vulneran el derecho a la educación de los niños, niñas y adolescentes
en el cantón Ibarra.
3. Identificar los derechos que se promueven dentro del ámbito educativo.
4. Conocer la existencia de una guía dentro de la junta cantonal de protección de
derechos en el cantón Ibarra.
2.3. VARIABLES DEL DIAGNÓSTICO
Planteados los objetivos diagnósticos es necesario e indispensable establecer para
cada uno de ellos un aspecto que lo llamaremos variable, que signifique en si lo que
se pretende conocer con cada uno de los objetivos.
Las variables que se han planteado son:
a) Derecho a la educación.
b) Formas de vulneración de derecho a la educación de los niños, niñas y
adolescentes.
c) Derechos a ser protegidos
d) Guía de aplicación procesal para la Junta Cantonal de Protección de Derechos en
el cantón Ibarra.
59
2.4. INDICADORES
Los sub-aspectos que suministran información para cada una de las variables se las
ha denominado indicadores, en tal razón, con la finalidad de desplegar una
investigación de campo trascendental y significativa se han establecido técnicamente
algunos indicadores para cada variable siendo estos:
VARIABLE Nº 1. Derecho a la educación
INDICADORES:
•
Estado,
•
Familia,
•
Docentes.
VARIABLE Nº 2. Formas de vulneración
INDICADORES:
•
Discriminación de Etnia,
•
Razones de Salud,
•
Discapacidad,
•
Embarazo,
•
Condición Social,
•
Condición Política,
•
Aspecto Religioso.
60
VARIABLE Nº 3. Derechos a ser protegidos
INDICADORES:
•
Acceso y permanencia a la educación básica
•
Respete de culturas,
•
Acceso efectivo a una educación de calidad,
•
Respete de las convicciones,
•
Asegurar planes educativos de equidad calidad y oportunidad.
VARIABLE Nº 4. Guía de aplicación procesal para la Junta Cantonal de Protección
de Derechos en el cantón Ibarra en el ámbito educativo
INDICADORES:
•
Contenidos,
•
Importancia,
•
Actualidad.
61
2.5. MATRIZ DE RELACIÓN
OBJETIVOS
VARIABLES
DIAGNÓSTICOS
Conocer los estamentos que Derecho a la educación
colaboran en el derecho a la
educación de los niños, niñas
y adolescentes.
INDICADORES
• Estado
• Familia
• Docentes
TÉCNICAS
Encuestas
Entrevistas
Observación
Bibliográficas
FUENTES DE INFORMACIÓN
•
•
•
Determinar la manera como Formas de vulneración
Autoridades y docentes
de establecimientos de
educación
vulneran
el
derechos a la educación de
los
niños,
niñas
y
adolescentes en el cantón
Ibarra.
•
•
•
•
•
•
•
Discriminación de etnia
Razones de salud
Discapacidad
Embarazo
Condición social
Condición política
Aspecto religioso
Encuestas
Entrevistas
Observación
Bibliográficas
Identificar los derechos que Derechos a ser protegidos
se promueven dentro del
ámbito educativo.
•
Acceso y permanencia a la
educación básica
Respeto de culturas
Acceso
efectivo
a
una
educación de calidad
Respeto de las convicciones
Asegurar planes educativos
de
equidad
calidad
y
oportunidad
Encuestas
Entrevistas
Observación
Bibliográficas
•
•
•
•
Conocer la existencia de una
guía dentro de la junta
cantonal de protección de
derechos en el cantón Ibarra
en el ámbito educativo.
Guía de aplicación procesal
para la junta cantonal de
protección de derechos en
el cantón Ibarra en el
ámbito educativo.
•
•
•
Contenidos
Importancia
Actualidad
•
•
•
•
•
•
Encuestas
Entrevistas
Observación
Bibliográficas
•
•
•
Estudiantes
Miembros de
la Junta
Cantonal de Protección de
Derechos del cantón Ibarra
Autoridades
del
plantel
educativo
Estudiantes
Miembros de
la Junta
Cantonal de Protección de
Derechos del cantón Ibarra
Autoridades
del
plantel
educativo
Estudiantes
Miembros de
la Junta
Cantonal de Protección de
Derechos del cantón Ibarra
Autoridades
del
plantel
educativo
Estudiantes
Miembros de
la Junta
Cantonal de Protección de
Derechos del cantón Ibarra
Autoridades
del
plantel
educativo
62
2.6. MECÁNICA OPERATIVA
2.6.1. IDENTIFICACIÓN DE LA POBLACIÓN
La investigación estará dirigida a la siguiente población:
La población sobre la cual se desarrollará este proyecto es dentro del cantón
Ibarra.
•
Miembros de la Junta Cantonal Protectora de Derechos del cantón Ibarra
……………………………………………………………………..……….……..03
•
Estudiantes del primer año de bachillerato que hayan sido vulnerados sus
derechos en el ámbito educativo.……………………………………………. 60
•
Directores de instituciones educativas ………………..……………...…….. 04
TOTAL
67
2.6.2. INFORMACIÓN PRIMARIA
ENCUESTAS
Se aplicó encuestas a los y las estudiantes de primer año de bachillerato de las
instituciones educativas del cantón Ibarra entre los 14 y 15 años de edad, cuyos
derechos en el ámbito educativo hayan sido vulnerados y de esta manera poder
determinar los factores que influyen para que se pueda vulnerar los derechos de
los niños, niñas y adolescentes.
ENTREVISTAS
Esta técnica se aplicó a los miembros de la Junta Cantonal Protectora de
Derechos, además de los rectores de instituciones educativas del sector urbano
del cantón Ibarra, que permitieron obtener información sobre el procedimiento que
se lleva a cabo en el caso de presentarse una vulneración de derechos en el
63
ámbito educativo dentro y fuera de las instituciones educativas para de esta
manera establecer la importancia de una guía específica para tratar asuntos
relacionados con la vulneración de derechos de niños, niñas y adolescentes
específicamente en el ámbito educativo.
2.6.3. INFORMACIÓN SECUNDARIA
A fin de alcanzar un conocimiento completo del tema del proyecto, nos hemos
visto en la apremiante necesidad de recurrir a otra técnica de investigación como
lo es la bibliográfica, técnica que nos ha sido de mucha valía para poder alcanzar
los objetivos planteados, así como para poder llegar a establecer conclusiones y
recomendaciones, mismas que únicamente se pueden determinar una vez que se
comprende hondamente el tema que en nuestro caso es: elaboración de una
guía para la actuación procesal de la Junta Cantonal Protectora de Derechos
por vulneración de derechos en el ámbito educativo en el cantón Ibarra.
También nos hemos visto en la necesidad de acudir a la lincografía o páginas de
internet, las mismas que nos sirvieron de mucho para poder tener mayor
conocimiento y por último se han revisado una serie de revistas judiciales que
hablan acerca del tema central de nuestra investigación, es decir, la vulneración
de derechos en el ámbito educativo; todos estos documentos han aportado con
datos importantes.
64
2.7. TABULACIÓN DE LA INFORMACIÓN
2.7.1. ENCUESTAS
1. ¿QUÉ TIPO DE EDUCACIÓN PIENSA USTED QUE RECIBE DENTRO DE
LA INSTITUCIÓN EDUCATIVA EN LA QUE ESTUDIA?
F
%
Muy buena
35
58 %
Buena
25
42 %
Mala
0
0%
TOTAL
100
0%
Muy buena
42%
Buena
58%
Mala
Fuente: Estudiantes de primer año de bachillerato de los colegios del cantón Ibarra
Autora: Johanna Salazar
ANÁLISIS
Como es sabido una de las obligaciones fundamentales que tiene el Estado es
asegurar la educación a todos los niños y niñas de nuestro país y velar porque
esta sea de la más alta calidad, para que incida en el desarrollo de todas sus
potencialidades, el presente cuadro hace referencia que la memoria de los
estudiantes encuestados que tienen acceso a este derecho consideran que
el tipo de educación que reciben dentro de la Institución que estudian es
muy buena, aunque existe una gran minoría que señala que la educación
que reciben en sus centros de educación es buena.
65
2. ¿LA INSTITUCIÓN EDUCATIVA EN LA QUE ESTUDIA CUENTA CON LAS
ÁREAS NECESARIAS PARA DESARROLLARSE?
F
%
Laboratorio de computación
60
33%
Sala de audiovisuales
51
28%
Laboratorio de Ciencias Naturales
57
32%
Laboratorio de Idiomas
12
7%
TOTAL
100%
Laboratorio de
computación
7%
33%
Sala de audiovisuales
32%
Laboratorio de Ciencias
Naturales
28%
Laboratorio de Idiomas
Fuente: Estudiantes de primer año de bachillerato de los colegios del cantón Ibarra
Autora: Johanna Salazar
ANÁLISIS
Los resultados ponen en evidencia que dentro de las instituciones educativas los
estudiantes cuenta con las áreas necesarias para desarrollar tanto su capacidad
intelectual como humana
y como se puede observar las áreas de mayor
implementación son, en su orden laboratorio de computación, laboratorio de
Ciencias Naturales, sala de audiovisuales y finalmente el laboratorio de Idiomas.
Claro está que existen diferencias muy significativas entre las tres primeras áreas
y la última ya que la mayoría de instituciones no cuentan con un laboratorio de
idiomas y lo correcto sería contar con los instrumentos necesarios que permitan
garantizar el éxito del proceso de enseñanza y aprendizaje de los niños, niñas y
adolescentes.
66
3. ¿QUIÉNES INTERVIENEN EN SU EDUCACIÓN?
F
%
Padres
58
87%
Hermanos
7
20%
Abuelos
1
2%
Otros
1
1%
TOTAL
100%
2% 1%
10%
Padres
Hermanos
Abuelos
Otros
87%
Fuente: Estudiantes de primer año de bachillerato de los colegios del cantón Ibarra
Autora: Johanna Salazar
ANÁLISIS
Los padres de familia tienen un papel preponderante en la educación de sus hijos,
porque su participación activa, tanto en el hogar como en la escuela, trae muchos
beneficios y tiene un impacto significativo en la vida de los niños, niñas y
adolescentes, la mayoría de los estudiantes encuestados señalan que
quienes intervienen en su educación son sus padres. Pero es necesario
considerar que también dentro de la educación de los niños, niñas y
adolescentes, intervienen aunque en menor porcentaje sus hermanos,
abuelos y otros miembros de la familia que participan de manera activa en la
educación de quienes representan.
67
4. ¿QUÉ DERECHOS EN EL ÁMBITO EDUCATIVO USTED CONOCE?
F
%
10
7%
Ser tratados sin discriminación
5
4%
Recibir atención social y psicológico
0
0%
Participar en los procesos eleccionarios
30
22%
Recibir becas de apoyo económico
2
1%
Ejercer su derecho al debido proceso
0
0%
Realizar
17
12%
Recibir su carnet estudiantil
35
25%
Aprender en el idioma oficial o ancestral
0
0%
Ninguno
40
29%
Ser protegidos contra cualquier tipo de
violencia
de las directivas de grado, consejo de
curso, consejo estudiantil.
actividades
deportivas,
sociales, culturales.
TOTAL
100 %
68
Ser protegidos contra cualquier
tipo de violencia
Ser tratados sin discriminación
Recibir atención social,
psicológico
7%
Participar en los procesos
eleccionarios de la directivas de
grado, consejo de curso consejo
estudiantil.
Recibir becas de apoyo
económico
0%
4%
29%
22%
Ejercer su derecho al debido
proceso
0%
1%
0%
25%
Realizar actividades deportivas,
sociales, culturales.
12%
Recibir su carnet estudiantil
Aprender en el idioma oficial o
ancestral
Ninguno
Fuente: Estudiantes de primer año de bachillerato de los colegios del cantón Ibarra
Autora: Johanna Salazar
69
ANÁLISIS
El buen conocimiento de los derechos en el ámbito educativo y su aplicación
efectiva, permiten el ejercicio de los mismos, por lo que todos los estudiantes sin
ningún tipo de excepción deben ser conocedores de estos, para poder saber
cómo funciona y se organiza el sistema educativo, dentro del presente cuadro se
establece que la mayoría de los estudiantes encuestados no conocen cuáles son
sus derechos en lo referente al aspecto al educativo.
Aunque una minoría de los estudiantes encuestados resaltan que tiene
conocimiento de sus derechos en el ámbito educativo en lo que se refiere: a
recibir su carnet estudiantil, participar en los procesos eleccionarios de la
directivas de grado, consejo de curso, consejo estudiantil,
ser protegidos sin
discriminación, ser tratados sin discriminación y recibir becas de apoyo
económico.
Pero es importante destacar que existen derechos que no son conocidos como es
el caso recibir atención social, psicológica, ejercer su derecho al debido proceso,
aprender en el idioma oficial ancestral.
70
5. ¿CUÁLES DE ESTOS DERECHO SE CUMPLEN DENTRO DE LA
INSTITUCIÓN EDUCATIVA EN LA QUE ESTUDIA?
F
%
10
8
Ser tratados sin discriminación
3
2
Recibir atención social y psicológico
0
0
Participar
30
23
estudiantil.
0
0
Recibir becas de apoyo económico
0
0
Ejercer su derecho al debido proceso
15
11
Realizar
32
25
0
0
40
31
Ser protegidos contra cualquier tipo de
violencia
en
los
procesos
eleccionarios de las directivas de
grado, consejo de curso, consejo
actividades
deportivas,
sociales, culturales.
Recibir su carnet estudiantil
Aprender
en
el
idioma
oficial
o
ancestral
Ninguno
TOTAL
100 %
71
Ser protegidos contra
cualquier tipo de violencia
Ser tratados sin
discriminación
Recibir atención social,
psicológico
2%
8%
Participar en los procesos
eleccionarios de la directivas
de grado, consejo de curso
consejo estudiantil.
0%
31%
Recibir becas de apoyo
económico
23%
Ejercer su derecho al debido
proceso
0%
11%
25%
0%
0%
Realizar actividades
deportivas, sociales,
culturales.
Recibir su carnet estudiantil
Aprender en el idioma oficia
o ancestral
Ninguno
Fuente: Estudiantes de primer año de bachillerato de los colegios del cantón Ibarra
Autora: Johanna Salazar
72
ANÁLISIS
Los principios y fines generales que orientan la educación ecuatoriana enmarcada
dentro de los parámetros del buen vivir es precautelar los derechos de los niños,
niñas y adolescentes en lo referente al aspecto educativo, es muy preocupante
observar que la mayoría de los estudiantes encuestados señalan que no se
cumplen sus derechos en lo referente al ámbito educativo dentro de las
instituciones educativas donde estudian, aunque existe una minoría que señalan
algunos de sus derechos como recibir el carnet estudiantil, participar en los
procesos eleccionarios de la directivas de grado, consejo de curso consejo
estudiantil, realizar actividades deportivas, sociales, culturales, ser protegidos
contra cualquier tipo de violencia, ser tratados sin discriminación, frente a este
desconocimiento es necesario que tanto las instituciones como sus autoridades
deben ajustar sus decisiones y acciones para proteger y ejecutar los derechos de
los niños, niñas y adolescentes en lo referente a su educación y evitar una posible
vulneración de los mismos.
73
6. ¿CUÁLES DE ESTAS RAZONES CREE USTED QUE HAN PERMITIDO QUE
NO SE RESPETEN SUS DERECHOS EN EL ÁMBITO EDUCATIVO?
F
%
Discriminación de etnia
7
12%
Razones de salud
4
7%
Discapacidad
7
12%
17
30%
11
20%
4
7%
7
12%
Embarazo
Condición social
Condición política
Aspecto religioso
TOTAL
100%
Discriminación de etnia
Razones de salud
12% 12%
7%
20%
7%
Discapacidad
12%
Embarazo
Condición social
30%
Condición política
Aspecto religioso
Fuente: Estudiantes de primer año de bachillerato de los colegios del cantón Ibarra
Autora: Johanna Salazar
ANÁLISIS
La discriminación impide que los niños, niñas y adolescentes no puedan gozar a
plenitud su derecho a la educación, por lo que es necesario que tanto autoridades
como docentes de las instituciones donde se educan este grupo social de
atención tomen las medidas necesarias para que el ejercicio de este no sea
impedido. El presente cuadro refleja que un gran porcentaje de los y las
estudiantes encuestados han sufrido vulneración de sus derechos en el ámbito
educativo, mayoritariamente por razones de embarazo, aunque en menor
dimensión encontramos otros factores de discriminación como son razones de
salud, discapacidad, embarazo, condición social, condición política y aspecto
religioso.
74
7. ¿QUIÉN HA VULNERADO SUS DERECHOS EN EL ÁMBITO EDUCATIVO?
F
%
14
23%
7
12%
39
65%
Autoridades de la
Institución Educativa
Docentes
Ninguno de los
anteriores (otros)
TOTAL
100%
23%
Autoridades de la
institución educativa
Docentes
12%
65%
Ninguno
Fuente: Estudiantes de primer año de bachillerato de los colegios del cantón Ibarra
Autora: Johanna Salazar
ANÁLISIS
Los resultados señalan que un gran porcentaje los estudiantes encuestados
ponen en evidencia que su derecho a la educación ha sido vulnerados por otras
personas distintos a los de miembros de las instituciones educativas, aunque se
establece en un menor porcentaje que los derechos en lo referente al aspecto
educativo de los niños, niñas y adolescentes si han sido vulnerados por las
autoridades de las instituciones educativas.
75
8. ¿CONOCE ANTE QUÉ ENTIDAD U ORGANISMO PUEDE DENUNCIAR
QUE NO SE CUMPLEN SUS DERECHOS EN EL ÁMBITO EDUCATIVO?
F
%
31
51%
Protección de derechos
10
17%
Ninguna
19
32%
Autoridades de la Institución Educativa
Junta cantonal de
TOTAL
100%
Autoridades de la
institución educativa
32%
51%
Junta cantonal de
Protección de derechos
Ninguna
17%
Fuente: Estudiantes de primer año de bachillerato de los colegios del cantón Ibarra
Autora: Johanna Salazar
ANÁLISIS
Al hablar de una vulneración de derechos es necesario considerar que existen
tanto autoridades como instituciones competentes para conocer y resolver
aquellos casos que constituyan un atentado contra el pleno goce del derecho a la
educación, los y las estudiantes en su mayoría señalan que este tipo de hechos lo
denuncian ante las autoridades de las instituciones donde estudian, considerando
en un menor porcentaje a la Junta Cantonal de Protección de Derechos de la
Niñez y Adolescencia del cantón Ibarra, que es una instancia de resolución sobre
vulneración de derechos dentro del ámbito educativo que sean elevados a su
conocimiento.
76
9. ¿QUÉ MEDIDAS ADMINISTRATIVAS DE PROTECCIÓN SE APLICAN
CUANDO
NO
SE
CUMPLEN
SUS
DERECHOS
EN
EL
ÁMBITO
EDUCATIVO?
F
%
10
13%
Retorno de niño a su hogar
0
0%
Alejamiento de la persona que ha violado su derecho
0
0%
Custodia de emergencia
8
11%
Incorporación alguno de los programas de protección
0
0%
Ninguno
0
0%
57
76%
Acciones de carácter educativo o psicológico
Orden de cuidado en su hogar
TOTAL
13%
100%
Acciones de carácter eductivo
o psicológico
0%
0%
Orden de cuidado en su hogar
Retorno de niño a su hogar
11%
0%
0%
Alejaminto de la persona que
ha violado su derecho
Custodia de emergencia
76%
Incorporación alguno de los
programas de protección
Ninguno
Fuente: Estudiantes de primer año de bachillerato de los colegios del cantón Ibarra
Autora: Johanna Salazar
77
ANÁLISIS
Un gran porcentaje de los estudiantes encuestados señalan que no tienen
conocimiento sobre las medidas de protección que aplican la Junta Cantonal de
Protección de Derechos del cantón Ibarra sobre vulneración de derechos en el
ámbito educativo; este desconocimiento no permite que se pueda prevenir o
detener la amenaza o posible vulneración de este derecho de los y las
estudiantes, aunque minoría señalan que conocen algunas medidas como
aquellas que son de carácter educativo o psicológico
y el alejamiento de la
persona que ha violado su derecho.
78
10. ¿QUÉ INFRACCIONES QUE IMPIDAN EL CUMPLIMIENTO DEL DERECHO
A LA EDUCACIÓN CONOCE LA JUNTA CANTONAL DE PROTECCIÓN DE
DERECHOS?
F
%
0
0%
0
0%
0
0%
21
25%
19
22%
Imponer sanciones disciplinarias injustificadas
8
9%
Ninguno
37
36%
Negar la partición de sus alumnos en la
planificación y ejecución de programas
Permitir prácticas disciplinarias que afecten sus
derechos y dignidad
Negarse a oírles en aquellos asuntos que son de
sus interés
Cualquier tipo de discriminación
Expulsiones
injustificadas
de
la
institución
educativa
TOTAL
100%
0%
0%
0%
25%
44%
Negar la partición de sus
alumnos en la planificación y
ejecución de programas
Permitir prácticas
disciplinarias que afecten sus
derechos y dignidad
Negarse a oírles en aquellos
asuntos que son de sus
interés
Cualquier tipo de
discriminación
Expulsiones injustificadas de
la institución educativa
22%
9%
Imponer sanciones
disciplinarias injustificadas
Ninguno
Fuente: Estudiantes de primer año de bachillerato de los colegios del cantón Ibarra
Autora: Johanna Salazar
79
ANÁLISIS
La gran mayoría de los estudiantes encuestados establecen que no tiene idea de
las infracciones que se juzgan en la Junta Cantonal de Protección, aunque una
minoría de estos estudiantes señalan por una parte conocer algunas infracciones
como cuando se comete cualquier tipo de discriminación, expulsiones
injustificadas de la institución educativa, e imponer sanciones disciplinarias
injustificadas y por otra que desconocen totalmente las siguientes infracciones
como negar la participación de sus alumnos en la planificación y ejecución de
programas, permitir prácticas disciplinarias que afecten sus derechos y dignidad y
negarse a oírles en aquellos asuntos que son de sus interés.
80
11. ¿CONOCE USTED SI LOS DERECHOS VULNERADOS EN EL ÁMBITO
EDUCATIVO PUEDEN SER REPARADOS?
F
%
SI
29
48%
NO
31
52%
TOTAL
100%
48%
52%
SI
NO
Fuente: Estudiantes de primer año de bachillerato de los colegios del cantón Ibarra
Autora: Johanna Salazar
ANÁLISIS
Sabiendo que las medidas de reparación están orientadas a restituir la situación
de los niños, niñas y adolescentes al estado en que se encontraba antes de la
violación o a aquel estado en el que se encontraba de no haber sucedido la
violación, el hecho de que un gran porcentaje de los estudiantes no tenga
conocimiento sobre este tipo de medidas estaría atentando contra su derecho a la
reparación, toda vez que se estaría dejando en la impunidad la vulneración de sus
derechos y no se podría asegurar el respeto de los mismos.
81
12. ¿CONOCE USTED EL PROCEDIMIENTO PARA LA REPARACIÓN POR
VULNERACIÓN DE DERECHOS EN EL ÁMBITO EDUCATIVO?
F
%
SI
11
48%
NO
49
52%
TOTAL
100%
18%
SI
NO
82%
Fuente: Estudiantes de primer año de bachillerato de los colegios del cantón Ibarra
Autora: Johanna Salazar
ANÁLISIS
El fin de las medidas de reparación es establecer medidas concretas para el
desarrollo integral a favor de un niño, niña o adolescente es preocupante ver que
el presente cuadro señala que las y los estudiantes encuestados señalan que no
conoce el procedimiento para la reparación de sus derechos por vulneración de
derechos en el ámbito educativo.
82
2.7.2.
ENTREVISTA:
DIRIGIDA
A
RECTORES
DE
INSTITUCIONES
EDUCATIVAS DE NIVEL SECUNDARIO
1. ¿CREE USTED QUE EL ESTADO ECUATORIANO BUSCA GARANTIZAR Y
ALENTAR EL DERECHO A LA EDUCACIÓN DE LOS NIÑOS NIÑAS Y
ADOLESCENTES DE NUESTRO PAÍS?
•
MAGÍSTER JHON ANDRADE, RECTOR DEL COLEGIO NACIONAL
TÉCNICO “VÍCTOR MANUEL GUZMÁN”
Si yo creo que las políticas del Presidente se han hecho una política de Estado y
dentro de eso el hecho de que ahora no se cobra matrículas que se da libros, se
da uniformes, eso ayuda para que los padres y los chicos vengan a estudiar; yo
creo que es una gran posibilidad que se ha dado para que todos ahora tengan
derecho a educarse.
•
DOCTORA ALEXANDRA TERÁN, RECTORA DEL COLEGIO NACIONAL
“YAHUARCOCHA”
De hecho el Gobierno de la revolución ciudadana lo que ha pretendido desde
siempre es proporcionar una educación gratuita y para ello pues incluso a
destinado un buen porcentaje del presupuesto nacional para la educación y de
esta manera mejorar el nivel de vida que debemos tener los ecuatorianos.
•
MAGÍSTER MIREYA SERPA, VICERRECTORA DEL COLEGIO SALESIANO
“SÁNCHEZ Y CIFUENTES”
Sí, yo pienso que el Estado Ecuatoriano, quien maneja todo lo que es la rectoría
realmente quiere mejorar los procesos, uno de esos procesos que vaya en
beneficios de niños, niños y adolescentes aquí en nuestra Institución y a nivel
general de toda la educación.
83
•
DOCTORA MIRIAM SALGADO, RECTORA DEL COLEGIO NACIONAL
“IBARRA”
Yo pienso que el Plan de Gobierno esta trazado con las políticas del plan de
CENAL de educación y dentro de las políticas del plan de Cenal está eso,
incrementar el nivel de matrículas en todos los niveles por lo tanto está alentando
el derecho a la educación.
2. ¿CREE USTED QUE EL ESTADO DESTINA LOS FONDOS NECESARIOS
PARA DAR UNA EDUCACIÓN DE CALIDAD?
•
MAGÍSTER JHON ANDRADE, RECTOR DEL COLEGIO NACIONAL
TÉCNICO “VÍCTOR MANUEL GUZMÁN”
El Gobierno actual se ha preocupado de dar mucho más que los cuatro gobiernos
anteriores para lo que es situación de salud y educación, creo que en eso el
Presidente está en el camino adecuado, yo creo que el hecho de que ahora los
docentes tengan que capacitarse para dar evaluaciones también es muy
importante para la calidad de la educación.
•
DOCTORA ALEXANDRA TERÁN, RECTORA DEL COLEGIO NACIONAL
“YAHUARCOCHA”
Una de las prioridades que tiene el Estado es la salud y la educación solamente
con ello se puede alcanzar mejores condiciones de vida y de hecho mejorar la
calidad de la educación ecuatoriana.
•
MAGÍSTER MIREYA SERPA, VICERRECTORA DEL COLEGIO SALESIANO
“SÁNCHEZ Y CIFUENTES”
Yo pienso que aquí en lo que es urbano nos atiende con todo lo que es necesario;
nuestra Institución como es un colegio fisco misional tenemos todo lo necesario,
84
la primera ayuda que tenemos es con la partidas fiscales que van en beneficio de
nuestra Institución.
•
DOCTORA MIRIAM SALGADO, RECTORA DEL COLEGIO NACIONAL
“IBARRA”
Al incrementar el presupuesto a la educación, prácticamente en esta etapa de
gobierno se ha atendido, los fondos tal vez nunca van hacer los necesarios
cuanto quisiéramos; es decir que todo lo que produzca el Estado vaya a la
educación, yo entiendo que el gobierno tiene que pensar en todos los sectores,
pero la atención a superado a los gobiernos en toda la historia, prácticamente
usted está viendo como nos están atendiendo en lo que es capacitación
estrictamente gratuita hemos recibido ocho cursos de capacitación a nivel fiscal
todos gratuitos costeados por el gobierno; entonces yo pienso que ahí no
debemos quejarnos, nunca serán necesarios ni suficiente pero se ha triplicado el
presupuesto para la educación y eso ha hecho que la educación se levante,
tenemos que tomar en cuenta que los proyectos que presenta el gobierno tiene un
costo, estos proyectos como la nueva Ley de Educación, con el nuevo reglamento
de educación, con el bachillerato unificado, implementar las leyes también tiene
un costo y en eso si hemos tenido la atención.
3. ¿QUÉ TIPO DE POLÍTICAS EDUCATIVAS DEBE IMPLEMENTAR EL
ESTADO?
•
MAGÍSTER JHON ANDRADE, RECTOR DEL COLEGIO NACIONAL
TÉCNICO “VÍCTOR MANUEL GUZMÁN”
Creo que la mayoría ya se ha implementado pero una política muy importante la
fundamental debería ser o debe ser la aprobación de la nueva Ley de Educación,
donde se contempla muchas cosas que son realmente importantes si es que le
vemos desde el punto de vista de país, y de ciudadanos del país como parte
involucrada de que nos puede favorecer o no a, x, y o z persona.
85
•
DOCTORA ALEXANDRA TERÁN, RECTORA DEL COLEGIO NACIONAL
“YAHUARCOCHA”
Las políticas educativas, creo que ya se las está aplicando el gobierno por
ejemplo el hecho de que proporciona a los estudiantes el material didáctico
gratuito que es un punto a favor para mejorar la educación de nuestro país.
•
MAGÍSTER MIREYA SERPA, VICERRECTORA DEL COLEGIO SALESIANO
“SÁNCHEZ Y CIFUENTES”
Yo pienso que si principalmente está llevando la rectoría y la educación busca
estrategias, con personas que le ayuden busca que dificultades tiene y de esa
manera dar la ayuda necesaria a las instituciones.
•
DOCTORA MIRIAM SALGADO, RECTORA DEL COLEGIO NACIONAL
“IBARRA”
Yo entiendo que primero se deben cumplir el plan de Cenal que está destinado y
que tiene su periodo, para qué más nuevas si ya están trazadas porque ya está
trazado un plan.
4. ¿CONSIDERA QUÉ ES IMPORTANTE QUE LOS PADRES DE FAMILIA
INTERACTÚEN CON SUS HIJOS EN EL ÁMBITO EDUCATIVO?
•
MAGÍSTER JHON ANDRADE, RECTOR DEL COLEGIO NACIONAL
TÉCNICO “VÍCTOR MANUEL GUZMÁN”
Antes se hablaba de la trilogía de la educación en donde estaba inmersos padres
de familia, estudiantes y profesores, ahora son cuatro componentes de estos:
padres de familia, profesores, educandos y también la comunidad pero en el
asunto de los padres de familia es muy importante que ellos estén cerca de sus
hijos y que compartan sus experiencias, sus inquietudes, sus tareas, es la única
86
manera en que nosotros podemos saber qué es lo que pasa dentro de nuestra
institución educativa y poder también contribuir al mejoramiento de nuestro hijo
tanto en el hogar como luego en la institución educativa.
•
DOCTORA ALEXANDRA TERÁN, RECTORA DEL COLEGIO NACIONAL
“YAHUARCOCHA”
Lógicamente porque en la educación tenemos una trilogía que es el padre de
familia, los estudiantes y el docente cada uno de nosotros tenemos que cumplir
nuestros roles en el campo educativo y el padre de familia es el complemento de
esta trilogía quien nos ayuda en las labores educativas.
•
MAGÍSTER MIREYA SERPA, VICERRECTORA DEL COLEGIO SALESIANO
“SÁNCHEZ Y CIFUENTES”
Sí, es muy importante porque en la educación no solo tiene que ver el maestro
realmente lo que se tiene que trabajar es la trilogía que tiene que ver padres de
familia, alumnos y docentes ahí podemos encaminarnos juntos e ir avanzando
logrando caminar juntos los tres.
•
DOCTORA MIRIAM SALGADO, RECTORA DEL COLEGIO NACIONAL
“IBARRA”
Prácticamente la primera responsabilidad es de los padres de familia, los primeros
educadores somos los padres, en las instituciones educativas hacemos nuestro
aporte que nos corresponde, la interacción entre padres e hijos es fundamental
para poder llevar a cabo todo el accionar educativo, los docentes de la
instituciones educativas confiamos en los padres de familia y queremos que se
proyecte en la jornada por ejemplo la jornada desde siete a una de la tarde los
tenemos controlada en la institución educativa y nosotros nos sabemos que
ocurre en la tarde por esa misión y ese trabajo de control y seguimiento sea parte
de los padres.
87
5. ¿CONOCE
USTED
LOS
DERECHOS
QUE
AMPARAN
A
LOS
ESTUDIANTES ADOLECENTES EN EL ÁMBITO EDUCATIVO?
•
MAGÍSTER JHON ANDRADE, RECTOR DEL COLEGIO NACIONAL
TÉCNICO “VÍCTOR MANUEL GUZMÁN”
En la actualidad para llegar a ser rector titular de una Institución hay que dar
pruebas de conocimiento, dentro de esas pruebas esta la prueba sobre el Código
de la Niñez y Adolescencia; entonces yo pienso que es muy importante el que no
solamente las autoridades si no que todos y cada uno de los miembros de la
comunidad educativa conozcamos sobre el Código de la Niñez y Adolescencia
sobre lo que tiene a favor y cuáles son nuestros derechos y nuestras obligaciones
también.
•
DOCTORA ALEXANDRA TERÁN, RECTORA DEL COLEGIO NACIONAL
“YAHUARCOCHA”
Se los conoce de manera parcial, lógicamente nosotros acá como docentes y
como directivos debemos conocer todos los derechos que ampararan a los
estudiantes, los cuales esta estipulados en el Código de la Niñez y Adolescencia.
•
MAGÍSTER MIREYA SERPA, VICERRECTORA DEL COLEGIO SALESIANO
“SÁNCHEZ Y CIFUENTES”
Sí, porque aquí como tenemos un manual de convivencia está establecido de
acuerdo al Código de la Niñez y Adolescencia.
•
DOCTORA MIRIAM SALGADO, RECTORA DEL COLEGIO NACIONAL
“IBARRA”
Por supuesto, en todo lo que es los derechos de los jóvenes y adolescentes como
es el derecho a la educación, el derecho al respeto a su integridad, que están
marcados en el Código de la Niñez y Adolescencia y en el Plan Nacional de
88
Decenal de Educación, la Constitución de la República del Ecuador, a eso se
suma la Convención sobre los Derechos de los Niños, la Ley de Maternidad que
tenemos que aplicarla dentro de nuestra institución tenemos que estar al contacto
y aplicando.
6. ¿SE HAN VULNERADO LOS DERECHOS DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y
ADOLESCENTES DENTRO DE SU PLANTEL POR PARTE DE ALGÚN
DOCENTE DE LA INSTITUCIÓN?
•
MAGÍSTER JHON ANDRADE, RECTOR DEL COLEGIO NACIONAL
TÉCNICO “VÍCTOR MANUEL GUZMÁN”
Realmente acá al Rectorado no han llegado alguna denuncia sobre el asunto pero
como seremos humanos, creo puede haberse dado en algún momento pero
realmente una constancia escrita al Rectorado con la que podamos actuar no ha
llegado.
•
DOCTORA ALEXANDRA TERÁN, RECTORA DEL COLEGIO NACIONAL
“YAHUARCOCHA”
De ninguna manera nosotros los docentes y las autoridades sabemos
conocemos cuáles son los derechos que tienen nuestros niños y adolescentes,
bajo estos parámetros se ha estado trabajando.
•
MAGÍSTER MIREYA SERPA, VICERRECTORA DEL COLEGIO SALESIANO
“SÁNCHEZ Y CIFUENTES”
No, porque tenemos las capacitaciones al inicio del año en donde se las da a los
maestros las directrices necesarias para saber cómo se maneja a los jóvenes;
además, el mismo hecho de manejar el elemento humano es muy delicado y
tenemos que conocer lo que contempla el Código de la Niñez y Adolescencia.
89
•
DOCTORA MIRIAM SALGADO, RECTORA DEL COLEGIO NACIONAL
“IBARRA”
Hay que tener especial cuidado en manejar este tema, casos que se han
comprobado no se ha tenido al hemos de lo que yo conozca o al menos de lo que
estoy dentro de mis dos años de función, no he tenido casos en los que se haya
vulnerado los derechos de los niños y adolescentes, es asunto de conocimiento y
de control porque este es un asunto de control, porque es una actividad
plenamente humana, una se responde a una gestión y se está capacitando
constantemente a los maestros que es lo que debe hacer, cuanto podemos
ayudar, más bien existe una buena interacción entre lo que es docentes y
estudiantes, aquí lo que se da es un proceso de ayuda de recuperación en todo
sentido, prácticamente cualquier situación que se presente primero se llama a los
padres de familia para poder conversar con los maestros, con las señoritas
estudiantes, pero casos así puntuales que hayan ocurrido en mi gestión no han
existido.
7. LAS AUTORIDADES Y DOCENTES DEL PLANTEL HAN TENIDO QUEJAS
DE ESTUDIANTES O PADRES DE FAMILIA POR VULNERACIÓN DE
DERECHOS EN EL ÁMBITO EDUCATIVO
•
MAGÍSTER JHON ANDRADE, RECTOR DEL COLEGIO NACIONAL
TÉCNICO “VÍCTOR MANUEL GUZMÁN”
Si han sido quejas pequeñas pero que se han solucionado con el dialogo dentro
de la Institución, no han sido cosas graves sino más bien que se pueden
solucionar dialogando.
•
DOCTORA ALEXANDRA TERÁN, RECTORA DEL COLEGIO NACIONAL
“YAHUARCOCHA”
De lo que yo asumí las funciones de Rectora no he tenido todavía ninguna queja
al respecto.
90
•
MAGÍSTER MIREYA SERPA, VICERRECTORA DEL COLEGIO SALESIANO
“SÁNCHEZ Y CIFUENTES”
No habido quejas.
•
DOCTORA MIRIAM SALGADO, RECTORA DEL COLEGIO NACIONAL
“IBARRA”
Repito en nuestra gestión casos de vulnerabilidad no, quizá algún mal entendido
vulnerabilidad en derechos.
8. ¿CÓMO ACTÚAN LAS AUTORIDADES Y DOCENTES DEL PLANTEL EN
CASO DE CONOCER UN CASO POR VULNERACIÓN DE DERECHOS EN
EL ÁMBITO EDUCATIVO?
•
MAGÍSTER JHON ANDRADE, RECTOR DEL COLEGIO NACIONAL
TÉCNICO “VÍCTOR MANUEL GUZMÁN”
Hay reglamentaciones, hay pasos que se debe dar dependiendo el problema que
sea, por ejemplo es un problema disciplinario, lo que se hace primero es llamar
al padre de familia para comunicar sobre el asunto, luego ver si hace una
investigación del caso donde participa la comisión de disciplina, ellos dan un
informe y con ese informe pasa a la junta de curso quienes son los que luego de
su decisión comunicaran al rector para que tome las medidas respectivas en el
caso de sanción o archivo del documento.
•
DOCTORA ALEXANDRA TERÁN, RECTORA DEL COLEGIO NACIONAL
“YAHUARCOCHA”
Bien, lo que nosotros hacemos usualmente es conversar con el padre de familia,
si es el caso de que el padre de familia venga a pronunciarse en cuanto falta
cometida, diga usted por algún docente o alguna autoridad, conversamos y
91
siempre llegamos a un acuerdo a un entendimiento pero como le decía
anteriormente bueno en el colegio desde que yo estoy acá no se ha dado todavía
la vulneración de los derechos en el ámbito educativo.
•
MAGÍSTER MIREYA SERPA, VICERRECTORA DEL COLEGIO SALESIANO
“SÁNCHEZ Y CIFUENTES”
En un caso de esos se actúa primero con la Ley Orgánica de Educación, con el
Código de la Niñez y Adolescencia y con nuestro Manual de Convivencia de
acuerdo a los artículos habría que ver que establece para cada caso.
•
DOCTOR MIRIAM SALGADO, RECTORA DEL COLEGIO NACIONAL
“IBARRA”
Enseguida hay que dar a conocer a la Junta Cantonal, hay que denunciar el
hecho porque aquí la protección es para el adolescente.
9. ¿CONOCE
USTED
ANTE QUÉ ENTIDAD U ORGANISMO PUEDE
DENUNCIAR LA VULNERACIÓN DE DERECHOS EN EL ÁMBITO
EDUCATIVO QUE SE PRODUZCAN DENTRO DE SU PLANTEL?
•
MAGÍSTER JHON ANDRADE, RECTOR DEL COLEGIO NACIONAL
TÉCNICO “VÍCTOR MANUEL GUZMÁN”
Si nosotros tenemos que denunciar la vulneración de derechos, yo sé que
hablando de los derechos de los niños y adolescentes adonde debe ir la denuncia
de estos es a la Junta Cantonal de Protección de Derechos y de igual manera
puede ir a los jueces de la niñez y adolescencia; las autoridades de los planteles
educativos al momento que tenemos conocimiento de la vulneración de derechos
más cuando son de ámbito sexual tenemos tres días para poner en conocimiento
la denuncia frente a las autoridades.
92
•
DOCTORA ALEXANDRA TERÁN, RECTORA DEL COLEGIO NACIONAL
“YAHUARCOCHA”
Se lo haría ante la Junta Protectora de los adolescentes quienes son los
encargados de dar solución a este tipo de problemas.
•
MAGÍSTER MIREYA SERPA VICERRECTORA DEL COLEGIO SALESIANO
“SÁNCHEZ Y CIFUENTES”
En la Junta Cantonal de Protección a los niños y adolescentes
•
DOCTORA MIRIAM SALGADO RECTORA DEL COLEGIO NACIONAL
“IBARRA”
A la Junta Cantonal.
10. ¿QUÉ MEDIDAS DE PROTECCIÓN SE APLICAN DENTRO DEL PLANTEL
EDUCATIVO PARA PREVENIR LA VULNERACIÓN DE DERECHOS A LOS
ESTUDIANTES ADOLECENTES EN EL ÁMBITO EDUCATIVO?
•
MAGÍSTER JHON ANDRADE, RECTOR DEL COLEGIO NACIONAL
“TÉCNICO VÍCTOR MANUEL GUZMÁN”
Bueno nosotros aquí realizamos charlas, reuniones con padres de familia,
estudiantes inclusive dentro de estas charlas también se está inmiscuyendo el
municipio, la policía nacional para hablar de muchas cosas como por ejemplo
inclusive del agua, de la contaminación, del mal uso de las cosas con el concepto
de drogas, de métodos anticonceptivos. de la situación también del consumo de
alcohol, cosas de esas, inclusive de limpieza de los dientes, de la gripe H1N1, en
todos esos temas estamos trabajando con padres de familia con estudiantes
dándoles charlas conferencias para que haya la prevención antes que luego la
corrección.
93
•
DOCTORA ALEXANDRA TERÁN, RECTORA DEL COLEGIO NACIONAL
“YAHUARCOCHA”
Siempre se las hecho conocer a los estudiantes cuáles son sus derechos y cuáles
son sus deberes dentro de la Institución Educativa, de igual manera los
compañeros docentes en los diferentes cursos y seminarios que da el Gobierno
de forma gratuita se hace conocer los derechos y los deberes de los estudiantes.
•
MAGÍSTER MIREYA SERPA, VICERRECTORA DEL COLEGIO SALESIANO
“SÁNCHEZ Y CIFUENTES”
Primero se les hace conocer que en cada Institución hay normas y reglas que se
les sociabiliza a los jóvenes, porque el código de convivencia que hemos
elaborado esta hecho entre todos y por lo que también son partícipes de esto y
sociabilizan sus grupos en donde ellos son presidentes y se trabaja de esa
manera.
•
DOCTORA MIRIAM SALGADO, RECTORA DEL COLEGIO NACIONAL
“IBARRA”
Se ha dado capacitación a los maestros en cuanto al manejo del Código, que
señala como deben actuar, la ética profesional misma que debe manejar el
docente del Colegio Nacional Ibarra.
11. ¿DISPONE EL PLANTEL EDUCATIVO DE UN MANUAL DE CONVIVENCIA
ESCOLAR?
•
MAGÍSTER JHON ANDRADE, RECTOR DEL COLEGIO NACIONAL
TÉCNICO “VÍCTOR MANUEL GUZMÁN”
94
Si disponemos de un manual de convivencia, este manual de convivencia esta
realizado y sociabilizado dentro de la Institución.
•
DOCTORA ALEXANDRA TERÁN, RECTORA DEL COLEGIO NACIONAL
“YAHUARCOCHA”
Si tenemos un manual de convivencia en donde justamente están estipulados lo
que le decía anteriormente.
•
MAGÍSTER MIREYA SERPA, VICERRECTORA DEL COLEGIO SALESIANO
“SÁNCHEZ Y CIFUENTES”
Sí tenemos.
•
DOCTORA MIRIAM SALGADO, RECTORA DEL COLEGIO NACIONAL
“IBARRA”
Por supuesto.
12. ¿CUÁLES SON LOS ACTOS INDISCIPLINARLOS QUE CON MÁS
FRECUENCIA SE JUZGAN EN EL PLANTEL?
•
MAGÍSTER JHON ANDRADE, RECTOR DEL COLEGIO NACIONAL
TÉCNICO “VÍCTOR MANUEL GUZMÁN”
Lamentablemente, desde la casa los padres no formamos en valores el asunto de
la puntualidad, entonces tenemos muchos chicos que llegan atrasados por
supuesto que siempre hay la forma de sustentar pero no hay un pero que valga,
yo creo que debemos aprender a ser puntuales, de igual manera el asunto de que
los chicos se salen de clases, ellos buscan cualquier pretexto para no estar en el
aula, son las cosas más frecuentes.
95
•
DOCTORA ALEXANDRA TERÁN, RECTORA DEL COLEGIO NACIONAL
“YAHUARCOCHA”
Bueno aquí hay un sin número de actos indisciplinarlos propios de los
adolescentes, faltas que ellos cometen como adolescentes, nosotros lo que
hacemos es darles sanciones de acuerdo a lo que estipula el Código de la Niñez y
Adolescencia y el Código de Convivencia y la Ley de Educación lógicamente.
•
MAGÍSTER MIREYA SERPA, VICERRECTORA DEL COLEGIO SALESIANO
“SÁNCHEZ Y CIFUENTES”
Entre compañeros no hay un respeto se golpean, se molestan, fastidian no hay
cosas graves, porque se trabaja con tutores, las tutorías están al frente de cada
año de educación básica y de esta manera les estamos controlados a los jóvenes.
•
DOCTORA MIRIAM SALGADO, RECTORA DEL COLEGIO NACIONAL
“IBARRA”
El asunto de las fugas internas y de las fugas externas, hay muchas situaciones
de jóvenes pero no son graves, por ejemplo salir de la casa con el uniforme y no
llegar al colegio, es un acto indisciplinarlo, salir con el uniforme del colegio y
provocar una riña fuera de la Institución, no cuidar la imagen institucional por
ejemplo, lo que si un poquito es el asunto de peleas internas entre chicas de un
curso a otro curso que se caen mal o que se conocen de algún barrio y se
empiezan a burlar la una de la otra, eso si se da en el colegio pero eso es una
situación controlada normal entre los jóvenes porque ganó en el deporte se
pelearon, porque baila más bonito o porque le ganó en el concurso de baile, eso
teníamos hace poco porque le ganó en el concurso de baile por inocentes una
chica le gano a la otra de otro colegio entonces comenzaron a tener esa rivalidad
ahora lo que más perjudica por ejemplo son las redes sociales porque comienza a
enviarse mensaje y por ahí se ofenden entonces se encuentra en el colegio y se
da la pelea eso es lo que más tenemos actualmente.
96
13. ¿CUÁL ES EL PROCEDIMIENTO QUE DENTRO DEL PLANTEL SE
EJECUTA PARA JUZGAR LOS ACTOS INDISCIPLINARLOS?
•
MAGÍSTER JHON ANDRADE, RECTOR DEL COLEGIO NACIONAL
TÉCNICO “VÍCTOR MANUEL GUZMÁN”
Primero se hace el informe a la Inspección, ésta realiza la investigación respectiva
que va a la Comisión de Disciplina, la Comisión pasará a la junta de curso y ésta
por supuesto al Rectorado, para lo cual se debe llevar el debido proceso dando al
chico la posibilidad de la defensa, a ninguna persona se le puede quitar el
derecho a la defensa, se le debe llamar al padre de familia y se le toma la
declaración del chico, y se lo hace frente a su abogado defensor.
•
DOCTORA ALEXANDRA TERÁN, RECTORA DEL COLEGIO NACIONAL
“YAHUARCOCHA”
El procedimiento pasa en primer lugar a la Comisión de Disciplina quienes son lo
que dan la sanción, pero lógicamente la última palabra la tiene el Rector puede
corroborar o de pronto dar otro tipo de sanción.
•
MAGÍSTER MIREYA SERPA, VICERRECTORA DEL COLEGIO SALESIANO
“SÁNCHEZ Y CIFUENTES”
De acuerdo al Código de Convivencia Institucional tenemos algunos artículos
especialmente se lo hace como medidas compensatorias no tanto castigos sino
medidas compensatorias de acuerdo a la dificultad de cada caso como por
ejemplo dar una charla en el buenos días que se suele dar todas las mañanas,
presentar una cartelera con un mensaje positivo, hacer labor social dentro de la
Institución o fuera de la Institución en algún centro geriátrico, o en algún lugar en
donde necesiten el apoyo de los jóvenes.
97
•
DOCTORA MIRIAM SALGADO, RECTORA DEL COLEGIO NACIONAL
“IBARRA”
Bueno, aquí tenemos un Reglamento Interno y un Manual de Convivencia, una
vez conocida la situación se hace un debido proceso se envía al DOBE, este hace
un encuentro, una conversación, un diálogo y hace una investigación con las
niñas y en seguida esa documentación se envía al Rectorado con la sugerencia
respectiva, en caso de ameritar se convoca a la Comisión de Disciplina, la cual
aplica el Reglamento, la Ley de Educación cualquiera de los literales, esto vuelve
a la rectora y se manda a la junta para hacer una junta de curso, en esta junta de
acuerdo a la gravedad se analiza el caso y su decisión la ponen en manos de la
autoridad y de llegar a ese nivel se da a conocer a los padres de familia, pero todo
es considerando en base a la Ley, pero muy pocos casos de estos pueden darse.
98
2.7.3. ENTREVISTA DIRIGIDA A LOS MIEMBROS DE LA JUNTA CANTONAL
DE PROTECCIÓN DE DERECHOS DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y
ADOLESCENTES
1. ¿CUÁL ES EL ROL DE LA JUNTA CANTONAL DE PROTECCIÓN DE
DERECHOS EN LO REFERENTE A VULNERACIÓN DE DERECHOS EN EL
ÁMBITO EDUCATIVO?
•
LICENCIADA RUTH GARCÍA, TRABAJADORA SOCIAL DE LA JUNTA
CANTONAL DE PROTECCIÓN DE DERECHOS DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y
ADOLESCENTES DEL CANTÓN IBARRA
La Junta se encarga de prevenir proteger y restituir los derechos violentados o
vulnerados de niños, niñas y adolescentes del cantón Ibarra especialmente.
•
LICENCIADA CECILIA GUERRA, PSICÓLOGA DE LA JUNTA CANTONAL
DE
PROTECCIÓN
DE
DERECHOS
DE
LOS
NIÑOS,
NIÑAS
Y
ADOLESCENTES DEL CANTÓN IBARRA
El rol de la Junta al igual que en todos los ámbitos es prevenir, proteger y restituir
de derechos individuales y colectivos de los niños, niñas y adolescentes.
•
ABOGADO DIEGO MÉNDEZ, ABOGADO DE LA JUNTA CANTONAL DE
PROTECCIÓN DE DERECHOS DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES
DEL CANTÓN IBARRA
Nos basamos en tres aspectos que es proteger, prevenir y restituir los derechos
vulnerados con respecto a los niños, niñas y adolescentes del cantón Ibarra.
99
2. ¿CÓMO LLEGA LA JUNTA CANTONAL DE PROTECCIÓN DE DERECHOS
A CONOCER UN CASO POR VULNERACIÓN DE DERECHOS EN EL
ÁMBITO EDUCATIVO?
•
LICENCIADA RUTH GARCÍA, TRABAJADORA SOCIAL DE LA JUNTA
CANTONAL DE PROTECCIÓN DE DERECHOS DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y
ADOLESCENTES DEL CANTÓN IBARRA
Las denuncias que se hacen aquí son escritas, pueden ser verbales o de oficio,
estas denuncias pueden presentarlas aquí o puede la persona traer su escrito
correspondiente y venir a dejar a la Junta.
•
LICENCIADA CECILIA GUERRA, PSICÓLOGA DE LA JUNTA CANTONAL
DE
PROTECCIÓN
DE
DERECHOS
DE
LOS
NIÑOS,
NIÑAS
Y
ADOLESCENTES DEL CANTÓN IBARRA
Puede ser a nivel de denuncia escrita, denuncia verbal o de oficio.
•
ABOGADO DIEGO MÉNDEZ, ABOGADO DE LA JUNTA CANTONAL DE
PROTECCIÓN DE DERECHOS DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES
DEL CANTÓN IBARRA
Todo tipo de vulneración en la Junta se llega a conocer ya sea de oficio por
denuncia verbal, por denuncia escrita, por cualquier tipo de información sea por
medios informáticos, medios de comunicación, o a través de cualquier persona o
de terceras personas.
100
3. ¿CÓMO PROCEDE LA JUNTA CANTONAL DE PROTECCIÓN DE
DERECHOS UNA VEZ RECIBIDA LA DENUNCIA POR VULNERACIÓN DE
DERECHOS EN EL ÁMBITO EDUCATIVO?
•
LICENCIADA RUTH GARCÍA, TRABAJADORA SOCIAL DE LA JUNTA
CANTONAL DE PROTECCIÓN DE DERECHOS DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y
ADOLESCENTES DEL CANTÓN IBARRA
Aquí en la Junta tenemos un solo proceso, recibir las denuncias hacer el análisis
correspondiente, avocar conocimiento de esas denuncias y tomar las medidas
correctivas y en ese caso determinar cuál ha sido la vulneración de los niños,
niñas y adolescentes.
•
LICENCIADA CECILIA GUERRA, PSICÓLOGA DE LA JUNTA CANTONAL
DE
PROTECCIÓN
DE
DERECHOS
DE
LOS
NIÑOS,
NIÑAS
Y
ADOLESCENTES DEL CANTÓN IBARRA
Dependiendo de las situaciones directamente avocamos conocimiento y llamamos
a audiencia o hay otros casos en los antes de llamar audiencia pedimos un
informe técnico sea de la dirección de educación de las entidades de apoyo en
este caso las entidades de atención o de la DINAPEN, ellos realizan la
investigación
en el ámbito educativo nos remiten a nosotros los informes,
nosotros hacemos la audiencia de contestación con las partes implicadas y luego
si es necesario también llamamos a una audiencia de prueba.
•
ABOGADO DIEGO MÉNDEZ, ABOGADO DE LA JUNTA CANTONAL DE
PROTECCIÓN DE DERECHOS DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES
DEL CANTÓN IBARRA
La Junta Cantonal de la Niñez y Adolescencia tiene como principal objetivo el
carácter operativo, en el sentido de que tiene la finalidad de conocer cualquier tipo
101
de vulneración de derechos por parte de los terceros ya que el principal objetivo
de la Junta Cantonal es proteger, prevenir y restituir los derechos.
4. ¿QUÉ CASOS SON LOS MÁS FRECUENTES DE DENUNCIA POR
VULNERACIÓN DE DERECHOS EN EL ÁMBITO EDUCATIVO?
•
LICENCIADA RUTH GARCÍA, TRABAJADORA SOCIAL DE LA JUNTA
CANTONAL DE PROTECCIÓN DE DERECHOS DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y
ADOLESCENTES DEL CANTÓN IBARRA
Están considerados maltratos físicos, psicológicos, maltratos institucionales, por el
desconocimiento de los derechos por parte de las instituciones que tienen los
niños y de igual manera las obligaciones de los maestros en las entidades
educativos.
•
LICENCIADA CECILIA GUERRA, PSICÓLOGA DE LA JUNTA CANTONAL
DE
PROTECCIÓN
DE
DERECHOS
DE
LOS
NIÑOS,
NIÑAS
Y
ADOLESCENTES DEL CANTÓN IBARRA
Usualmente hay maltrato psicológico, habido casos de maltrato físico, también
hay maltrato institucional y en algunos casos ha existido violación al derecho a la
educación al momento de pedir que los niños se retiren de las instituciones.
•
ABOGADO DIEGO MÉNDEZ, ABOGADO DE LA JUNTA CANTONAL DE
PROTECCIÓN DE DERECHOS DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES
DEL CANTÓN IBARRA
Bueno, los casos más frecuentes de denuncia son por maltratos físicos y
psicológicos, ya que los niños y adolescentes en su campo son frecuentemente
amenazados y a la vez vulnerados sus derechos por lo que se considera que los
principales actos vandálicos que se puedan dar en la Institución son la violación
de derechos de los niños niñas y adolescentes.
102
5. ¿CUÁL ES EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO QUE IMPULSA LA
JUNTA
CANTONAL
DE
PROTECCIÓN
DE
DERECHOS
POR
VULNERACIÓN DE DERECHOS EN EL ÁMBITO EDUCATIVO?
•
LICENCIADA CECILIA GUERRA, PSICÓLOGA DE LA JUNTA CANTONAL
DE
PROTECCIÓN
DE
DERECHOS
DE
LOS
NIÑOS,
NIÑAS
Y
ADOLESCENTES DEL CANTÓN IBARRA
El procedimiento administrativo es el mismo que cualquier otro en este caso
proteger los derechos vulnerados o restituir en que caso de que ya exista
vulneración de derechos o prevenir cuando todavía no ha existido pero hay
realmente una amenaza.
•
ABOGADO DIEGO MÉNDEZ, ABOGADO DE LA JUNTA CANTONAL DE
PROTECCIÓN DE DERECHOS DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES
DEL CANTÓN IBARRA
Al ser la Junta Cantonal de la Niñez y Adolescencia un ente administrativo el
procedimiento es el siguiente cualquier tipo de denuncia por cualquier persona
avocamos conocimiento, en la misma evocatoria de conocimiento se fijan
medidas de protección con el derecho vulnerado como por ejemplo restituir al niño
a su lugar de clases de forma inmediata, que no se le hagan amenazas en el
aspecto de educación y una vez que ya se establece la avocatoria de
conocimiento se fija día hora para la audiencia de conciliación y contestación ¿por
qué conciliación y contestación?, porque al ser un campo eminentemente
administrativo no sancionamos únicamente, protegemos en el carácter operativo
103
6. ¿TIENE LA JUNTA CANTONAL DE PROTECCIÓN DE DERECHOS GUÍA
EN DONDE SE DETERMINE EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO POR
VULNERACIÓN DE DERECHOS EN EL ÁMBITO EDUCATIVO?
•
LICENCIADA RUTH GARCÍA, TRABAJADORA SOCIAL DE LA JUNTA
CANTONAL DE PROTECCIÓN DE DERECHOS DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y
ADOLESCENTES DEL CANTÓN IBARRA
La Junta tiene una guía en donde se determina todos los procedimientos
administrativos, no hay una guía específica en el ámbito educativo es para
todas la vulneraciones de derechos que tiene el mismo trámite en este caso, la
misma atención.
•
LICENCIADA CECILIA GUERRA, PSICÓLOGA DE LA JUNTA CANTONAL
DE
PROTECCIÓN
DE
DERECHOS
DE
LOS
NIÑOS,
NIÑAS
Y
ADOLESCENTES DEL CANTÓN IBARRA
Tenemos una guía que está elaborada por el Consejo Cantonal de la Niñez y
Adolescencia, pero que es la misma para todos los casos, no se refiere
únicamente para el sector educativo, sino a toda vulneración de derechos.
•
ABOGADO DIEGO MÉNDEZ, ABOGADO DE LA JUNTA CANTONAL DE
PROTECCIÓN DE DERECHOS DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES
DEL CANTÓN IBARRA
Todos tenemos un dialecto en donde nos podemos dirigir, es así que partimos
directamente del Municipio pero independientemente nos basamos en la
Constitución como norma suprema en la Ley de Educación y en el Código de la
Niñez y Adolescencia.
104
7. ¿CREE USTED IMPORTANTE IMPLEMENTAR UNA GUÍA EN DONDE SE
DETERMINE EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO POR VULNERACIÓN
DE DERECHOS EN EL ÁMBITO EDUCATIVO?
•
LICENCIADA RUTH GARCÍA, TRABAJADORA SOCIAL DE LA JUNTA
CANTONAL DE PROTECCIÓN DE DERECHOS DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y
ADOLESCENTES DEL CANTÓN IBARRA
Yo creo que todo es importante y si es que tenemos otras pautas para tomar y
desarrollar acciones en beneficio de los adolescente bienvenido sea todo respaldo
en este caso para la Junta.
•
LICENCIADA CECILIA GUERRA, PSICÓLOGA DE LA JUNTA CANTONAL
DE
PROTECCIÓN
DE
DERECHOS
DE
LOS
NIÑOS,
NIÑAS
Y
ADOLESCENTES DEL CANTÓN IBARRA
Sí, sería recomendable para dar un mismo procedimiento en todos los casos y
para que también la ciudadanía y las entidades de atención en este caso la
Dirección de Educación y los establecimientos educativos
sepan cuál es el
procedimiento no se sientan perjudicados en algún momento.
•
ABOGADO DIEGO MÉNDEZ, ABOGADO DE LA JUNTA CANTONAL DE
PROTECCIÓN DE DERECHOS DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES
DEL CANTÓN IBARRA
Sí, en todo aspecto no solamente en el ámbito educativo, ya que lo hace falta es
concienciar a la ciudadanía con las funciones que cumple la Junta.
105
8. ¿QUÉ MEDIDAS DE PROTECCIÓN APLICA ESTA JUNTA CANTONAL DE
PROTECCIÓN DE DERECHOS POR VULNERACIÓN DE DERECHOS EN
EL ÁMBITO EDUCATIVO?
•
LICENCIADA CECILIA GUERRA, PSICÓLOGA DE LA JUNTA CANTONAL
DE
PROTECCIÓN
DE
DERECHOS
DE
LOS
NIÑOS,
NIÑAS
Y
ADOLESCENTES DEL CANTÓN IBARRA
Existen algunas medidas de protección entre ellas las de apoyar a la familia, las
de apoyar a los estudiantes, favorecer el ambiente educativo el hecho mismo de
que se restituya los derechos de los niños cuando han sido vulnerados
dependiendo de cada caso.
•
ABOGADO DIEGO MÉNDEZ, ABOGADO DE LA JUNTA CANTONAL DE
PROTECCIÓN DE DERECHOS DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES
DEL CANTÓN IBARRA
Un llamado de atención, se le impone una multa inclusive se va hasta el cierre de
la Institución Educativa en caso de que llegue a justificar que ha existido una
vulneración de derechos
9. ¿QUÉ MEDIDAS DE REPARACIÓN APLICA ESTA JUNTA CANTONAL DE
PROTECCIÓN DE DERECHOS POR VULNERACIÓN DE DERECHOS EN
EL ÁMBITO EDUCATIVO?
•
LICENCIADA CECILIA GUERRA, PSICÓLOGA DE LA JUNTA CANTONAL
DE
PROTECCIÓN
DE
DERECHOS
DE
LOS
NIÑOS,
NIÑAS
Y
ADOLESCENTES DEL CANTÓN IBARRA
En este caso ya cuando existe la vulneración de derechos puede haber sanciones
o directamente la restitución del derecho vulnerado en que los niños se reintegren
al sistema educativo.
106
•
ABOGADO DIEGO MÉNDEZ, ABOGADO DE LA JUNTA CANTONAL DE
PROTECCIÓN DE DERECHOS DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES
DEL CANTÓN IBARRA
Restituir el derecho que se haya vulnerado en este campo de educación, por lo
tanto el Estado a través de sus organismos debe dar las facilidades necesarias
para que se cumpla esta restitución.
10. ¿EN QUÉ CUERPO LEGAL SE DETERMINAN LAS MEDIDAS DE
REPARACIÓN QUE APLICA LA JUNTA CANTONAL DE PROTECCIÓN DE
DERECHOS POR VULNERACIÓN DE DERECHOS EN EL ÁMBITO
EDUCATIVO?
•
LICENCIADA CECILIA GUERRA, PSICÓLOGA DE LA JUNTA CANTONAL
DE
PROTECCIÓN
DE
DERECHOS
DE
LOS
NIÑOS,
NIÑAS
Y
ADOLESCENTES DEL CANTÓN IBARRA
Lógicamente tenemos nuestro Código de la Niñez y Adolescencia en donde se
establecen todas las medidas de protección y de restitución, también
consideramos la Ley de Educación.
•
ABOGADO DIEGO MÉNDEZ, ABOGADO DE LA JUNTA CANTONAL DE
PROTECCIÓN DE DERECHOS DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES
DEL CANTÓN IBARRA
Al encontrarnos en un estado de derechos y de justicia social se debe tomar en
cuenta que todos nos basamos en la Constitución como carta fundamental o ley
suprema, el Código de la Niñez y Adolescencia y sobre todo la Ley de Educación
en el campo educativo.
107
11. ¿QUÉ TIPO DE SANCIONES SE APLICA A PERSONAS O INSTITUCIONES
QUE VIOLENTAN DERECHOS EN EL ÁMBITO EDUCATIVO?
•
LICENCIADA CECILIA GUERRA, PSICÓLOGA DE LA JUNTA CANTONAL
DE
PROTECCIÓN
DE
DERECHOS
DE
LOS
NIÑOS,
NIÑAS
Y
ADOLESCENTES DEL CANTÓN IBARRA
Dependiendo de cada caso se le puede hacer una amonestación, puede haber
incluso el cobro de una multa, la suspensión de las funciones o incluso el cierre
del establecimiento.
•
ABOGADO DIEGO MÉNDEZ, ABOGADO DE LA JUNTA CANTONAL DE
PROTECCIÓN DE DERECHOS DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES
DEL CANTÓN IBARRA
Las sanciones, un llamado de atención, una amonestación, inclusive el cierre de
la Unidad Educativa que se llegue a conocer la vulneración de derechos.
12. ¿CÓMO
SE
REALIZA EL
SEGUIMIENTO
DE
LAS
MEDIDAS
DE
PROTECCIÓN Y REPARACIÓN POR PARTE DE LA JUNTA CANTONAL
DE PROTECCIÓN DE DERECHOS POR VULNERACIÓN DE DERECHOS
EN EL ÁMBITO EDUCATIVO?
•
LICENCIADA RUTH GARCÍA, TRABAJADORA SOCIAL DE LA JUNTA
CANTONAL DE PROTECCIÓN DE DERECHOS DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y
ADOLESCENTES DEL CANTÓN IBARRA
Una vez dado el proceso de los casos, las audiencias, las avocatorias, entonces
nosotros procedemos a señalar a la entidad a la que corresponde se haga el
seguimiento para dar el trámite correspondiente, como es el asesoramiento legal,
el asesoramiento psicológico o la atención psicológica si es que es el caso de los
niños,
niñas
y
adolescentes
esta
entidad
nos
transfiere
el
informe
108
correspondiente, nosotros vemos es un proceso largo no es de la noche a la
mañana y dependiendo de la vulneración de derechos los equipos hace el
seguimiento del caso con las familias, una vez que haya concretado estos
proceso pasa a la junta en donde se pude dar por cerrado el caso nosotros,
nuevamente tenemos una reunión de seguimiento con las familias si es que
amerita el cierre del caso lo hacemos, caso contrario si es que vemos si es que
alguna situación no está cumplida dentro de los procesos el caso se mantiene
abierto y hacemos el seguimiento correspondiente, la Junta hace el tratamiento al
niño o adolescente o a la familia, el cual es un proceso largo porque ya entra un
tratamiento a las familias, la corrección de conductas, esta corrección de
conductas se termina prácticamente con el asesoramiento con el equipo que este
encargado en ese momento de hacer el seguimiento.
•
LICENCIADA CECILIA GUERRA, PSICÓLOGA DE LA JUNTA CANTONAL
DE
PROTECCIÓN
DE
DERECHOS
DE
LOS
NIÑOS,
NIÑAS
Y
ADOLESCENTES DEL CANTÓN IBARRA
Lo hacemos a través de las entidades de atención de los equipos respectivos en
el caso de que exista maltrato institucional o algún tipo de expulsión a través de la
Dirección de Educación o a través del MIES, INNFA o la policía especializada en
ese caso la DINAPEN.
•
ABOGADO DIEGO MÉNDEZ, ABOGADO DE LA JUNTA CANTONAL DE
PROTECCIÓN DE DERECHOS DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES
DEL CANTÓN IBARRA
La Junta Cantonal de la Niñez y Adolescencia tiene su principal función en el
carácter operativo para lo cual trabajamos con varias instituciones como es la
DINAPEN, el INNFA, Cristo de la Calle y de más instituciones quienes proceden
hacer el informe correspondiente de acuerdo al Art 206 literal b) del Código de la
Niñez y Adolescencia.
109
2.8.
MATRIZ FODA
2.8.1. FACTORES INTERNOS
FORTALEZAS
•
Derecho a la educación reconocido por la Constitución de la República del
Ecuador, tratados internacionales y el Código de la Niñez y Adolescencia.
•
Existencia de órganos administrativos y judiciales de protección de derechos
de los niños, niñas y adolescentes, entre ellos
la Junta Cantonal de
Protección de Derechos.
•
Conocimiento de las autoridades de las instituciones educativas sobre las
leyes de protección a los derechos de los niños, niñas y adolescentes, en el
ámbito educativo.
•
Los padres de familia intervienen en la educación de sus hijos.
•
Las instituciones educativas cuentas con las áreas necesarias para el
desarrollo de los niños, niñas y adolescentes en el ámbito educativo.
•
Todas las instituciones educativas tiene un manual de convivencia escolar.
DEBILIDADES
•
Desconocimiento jurídico de los estudiantes en cuanto a las instancias ante las
cuales se debe reclamar sus derechos en lo referente a la educación.
•
Ausencia de los medios necesarios para que el conocimiento sobre el ejercicio
y protección del derecho a la educación de los niños, niñas y adolescentes
abarque los sectores rurales.
110
•
La mayoría de los estudiantes no conoce sus derechos en el ámbito educativo.
•
Desconocimiento de los estudiantes de las medidas de protección en caso de
que se respeten sus derechos en el ámbito educativo.
•
Falta de colaboración de algunas autoridades de las instituciones educativas.
•
Inaplicabilidad de los derechos en el ámbito educativo en las instituciones
educativas.
2.8.2. FACTORES EXTERNOS
OPORTUNIDADES
•
Socializar a los niños, niñas y adolescentes el tema.
•
Entidades de apoyo gubernamentales y no gubernamentales que puedan
colaborar en el tema.
•
Conocer a través de la Junta Cantonal de Protección de Derechos del
procedimiento administrativo de manera general que se maneja hasta el
momento.
•
Existencia de políticas públicas que amparan el derecho a la educación.
•
El Estado designa un buen porcentaje del presupuesto nacional a la
educación.
•
La Junta Cantonal de Protección de Derechos realiza un seguimiento de las
medidas de protección que aplica por vulneración de derechos en el ámbito
educativo.
111
AMENAZAS
•
Ausencia de normativa procesal específica para el ejercicio y protección del
derecho a la educación.
•
Las sanciones que impone la Junta Cantonal de Protección de derechos no
son suficientes para que no se de la reincidencia de vulneración de derechos
en el ámbito educativo.
•
Falta de garantías por parte del Estado para la protección de este derecho.
•
El desconocimiento de los niños, niñas y adolescentes del procedimiento que
aplica la Junta Cantonal de protección de derechos.
•
Los procedimientos administrativos aplicarse sobre la vulneración de
derechos en el ámbito educativo son muy generales.
•
No ejecución de las políticas públicas del Estado a favor de la educación.
112
2.8.3. ESTRATEGIAS
Estrategias FO
F1/O1
Socializar a los niños, niñas y adolescentes sobre el derecho a la
educación reconocido en la Constitución de la República del
Ecuador, tratados internacionales y el Código de la Niñez y
Adolescencia.
Aprovechar la participación de los padres de familia que interviene
F4/O3
en la educación de sus hijos, para a través de ellos socializar
conjuntamente con la Junta Cantonal de Protección de Derechos el
procedimiento administrativo que se aplica en esta junta.
Incentivar a las entidades de apoyos gubernamentales y no
F2/O2
gubernamentales, a los órganos administrativos y judiciales a la
implementación de una red institucional para la protección de
derechos de los niños, niñas y adolescentes en el ámbito educativo.
Motivar a las autoridades de las instituciones educativas a la
F3/O4
difusión de las leyes de protecciones de los niños, niñas y
adolescentes en el ámbito educativo, enmarcadas dentro de las
políticas públicas.
Estrategias FA
F1/A1
Elaborar una normativa procesal específica para la protección del
derecho a la educación, a través de la aplicación de la normativa
nacional e internacional que reconocen este derecho.
113
Incitar a las autoridades estatales a la implementación de mayores
F2/A3
garantías para la protección del derecho a la educación a través del
aprovechamiento de los servicios y recursos con que cuentan los
órganos administrativos y judiciales de protección de derechos de la
niñez y adolescencia.
Difundir por parte de la Junta Cantonal de Protección de Derechos,
F4/A4
el procedimiento administrativo que aplica en caso de vulneración
de derechos en el ámbito educativo a los padres de familia de los
niños, niñas y adolescentes.
Requerir al Estado la ejecución de las políticas públicas en favor de
F3/A6
la educación, a través de la participación e intervención de las
autoridades de las instituciones educativas.
Estrategias DO
D1/O1
Socializar a los niños, niñas y adolescentes las instancias antes las
cuales se debe reclamar sus derechos en lo referente a la
educación.
D2/O2
Capacitar a los estudiantes en temas relativos al ejercicio y
protección de sus derechos en el ámbito educativo haciendo uso del
presupuesto nacional que designa el Estado para la educación.
D2/O2
Elaboración de talleres sobre el ejercicio y protección del derecho a
la educación de los niños, niñas y adolescentes del sector rural con
el apoyo de las entidades gubernamentales y no gubernamentales.
114
Solicitar por parte de la Junta Cantonal del Protección de Derechos
D5/O4
la colaboración e intervención de las autoridades de las instituciones
educativas para realizar el seguimiento respectivo de las medidas
de protección que se aplique en caso de vulneración de los
derechos en el ámbito educativo.
Estrategias DA
D4/A5
Elaborar una guía específica para la junta cantonal de protección de
derechos de los niños, niñas y adolescentes en el ámbito educativo
para capacitar a los estudiantes en lo referente a su derecho a la
educación.
Implementar las garantías necesarias por parte del Estado para la
D6/A3
protección de los niños, niñas y adolescentes a través de la
aplicabilidad del derecho a la educación en instituciones educativas.
Incitar a las autoridades de las instituciones educativas a intervenir
D5/A6
en la ejecución de las políticas públicas del estado a favor de la
educación.
Motivar a los estudiantes a participar conjuntamente con la Junta
D1/A1
Cantonal de Protección de Derechos en la elaboración de una
normativa procesal para la protección del derecho a la educación.
115
2.9.
PROBLEMA DIAGNÓSTICO
Una vez que se ha realizado la investigación logramos evidenciar el
desconocimiento mayoritario que tienen los niños, niñas y adolescentes respecto
al saber ante qué organismo o autoridad se deben denunciar la vulneración de
sus derechos en lo referente al ámbito educativo y los procedimientos a seguirse
sobre las medidas de protección y reparación que se dan por este tipo de
vulneración, lo cual constituye una verdadera alarma >social, si consideramos que
no se acude a la Junta Cantonal de protección de derechos de manera inmediata
después de producirse la vulneración, instancia de resolución sobre vulneración
de derechos dentro del ámbito educativo, lo que imposibilita determinar medidas
de protección adecuadas para de esta manera poder prevenir, detener y reparar
el derecho vulnerado.
Dicho esto es una necesidad apremiante la elaboración de una Guía para la
Actuación Procesal de la Junta Cantonal Protectora de Derechos por Vulneración
de Derechos en el Ámbito Educativo en el cantón Ibarra, la misma que facilite a
los niños, niñas y adolescentes tener conocimiento ante el organismo o entidad,
deben denunciar una posible amenaza u vulneración de derechos dentro del
aspecto educativo, así exigir que se apliquen tanto las medidas de protección
como de reparación que les corresponden, que trataremos de esbozar dentro de
nuestra propuesta.
116
CAPÍTULO III
LA PROPUESTA
1. TÍTULO DE LA PROPUESTA
“GUÍA PARA LA ACTUACIÓN PROCESAL DE LA JUNTA CANTONAL
PROTECTORA DE DERECHOS POR VULNERACIÓN DE DERECHOS EN EL
ÁMBITO EDUCATIVO EN EL CANTÓN IBARRA”
2. INTRODUCCIÓN
Los derechos de los niños, niñas y adolescentes constituyen una declaración de
carácter sistemática, que implícitamente, incluye las particulares necesidades
tanto en el campo social como legal de los mismos, puesto que son reconocidos
como sujetos de derechos, es decir personas con iguales derechos que los
adultos, más una consideración especial de acuerdo con el momento de
desarrollo en que se encuentran, tanto antes como después del nacimiento.
Dicha protección especial ha sido enunciada en los más importantes tratados
internacionales que protegen los derechos de los niños, niñas y adolescentes
como en la Declaración de Ginebra de 1924 sobre los Derechos del Niño y
reconocida en la Declaración Universal de Derechos Humanos, en los convenios
constitutivos
de
los
organismos
especializados
y
las
organizaciones
internacionales que se interesan en el bienestar del niño.
Con el objetivo de lograr que los niños, niñas y adolescentes de nuestros país
gocen plenamente del respeto a sus derechos, en especial del derecho a tener
una educación de calidad sea implementado la creación de organismos de
protección como es el caso de la Junta Cantonal de Protección de Derechos,
organismo del Sistema Nacional Descentralizado de Protección Integral de la
117
Niñez y Adolescencia, que pertenece a la “administración pública”; según el
Código de la Niñez y Adolescencia, que tiene como fin la Protección, Defensa y
Exigibilidad y Reparación de Derechos, entre los cuales podemos encontrar el
derecho humano a la educación.
La vulnerabilidad de este grupo de atención en lo referente a la educación
constituye un problemas social, puesto que en la legislación adjetiva no establece
parámetros para aplicación procesal para la Junta Cantonal de Protección de
Derechos, y de esta manera no se asegura a los niños, niñas y adolescentes una
recta y cumplida decisión sobre sus derechos, lo que constituye un elemento
suficientes y un problema actual, para la elaboración y la aplicación de la presente
guía que permita una adecuada aplicación procesal por parte de la Junta
Cantonal, en la cual se hace constar un procedimiento específico y adecuado que
garantice la protección y reparación de los derechos de los menores y que en
caso de ser vulnerados puedan ser restituidos y tener un seguimiento adecuado,
a través de la aplicación de las medidas de protección que correspondan según
sea el caso.
118
3. JUSTIFICACIÓN
Los derechos de los niños, niñas y adolescentes, especialmente a la educación
constituyen una de las garantías más importantes consagradas en tratados
internacionales, normas constitucionales y las leyes nacionales; por lo que es un
deber de los Estados promover y garantizar su efectiva protección igualitaria.
La importancia de establecer un proceso claro, preciso y determinado que debe
tutelar los órganos de nivel operativo como en este caso es la Junta Cantonal de
Protección de Derechos, radica en la necesidad protección, garantía y reparación
de los derechos individuales y colectivos de los niños, niñas y adolescentes.
En la actualidad los derechos y en especial el derecho a la educación, de este
grupo de atención prioritaria no son protegidos por varias razones, entre ellas el
desconocimiento de los estudiantes de sus derechos por lo que es necesario
establecer un sistema de garantías que se proyecta en un proceso como realidad
sustantiva; para la práctica de las garantías contenidas en las leyes procesales
plenamente comprometidas con la realidad Constitucional y los cuerpos legales
que amparen estos derechos y de esta manera conseguir una justicia plena de
equidad, abarcadora de las perspectivas de toda la sociedad.
119
4. OBJETIVOS
4.1. Objetivo general
Elaborar una guía práctica que oriente a los niños, niñas y adolescentes sobre el
procedimiento administrativo, las medidas que se aplican tanto de protección
como reparación cuando se presente una vulneración de su derecho en el ámbito
educativo.
4.2. Objetivos específicos
Analizar la normativa constitucional, los tratados y convenios internacionales,
la Ley Orgánica de Educación Intercultural y el Código de La Niñez y
Adolescentes, que ampran los derechos de los niños, niñas y adolescentes en
especial el derecho a la educación.
Diseñar una guía práctica que oriente a los niños, niñas y adolescentes sobre
el procedimiento administrativo, las medidas que se aplican tanto de
protección como reparación cuando se presente una vulneración de su
derecho en el ámbito educativo.
Sociabilizar la guía para la actuación procesal de la Junta Cantonal Protectora
de Derechos por vulneración de derechos en el ámbito educativo a todos los
miembros de la comunidad educativa y la Junta Cantonal de Protección de
Derechos.
120
PRESENTACIÓN
Esta guía surge como una necesidad de la construcción de un modelo procesal y
del funcionamiento validado en la Junta Cantonal de Protección de Derechos,
para los niños, niñas y adolescentes del cantón Ibarra, cuyos derechos en el
ámbito educativo pueden ser o fueron vulnerados, puesto que el papel de este
organismo, no solo debe percibirse desde el punto de vista jurídico –
administrativo, sino, fundamentalmente, desde la posibilidad de atender en esta
instancia las profundas contradicciones sociales que afectan a los niños, niñas y
adolescentes y, a partir de la importancia que reviste el rol de protección de
derechos y sus mecanismos, según lo que se determina en el Código de la Niñez
y Adolescencia.
Este documento constituye una herramienta práctica, que se encuentra dividida
en cinco capítulos, el primer capítulo busca facilitar a todos los miembros de la
comunidad educativa la comprensión de las situaciones que impiden el ejercicio
pleno del derecho a la educación de los niños, niñas y adolescentes.
El segundo capítulo brinda un análisis detallado y simple del rol de Junta Cantonal
de Protección de Derechos, las medidas de protección y las infracciones y
sanciones que puede imponer; más allá de un manual procesal-jurídico, se
constituye en un instrumento que, en cada paso, le recuerda a la Junta que no
debe olvidar que niños, niñas y adolescentes son sujetos de derechos y que su
obligación es asegurarse que los derechos sean ejercidos plenamente por ellos.
Los capítulos tres y cuatro ofrecen orientaciones prácticas para el cumplimiento
de la función de la Junta Cantonal de Protección de Derechos, a través del
Procedimiento Administrativo de Protección de Derechos, así como los efectos
que conllevan las resoluciones emitidas por este organismo y sobre todo trata de
que los estudiantes conozcan de este procedimiento para de esta manera poder
exigir sus derechos.
121
El capítulo quinto facilita las pautas necesarias para el trabajo en equipo de la
Junta Cantonal de Protección de Derechos con entidades gubernamentales y no
gubernamentales del Estado Ecuatoriano lo que permite un estudio, reflexión y
análisis adecuado de cada caso.
La presente guía constituye una herramienta que brinda orientaciones para poder
cumplir la función que el Código de la Niñez y Adolescencia asigna a la Junta y
facilita a este organismo un “método” de análisis que permite identificar que las
situaciones que amenazan o vulneran los derechos de la Niñez y Adolescencia
son multicausales y, que solo comprendiendo, conociendo y atendiendo esa
multicausalidad será posible proteger efectivamente sus derechos.
Este documento fue concebido como una Guía que apoye el proceso de estudio,
reflexión y análisis de los niños, niñas y adolescentes y de todos quienes hace
parte de la comunidad educativa dentro del cantón Ibarra, ya que estos deben
tener conocimiento sobre los organismos pertinentes y el procedimiento a
seguirse en caso de producirse una amenaza o violación de sus derechos.
122
GUÍA PARA LA ACTUACIÓN PROCESAL DE LA JUNTA
CANTONAL PROTECTORA DE DERECHOS POR
VULNERACIÓN DE DERECHOS EN EL ÁMBITO
EDUCATIVO EN EL CANTÓN IBARRA
123
CAPÍTULO I
EL DERECHO A LA EDUCACIÓN Y SUS POSIBLES FORMAS DE
VULNERACIÓN
124
DERECHO A LA EDUCACIÓN
¿QUÉ ES EL
DERECHO A LA
EDUCACIÓN?
La educación es uno de los derechos fundamentales de las niñas, niños y
adolescentes, así lo determina la CONVENCIÓN DE LOS DERECHOS DEL
NIÑO, uno de los tratados internacionales más importantes que busca garantizar
la protección de este grupo de atención prioritaria, es así que considerando la
trascendencia de este derecho, la actual Constitución de la República en su
Art. 26, el Art. 37 del Código de la Niñez y Adolescencia y la Ley Orgánica de
Educación Intercultural en el Art. 1 establecen que:
La educación es un derecho que les
corresponde a las personas, enmarcándose
siempre en el buen vivir, la interculturalidad
y la plurinacionalidad, por lo que es un
deber del Estado, de la familia y de la
sociedad en general participar en el ámbito
educativo y proporcionar una educación de
calidad.
125
PRINCIPIOS DE LA ACTIVIDAD EDUCATIVA
Art 2.- Ley Orgánica de Educación Intercultural
NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES
CONOCE LOS PRINCIPIOS DE LA
ACTIVIDAD EDUCATIVA
UNIVERSALIDAD
LIBERTAD
ATENCIÓN
PRIORITARIA
INTERÉS SUPERIOR
DE LOS NIÑOS, NIÑAS
Y ADOLESCENTES
EDUCACIÓN EN
VALORES
IDENTIDADES
CULTURALES
Es un derecho humano fundamental por lo que es
obligación del Estado garantizar el acceso,
permanencia y calidad de educación para toda la
población, sin ningún tipo de discriminación.
Forma a las personas para que puedan ejercer sus
libertades.
Para niños niñas y adolescentes con discapacidad
o enfermedades catastróficas.
Garantiza el ejercicio efectivo del conjunto de los
derechos de los niños, niñas y adolescentes, e
impone a todas las instituciones que ajusten sus
decisiones y acciones para su atención.
Se debe promover la libertad personal, la
democracia y el respeto a los derechos, la
responsabilidad, la solidaridad, la tolerancia,
equidad, igualdad y justicia.
Permite desarrollar y construir su propia identidad
cultural.
126
PRINCIPIOS DE LA ACTIVIDAD EDUCATIVA
Art 2.- Ley Orgánica de Educación Intercultural
APRENDIZAJE
PERMANENTE
FLEXIBILIDAD
EDUCACIÓN PARA LA
DEMOCRACIA
CALIDAD Y CALIDEZ
EQUIDAD E
INCLUSIÓN
ENFOQUE DE
DERECHOS
PERTINENCIA
El aprendizaje se desarrolla a lo largo de su vida.
Debe adecuarse a las diversidades y realidades
locales y globales.
Los establecimientos educativos son espacios
democráticos de ejercicio de los derechos
humanos y promotores de la cultura de paz.
Garantiza la concepción del educando como el
centro del proceso educativo, con una flexibilidad y
propiedad de contenidos, procesos y metodologías
que se adapte a sus necesidades y realidades
fundamentales.
Garantiza la igualdad de oportunidades a
comunidades pueblos, nacionalidades y grupos
con necesidades educativas especiales.
Se debe incluir el conocimiento de derechos sus
mecanismos de exigibilidad y protección.
Se garantiza a los estudiantes una formación que
respondan a las necesidades de su entorno social,
natural y cultural en los ámbitos local, nacional y
mundial.
127
PRINCIPIOS DE LA ACTIVIDAD EDUCATIVA
Art 2.- Ley Orgánica de Educación Intercultural
ESCUELAS
SALUDABLES Y
SEGURAS
Garantiza la universalización y calidad de todos los
servicios básicos y la atención de salud integral
gratuita.
CONVIVENCIA
ARMÓNICA
El principio rector es la formación de acuerdos de
convivencia armónica entre los actores de la
comunidad educativa.
INTEGRIDAD Y
LAICISMO
Se respeta y mantiene la independencia frente a
las religiones, cultos y doctrinas.
PLURALISMO
POLÍTICO
Existe un enfoque pluralista de las diversas
corrientes ideológicas del pensamiento universal.
PLURILINGÜISMO
Todas las personas, comunas, comunidades,
pueblos y nacionalidades a formarse en su propia
lengua.
INTERCULTURALIDAD
Y
PLURINACIONALIDAD
Garantizan a los actores del Sistema educativo el
conocimiento, el reconocimiento, el respeto, la
valoración, la recreación de las diferentes
nacionalidades, culturas y pueblos que conforman
el Ecuador y el mundo.
128
DERECHOS DE LOS Y LAS ESTUDIANTES EN EL
ÁMBITO EDUCATIVO
¿Cuáles
son
los
derechos de los y las
estudiantes
en
el
ámbito educativo?
Los derechos de los y las estudiantes se encuentran
consagrados dentro de la actual ley Orgánica de Educación
Intercultural, por lo que es necesario que reciban información
sobre estos, además de los mecanismos de exigibilidad.
CONSTITUCIÓN
DE LA
REPÚBLICA
Art. 27
CONVENCIÓN
SOBRE LOS
DERECHOS DEL
NIÑO
Las personas, las familias y la
sociedad deben participar en el
proceso educativo de los niños,
niñas y adolescentes.
Que su educación asuma como
objetivo primordial que los niños,
niñas y adolescentes tengan
conocimiento sobre los derechos
para poder ejercerlos.
Los Estados Partes fomentarán y
alentarán
la
cooperación
internacional en cuestiones de
educación, en particular a fin de
contribuir a eliminar la ignorancia y
el analfabetismo en todo el mundo y
de facilitar el acceso a los
conocimientos técnicos y a los
métodos modernos de enseñanza.
129
Son los sujetos principales dentro
del proceso educativo, por lo que
pueden intervenir en la evaluación
tanto interna como externa de estos
procesos, ejerciendo su libertad de
organización y expresión.
CÓDIGO DE LA
NIÑEZ Y
ADOLESCENCIA
Arts. 37, 38
LEY ORGÁNICA
DE EDUCACIÓN
INTERCULTURAL
Recibir una educación de calidad
que contribuya al desarrollo de su
personalidad,
potencialidad,
capacidad mental y física, en un
entorno lúdico y afectivo.
Ejercer su derecho de elegir y ser
elegidos a través de procesos
eleccionarios en las directivas de
grados, consejo de curso y
estudiantil, preparándoles para
ejercer
una
ciudadanía
responsable.
Art. 7
No ser discriminados por razones
de tipo cultural, sexual, lingüística,
convicciones ideológicas, políticas,
religiosas, embarazo y ser tratados
con justicia y equidad.
Pueden exigir un debido proceso
cuando
se
determine
un
procedimiento para juzgar actos de
indisciplina o actos que violen las
normas
de
convivencia
del
establecimiento.
130
Ser protegidos de cualquier tipo de
vulneración de sus derechos por
las instituciones educativas y en
caso
de
producirse
esta
vulneración denunciar ante las
autoridades
o
entidades
correspondientes.
Fortalecer
el
respeto
a
sus
progenitores y maestros, sus valores
nacionales, su idioma.
CÓDIGO DE LA
NIÑEZ Y
ADOLESCENCIA
Capacitación para desempeñarse en
un trabajo productivo
Art. 37,38
LEY ORGÁNICA
DE EDUCACIÓN
INTERCULTURAL
Art.7
En el ámbito de aprendizaje puede
recibir becas de apoyo económico,
así como auspicios para quienes se
destaquen por sus méritos, logros.
Acceso a profesionales de alta
calidad,
materiales didácticos,
laboratorios, locales, instalaciones y
recursos adecuados y gocen de
un ambiente favorable para el
aprendizaje.
Programas educacionales flexibles y
alternativos
para
necesidades de
atender
las
quienes
tengan
discapacidad, trabajen o
quienes
requieran
mayores
oportunidades
para aprender.
131
FACTORES QUE INFLUYEN EN LA VULNERACIÓN DEL
DERECHO A LA EDUCACIÓN
¿Quién vulnera
nuestro derecho
a la educación?
La vulneración de derechos hacia los niños,
niñas y adolescentes pueden producirse en
diferentes factores:
•
ESPACIOS EN DONDE SE DESARROLLA ESTE GRUPO DE ATENCIÓN
PRIORITARIA COMO:
Las escuelas, los colegios, el hogar, lugares en donde se
desarrolla el proceso educativo, espacios públicos.
•
¿QUIÉNES PUEDEN VULNERAR EL DERECHO A
LA EDUCACIÓN?
El personal docente, tanto profesores, autoridades,
preceptores escolares, padres de familia, hermanos, abuelos
y tíos, quienes no tienen compromiso social hacia la institución escolar.
132
•
INFRAESTRUCTURA DE LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS
La infraestructura escolar deteriorada, sin mantenimiento, que
constituye un símbolo de la desorganización y violencia escolar.
(Art. 42 Código de la Niñez y Adolescencia)
•
ROL Y FUNCIÓN SOCIAL DE LOS DOCENTES
La importancia del rol y función social del maestro en
nuestra sociedad no es suficientemente comprendida y
apoyada.
•
ALUMNOS
Los participantes de la violencia, en numerosos casos, son los
alumnos, esto constituye, la consideración de una línea endeble
entre autores de los hechos de violencia y las víctimas.
133
POSIBLES VULNERACIONES DEL DERECHO
A LA EDUCACIÓN
Arts. 40, 41, 42, Código de la Niñez y Adolescencia
FORMA DE VULNERACIÓN DEL
DERECHO A LA EDUCACIÓN
¿QUIÉN LO COMETE?
Maltrato emocional que va dirigida a Autoridades
y
docentes
alumnos
consistentes
en establecimientos educativos.
humillaciones,
violencia
verbal,
etiquetamientos.
de
Relaciones impropias hacia los Autoridades
y
docentes
alumnos,
cartas
pasionales, establecimientos educativos.
tocamientos, abuso sexual por parte
del personal docente.
de
Maltrato físico.
de
Autoridades
y
docentes
establecimientos educativos.
Maltrato del personal hacia los Autoridades,
docentes
de
padres. Lamentablemente cuando los establecimientos educativos y padres
padres son citados por los maestros y de familia.
autoridades
escolares
es
para
transmitir aspectos negativos del
alumno creando un verdadero círculo
de incomunicación y violencia; son
casi inexistentes las actitudes del
personal docente de verdadero apoyo
y estímulo dirigido a padres.
Negar o dificultar la participación Establecimientos educativos
organizada
de
sus
alumnos
adolescentes en la planificación y
ejecución de sus programas.
134
Permitir prácticas disciplinarias que Establecimientos educativos.
afecten los derechos y la dignidad de
los niños, niñas o adolescentes que
estudian en sus establecimientos.
Negarse a oír a un niño, niña o Establecimientos educativos.
adolescente, que está en condiciones
de expresar su opinión, en aquellos
asuntos que son de su interés.
Negar injustificadamente la matrícula Establecimientos educativos.
o separar de la Institución a un niño,
niña o adolescente.
Negar o dificultar el ingreso a la Establecimientos educativos.
institución educativa de niños, niñas
y/o adolescentes por razones de
salud, discapacidad, etnia, embarazo,
condición social, religiosa, política o
ideológica, suyas o de sus padres o
representantes legales.
Expulsar al estudiante en el Establecimientos educativos.
transcurso del año lectivo sin una
causa justificado y sin haber llevado
un debido proceso para este acto o
negar matricula a los estudiantes por
razones de embarazo, progenitor,
maternidad, discapacidad, orientación
sexual, nacionalidad, discriminación
racial, cultural y ética, género,
ideología, adhesión política y creencia
religiosa.
Imponer
sanciones
disciplinarias Establecimientos educativos.
injustificadas a un niño, niña o
adolescente, no permitir su derecho a
la defensa y negar las garantías del
debido proceso.
135
Violar el ejercicio del derecho de la Autoridades
y
docentes
diversidad o identidad cultural.
establecimientos educativos.
de
Sanciones que sean
psicológicas, colectivas.
corporales, Autoridades
y
docentes
establecimientos educativos.
de
Incumplir o permitir que se incumplan Autoridades
y
docentes
medidas
de
protección
que establecimientos educativos.
determinen
las
autoridades
correspondientes.
de
Permitir o incentivar el uso de medios Establecimientos educativos.
que puedan incentivar el consumo o
distribución de tabacos, bebidas
alcohólicas, narcótica, alucinógena de
este grupo de atención prioritaria.
Retener bajo cualquier consideración
los documentos académicos de los y
Establecimientos educativos.
las estudiantes.
NIÑO, NIÑO O ADOLESCENTE
TÚ
YA
CONOCES
LAS
DIFERENTES
FORMAS
Y
PERSONAS
QUE
PUEDEN
VULNERAR TU DERECHO LA
EDUCACIÓN,
ASÍ
QUE
DENUNCIA ESTE TIPO DE
ACTOS.
136
PARA RECORDAR
ACTIVIDAD 1
1. EXPLIQUE QUÉ ES EL DERECHO A LA EDUCACIÓN
………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………..
2. ENLISTE 5 PRINCIPIOS DEL DERECHO A LA EDUCACIÓN
1.-.……………………………………………………………………………………………
2.-…………………………………………………………………………………………….
3.-..…………………………………………………………………………………………..
4.-..…………………………………………………………………………………………..
5.-..…………………………………………………………………………………………..
3. SUBRAYE.
¿CUÁLES
SON
LOS
DERECHOS
DE
LAS
Y
LOS
ESTUDIANTES EN EL ÁMBITO EDUCATIVO?
Son los sujetos principales dentro del proceso educativo, por lo que pueden
intervenir en la evaluación tanto interna como externa de estos procesos,
ejerciendo su libertad de organización y expresión.
No ser discriminados por razones de tipo cultural, sexual, lingüística, convicciones
ideológicas, políticas, religiosas, embarazo y ser tratados con justicia y equidad.
En el ámbito de aprendizaje pude recibir becas de apoyo económico, así como
auspicios para quienes de destaquen por sus méritos, logros.
137
4. COLOREE
¿QUIÉN PUEDE VULNERAR
COLEGIO?
TUS DERECHOS EN LA ESCUELA O
138
CAPÍTULO II
JUNTA CANTONAL DE PROTECCIÓN DE DERECHOS DE LOS
NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES DEL CANTÓN IBARRA Y
MEDIDAS ADMINISTRATIVAS DE PROTECCIÓN DE DERECHOS
139
¿QUÉ ES LA JUNTA CANTONAL DE PROTECCIÓN DE DERECHOS DE LA
NIÑEZ Y ADOLESCENCIA DEL CANTÓN IBARRA?
Art. 205 CNA
¿CUANDO SE PRODUZCA
UNA VULNERACIÓN DE MIS
DERECHOS EN EL ÁMBITO
EDUCATIVO ANTE QUIÉN
ACUDO?
PEDRITO
ESTÁS
EXPULSADO
¿POR QUÉ
PROFE?
El organismo pertinente para proteger los derechos de
los niños, niñas y adolescentes del cantón Ibarra es la
Junta Cantonal de Protección de Derechos, que es un
organismo descentralizado de Protección Integral de
la niñez y adolescencia, que será organizado por la
municipalidad a nivel cantonal o parroquial, según los
planes de desarrollo social.
La actividad de este ente tutelar de los derechos de la
niñez y adolescencia, tiene como finalidad garantizar el
ejercicio, exigibilidad, protección y reparación de los
derechos de los niños, niñas y adolescentes, cuando estos sean amenazados o
vulnerados y de esta manera procurar su bienestar, a través de las medidas
administrativas (no judiciales) de apoyo y protección, ante cualquier forma de
violación de sus derechos individuales o colectivos, la Junta Cantonal funciona
mediante el enfoque de derechos integral, intersectorial e intergeneracional,
incentivando la participación ciudadana, generando vínculos, familiares,
comunitarios, locales y estatales, para que de esta manera se asegure el ejercicio
pleno y se garantice que se cumplan los derechos de niños, niñas y adolescentes,
a través de la participación y fortalecimiento de las instituciones públicas y
privadas, tanto a nivel local como nacional, todo esto se hace referencia al Art. 8
del Código de la Niñez y Adolescencia.
140
INTEGRACIÓN DE LA JUNTA CANTONAL DE
PROTECCIÓN DE DERECHOS DE LA NIÑEZ
Y ADOLESCENCIA DEL CANTÓN IBARRA
¿QUIÉN
INTEGRA ÉSTA?
JUNTA
La autonomía de la Junta permite determinar
la forma como los miembros de la Junta
Cantonal de Protección de Derechos se
organizan a fin de asegurar un funcionamiento
permanente y oportuno en la parte
administrativa, de esta manera se puede
asegurar que la instancia como tal, esté a
disposición de la protección de los derechos
de los niños, niñas y adolescentes a tiempo
completo.
141
MIEMBROS DE LA JUNTA CANTONAL DE PROTECCIÓN DE DERECHOS
DEL CANTÓN IBARRA
El Código de la
Niñez
Y
Adolescencia en
su
Art.
207,
establece que la
junta
Cantonal
de Protección de
Derechos
se
integra por tres
miembros
principales y sus
respectivos
suplentes.
Elegidos por el
Consejo
nacional
de
niñez
y
Adolescencia y
durarán
tres
años en sus
funciones.
Psicólogo
Trabajador
social
Abogado
Son
autoridades
públicas
administrativa,
que
deben
garantizar
la
protección
integral de los
derechos
individuales y
colectivos en
los casos de
amenaza y/o
violación
de
derechos
de
los niños, niñas
y adolescentes
del cantón.
142
FUNCIONES DE LA JUNTA CANTONAL DE
PROTECCIÓN DE DERECHOS DE LA NIÑEZ
Y ADOLESCENCIA DEL CANTÓN IBARRA
PEDRITO ¿QUÉ
HACE
ESTA
JUNTA
POR
NOSOTROS?
Tiene múltiples
funciones y
atribuciones
LA JUNTA CANTONAL DE PROTECCIÓN DE LA NIÑEZ Y
ADOLESCENCIA TIENE COMO FUNCIÓN PÚBLICA LA PROTECCIÓN
DE LOS DERECHOS INDIVIDUALES Y COLECTIVOS DE LOS NIÑOS,
NIÑAS Y ADOLECENTES EN EL RESPECTIVO CANTÓN.
El Art. 206 del Código de la Niñez
y Adolescencia señala que otras
funciones de la Junta son:
1.
Conocer los casos de amenaza o vulneración de derechos individuales y
colectivos
Disponer medidas administrativas para poder proteger el derecho
amenazado o restituir el derecho violado
2.
Vigilar que se ejecuten las medidas que dispone la Junta Cantonal De
Protección De Derechos en el ámbito educativo
143
3.
Para que se pueda dar cumplimiento tanto a las medidas de protección
como de reparaciones determinadas por parte de la Junta Cantonal de
Protección de Derechos es necesario interponer acciones pertinentes
ante los órganos judiciales correspondientes.
4.
Apoyar a la familia del niño, niña o adolescente en su entorno (escuela,
colegio, centro de salud, barrio, transporte y otros lugares) en donde se
produzca la violación de uno o más derechos en el ámbito educativo.
5.
Apoyar a la familia del niño, niña o adolescente en su entorno (escuela,
colegio, centro de salud, barrio, transporte y otros lugares) en donde se
produzca la violación de uno o más derechos.
6.
Realizar seguimiento y vigilancia a fin de comprobar si se están
cumpliendo las medidas de protección y restitución de derechos.
7.
Sancionar cuando las medidas de protección no se estén cumpliendo y
continuar la vigilancia hasta que finalmente se cumpla lo dispuesto, en
busca de un efectivo.
EL PAPEL DE LA JUNTA CANTONAL DE
PROTECCIÓN DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA
NO ES DECLARAR DERECHOS, QUE SOLO
CORRESPONDE
A
LOS
JUECES,
SINO
PROTEGER LOS DERECHOS DE LOS NIÑOS,
NIÑAS Y ADOLESCENTES EN LO REFERENTE
AL ASPECTO EDUCATIVO.
144
CAUSAS DE LA VIOLACIÓN DE LOS DERECHOS
DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES
El rol de la Junta Cantonal de Protección de Derechos
no sólo es analizar pruebas o denuncias, sino también
realizar un análisis socio-jurídico para de esta manera
poder determinar las causas de la violación de los
derechos del niño, niñas y adolescente, que en este
caso son:
CAUSAS ESTRUCTURALES
Se
hace
referencia
a
desigualdades socioeconómicas,
culturales, políticas, jurídicas,
geográficas o de otra índole que
constituyen injusticias al derecho
humano que pertenecen a los
individuos en general.
CAUSAS INTERMEDIAS
Se hace referencia
a
circunstancias vinculadas,
a personas, fallas o
ausencias del problema
social que afecten a los
niños,
niñas
y
adolescentes
como
la
familia, comunidad y la
escuela.
CAUSAS FINALES
Se relacionan directamente
con el sujeto, en este caso
los
niños,
niñas
y
adolescentes,
constituye
el problemas mismo que
lleva el caso a la Junta.
145
SUJETOS RESPONSABLES DE UNA POSIBLE VULNERACIÓN DE
DERECHOS DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES EN EL ÁMBITO
EDUCATIVO
RESPONSABILIDAD
DEL ESTADO
RESPONSABILIDAD
DE LA FAMILIA Y
LA COMUNIDAD
RESPONSABILIDAD
DE LOS NIÑOS,
NIÑAS Y
ADOLESCENTES
El Estado debe responder porque no se
produzca ningún tipo de violación de los
derechos de los niños, niñas y adolescentes,
puesto que éste a través de sus políticas
públicas debe tratar de garantizar el
cumplimiento de estos derechos. Por lo que
cualquier acción u omisión por parte las
entidades del Estado atentaría contra estos
derechos.
La familia tiene la responsabilidad de
participar activamente dentro de las
actividades de carácter educativo de sus
hijos, contribuyendo a la aplicación
permanente de sus derechos y garantías
constitucionales, garantizando el respeto a
los reglamentos y normas de convivencia
escolar y mejorando la relación de los niños
y adolescentes con las instituciones
educativas.
Enseñar a los niños a ser responsables se
trata de conseguir un ambiente que les
ofrezca información sobre sus derechos
entre las que deben escoger y las
consecuencias de cada una de ellas.
La Junta debería combinar la resolución
administrativa no sólo a los intermedios, sino
también a las instituciones, entidades e instancias
del Estado.
146
MEDIDAS ADMINISTRATIVAS DE PROTECCIÓN
•
FUNDAMENTO INTERNACIONAL
CONVENCIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO
Los Estados parte de la convención sobre derechos del niño adoptarán
todas las medidas administrativas para dar efectividad a los derechos de los
niños, niñas y adolescentes (Art. 4).
El Estado debe realizar las adecuaciones necesarias para proporcionar los
mecanismos, condiciones, instituciones, para que se puedan ejecutar estos
derechos.
Obligaciones generales de efectividad de los derechos humanos de los
niños, por cuando medios sean apropiados (Art.4).
Los padres tienen la responsabilidad primordial de proporcionar a los hijos
dentro de sus posibilidades económicas las condiciones necesarias para su
desarrollo (Art. 27, 2do.)
El estado debe crear condiciones a los padres para dar efectividad a los
derechos, en especial a una vida digna y adecuada al desarrollo del niño, y,
en caso necesario, prestar asistencia y programas de apoyo (Art 27, 3ro.)
147
•
IMPORTANCIA SOCIAL DE LAS MEDIDAS DE PROTECCIÓN
TRASCENDER LA VISIÓN GENERAL DE LO
JURÍDICO
-La medida administrativa es particularmente una medida
social que asume una forma legal, es decir que la ley se comporta
como un auxiliar para restituir una situación social determinada.
El respeto a la norma jurídica de la medida de protección es sólo
el medio de lograr una transformación definitiva del conflicto en
que vive el niño y donde ha sido violado su derecho.
- Ir más allá de dominio y análisis jurídico, porque la visión
jurídica seguramente no expresará la realidad individual, humana,
socioeconómica, material, cultural, educativa de la familia y por
ende, del niño.
-Interpretar la norma a la luz de las condiciones objetivas de
lo social, puesto que el Juez, en su caso, debe conocer las
causas sociales que dan origen a la violación de derechos que
tienen bajo su análisis.
-Comprender la medida de protección como instrumento
idóneo para vencer la realidad adversa de la familia.
148
ABORDAR LA REALIDAD CIRCUNDANTE
INSTITUCIONES
SOCIEDAD
La causa de los problemas está en los adultos, las
instituciones, la sociedad, no en los niños.
Vincular las estrategias a adoptar con la realidad que
circunda a la familia y sus hijos, o al niño y su realidad.
Adicionar en la medida la articulación a las políticas de
supervivencia desarrollo y participación.
Frente a la diversidad de formas de violación de derechos;
preservar la familia, con su realidad capaz de cambiar.
La medida de protección no es un fin, sino medios para
cambiar las condiciones sociales y transformar las
decisiones injustas.
149
TR ASCEND ER L A VISI ÓN SI NGUL AR DEL
P R O BL E M A I N D I V I D U AL
No debemos conformarnos con ordenar de manera individual
que una persona o institución realice el cumplimiento de una
medida de protección determinada, sino que esta medida debe
impactar no solo al niño, sino a las instituciones, la comunidad y
a los responsables que lo rodean.
La interrelación sustancial de la medida de protección con las
políticas sociales y los programas de atención.
No debe dar una respuesta individual a problemas que tienen
su origen y causa en lo social.
Las acciones estratégicas del programa ordenado por la
medida no están dirigidas al niño como problema, sino como
expresión consecuencial.
Las medidas de protección debe ser un examen de qué
política o programa debo obligar en y con esta medida.
Detrás de una medida individual existe la obligación por
parte de un alcalde, una escuela, una autoridades es decir
de la sociedad en general en se desarrollan integralmente
los niños, niñas y adolescentes.
150
MEDIDAS ADMINISTRATIVAS DE PROTECCIÓN
DETERMINADAS EN LA LEGISLACIÓN
ECUATORIANA
Las medidas de protección son medidas
especiales
que
el
Estado
adopta
para
asegurar el derecho a la protección especial
de niños, niñas y adolescentes que se
encuentran en situaciones específicas de
desprotección. Implican el reconocimiento de
situaciones objetivas y de hecho que perjudican el goce de los derechos y que,
como consecuencia, demanda una acción positiva y preferencial a favor del niño,
niña o adolescente que se encuentra en dicha situación, que opere como
mecanismo restitutorio, pero a la vez de prevención social.
¿CUÁNDO SE ADOPTAN LAS MEDIDAS
ADMINISTRATIVAS DE PROTECCIÓN?
Cuando se ha producido o existe el riesgo de que se
produzca una violación de los derechos del niño, niña o
adolescente, por acción u omisión. Se adoptan frente en
situaciones específicas que impidan o puedan impedir el
goce de los derechos. Esta acción u omisión puede
provenir de cualquier persona o institución, del Estado, la sociedad, los
progenitores o responsables, o del propio niño, niña o adolescente.
En definitiva, las medidas se adoptan cuando de cualquier forma se afecta el goce
de los derechos, inclusive cuando el propio niño, niña o adolescente amenaza o
vulnera sus derechos.
151
¿QUIÉN Y CÓMO SE ADOPTAN LAS
MEDIDAS ADMINISTRATIVAS DE
PROTECCIÓN?
Son adoptadas por la autoridad competente.
De conformidad con el Código de la Niñez y
Adolescencia, son dos las autoridades
competentes:
El Juez de la Niñez o Adolescencia
La Junta Cantonal de Protección de Derechos
Las medidas se adoptan mediante resolución, sea esta judicial o administrativa,
la cual debe cumplir con las formalidades propias de la administración de justicia
o de la administración pública, según el caso.
¿PARA QUÉ SON LAS MEDIDAS
ADMINISTRATIVAS DE PROTECCIÓN?
La norma señala que las medidas de protección tienen por objeto:
Hacer cesar el acto
Restituir del derecho vulnerado
Asegurar el respeto permanente de
los derechos
152
MEDIDAS ADMINISTRATIVAS DE PROTECCIÓN
DETERMINADAS EN EL CÓDIGO DE LA NIÑEZ Y
ADOLESCENCIA
Art. 79 y Art. 217
153
Acciones de carácter educativo,
terapéutico, sicológico o material de
apoyo al núcleo familiar, para que de
esta manera se pueda proteger al niño,
niña o adolescentes dentro de su
hogar.
Alejamiento temporal o prohibición de
mantener cualquier tipo de contacto
por parte del agresor que ha
amenazado o violado un derecho o
garantía de niño, niña o adolescente
afectado.
Se pueden adoptar medidas de
protección como el allanamiento o
conceder boletas de auxilio en contra
de las personas que son agresoras.
Suspensión de las instituciones que
produzcan una vulneración de los
derechos de la niñez y adolescencia,
así
las
autoridades
de
las
mencionadas
instituciones
deban
asistir a talleres de formación.
Reinsertar al niño, niña y adolescente a su familia
biológica, o en alguno de los programas de protección
que contempla el sistema de reinserción que se hará a
juicio de la autoridad competente, considerando que
reinserción es la más adecuada según haya sido el
tipo de acto violatorio, pero además puede tomar
como medida de protección una inserción del agresor
a un programa especializado.
REGLAS PARA LA EJECUCIÓN DE LAS MEDIDAS
ADMINISTRATIVAS DE PROTECCIÓN
154
1. Referirse en primera instancia a las entidades de atención más
cercanas al lugar de residencia o en el que se encuentre el niño, niña y
adolescente, o su familia.
2. Demandar la atención preferentemente a los servicios públicos
municipales, provinciales o nacionales.
3. Debe garantizar un proceso consensuado con el niño, niña o
adolescente y su familia para la elaboración y ejecución del proyecto
global de familia y de atención integral al niño, niña o adolescente.
4. En caso de entidades prestadoras de servicios, donde ocurre la
violación del derecho, acompañamiento técnico para la elaboración y
ejecución del proyecto institucional para superar las causas que
motivaron la imposición de las medidas de protección.
5. Los procesos referidos en los literales c) y d) deberán contener
los objetivos para los cambios que debe realizar la familia o la
entidad en la que se produjo la violación del derecho, las acciones,
los responsables y el seguimiento / con los plazos acordados para
el cumplimiento progresivo de los objetivos señalados.
6. Respecto a las niñas, niños y adolescentes, el proyecto de
atención integral deberá comprender todas las áreas para su
desarrollo evolutivo, tales como, lúdica, emocional, afectiva,
espiritual, física, intelectual, cultural.
7. El reporte de las entidades de atención debe incorporar el proceso
desarrollado, los avances y resultados de conformidad a los planes y
proyectos específicos.
APLICACIÓN Y SEGUIMIENTO DE MEDIDAS
DE PROTECCIÓN
155
APLICACIÓN
La Junta Cantonal Protección de Derechos aplica
las medidas de protección de los derechos de los
niños, niñas o adolescentes
de forma inmediata y se justifican dada la situación
de emergencia
no requieren prueba alguna para su interposición
deben responder a una interpretación integral.
SEGUIMIENTO DE LAS MEDIDAS DE PROTECCIÓN
El seguimiento por parte de los equipos de trabajo
que son parte integral de la Junta Cantonal de
Protección de Derechos,
tiene por fin que se garantice la protección y
restitución de los derechos de niños, niñas y
adolescentes.
Se debe vigilar tanto la ejecución de cada una de
estas medidas y el alcance realizando a las
mismas.
MEDIDAS DE PROTECCIÓN RESPECTO DE
LAS CAUSAS EN LA VIOLACIÓN DE
DERECHOS DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y
ADOLESCENTES
156
MEDIDAS DE
PROTECCIÓN
POLÍTICAS
ESTATALES
Estructurales
Control social
activo
Políticas
universales
Intermedias
Control
social activo
y reactivo
Programas de
apoyo familiar
y comunitario
Finales
Control
social
reactivo
CAUSAS
Atención
directa
compensatoria
Las medidas de protección son instrumentos para
la construcción de la política pública, especialmente
para las acciones de gestión y control social activo.
INFRACCIONES Y SANCIONES
La Junta Cantonal de Protección de Derechos está facultada
157
para conocer las infracciones administrativas y establecer sanciones, con
amonestación según el literal b) del Art. 235 y, con multa, según el Art. 245.C.N.A.
SANCIONES
La imposición de sanciones, no basta el hecho de que
exista una amenaza o violación de derechos, es
necesario que esté previsto como una "infracción" en el
Código, en lo que se refiere a la amenaza o violación a
los derechos de niños, niñas y adolescentes estos
hechos son contrarios a la ley, pero no en todos los
casos constituyen infracciones.
Las infracciones administrativas son conocidas y sancionadas
por
diferentes organismos, según la competencia y facultades que
la
Ley les asigna, es este caso la Junta está facultada a conocer
y
sancionar infracciones administrativas.
La Junta Cantonal de Protección debe considerar
algunos criterios importantes a fin de asegurar que la
sanción sea justa y se determine de acuerdo a los
principios del debido proceso:
1. El hecho que conoce está previsto en el Código de la Niñez y
Adolescencia
como una infracción, con anterioridad al cometimiento.
2. La sanción está previamente determinada en el Código de la Niñez y
Adolescencia.
158
3. La infracción es administrativa, las cuales en caso de no ser pagadas,
serán cobradas por la municipalidad mediante el ejercicio de la acción
coactiva.
4. 4. El conocimiento de dicha infracción administrativa es competencia de la
Junta Cantonal de Protección de Derechos.
5. Se ha comprobado, es decir, existen pruebas testimoniales y/o en
documentos, que demuestran que dicha infracción efectivamente se
cometió.
6. Se ha permitido la defensa de quien supuestamente habría cometido el
hecho.
7. Se ha comprobado la participación de quién cometió el hecho, es decir,
que la persona o institución a ser sancionada es la responsable de la
acción u omisión.
Las sanciones que puede imponer la Junta Cantonal de
Protección de Derechos son:
AMONESTACIÓN, que consiste en la recriminación, clara
y directa que realiza la Junta Cantonal de Protección de
Derechos a quien hubiere cometido la infracción, respecto
de la ilicitud de las acciones u omisiones cometidas.
MULTA,
castigo
pecuniario,
que
deberán
ser
depositadas
directamente en el fondo municipal para la protección de la niñez y
adolescencia, las cuales en caso de no ser pagadas, serán cobradas
por la municipalidad mediante el ejercicio de la acción coactiva.
(ART. 246 DEL CNA)
PARA RECORDAR
159
ACTIVIDAD 2
1. ¿QUÉ ES LA JUNTA CANTONAL DE PROTECCIÓN DE DERECHOS DE
LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES DEL CANTÓN?
………………………………………………………………………………………………..
………………………………………………………………………………………………..
………………………………………………………………………………………………..
………………………………………………………………………………………………..
………………………………………………………………………………………………..
2. SUBRAYE LA RESPUESTA CORRECTA
¿QUIÉN TE PUEDE ATENDER EN LA JUNTA CANTONAL DE PROTECCIÓN
DE DERECHOS DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES?
Psicólogo
Médico
Trabajador social
Policía
Abogado
160
5. ENUMERE TRES FUNCIONES DE LA JUNTA CANTONAL DE
PROTECCIÓN DE DERECHOS DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES
1.-…………………………………………………………………………………………….
2.-…………………………………………………………………………………………….
3.-…………………………………………………………………………………………….
4. COLOREE ¿QUIÉN ES RESPONSABLE DE SU EDUCACIÓN?
FAMILIA
SOCIEDAD
DOCENTES
5. ¿QUIÉN ADOPTA LAS MEDIDAS DE PROTECCIÓN?
1.-……………………………………………………………………………………………
2.-…………………………………………………………………………………………….
6. ¿PARA QUÉ SIRVEN LAS MEDIDAS DE PROTECCIÓN?
………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………
161
7. COMPLETE EL SIGUIENTE CUADRO SOBRE EL SEGUIMIENTO DE LAS
MEDIDAS DE PROTECCIÓN
SEGUIMIENTO DE LAS MEDIDAS DE PROTECCIÓN
El seguimiento por parte de los equipos de trabajo
…………………………………………………………
…………………………………………………………
tiene por fin …………………………………………
…………………………………………………………
…………………………………………………………
Se debe vigilar ……………………………………….
Encierre la repuesta correcta
…………………………………………………………
…………………………………………………………
162
CAPÍTULO III
PROCEDIMIENTO DE LA JUNTA CANTONAL DE PROTECCIÓN
DE DERECHO DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES DEL
CANTÓN IBARRA
163
DENUNCIA ANTE LA JUNTA CANTONAL DE
PROTECCIÓN DE DERECHOS
¿Pero cuál es el
procedimiento para que se
protejan mis derechos?
La Junta Cantonal de Protección de
derechos tiene un procedimiento
administrativo que protege tus
derechos, para cual debes seguir
los siguientes pasos.
1
Los niños, niñas y adolescentes, las autoridades de las instituciones
educativas, docentes, padres de familia o cualquier otra persona que tenga
conocimiento sobre la vulneración de un derecho en el ámbito educativo
deben acudir ante la Junta Cantonal de Protección de Derechos ubicada en
la ciudad de Ibarra (calles Olmedo y Flores), aquí lo recibirán tres
miembros de la Junta:
164
Instancia de
parte
Denuncia
Información de
cualquier
persona
Defensoría del
Niño o
Adolescente
Actúan
por
Oficio
La propia
Junta
Cantonal De
Protección
RECEPCIÓN DE LA
DENUNCIA
Escrita
Oral
No te
necesita el
patrocinio
de un
abogado
2
Verbal
Oral
165
3
REQUISITOS PARA PRESENTAR TU DENUNCIA
TANTO LA DENUNCIA
VERBAL
ESCRITA
DEBEN TENER:
1. El nombre de la Junta Cantonal de Protección de Derechos del
cantón Ibarra.
2. Nombres, apellidos, edad y domicilio del denunciante y la calidad en la
que comparece, indicando el lugar al que se le harán llegar las
notificaciones, además se debe adjuntar un mapa del sector que
identifique el lugar.
3. Identificación detallada del niño, niña o adolescente afectado.
4. Identificación detallada posible de la persona o entidad denunciada; y,
5. Las circunstancias del hecho denunciado, con indicación del derecho
afectado o de la irregularidad imputada.
6. Fecha de presentación de la denuncia.
166
SE DEBEN CONSIDERAR ESTOS ASPECTOS
Que se determine dentro de la denuncia la medida de protección, si el
denunciante está en capacidad de hacerlo.
En casos en los cuales acciones que puedan ser constitutivas de delito, la
comunidad podrá ejercer la acción por sí misma o por medio de las
defensorías comunitarias o el Defensor del Pueblo.
No se necesita que el denunciante reconozca su firma y rúbrica de la
denuncia, pues la naturaleza de actuación y funcionamiento de este
organismo es sustanciar el procedimiento administrativo de protección de
derechos para proteger derechos de los niños, niñas y adolescentes.
167
AL MOMENTO DE RECIBIR DENUNCIAS O PETICIONES DE NIÑOS, NIÑAS O
ADOLESCENTES, GARANTIZARÁN LAS SIGUIENTES CONDICIONES:
Confidencialidad
sobre la denuncia, y
la identidad del
interesado;
Garantizar un
proceso de escucha
que asegure la
empatía y el respeto
a las necesidades,
sentimientos, ritmos
y tiempos de cada
niño, niña y
adolescente;
Considerar los
hechos que
señale el niño,
niña o
adolescente
como ciertos;
Garantizar un
ambiente
acogedor y
amigable que
favorezcan la
relación con el
niño, niña o
adolescente.
168
COMPETENCIA DE LA JUNTA CANTONAL DE PROTECCIÓN DE DERECHOS
DEL CANTÓN IBARRA SOBRE LOS CASOS QUE LLEGAN A SU
CONOCIMIENTO
Si la denuncia se refiere a asuntos de los cuales la Junta Cantonal de
Protección de Derechos del cantón Ibarra tenga conocimiento.
Ésta pasará a conocimiento de la Junta, si está confusa o
falta algún elemento indispensable para que se le pueda
dar trámite, dentro de las 48 horas se le pedirá al
denunciante que haga las aclaraciones o que complete,
para lo cual tendrá tres días hábiles al denunciante.
Si la denuncia se refiere a asuntos de los cuales la Junta Cantonal de
Protección de Derechos del cantón Ibarra no tenga conocimiento.
Se deberá dirigir una comunicación escrita al
denunciante indicándole este particular, sin perjuicio
de dictar las medidas de protección que fueren
necesarias y la remisión del caso a la autoridad
competente.
169
AVOCATORIA DE CONOCIMIENTO DE LA
JUNTA CANTONAL DE PROTECCIÓN DE
DERECHOS
Una vez que denunció la
vulneración de mis
derechos ¿qué sucede?
Avocatoria
¿En qué consiste
una avocatoria de
conocimiento?
CONSECUENCIAS LEGALES DE LA AVOCATORIA DE LA
JUNTA CANTONAL DE PROTECCIÓN DE DERECHOS DEL
CANTÓN IBARRA
La Junta Cantonal de Protección de Derechos entra formalmente a
conocer el caso, ya que es competente para hacerlo, lo cual se lo hace
por escrito en donde consta el lugar, la fecha y la hora en los que se
dictó y la hora y fecha para que se lleve a cabo la audiencia respectiva.
Debe contener los hechos fundamentales de los que se puede
establecer que la Junta Cantonal de Protección de Derechos es
competente, y la motivación para actuar en el caso y disponer medidas
de protección o medida de emergencia para impedir la vulneración de
derechos.
En los casos de incompetencia, la Junta Cantonal de Protección de
Derechos emite una providencia en la que se declara incompetente,
remite el caso a la autoridad competente o archiva el caso.
170
CITACIÓN Y NOTIFICACIÓN EMITIDOS POR
LA JUNTA CANTONAL DE PROTECCIÓN DE
DERECHOS
CONSECUENCIAS LEGALES DE LA CITACIÓN Y NOTIFICACIÓN DE LA
JUNTA CANTONAL DE PROTECCIÓN DE DERECHOS DEL CANTÓN IBARRA
Hacer conocer al denunciado/s que sobre su contra existe una acción
administrativa de protección de derechos y el contenido de la denuncia.
La citación garantiza el derecho al debido proceso, caso contrario
genera la nulidad del proceso.
A la citación se debe agregar copia de la denuncia presentada o de los
documentos que han servido para iniciar el caso de oficio.
Existen dos formas de citación, "personalmente" se entrega la boleta
que contiene la citación al denunciado, y "en el domicilio" cuando
éste no se encuentra físicamente en su domicilio, el citador debe dejar
la boleta en el lugar señalado en día y hora hábiles, de lo cual deberá
sentar razón y dar fe de haberlo citado en el procedimiento
administrativo de protección de derechos. Art. 237 C.N.A
La citación la hace un citador o cualquiera persona designada para citar
y está obligada a sentar la razón correspondiente, la razón debe ser
firmada por quien citó o notificó.
Niños, niñas y adolescentes de hasta 12 años no deben ser citados,
deben ser notificados a través de sus representantes legales. Los
adolescentes mayores de 15 años deben ser notificados directamente.
171
CITACIÓN Y NOTIFICACIÓN EMITIDOS POR
LA JUNTA CANTONAL DE PROTECCIÓN DE
DERECHOS
NO admisión
48 HORAS
DE
CONOCER
LA
DENUNCIA
Incompetencia
•
•
•
Ilegalidad
Declinación en juez
Derechos no
disponibles
No Avocamiento
Admisión
Citación para
audiencia
mediante boleta
•
Avocarse al conocimiento
y fijar audiencia al
procedimiento.
Audiencia oral.
Alegatos de las partes, comenzando por el
denunciante.
Opinión del adolecente, niño, niña en forma
reservada.
172
AUDIENCIA ANTE LA JUNTA CANTONAL DE
PROTECCIÓN DE DERECHOS
AUDIENCIA DE
CONCILIACIÓN
Existe un cuarto momento de
análisis de equipo, para la Junta
Cantonal
de
Protección
de
Derechos, en la que promueve la
conciliación siempre que sea
posible (Art. 218 CNA).
PUEDEN CONCILIARSE
1. Los hechos o situaciones
que amenazan o vulneran
derechos de los niños, niñas y
adolescentes, que deben ser
cesados,
restituidos
y
asegurados permanentemente
en su ejercicio.
2. Las acciones para cesar
dichas situaciones, restituir
derechos y asegurar el respeto
permanente de los mismos.
3. La forma como se ejecutarán
las medidas de protección.
La Junta Cantonal de Protección
de Derechos debe evaluar si hay
información
adicional
que
requieran ser probadas para
determinar la existencia de
infracciones administrativas.
Los acuerdos alcanzados
se hacen constar en el
acta, firmada por las
personas citadas y los
miembros de la Junta.
Además
se
debe
establecer medidas de
protección que aseguren
el cumplimiento de lo
acordado, y de esta
manera proteger y restituir
los derechos del niño,
niña o adolescente.
Concluida esta etapa, la
Junta
Cantonal
de
Protección de Derechos
deberá
mantener
el
seguimiento
a
las
medidas dispuestas.
Se levantará el acta de la
audiencia, dejando constancia
de
la
imposibilidad
de
conciliación.
173
AUDIENCIA
RESERVADA CON
EL NIÑO, NIÑA Y
ADOLESCENTE
Se debe
considerar
La Junta Cantonal de Protección de
Derechos debe asegurarse de que
dicha audiencia se realice de manera
reservada, por lo que solo los
miembros de la Junta pueden estar
presentes en la misma, a menos que
el niño solicite ser acompañado.
1. Generar un espacio adecuado para la audiencia.
2. Informar al niño, niña o adolescente sobre los miembros y qué puede esperar
de la junta y que la audiencia es reservada.
3. Dar tiempo al niño, niña o adolescente para expresarse.
4. Escucharlo sin interrupciones.
5. Realizar preguntas respetuosas.
6. No insistir cuando el niño, niña o adolescente no quiere hablar o contestar.
7. Estar atentos a los signos que el niño, niña o adolescente manifieste:
cansancio, tensión, desconfianza para atender a éstos.
8. Tener una actitud de escucha activa.
9. Los miembros de la Junta Cantonal de protección de derechos no darán
consejos ni recomendaciones respecto de las situaciones que el niños,
niña, o adolescente comparta o exprese durante la audiencia reservada.
174
AUDIENCIA
DE PRUEBA
Si la Junta Cantonal de
Protección
de
Derechos
identifica hechos que deben ser
probados debe convocar a
audiencia de prueba.
La audiencia de prueba debe celebrarse a más
tardar dentro de los cinco días hábiles siguientes a
la fecha en la cual se realizó la audiencia inicial,
puede tener un receso por una sola vez, de hasta
tres días hábiles.
Corresponderá a las partes probar las
afirmaciones que hagan, tanto en la
audiencia como en las exposiciones
durante la audiencia.
La Junta Cantonal de Protección de Derechos
del cantón Ibarra puede solicitar que las
pruebas se practiquen de oficio por su propia
iniciativa y realizar las investigaciones que
estime necesarias para esclarecer la verdad.
Las pruebas pueden ser denegadas en caso de que con
ellas se ponga en duda la honestidad, imagen, calidad
de testimonio o declaración de un niño, niña o
adolescente o que de algún modo violen sus derechos.
175
AUDIENCIA
DE
ALEGATOS
Formalidades de la
audiencia
La Junta Cantonal de Protección de
Derechos
escuchará
a
la
parte
denunciante y a la parte denunciada.
Cada uno debe exponer sobre los
hechos denunciados.
1. Disponer que por Secretaría se verifique
la presencia de todas las personas
citadas y del niño, niña o adolescente
(quien no debe permanecer ni estar
presente en la Sala de Audiencias).
2. Declarar la instalación de la audiencia.
3. Disponer la denuncia en caso.
4. Dar la palabra a cada una de las
personas citadas y,
5. Consultar a los otros miembros de la
Junta si tienen preguntas para las
personas
que
han
realizado
su
exposición.
176
RESOLUCIÓN DE LA JUNTA CANTONAL DE
PROTECCIÓN DE DERECHOS
RESOLUCIÓN
Hay tres momentos
posibles en los cuales la
Junta Cantonal de
Protección de Derechos
puede emitir resolución.
1. Si hubo conciliación,
los acuerdos y demás
medidas que la Junta
considere
necesarias
deberán expresarse en
la resolución.
2.
Al término de la
audiencia
de
conciliación, si no hubo
hechos que probar.
3. Al término de
audiencia de prueba.
la
177
CONTENIDO DE LA RESOLUCIÓN DE LA JUNTA CANTONAL DE
PROTECCIÓN DE DERECHOS DEL CANTÓN IBARRA
EN LA RESOLUCIÓN DEBERÁ
EXPRESARSE:
La resolución deberá constar por escrito estableciendo el derecho o
los derechos amenazados y/o vulnerados,a demás debe contener
llos nombre y la firma de los miembros de la Junta cantonal de
Protecciòn de derechos que resolvieron por unanimidad o por
mayoría dos miembros con el respectivo voto salvado.
La resolución debe ser motivada, esto es con los hechos, normas y
principios.
Qué dispone: las medidas de protección necesarias.
Para qué dispone: el objetivo que se persigue con las medidas.
A quién dispone: La persona o entidad a la cual va dirigida la
medida y que debe cumplirla.
El tiempo en el cual la medida debe cumplirse o empezar a
cumplirse.
178
Cómo verifica el cumplimiento de lo dispuesto: el mecanismo por el
cual se hará conocer a la Junta el cumplimiento de la medida o el
proceso de avance en el cumplimiento de la misma.
Los tiempos en los cuales la Junta recibirá informes de avance del
cumplimiento de la medida.
La sanción en caso de haberla, especificando el tiempo en el cual la
multa debe ser cancelada.
Si ha adoptado como medida una custodia de emergencia se deberá
remitir el expediente al juez de la niñez y adolescencia dentro de las 72
horas dejando copias certificadas en el archivo de la Junta Cantal de
Protección de Derechos.
Las resoluciones pude ser modificada atiendo las circunstancias de los hechos y
el interés superior de los niños, niñas y adolescentes.
En caso de que alguna persona natural o jurídica no cumpla con las disposiciones
o decisiones adoptadas por la Junta Cantonal de Protección, se seguirá un
procedimiento sumarísimo ante el Juez de la Niñez y Adolescencia, hasta que la
autoridad judicial determine su cumplimiento valiéndose para el efecto de todas
las facultades que la ley le conceda, inclusive el uso de la fuerza pública.
Si el incumplimiento es por parte de una entidad de atención, al igual que
personas que tienen a cargo un programa de protección o atención de niñez y
adolescencia, se debe interponer una multa por incumplimiento, al igual que a
funcionarios públicos de la administración central o seccional y otros.
179
DESISTIMIENTO DE LA
RECURSOS DE
IMPUGNACIÓN DE LA
RESOLUCIÓN DE LA
JUNTA CANTONAL DE
PROTECCIÓN DE
DERECHOS
DURACIÓN MÁXIMA DEL
PROCEDIMIENTO DE
IMPUGNACIÒN
• Quien presentó la denuncia
puede desistir de la misma y la
JCPD puede declarar terminado el
procedimiento. Sin embargo, si
esta terminación puede afectar
los derechos de los niños, niñas o
adolescentes involucrados, la
JCPD está obligada a continuar,
de oficio, con el procedimiento
41.
• Según se determina en el Código
de la Niñez y Adolescencia, el
procedimiento administrativo de
protección de derechos no debe
durar más de 30 días plazo, de
todas maneras si el plazo excede
los 30 días, ni el procedimiento ni
las medidas de protección
dispuestas pierden validez.
180
PARA RECORDAR
ACTIVIDAD 3
1. ¿DÓNDE QUE UBICADO EN LA CIUDAD DE IBARRA LA JUNTA
CANTONAL DE PROTECCIÓN DE DERECHOS DEL CANTÓN?
………………………………………………………………………………………
ENCIERRE LA RESPUESTA CORRECTA
LA DENUNCIA PUEDE SER:
ESCRITA
OFICIO
VERBAL
MÍMICA
2. COMPLETA
• Si la denuncia se refiere a asuntos de los cuales la Junta Cantonal de
Protección de Derechos del cantón Ibarra tenga conocimiento pasará
………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………
•
Si la denuncia se refiere a asuntos de los cuales la Junta Cantonal de
Protección de Derechos del cantón Ibarra no tenga conocimiento se
deberá
dirigir
una
………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………….
3. ¿A QUIÉN SE DEBE NOTIFICAR SOBRE LA DENUNCIA PRESENTADA EN
LA JUNTA CANTONAL DE PROTECCIÓN DE DERECHOS DE LA NIÑEZ Y
ADOLESCENCIA?
………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………
181
………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………
4. UNA LAS RESPUESTAS CORRECTAS
Primera audiencia
conciliación
Segunda audiencia
alegatos
Tercera audiencia
reservada con el niño/a y adolescente
Cuarta audiencia
prueba
5. COMPLETE
•
Según se determina en el Código de la Niñez y Adolescencia, el
procedimiento administrativo de protección de derechos no debe durar más
de
…………………………………………………………………………………….
•
Quien presentó la denuncia puede …………………………………….y la
Junta Cantonal de Protección de Derechos puede declarar
………………………………………………………………………………………
……………………………………………..
182
CAPÍTULO IV
IMPUGNACIÓN DE LA RESOLUCIÓN DE LA JUNTA CANTONAL
DE PROTECCIÓN DE DERECHOS DEL CANTÓN IBARRA
183
IMPUGNACIÓN DE LA RESOLUCIÓN DE LA
JUNTA CANTONAL DE PROTECCIÓN DE
DERECHOS
RECURSO DE REPOSICIÓN
Se realiza ante la propia Junta
Cantonal de Protección de
Derechos.
Debe presentarse ante este
organismo en los tres días
hábiles
siguientes
a
la
notificación con la resolución
definitiva.
La Junta, en este caso, debe convocar a una
audiencia en la cual las partes solo expondrán sus
alegatos y la Junta resuelve respecto de la
impugnación presentada.
No se presentarán nuevas pruebas que dilatan la
consecución del proceso.
Esta resolución puede significar: la revocatoria de
lo ordenado, la modificación con ampliación o
sustitución de lo ordenado, o la ratificación total
de lo actuado.
184
RECURSO DE APELACIÓN
La Junta Cantonal de Protección
de Derechos remite el expediente
en 48 horas al Juez de la Niñez y
Adolescencia, dejando una copia
certificada en sus archivos, en
caso de ser procedente el recurso.
Se la debe presentar dentro de
los tres días de emitida la
resolución
definitiva
o
la
resolución que resolvió sobre la
reposición.
Las partes están obligadas a cumplir la resolución hasta
que el Juez de la Niñez y Adolescencia resuelva el caso.
El incumplimiento del término por parte de la Junta Cantonal de
Protección de Derechos para remitir el proceso al Juez de la Niñez y
Adolescencia, no anulará el procedimiento administrativo de
protección de derechos, pero sí servirá para la respectiva sanción a
los Miembros de la Junta Cantonal de Protección de Derechos
La parte que no apelara de la resolución dictada por la Junta Cantonal
de Protección de Derechos en los tres días señalados por el Art. 241
numeral 2 del Código de la Niñez y Adolescencia, perderá el recurso y
deberá ser negado por extemporáneo.
Las partes podrán presentar sus alegatos verbales y única y
exclusivamente aquellas pruebas que se demuestren que por su
naturaleza no se hubieren conocido en el proceso administrativo.
El Juez de la Niñez y Adolescencia, dentro del plazo de cinco días,
deberá dictar sentencia, la cual no podrá ser objeto de recurso alguno
posterior y deberá ejecutarse inmediatamente.
185
PARA RECORDAR
ACTIVIDAD 4
1. ESCOJA LA RESPUESTA CORRECTA
En caso de que no satisfecho puede presentar algún recurso
Si
no
2. SUBRAYE LA RESPUESTA CORRECTA
Qué recurso debe presentarse ante la Junta Cantonal de protección de derechos
de los niños, niñas y adolescentes
Reposición
Apelación
Revisión
3. ESCOJA LA RESPUESTA CORRECTA
En caso de presentarse un recurso se suspende las medidas de protección
SI
NO
A VECES
4. ESCOJA LA RESPUESTA CORRECTA
El recurso de apelación se presenta ante:
El rector de su colegio
Ante la Junta Cantonal de Protección de Derechos
186
Ante el Juez de la Niñez y Adolescencia
CAPÍTULO V
CASOS QUE SE DEBEN REMITIR A CONOCIMIENTO DE OTRAS
AUTORIDADES O CENTROS DE MEDIACIÓN
187
CASOS QUE SE DEBEN REMITIR A CONOCIMIENTO
DE OTRAS AUTORIDADES O CENTROS DE
MEDIACIÓN
Las Juntas Cantonales de Protección de Derechos,
tienen como una de sus funciones, el denunciar ante
las autoridades competentes la comisión de
infracciones administrativas y penales en contra de
niños, niñas y adolescentes.
CASOS QUE SE DEBEN REMITIR A CONOCIMIENTO DE
AUTORIDADES DE MATERIA PENAL
1. Cuando existe un caso de ACOSO O ABUSO SEXUAL dentro de la
institución educativa
¿Cómo saber si una niña,
niño o adolescente ha
sufrido acoso o abuso
sexual?
• Con la versión de testigos o
personas que pudieran dar su
versión con respecto al caso.
• Con el informe médico legal que
sea practicado en el afectado o
afectada.
• Con las pruebas materiales:
huellas, videos, fotografías, escritos
relacionados, vestimenta, objetos
que se hayan utilizado, fluidos
corporales y otros que deben ser
analizados
por
los
peritos
especializados.
188
Los niños niñas y adolescentes que se encuentran pasando por esta situación, no
saben a dónde acudir para ser protegidos, por lo que es necesario que se difunda
de una manera más amplia el rol de la Junta de Protección de Derechos de la
Niñez y Adolescencia, porque quienes están para defender a las niñas, niños y
adolescentes y en donde los trámites son gratuitos, esa idea es la que debe
prevalecer, de este organismo de protección, de confianza, de gratuidad,
celeridad y agilidad.
Cuando existe un caso de ACOSO O ABUSO SEXUAL dentro del ámbito
educativo la Junta cantonal de protección de derechos debe actuar de
acuerdo a lo que determina los siguientes artículos del Código de la Niñez y
Adolescencia:
ASPECTO LEGAL
Art. 68 del Código de la Niñez y Adolescencia:
“Cualquier forma de acoso o abuso sexual será puesto en
conocimiento del Agente Fiscal competente para los efectos de la Ley,
sin perjuicio de las investigaciones y sanciones de orden
administrativo que correspondan”.
189
Art. 72 del Código de la Niñez y Adolescencia:
“Las personas que por su profesión u oficio tengan conocimiento de
un hecho que presente características propias de maltrato, abuso y
explotación sexual, tráfico o pérdida de que hubiere sido víctima un
niño, niña o adolescente, deberán denunciarlo dentro de las
veinticuatro horas siguientes de dicho conocimiento ante cualquiera
de los fiscales, autoridades judiciales o administrativas competentes,
incluida la Defensoría del Pueblo, como entidad garante de los
derechos fundamentales”.
Art. 73 del Código de la Niñez y Adolescencia:
“ Deber de protección en los casos de maltrato.- Es deber de todas las
personas intervenir en el acto para proteger a un niño, niña o
adolescente en casos flagrantes de maltrato, abuso sexual, tráfico y
explotación sexual y otras violaciones a sus derechos; y requerir la
intervención inmediata de la autoridad administrativa, comunitaria o
judicial.”
Arts. 74 y 75 del Código de la Niñez y Adolescencia:
REMISIÓN.- La Junta de Protección de Derechos, una vez que tiene la
denuncia con las referencias de un posible acoso, explotación o abuso
sexual en contra de una niña, niño o adolescente, más las pruebas y otras
referencias de consideración, debe remitir inmediatamente al Fiscal, con
providencia y oficio.
Art. 80 del Código de la Niñez y Adolescencia:
No se puede volver a someter a un niño, niña o adolescente víctima de
alguna de las formas de maltrato o abuso, a un mismo examen o
190
reconocimiento médico legal. Además que serán válidos y tendrán valor
legal de informe pericial, los informes médicos de entidades de atención
públicos o privados.
2. Cuando existe un caso de MALTRATO FÍSICO.
¿Cómo saber si una
niña, niño o
adolescente ha sufrido
maltrato físico?
Cuando existe la muestra evidente de maltrato en el niño, niña o adolescente.
Disponer que se practique un examen médico legal de la afectada o afectado,
al Departamento Médico Legal correspondiente, caso contrario enviar a un
centro médico público o privado.
¿QUÉ DOCUMENTOS SE DEBE ADJUNTAR EN ESTO CASOS?
La denuncia.
La avocatoria.
Las medidas de protección urgentes y la designación de las personas o
instituciones que deberán cumplir y ejecutarlas.
Un detalle de las pruebas encontradas o que deberían investigarse y
analizarse.
191
CASOS QUE SE DEBEN REMITIR A CONOCIMIENTO DEL
JUZGADO DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA
Una
pensión
alimenticia,
Visitas
de
sus
progenitores
o
familiares,
Reconocimientos,
Custodia,
Tenencia u otras.
En estos casos, LA JUNTA CANTONAL DE
PROTECCIÓN DE DERECHOS está en la obligación de
remitir el proceso al Juez de la Niñez y Adolescencia o al
Juez de lo Civil con todo el archivo y solicitar la
intervención de esa autoridad para que disponga lo
pertinente.
192
ASPECTO LEGAL
Art. 79 del Código de la Niñez y Adolescencia:
El numeral 1, establece como medida de protección, el
allanamiento del lugar donde se encuentra el niño, niña o
adolescente, víctima de la práctica ilícita, para su inmediata
recuperación. Esta medida solo puede ser dictada por el Juez de
la Niñez y Adolescencia, entonces si la JCPD., previno en el
conocimiento de la causa que amerita esta medida, será este
organismo quien solicite al señor Juez se disponga esta medida
inmediata.
El numeral 2 del mismo artículo, habla de la custodia o
acogimiento institucional, es otra de las medidas que dispone el
Juez, por lo que la JCPD, procederá en similares circunstancias,
pero no con la misma premura que la anterior.
193
Art. 217 del Código de la Niñez y Adolescencia:
Numeral 6, la JCPD, emite la Custodia de emergencia, pero es una
medida que solo dura 72 horas, dentro de cuyo tiempo la Junta
remitirá al Juez pertinente para que disponga la medida de
protección que corresponda.
CASOS QUE SE DEBEN REMITIR A CONOCIMIENTO UN
CENTRO DE MEDIACIÓN
El Art. 238 del Código de la Niñez y Adolescencia, establece que dentro de
la Audiencia de Contestación, si el organismo sustanciador considera
oportuno la mediación y las partes están de acuerdo, este organismo
remitirá el caso a un centro de mediación especializado.
194
RELACIÓN DE LA JUNTA CANTONAL DE
PROTECCIÓN Y LAS AGENDAS SOCIALES DE LA
NIÑEZ Y ADOLESCENCIA:
La junta cantonal de protección de derechos en el ámbito
educativo trabajo conjuntamente con organismo
gubernamentales
y no gubernamentales para la
protección de los niños, niñas y adolescentes como las
siguientes
RELACIÓN CON EL CONSEJO NACIONAL DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA
CONSEJO NACIONAL DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA
Posesionan el funcionamiento de la Junta Cantonal de Protección de
Derechos para el cumplimiento y aplicación de sus resoluciones.
195
Deberán considerar las necesidades de los servicios que requieren las
Juntas para disponer la protección y la restitución de los derechos
CONSEJO CANTONAL DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA
Deberán crear condiciones técnicas y políticas para la organización y
funcionamiento de la Junta Cantonal de Protección de Derechos.
Deberán exigir la implementación de los servicios de los operadores
de justicia y la aplicación de los protocolos y manuales de intervención
interinstitucional.
La Junta Cantonal de Protección de Derechos remitirá informes
semestrales de la situación de niños, niñas y adolescentes de su
respectivo cantón.
Adicionalmente la Junta Cantonal de Protección de Derechos
entregará una lista de los organismos, instituciones y entidades
públicas y privadas de reincidencia en el Incumplimiento de las
medidas de protección dispuestas.
Deberán controlar, fiscalizar y evaluar a las entidades de atención de
196
ORGANISMOS DE PROTECCIÓN, DEFENSA Y EXIGIBILIDAD
OPERADORES DE JUSTICIA:
Deberán implementar los protocolos y manuales de intervención
interinstitucional.
Remitirán informes anuales de la situación de los niños, niñas y
adolescentes al Consejo Nacional de la Niñez y Adolescencia para que
se evalúe la información para la formulación de políticas, planes,
programas, proyectos y/o acciones al respecto.
COMISARÍAS DE LA MUJER Y LA FAMILIA — JUNTAS
CANTONALES DE PROTECCIÓN DE DERECHOS
Las Comisarías de la Mujer y la Familia cuando tenga conocimiento
que la violencia intrafamiliar afecto a niños, niñas o adolescentes
deberán notificar a las juntas para que de ser necesario se dicten
medidas de protección de los niños, niñas y adolescentes afectados.
En casos en que las Juntas conozcan de violencia intrafamiliar
deberán dictar las medidas emergentes correspondientes y notificar a
la Comisaría competente para que procedan a juzgar la
contravención.
197
DIRECCIÓN NACIONAL DE POLICÍA ESPECIALIZADA EN NIÑEZ Y
ADOLESCENCIA - JUNTAS CANTONALES DE PROTECCIÓN DE
DERECHOS
La DINAPEN los casos que conozca debe derivarlos a la Junta, sin
proceder a la detención o privación de la libertad del niño, niña o
adolescente.
La DINAPEN cumplirá de manera inmediata las disposiciones que dicte la
Junta, incluidos la presentación de informes, el cumplimiento de medidas,
etc.
FISCALÍA
Las Juntas Cantonales de Protección de Derechos al conocer casos en
que existan delitos, deberán disponer las medidas administrativas para
derivar el caso, mediante providencia a la Fiscalía para que proceda.
Si la Fiscalía conoce un delito o una violentación de derechos deberá
notificar a la Junta para que la misma disponga medidas de protección
emergentes que tiendan a la protección de los niños, niña o adolescente.
198
JUECES DE LO CIVIL
En caso de ausencia de Junta Cantonal de Protección de
Derechos, corresponderá a los Juzgados de la Niñez y
Adolescencia el conocimiento y sustanciación del procedimiento
administrativo de protección de derechos.
ORGANISMOS DE EJECUCIÓN
Entidades de Atención públicas y privadas deberán cumplir y aplicar las
medidas de protección.
Los incumplimientos y desacatos de las resoluciones de las JCPD y/o de los
Jueces de la Niñez y Adolescencia por parte de las Entidades de Atención
públicas y privadas deberán ser puestos en conocimiento de las autoridades
administrativas y/o judiciales competentes.
Las Juntas Cantonales de Protección de Derechos en algunos casos
necesitan apoyo de otros organismos que pertenecen y que no pertenecen al
Sistema Nacional Descentralizado de Protección Integral de la Niñez y
Adolescencia.
Las relaciones que, por su origen y por su accionar mantienen las Juntas
deben estar enmarcadas en lo que determina la Ley, y sobre todo en facilitar
el proceso de protección de derechos.
199
PARA RECORDAR
ACTIVIDAD 5
1. COMPLETE
Las Juntas Cantonales de Protección de Derechos, tienen como una de sus
funciones, el denunciar ante
………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………….
2. ENCIERRE LA RESPUESTA CORRECTA
CASOS QUE SE DEBEN REMITIR A CONOCIMIENTO DE AUTORIDADES DE
MATERIA PENAL
Abuso sexual
pensión de alimentos
maltrato físico
Reconocimiento de paternidad
200
3. ¿Cuándo existe un caso de ACOSO O ABUSO SEXUAL dentro de la
Institución Educativa ante quién acudes?
Tus amigos
Junta Cantonal de Protección de Derechos de los
Niños, Niñas y Adolescentes
4. ENUMERE TRES CASOS QUE SE DEBEN REMITIR A CONOCIMIENTO
DEL JUZGADO DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA
1.-…………………………………………………………………………………………..
2.-…………………………………………………………………………………………..
3.-…………………………………………………………………………………………..
5. SUBRAYE
¿CON QUÉ ENTIDADES TIENE RELACIÓN DE LA JUNTA CANTONAL DE
PROTECCIÓN?
•
CONSEJO NACIONAL DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA
•
COMISIÓN DE TRÁNSITO
•
CONSEJO CANTONAL DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA
•
GOBERNACIÓN DE IMBABURA
•
COMISARÍAS DE LA MUJER Y LA FAMILIA
•
FISCALÍA
•
MINISTERIO DE ENERGÍA
201
CAPÍTULO IV
4. ANÁLISIS DE IMPACTOS
Para el desarrollo de este Capítulo, el cual es de gran importancia, es necesario
realizar un análisis prospectivo y minucioso de los principales impactos que la
ejecución de este proyecto tendrá sobre su entorno. Estos impactos son:
4.1. NIVELES DE IMPACTO
3
Impacto Alto Positivo
2
Impacto Medio Positivo
1
Impacto Bajo Positivo
0
No Hay Impacto
-1
Impacto Bajo Negativo
-2
Impacto Medio Negativo
-3
Impacto Alto Negativo
Luego de asignar valores dentro de estos rangos a cada elemento del aspecto
general del análisis se suman los mismos y ese valor se lo divide para el número
202
de elementos sometidos a juicio, obteniendo de esta manera el impacto que la
ejecución del proyecto dejará sobre el aspecto y sus elementos.
Una vez analizados todos los aspectos relacionados con el impacto que el
proyecto tenga sobre su entorno se podrá determinar el impacto general del
mismo, aspecto fundamental para la decisión de ejecución o no del proyecto.
4.2. IMPACTO SOCIAL
INDICADORES
NIVEL DE IMPACTO
-3
-2
-1
1. Mejor condición de vida.
0
1
2
3
X
2. Participación activa de los miembros de la
X
comunidad educativa.
3. Desarrollo de buen vivir.
X
4. Erradicar todas las formas de violencia en el
X
sistema educativo.
X
5. Igualdad de condiciones y oportunidades.
TOTAL
4
9
∑= 10
Nivel de impacto
=
∑
5
NI=
13
= 2.6
5
Nivel de impacto social = Alto positivo
ANÁLISIS
203
•
Con la ejecución del proyecto se pretende alcanzar mejorar las condiciones
para la vida de manera satisfactoria y saludable de todos los niños, niñas y
adolescentes, a través del conocimiento y ejercicio de su derecho
a la
educación, derecho que les permite ser capacitados para participar
efectivamente y activamente para el futuro en una sociedad que necesita de
recursos humanos capacitados.
•
La educación en la actualidad demanda corresponsabilidad en la formación e
instrucción de las niñas, niñas y adolescentes y el esfuerzo compartido de
estudiantes, familias, docentes, centros educativos, comunidad, instituciones
del Estado; debido a que se considera transcendental la participación activa y
el diálogo de todos los miembros de la comunidad educativa ya sea en la
organización, funcionamiento, toma de decisiones planificación en los asuntos
inherentes al ámbito educativo, así como sus instancias y establecimientos.
•
El desarrollo del presente proyecto tiene como finalidad planificar y coordinar
las acciones para que sean descentralizadas y desconcentradas en lo
referente al ámbito
educativo, para alcanzar la satisfacción de las
necesidades humanas con una educación de calidad, para de esta manera se
construya una sociedad del buen vivir en la cual se reconozca las diversidades
y se vele por el cumplimiento de los derechos de los niños, niñas y
adolescentes ciudadanos, para superar las condiciones de desigualdad y
exclusión, con una adecuada distribución de la riqueza sin discriminación de
sexo, etnia, nivel social, religión, orientación sexual ni lugar de origen de los
niños, niñas y adolescentes.
•
Con la promulgación sobre los derechos de los niños, niñas y adolescentes en
el ámbito educativo se pretende velar por la integridad física, psicológica y
sexual de los integrantes de las instituciones educativas y de esta manera
compatibilizar las prácticas y normas disciplinarias en la escuela con la
dignidad del niño, y que aquellas tengan un sentido formativo más que
204
punitivo, para reglamentan la convivencia en el interior de la escuela a la luz
de los derechos de los niños y del fin formativo.
•
Este proyecto pretende que
la sociedad considere la educación como un
derecho de todos y todas, puesto que el derecho a la educación debe ir acorde
con los tiempos, con las realidades y las necesidades de aprendizaje de las
personas en cada contexto y momento; una educación a la vez alternativa y
alterativa, capaz de ponerse al servicio del desarrollo humano y de la
transformación social que reclama el mundo de hoy, un mundo que acrecienta
la desigualdad social, desprecia la dignidad humana y depreda el medio
ambiente.
4.3. IMPACTO JURÍDICO
INDICADORES
NIVEL DE IMPACTO
1. Normativa
procesal
-3
específica
para
-2
-1
0
1
2
la
protección de derecho a la educación.
2. Aplicación
de las
3
x
leyes internaciones
y
nacionales
x
3. Aplicación de las medidas administrativas de
protección.
x
4. Ejecución de políticas públicas.
x
5. Sanciones e infracciones a quienes vulneran
x
el derecho a la educación.
TOTAL
4
9
∑= 13
Nivel de impacto
=
∑
5
NI=
13
= 2.6
5
Nivel de impacto jurídico = Alto positivo
205
ANÁLISIS
•
Con este Proyecto se hará posible que los niños, niñas y adolescentes
cuyos derechos hayan sido vulnerados en lo referente al ámbito educativo
por cualquier miembro de la comunidad o entidad educativa, tengan acceso
de una manera fácil y efectiva al reclamo y reparación de sus derechos a
través de un modelo de funcionamiento validado en la Junta Cantonal de
Protección de Derechos del cantón Ibarra.
•
Con la ejecución de este Proyecto se pretende hace conocer a los
miembros de la comunidad educativas y sobre todo a los niños, niñas y
adolescentes sobre las garantías que se determinan en las disposiciones
constitucionales, leyes nacionales, tratados y convenios internacionales
protectoras de los derechos de la niñez y adolescencia
•
Con las medidas administrativas de protección que se determinan en el
presente proyecto se pretende asegurar el derecho especial de protección
a favor de los niños, niñas y adolescentes que se encuentran en
situaciones específicas de desprotección para de esta manera reducir o
detener la situación inmediata que afecta a este grupo de interés superior,
además de restituir el derecho vulnerado, y sobre todo asegurar el respeto
permanente del derecho a la educación.
•
Una educación de calidad, libre y gratuita, es un derecho inalienable de los
niños, niñas y adolescentes, es necesario la ejecución de las políticas
públicas que el Estado determina para poder amparar estas garantías,
puesto que a sus instituciones, entidades e instancias le corresponde la
responsabilidad de garantizar la protección de este derecho.
206
•
La amenaza o violación de derechos de los niños, niñas y adolescentes
son contrarias a la ley, pero no en todos los casos constituyen infracciones
por lo que es necesario identificar los hechos que social y legalmente
representen una mayor gravedad, en cuyo caso el Estado representado por
la Junta Cantonal de Protección de Derechos ve la necesidad de sancionar
a los responsables, por diferentes organismos, según las facultades que la
Ley le asigna.
4.4. IMPACTO EDUCATIVO
INDICADORES
-3
-2
-1
0
1
2
3
NIVEL DE IMPACTO
1. Capacitación en temas relativos al ejercicio y
X
protección del derecho a la educación.
2. Difusión sobre mecanismos y organismos de
X
exigibilidad del derecho a la educación.
3. Sociabilizar las medidas administrativas de
X
protección.
4. Conocer las instancias competentes para
denunciar una vulneración de derechos.
X
5. Conocer el procedimiento administrativo que
se ejecuta por una vulneración de derechos.
X
TOTAL
6
6
∑= 12
Nivel de impacto
=
∑
5
NI=
12
= 2.4
5
207
Nivel de impacto educativo = Medio positivo
ANÁLISIS
•
La difusión de los derechos referentes al ámbito educativo a los niños,
niñas y adolescentes tiene como fin velar por el pleno respeto a los
educandos, colocando al estudiante en el centro del proceso educativo,
significa que no es solo el mero receptor de un servicio de transmisión de
destrezas y conocimientos, sino un sujeto pleno, con voz para opinar y
deliberar, e implica mayor autonomía y respeto a su identidad personal en
el proceso educativo, sin discriminación por género, raza, etnia, condición
social u otro rasgo distintivo.
•
Dentro del proyecto se contempla los medios, autoridades e instituciones
competentes, necesarias para poder efectuar el derecho a la educación de
los niños, niñas y adolescentes y de esta manera fomentar las capacidades
y la provisión de herramientas para la formación en ciudadanía y el
ejercicio del derecho a la participación efectiva.
•
El proyecto recopila toda la información relevante sobre las medidas de
protección, puesto que estas trascienden la visión singular de lo jurídico
para convertirse en una visión plural de lo social, ya que estas medidas
constituyen un medio de lograr una transformación definitiva del conflicto
en que vive el niño y donde ha sido violado su derechos en lo que se
refiere al ámbito educativo, de ahí radica la importancia de conocerlas.
•
Este proyecto pretende que los niños, niñas y adolescentes en caso de una
posible vulneración de sus derechos tengan conocimiento ante quien
acudir en caso de que suceda este hecho, puesto que le corresponde a las
instancias competentes garantizar y asegurar el cumplimiento cabal de las
garantías y derechos constitucionales en materia educativa ejecutando
acciones directas y conducentes a la vigencia plena, permanentemente de
las leyes ecuatorianas.
•
Es necesario conocer sobre el procedimiento administrativo que se ejecuta
en la Junta Cantonal de Protección de Derechos sobre vulneración de
derechos en el ámbito educativo, con la ejecución de este proyecto se
pretende que este grupo de atención prioritaria pueda tener acceso a esta
garantía constitucional amparada en tratados internacionales, mediante un
procedimiento viables, fácil y compresible.
208
5.5. IMPACTO GENERAL
INDICADORES
-3
-2
-1
0
1
2
3
NIVEL DE IMPACTO
1. Social
2. Jurídico
3. Educativo
X
X
X
TOTAL
2
6
∑= 8
Nivel de impacto
=
∑
3
NI=
8
= 2.66
3
Nivel de impacto general = Alto positivo
ANÁLISIS
209
Por todo lo indicado anteriormente la elaboración de una Guía de Actuación
Procesal para la Junta Cantonal de Protección de Derechos en el cantón Ibarra,
para el reclamo sobre vulneración de derechos en el ámbito educativo de los
niños, niñas y adolescentes es de gran importancia por lo tiene un Impacto Alto
Positivo.
CONCLUSIONES
•
El derecho a la educación en el Ecuador se enmarca dentro de los parámetros
del buen vivir, para garantizar de esta manera el ejercicio efectivo del conjunto
de derechos, obligaciones y garantías determinadas para el ámbito educativo
que amparan a los niños, niñas y adolescentes, avalando el interés superior de
este grupo de atención prioritaria.
•
La educación demanda corresponsabilidad en la formación e instrucción de las
niñas, niños y adolescentes y el esfuerzo compartido de estudiantes, familias,
docentes, centros educativos, comunidad, instituciones del Estado, medios de
comunicación y el conjunto de la sociedad, que se disponen por los principios
que orientan el derecho a la educación.
•
En la actualidad existe un elevado nivel de desconocimiento sobre los
derechos en lo referente al ámbito educativo por parte de los niños niñas y
adolescentes, lo que impide tanto la aplicación efectiva de estos derechos,
como el poder saber cómo funciona y se organiza el sistema educativo a nivel
210
local, permitiendo de esta manera que se vulneren los derechos de los y las
estudiantes en el ámbito educativo.
•
Las y los estudiantes de las instituciones educativas en su mayoría no
conocen los organismos competentes de protección y exigibilidad para
reclamar el fiel cumplimiento los derechos de los niños, niñas y adolescentes
en lo que se refiere a la educación, como es el caso de la Junta Cantonal de
Protección de Derechos, organismo autónomo, que tiene como sus fines
primordiales, prevenir, proteger y restituir estos derechos de manera
inmediata.
•
En necesario la elaboración de una guía especifica en donde se determine
tanto los derechos explícitos de los niños, niñas y adolescentes en el ámbito
educativo, como el procedimiento administrativo y las medidas administrativas
de protección que se deben aplicar en caso de una vulneración o posible
vulneración del derecho a la educación.
•
Solo respetando los derechos de los niños, niñas y adolescentes,
reconociendo y restituyendo los derechos vulnerados, nuestra niñez y
adolescencia puede avanzar hacia el desarrollo y aspirar a tener ciudadanos
respetuosos de la Ley y generadores de sociedad más justa y equitativa.
211
RECOMENDACIONES
•
Poner en práctica y hacer efectivos el derecho a la educación reconocido en la
Constitución de la República del Ecuador, tratados o acuerdos internacionales,
el Código de la Niñez y Adolescencia y la Ley Orgánica de Educación
Intercultural, para de esta manera garantizar a los niños, niñas y adolescentes
una mejor de vida a través de educación de calidad.
•
Incentivar a las autoridades estatales a la implementación de mayores
garantías para la protección del derecho a la educación a través del apoyo de
entidades
gubernamentales
y
no
gubernamentales,
de
los
órganos
administrativos y judiciales competentes, para de esta implementar una red
institucional para la protección de los derechos de los niños, niñas y
adolescentes en lo referente al ámbito educativo.
•
La educación debe incluir el conocimiento de los derechos, sus mecanismo de
protección y exigibilidad, ejercicio responsable, reconocimiento de estos, para
de esta manera fomentar las capacidades y la provisión de herramientas para
212
la formación en ciudadanía y el ejercicio del derecho a la participación activa
de los niños, niñas y adolescentes.
•
Es necesario
dar paso a la formación constante a los niños, niñas y
adolescentes, a sus representantes legales y demás miembros de la
comunidad educativa, dentro de las instituciones formativas, sobre las
funciones que desempeña la Junta Cantonal de Protección de Derechos y el
procedimiento administrativo específico que se aplica dentro de esta entidad,
cuando se produzca una vulneración o una posible vulneración del derecho a
la educación, con el fin de que estos puedan exigir su inmediato cumplimiento
o reparación.
•
La Junta Cantonal de Protección de Derechos debe aplicar de una manera
inmediata y rígida las medidas administrativas de protección de derechos de
los niños, niñas y adolescentes a fin de parar a tiempo la posible vulneración
de estos derechos en el ámbito educativo.
•
El procedimiento administrativo que se ejecuta en la Junta Cantonal de
Derechos debe actuar bajo el principio de celeridad, evitando la excesiva
formalidad
en
cuanto
a
los
requisitos
para
presentar
la
denuncia
correspondiente.
213
GLOSARIO
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.
Es el poder ejecutivo con la finalidad de
cumplir y hacer cumplir, cuanto interesa a la sociedad en las actividades y
servicios públicos. La administración puede ser nacional, provincial, municipal,
de acuerdo con la esfera territorial de sus atribuciones diccionario jurídico
elementales (Guillermo Cabanellas, pág. 26).
AUDIENCIA. Oportunidad dada a las partes que intervienen en un proceso
judicial o administrativo, para hacer valer sus derechos ya sea verbalmente o
por escrito.
CITACIÓN. Aviso o diligencia por la cal se hace a una persona el llamamiento
a un juicio emitido por una autoridad competente.
COMPETENCIA. Medida de jurisdicción asignada a un órgano de Poder
judicial consistente en la determinación genérica de los asuntos en los cuales
es llamado a conocer, en razón de materia, cantidad y lugar.
214
CONCERTADA. Acodar sobre alguna cosa o derecho que se en encuentre en
discrepancia.
CONSTITUCIÓN. Cuerpo de normas jurídicas fundamentales del Estado,
relativas a la institución, organización competencia y funcionamiento de las
autoridades públicas, a los deberes, derechos y garantías de los individuos y
al aseguramiento del orden jurídico que por ella se establece.
DERECHO. Conjunto de normas obligatorias que permiten hacer o exigir todo
aquello que la ley o la autoridad establece en nuestro favor, y regula las
relaciones de los hombres entre si y el medio social.
DOCTRINA. Conjunto de ideas que comúnmente profesan los juristas que han
escrito sobre una misma materia o gestión controvertida de derecho,
conjuntamente con la legislación y la jurisprudencia integra las fuentes reales
del derecho.
ENFOQUE DE DERECHOS. Es una mirada que le da importancia a los niños,
niñas y adolescentes, como poseedores de derechos. Por lo tanto su
bienestar, está por sobre las decisiones que se deban tomar respecto de los
niños, El respaldado es la Convención Internacional de los Derechos de los
niños y niñas.
FACTORES DE VULNERABILIDAD. Son comportamientos, conductas o
situaciones que se dan en las personas, familias o en los barrios, que dificultan
que los niños puedan ejercer sus derechos. Son señales para identificar
posibles vulneraciones de derecho o bien, detectarlas antes de que éstas
ocurran.
FACTORES PROTECTORES. Son comportamientos, situaciones o conductas
de las personas, familias, y barrios, que pueden reducir las probabilidades de
problemas en los niños, niñas y/o adolescentes.
215
GARANTE DE DERECHOS. Son los responsables de garantizar que los
derechos de los niños, niñas y adolescentes se cumplan. Las tareas de los
garantes de Derechos consisten en Respetarlos, No vulnerarlos, Protegerlos,
Promoverlos y Garantizarlos, estos derechos.
GUÍA. documento que dirige o encamina, que contiene lo más sustancial de
una determinada materia o investigación.
JUEZ. magistrado integrante del poder judicial que tiene autoridad y potestad
para juzgar y sentenciar, quien está obligado al cumplimiento de los deberes
de la función jurisdiccional, bajo la responsabilidad que establece la
Constitución y las leyes.
JUNTA CANTONAL DE PROTECCIÓN DE DERECHOS. Es un organismo
autónomo, de carácter administrativo que busca dar protección a los derechos de
los niños, niñas y adolescentes que hayan sido vulnerados de cada cantón.
LESIÓN. Daño o detrimento corporal causado por una herida, un golpe o una
enfermedad.
MEDIADOR. Es un tercero imparcial que participa en un negocio ajeno, a fin de
prestar un buen servicio a las partes o interesados, procurando reconciliarlos y
unirlos en amistad.
NIVEL OPERATIVO. Constituyen las unidades administrativas fundamentales que
permiten planificar, dentro de las instituciones y hacen posible alcanzar los
objetivos institucionales y gubernamentales en beneficio de la comunidad en
general.
NOTIFICACIÓN. Acto de dar de dar a conocer a los interesados la resolución
recibida en un trámite o un en asunto judicial.
216
PLANES SECTORIALES. Estrategia que se desarrollo dentro de un determinado
lugar territorial con el fin de lograr mejores en este sector sobre el lugar o la
población
PROTECCIÓN INTEGRAL. Son medidas especiales de protección de los niños,
que busca el reconocimiento del derecho a ser protegido frente a situaciones
especiales de desprotección.
REQUERIR. Notificación emitida por una autoridad pública, que se trasmite a una
persona con el fin que esta realice o deje de hacer alguna cosa o exprese su
voluntad en un determinado asunto.
RESTITUIR. Consiste en la compensación de una cosa o de un derecho que se
tenía antes de producirse un daño o perjuicio.
TRATADO INTERNACIONAL. Acuerdo escrito concluido por dos naciones
soberanas o por una nación y una organización internacional.
VULNERACIÓN. Afectar el derecho de otro por no cumplir una ley o norma o
actuar en su contra. Es una situación en la cual las personas quedan expuesta al
peligro o daño, ya sea por factores personales, familiares o sociales.
217
FUENTES DE INFORMACIÓN
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ANEXOS
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