TEMA 13 - Universidad de Zaragoza

LA FINANCIACION DE LA CAAr
arts. 137 y 156 CE: autonomía política ⇒ autonomía financiera de las CCAA (STC 96/2002, de 25
abril). Principios generales:
a) igualdad (arts. 1.1, 9.2, 14 y 139.1 CE)
b) solidaridad y lealtad (arts. 2, 138.2, 156.1 y 158.2 CE)
c) interdicción de privilegios económicos y neutralidad (arts. 138.2 y 157.2 CE)
d) armonización hacendística y coordinación con la hacienda estatal (art. 156.1 CE)
EVOLUCIÓN DEL MODELO DE FINANCIACIÓN AUTONÓMICA
1ª etapa (hasta 1996): modelo LOFCA. Descentralización del gasto, pero no de los ingresos: las
Haciendas autonómicas se nutrían básicamente de la participación en los ingresos del Estado.
2ª etapa (1997-2001): Acuerdo 1/1996, de 23 septiembre, del Consejo de Política Fiscal y Financiera +
Ley 14/1996, de 27 diciembre. Aumento de la corresponsabilidad fiscal efectiva, ampliando la cesión
del IRPF y las competencias normativas.
3ª etapa (2002-2006): Acuerdos del Consejo de Política Fiscal y Financiera de 2001, incorporados a
sendas leyes: LO 7/2001, de 27 de diciembre, de modificación de la LOFCA y Ley 21/2001, de 27 de
diciembre, por la que se regulan las medidas fiscales y administrativas del nuevo sistema de
financiación de las CCAA de régimen común y Ciudades con Estatuto de Autonomía.
4ª etapa (2006-en adelante): La aprobación del nuevo Estatut para Cataluña supondrá el
alumbramiento de un régimen de financiación especial para dicha CA que, a su vez, acabará
provocando cambios en el vigente sistema.
ESTADO ACTUAL DEL MODELO DE FINANCIACIÓN AUTONÓMICA: coexistencia de 2 modelos de
financiación autonómica: el régimen foral (aplicado, con diferencias, a los Territorios Históricos del
País Vasco y a Navarra) y el común (con especialidades para Canarias “REF”, Ceuta y Melilla).
- foral: aplicable a los territorios forales de la CA del País Vasco y a Navarra, en atención a los derechos históricos
de los 4 territorios, los cuales tienen potestad para mantener, establecer y regular su régimen tributario. Las 3 Diputaciones
forales vascas y la Comunidad Foral de Navarra recaudan directamente todos los impuestos (salvo el IVA y los derechos y
gravámenes a la importación en los impuestos especiales). Cada CA contribuye después a la financiación de las cargas
generales del Estado a través del cupo o aportación (el cupo vasco se eleva a ca. 1.286 millones de euros, la aportación de
Navarra es de ca. 545 millones de euros). La Ley 12/2002, de 23 de mayo renovó el Concierto Económico con el País
Vasco y en enero de 2003 se procedió a la actualización del Convenio Económico con Navarra.
- común: aplicable al resto de CCAA desde el 1 de enero de 2002, incorpora la financiación de los servicios
comunes de la AGE, de los sanitarios y de la Seguridad Social. Atribuye a las CCAA los siguientes recursos:
1. Tasas correspondientes a los servicios transferidos desde la AGE.
2. Impuestos propios: Prohibición de duplicidad en la imposición (arts. 6.2 y 6.3 LOFCA; STC 289/2000, de 28
noviembre. Establecidos, regulados, gestionados y recaudados por la CAAr: Ley 13/2005, de 30 de diciembre, de
Medidas Fiscales y Administrativa en materia de Tributos Cedidos y Tributos Propios de la CAAr crea 3 impuestos
de carácter real, finalidad extrafiscal y afectados al medio ambiente: sobre las instalaciones de transporte por cable
(dedicado a gravar las instalaciones de las estaciones de esquí), sobre la emisión de sustancias contaminantes a la
atmósfera y sobre el establecimiento comercial de grandes áreas de venta (impugnado recientemente ante el TC por
la dudosa compatibilidad con el Impuesto de Actividades Económicas estatal).
3. Impuestos cedidos total o parcialmente, establecidos y regulados por el Estado, las CCAA ejercen cierta
capacidad normativa y de gestión (recaudación) sobre los mismos:
a) 100% de los Impuestos sobre Sucesiones y Donaciones, sobre Transmisiones Patrimoniales,
sobre el Patrimonio, sobre Actos Jurídicos Documentados y sobre el Juego; con capacidad normativa
plena: la CAAr ha establecido deducciones poco significativas el máximo de capacidad normativa y la
gestión y recaudación íntegras.
b) 33% del IRPF (“tarifa autonómica”), con capacidad normativa para alterar los tipos impositivos
y establecer deducciones y recargos en dicha tarifa, respetando la progresividad de la misma y el
número de tramos que la tarifa estatal: la CAAr ha establecido deducciones poco significativas.
c) 35% del IVA correspondiente al consumo estimado en cada CA, sin capacidad normativa.
d) 40% de los impuestos especiales sobre la cerveza, sobre productos intermedios, sobre
alcoholes y bebidas derivadas, sobre ventas minoristas de determinados hidrocarburos y sobre labores
del tabaco, con relativa capacidad normativa (recargo del “céntimo sanitario” del I. de hidrocarburos: <
2’4 eurocent/litro).
e) 100% de los impuestos especiales sobre la electricidad y sobre determinados medios de
transporte, sin capacidad normativa.
5. Fondo de Suficiencia, financiación adicional para cubrir la diferencia entre las necesidades de gasto de CA y su
capacidad fiscal en el “año base” del sistema (1999). Las CCAA reciben anualmente la cantidad establecida en el “año
base”, incrementada por la evolución del ITE (integrado por la recaudación estatal, excluida la susceptible de cesión, del
IRPF, IVA e Impuestos Especiales sobre la Cerveza, sobre el Vino y Bebidas Fermentadas, sobre Productos Intermedios,
sobre Alcoholes y Bebidas derivadas, sobre Hidrocarburos y sobre Labores del Tabaco). Dotado para 2006 con ca. 30.000
millones de euros. 2 CCAA le aportan dinero neto (Baleares: 206,7 millones de euros y Madrid: 158 millones de euros),
mientras que el resto de CCAA ingresan cantidades de hasta 8 millones de euros (siendo las más beneficiadas Andalucía,
Canarias, Castilla León y Cataluña).
6. Dotaciones Complementarias (“para la Financiación de la Asistencia Sanitaria” -garantía extra de financiación
de los gastos sanitarios de las CCAA que recibieron la gestión de la asistencia sanitaria de la Seguridad Social en enero de
2002-, y “de Compensación de la Insularidad” para Canarias y Baleares: acuerdo del Consejo de Política Fiscal y Financiera
de 13 de septiembre de 2005).
7. Otros mecanismos de solidaridad y reequilibrio financiero: las “asignaciones de nivelación” (para asegurar que
todas las CCAA dispongan de similares servicios de educación y sanidad, previsto pero no llevado a efecto), el “Fondo de
Compensación Interterritorial” (compuesto por el “fondo de compensación”, que financia inversiones en las CCAA “Objetivo
1” -870 millones de euros en 2006-; y por el “fondo complementario”, que financia el mantenimiento de inversiones -290
millones de euros en 2006-).
Especialidades: en Canarias (región ultraperiférica de la UE) rige el REF, un régimen especial fiscal en el que se
sustituye el IVA por el Impuesto General Indirecto Canario, no se aplica el impuesto sobre ventas minoristas de
hidrocarburos, ni tampoco determinados impuestos especiales; en cambio, se aplica el Arbitrio sobre Importaciones y
Entregas de Mercancías; por lo demás, la titularidad de los impuestos recaudados en Canarias es estatal, aunque la
regulación de los mismos es parcialmente compartida. En Ceuta y Melilla se sustituye el IVA por el Impuesto sobre la
Producción, los Servicios y la Importación, no hay tributos cedidos y sí otras excepciones relacionadas con los Impuestos
Especiales.
COMPETENCIAS FINANCIERAS
1. Exclusivas del Estado:
"Bases y coordinación de la planificación general de la actividad económica" (art. 149.1.13º CE)
"Hacienda general y deuda del Estado" (art. 149.1.14º CE, Ley 58/2003, de 17 diciembre, General
Tributaria; Ley 47/2003, de 26 noviembre, General Presupuestaria)
"Mediante Ley orgánica podrá regularse el ejercicio de las competencias financieras enumeradas" en el
art. 157 CE (LOFCA 8/1980, de 22 septiembre, modificada en 2001).
2. Exclusivas (compartidas) de la CAAr:
"Planificación de la actividad económica y el fomento del desarrollo económico" (art. 35.1.24ª EAAr)
DGA y Cortes de Aragón tienen interpuestos sendos recursos de inconstitucionalidad contra las Leyes 18/2001, de
12 de diciembre, General de Estabilidad Presupuestaria y LO 5/2001, de 13 de diciembre, complementaria de
ésta, pendientes de sentencia. La CAAr reivindica su competencia exclusiva del art. 35.1.24ª EAAr, que se vería
gravemente vulnerada con el establecimiento de los límites al déficit público que imponen las leyes impugnadas.
Hacienda autónoma, potestad tributaria y Patrimonio propio de la CAAr (arts. 45 y 46 EAAr; Textos
Refundidos de las Leyes de Hacienda, Patrimonio y Tasas de la CAAr: respectivos DLgs. 1, 2 y 3/2000,
de 29 junio). Art. 48 EAAr (origen: reforma de 1996, aún no materializada): posibilidad de pacto
bilateral en Comisión Mixta AGE-CAAr sobre "la participación territorializada de Aragón en los tributos
generales (…) y las condiciones para la aprobación de recargos sobre tributos del Sistema Fiscal
General", atendiendo a criterios de corresponsabilidad fiscal, solidaridad interterritorial y al "esfuerzo
fiscal de Aragón".
A la vista de la satisfacción de la llamada “deuda histórica” del Estado con Andalucía, la DGA formuló ante el
Gobierno en 2005 la reclamación por una pretendida deuda de 428 millones de euros, comprensiva de las sumas
que la CAAr ha dejado de percibir, durante años, como consecuencia de rebajas en los impuestos cedidos
acordadas por el Legislador estatal. La falta de disposición del Gobierno central a dar satisfacción a esta deuda
motivó la presentación del oportuno requerimiento previo al contencioso-administrativo ante el Ministerio de
Economía y Hacienda, solicitando el cumplimiento de la LOFCA y del art. 48 y la Disp. Ad. 2ª del EAAr, cuyo
verdadero alcance normativo requiere de precisión jurisprudencial, en la medida en que disponen,
respectivamente, la participación territorializada en Aragón de los tributos generales en el marco del art. 157.3 CE,
la existencia de una comisión mixta Estado-CAAr y la necesidad de revisar el porcentaje de participación
autonómica ante la supresión o modificación de los tributos cedidos.
HACIENDA DE LA CAAr (arts. 157 CE + 47 EAAr + 19 TRLHAr)
1.Ingresos tributarios: los propios del régimen de financiación arriba indicado, otras participaciones
especiales con cargo a los Presupuestos Generales del Estado, transferencias de los fondos europeos.
2. Ingresos crediticios: producto de operaciones de crédito y emisión de deuda pública.
3. Ingresos patrimoniales y de derecho privado, legados y donaciones (art. 46 EAAr: "todos los bienes
de los que sea titular, estén o no adscritos a algún servicio o uso público de la CAAr y cualquiera que
sea su naturaleza y el título de adquisición" = patrimonio de la CAAr, "Bienes de dominio público y
patrimoniales" de su titularidad (art. 35.6º EAAr, TRLPAr).
4. Producto de multas y sanciones de su competencia.
PRESUPUESTOS DE LA CAAr (arts. 32 a 64 TRLHAr), “expresión cifrada, conjunta y sistemática de
las obligaciones que, como máximo se podrán reconocer y de los derechos que se prevean liquidar por
parte de la misma y de sus entidades y organismos”. Ley 12/2005, de 30 de diciembre, de
Presupuestos de la CAAr para 2006 (crecen un 12,66 % en relación con los de 2005):
Cortes de Aragón 19.883.979
Consejo Económico y Social: 639.466
DGA:
Presidencia: 9.108.035
Salud y Consumo: 1.486.113.387
Educación, Cultura y Deporte: 797.857.641 (crece un 9% respecto a 2005)
Agricultura y Alimentación: 744.453.401 (crece un 6% respecto a 2005).
Obras Públicas, Urbanismo y Transportes: 184.582.746
Ciencia,Tecnología y Universidad: 179.606.936 (crece un 9,3% respecto a 2005)
Servicios Sociales y Familia: 177.658.625 (crece un 13% respecto a 2005)
Presidencia y Relaciones Institucionales 171.723.868 (crece un 45,5% respecto a 2005, importa ca. 135 euros per
capita aragonesa).
Economía, Hacienda y Empleo: 128.560.389
Medio Ambiente: 131.957.193
Industria, Comercio y Turismo: 108.604.852 (crece un 9,15% respecto a 2005).
Comarcas: 62.687.852
Gastos comunes a los Departamentos: 408.218.928
Comisión Jurídica Asesora: 330.436
INAEM: 106.819.553
SALUD: 1.410.380.498
IASS: 175.021.220
ASTEL: 9.875.000
I.A.Agua: 100.291.665
IACS: 8.786.778
CITA: 11.893.400
INAGA: 6.557.047
Banco de Sangre y Tejidos: 3.709.351
TOTAL: 4.802.612.201 €
TOTAL (D.G.A. + Entidades Dcho Público+O.O.A.A.): 6.445.322.255€
Fundaciones de iniciativa pública: 5.515.349 €: Conjunto Paleontológico de Teruel (707.633), Zaragoza Logistics Center
(4.530.840), Andrea Prader (110.876), Torralba Fortún (166.000)
Consorcio Hospitalario de Jaca: 9.694.762
EMPRESAS PÚBLICAS: 647.275.168 €
SUELO Y VIVIENDA DE ARAGÓN, 275.098.871
PLA-ZA, 154.020.793
SIRASA, 59.187.383
TV AUTONÓMICA, 49.784.549
PLATEA, 31.824.251
SODEMASA, 26.501.747
CIUDAD DEL MOTOR DE ARAGÓN, 20.757.870
SAVIA, 9.825.309
WALQA, 5.133.623
TURISMO de ARAGÓN 3.895.300
RADIO AUTONÓMICA, 2.993.091
ARAGÓN EXTERIOR, 1.981.934
CENTRO DRAMÁTICO DE ARAGÓN, 1.643.823
AVALIA, 1.083.400
ESCUELA DE HOSTELERÍA DE ARAGÓN, 1.054.629
CENTRO EUROPEO DE EMPRESAS E I NNOVACIÓN DE ARAGÓN, 1.020.913
GESTORA TURÍSTICA SAN JUAN DE LA PEÑA, 652.889
NIEVE de ARAGÓN, 317.208
AERONÁUTICA DE LOS PIRINEOS, 312.633
SERVICIOS DE INTERPRETACIÓN TELEFÓNICA (ASITEL), 184.945