1 CAMARA DE DIPUTADOS DE BUENOS AIRES Período 142º

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CAMARA DE DIPUTADOS DE BUENOS AIRES
Período 142º
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ASUNTOS ENTRADOS
Entrados en la sesión del 20 de noviembre de 2014
PROYECTOS DE LEY
2.724
(D/3.647/14-15)
Señor diputado De Jesús, reproducción, estableciendo el marco rector
para el manejo de la zona costera de la provincia de Buenos Aires.
Señor Presidente de la Honorable Cámara de Diputados de la provincia de
Buenos Aires, contador Horacio Ramiro González. Su despacho.
De mi mayor consideración:
Tengo el agrado de dirigirme a usted a fin de solicitarle, de acuerdo a lo
establecido en el artículo 111 del Reglamento interno de este Cuerpo, disponga
la reproducción del proyecto de ley estableciendo el marco rector para el
manejo de la zona costera de la provincia de Buenos Aires.
Sin otro particular, salud a usted atentamente.
De Jesús.
- A las comisiones de Intereses Marítimos y Portuarios, Legislación General, Asuntos Constitucionales y Justicia y Presupuesto e Impuestos.
2.725
(D/3.649/14-15)
Señor diputado Sain y otros, sustituyendo el articulo 15 de la ley 13.482,
ley de unificación de las normas de organización de las policías de la provincia
de Buenos Aires.
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados, etc.
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Art. 1º - Sustitúyase el artículo 15 de la ley 13.482 -ley de Unificación de
las Normas de Organización de las Policías de la Provincia de Buenos Aires- y
sus modificatorias, el que queda redactado de la siguiente manera:
Art. 15 - El personal policial puede detener a las personas únicamente
en los siguientes casos:
a)
Por orden judicial.
b)
En los casos previstos por el Código Procesal Penal o por el
Código de Faltas.
c)
Cuando indicios objetivos y comprobables permitan presumir
que alguien pudiese cometer un delito o contravención, con el
único fin de proceder a su identificación en el lugar del procedimiento, excepto que ello no pudiera cumplirse de ningún
modo. Ninguna persona puede ser detenida con el único fin de
ser identificada, si no existieran las circunstancias objetivas
señaladas precedentemente.
La privación de libertad referida en el inciso c) debe ser notificada
inmediatamente a la autoridad judicial competente y no puede durar más
del tiempo estrictamente necesario para su identificación, el que no puede
exceder el término de cuatro (4) horas. Finalizado este plazo, en todo caso,
la persona detenida debe ser puesta en libertad o, cuando corresponda,
debe ser puesta a disposición de la autoridad judicial competente. Se
prohíbe la detención de menores de dieciocho (18) años en razón de esta
causal.
Art. 2º - Incorpórese a la ley 13.482 -ley de unificación de las normas de
organización de las policías de la Provincia de Buenos Aires- y sus modificatorias, como artículo 15 bis, el siguiente texto:
Art. 15 bis - Para las detenciones previstas en el inciso c) del artículo
anterior de la presente ley, el procedimiento debe ser el siguiente:
a)
Se debe procurar la identificación de la persona en el lugar
donde se encuentre, solicitando la documentación que permita
acreditarla. Si la persona resulta identificada, está prohibido su
traslado a una dependencia policial, lo que debe constar en el
libro de registro de novedades de la guardia de la dependencia
policial y en el correspondiente registro informático.
b)
La identificación de la persona referida en el inciso anterior
puede realizarse a través de la exhibición de Documento Nacional de Identidad, cédula de identidad, pasaporte, carnet de
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conducir, carnet de obra social, o cualquier otro documento
emitido por un organismo público que permita la identificación
fehaciente.
Asimismo, para la identificación, deben utilizarse los medios
tecnológicos con los que contara el móvil policial para tal fin.
c)
En caso en que no pueda identificarse a la persona y el personal
policial interviniente considere necesario el traslado a una
dependencia policial, previo a dicho traslado, debe labrarse un
acta en el lugar donde se encuentra la persona, suscripta por ésta
y un testigo presencial ajeno a la institución policial, entregándoseles copia debidamente rubricada por el funcionario interviniente a cada uno los firmantes. En caso de imposibilidad de
encontrar testigos presenciales, debe dejarse constancia en el
acta de los motivos. De modo inmediato y junto con la entrega
del acta, se debe hacer saber —verbalmente y por escrito- los
derechos que le asisten a la persona durante el lapso en que
resulte detenida.
d)
El acta policial debe detallar las circunstancias de tiempo, lugar
y modo en forma específica y concreta y, en particular, las
razones que motivan la detención, sin ambigüedades o eufemismos mediante las cuales se pueda inferir que alguien pudiese
cometer un delito o contravención.
e)
Las dependencias policiales que cuentan con los medios tecnológicos necesarios para la identificación de personas deben
utilizarlos en forma inmediata. Si no los tuvieran o no pudiera
emplearse por alguna causal debidamente fundada, debe dejarse constancia y comunicar en el acto a los órganos técnicos
correspondientes del Ministerio de Seguridad.
f)
La persona detenida tiene derecho a comunicarse en forma
inmediata y en privado con un familiar y/o abogado/a y/o
persona de su confianza, debiéndose poner a su disposición los
medios necesarios a tal fin. Debe dejarse constancia en el libro
de registro de novedades de la guardia de la dependencia
policial la concreción de la comunicación, precisando destinatario, número telefónico y hora del llamado, excepto que la
persona solicite que tales circunstancias no queden registradas,
para lo cual debe firmar una constancia.
g)
La persona detenida:
1.
Debe permanecer en la sala de espera u oficina contigua de
la dependencia policial.
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2.
En ningún caso, puede ser alojada en calabozo o lugares
destinados a detenidos por delitos penales o contraventores
ni junto a ellos.
3.
No puede ser exhibida a personas que hubieran sido testigos
o víctimas de delito, que se encuentren en la dependencia
policial.
4.
No puede ser fotografiada a fin de incluirla en ninguna clase
de registro.
5.
El ingreso, egreso y traslado a cuerpo médico, si se realizara,
debe volcarse en el libro de registro de novedades de la guardia
de la dependencia policial y en el correspondiente registro
informático. Asimismo, debe añadirse la información sobre el
intento de identificación que se hubiera efectuado personal
policial actuante en el momento y lugar de la detención. Este
reporte debe registrarse en un acta que debe ser entregada a la
persona al momento de cesar su detención.
La omisión de las prescripciones establecidas en el presente artículo
hace responsables a los funcionarios intervinientes por incumplimiento de
sus funciones.
Art. 3º - Incorpórese a la ley 13.482 -ley de unificación de las normas de
organización de las policías de la Provincia de Buenos Aires- y sus modificatorias, como artículo 15 ter, el siguiente texto:
Art. 15 ter - El control de la razonabilidad y modo de ejecución de las
detenciones previstas en el inciso c) del artículo 15 de la presente ley
corresponde a la máxima autoridad de la dependencia policial interviniente,
quien debe hacer cesar inmediatamente aquellas detenciones que no se
adecuen a los parámetros establecidos en la presente ley, comunicando esta
circunstancia a la Auditoría General de Asuntos Internos del Ministerio de
Seguridad.
Art. 4º - Incorpórese a la ley 13.482 -ley de unificación de las normas de
organización de las policías de la Provincia de Buenos Aires- y sus modificatorias, como artículo 15 quáter, el siguiente texto:
Art. 15 quáter - La Auditoría General de Asuntos Internos del Ministerio de Seguridad debe elaborar y emitir mensualmente un informe donde
consten todas detenciones previstas en el inciso c) del artículo 15 de la
presente ley realizadas en el mes concluido, señalando los datos personales; las circunstancias de tiempo, lugar y modo de la detención; las razones
que motivaron la detención; y el horario de ingreso y egreso. Dicho
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informe debe ser remitido de manera inmediata a la Procuración General
de la Suprema Corte de Justicia de la Provincia de Buenos Aires; a la
Subsecretaría de Derechos Humanos de las personas privadas de libertad
de la Suprema Corte de Justicia de la Provincia de Buenos Aires; y a la
Secretaría de Derechos Humanos de la Provincia de Buenos Aires.
Art. 5º - Incorpórese a la ley 13.482 -ley de unificación de las normas de
organización de las policías de la Provincia de Buenos Aires- y sus modificatorias, como artículo 15 quintus, el siguiente texto:
Art. 15 quintus - En caso que fuera necesario realizar el traslado de una
persona detenida a una dependencia policial, se debe poner en conocimiento
de manera inmediata al Fiscal, al Juez de Garantías y al Defensor Oficial
competente, debiendo registrarse en el libro de registro de novedades de la
guardia de la dependencia policial y en el correspondiente registro informático, el horario de la comunicación telefónica con los funcionarios mencionados, con indicación de los efectivos intervinientes y de las indicaciones que
reciban.
Art. 6º - Sustitúyase el artículo 18 de la ley 13.482 -ley de unificación de
las normas de organización de las policías de la Provincia de Buenos Aires- y
sus modificatorias, el que queda redactado de la siguiente manera:
Art. 18 - Las dependencias policiales que alojan personas privadas de
libertad deben llevar un registro exhaustivo de las mismas en el que conste
la información establecida en la reglamentación.
El Ministerio de Seguridad debe disponer la creación de un sistema
informático de funcionamiento en línea, interconectado con la Procuración General de la Suprema Corte de Justicia de la Provincia de Buenos
Aires, los Juzgados de Garantías competentes y el Ministerio Público de la
Defensa, a fin de asegurar el control judicial de las detenciones de
personas que se efectúen. Debe disponer también la instalación de
videocámaras que registren el ingreso y egreso de personas detenidas a la
dependencia policial y el resguardo de la información.
El Ministerio de Seguridad puede disponer la implementación de
otros registros vinculados con la naturaleza de las funciones que lleve a
cabo la dependencia policial.
Art. 7º - Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Sain, Grana y Portos.
FUNDAMENTOS
I
La detención por averiguación de identidad llevada a cabo por la policía
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constituye una coacción administrativa directa mediante la cual un funcionario
—policía- priva de libertad a una persona sin orden judicial. De acuerdo con
Juan Facundo Gómez Urso, la justificación para dicha «coacción directa» o
«coacción administrativa» debe ser «únicamente» dispuesta a «prevenir una
acción inminente (peligro)» o a «interrumpir un daño en curso o en proceso
(lesión actual)». En ese sentido, «su esencia se compadece con los criterios
jurídicos-penales que explican la legítima defensa y el estado de necesidad»,
lo que, en todos los casos, requiere de un «estricto control jurisdiccional» para
que no fuera solamente «útil para justificar prácticas ilegítimas» por parte del
poder administrativo y, específicamente, por parte de la policía (1).
Cuando la privación de libertad se efectiviza en función de una orden judicial
se trata de una privación «legítima» de la libertad. Por su parte, en la mayoría de los
códigos procesales-penales y de las normas orgánicas de las policías de la
Argentina, existen otros dos supuestos que autorizan legalmente la detención sin
orden judicial. Por un lado, la privación de libertad «por averiguación de identidad»
y, por otro lado, la privación de libertad «de oficio» como consecuencia de la
«flagrante comisión de delitos o contravenciones» —si así lo establecen las bases
normativas de la jurisdicción- o por «situaciones de urgencia» (2).
Por su parte, toda privación de libertad por parte de la policía constituye
una detención aunque se justifique para averiguar su identidad, sea breve en el
tiempo y/o no implique el traslado de la persona a la dependencia policial. En
numerosos códigos procesales penales, se hace una distinción entre aprehensión, arresto y detención, de acuerdo con las circunstancias, las razones y/o las
autoridades actuantes.
Este es el caso de la provincia de Buenos Aires. En el Código Procesal Penal
de la Provincia de Buenos Aires, se establece como primer medida cautelar la
llamada «aprehensión» que, en palabras de Nicolás Schiavo, «es una muy
breve privación de la libertad que tiene por objeto conducir al imputado frente
a la autoridad competente para que, de manera rápida, se defina su situación
procesal» (3).
Art. 153.- Aprehensión. Los funcionarios y auxiliares de la Policía a
instancia propia o del Fiscal, deberá aprehender:
1.
A quien sea sorprendido en flagrancia en la comisión de un delito de
acción pública sancionado con pena privativa de libertad.
2.
Al que fugare, estando legalmente detenido.
3.
Cuando en el supuesto del artículo 151, se tratare de una situación de
urgencia y hubiere peligro de que con la demora el imputado eluda
la acción de la justicia.
Tratándose de un delito cuya acción dependa de instancia privada, en el
acto será informado quien pueda promoverla. Si no presentare la denuncia
inmediatamente, el aprehendido será puesto en libertad.
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El primer supuesto de la aprehensión es la «flagrancia». Pero, en el
ordenamiento procesal penal bonaerense, ésta no sólo implica la aprehensión
de la persona atrapada en el exacto momento en el que el delito se está
cometiendo o inmediatamente después, es decir, cuando «el autor del hecho
es sorprendido al momento de cometerlo o inmediatamente después», sino
cuando el autor del hecho es perseguido por la policía, la víctima o el público
o mientras tiene en su poder objetos o rastros que permitan suponer que «acaba
de participar de un delito» (4).
Art. 154.- Flagrancia. Se considera que hay flagrancia cuando el autor del
hecho es sorprendido en el momento de cometerlo o inmediatamente después,
o mientras es perseguido por la fuerza pública, el ofendido o el público, o
mientras tiene objetos o presenta rastros que hagan presumir que acaba de
participar en un delito.
El supuesto de «fuga del detenido», tal como lo destaca Schiavo, no es
aplicable a «quien es «demorado» por averiguación de antecedentes y en el marco
de la investigación surge que tiene un pedido de captura por haberse fugado». En
la aprehensión con motivo de fuga, «la identidad de la persona (debe] estar prima
facie clara con anterioridad a que la aprehensión se efectivice» (5). Y en el supuesto
de la aprehensión por «motivos de urgencia» deben configurase los requisitos
establecidos para la «detención», es decir, la solicitud del Fiscal interviniente al Juez
de Garantías para que libre la orden de detención a los efectos de que el imputado
sea traslado de manera inmediata ante el primero, «siempre que existan elementos
suficientes o indicios vehementes de la comisión de un delito y motivos bastantes
para sospechar que ha participado en su comisión». La sola denuncia no alcanza
para que se configure este supuesto.
La segunda medida cautelar de coerción en la legislación procesal penal
bonaerense es el «arresto», cuya particularidad está dada por tratarse de una
«brevísima privación cautelar de la libertad, sobre una persona que eventualmente puede resultar sospechosa de haber tomado parte en el hecho delictivo,
por la sola circunstancia de estar presente en el lugar en que éste se realizó» (6).
Art. 149.- Arresto. Cuando en el primer momento de la investigación de un
hecho en el que hubieran participado varias personas no sea posible individualizar a los responsables y a los testigos y no pueda dejarse de proceder sin
peligro para la investigación, el Agente Fiscal podrá disponer que los presentes
no se alejen del lugar, ni se comuniquen entre sí antes de prestar la declaración
y aún ordenar el arresto si fuere indispensable, sujeto a inmediata revisión del
Juez de Garantías.
Ambas medidas no podrán prolongarse por más tiempo que el estrictamente necesario para recibir las declaraciones, a lo cual se procederá sin tardanza
y no pudiendo durar más de doce (12) horas.
Sin embargo, se podrá prorrogar dicho plazo por seis (6) horas más, por
auto fundado del Juez de Garantías, si circunstancias extraordinarias así lo
exigieran. Vencido éste podrá ordenarse, si fuere el caso, la detención del
presunto culpable.
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Según Schiavo, «la nota del «arresto» es la cercanía témporo-espacial con
el lugar del evento delictivo, cuando existierais personas en el lugar y no fuere
posible identificar a los responsables y testigos» (7).
Y, finalmente, la «detención» constituye, en verdad, «la primera medida
jurisdiccional de restricción cautelar de la libertad» (8).
Art. 151.- Detención. Salvo lo dispuesto en el artículo anterior, y sólo a
pedido del Fiscal interviniente, el Juez librará orden de detención para que el
imputado sea llevado inmediatamente ante la presencia de aquél, siempre que
existan elementos suficientes o indicios vehementes de la comisión de un delito
y motivos bastantes para sospechar que ha participado en su comisión.
La orden será escrita y fundada, contendrá los datos personales del
imputado u otros que sirvan para identificarlo y el hecho que se le atribuye, Juez
y Fiscal que intervienen y será notificada en el momento de ejecutarse
inmediatamente después, con arreglo al artículo 126.
Sin embargo, en caso de urgencia, el Juez podrá transmitir la orden por los
medios técnicos que se establezcan, según lo dispuesto en el artículo 129.
No procederá la detención cuando al hecho imputado le corresponda una
pena que no supere, en su término medio, entre el mínimo y el máximo
previstos, los tres (3) años de privación de la libertad o tratándose de un
concurso de delitos, ninguno de ellos supere dicho monto y cuando de las
circunstancias del hecho, y de las características y antecedentes personales del
procesado, resulte probable que le pueda corresponder condena de ejecución
condicional.
Sin embargo, se dispondrá su detención cuando registre una condena
anterior que impida una segunda condena condicional o hubiere motivos para
presumir que no cumplirá la orden o intentará alterar los rastros del hecho, o
se pondrá de acuerdo con terceros o inducirá a falsas declaraciones.
La sola denuncia no basta para detener a una persona.
Tal como lo señala Vázquez Rossi, la detención implica «una privación de
la libertad de carácter funcional, fundamentalmente asegurativa, temporaria y
dirigida a lograr la presencia del imputado a los fines de la investigación» (9).
Pues bien, más allá de la diferenciación entre aprehensión, arresto y
detención establecida en el Código Procesal Penal de la Provincia de Buenos
Aires, lo cierto es que toda persona privada de libertad, sea de manera
provisoria o permanente, en la vía pública, en traslado o en un lugar de
detención, en función de orden judicial o sin ella, se encuentra detenida,
inclusive, como lo señala Gómez Urso, «toda persona interceptada para su
identificación reviste la calidad de detenida».
Cuando un policía, como suele ocurrir y observarse habitualmente en las
calles, intercepta a una persona (generalmente ciudadanos masculinos, jóvenes y de escasos recursos económicos (...) y le pide que coloque sus manos
sobre el móvil o toca la sirena del patrullero para que se detenga (fuera porque
circula en un vehículo o, inclusive, a pie) o le ordena que interrumpa su marcha
y le requiere sus documentos, surge un interrogante muy simple (...) sobre si esa
persona está o no detenida. (...) ¿Ese ciudadano puede continuar gozando
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irrestrictamente de su derecho a transitar libremente? En otros términos, ¿Ese
ciudadano podría seguir circulando libremente sin obedecer la directiva
policial? Por supuesto que no. Ningún individuo interceptado por funcionarios
policiales se encuentra en libertad. (...) La persona interceptada en la vía
pública para ser identificada (...) se encuentra detenida, lo que no modifica en
absoluto las condiciones operativas y legales de la actuación policial (...) (10)
Este jurista distingue apropiadamente dos dimensiones importantes del
asunto. Por un lado, la «legitimidad» de la privación de libertad que deriva de
que la misma debe proceder por flagrancia o urgencia o para identificar a un
persona. Por otro lado, las «condiciones operativas» de la privación de libertad
atinentes a las «medidas de seguridad adoptadas». Por cierto, una detención
para averiguación de identidad puede ser legítima aunque puede llevarse a
cabo de manera abusiva o irregular.
Si el individuo fallece porque ha sido defectuosamente esposado al
momento de su detención o porque fue mantenido dentro del móvil encerrado
al rayo del sol sin advertir tal circunstancia o porque fue golpeado o maltratado
por los funcionarios actuantes, la muerte obedecerá a tales irregularidades, más
allá de que la persona hubiera sido legítimamente interceptada (11).
En este marco, junto con Gómez Urso, en el presente proyecto, denominaremos «detención» a toda forma de privación de libertad perpetrada por
funcionarios policiales en cualquier circunstancia.
(...) Toda interceptación policial que tuviera como objetivo una identificación personal constituirá una detención. Si bien se trata de una privación
legítima de la libertad, siempre que se cumplan los requisitos legales correspondientes, lo cierto es que tal derecho se encuentra restringido. Aunque fuera
momentáneamente, se tratará igualmente de una detención sin orden judicial,
con todas las consecuencias y responsabilidades que ello acarrea. (...) Si la
persona decide desobedécela orden y continuar circulando ¿podrá hacerlo
libremente? O, lo que es lo mismo, ¿el personal policial permitirá que esa
persona continúe su camino luego de ordenarle que se detuviera? La respuesta
es no. Y si la respuesta es no es porque esa persona, durante la interceptación,
ya no podrá ejercer libremente su derecho ambulatorio sin interferencias (12).
II
En el ámbito provincial, el «agujero negro» en la base normativa en
materia de detención de personas se encuentra en la ley 13.482 ley de
Unificación de las Normas de Organización de las Policías de la Provincia de
Buenos Aires, en la que se establece la facultad policial de detención para
averiguación de identidad. Allí se autoriza al personal policial a «limitar» la
libertad de una persona, entre otras razones, «cuando sea necesario conocer su
identidad, en circunstancias que razonablemente lo justifiquen, y se niega a
identificarse o no tiene la documentación que la acredita».
Art. 15.- El personal policial está facultado para limitar la libertad de las
personas únicamente en los siguientes casos:
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a) En cumplimiento de orden emanada de autoridad judicial competente.
b) Cuando se trate de alguno de los supuestos prescriptos por el Código
Procesal Penal o la ley contravencional de aplicación al caso.
c) Cuando sea necesario conocer su identidad, en circunstancias que
razonablemente lo justifiquen, y se niega a identificarse o no tiene la documentación que la acredita.
Tales privaciones de libertad deberán ser notificadas inmediatamente a la
autoridad judicial competente y no podrán durar más del tiempo estrictamente
necesario, el que no podrá exceder el término de doce (12) horas. Finalizado
este plazo, en todo caso la persona detenida deberá ser puesta en libertad y,
cuando corresponda, a disposición de la autoridad judicial competente.
Los antecedentes normativos de estas facultades policiales son de larga
data El 23 de diciembre de 1880, unos días después de la creación de la policía
provincial el Poder Ejecutivo aprobó el Reglamento de la Policía de la Provincia
de Buenos Aires en el que se autorizo la detención sin autorización judicial a
los «vagos, ebrios y sospechosos» durante un máximo de ocho días (13).
En 1980, mediante el decreto-ley 9.551/80 «Orgánica de la Policía de la
Provincia de Buenos Aires», se habilitó a sus miembros a detener a toda persona
para conocer sus antecedentes y medios de vida o su identidad, por un tiempo
no mayor a las veinticuatro horas.
Art. 13.- Sin perjuicio de las restantes atribuciones que por esta ley y su
reglamentación se otorgan a la Policía de la Provincia para el ejercicio de su
misión, podrá proceder a la detención de toda persona de la cual sea necesario
conocer sus antecedentes y medios de vida, en circunstancias que lo justifiquen
o cuando se niegue a identificarse. Esta detención no podrá prolongarse más
tiempo que el indispensable para aquellos fines, sin exceder el plano de
veinticuatro (94.} horas
En 1998, en el marco de un profundo proceso de reestructuración institucional de la policía provincial, mediante la ley 12.155 de Organización de las
Policías de la Provincia de Buenos Aires, se dispuso que el personal policial
podría «limitar la libertad de una persona», entre otros supuestos, «cuando sea
necesario conocer su identidad, en circunstancias que razonablemente lo
justifiquen, y se niega a identificarse o no tiene la documentación que la
acredita». De este modo, se dejó de lado la detención por averiguación de
antecedentes.
Art. 9.- El personal policial está facultado para limitar la libertad de las
personas únicamente en los siguientes casos:
a) En cumplimiento de orden emanada de autoridad judicial competente.
b) Cuando se trate de alguno de los supuestos prescriptos por el Código
Procesal Penal o la ley Contravencional de aplicación al caso.
c) Cuando sea necesario conocer su identidad, en circunstancias que
razonablemente lo justifiquen, y se niega a identificarse o no tiene la documentación que la acredita.
Tales privaciones de libertad deberán ser notificadas inmediatamente a la
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autoridad judicial competente y no podrán durar más del tiempo mínimo estrictamente necesario, el que no podrá exceder el término de 12 (doce) horas. Finalizado
este plazo, en todo caso la persona detenida deberá ser puesta en libertad y, cuando
corresponda, a disposición de la autoridad judicial competente.
Asimismo, se estableció que «tales privaciones de libertad deberán ser
notificadas inmediatamente a la autoridad judicial competente y no podrán
durar más del tiempo mínimo estrictamente necesario, el que no podrá exceder
el término de 12 (doce) horas». Al finalizar ese plazo, «en todo caso la persona
detenida deberá ser puesta en libertad y, cuando corresponda, a disposición de
la autoridad judicial competente». Además, se incorporó el conjunto de
derechos que ampararían a toda persona detenida -en particular, cuando se
tratase de un menor de edad o incapacitado-, así como también se fijaron las
normas básicas de procedimiento que debía seguir el personal policial cuando
concretasen tales detenciones en función de no perjudicar al detenido «en su
integridad física, honor, integridad y patrimonio». Para ello, se fijó el derecho
de toda persona detenida a ser informada por «el personal policial responsable
de su detención» en forma inmediata y comprensible «la razón concreta de la
privación de su libertad» y el conjunto de los derechos que le asisten mientras
perdure su detención. Asimismo, en función de registrar fehacientemente todas
las detenciones efectuadas por el personal policial en el desempeño de sus
funciones, se dispuso la obligación de dicho personal de confeccionar un «acta
de detención» en la que se detallasen la identificación del detenido, las
circunstancias de su detención, la identificación del personal policial actuante,
los hechos imputados al detenido y las razones concretas de su detención, el
lugar y tiempo de la misma, el comportamiento del detenido y las circunstancias y razones de la puesta en libertad del detenido o de su disposición a la
autoridad judicial competente. Dichas actas debían ser inmediatamente remitidas al jerárquico superior y al ministerio público fiscal.
Posteriormente, mediante las leyes 13.482 y 13.794, modificatorias de la
ley 12.155, la facultad de detención de personas quedó instituida con idéntica
redacción
Como lo señala Gómez Urso, la habilitación legal establecida en el inciso
c) del artículo 15 de la ley 13.482 debe materializarse sobre la base de tres
«resguardos» fundamentales. En primer lugar, toda detención por averiguación
de identidad se debe inscribir en un «supuesto de necesidad», es decir, en
circunstancias que «lleve irremediablemente» a la detención. De lo contrario,
«el Estado se encontraría autorizado a medidas de tal naturaleza en forma
indiscriminada y discrecional, en cualquier tiempo y lugar». En segundo
término, la detención por averiguación de identidad debe efectuarse en un
supuesto de razonabilidad, esto es, «en circunstancias que razonablemente lo
justifiquen», de manera que «la razonabilidad opere a modo de pauta de
interpretación orientadora de la necesidad». Y, por último, este tipo de
detención sólo se puede efectuar «si la persona se niega o no tiene documentación». Pero esta condición es derivada de las anteriores, de lo contrario,
«cualquiera que simplemente se niegue a identificarse o que deambule sin
documentos podría ser detenido sin más» (14).
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Por cierto, el hecho de que la actuación policial en la detención de una
persona quede genéricamente regulada por este conjunto de principios y, en
particular, que la misma deba ser inmediatamente dada a conocer a la
autoridad judicial competente, que el tiempo máximo de su duración fuese
reducido a doce horas y que la detención de personas en estas condiciones
pasase a estar regida por un conjunto de procedimientos y deberes de cumplimiento obligatorio por parte del personal policial actuante, además de haberse
fijado los derechos básicos del detenido, configuró una innovación legislativa
significativa.
Sin embargo, la posibilidad de que la policía pueda detener a una persona
sin orden judicial cuando fuese necesario apenas «conocer su identidad» y sin
que mediasen conductas o hechos que permitiesen presumir objetivamente que
dicha persona estuviese dispuesto a cometer un delito, supuso la convalidación
legal de un margen amplio y desregulado de discrecionalidad policial.
(…) Si bien los cambios producidos en la normativa que regula las
facultades y accionar de la policía de la provincia modificaron substancialmente el objetivo central de la antigua averiguación de antecedentes por uno nuevo
y específico -la averiguación de identidad-han dejado en su redacción un
margen amplio de discrecionalidad. Esto, sumado a la vaguedad de la previsión
legal y a la ausencia de control judicial sobre dichas prácticas, permite que sea
el arbitrario sentido común policial el que determine cuándo pueden ser
vulnerados los derechos constitucionales a la libre circulación y a no ser
detenido sin orden de autoridad judicial (15).
De este modo, en la provincia de Buenos Aires, está vigente la facultad de
detención sin orden judicial de una persona cuando resulte «necesario» a
criterio del personal policial actuante y sin que medien o existan circunstancias
o situaciones que hagan presumir de manera objetiva que dicha persona podría
esta dispuesta a cometer un hecho delictivo o contravencional o que lo haya
cometido. La frase «en circunstancias que razonablemente lo justifiquen» no da
cuenta de la existencia de una situación de sospecha objetiva en cuyo marco
el personal policial actuante pueda suponer que se está por cometer un delito
o contravención que debe ser prevenida o que se cometió un delito o
contravención. En consecuencia, en la provincia de Buenos Aires, la policía
puede privar de libertad a una persona por el solo hecho de que no pueda ser
identificada.
La evolución legislativa de la facultad de detención de personas supuso un
desplazamiento que fue desde la detención sin orden judicial por «averiguación de antecedentes» a la detención sin orden judicial por la «averiguación de
identidad». Aún así, la ausencia de un proceso de cambio y modernización de
las prácticas y modalidades de trabajo policial en materia de prevención
delictiva e investigación criminal y en la vida institucional de la policía como
agencia de control social así como el escaso control judicial sobre estas
prácticas y en particular, sobre la utilización de la facultad de detención
policial por averiguación de identidad, han hecho exiguos los cambios legislativos de referencia.
A tono con el derecho a la libertad ambulatoria de las personas y a los
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principios de igualdad ante la ley, ambos constitucionalmente consagrados, el
supuesto que permitiría justificar la detención por averiguación de identidad es
la eventual comisión de un delito o contravención. Pero ello no está así
expresado en la citada norma provincial, como sí lo está, por ejemplo, en el
decreto ley 333/58 «ley Orgánica para la Policía Federal Argentina», luego de
la modificación introducida en 1991 mediante la ley 23.950. Antes de esta
reforma legislativa, los integrantes de la Policía Federal Argentina estaban
autorizados a «detener con fines de identificación, en circunstancias que lo
justifiquen, y por un lapso no mayor de 24 horas, a toda persona de la cual sea
necesario conocer sus antecedentes». Al respecto, la jurista y magistrada Lucila
Larrandart señaló que una detención policial sin orden judicial solo puede
justificarse cuando deriva de una denuncia o de un procedimiento policial en
curso.
Esta norma da lugar a violaciones del derecho a la libertad y de la prohibición
de arresto sin orden judicial. La policía hace un uso arbitrario de tal facultad, los
únicos supuestos en los cuales podría llegar a justificarse una detención de esta
clase sería cuando se la utilizara en vinculación con una denuncia o con un
procedimiento policial en curso. Sin embargo, se la utiliza diariamente, cuando
cualquier persona -sobre todo si cumple con el «estereotipo»- se encuentra en la
calle o en cualquier lugar público, sin motivo alguno (16).
Mediante la ley 23.950, impulsada por el diputado socialista Simón
Lazara, se modificó aquella facultad y se estableció que no se podría detener
a personas sin que mediara una orden judicial, excepto cuando «existiesen
circunstancias debidamente fundadas que hagan presumir que alguien hubiese
cometido o pudiese cometer algún hecho delictivo o contravencional y no
acreditase fehacientemente su identidad», en cuyo caso la persona detenida
podría ser conducida a la dependencia policial con conocimiento del juez
competente y por el lapso de «tiempo mínimo necesario para establecer su
identidad, el que en ningún caso podrá exceder de diez horas». Ésta fue la única
reforma seria introducida en democracia a la Policía Federal Argentina.
Art. 5º - Son facultades de la Policía Federal para el cumplimiento de sus
funciones:
1) Fuera de los casos establecidos en el Código de Procedimientos en
Materia Penal, no podrá detener a las personas sin orden de juez competente.
Sin embargo, si existiesen circunstancias debidamente fundadas que hagan
presumir que alguien hubiese cometido o pudiere cometer algún hecho
delictivo o contravencional y no acreditase fehacientemente su identidad,
podrá ser conducido a la dependencia policial que correspondiese, con noticia
al juez con competencia en lo correccional en turno y demorada por el tiempo
mínimo necesario para establecer su identidad, el que en ningún caso podrá
exceder de diez horas. Se le permitirá comunicarse en forma inmediata con un
familiar o persona de su confianza a fin de informarle su situación. Las personas
demoradas para su identificación no podrán ser alojadas junto ni en los lugares
destinados a los detenidos por delitos o contravenciones.
(…)
14
III
Desde los orígenes de la policía en nuestro país, la detención policial por
averiguación de antecedentes o de identidad ha constituido la práctica institucional más extendida y utilizada en el trabajo policial. La policía siempre adujo
que esa facultad se inscribía en la función de la «prevención del delito» pero,
en verdad, ha sido un instrumento notablemente eficaz de dominio territorial
y de control de las poblaciones y, en su marco, de disciplinamiento social
punitivo.
Desde la misma creación de las distintas policías de nuestro país, éstas
contaron en sus reglamentos con la facultad de detener personas sin orden
judicial. Pero es con la llegada de las corrientes de la criminología positivista
que estas técnicas se asociaron al ideal de la prevención del delito y, en este
sentido, nacieron como técnicas policiales preventivas. La criminología positivista, como forma de pensar el delito implicó su medicalización, ya que las
herramientas conceptuales fundacionales de esta racionalidad política provienen de la medicina mental -monomanía, locura moral, degeneración- y su uso
importó patologizar al delito y al delincuente. A partir de aquí ya no se
perseguirían solo actos, sino centralmente autores de posibles delitos a través
de la construcción de un estereotipo de sujeto peligroso. De esta manera, la
averiguación de antecedentes, dentro de las distintas facultades de prevención
policial, se convirtió en un mecanismo central para efectuar el control social de
determinados sectores considerados peligrosos. Aquellas personas que tienen
antecedentes serían perseguidas por un estado de sospecha permanente que lo
acompañara de por vida; un derecho penal de autor en el cual para estas
personas no se presume su inocencia, sino que deben probarla (…) (17).
En 2000, Máximo Sozzo advirtió que las reformas legales en la materia o la
revisión de las concepciones acerca de las política de control del crimen llevadas
a cabo luego de la instauración democrática no modificaron la centralidad de la
institución policial como dispositivo fundamental y predominante de control social
ni alteraron las «técnicas de intervención» policial para su materialización, manteniéndose incólume los basamentos heurísticos y políticos propios de la criminología positivista imperante en la primera mitad del siglo XX.
(…) Las políticas de prevención del delito en nuestro país hoy siguen
girando casi exclusivamente en torno a las instituciones policiales y en ellas se
desarrollan exactamente las mismas técnicas de intervención de antaño: la
presencia y vigilancia policial y la detención policial sin orden judicial.
Algunos de los elementos de la racionalidad y el programa políticos de la
criminología positivista, otrora dominantes, ya no están vigentes en las instituciones policiales actuales, en sus diversos planos de la normativa, la organización y la cultura policial. Es improbable que las autoridades policiales actuales
en la Argentina reclamen políticamente la creación legislativa de medidas de
seguridad predelictuales o que empleen el concepto de «degeneración». Pero
se mantiene vigente el núcleo duro (…) en tanto forma de concebir (construir)
un problema y la forma de intervenir sobre el mismo. Así, los «sospechosos» o
los que se encuentran en «estado predelictual» del discurso policial actual son
15
los integrantes de la «mala vida» o los que se encuentran en «estado peligroso»
del discurso policial del pasado. Más allá de que algunos términos hayan
cambiado, los conceptos que expresan son homologables y sobre todo tienen
homología de posición en las técnicas policiales preventivas durante estos más
de cien años (18).
En efecto, los tipos tradicionales de policiamiento estuvieron generalmente orientados al ejercicio de formas de control social extra-institucional no
encaminadas principalmente a la seguridad preventiva, sino, más bien, a la
inspección y disciplinamiento de todo tipo de conductas no delictivas generalmente inscritas en conceptos amorfos de salubridad y moralidad socialconsiderada por la propia policía, el grueso de los actores gubernamentales y
una parte significativa de la sociedad como lesivas de una cierta noción
autoimpuesta de orden público. Vale decir, la policía, antes que prevenir
delitos, se proyectó como una instancia de resguardo institucional de una
concepción de orden público no delimitado al sistema penal y contravencional
normativizado, sino, más bien, determinado por los criterios de «criminalidad», «decencia publica» y/o «seguridad» definidos y formulados por la propia
institución y generalmente expresados en resoluciones y normas administrativas adoptadas autónomamente por la institución policial. El uso discrecional de
las facultades policiales para detener personas sin autorización judicial constituyó un instrumento fundamental para materializar tales modalidades de
control social ilegal, configurando un verdadero sistema penal subterráneo.
Todas las agencias ejecutivas ejercen poder punitivo al margen de cualquier legalidad o con marcos legales muy cuestionables, pero siempre fuera del
poder jurídico. Esto provoca que el poder punitivo se comporte fomentando
empresas ilícitas, lo que es una paradoja en el ámbito del saber jurídico, pero
no lo es para las ciencias políticas ni sociales donde es claro que cualquier
agencia con poder discrecional termina abusando del mismo. Este abuso
configura el sistema penal subterráneo que institucionaliza la pena de muerte
(ejecuciones sin proceso), desapariciones, torturas, secuestros, robos, botines,
tráfico de tóxicos, armas y personas, explotación del juego, de la prostitución,
etc. La magnitud y modalidades del sistema penal subterráneo depende de las
características de cada sociedad y de cada sistema penal, de la fortaleza de las
agencias judiciales, del equilibrio de poder entre sus agencias, de los controles
efectivos entre los poderes, etc. (…) En la medida en que el discurso jurídico
legitima el poder punitivo discrecional y, por ende, renuncia a realizar
cualquier esfuerzo por limitarlo, está ampliando el espacio para el ejercicio del
poder punitivo por los sistemas penales subterráneos (19).
La policía constituye el principal dispositivo de este sistema penal subterráneo y la facultad policial de detención de personas por averiguación de
identidad configura, en ese marco, una forma manifiesta de institucionalización y convalidación del poder represivo soterrado que tiene como principal
objetivo la gobernabilidad y disciplinamiento de los sectores sociales populares altamente marginalizados y, por ende, vulnerables a la intervención ilegal
del Estado, esto es, los «underclass», «los que sobran». En la provincia de
Buenos Aires, todo esto es evidente.
16
Ahora bien, existe un contexto político y social así como condiciones
organizacionales que favorecen y legitiman la «selectividad policial» materializada en un conjunto de prácticas de control social llevadas a cabo por la
policía mediante el uso -legal e ilegal- de la detención de personas por
averiguación de identidad.
Por un lado, los gobiernos, atizados por los medios masivos de comunicación ante hechos de inseguridad que resultan «escandalosos», le imponen a la
policía el desarrollo de acciones que aparezcan como eficaces en la «lucha»
contra el crimen y que pueda visualizarse como tal mediante detenciones de
personas.
(…) Si ocurre un acontecimiento que provoca alarma social, el sector
político encomendará alguna solución al poder policial (algún detenido, algún
allanamiento, secuestro o «algo», aunque no sepa qué pero que parezca -o se
publicite como- producto racional de una decisión política) (20).
Por otro lado, en el interior de la propia institución policial, se reproducen
un conjunto de prácticas esencialmente orientadas a ejecutar detenciones y
acciones punitivas sobre sectores o personas visualizadas por la política y la
sociedad como «clases peligrosas» y sobre los que pesa la indiferencia. Esas
prácticas, en esas condiciones, se desarrollan mediante «el trabajo diario y
cotidiano de la calle, absolutamente liberado y alejado de cualquier otro
control estatal con poder físico y material». De este modo, la selectividad
policial se desenvuelve en un contexto de autonomía operacional sin controles
institucionales.
No interesa lo que haga la policía con cada uno de los ciudadanos pobres
y vulnerables a los que somete su violencia. No es relevante para quienes
ejercen el poder ni para los medios de comunicación ni para la sociedad
incluida, únicas esferas externa de posible revisión o inspección. Tal indiferencia obedece (…) a dos motivos. [Primero], porque en su función diaria, la
policía nunca actuará sobre quien presente cobertura contra la criminalización
secundaria. Tal impunidad puede ceder o retirarse sólo (…) por denuncia de un
tercero con igual o mayor poder o (…) por acciones evidentes (inocultables) que
no dejan espacio a la impunidad y provocan actuaciones judiciales de oficio
que ya no podrán «cajonearse» debido a su amplia repercusión pública.
(Segundo], porque los real y concretamente criminalizados por la policía son
invisibles a los ojos del poder (político y mediático) y de los demás ciudadanos.
Desconocidos. Totalmente excluidos del entramado social medio y alto, únicas
esferas con acceso y cierta repercusión pública (21).
La facultad de detención de personas por averiguación de identidad
constituye, en este marco, uno de los mecanismos fundamentales que le
permite a la policía construir ante los gobiernos y los estratos medios y altos de
la sociedad una gran «simulación» de eficacia en la prevención y control de los
delitos.
La supervivencia policial se asegura si, y sólo sí, cumple con la función
político-comunicacional que se le asigna desde «afuera»: seguridad y prevención. El reflejo de cualquier discurso policial se encuentra en las estadísticas y
ellas se conforman (las planillas se completan) con las víctimas del poder
17
policial: los débiles, excluidos, vulnerables y carentes de todo recurso. Recopilación de datos que se facilita con la herramienta más antidemocrática y que
más corrupción (cuantitativamente) ha generado en nuestro país: la detención
administrativa por averiguación de antecedentes o identidad. La cuenta final
ofrece números fríos que en nada explican la realidad del delito (ni de las
víctimas ni de la criminalización) ni, menos aún, de la alta selectividad con que
opera aquella institución (22).
Así, pues, en nuestro país, la institución policial se fue conformando
básicamente como un organismo al servicio de los gobiernos estatales de turno
más que de las comunidades, en el marco de una concepción de seguridad
asentada en el deber de protección del Estado y no de los derechos y libertades
ciudadanas. Pero el asentimiento político y social -en especial, de los sectores
medios y altos- a ello y, en su marco, al control -legal e ilegal- de la población
a la policía se basa en la consideración generalizada de que el Estado es el único
proveedor de la seguridad. El estatalismo policialista es, entonces, político y
social. Inclusive, el repudio a ciertas formas de violencia policial es también
selectivo: sólo algunas prácticas gravísimas son generalmente rechazadas por
el público y los gobernantes, tales como la tortura, los asesinatos en casos de
«gatillo fácil» y las desapariciones de personas, todas ellas prácticas que
alientan los recuerdos del terrorismo estatal de la dictadura civil-militar.
(…) La opinión pública argentina parece particularmente sensible a la
ocurrencia y exhibición de casos de violencia policial: cuando la policía mata
como «gatillo fácil»; en la tortura; cuando ejerce el mal intencional y abiertamente. Cuando reprime la manifestación política. Las muertes y represión
provocadas por la policía horadan gobiernos porque la demanda social de
justicia así lo exige. Porque la memoria del terrorismo de Estado de la pasada
dictadura no admite los crímenes de funcionarios investidos de autoridad. Pero,
por el contrario, los procedimientos administrativos de control poblacional casi
no provocan rechazo. Antes bien, son demandados en nombre de la seguridad
pública, en nombre del conjuro de la inseguridad. Es común que ello se exprese
como «saturar de policía las calles» o «policiamiento ostensible», que no indica
otra cosa que desear una ciudad ocupada por fuerzas de seguridad deteniendo
a extraños y propios en forma continua e ininterrumpida. Estos procedimientos
parecen armados por una lógica de la verosimilitud. Esto es, una lógica que
convierte en verosímil y deseable el uso de una violencia opaca, rutinaria,
cotidiana. La eficacia de las detenciones masivas -por edictos, averiguación de
identidad o razias- es prácticamente nula en cuanto a las posibilidades de
controlar el delito común. Es como si los policías fuesen pescadores en busca
de un raro ejemplar de pez de río, y para ello arrojaran diariamente las redes
al mar (no al río), desde inmensos barcos pesqueros. Sin embargo, creemos en
esa lógica. Y en esa creencia, me parece, radica la expansión del poder de
policía (23).
Lo que cuenta para la política y la sociedad es la «representación» de que,
mediante las detenciones policiales masivas e indiscriminadas, se está «luchando» contra el crimen con eficacia y sin demora, lo que constituye un ansiolítico
de efectos inmediatos.
18
(…) En esta particular vinculación entre seguridad-prevención del delitopolicía, el problema es que la representación es más importante que lo
representado. La representación de un control exhaustivo, invasor, arbitrario,
es más importante que la posibilidad real de que a poblaciones enteras o a
grupos de personas se les suspendan los derechos más simples: caminar por la
calle, ir a un recital de rock, manifestar en la vía pública. Y que se les suspendan
por tener cara de sospechosos, de morochos, de obscenos, de salvajes, de
ladrones, de prostitutas, de terroristas o de extranjeros (24).
En este marco, las formas tradicionales de labor policial se han desarrollado siguiendo una impronta asentada en la presencia masiva de un número
elevado de policías en la calle y en la articulación de modalidades de
policiamiento basadas en intervenciones reactivas guiadas, en general, por el
«olfato policial» y enmarcadas, como se dijo, en un amplio margen de
independencia y discrecionalidad policial no sujeto a ningún tipo de control
institucional. La detención por averiguación de identidad es la acción fundamental de estas modalidades de labor policial y, en este contexto, la policía no
sabría hacer su trabajo de otro modo.
Pero, como se dijo, ello está determinado por un marco político y social
que es habilitante y legitimante de la policía como dispositivo de gobernabilidad cuya «productividad» se mide de acuerdo con la efectividad de las
detenciones que produce.
Las exigencias sociales, mediáticas y políticas reclaman presencia [policial]] en las calles y personas detenidas. Ante cualquier conflicto, la primera
señal de ineficacia es «no hay ningún detenido»; con esa vara se mide la
productividad policial. El detenido policial es noticia de uno o dos días, no
importa si era o no el autor del hecho, «hay un detenido», y eso tranquiliza. Y
al (futuro) detenido lo podrán encontrar en las calles.
En las calles el dominio lo ejerce la policía. En las calles no hay protegidos
de ese poder. La cuenta es simple (25).
Además, las ansias «retributivas» de ciertos sectores sociales, mediáticos
y políticos, que conllevan un notorio impulso de «venganza» contra aquellos
que estigmatizan como los hacedores de los males, las «clases peligrosas», las
fuentes del crimen, se canalizan institucionalmente a través de la policía y de
su poder social disciplinante y configurados
(…) El policía se diferencia de la venganza de la víctima, o de cualquier
otro ciudadano ansioso de represalia, sólo por su poder de materializar,
concretar y llevar a cabo tales deseos y sentimientos sin riesgo criminalizante
alguno: el policía se comporta como vengador armado, aunque se afirme que
ejerce el monopolio legítimo de la coerción y de la represión estatal.26
El foco de intervención policial es preciso y las modalidades de la misma
también son precisas, lo que convierte a la policía en un «aparato» estatal de
fuerte impronta clasista y específicamente subordinado a la necesidad de
gobernabilidad de los conflictos en la sociedad. No constituye un instrumento
institucional de carácter «universal» sino un dispositivo complejo, diversificado y heterogéneo que, de alguna manera, es el «brazo ejecutor» de los estratos
política y socialmente dominantes. En definitiva, la selectividad policial es
19
esencialmente clasista y tiene como norte la construcción de un orden social
jerárquico.
La policía no podrá ir jamás, salvo que el poder político libere el camino,
es decir, retire su cobertura, contra quienes se encuentres cerca del poder. El
camino seguro, el más simple, es el de los pequeños traficantes minoristas o «al
menudeo», los travestís, prostitutas y vagabundos, los niños de la calle, los
inmigrantes ilegales latinoamericanos, los piqueteros (…) los pequeños reducidores de cosas robadas, los desarmaderos de automóviles de naturaleza
«doméstica» (en pequeña escala: uno o dos autos en la cochera de una vivienda
particular) y, actualmente, la inseguridad, que recae sobre estereotipos de la
calle, masculinos, jóvenes, imputados de delitos contra la propiedad (concretamente por hechos en viviendas familiares) o por tenencia escasas de estupefacientes y vulnerables al poder policial. Los principales mecanismos para este
método policial son: las detenciones por averiguación de identidad, las aprehensiones flagrantes (casi inevitables y producto del azar, más no de una previa
organización operativa) y, cuando no, los procedimientos fraguados, siempre
sobre aquellos que sean considerados «sospechosos» (ya no de cometer delitos,
sino de ser «sospechosos» sin más) (27).
Esta es la policía pergeñada, moldeada y habilitada por los gobernantes y
la sociedad videopolitizada, cuya instrumentalización configura sus «condiciones de producción» como aparato estatal.
En definitiva, el poder político y la presión de la población, principalmente
a través de los medios de comunicación, definen y deciden quienes, cómo y
sobre quienes se ejercerá la violencia policial (en el sentido escéptico de la
expresión, luego, podrá ser legítima o ilegítima), como parte de una superior
violencia estatal y también social, ya que por acción u omisión, directa o
indirectamente, política y sociedad crean los patrones culturales para que la
policía proceda de tal modo (28).
Todo esto, en fin, da cuenta de que en la Argentina y, en particular, en la
provincia de Buenos Aires, los supuestos y los pilares centrales de la criminología positivista —ya perimidos y definitivamente desandados en el plano
académico- tienen una espeluznante vigencia en el ámbito político y social
masivamente volcado al control punitivo de las «clases peligrosas» y se
traducen en plexos normativos o son convalidados por diferentes instancias
judiciales sin ningún pudor, tal como lo describe con destreza Adrián Martín
luego de analizar las interpretaciones judiciales de dos tribunales superiores
acerca de las detenciones ilegales y arbitrarias llevadas a cabo por la policía.
(…) Quienes son detenidos, registrados, interrogados o aprehendidos [por
la policía] en la calle son hombres, jóvenes, sin empleo o con empleos
ocasionales o pocos calificados. (...) La pertenencia a esos grupos, clientelarmente acosados por la institución policial, importa estar predispuesto a las
detenciones ilegales o arbitrarias. (…) Esta forma de control poblacional, sea
como fuere que se la denomine y cualesquiera sean sus presupuestos objetivos
legalmente exigidos, no han tenido otra finalidad que controlar, vigilar,
hostigar a ciertas personas indeterminadas pero integrantes de grupos particularmente vulnerables al sistema penal que evidencien «signos» a los que el
20
saber policial, legalmente inconfesado pero por todos conocido, los catalogue
como «síntoma» de peligrosidad. Ese control, con o sin traslado a la seccional
policial, implica una interceptación y un «examen» sobre las características
morfológicas y sobre las respuestas verbales y actitudinales que, a «estímulos
adecuadamente aplicados», devuelva la persona devenida en objeto de estudio
del saber policial. El resultado del «examen» determinará en definitiva si resulta
necesario un «estudios más profundizado» y con ello, por ejemplo la averiguación de antecedentes, o bien permite descartar la peligrosidad del individuo y,
en consecuencia, devolverle la libertad, no sin antes asentar burocráticamente
la intervención para fines estadísticos. Esta forma de injerencia es afín con
discursos criminológicos cuyas raíces pueden ser rastreadas en los discursos
inquisitoriales medievales, pero que poseen como antecedente directo en
nuestro contexto el higienismo de fines del siglo XIX, y que perviven por sobre,
o mejor por debajo de, las fórmulas liberales receptadas en las constituciones
políticas (29).
Es así. En función de la lucha contra el crimen, las personas víctimas de la
selectividad punitiva de la policía no son abordadas -detenidas, reprimidas,
torturadas-por su actos -algunos pueden configurar infracciones y muchos ni
siquiera lo son- sino por su condición social, étnica o racial, por su aspecto
físico, por su vestimenta, por sus gestos y modos de hablar, por transitar por
ciertos lugares, por su género o por cualquier otro rasgo que lo acredite ante la
policía como una persona cuya detención no acarreará problemas y permitirá
mostrar eficacia institucional. La criminología positivista está viva.
IV
Aún tratándose de una modalidad de trabajo policial histórica, en los
últimos años, la ampliación del uso ilegal y/o abusivo de la detención por
averiguación de identidad ha sido evidente y ello se produjo en un contexto
político signado por el autogobierno policial y el consentimiento oficial a un
conjunto de prácticas policiales ilegales. Así lo destaca el Comité contra la
Tortura de la Comisión Provincial de la Memoria al ubicar el punto de inflexión
en el cambio de gobierno de 2007 y, con ello, el abandono del proceso
reformista llevado a cabo durante la gestión ministerial encabezada por León
Carlos Arslanián y la inauguración de una administración policial de cuño
manodurista.
En materia de políticas de seguridad, la gestión del ministro Carlos
Stornelli representó un fuerte retroceso en cuanto a promover una conducción
democrática de las instituciones de seguridad y eficaz en la prevención e
investigación de los delitos. A contramano de una serie de cambios introducidos por la gestión del ex-ministro de Seguridad León Arslanián, que aspiraba al
control político de la institución policial, la actual gestión del gobernador
Daniel Scioli ha retomado el camino de ceder el autogobierno a la propia
policía. Se volvió a las lógicas de centralización del poder; se restituyó y
fortaleció gradualmente la figura del jefe policial y se reformó el estatuto
policial, formalizando el retorno a una estructura centralizada en comisarios.
21
Meses después, los resultados de esta política son el uso cada vez más
extendido de prácticas policiales arbitrarias, como la detención por averiguación de identidad, la continuidad de casos de torturas, ejecuciones policiales
y suicidios sospechosos en comisarías; numerosos casos de corrupción policial, y un nuevo caso de desaparición forzada de persona: el joven Luciano
Arruga, de 17 años, que fue visto por última vez en una dependencia policial
en Lomas del Mirador (30).
En 2009, el Comité contra la Tortura, dependiente de la Comisión por la
Memoria de la Provincia de Buenos Aires, llevó a cabo un estudio sobre
aplicación policial del artículo 15 de la ley 13.482 entre enero a marzo de 2008
en la ciudad de La Plata -casco urbano y alrededores-. El análisis se realizó
sobre la base de los partes policiales remitidos a los Juzgados de Garantías y a
las defensorías así como mediante entrevistas mantenidas con los titulares de
las dependencias policiales de la jurisdicción. Éstos sostuvieron al unísono que
la detención por averiguación de identidad constituye una «efectiva herramienta de prevención de delitos». Pero los resultados del estudio revelan que ello no
es así, es decir, que «detener más no significa detectar más delitos».
El estudio permitió observar que «los sectores que más sufren la persecución policial son los de menores recursos y dentro de estos los que integran las
franjas etarias que van entre los 14 y los 25 años». De un total de 658
detenciones, sólo en dos casos (0,30 por ciento) se iniciaron actuaciones por
delitos tipificados en el Código Penal. Por su parte, la franja etaria más afectada
es la de 18 a 23 años, la que concentra el 35,73 por ciento de las detenciones.
Si a ella se añade la franja de quienes tienen entre 14 y 18 años, se llega al 50,17
por ciento del total de aprehendidos. Asimismo, del relevamiento de las 457
actas de detención en las que consta la profesión, surge que casi todos los
detenidos pertenecen a los sectores de menores ingresos, desocupados y
ocupados en trabajos precarios y pauperizados. En suma, los detenidos detentan por lo menos tres rasgos característicos: «ser joven, pobre o (…) desarrollar
actividades que de acuerdo al criterio estigmatizante (…) son consideradas
anormales». Además, sólo en el 22,1 por ciento de los casos, la detención por
averiguación de identidad se produjo en aplicación de figuras legales, entre
ellas, algunas infracciones contravencionales -travestismo, ebriedad, ejercicio
de la prostitución, venta ambulante-. El 18 por ciento fueron detenciones por
travestismo; el 4 por ciento por ebriedad; el 0,45 por ejercicio de la prostitución; y otro 0,45 por venta ambulante (31).
Estos datos nos permiten poner en tensión tanto la eficacia de la aplicación
de la detención por averiguación de antecedentes en la prevención y represión
del delito, como el denominado sentido común u olfato policial, a la vez que
reafirmar que la defensa de estas prácticas discrecionales de la policía tiene su
raíz en criterios estigmatizantes y la utilidad como herramienta de extorsión en
el marco de la actividad recaudatoria de la institución policial (32).
El Comité contra la Tortura concluye que la redacción del inciso c) del
artículo 15 de la ley 13.482 otorga un «margen de vaguedad» que en la práctica
cotidiana es cubierto por el «sentido común policial». Este «sentido común» es,
además, diverso y «lejos de reducir el margen de intervención policial lo amplía
22
sin límites» debido a que «habrá tantos sentidos comunes y criterios como
comisarías o policías que la apliquen». Asimismo, todo esto es funcional a «los
fines recaudatorios de la agencia policial, para los cuales la detención por
averiguación de antecedentes constituye un mecanismo extorsivo muy eficiente» (33).
Entretanto, durante 2008, el Juez de Garantías de Mar del Plata Juan
Francisco Tapia llevó a cabo un estudio sobre la aplicación policial de la
facultad de detención por averiguación de identidad en Mar del Plata. Para
Tapia, el uso policial de esta facultad se desenvuelve fuera de los principios y
mecanismos institucionales instituidos para regular el sistema penal formal y,
en particular, el funcionamiento de la institución policial.
(…) Existe un área de actuación policial que ha logrado escapar al
complejo normativo diseñado para limitar y controlar el ejercicio discrecional
de poder por el aparato policial, mecanismos de control que fueron construidos
en perspectiva histórica, sobre la base del recuerdo de abusos y desbordes
cometidos en el ejercicio de la actividad policial. (…) Ese ámbito de actuación
ha sido subestimado por las agencias judiciales, legitimado por la jurisprudencia mayoritaria y olvidado por la doctrina especializada en aspectos procesales
pese a constituir un dispositivo que diariamente vulnera derechos fundamentales de grupos poblacionales claramente definidos en el campo social. (…) El
número de personas privadas de su libertad ambulatoria con fines de identificación, indagación en torno a sus antecedentes, averiguación por sus medios
de vida y certificación del domicilio donde residen, cuantitativamente supera
con creces la cantidad de sujetos alcanzados por las redes formales del sistema
penal como consecuencia de la imputación concreta de haber participado en
un delito o contravención.34
A lo largo de ese año, en el Departamento Judicial de Mar del Plata, se
detuvieron 4.187 personas por su presunta participación en delitos de acción
pública. Asimismo, en ese mismo período, se privó de libertad «con la finalidad
de establecer sus identidades» a 10.681 personas, es decir, el triple de aquellas.
Una parte significativa de las detenciones por averiguación de identidad se
produjeron pese a que las personas detenidas llevaban consigo el documento
de identidad que acreditaba la misma. La extensión de la detención fue
justificada por la policía actuante aduciendo la necesidad de verificar que «no
tuviera ningún pedido de captura dictado contra su persona, transformándose
la actividad de determinación de identidad en el derogado instituto de la
averiguación de antecedentes». Asimismo, la prolongación de la detención fue
justificada por la policía por la «caída» o «falla» en el sistema informático
utilizado para dar cuenta de los eventuales pedidos de captura que pudieran
existir en referencia a las personas detenidas, aunque, en casi todos los casos,
esos desperfectos son inexistentes. En esas circunstancias, la privación de la
libertad es ilegal y, dada su masividad y sistematicidad, consiste en una forma
de control poblacional «selectivo», lo que es ponderado por la inexistencia de
«protocolos de actuación» regulatorios del accionar policial en materia de
detención de personas.
(…) Se constató la inexistencia de un protocolo de actuación que prede-
23
termine en forma clara y objetiva en qué casos era factible privar de su libertad
a una persona para conocer su identidad, y qué procedimiento debía seguirse
en ese contexto. La diversidad de respuestas ensayadas desde las distintas
comisarías de la ciudad, la divergencia de criterios sobre los presupuestos de
admisibilidad de dicha injerencia estatal y la elasticidad de los procedimientos
que documentaban dichas esferas de actuación, a todas luces exhibe que las
detenciones se explican desde el simple azar a la arbitrariedad selectiva (35).
Focalizando el análisis de 200 partes policiales de detenciones por
averiguación de identidad producidos en enero de 2008, Tapia llega a conclusiones llamativas. En primer lugar, se observa que la verba policial impregna el
ámbito judicial, el que sólo parece ejercer su función a través de la policía.
El método utilizado para comunicar la actividad policial a la esfera
judicial, el lenguaje empleado en dichas planillas y el tiempo que transcurre
desde que el procedimiento tiene lugar hasta que se avisa al juzgado, permite
advertir la existencia de un dominio policial. [Al respecto], quedan plasmados
dos espacios de intervención, jueces y fiscales tienen control sobre las acciones
de la policía desde un despacho del Poder Judicial y procesan lo que la propia
policía documenta; no salen a buscar casos ni andan en patrullero. Por su parte,
la policía actúa por sí misma, son «los ojos de la calle» y en ese contexto, está
obligada a la elaboración de estadísticas sobre su propia producción (36).
En los referidos partes, se registraron un total de 348 detenciones por
averiguación de identidad, es decir, en varios casos, se informa la «detención
de varios individuos en un único procedimiento». Como lo detalla Tapia, «esta
multiplicidad de detenidos en un único procedimiento, evidencia la vigencia
absoluta de una modalidad operativa de la policía, que pese a las críticas de la
que ha sido objeto, mantiene su eficacia: la razzia».
Por su parte, la mayoría de los detenidos son jóvenes. El 57 por ciento tenía
entre 21 y 30 años; el 20 por ciento entre 31 y 40 años; y el 11 por ciento entre
18 y 20 años, lo que «evidencia con claridad que son los jóvenes los sujetos
habitualmente seleccionados por la policía para certificar constantemente su
identidad». Asimismo, del total de detenidos, el 45 por ciento había presentado
sus documentos de identidad al personal policial aunque fueron igualmente
detenidos, dando cuenta que «los objetivos reales con los que se emplea este
instituto distan de las finalidades declaradas en la regulación legal respectiva».
Ninguna de las personas detenidas reside en los barrios de mayor riqueza
de la ciudad de Mar del Plata -Playa Grande, Los Troncos, San Carlos, Parque
Luro, Caisamar y Rumencó, el único barrio privado de la ciudad- y «sólo tres
personas de las 348 detenidas viven en barrios aledaños» a aquellos. El 38 por
ciento de los detenidos residen en barrios de la periferia; el 24 por ciento en el
segundo cordón; el 18 por ciento en el primer cordón; y sólo el 20 por ciento
en el macrocentro.
Otro aspecto grave del uso policial de esta facultad estuvo dado por el
hecho de que la comunicación policial de las referidas detenciones al poder
judicial siempre se hicieron luego de liberar a la persona detenida. Como
señala, Tapia, «no hubo ni un sólo caso en el que el Juez [de Garantías] pudiera
controlar en tiempo real, durante el lapso que demandaba la privación de
24
libertad, la razonabilidad de la privación de libertad y las condiciones en que
se cumplía el encierro». En la mayoría de esas tardías comunicaciones -141
partes de los 200-, tampoco se especificó «el tiempo de privación de libertad
de las personas sometidas a estos procedimientos», lo que produjo una «zona
gris» que «impide un control efectivo sobre la cantidad de horas que pasan
demoradas las personas sometidas a este trámite administrativo».
Asimismo, en 142 partes policiales -casi el 70 por ciento del total-, la
policía no efectúa «la menor referencia a cuál ha sido la conducta desplegada
por los sujetos que justificaría la necesidad de conocer la identidad de los
mismos». En los 58 partes restantes las explicaciones formuladas por la policía
fueron dispares.
Varios (parte policiales) recurren al mecanismo de etiquetar al sujeto como
«sospechoso» sin indicar las razones de dicha valoración. De este modo, no
queda espacio para controlar dicha valoración, desde que no se brindan
parámetros objetivos ni acciones concretas para dicho análisis. En otros casos,
los funcionarios policiales promueven una imagen sofisticada con vanos
elementos estilísticos: por una parte, con frases de relleno, frases que pueden
eliminarse del texto sin alterar el significado; y por otra parte, recurriendo a la
técnica del acuitamiento (padding), que consiste en el uso de la repetición o
reformulación de ciertas frases, lo cual da la impresión de un estilo más formal:
«apuran el paso al verlos»; «habría estado ocasionando disturbios»; «observando el interior de los comercios»; «quienes se dispersan intentando evadirlos»,
«merodeaba en la zona comercial»; «sale corriendo e intenta ocultarse». Otro
importante grupo de casos revelan la intervención coactiva como respuesta
ante la autoridad desafiada. Se patentiza en estos casos el uso de la detención
por averiguación de identidad como castigo informal frente a la desobediencia
a la imagen policial. De igual modo, existe una categoría integrada por los
sujetos rotulados como «malvivientes», ya sea por adoptar conductas que si
bien no constituyen delitos resultan peligrosas para el inconsciente colectivo
(merodeador) o simplemente molestos (borrachos, mendigos), por lo que deben
ser removidos del espacio público, ya sea para apaciguar reclamos de los
«bienvivientes» o para limpiar la escena geográfica de la ciudad. Finalmente,
se revelan supuestos en los cuáles si bien los funcionarios policiales se
encuentran legalmente habilitados para documentar una infracción (violación
normas de tránsito tales como conducir una motocicleta sin casco o conducir
un vehículo habiendo excedido el consumo de alcohol permitido), esa intervención excede los límites predeterminados y se extiende al uso de la fuerza
física y la privación de la libertad, respuestas no sólo desproporcionadas sino
ilegítimas, en tanto carecen de autorización normativa.37
Finalmente, de los 200 partes policiales analizados, en 198 se le otorgó la
libertad a la persona detenida «en razón de no existir impedimento legal
alguno»; sólo sobre dos personas pesaban pedidos de «averiguación de paradero», lo que no habilitaba «una privación de libertad, dado que no se había
ordenado la captura de los mismos».
[...] Es factible derrumbar un mito arraigado en el discurso justificante del
instituto analizado: la relación entre detenciones fundadas en el «estableci-
25
miento de la identidad» y la cantidad de estas personas que tenían «impedimentos legales» (capturas pendientes, averiguaciones de paradero, restricciones
ambulatorias, etc.) es prácticamente nula (38)
Tapia concluye que la selectividad disciplinaria -que tiene una inocultable
impronta clasista- desplegada por la policía mediante el uso de la facultad de
detención por averiguación de identidad se inscribe en el marco de un
«complejo dinámico de mecanismos y redes de control punitivo».
Esta figura legal [^detención por averiguación de identidad] tiene un
contenido político, en tanto existe una decisión de los sectores dominantes de
adoptar dispositivos de poder sobre los subordinados, delegando esas funciones en autoridades administrativas (policía) cuya actuación se encuentra exenta
de controles formales en esta clase de procedimientos. Se ejerce, de este modo,
un control represivo de los sectores pobres de la población, bajo la ideología
del estado peligroso sin delito. Es un acto administrativo que funda un «derecho
de policía», que se va consolidando por diversas vías (costumbres burocráticas,
sociabilidad entre agentes policiales y agentes judiciales, prácticas rutinarias
de coerción y violencia) y que se preocupa por el control y la domesticación de
grupos de población. La detención en averiguación de identidad amplía el
ámbito de discrecionalidad policial, configura una táctica de configuración de
criminalización secundaria, que se emplea con fines de disciplinamiento
social, como una herramienta de castigo alternativo a las penas formales y
como mecanismo de persecución política de militantes sociales y de movimientos de protesta (39).
Su permanencia, según Tapia, está manifiestamente convalidada por el
poder judicial y, en tanto herramienta fundamental del trabajo policial cotidiano, por la propia policía, lo que, a su vez, está ampliamente legitimado por el
grueso de los medios de comunicación y por los gobiernos.
La permanencia de este instituto se explica por diversos motivos. Por un
lado, en razón del absoluto desinterés por el funcionamiento de estas prácticas
por parte de los integrantes del poder judicial, ya sea porque comparten
ideológicamente los fines de este instituto o porque la condición de normas y
procedimientos de «baja jerarquía» conlleva que estos mecanismos sean
invisibilizados. Por otro lado, en razón de la actual tendencia administrativista
del derecho penal, en un marco político criminal, expandido a nivel global, que
se orienta a la vigilancia y el control de amplias poblaciones portadoras de
riesgos y peligros para «los buenos ciudadanos». Finalmente, el instituto resulta
funcional a las prácticas burocratizadas del aparato policial, generando una
estadística en la cantidad de personas detenidas que cumple un doble fin:
responder a las demandas de los medios masivos de comunicación y de ciertos
grupos de poder que demandan mayor seguridad a través de una eficiencia
ficcional; y mantener una base de datos que permita detectar pequeñas
ilicitudes, venta ambulante, prostitución y otros oficios de la pobreza para
habilitar el cobro de cánones a cambio de permisos para ejercer esos oficios,
que alimentan la llamada «caja chica» del poder policial (40).
Por su lado, el Juez del Tribunal Oral en lo Penal Nº 1 de Mar del Plata,
Juan Facundo Gómez Urso llevó a cabo un estudio similar acerca de la
26
aplicación policial de detención por averiguación de identidad en la ciudad de
Mar del Plata durante los primeros seis meses de 2009. De los 2.415 partes
policiales confeccionados en ese período por las comisarías de la jurisdicción,
1.576 registraron aprehensiones por flagrancia y 839 registraron detenciones
por averiguación de identidad. En su conjunto, fueron detenidas 3.621 personas, 2.410 por flagrancia y 1.211 por averiguación de identidad
De entre las personas aprehendidas por flagrancia, entre otros rasgos, el
32,2 por ciento no superaba los 17 años y el 65,3 por ciento (casi dos tercios
del total) no eran mayores de 25 años de edad. El 57,4 por ciento de los
aprehendidos eran desocupados. A su vez, el 49,7 por ciento fueron aprehendidos por delitos de «desapoderamiento con violencia o sin ella contra la
propiedad» -18,3 por ciento por robos simples, 19,1 por ciento por robos
agravados, 9,3 por ciento por hurtos simples y 3 por ciento por hurtos
agravados-; el 9,1 por ciento por encubrimiento y el 6,3 por ciento por
infracción a algunos de los delitos de la ley 23.737 de Estupefacientes, entre
otros. El 56 por ciento de las intervenciones policiales se originó por llamadas
telefónicas y el 44 por ciento por actuación de oficio.
Y, de entre las personas detenidas por averiguación de identidad, entre
otros aspectos, el 47 por ciento tenía entre 18 y 25 años, el 18,7 por ciento entre
26 y 30 años; el 11,2 por ciento entre 31 y 35 años, es decir, casi la mitad de
éstas tenían menos de 25 años de edad; el 52,4 por ciento eran desocupados
y el 15,6 por ciento eran empleados, mientras que las restantes tenían trabajos
informales. En el 66 por ciento de los casos no se informó el motivo de la
detención, mientras que en el 7,5 por ciento se indicó como autor de un delito,
el 6,1 por ciento por merodeo, el 5,4 por ciento por requerimientos del llamado
de emergencias 911, el 3,9 por ciento por operativos policiales, el 3,8 por
ciento por actitud evasiva y el 3,3 por ciento por disturbios. El 60 por ciento de
las intervenciones policiales de referencia se llevó a cabo en las jurisdicciones
céntricas, las que «ocupan el menor espacio físico en relación al complejo de
dependencias policiales en Mar del Plata y a la cantidad de habitantes,
comercios y movimiento que registra cada jurisdicción».
Para Gómez Urso, el análisis de las aprehensiones por flagrancia da cuenta
del «encarcelamiento indiscriminado de sujetos débiles frente al poder y
autores de ilícitos que están lejos de provocar la tan temida inseguridad
urbana». Por ello, «los excluidos sociales, principalmente menores y jóvenes,
son primordial objeto de la actuación policial». Y lo mismo puede afirmarse
respecto de las detenciones por averiguación de identidad.
(…) El control punitivo es la función principal asignada por los procesos
de globalización a las autoridades políticas de los Estados y se expresa como
represión respecto a ciertas categorías sociales actualmente consideradas
como criminales en las estadísticas, aunque en esencia no sean sino el reflejo
de marcadas situaciones de exclusión social, notándose que responden a las
siguientes características: jóvenes que no han podido ingresar en el mercado de
trabajo, autores de delitos menores y tóxicodependientes que deben dedicarse
al tráfico y comercio de sustancias prohibidas, considerados como los nuevos
y más recientes «enemigos» internos (41).
27
En agosto de 2014, el Centro de Análisis Estratégico del Municipio de
General Pueyrredón, dio a conocer el informe «Síntesis del análisis estratégico
de los primeros 56 días de funcionamiento del Comando de Prevención
Comunitaria del Partido de General Pueyrredón» en el que, entre otras cuestiones, aborda analíticamente las detenciones por averiguación de identidad
llevadas a cabo por esta flamante división de la policía provincial que comenzó
a funcionar a comienzos de junio de ese año. Al respecto, en el informe, se
señala que las detenciones por averiguación de identidad no se ajustan a los
parámetros normativos que la instituyen, en su marco se producen «abusos y
excesos» y constituye una práctica utilizada como «figura residual» para
convalidar detenciones jurídicamente injustificables. Entre el 6 de junio y el 31
de julio, las unidades policiales del Comando de Prevención Comunitaria
detuvieron 18 personas por «robo con armas de fuego (tentados + consumados)», 121 por «robo sin arma de fuego (tentados + consumados)», 45 por
«hurtos (tentados + consumados)», 52 por «encubrimiento» y 38 por «averiguación de identidad/ilícito». Es decir, de las 274 personas detenidas, el 13,8 por
ciento lo fueron por averiguación de identidad/ilícito.
En general, y en particular con respecto a los casos analizados (de
detenciones por averiguación de identidad) con intervención del CPC, es
habitual que la razón de la intervención no se encuentre justificada de manera
expresa. Y su relevamiento pormenorizado muestra que, en efecto, en ningún
caso fueron encontrados elementos que fundamentaran la aprehensión. Aun
así, distrajeron de la actividad de patrullaje, por varias horas, a los agentes
policiales involucrados en ellas. El mecanismo llega a utilizarse como una
figura residual. Se clasifica así, de manera retrospectiva, a todas las aprehensiones de personas que no pueden fundamentarse de otro modo. En esta práctica
incurren los funcionarios policiales y, muchas veces, también los agentes
fiscales, una vez que se enteran de la aprehensión inmotivada o, a la postre,
injustificable (42).
Asimismo, en el informe, se destaca que la inmediata liberación de las
personas detenidas sin ninguna razón que lo justifique genera una sensación de
desasosiego social que alimenta la falsa noción de «puerta giratoria».
(…) Como las personas aprehendidas por esta causa son necesariamente
liberadas en poco tiempo porque, jurídicamente, nunca debieron haber sido
interceptadas, con su aliento se nutre de manera indirecta la sensación (falsa en
todos los casos, como muestran la disminución de las excarcelaciones y la
elevación de los tiempos de las condenas) de «puerta giratoria» del sistema
punitivo. Esto termina generando en las subjetividades colectivas una relación
(falaz) entre la seguridad y la cantidad de detenciones, que lleva a los
encargados de planificar y ejecutar las políticas de seguridad a tomar decisiones alejadas del propósito de consolidar la seguridad ciudadana mediante la
gestión de los conflictos de manera integral y democrática (43).
También, se indica que las personas aprehendidas por el CPC por averiguación de identidad «responden, desde el punto de vista criminológico, a
características socioculturales semejantes», es decir, son mayoritariamente
«varones jóvenes residentes en barrios alejados de la centralidad urbana».
28
Estas prácticas importan el ingreso del individuo al sistema punitivo formal
y su identificación por los funcionarios policiales y judiciales frente a sus pares.
Así, se acentúa la estigmatización de integrantes de sectores que, en apariencia,
podrían haber sido interceptados por su sola pertenencia a ellos (44).
Pues bien, los estudios expuestos en el presente apartado implican
abordajes acotados en el tiempo y en el espacio. No obstante, las conclusiones
alcanzadas en ellos por sus autores son coincidentes en cuanto a la fenomenología de las prácticas institucionales de la policía en el uso de las facultades de
detención por averiguación de identidad así como a la función de control social
punitivo y soterrado que dichas prácticas conllevan. Y sospechamos que, de
alguna manera y con diferente intensidad, son prácticas que se reproducen en
el conjunto del ámbito provincial
Por cierto, nada de todo esto cuenta para los actuales responsables de la
gestión de la seguridad pública provincial. El Ministro de Seguridad Alejandro
Granados es un fervoroso creyente y un verborrágico difusor de la mítica visión
en cuyo marco se interpreta que al delito únicamente se lo controla con una
maciza presencia policial en la calle y con la detención masiva de «sospechosos», sin importar mucho si están por cometer delitos o los han cometido. Y no
tiene empacho en formular oficialmente esa visión. En el comunicado ministerial emitido el 16 de mayo de este año, titulado «Más de 14 mil personas a
disposición de la justicia, tras 16 mil procedimientos policiales», el ministro
brindó información mediante la cual pretendió dar cuenta de un activismo
policial y seguritista ciertamente inusual en materia de control de crimen y lo
hizo con una prosa elocuente al respecto.
En 40 días de la declaración de emergencia de seguridad pública en la
Provincia, el gobierno de Daniel Scioli puso a disposición de la Justicia a más
de 14 mil personas tras diversos procedimientos policiales.
Desde el 5 de abril, fecha en la que se decretó la emergencia, la policía
efectuó 16.030 procedimientos —preventivos y proactivos- con un saldo de
14.408 personas puestas a disposición de la Justicia.
Durante el mismo período, se esclarecieron 11.755 delitos, con un total de
135 enfrentamientos que concluyeron con 51 delincuentes heridos; y se
secuestraron 7.465 vehículos, 1.517 armas y 16.069 municiones.
La Policía realizó 2.610 procedimientos por drogas, que arrojaron el
secuestro de 153,7 kilos de cocaína, 452,5 de marihuana, entre otras sustancias, al tiempo que se recapturaron a 867 personas.45
La elocuencia del comunicado exime el análisis y cualquier tipo de
comentario.
Numerosos jueces penales de la provincia de Buenos Aires han sostenido
en trabajos académicos y en diferentes fallos la inconstitucionalidad de la
detención por Juan Facundo Gómez Urso expresa una opinión ampliamente
consensuada en el ámbito teórico acerca de la inconstitucionalidad de la
detención policial por averiguación de antecedentes. Indica que dicha
facultad se inscribe en lo que se denomina «derecho penal de autor» que va
en contra el principio de lesividad constitucionalmente consagrado, que
«exige que las personas sólo puedan ser perseguidas penalmente si han
29
cometido un hecho que hubiera lesionado o puesto en peligro concreto
bienes jurídicos ajenos».
Cualquier privación de la libertad justificada «exclusivamente» en una
presunta necesidad de averiguar los antecedentes de un ciudadano deberá ser
considerada inconstitucional por motivarse únicamente en una indagación
sobre la calidad o condición de la persona, clasificada o etiquetada únicamente
por lo que presuntamente es y no por lo que pudo haber hecho. (…) ¿En qué
cambiaría la situación de una persona detenida si se comprobara que registra
antecedentes? En nada. Si una persona hubiera sido detenida sólo para
averiguar sus antecedentes y se acreditara que ha sido autora, por ejemplo, de
dos homicidios y de tres robos calificados o que no posee medios de vida
conocidos o que se junta con gente de «mal vivir», nada podría hacerse en su
contra una vez obtenida dicha información (46).
Ahora bien, el Poder Judicial provincial ha sido indiferente y/o ha estado
poco dispuesto a controlar el uso policial a las facultades de detención por
averiguación de identidad, aunque, en los últimos tiempos, se han formulado
fallos que postulan la necesidad de regulación, control o, directamente, la
eliminación de la facultad de detención policial por averiguación de identidad.
En 2006, la Cámara de Apelación y Garantías en lo Penal de Mar del Plata
indicó que las facultades policiales de detención por averiguación de identidad
debía limitarse.
Deben limitarse dichas facultades policiales, por cuanto la averiguación
de identidad no constituye una carta en blanco para que la policía prive de
libertad a cualquier ciudadano que les resulte sospechoso, ya que ello constituye un agravio para el Estado de Derecho y una injerencia arbitraria y abusiva
en la intimidad de las personas (…) (47).
En junio de 2008, el Juez de Garantías de Mar del Plata, Juan Francisco
Tapia, declaró la inconstitucionalidad del inciso c) del artículo 15 de la ley
13.482 en el que se faculta al personal policial a la detención de personas con
el objeto de conocer su identidad, dado que dicha facultad «vulnera la garantía
primaria libertad, los principios de igualdad ante la ley, de razonabilidad,
legalidad y control judicial efectivo, siendo una facultad destinada a cumplir
tareas administrativas que puede ejercerse actualmente por una mera consulta
informática a la Jefatura Departamental (…) desde la vía pública, resuelta en
pocos minutos, opción ésta que no conlleva el traslado en condición de
detenido a un calabozo policial y la privación de libertad durante horas (…) «.
En los fundamentos de la resolución, Tapia es taxativo acerca de la verdadera
función de la facultad policial de detención por averiguación de identidad.
(…) La institución policial desarrolla una serie de técnicas de intervención
que han sido colocadas bajo la finalidad de la «prevención del delito».
(Máximo) Sozzo incluye en esta categoría dos modalidades de acción: por un
lado, la presencia y vigilancia en el espacio público y, por el otro, la detención
policial de personas sin orden judicial (…). Estos mecanismos (…) forman parte
de una lógica estatal de control de grupos poblacionales que ha sido denominada «aduanal»: el sistema penal ya no presta atención a los individuos (a su
culpa o a sus posibilidades de reinserción) sino que se ocupa de las técnicas de
30
identificación, clasificación y manejo de grupos poblacionales, según niveles
asignados de peligrosidad (…) A su vez, Tapia destaca que si los requisitos y
garantías para la aplicación de la prisión preventiva de una persona imputada
judicialmente de la comisión de un delito son exhaustivos, no parece razonable
habilitar la facultad de detención policial por averiguación de identidad.
(…) Si en cada proceso [judicial j iniciado por la comisión de un delito,
deben brindarse razones autónomas que justifiquen la detención cautelar de un
inocente, resulta inadmisible que en actuaciones administrativas motivadas en
funciones de control social se habilite una privación de libertad durante el
procedimiento que conlleva la culminación de dicho trámite (…) (49).
En este marco, el Juez de Garantías formula el núcleo central de su
fundamentación sobre la inconstitucionalidad de la facultad policial de detección por averiguación de identidad.
La facultad policial contenida en el inciso tercero del artículo 9no de la ley
13.482 conculca el derecho constitucional a la libertad ambulatoria al admitir
la posibilidad de privar de su libertad a las personas hasta tanto el ineficaz
aparato burocrático del Estado determine su identidad, sin que exista delito,
falta o contravención que justifique la injerencia. En todo caso, constituye una
carga del Estado implementar las tecnologías adecuadas, que en los tiempos de
la globalización e intercomunicación informática están a su alcance, que en
forma veloz y efectiva permitan establecer la identidad de un sujeto, a través de
una constatación inmediata en la vía pública, que implique una demora
mínima a los particulares que no lleven consigo un documento identificatorio
(…) La no implementación en la Provincia de Buenos Aires de dicho mecanismo
al día de la fecha, pese a existir las posibilidades técnicas de hacerlo, no puede
conllevar la conculcación de garantías fundamentales. (…) A la fecha, existe en
el ámbito del Ministerio de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires, un
adecuado sistema informático que permite determinar, en fracción de segundos, la eventual existencia de impedimentos legales respecto de una persona
determinada (…) En consecuencia, existiendo posibilidades informáticas para
que el trámite administrativo sea cumplido en forma inmediata mediante una
comunicación telefónica que genere una rastreo informático de los datos
requeridos, resulta desproporcional, irrazonable e injustificado que se utilicen
mecanismos basados en prácticas rutinarias y burocráticas, tales como el
traslado de las personas a una comisaría, su ingreso en condición de detenido,
su ubicación en un calabozo y especialmente, su privación de libertad durante
largas horas (…) (50).
De este modo, para Tapia, que la facultad policial de detención por
averiguación de identidad ultraja garantías constitucionales básicas.
La regulación legal apuntada no sólo viola la garantía primaria apuntada
[libertad], sino también la garantía secundaria «presunción de inocencia», la
que se subvierte en un «estado de sospecha» indefinido, que convierte a todos
los ciudadanos en sospechosos de registrar impedimentos legales (pedidos de
captura, órdenes de detención, etc.), habilitándose la conculcación de garantías constitucionales hasta tanto se demuestre lo contrario. (…) El amplio poder
discrecional de la instituciones policiales debe ser acotado a través de un
31
programa penal que sirva como marco de contención a los abusos y excesos
cometidos desde el Estado. (…) Constituye una flagrante violación a garantías
constitucionales la detención de una persona para conocer su identidad.51
Asimismo, Tapia sostiene que el uso policial de esta facultad pone en
evidencia que las detenciones efectuadas por «averiguación de identidad»
implica una suerte de subversión de dicha facultad en función de evitar la orden
y el contralor judicial.
(…) Este mecanismo [la detención por averiguación de identidad] es
utilizado en la práctica para subvertir principios básicos del proceso penal.
Resulta por todos conocido que, en el marco de una investigación por la
eventual comisión de un delito, la detención de personas sospechadas de su
intervención en un hecho típico, resulta sólo procedente en virtud de orden
judicial competente o ante un supuesto de flagrancia (…) Sin embargo, las
circunstancias fácticas (…), permiten concluir que la facultad conferida al
personal policial a través del articulo 15 de la ley 13.482, en la práctica,
funciona como un mecanismo para sortear la exigencia legal de orden judicial
de detención en casos donde no hay delito flagrante alguno. Esta subversión de
dicha facultad (…) procura que, durante el período de tiempo en que la persona
permanece detenida, se reúnan elementos de prueba suficientes para requerir
su detención ante la autoridad judicial respectiva. Es decir, se alteran e
invierten los principios vigentes en el ordenamiento adjetivo que exigen reunir
indicios vehementes de la intervención de una persona en un delito para luego
requerir su detención y se la detiene alegando una averiguación de identidad
inexistente (…) para luego buscar pruebas que permitan continuar con la
detención vencido el período de doce horas previsto en la ley 13.482 (52).
Y concluye señalando que la privación legal de la libertad ambulatoria de
una persona nunca podría justificarse para conocer su identidad.
(…) Si bien el Estado conserva la facultad de identificar a las personas, el
uso que debe darse a dicha facultad en un Estado constitucional y democrático
de derecho en modo alguno permite convalidar que se prive de la libertad a las
personas para realizar la diligencia burocrática de su identificación, máxime
cuando la práctica evidencia que, como en el caso que nos ocupa, el uso de
dicha facultad se emplea en forma selectiva y arbitraria, sin comunicación al
órgano judicial que debería tomar conocimiento, y sin brindarle la posibilidad
al demorado de comunicarse con una persona de su confianza. De este modo,
competerá al Estado la implementación de mecanismos eficientes, que ya tiene
a su alcance y que debe ejecutar en forma coordinada, de modo que permitan
identificar a quienes no cuenten con la documentación respectiva, a través de
procedimientos de inmediato resultado en lugares públicos que no conlleven
la privación de libertad de las persona (53).
En un trabajo académico, Tapia añade otra razón de peso para dar cuenta
de la inconstitucionalidad de la facultad policial de detención de personas por
averiguación de identidad: la transformación, en la práctica, de la facultad de
detención por averiguación de identidad en una «detención por averiguación
de antecedentes», derogada formalmente pero vigente en la práctica cotidiana
de la Policía de la Provincia de Buenos Aires.
32
(…) En la práctica, la detención de personas (…) se lleva a cabo para
determinar si el sujeto registra antecedentes penales. (…) Pero además, este’
mecanismo es utilizado en la práctica para subvertir principios básicos del
proceso penal. Resulta por todos conocido que, en el marco de una investigación por la eventual comisión de un delito, la detención de personas sospechadas de su intervención en un hecho típico, resulta sólo procedente en virtud de
orden judicial competente o ante un supuesto de flagrancia (…) Sin embargo,
(…) la facultad conferida al personal policial a través del artículo 15 de la ley
13.482 en múltiples oportunidades funciona como un mecanismo para sortear
la exigencia legal de orden judicial de detención en casos donde no hay delito
flagrante alguno. Esta subversión de dicha facultad, que según lo informado por
los propios funcionarios policiales, parecería ser avalada por algunos Agentes
Fiscales, procura que durante el período de tiempo en que la persona permanece detenida, se reúnan elementos de prueba suficientes para requerir su
detención ante la autoridad judicial respectiva. Es decir, se alteran e invierten
los principios vigentes en el ordenamiento adjetivo que exigen reunir indicios
vehementes de la intervención de una persona en un delito para luego requerir
su detención y se la detiene alegando una averiguación de identidad inexistente
(para el caso, el accionante llevaba consigo su DNI) para luego buscar pruebas
que permitan continuar con la detención vencido el período de doce horas
previsto en la ley 13.482 (54).
Por su parte, en octubre de 2012, el Juez de Garantías de Dolores, Gastón
Eduardo Giles, emitió una resolución referida a la detención policial por
averiguación de identidad en la cual alertó «a los operadores del sistema penal
local el proceder de las agencias de criminalización secundaria departamental
a los efectos de su efectivo control y limitación», dado que, en su opinión y a
partir del pormenorizado análisis de las detenciones policiales efectuadas
durante el mes anterior en el que estuvo de turno, se trataba de «una práctica
rutinaria, sistematizada y abusiva por parte de las fuerzas de seguridad al sólo
efecto de cumplir con estadísticas» y sin ningún efecto en la prevención o
esclarecimiento de los delitos.
Luego del análisis de las 205 detenciones por averiguación de identidad
a llevadas a cabo por la policía en la vía pública durante el mes de septiembre,
Giles concluye que se trata de una «práctica rutinaria, sistematizada y abusiva
por parte de las fuerzas de seguridad al sólo efecto de cumplir con estadísticas,
y que de ninguna manera contribuye a la prevención de hechos delictivos, ni
al esclarecimiento de los mismos». También da cuenta del marcado sesgo
clasista y selectivo de dichas detenciones, ya que «en su gran mayoría recaen
sobre personas que no cuentan con un empleo estable y que por las actividades
laborales que desarrollan pertenecerían a los sectores más desprotegidos de la
sociedad».
(…) Se detecta un procedimiento rutinario, habitual y sistematizado por
parte de las fuerzas de seguridad, el cual lejos de prevenir el delito o permitir
el esclarecimiento de hechos delictivos, solamente se limita a privar de la
libertad a personas que circulan libremente por esta jurisdicción -y en muchos
casos ya conocidas- a fin de certificar su identidad, ello obviamente, sin dar
33
intervención a los Representantes del Ministerio Público Fiscal y de la Defensa
en turno, o al Juzgado de Garantías en turno en forma simultánea a la
aprehensión, solamente comunican dicho procedimiento 24 o 48 horas después (55).
En este contexto, Giles hace una elocuente interpretación acerca del uso
policial a la facultad de detención de personas por averiguación de identidad,
destacando su carácter desmedido y arbitrario, e instan a un conjunto de
actores institucionales a controlar y limitar el uso abusivo de dicha facultad por
parte de la policía.
En este contexto, Giles hace una elocuente interpretación acerca del uso
policial a la facultad de detención de personas por averiguación de identidad,
destacando su carácter desmedido y arbitrario, e instan a un conjunto de
actores institucionales a controlar y limitar el uso abusivo de dicha facultad por
parte de la policía.
(…) Las detenciones por averiguación de identidad vulneran los principios
prohomine, mínima injerencia estatal, exclusividad del derecho penal, y todas
las garantías consagradas por plexo convencional-constitucional de Derechos
Humanos. Debemos los Jueces velar por el cumplimiento de las garantías
constitucionales de todos los ciudadanos, y poner límite a la pulsión descontrolada del brazo punitivo estatal a través de sus agencias de criminalización y
prisionalización secundarias. Este procedimiento arbitrario advertido no puede
continuar, debiendo ponerse en conocimiento del Comité Permanente de
Seguimiento de los Derechos Humanos Departamental, de la Fiscalía General
Departamental, de la Defensoría General Departamental, de la Comisión por
la Memoria y del Colegio de Abogados Departamental, a los fines que estimen
corresponder, y exhortarse a los Señores Titulares de las Jefaturas Departamentales de Dolores, Chascomús y Pinamar para que impartan directivas a sus
inferiores a cargo de las Comisarías locales con el fin de hacer cesar en la
práctica de este procedimiento abusivo, irracional y violatorio de garantías
constitucionales en el futuro inmediato, y que tomen las medidas que estimen
pertinentes en relación a lo ya actuado y referido en el presente decisorio (56).
Y desnuda la impronta de control social poblacional que dicha práctica
policial conlleva al señalar que las 205 detenciones por averiguación de
identidad no guardaban «proporción y relación con los 23 requerimientos de
detención que recibió este Magistrado como Juez Criminal y Correccional de
Garantías en turno durante el mismo período».
En este orden interpretativo acerca de las facultades policiales de detención por averiguación de identidad, el 18 de junio de 2013, Juez del Tribunal
Oral en lo Penal Nº 1 de Mar del Plata, Juan Facundo Gómez Urso, declaró la
«nulidad absoluta» del procedimiento policial que dio lugar a la requisa,
secuestro y aprehensión de una persona en Mar del Plata debido a que «el
personal policial actuó ilegítima e irregularmente, incumpliendo la manda del
artículo 15 inciso c) de la ley 13.482, como así también la de todos los actos
que resulten consecuencia directa de la ilegítima actuación policial» de
referencia.
En la resolución formuló una clara interpretación del uso habitual que la
34
policía provincial hace de las facultades de detención por averiguación de
identidad.
Bajo el manto del llamado «estado de sospecha» o «actitud sospechosa»,
la policía ha procurado, históricamente, justificar su accionar. Por el contrario,
debe exigirse que el estado intelectual del policía deba ser producto de un
razonamiento basado en elementos objetivos y no en su íntima subjetividad,
incontrolable por terceros. El policía debe poder explicar el camino intelectual
que lo ha llevado a tomar determinada resolución o a iniciar un determinado
procedimiento. La pura subjetividad es el extremo opuesto de los elementos
objetivos razonables exigidos por el artículo 15 inciso c) de la ley 13.482 para
que cualquier intervención policial de identificación resulte válida y legitima.
Todas las apreciaciones o valoraciones personales que no se correspondan con
hechos comprobables habrán de caer en el ámbito de la subjetividad y, por lo
tanto, en un derecho penal de autor que es incompatible con el derecho penal
de acto que debe orientar cualquier intervención policial y judicial en un Estado
Constitucional de Derecho (…) En el caso de las averiguaciones de identidad,
la sospecha debe ser previa. No hay ninguna posibilidad de una sospecha
concomitante dado que no existe procedimiento «en proceso», sino que la
decisión de detener por averiguación de identidad aparece como un escalón
anterior a cualquier sospecha por delito. En caso contrario, hubiese procedido
la aprehensión y no la detención por averiguación de identidad. Este aspecto
es fundamental. Ningún procedimiento que concluya con éxito será válido si
previamente no existieron motivos objetivos razonables que justificaran la
intervención policial. El fin no justifica los medios. Por supuesto que no se exige
ninguna certeza para proceder de este modo, pero sí, al menos, un estado
intelectual de probabilidad positiva en cuanto a la necesidad de interceptar, a
la razonabilidad del procedimiento y a su justificación (extremos exigidos por
el citado articulo 15 inciso c) de la ley 13.482) (57).
Para Gómez Urso, los policías actuaron de forma «arbitraria» y sin
«fundamento razonable» para efectuar la detención de la persona en cuestión,
siendo enfático en que la facultad policial de detención por averiguación de
identidad establecida en el artículo 15 de la ley 13.482 sólo puede ser utilizada
«en circunstancias que razonablemente lo justifiquen». Se trata, sin dudas, de
una prescripción amplia y abierta pero, aún así, para el magistrado, le impone
al policía actuante el deber de tener que dar cuenta de las «razones objetivas»
que tuvo en consideración para privar de libertad a un persona. Si esa condición
de razonabilidad o, al decir del juez, ese «requerimiento de especificidad» no
puede ser aducido en el proceso por el funcionario ejecutante, la detención es
infundada, arbitraria y, por ende, nula.
El relato policial (…) debe crear en el juzgador la misma situación objetiva
que fuera percibida por los agentes policiales al momento de la prevención. A
la vez, concomitantemente al reflejo del panorama objetivo, el funcionario
público [policía], deberá explicar cuál ha sido la característica que hizo de
«ese» comportamiento un comportamiento «distinto» de cualquier otro que
pudiera haber desplegado cualquier otro ciudadano en el marco de su libertad
personal (…) Dicho requerimiento de especificidad ha sido rotundamente
35
desconocido, rechazado y anulado conforme las explicaciones brindadas por
los funcionarios (policiales]. Ninguna respuesta posible, ni por aproximación,
dio cuenta de por qué -previamente- el andar de la moto conducida -supuestamente- por [la persona detenida] presentó algún rasgo distinto de aquel que
pudieran haber presentado cualesquiera otras motos circulando por ese mismo
lugar a esa hora. (…) Ningún motivo «razonable» hubo para decidir que «ese»
comportamiento (tan sólo circular en moto (…) y no otro fuera merecedor de
sufrir o verse perturbado por un acto de injerencia estatal llevado a cabo en el
momento de su constatación y sin orden judicial.
Este segundo nivel [la característica distintiva del comportamiento observado respecto de otros que no han justificado la actuación policial] también es
relevante, pues, si la conducta descripta o narrada luego, cuando es explicada
en juicio, no es percibida por el tercero juzgador como diferente de cualquier
otra que pudiera llevar a cabo cualquier ciudadano en sociedad, entonces el
procedimiento policial será irregular y, con ello, ilegítimo.58
Al tiempo, en una entrevista radial, Gómez Urso, fue enfático en repudiar
la actuación policial abusiva y arbitraria, señalando que «la policía no puede
ir más allá de lo que observa».
La ley establece que la detención [por averiguación de identidad] debe
darse en circunstancias que razonablemente lo justifiquen porque la policía no
puede accionar de modo arbitrario. (…) La policía no puede ir más allá de lo
que observa [...]. Se debe dar la detención de una persona en circunstancias que
razonablemente lo justifiquen, y el uso de la sirena no es circunstancial, la
policía no puede actuar de modo arbitrario tomando como criterio la vestimenta, o el barrio en el que se mueve. La policía tiene que detectar alguna acción
de la persona, no la vestimenta, el color de piel, o el barrio. Si una persona va
caminando por la calle, en bicicleta, o en moto y no hay acción objetiva o algún
movimiento o indicio de que podría cometer un delito, la policía no la puede
detener (59).
En suma, por lo señalado hasta aquí, la derogación del inciso c) de la ley
13.482 resulta jurídica e institucionalmente fundada.
VI
En 2008, el Defensor Oficial ante el Fuero de Responsabilidad Juvenil Nº
16 del Departamento Judicial de La Plata, Julián Axat, interpuso una acción de
habeas corpus preventivo «en virtud de la amenaza actual, inminente y
potencial que padecen todos los niños, niñas y jóvenes de este departamento
judicial de La Plata, en razón del cercenamiento e injerencia a la libertad
ambulatoria con motivo de ilegales, arbitrarias y/o inconstitucionales figuras y/
o actos policiales sin el debido control judicial del fuero especializado»,
conocidas como «contravenciones» aplicadas a menores de edad, «detención
por averiguación de identidad» aplicadas también a menores de edad y
aprehensiones registradas como «entrega de menor» o «pedidos de captura».
Con relación a la facultad policial de detención por averiguación de
identidad establecida en el artículo 15 de la ley 13.482, Axat considera que
36
dicha facultad es incompatible con el artículo 41 de la ley 13.634,60 que
instituyó en el ámbito provincial el fuero de familia y el fuero penal del niño.
(…) El artículo 15 de la mencionada 13.482 permite aprehender a un menor
de edad, en aquellos supuestos en que sea necesario conocer su identidad y por un
tiempo que no podrá exceder del término de doce (12) horas. Siendo a su vez que
el artículo 41 de la nueva ley 13.634 establece el mismo plazo de (12) doce horas,
para aquellos supuestos en que el menor fuera aprehendido en flagrancia en
conflicto con la ley penal, para determinar la procedencia o no de la detención. Cae
de maduro y no merece mayor análisis la irracionalidad e inconstitucionalidad del
artículo 15 de la ley 13.482, ello en tanto otorga margen temporal de maniobra
mucho mayor al personal policial, que el otorgado a los Jueces y Fiscales del Fuero
de la Responsabilidad juvenil a la hora en que estos se ponen a analizar la situación
aún mas compleja que significa la posible comisión de un delito acción pública
cometido por un menor de 18 años de edad (por ej: un homicidio). En consecuencia,
queda absolutamente a la vista que en materia de aprehensiones preventivas de
menores en la vía pública, motivadas en razón de la averiguación de identidad,
estamos ante una facultad policial desmedida e inierente en tanto deja abierta la
«discrecionalidad» de aprehensión por un tiempo -mayor aún- al que permite el
garantista sistema procesal penal provincial frente a situaciones más complejas y
que requieren mayor análisis- a la vez que por ese holgado lapso de tiempo se
convierte en un verdadera zona gris» que apenas es informada -siempre con
posterioridad- a la autoridad judicial; evadiéndose así el debido control (…) (61).
En su presentación Axat sostiene que «la detención de personas menores
de 18 años de edad por «averiguación de antecedentes» carece de todo sustento
constitucional»
(…) Si una persona menor de 18 años de edad lleva su documento de
identidad o se la identifica correctamente, o acaso no se la logra identificar,
pues no encontrándose comprometida ésta en un delito concreto, detenerla sin más para estudiar más tarde si alguna autoridad lo requiere penalmente o
para tenerla demorada por una cantidad de horas, importa un arresto arbitrario,
ilegal e inconstitucional, -en virtud del estado de presunción de inocencia (…)
por más que esa detención esté autorizada por una ley como 13.482 en su
artículo 15. El artículo 18 de la Constitución nacional determina que nadie será
arrestado sino en virtud de «orden escrita de autoridad competente». Lo
correcto, pues, es que primero se exhiba la orden de detención y en virtud de
ella el sujeto quede preso (o como excepción se dé un supuesto de «flagrancia»
(…) Lo absurdo, es que se detenga primero al niño sin otro motivo que alegar
el artículo 15 de esa ley 13.482, para luego trasladarlo a una seccional policial,
averiguar su identidad comunicándose con sus padres, averiguar -por si acasosi existe o no orden de arresto, captura, etcétera; y luego hacer entrega a sus
padres. Entiendo que este artículo 15 de la ley 13.482 debe ser declarado
inconstitucional pues se trata de una autorización administrativa «discrecional» y «abierta» para detener personas menores de 18 años de edad, la que
vulnera la garantía primaria de libertad, reserva, los principios de igualdad ante
la ley, de razonabilidad, legalidad y control judicial efectivo (62).
El 30 de octubre de 2008, Luis Federico Arias, titular del Juzgado en lo
37
Contencioso Administrativo Nº 1 del Departamento Judicial La Plata, hizo lugar
al habeas corpus interpuesto por Axat y declaró la inconstitucionalidad del
decreto ley 8.031/73 -Código de Faltas de la Provincia de Buenos Aires- y del
artículo 15 de la ley 13.482, en cuanto permiten «la aprehensión o detención
de menores de 18 años de edad» sin orden judicial. Asimismo, ordenó al
Ministerio de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires a que, de manera
inmediata, «instruya a todos los órganos policiales del Departamento Judicial
de La Plata, para que los funcionarios y/o agentes policiales que allí se
desempeñan, se abstengan de aprehender o detener a menores de 18 años de
edad, por presuntas infracciones al decreto ley 8.031/73, averiguación de
identidad (artículo 15 de la ley 13.482), y vías de hecho tales como la
denominada «entrega de menor», u otras similares» (63).
Los Ministros de Justicia y Seguridad y de Desarrollo Social apelaron la
resolución del Juez Arias y, a partir de ello, se produjeron cuestiones de
competencia donde intervino también la Suprema Corte de Justicia de la
Provincia de Buenos Aires. Finalmente, el 1 de junio de 2010, la Cámara de
Apelación y Garantías en lo Penal avaló parcialmente la decisión del juez Arias
y, pese a que no se manifestó sobre la inconstitucionalidad de las normas en
cuestión, entre otras decisiones, ordenó al Ministro de Justicia y Seguridad que
instruya a los órganos policiales del Departamento Judicial de La Plata para que
se abstengan de iniciar actuaciones contravencionales cuando resulten autores
personas menores de 18 años así como también prohibió algunas metodologías
de detención.
Según Axat, este derrotero institucional dio lugar a una serie de cambios
normativos relevantes en la materia. Al respecto, el Defensor reconoció el
esfuerzo del Ministerio de Justicia y Seguridad por adecuar las facultades de
detención de niños, niñas y adolescentes a la normativa constitucional y ello
ocurrió en el marco de negociaciones que se entablaron en todo el proceso
institucional iniciado con la interposición del babeas corpus en 2008.64 En ese
sentido, el entonces Ministro de Justicia y Seguridad, Ricardo Casal, emitió la
Resolución 3068/11 mediante la cual se impidió detener a menores de 18 años
de edad por contravenciones y/o por averiguación de identidad, salvo en los
casos en los que se produjeran identificaciones en la vía pública mediante la
utilización de la tecnología llamada «morpho touch», quedando prohibidos los
traslados a dependencias policiales.05 En dicha resolución también se prohíbe
el uso de la figura de «entrega de menor». Posteriormente, se dictó la resolución
2.672/11 a través de la cual se estableció un protocolo en el que reglamentó la
facultad de detención de menores de 18 años, estableciendo la prohibición de
realizar traslado de comisarías por casos de desamparo -llamado en la práctica
«entrega de menor»-. También se prohibió las detenciones por causas contravencionales. Y con relación al artículo 15 de la ley 13.482, la resolución
estableció la obligación de evitar el traslado a comisarías, salvo orden judicial
expresa, permitiendo la identificación en el lugar.
Como corolario de este proceso institucional, el 29 de noviembre de 2012,
el Ministro Casal, mediante resolución 2.279/12, aprobó el «Protocolo de
Actuación de las Policías de la Provincia de Buenos Aires para su intervención
38
en los casos de Averiguación de Identidad» con la finalidad de «adecuar el
límite de la libertad ambulatoria de las personas para determinar su identidad
a estrictos parámetros de necesidad, proporcionalidad, mínima intervención,
mínima duración, respeto irrestricto a la ley y los derechos humanos».
El Protocolo debe «aplicarse en todas las intervenciones que por averiguación de identidad realicen las Policías de la Provincia de Buenos Aires». Con
relación a la «finalidad» de dicha facultad, el Protocolo es preciso y le otorga
el carácter de «excepcional».
Las Policías de la Provincia de Buenos Aires tiene facultades legales de
limitar la libertad ambulatoria a fin de determinar la identidad de las personas
cuando ello fuere necesario para cumplir con las tareas de prevención del delito
y/o contravención de su competencia. Dicha facultad legal debe ser utilizada
sólo de modo excepcional y siempre adecuándose a los parámetros e necesidad, proporcionalidad, mínima intervención, mínima duración, respeto irrestricto a la ley y los derechos humanos.
También resulta significativo la exégesis allí formulada con relación a los
«principios de intervención».
a. Necesidad: La restricción a la libertad ambulatoria, que implica la
demora o el traslado a la dependencia policial del ciudadano, solo resulta
procedente en los casos en que la averiguación de identidad resulte estrictamente necesaria para el desarrollo eficaz de las tareas preventivas.
b. Proporcionalidad: La facultad de restricción de la libertad ambulatoria
contenida en el artículo 15 inciso 3) de la ley 13.482 de un ciudadano debe
resultar proporcionada en relación al posible suceso que se pretende evitar.
c. Mínima intervención: La medida se ejecutara protegiendo a la persona
y su reputación.
d. Mínima duración: La facultad a la que refiere la norma debe ser utilizada
en forma excepcional, deberán adoptarse todos los medios materiales y
tecnológicos a fin de minimizar la duración de la medida.
e. Respeto irrestricto a la ley y los derechos humanos: Solo es procedente
en los casos y con los límites expresamente previstos en el artículo 15 incisos
c de la ley 13.482. Durante la ejecución de esta medida serán garantizados los
derechos y libertades fundamentales consagrados en la Constitución de la
Provincia de Buenos Aires, en la Constitución Nacional y en los Tratados
Internacionales de Derechos Humanos, tales como la libertad, la igualdad ante
la ley, la no discriminación por motivos de raza, color, genero, idioma, religión,
opinión política o de otra índole, origen nacional o social, posición económica,
nacimiento, edad o cualquier otra condición social, la razonabilidad, la
legalidad y el control judicial efectivo.
El Protocolo fue específico acerca del «procedimiento» que debe llevar a
cabo en cada caso la policía actuante así como las diferentes instancias de la
institución policial en cuanto al control y registro de las actuaciones policiales
llevadas a cabo mediante la detención por averiguación de identidad.
a. Identificación en el lugar: La autoridad policial deberá en primer
término procurar la identificación en el lugar en que se encontrare la persona,
solicitando la documentación que permita acreditarla. Si la persona resulta
39
identificada, estará vedada la posibilidad de traslado con fundamento en esta
causal. La identificación podrá realizarse a través de la exhibición de DNI,
cédula de identidad, pasaporte, certificado de documento en trámite, carnet de
conducir, carnet de obra social, acta judicial o cualquier otro documento.
Asimismo podrán utilizarse los medios tecnológicos disponibles a tal fin.
b. Traslado a dependencia policial: En el caso en que no pudiera identificarse una persona y que, a fin de averiguar su identidad, deba ser trasladada
a una dependencia policial, se labrara un acta en el lugar que será suscripta por
esta, así como por dos testigos presenciales ajenos a la institución policial,
detallando las circunstancias de tiempo, modo y lugar en forma específica y
concreta, entregándoseles una copia debidamente rubricada por el funcionario
interviniente. En caso de imposibilidad de encontrar testigos presenciales
deberá dejarse constancia en el acta de los motivos.
c. Motivación: Las circunstancias que motiven el traslado de una persona
a una dependencia policial por averiguación de identidad, por las que se pueda
inferir que hubiere cometido o pudiere cometer algún hecho delictivo o
contravencional, deben ser razonables, de lo que se dejara constancia en el
acta a que hace referencia el inciso anterior.
d. Derechos: De modo inmediato y conjuntamente con la entrega del acta,
se le entregarán por escrito y se le harán saber los derechos que le asisten a la
persona durante el lapso en que resulte demorada.
e. Comunicación: El demorado tiene derecho a comunicarse en forma
inmediata con un familiar y/o abogado y/o persona de su confianza a fin de
informar de su situación, debiéndosele poner a su disposición los medios
necesarios a tal fin.
f. Lugar de espera: Durante el tiempo en que la persona estuviere demorada, deberá estar en la sala de espera de la dependencia. No podrá estar en los
lugares destinados a los detenidos y contraventores, ni junto a ellos.
g. El ingreso del personal policial con la persona cuya identidad se procura
determinar, será registrado en el Libro de Registro de Novedades de la Guardia
de la dependencia y libro destinado al efecto. Una vez identificada, su retiro
deberá ser registrado en el Libro de Registros de Novedades de la Guardia
Policial.
h. Control por instancias superiores: La autoridad máxima de las comisarías y demás dependencias policiales deberán controlar en todos los casos la
razonabilidad y modo de ejecución de las detenciones por averiguación de
identidad, siendo responsables de hacer cesar inmediatamente las que no se
adecuen a los parámetros establecidos en el presente. Asimismo elevaran a sus
superiores inmediatos una copia de la documentación a la que se refieren los
incisos anteriores. En caso de detectarse algún incumplimiento al presente
Protocolo, el funcionario interviniente deberá comunicarlo a la Auditoria
General de Asuntos Internos y a la Fiscalía Departamental si detectare la posible
comisión de un hecho ilícito
i. Control administrativo: El último día hábil de todos los meses, cada
Jefatura Departamental deberá remitir a la Auditoria General de Asuntos
Internos un informe donde consten las detenciones por averiguación de
40
identidad realizadas en el mes concluido, señalando datos personales y horario
de ingreso y egreso del ciudadano demorado, a fin de incluirlas en un Registro
que se creara al efecto. El cumplimiento de este requerimiento será responsabilidad del titular de la Jefatura Departamental.
j. Control judicial: En caso de que fuera necesario realizar el traslado de
una persona a una dependencia policial se pondrá en conocimiento inmediato
al Fiscal y al Juez correspondiente y al Defensor Oficial en turno, remitiendo
posteriormente copias de las actas a que se refieren los puntos b) y d).
k. Responsabilidad: La omisión de lo prescripto en este Protocolo hará
responsable a los funcionarios intervinientes por incumplimiento de sus funciones y al titular de la dependencia principalmente por la falta de control del
personal subalterno.
En junio de 2013, el Ministro Casal emitió la Resolución 1276/13 mediante
la cual modifica el contenido del Protocolo en cuanto al «Control Administrativo».
Control administrativo: El último día hábil de todos los meses, todas las
Policías de la Provincia de Buenos Aires, a través de sus respectivas Superintendencias, deberán remitir a la Auditoria General de Asuntos Internos un informe
donde consten las detenciones por averiguación de identidad realizadas en el
mes concluido, señalando datos personales y horario de ingreso y egreso del
ciudadano demorado, a fin de incluirlas en un Registro que se creará al efecto.
El cumplimiento de este requerimiento será responsabilidad del titular de cada
Jefatura Departamental, Delegación o Dependencia jurisdiccional subordinada a cada Superintendencia según corresponda. La Auditoria General de
Asuntos Internos remitirá dicha información a la Secretaría de Derechos
Humanos, por los motivos expuestos en los considerandos de la presente.
Este Protocolo, en suma, ha constituido un notable avance formal en lo
atinente a la regulación y control de la aplicación policial de la detención por
averiguación de identidad. Pero dicho avance fue meramente «formal» ya que
la Resolución 2.279/12 con el Protocolo de Actuación de las Policías de la
Provincia de Buenos Aires para su intervención en los casos de Averiguación
de Identidad» nunca fue publicada en el «Boletín Informativo del Ministerio de
Justicia y Seguridad -hoy, Ministerio de Seguridad- ni fue distribuida y difundida
por cualquier otro medio entre las unidades de conducción y/o dependencias
operaciones de las Policías de la Provincia de Buenos Aires. En concreto: en la
esfera policial, la Resolución 2279/12 es casi desconocida y, por ende, no es
aplicada.
En el ámbito policial de Mar del Plata, el limitado conocimiento que existe
del Protocolo aprobado por medio de la Resolución 2.279/12 se debe a su
difusión por parte de algunos jueces de la jurisdicción. En agosto de 2013, el
Juez de Garantías marplatense Juan Tapia sostuvo que históricamente, en esa
jurisdicción, las detenciones por averiguación de identidad eran el triple que
las detenciones por delitos y que, desde que el Protocolo fue difundido entre
las unidades policiales locales y se comenzó a implementar, la cantidad de
detenciones por averiguación de identidad se redujeron en un tercio.
En el año 2010, antes de la vigencia del Protocolo, en Mar del Plata fueron
41
detenidas 7.207 personas en todo el año. De ese monto, 3.100 fueron detenidos
por delitos, y 4.037 por averiguaciones de identidad. Solo 18 personas del total
tenían un pedido de captura. En 2013, desde la vigencia del Protocolo, que es
del 29 de noviembre de 2012, en el primer semestre del año, hubo 967
detenidos por averiguación de identidad y 2.272 por delitos. Respecto de los
partes [policiales], es idéntico el contenido. Las comisarías informan que sólo
envían a través del correo policial que va al día siguiente los partes de delitos,
el contenido es idéntico. No se acompañan las actas que dice el Protocolo, ni
la indicación de las razones que justificarían la detención (66).
Tapia también sostuvo la conveniencia de plasmar en una ley provincial
lo normado en el citado protocolo, (67) lo que forma parte de la presenta
iniciativa.
VII
Por lo señalado hasta aquí, la derogación del inciso c) de la ley 13.482
resulta jurídica e institucionalmente fundada. No obstante, si se inhabilitara o
se prohibiera la detención policial de personas por averiguación de identidad
allí establecida, ¿la Policía de la Provincia de Buenos Aires desistiría de detener
personas sin orden judicial o sin que se sean halladas en situación de flagrancia?
¿La prohibición legal garantiza o asegura una reestructuración de las prácticas
policiales disciplinantes basadas fundamentalmente en las detenciones administrativas? ¿La policía provincial dejaría de hacer uso de aquellos que la
constituye y proyecta como un dispositivo sofisticado y capilar de gobernabilidad de los conflictos y las poblaciones? ¿Podría o estaría dispuesta la policía
bonaerense a sortear sin inconvenientes la demanda mediática y/o la estimulación político-gubernamental a favor de mostrar eficacia en la «lucha contra
el crimen» mediante la detención masiva de «sospechosos»?
Definitivamente, no. Lo más probable es que la policía provincial continúe
produciendo masivamente detenciones de personas pero imputándole a éstas
algún delito o contravención. Tal como lo señalaron hace algunos años María
Josefina Martínez, Gustavo Palmieri y María Victoria Pita, la policía lleva a cabo
detenciones de personas por averiguación de identidad de manera sistemática
y recurrente como una práctica fundamental de su accionar en tanto dispositivo
de control y disciplinamiento social de poblaciones, y lo hace con la habilitación política de los gobiernos y el consentimiento de los estratos medios y altos
de la sociedad. Tal como está estructurada, y en este contexto político y social,
aun derogándose o prohibiéndose dicha facultad, esta policía no dejaría de
hacerlo y, al decir de estos estudiosos, sería «ingenuo» creer que lo haría.
La policía ejerce la facultad de detener por averiguación de identidad a través
de una serie de prácticas rutinizadas que dan lugar en muchos casos a situaciones
de violencia y violaciones a los derechos humanos. Si bien una modificación
legislativa que limite o elimine definitivamente esta facultad sería un paso muy
importante en lo que hace al control ciudadano sobre la agencia policial, sería
ingenuo suponer que ello fuera a eliminar en su totalidad las prácticas policiales
arbitrarias y discrecionales en general. La agencia policial sostiene que la detención
42
por averiguación de identidad es una facultad esencial para el ejercicio de su
función, pues es un arma para prevenir el delito (68).
A nivel nacional, de los 25 distritos con autonomía para conformar sus
propios sistemas policiales -el Estado Nacional, la Ciudad de Buenos Aires y las
23 provincias-, en 19 de ellos están vigentes leyes policiales en cuyo marco se
faculta a la policía a detener personas por averiguación de identidad o
averiguación de antecedentes; en Entre Ríos y Tierra del Fuego existe la
posibilidad de que la policía identifique a una persona pero sin la posibilidad
de detenerla por tal motivo; y, en cuatro provincias, la policía no cuenta con
facultades de detención para averiguación de identidad o antecedentes —
Ciudad Autónoma de Buenos Aires, Córdoba, La Rioja y Sari Juan-. En estas
últimas, tal como lo señala Gómez Urso, las detenciones abusivas de la policía
se siguen produciendo más allá de la ausencia de facultades de detención por
averiguación de identidad o antecedentes.
(…) Las prácticas policiales arbitrarias e ilegítimas encuentran en el
sistema contravencional (códigos de faltas o contravenciones) una suerte de
autorización para proceder de tal modo, aunque la legislación policial no
habilite detenciones para identificar o para averiguar antecedentes (69).
Córdoba constituye una expresión significativa al respecto. En esta provincia, en mayo de 2005, se promulgó la ley 9.235 de Seguridad Pública para la
Provincia de Córdoba, en cuyo marco, entre otros aspectos, se derogó la ley
6.701 «Orgánica de la Policía de la Provincia de Córdoba» de enero de 1982
y, con ello, la facultad de la policía cordobesa de dictar «Edictos Policiales» y
de «averiguar los antecedentes y medios de vida de una persona, cuando las
circunstancias lo justifiquen, a cuyo efecto la podrá demorar por el tiempo
indispensable, que nunca podrá exceder de veinticuatro (24) horas». De
acuerdo con el artículo 17 de la ley 9.235, la Policía de la Provincia de Córdoba
«ejerce sus funciones en todo el territorio provincial», en el que debe intervenir
«en virtud de orden emanada de autoridad competente»; «en ausencia, impedimento o insuficiencia de personal competente» y «en caso de flagrancia». En
todos esos supuestos, debe informar «inmediatamente a la autoridad competente» y poner a «disposición las personas privadas de libertad, los objetos e
instrumentos del hecho y las actuaciones labradas».
Lo cierto es que, a partir de la vigencia de estas normas, la policía
cordobesa siguió produciendo un número elevado de detenciones de personas
pero, desde entonces, en función de las facultades que le otorga la ley 8.431
«Código de Faltas de la Provincia de Córdoba», vigente desde 1994 pero que
ha tenido numerosas modificaciones. Esta norma establece como las principales sanciones o «penas» a las «multas» y los «arrestos». Las figuras contravencionales mayormente utilizadas por la policía de manera discrecional para
detener personas son las de «escándalos públicos», «negativa u omisión a
identificarse», «posesión injustificada de llaves alteradas o de ganzúas» y
«merodeo en zona urbana y rural», entre otras.
(…)
Art. 52.- Serán sancionados con multa de hasta cinco Unidades de Multa
43
(5 UM) o arresto de hasta diez (10) días, los que con ofensas recíprocas o
dirigidas a terceros, produjeren escándalos públicos.
(…)
Art. 79.- Serán sancionados con multa equivalente hasta diez Unidades de
Multa (10 UM) o arresto de hasta tres (3) días, los que en lugar público o abierto
al público, existiendo motivos razonables por los que se les exija su identificación, omitieren hacerlo o se negaren a dar los informes necesarios o los dieren
falsamente.
(…)
Art. 97.- Serán sancionados con arresto de hasta treinta (30) días, los que
sin causa justificada, llevaren consigo ganzúas u otros instrumentos exclusivamente destinados a abrir o forzar cerraduras, o llaves que no correspondieran
a cerraduras que el tenedor pueda abrir legítimamente.
Art. 98.- Serán sancionados con multa de hasta cinco Unidades de Multa
(5 UM) o arresto de hasta cinco (5) días, los que merodearen edificios o
vehículos, establecimientos agrícolas, ganaderos, forestales o mineros, o permanecieran en las inmediaciones de ellos en actitud sospechosa, sin una razón
atendible, según las circunstancias del caso, o provocando intranquilidad entre
sus propietarios, moradores, transeúntes o vecinos.
(…)
Tal como lo destacó un equipo de investigación dirigido por Fabián
Balcarce y Marcelo Bernal de la Universidad Nacional de Córdoba y Ana Vega
Gutiérrez de la Universidad de la Rioja, España, en el marco un detallado
estudio que hicieron acerca de la aplicación del Código de Faltas de la
Provincia de Córdoba en la ciudad capital durante parte de 2011 y el 2012, el
Código de Faltas constituye un instrumento privilegiado de control social
ejercido por la policía sobre personas con ciertas características sociales.
(…) En su aplicación práctica -selectividad secundaria, el Código de Faltas
es un instrumento de corte esencialmente represivo, que habilita operativos
policiales en los que se detiene a un gran número de personas.
(…) En el Código de Faltas conviven figuras que no sancionan conductas
concretas, sino que dejan un amplio margen de arbitrariedad a la policía para
perseguir aquellas personas cuyo estereotipo (color de piel, vestimenta, pertenencia
a zonas de bajos recursos) es difundido por los medios masivos de comunicación.
La tipificación de estos individuos se corresponde con características socioeconómicas y culturales que se apartan de las pautas que describen al grupo más fuerte,
menos vulnerable, quien realmente ejerce el poder (70).
Según fuentes policiales, en 2009, sobre la base de la aplicación del
Código de Faltas, se detuvieron en el ámbito provincial 54.800 personas; en
2010, 72.100 personas; y en 2011, 73.100 personas, lo que implicó que,
durante este último año, la policía efectuó un promedio de 200 detenciones
diarias. Entre 2009 y 2011, el aumento de detenciones policiales en la esfera
policiales fue de 33 por ciento (71).
44
La mayoría de estas detenciones ocurrieron en la ciudad de Córdoba. En
2009, la policía detuvo en la ciudad capital 27.000 personas; en 2010, 37.900
personas; y en 2011, 47.200 personas, lo que implicó en el trienio un aumento
del 58 por ciento. En 2011, el 27 por ciento de las detenciones fue por merodeo
y escándalo público (72).
Lo significativo es que, en 2011, de las 47.200 personas detenidas por
contravenciones, sólo una cantidad «irrisoria» llegó a la justicia provincial a
modo de «apelación» a la «sentencia» dictada por el Comisario actuante: se
tramitaron 110 causas y, de entre ellas, 10 finalizaron en sentencias condenatorias, 21 en sentencias absolutorias y en 16 causas se dictó el sobreseimiento,
quedando pendiente el resto de los expedientes. Así, los condenados por
contravenciones mediante sentencias firmes representan el 0,02 por ciento del
total de aprehendidos (73).
Ello significa que, tal como lo explica Horacio Etchichury, profesor de la
Facultad de Derecho de la Universidad Nacional de Córdoba, «si solamente 10
causas terminaron en condena, se presume que éstas tenían poca base, pocas
pruebas, si no el juez la hubiera mantenido» (74). Dicho de otro modo: la
policía detiene masivamente personas sin causa. Y, entre otras razones, lo
puede hacer porque es la propia policía quien juzga a los infractores por faltas.
La detención por la aplicación del Código de Faltas no es una «pena», sino
una «medida preventiva». En general, quien es aprehendido pasa alrededor de
48 horas demorado (a la espera del prontuario). Si no tiene pedido de captura,
es liberado y debe regresar a los 15 días. Entonces se le notificará de la sanción:
multa o días de arresto, que pueden extenderse hasta 180. Quien decide si la
detención se convierte en causa y quien dicta y aplica la condena es una misma
persona: un comisario (75).
Por cierto, el grueso de los detenidos son «jóvenes hombres de entre 18 y
25 años de edad provenientes de los barrios pobres de la ciudad y con
determinadas características socio cultural», dando lugar a lo que se conoce
como detenciones por «portación de rostro» (76).
Mariano Oberlín, el cura de la parroquia del barrio «Müller», un barrio
pobre de la periferia de la ciudad de Córdoba, describió con claridad el
accionar policial.
(A los jóvenes del barrio) la policía los lleva a la comisaría «porque sí». (…)
Es contraproducente. Cada chico que está «limpio» y detienen, es un chico que
no puede ir a laburar. (…). No dan ganas de salir del barrio, con todo lo que eso
implica; no pueden ni mirar una vidriera que ya desconfían de ellos. [...] No les
pasa a todos. Les pasa a los que tienen más rasgos de villeros. Hay uno que es
gringuito, que anda en la pesada, y no le pasa nada. A los que llevan es por
portación de rostro, vestimenta, peinado (77).
Se trata de una experiencia puntual y ella no habilita a sacar conclusiones
que sólo son válidas con relación a la base empírica de referencia. Pero
intuimos que en Córdoba ocurre lo que, con matices y diferencias en las formas,
sucede con todas las policías de la Argentina: se valen de cualquier marco
normativo para hacer lo que mejor hacen, esto es, controlar punitivamente a la
población pobre y marginalizada.
45
Vale la pena dar cuenta de otro ejemplo. Como ya mencionamos, en
agosto de 2014, el Centro de Análisis Estratégico del Municipio de General
Pueyrredón, elaboró y dio a conocer el informe «Síntesis del análisis estratégico
de los primeros 56 días de funcionamiento del Comando de Prevención
Comunitaria del Partido de General Pueyrredón». Allí, se detalla que, entre el
6 de junio y el 31 de julio, las patrullas del Comando de Prevención Comunitaria detuvieron a un total de 274 personas, de entre las cuales 52 fueron
detenidas por «encubrimiento» (78) y 38 por «averiguación de identidad/
ilícito». Ahora bien, según el informe, las personas detenidas por encubrimiento lo fueron en la vía pública —es decir, no medió ningún tipo de investigación
previa- y debido a la «tenencia ilegítima de cosas provenientes de un delito,
sabiendo (o «sospechando», aunque esta última condición ha sido considerada
inconstitucional por juristas y jueces) su origen ilegal», en general «un automóvil o una motocicleta». De este modo, para los funcionarios del Centro de
Análisis Estratégico del Municipio de General Pueyrredón, «este motivo de
intervención tiene muchos puntos de contacto con la averiguación de identidad
o de ilícito», ya que, también en este caso, se utiliza el «encubrimiento» como
«figura residual», esto es, «ante la falta de pruebas, aunque respecto de un
delito específico como es la sustracción de un vehículo automotor, se termina
calificando el hecho de esta manera».
(…) La mayor parte de las causas motivadas por este delito terminan
archivadas o con sus imputados sobreseídos, principalmente por la dificultad
de probar el conocimiento del origen ilícito del objeto. Esto implica, en
consecuencia, un aliento a la sensación de «puerta giratoria» ya comentada.
También, un dispendio de la actividad policial. (…) La mayor parte de los
vehículos intercedidos y secuestrados son, como se refirió, motocicletas de
baja cilindrada, medio de transporte independiente por excelencia de las clases
populares, por su costo de adquisición y mantenimiento. Además, el grueso de
los procedimientos relevados, por sus características y horarios, presentan un
contexto más cercano a situaciones de transporte entre el trabajo y el hogar de
los aprehendidos, que una situación de preparación de un delito. Estas consideraciones no cuestionan la legitimidad de la figura penal del encubrimiento,
sino su tergiversación. Del modo en que está siendo utilizado y en la mayor
parte de los casos, el encubrimiento se ha presentado en el período como un
motivo de intervención ajeno a la competencia natural del CPC, que distrae sus
recursos. Por otra parte, la mayoría de los procedimientos tuvo lugar en sectores
alejados de las zonas de centralidad urbana. Se iniciaron en operativos
semejantes a requisas o por pretendidas justificaciones igualmente imprecisas
(«maniobras sospechosas», «conductas evasivas», etc.) o, directamente, no
explicitadas (79).
En este caso, la utilización de la detención por encubrimiento como una
modalidad análoga a la detención por averiguación de identidad indica que la
policía detiene una «cantidad» determinada de personas «independientemente» de la causa.
Ahora bien, sin perder de vista el carácter acotado en el tiempo y en la
jurisdicción de ambas experiencias, ellas parecen ratificar que, como ya
46
señalamos extensamente, la policía constituye esencialmente un fenomenal
dispositivo de control y disciplinamiento poblacional de los estratos más
pobres y marginalizados de la sociedad, alentado y convalidado por los
gobiernos y los grandes medios de comunicación. La detención por averiguación de identidad o sus modalidades transfiguradas —detención por faltas en
Córdoba o detención por encubrimiento en Mar del Plata- configura la principal herramienta/práctica para llevar adelante con eficacia el ejercicio de la
gobernabilidad de «los que sobran».
En consecuencia, difícilmente, la derogación de la facultad de detención
por averiguación de identidad haga desistir, en lo inmediato, a la policía
provincial de detener en las grandes ciudades provinciales a un número
determinado de varones, jóvenes y pobres vistos como «sospechosos» por el
conjunto del sistema político, de la sociedad «integrada» y de los grandes
medios de comunicación. Casi con certeza, a esas personas las seguirá
deteniendo bajo ciertas figuras penales, tales como el encubrimiento o la
resistencia a la autoridad, o por cualquier otra figura contravencional que
habilite la aprehensión del sujeto apuntado, lo que bien puede resultar más
gravoso para las personas víctimas de esta modalidad de punitivismo policial.
Resulta ciertamente ingenuo creer que las reformas normativas se traducen de manera inmediata en prácticas institucionales. La eventual derogación
de la facultad de detención sin orden judicial por averiguación de identidad o
por cualquier otra razón diferente de la flagrancia no va a modificar de manera
inmediata las modalidades predominante del trabajo policial ni va a impulsar
la reforma de la policía provincial en un sentido democrático. Tampoco va a
cambiar la visión política y gubernamental de las funciones sociales de la
policía ni la perspectiva social o mediática del tema.
El contexto de aplicación de las facultades de detención policial -en
cualquiera de sus modalidades- es esta policía dirigida por este gobierno —muy
parecido, al respecto, a la gran mayoría de los gobiernos de este país, ya sean
de derecha o progresistas-, en esta sociedad que los elige como tal y que
convalida el trabajo policial de disciplinamiento punitivo y con estos medios
de comunicación que animan las respuestas manoduristas.
Así y todo, creemos pertinente dejar de lado la «fórmula abierta» instituida
en el inciso c) del artículo 15 de la ley 13.482 mediante la cual se habilita a la
policía bonaerense a privar de libertad a una persona por el solo hecho de que
no pueda ser identificada y «constreñir» la facultad policial de detención por
averiguación de identidad a una situación de sospecha objetiva de una eventual
comisión de delitos o contravenciones, previa o pasada, y regular el conjunto
de procedimientos para aplicar dicha facultad.
En este sentido, la propuesta legislativa hace referencia a dos aspectos
fundamentales. En primer lugar, proponemos el establecimiento de la facultad
de detención de personas sin orden judicial -y sin ser atrapada en flagranciacuando «indicios objetivos y comprobables permitan presumir que alguien
pudiese cometer un delito o contravención», con el único fin de proceder a su
identificación en el lugar del procedimiento, «excepto que ello no pudiera
cumplirse de ningún modo» y, sólo en esas «circunstancias objetivas», se
47
habilita la averiguación de la identidad de la persona apuntada. Asimismo, para
asegurar el carácter derivado de la averiguación de identidad, se explícita
seguidamente que «ninguna persona puede ser privada de libertad con el único
fin de ser identificada, si no existieran las circunstancias objetivas» dadas por
la sospecha policial asentada en la existencia de «indicios objetivos y comprobables que permitan presumir que alguien pudiese cometer un delito o
contravención», es decir, que la persona está llevando a cabo un comportamiento pre-delictual -por lo tanto, no es punible-. En estos supuestos, la
detención de la persona -sea ésta trasladada o no a la dependencia policialnunca podrá durar más «del tiempo estrictamente necesario para su identificación» y dicho tiempo «no puede exceder el término de cuatro (4) horas», con
lo cual se acota la duración de este tipo de procedimiento policial extraordinario.
De este modo, el inciso c) del artículo 15 de la ley 13.482 quedaría
redactado de la siguiente manera:
Art. 15.- El personal policial puede detener a las personas únicamente en
los siguientes casos:
(…)
a. Cuando indicios objetivos y comprobables permitan presumir que
alguien pudiese cometer un delito o contravención, con el único fin de
proceder a su identificación en el lugar del procedimiento, excepto que ello no
pudiera cumplirse de ningún modo. Ninguna persona puede ser detenida con
el único fin de ser identificada, si no existieran las circunstancias objetivas
señaladas precedentemente.
La privación de libertad referida en el inciso c) debe ser notificada
inmediatamente a la autoridad judicial competente y no puede durar más del
tiempo estrictamente necesario para su identificación, el que no puede exceder
el término de cuatro (4) horas. Finalizado este plazo, en todo caso, la persona
detenida debe ser puesta en libertad o, cuando corresponda, debe ser puesta a
disposición de la autoridad judicial competente. Se prohíbe la detención de
menores de dieciocho (18) años en razón de esta causal.
En segundo término, proponemos la restricción y regulación de la facultad
policial de detención en las circunstancias establecidas precedentemente
mediante el establecimiento de un conjunto de parámetros referidos a tres
aspectos fundamentales:
1. El procedimiento que la policía debe seguir cuando ejerce aquellas
facultades de detención.
2. La responsabilidad de supervisión del mando policial de las detenciones
efectuadas por el personal policial a su cargo.
3. El control administrativo y jurisdiccional de las mismas.
Gran parte de estos parámetros derivan del «Protocolo de Actuación de las
Policías de la Provincia de Buenos Aires para su intervención en los casos de
Averiguación identidad” aprobado mediante la resolución 2.279/12 emitida
por el ministro de Justicia y Seguridad en noviembre de 2012.
Por cierto, la propuesta la formulamos sin perder de vista el conjunto de
48
consideraciones anteriores. Pero la hacemos sosteniendo una inocultable
pulsión voluntarista en función de introducir una reforma legal que permita
restringir y/o controlar las prácticas policiales habituales y, asimismo, que
habilite una nueva forma de trabajo policial, un tipo de trabajo policial que deje
de detener masivamente «sospechosos» y que se centre en el conocimiento y
control preventivo o conjurativo de los delitos. En concreto: proponemos que
la detención policial de una persona cuando haya «indicios y hechos fehacientes» que hagan presumir «razonablemente» al policía actuante que estuviera
preparando un delito o contravención o que lo hubiese cometido y no pueda
ser identificada, esté verdaderamente orientada a la prevención del delito y no
al control punitivo de los sectores populares.
En este marco, debe haber una clara distinción entre la facultad de
detención por flagrancia y la facultad de detención por sospecha de preparación o comisión de delito o contravención. Como ya hemos señalado, la
flagrancia se configura cuando se está cometiendo el delito o inmediatamente
después y, tal como se establece en el artículo 154 del Código Procesal Penal
de la Provincia de Buenos Aires, ello también comprende a la cuasi-flagrancia,
que se constituye cuando el autor del delito huye del lugar del hecho y es
perseguido por la policía, la víctima u otras personas, y a la flagrancia presunta,
que se da cuando al autor se lo intercepta con rastros que permitan presumir que
acaba de participar en el delito.
Como lo destaca Gómez Urso, la detención policial por averiguación de
identidad debe constituir exclusivamente una acción en la labor de prevención
de delitos.
(…) Si únicamente se verifica que «alguien pudiera cometer un delito o
contravención» o «está preparando un delito» o «está a punto de cometerlo»,
(…) se corroborará una situación pre-delictiva que justificará una detención por
averiguación de identidad, ya que aún no existe delito en flagrancia cuya
ejecución deba ser interrumpida y frustrada. Por lo tanto, la naturaleza de este
medio de coerción policial sin orden judicial es de carácter preventivo. Se
incluye entre aquellas actividades policiales que tienden a disolver con
antelación la posible comisión de un delito. Todo delito en proceso (flagrancia)
o verificado inmediatamente después (flagrancia presunta o cuasi-flagrancia)
debe ser canalizado a través de una aprehensión por delito y no por averiguación de identidad. Ello es así (…) porque la sospecha objetiva que el personal
policial debe constatar para detener por averiguación de identidad no debe
alcanzar el nivel de un delito en flagrancia (80).
Por cierto, la tentativa y la consumación de un delito son punibles y los
supuestos de flagrancia son generalmente asociados con la tentativa. En
cambio, los hechos preparatorios no son punibles aunque ello no impide que
la legislación habilite a la policía a detener a una persona cuando existan
«indicios y hechos fehacientes que razonablemente hagan presumir que una
persona pudiera relacionarse con la preparación o que hubiese cometido algún
delito de acción pública o contravención», tal como lo establece nuestra
propuesta. Frente a ello, la identificación de una persona constituye un hecho
secundario y derivado, sin dejar de lado que, en la legislación argentina, no
49
existen «disposiciones legales que obliguen a los ciudadanos a portar documentos identificatorios» (81). Solo vale la sospecha fundada de que una
persona pueda cometer un delito o lo ha cometido y, a partir de ello, adquiere
relevancia meramente instrumentar la averiguación de identidad.
De este modo, la reorientación de la facultad policial de detención sin
orden judicial a la prevención y conjuración de los delitos impone una
intervención policial mínima y específicamente perfilada al control criminal.
Gómez Urso sostiene que este tipo de detención policial sólo puede justificarse
para dos objetivos concretos: confirmar la sospecha objetiva o disuadir a
eventuales infractores.
La detención por averiguación de identidad no puede pretender más que
alguna de las siguientes finalidades: a) confirmación de la sospecha o b)
disuasión (presencia policial concomitante y ulterior a la identificación). (…)
Son las únicas dos alternativas posibles ya que se trata de una medida previa a
cualquier constatación de delito o contravención. Por ello, al no verificarse en
clave de sospecha ningún delito por cometerse, el personal policial deberá
contar con elementos objetivos razonables que (…) justifiquen interceptar y
detener a una persona para averiguar su identidad sin que se la pueda
involucrar-en términos de probabilidad positiva-con ningún delito. Por lo
menos hasta ese momento. Entonces, el procedimiento por averiguación de
identidad tiende, por un lado, a confirmar o descartar aquella probabilidad
inicial, basada, por ejemplo, en que la persona se encuentra a altas horas de la
noche deambulando ida y vuelta por la misma cuadra observando con detenimiento los accesos a distintas viviendas (siendo que lo hace reiteradamente sin
indicios de ingresar normalmente a alguna de ellas) o porque hubiera observado un vehículo de alta gama estacionado y una situación de presunta violencia
en su interior (movimientos compatibles con golpes del conductor a la acompañante) o porque se observa que un vehículo se encuentra estacionado en el
egreso de una escuela con personas adultas en su interior quienes llaman a los
niños que por allí transitan manteniendo breves conversaciones o simular
situación en horario de salida de un local nocturno. Pues bien, se justifica en
tales casos (tomados como simples ejemplos) la interceptación, el cacheo o
mediante interrogatorio. Con ello se cumplen dos objetivo, advertir al sospechado de la presencia policial y conocer de quien se trata por hechos que
pudieran llegar a suceder (82).
En estas circunstancias, la detención y el interrogatorio policiales son
provisorios y a los efectos exclusivos de confirmar o descartar la sospecha
inicial. Si se confirmase, la persona debería ser trasladada a la dependencia
policial, cumpliendo el conjunto de regulaciones y procedimientos establecidos en la propuesta en consideración. Y si se descartase, se dejaría libre a la
persona, lo que, por su parte, de persistir cierta sospecha latente, no impediría
que «el personal policial adopte técnicas de disuasión, a partir de la presencia
ininterrumpida en el lugar (…) convocando inclusive a otros móviles y asegurando al zona» (83).
En cualquier caso, las facultades policiales para «vulnerar garantías
constitucionales» deben responder a una «pauta de proporcionalidad» que sólo
50
puede traducirse en prácticas policiales concretas si existe un esfuerzo institucional manifiesto en ese sentido.
(…) Cuanto mayor sea la sospecha objetiva, la ilicitud del hecho y el
peligro en la demora de la medida, mayor será la posibilidad de avanzar sobre
la persona o sus pertenencias; cuanto menor sea la sospecha y la ilicitud del
hecho, menor será la posibilidad de interferir en su intimidad o libertad.81
Esta pauta la proporcionalidad se resolverá en la práctica concreta pero,
sin dudas, el policía actuante, en algún momento, deberá dar cuenta antes las
autoridades administrativas, de contralor o judiciales de la decisión de actuar
de determinada manera.
VIII
La presente propuesta legislativa no apunta sólo a introducir ciertas
reformas normativas necesarias para evitar los abusos policiales -y judicialescometidos al amparo de la figura de la detención policial por averiguación de
identidad, sino principalmente a sentar bases institucionales que contribuyan
a que la policía se dedique a trabajar eficazmente en el control de los delitos
y de manera democrática, es decir, que no se aboque masivamente a detener
«los sospechosos de siempre» sino que se enfoque a prevenir y conjurar los
delitos sobre la base de información criminal, planificación orientada a la
resolución de problemáticas delictivas y la evaluación técnica e institucional
de su desempeño.
El impulso policial a detener personas sin que medien condiciones
objetivas que las vinculen con hechos delictivos tranquiliza ciertas almas gobernantes y estratos sociales medios y altos- y le permite a la policía simular
exitosamente que constituye una institución abocada únicamente al «control
del crimen». El criminólogo inglés Robert Reiner, uno de los más importante
estudiosos de la policía moderna, sostiene que los grupos sociales vulnerables
al acoso policial se transforman en «propiedades de la policía» debido a que
configuran «el núcleo del conflicto de la policía con la «subclase» que
constituye su mayor clientela». Y señala que la apropiación que la policía hace
de esos grupos le impide tomar cuenta de los asuntos criminales, lo que,
además, es ponderado por el hecho de que la ausencia de «indicadores
adecuados de desempeño» en relación al control delictivo y a las labores
generales de policiamiento.
(La) eficacia actual (de la policía) en la aplicación de la ley está en declive,
pero eso ocurre en gran parte debido a las presiones relativas a las tasas
criminales surgidas de procesos sociales y culturales más amplios. Las tentativas de medir la eficacia de la policía son confusas por la ausencia de
indicadores adecuados de desempeño, inclusive en relación al trabajo con el
crimen, y esto no cambió. El crecimiento, en tamaño, de esos grupos de
«propiedades de la policía», que resultó de las políticas económicas y sociales
del gobierno desde los años ochenta, han sido el principal factor de solapamiento de la eficacia y de la legitimidad de la policía, así como de su uso (o,
mejor, de su mal uso), aparentemente discriminatorio, de sus poderes (85).
51
Lo mismo ocurre en nuestra provincial y, en razón de ello, la propuesta
pretende «sacarle excusas» a la policía para que no siga dilapidando esfuerzos
en detener sospechosos sin créditos de delincuentes y abocarse a las problemáticas criminales «de verdad».
Ahora bien, este tipo de trabajo policial focalizado en la cuestión criminal
implica tres tipos de estrategias/acciones institucionales que, en la actualidad,
la Policía de la Provincia de Buenos Aires no lleva a cabo. En primer lugar, la
elaboración de un detallado diagnóstico situacional de los delitos y las
violencias en cuanto, al menos, a sus modalidades de manifestación, temporalidad y espacialidad, ya sea en un plano fenomenológico como en un plano
táctico. La policía provincial no cuenta con mapeos delictivos ni con análisis
de la problemáticas criminales y las violencias. En segundo término, la
elaboración, planificación y dirección de un conjunto de estrategias y acciones
operacionales y logísticas focalizadas en determinadas problemáticas criminales y violencias específicas, es decir, diseñadas y llevadas a cabo en función de
la prevención y/o conjuración de esas especificidades. La policía provincial
«sale a la calle» poco y al voleo, guiada por sus propios operadores in situ, sin
directivas específicas y mecanismos de conducción operacional modernos. En
tercer lugar, la evaluación del policiamiento llevado a cabo en función de
conocer, monitorear y apreciar el impacto de las estrategias y acciones
operacionales y logísticas sobre las problemáticas criminales y violencias así
como sobre el tipo de trabajo policial interno. La policía provincial no conoce
siquiera de que se trata una evaluación de desempeño y, por ende, nunca la ha
llevado a cabo.
Hace unos años, el académico australiano David Dixon se preguntó «¿por
qué la policía no impide el delito?» y reflexionó sobre la incidencia de la policía
a través del patrullamiento preventivo sobre el control del crimen.
(…) La policía «evita el delito, o al menos parte de éste. (…) No cabe duda
de que la presencia policial contiene el delito en cierta medida. La policía
afecta la incidencia del crimen tanto deteniendo algunos criminales (lo que
posiblemente lleve a la incapacitación y a la disuasión individual) como
representando un riesgo de detención y castigo (contribuyendo a la disuasión
general). (…) Si se acepta que la policía tiene algún impacto sobre el delito, no
hay razón para pensar que éste sea constante: es de suponer que puede
incrementar (o disminuir) si la policía actúa de forma distinta. Esto sugiere que
los temas clave son especificar el tipo de delito del que se habla, estudiar la
medida en que la policía puede prevenirlo e identificar las estrategias y tácticas
más efectivas para controlar el crimen (86).
La Policía de la Provincia de Buenos Aires tal como se encuentra estructurada doctrinal y organizativamente y tal como lleva a cabo cotidianamente
sus labores no constituye un dispositivo de control criminal o lo es en hechos
y casos más bien aislados. Se requiere, como dijimos, de otra modalidad de
trabajo policial y, en función de ello, de otras bases doctrinarias, otras formas
de selección del personal, de otra formación y capacitación, de otro tipo de
organización operacional y logística y de otra forma de control y evaluación.
En concreto: de otro tipo de policía. Pero, aún así, no desistimos de la intención
52
de que esta propuesta de reforma legal contribuya a proyectar a la problemática
criminal, es decir, su conocimiento —mediante la producción de inteligencia
criminal- y su prevención y conjuración, como el núcleo central de la labor
policial, quitándole a la policía la facultad de detención por averiguación de
identidad pero habilitándola a detener personas sobre las que existan presunciones firmes de que puede cometer un delito o contravención o que lo
cometió.
Sin duda, la cúpula policial, los funcionarios gubernamentales «comisarizados» y la prensa amarilla y manodurista dirán que una reforma normativa
como la propuesta en esta iniciativa tiende a «atar las manos» de la policía y,
en ese sentido, a beneficiar a los delincuentes. Pero están dejando de lado dos
cuestiones fundamentales. Primero, en la provincia de Buenos Aires, no hay
actividad criminal o irregular que no tenga regulación policial. Segundo, la
policía bonaerense dedica una parte minoritaria de sus recursos humanos y
operacionales a la prevención y control de los delitos y lo poco que hacen, lo
hacen mal. Corrupción y deficiencias signan el trabajo policial en nuestra
provincia. Y, en gran medida, el uso policial abusivo o ilegal de la facultad de
detención por averiguación de identidad constituye una farsa que encubre con
un manto cada vez más endeble no sólo las corrupciones y las deficiencias
policiales sino también aquello que la policía hace con eficacia y con el aval
político y social necesario: la gobernabilidad punitiva de «los que sobran».
Sobre esto, aquellos fogoneros de una policía «dura» -pero, en verdad, berretanunca dicen nada, siempre guardan un sospechoso silencio.
Pues bien, debemos agradecer la inestimable participación de Aníbal
Hnatiuk y Guadalupe Godoy en la elaboración del presente proyecto de ley así
como también la asistencia técnica e institucional que brindaron los jueces
Juan Tapia y Juan Facundo Gómez Urso —largamente citados en estos fundamentos- en cada consulta que les hemos efectuado. También hago extensivo el
agradecimiento a los expositores de la Jornada sobre «Facultades policiales
sobre detención de personas: hacia una seguridad democrática», organizada
por la Honorable Cámara de Diputados de la Provincia de Buenos Aires y
desarrollada en La Plata, Provincia de Buenos Aires, el 22 de agosto de 2013,
a saber, Juan Tapia, Paula Litvachky (CELS), Roberto Cipriano García (PROCUVIN), Julián Axat, Rodrigo Pomares (CPM), Martín Lorat, Sofía Caravelos (CIAJ)
y Mónica Macha.
Por todo lo señalado, solicito a los legisladores que me acompañen en el
pronto tratamiento y aprobación de este proyecto de ley.
1 Gómez Urso, Juan Facundo, Manual de actuación para la policía
judicial, de investigaciones, de seguridad, fuerzas municipales e instructores
judiciales, Fabián Di Plácido Editores, Buenos Aires, 2013, p. 138.
2 Ibíd, p. 139.
3 Schiavo, Nicolás, Las medidas de coerción en el Código Procesal Penal
53
de la Provincia de Buenos Aires, Editores del Puerto, Buenos Aires, 2011, p,
109.
4 La flagrancia se configura cuando se está cometiendo el delito o
inmediatamente después, mientras que la cuasi flagrancia se constituye cuando
el autor del delito huye del lugar del hecho y es perseguido por la policía, la
víctima u otras personas y la flagrancia presunta cuando al autor se lo intercepta
con rastros que permitan presumir que acaba de participar en el delito. Véase:
Gómez Urso, Juan Facundo, Manual de actuación para..., op. dt, p. 159.
5 Schiavo, Nicolás, Las medidas de coerción..., op. Cit., p. 113.
6 Ibíd., p. 116
7 Ibíd.
8 Ibíd.,p. 117.
9 Vázquez Rossi, Jorge, Curso de derecho procesal penal, RubinzalCuzoni, Santa fe, 1985, p. 270.
10 Gómez Urso, Juan Facundo, Manual de actuación para..., op. cit, p.
140.
11 Ibíd, p. 141.
12 Ibíd, p. 142.
13 SAÍN, Marcelo Fabián, Política, policía y delito. La red bonaerense,
Capital Intelectual, colección «Claves para Todos», Buenos Aires, 2004, p. 50.
14 Gómez Urso, Juan Facundo, La selectividad policial: el poder punitivo
subterráneo en la Provincia de Buenos Aires, un estudio empírico del modelo
operativo de las agencias ejecutivas en relación a la privación administrativa de
la libertad ambulatoria, Fabián J. Di Plácido Editor, Buenos Aires, 2012, p. 186.
15 Comité contra la Tortura, Infame Anual 2009 «El sistema de la crueldad
IV», Comisión por la Memoria de la Provincia de Buenos
Aires, La Plata, 2009, p. 26.
16 Larrandart, Lucila, «Avance policial y justicia selectiva», en Nueva
Sociedad, Caracas, Nº 112, Marzo-Abril de 1991, pp. 138 y 139.
17 Comité contra la Tortura, Informe Anual 2009..., op. cit, p. 443.
18 Sozzo, Máximo, «¿Hacia la Superación de la Táctica de la Sospecha?
Notas sobre Prevención del delito e institución policial», en Centro de Estudios
Legales y Sociales y Centro de Estudios para el Desarrollo, Detenciones,
facultades y prácticas policiales en la Ciudad de Buenos Aires, CELS / CED,
Buenos Aires, 2000, p. 9.
19 Zaffaroni, Eugenio Raúl, Derecho penal. Parte General, Ediar, Buenos
Aires,, 2000, p. 24.
20 Gómez Urso, Juan Facundo La selectividad policial..., op. cit., p. 132.
21 Ibíd, pp. 133 y 134.
22 Ibíd. p. 135.
23 Tiscornia, Sofía, «Entre el imperio del «Estado de policía» y los límites
del derecho. Seguridad ciudadana y policía en Argentina», en revista Nueva
Sociedad, Caracas, Nº 191, Mayo - Junio de 2004, p. 88.
24 Ibíd, pp. 88 y 89.
25 Gómez Urso, Juan Facundo La selectividad..., op. cit., p. 139.
26 Ibíd, p. 142.
54
27 Ibíd, pp. 149 y 150.
28 Ibíd, p. 144.
29 Martín, Adrián Norberto, Detenciones policiales ilegales y arbitrarías
en la jurisprudencia de la Cámara Nacional de Casación Penal: .sobre la
impronta del Estado de policía en la agencia judicial, Editores del Puerto,
Buenos Aires, p. 412.
30 Comité contra la tortura, Informe Anual 20W..., op. cit., p. 15.
31 Ibíd, pp. 446 y 447.
32 Ibíd., p. 26.
33 Ibíd. p. 455.
34 TAPIA, Juan Francisco, Detención en inmolación de identidad, El
disfraz de la ilegalidad policial. Orígenes históricos, perspectiva comparada y
operatividad concreta de un dispositivo conjurador de un sistema penal
paralelo, mimeo. Mar del Plata, 2010, pp. 5 y 6.
35 Ibíd, p. 101.
36 Ibíd. p. 104.
37 Ibíd, pp. 126 y 127.
38 Ibíd., p. 134.
39 Ibíd, p. 155.
40 Ibíd, pp. 155 y 156.
41 Gómez Urso, Juan Facundo, La selectividad policial..., op. cit., p. 346.
42 CENTRO DE ANÁLISIS ESTRATÉGICO DEL DELITO, Síntesis del
análisis estratega de los primeros 56 días de funcionamiento del Comando de
Prevención Comunitaria del Partido de General Pueyrredón, Partido de General Pueyrredón, Mar del Plata, agosto de 2014, p. 12
43 lbíd., pp. 12 y 13.
44 lbíd., pp. 12 y 13. 44 lbíd.,p. 13,
45 http://www.mseg.gba.gov.ar/mjysseg/Gacetillas %20Prensa/Gacetillas/
Mayo14/16-05-14.html
46 Gómez Urso, Juan Facundo, Manual de actuación para..., op.tit, p. 153.
47 Resolución citada por: TAPIA, Juan Francisco, Resolución declarando
la inconstitucionalidad del inciso «c» del artículo 15 de la ley 13.482, Juzgado
de Garantías Nº 4 del Departamento Judicial de Mar del Plata, Mar del Plata,
30 de junio de 2008.
48 Ibíd.
49 Ibíd
50 Ibíd.
51 Ibíd.
52 ibíd.
53 ibíd.
54 Tapia, Juan Francisco, Detención en averiguación de identidad..., op.
cit., pp. 146 y 147.
55 Giles, Gastón Eduardo, Resolución sobre la aplicación policial de la
detención por averiguación de identidad en el Departamento Judicial de
Dolores, Juzgado de Garantías N» 3 del Departamento Judicial de Dolores,
Dolores, 19 de octubre de 2012.
55
56 Ibíd.
57 Gómez Urso, Juan Facundo, Resolución declarando nulidad absoluta
del procedimiento policial par incumplimiento de la manda del artículo 15
inciso c) de la ley 11.482, Tribunal Oral en lo Penal N» 1, Departamento
Judicial de Mar del Plata, Mar del Plata, 18 de jumo de 2013.
58 ibíd.
59 Entrevista a Juan Facundo Gómez Urso, Radio Brisas. Mar del Plata, 18
de septiembre de 2013.
60 ley 13.634 artículo 41.- Cuando un niño fuese aprehendido, deberá
darse aviso inmediatamente a sus padres, tutores o responsables, al Agente
Fiscal, al Defensor Oficial y al Juez de Garantías, indicando el motivo de la
aprehensión, el lugar donde se encuentre y el sitio donde será conducido. A
pedido del Agente Fiscal el juez de Garantías del (oven podrá librar orden de
detención en los términos del artículo 151 del Código de Procedimiento Penal,
en el plazo de doce (12) horas desde el momento de la aprehensión.
61 Axat, Julián, Interposición de hábeas corpus preventivo a favor de los
niños, niñas y jóvenes de este departamento judicial de La Plata, Defensoría
Oficial ante el Fuero de la Responsabilidad Juvenil del Departamento Judicial
de La Plata, La Plata, 2008.
62 Ibíd.
63 Arias, Luis Federico, Resolución sobre hábeas corpus preventivo y
declaración de inconstitucionalidad del artículo 15 de ley 13.482, Juzgado en
lo Contencioso Administrativo N» 1 del Departamento Judicial La Plata, La
Plata, 30 de octubre de 2008.
64 Exposición de Julián Axat en la Jornada sobre “Facultades policiales
sobre detención de personas: hacia una seguridad democrática», organizada
por la Honorable Cámara di Diputados de la provincia de Buenos Aires, La
Plata, Provincia de Buenos Aires, Argentina, y llevada a cabo el 22 de agosto
de 2013.
65 A través de la A través de la C instructivo de uso de «morpho touch» para
identificar niños, niñas y adolescentes in situ.
66 Ibíd.
67 Exposición de Juan Tapia en la jornada sobre “Facultades policiales
sobre detención de personas: hacia una seguridad democrática», organizada
por la Honorable Cámara de Diputados de la Provincia de Buenos Aires, La
Plata, Provincia de Buenos /Vires, Argentina, y llevada a cabo el 22 de agosto
de 2013.
68 Martínez, María Josefina, Palmieri, Gustavo y Pita, María Victoria,
«Detenciones por Averiguación de Identidad: Policía y Prácticas Rutinizadas»,
en Izaguirre, Inés (ed.), Violencia Social y Derechos Humanas, Eudeba, Buenos
Aires, 1998, pp. 142 y 143.
69 Gómez Urso, Juan Facundo, Manual de actuación para..., op. cit, p. 188.
70 Bolatti, Virginia y otros (dirs.), Promoción de Derechos Humanos en
Materia de Código de faltas: relevamiento y análisis de la aplicación del código
de fallas en la dudad de Córdoba, Universidad Nacional de Córdoba/Universidad de la Rioja, Córdoba-Logroño, 2012, p. 4.
56
71
72
73
74
75
76
Diario La Voz del Interior, Córdoba, 3 de noviembre de 2012.
Ibíd.
Diario Día a Día, Córdoba, 26 de agosto de 2012.
Ibíd.
Ibíd.
BOLATTI, Virginia y otros (dirs.), Promoción de Derecho…, op cit. P.
4.
77 Diario la Voz del Interior, Córdoba, 3 de noviembre de 2012.
78 En el artículo 277 del Código Penal de la Nación argentina a se tipifica
la figura de «encubrimiento» como, «tras la comisión de un delito ejecutado por
otro, en el que no hubiera participado», «ayudare a alguien a eludir las
investigaciones de la autoridad o a sustraerse a la acción de ésta»; «ocultare,
alterare o hiciere desaparecer los rastros, pruebas o instrumentos del delito, o
ayudare al autor o partícipe a ocultarlos, alterarlos o hacerlos desaparecer”
“adquiriere, recibiere u ocultare dinero, cosas o efectos provenientes de un
delito»; «no denunciare la perpetración de un delito o no individualizare al
autor y partícipe de un delito ya conocido, cuando estuviere obligado a
promover la persecución penal de un delito de esa índole»; o «asegurare o
ayudare al autor o partícipe a asegurar el producto o provecho del delito».
79 Centro de Análisis Estratégico del Delito, Síntesis del análisis..., op. cit.,
pp. 14 y 15.
80 Gómez Urso, Juan Facundo, Manual de actuación pura..., op. cit., p.
159.
81 Ibíd, p. 164.
82 Ibíd, p. 165.
83 Ibíd, p. 167.
84 Ibíd. p. 160.
85 Reiner, Robert, Apolítica de policía, Editora de la Universidad de Sao
Paulo, 2004, p. 199.
86 Dixon, David, «¿Por qué la policía no impide el delito?», en Ortiz de
Urbina Gimeno, Iñigo y Punce Solé, Juli, Convivencia ciudadana, seguridad
pública y urbanismo. Diez textos fundamentales del panorama internacional,
Fundación Democracia y Gobierno Local, Barcelona, Serie Claves del Gobierno Local, Nº 6, 2008, pp. 158 y 159.
Sain.
- A las comisiones de Seguridad y Asuntos Penitenciarios, Reforma Política
y del Estado, Legislación General y Asuntos Constitucionales y Justicia.
2.726
(D/3.651/14-15)
Señor diputado Farías, establecer en el ambito de la provincia de Buenos
57
Aires la obligatoriedad en todos los establecimientos sanitarios públicos y
privados, con el mobiliario adecuado para el tratamiento de personas
obesas.
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados, etc.
Art. 1º - Establecer en el ámbito de la provincia de Bueno Aires la
obligatoriedad de contar en todos los establecimientos sanitarios públicos y
privados, con el mobiliario adecuado para el tratamiento de personas obesas,
a saber; sillas de ruedas, camas ginecológicas, camas para internación y
camillas para traslado; entre otros objetos hospitalarios necesarios para una
correcta atención a las personas con obesidad.
Art. 2º - A los efectos de esta ley se considerará persona obesa a toda
aquella cuya masa corporal sea superior a 30 Kg/m2 conforme lo indica la
Organización Mundial de la Salud.
Art. 3º - A los fines de la presente ley, los establecimientos sanitarios
contarán con un 1 por ciento del total del mobiliario para cada categoría de
servicio de salud que se presta. En ningún caso podrán ser menos de 2 las sillas
de ruedas, camas ginecológicas, camas para internación y camillas para
traslado. La Autoridad de Aplicación podrá aumentar la cantidad de sillas y
camillas hospitalarias para obesos según las necesidades de cada Establecimiento de salud.
Las dimensiones y calidad del mobiliario mencionado en el artículo 1º
serán las que la reglamentación determine.
Art. 4º - Está prohibido el cobro de tarifas diferenciales o cualquier otro
importe, arancel o tasa a las personas que utilicen este tipo de mobiliario.
Art. 5º - Los propietarios o titulares de los establecimientos sanitarios que
incumplieren con la obligaciones dispuestas por la presente ley, serán pasibles
de multa, cuyo monto será fijado por la autoridad de aplicación entre 2 y 10
haberes mensuales de un empleado administrativo, categoría 4, del régimen
horario semanal de 30 horas de la Administración Pública de la Provincia de
Buenos Aires.
El mínimo y el máximo de las sanciones previstas en este artículo, se
duplicará cuando se cometa otra infracción de las previstas dentro de los dos
años desde que se determinó la anterior.
Art. 6º - Los fondos recaudados en concepto de multas aplicadas en el
marco de la presente ley, serán destinados al Ministerio de Salud de la provincia
de Buenos Aires para los programas y acciones relacionados a la problemática
de la obesidad.
58
Art. 7º - A los efectos de la administración y control de los fondos que se
obtengan en virtud del Artículo 6º, se habilitará una cuenta en el Banco de la
Provincia de Buenos Aires.
Art. 8º - A partir de la fecha del respectivo decreto reglamentario, se
establece en 1 (uno) año calendario, el plazo máximo para que los establecimientos mencionados en el artículo 1º, adecuen su mobiliario según lo
estipulado en esta ley.
Art. 9º - El Poder Ejecutivo provincial reglamentará la presente ley dentro
de los noventa (90) días de su promulgación.
Art. 10 - Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Farías.
FUNDAMENTOS
El presente proyecto tiene por objeto establecer la obligatoriedad de
disponer en todos los establecimientos sanitarios de la provincia públicos y
privados, un mobiliario adecuado y seguro para las personas que padezcan
obesidad. Nos estamos refiriendo a elementos esenciales para una correcta
atención de las personas obesas como es el caso de las sillas de ruedas, camas
ginecológicas, camas de internación y camillas hospitalarias móviles para
traslado, etc.
Aquellas personas que poseen una masa corporal mayor a 30 Kg/m2 son
consideradas obesas. En este sentido entendemos que, conforme a la igualdad
ante la ley y los derechos establecidos en nuestra carta magna y los distintos
pactos internacionales a los que nuestro país adhirió, es necesario regular de
manera obligatoria la exigencia de disponer del mobiliario adecuado para la
atención de personas con obesidad. La disponibilidad de este mobiliario evita
la incomodidad de los pacientes, la posibilidad de la ocurrencia de accidentes
y el correcto desarrollo de la tarea de salud en los establecimientos.
Trabajos estadísticos y estudios de la organización Panamericana de la
salud (OPS) señalan que entre un 50 por ciento y 60 por ciento de los adultos
de América Latina y el Caribe tienen un peso excesivo o son obesos y entre un
7 por ciento y 12 por ciento de niños menores de cinco años padecen obesidad.
El sobrepeso y la obesidad constituye uno de los mayores problemas de la
sociedad moderna, afectando a niños, adolescentes, adultos y ancianos y, los
más preocupante, es que la tendencia es creciente. Según un informe de la
ONU, en el mundo hay 1.300 millones de personas con exceso de peso, lo que
provoca tres millones de muertes anuales.
Las personas con obesidad, además de los padecimientos físicos, sufren
ciertos estigmas sociales que se producen por la discriminación constante por
parte de una sociedad que mira hacia otro lado y que solamente se preocupa
por fijar estereotipos, desatendiendo las necesidades de quienes no se ajustan
59
a ellos. Es la misma sociedad la que alimenta el trastorno y, a la vez, condena
al enfermo a no poder recibir una atención adecuada.
La obesidad suele desencadenar otras enfermedades tanto físicas, como
psíquicas con múltiples trastornos sociales, empeorando la salud del paciente que
no se siente considerado en el sistema de salud. El rechazo y la pérdida de la
pertenencia a una comunidad son factores determinantes para la salud social. Este
proyecto de ley propone como fundamento evitar la posibilidad de cualquier tipo
de discriminación que se da al no poder acceder a la salud correctamente,
garantizando las condiciones de accesibilidad para hombres, mujeres y niños con
obesidad a los establecimientos de salud públicos y privados.
Por todo lo expuesto invito a mías pares a que acompañen con su voto
positivo el presente proyecto de ley.
Farías.
- A las comisiones de Derechos del Usuario y el Consumidor, Igualdad
Real de Trato y Oportunidades, Legislación General, Asuntos Constitucionales
y Justicia y Presupuesto e Impuestos.
2.727
(D/3.655/14-15)
Señor diputado Regueiro, declarando ciudadano ilustre post mortem de
la provincia de buenos aires al médico, científico y profesor Emilio Cecchini.
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados, etc.
Art. 1º - Declárese ciudadano ilustre post mortem de la provincia de
buenos aires al médico, científico y profesor Emilio Cecchini.
Art. 2º - esta distinción se corresponde con su gran labor ininterrumpida
durante décadas en el área de infectología en el Hospital de Niños Sor María
Ludovica de la ciudad de La plata y a su inmenso aporte científico en sus más
de 200 trabajos que encabezó.
Art. 3º - Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Regueiro.
FUNDAMENTOS
Con el fallecimiento del médico Emilio Cecchini, ocurrido el día 5 de junio
60
de 2014 la ciudad de La Plata perdió a uno de los profesionales más respetados
del ámbito científico nacional por sus investigaciones en el terreno de la
infectología, pero también a un hombre que se distinguió por su trato siempre
humanitario. Había nacido en San Martín, provincia de Buenos Aires el 26 de
enero de 1928, pero su familia se mudó a Tolosa cuando él era muy pequeño
y soñaba con ser director de orquesta o futbolista de su querido Estudiantes.
Realizó sus estudios secundarios en el Colegio Nacional y luego ingresó
a la facultad de Ciencias Médicas de la Universidad Nacional de La Plata. Ya
como profesional dio sus primeros pasos como médico pediatra. Realizó una
extensa carrera en el Hospital de Niños que comenzó en su época de estudiante
hasta 1991. Luego se inclinó hacia la infectología pediátrica y fue el primer
especialista en La Plata. Ahondó investigaciones en ese ámbito y luego en la
infectología general, en pacientes quirúrgicos, traumatológicos, inmunocomprometidos o con patología prenatal.
Además fue profesor titular de Enfermedades Infecciosas, profesor titular de
Epidemiología y profesor nacional de la Escuela de Graduados de la Asociación
Médica Argentina, entre otras cátedras. El profesional también encaró una gran
tarea como director del Instituto Universitario de Infectología de la facultad de
Medicina de la Universidad Nacional de La Plata. A raíz de su minuciosa formación
obtuvo varias becas en el exterior y recibió importantes premios de Medicina.
También estuvo a cargo del Servicio de Infectología del Hospital de Niños.
Escribió una decena de libros médicos sobre su especialidad, uno de ellos
en colaboración con su esposa la Dra. Silvia González Ayala, quien fuera
profesora titular de Infectología. También encabezó más de 200 trabajos
científicos y fue director de cursos, panelista, relator y coordinador de programas de investigación.
CURRICULUM VITAE:
- Doctoren Medicina.
- Profesor extraordinario consultor, Facultad de Ciencias Médicas, Universidad Nacional de La Plata (FCM UNLP).
- Especialista en Infectología.
- Consultor en Infectología. CCPM.
- Consultor en Infectología, Hospital Sor María Ludovica de La Plata.
- Director del Instituto Universitario de Infectología. INUNINF. (FCM
UNLP).
- Categorizado como Docente/Investigador categoría A 1. (Secretaría de
Ciencia y Técnica) UNLP.
- Profesor de la Escuela de Graduados de la Asociación Médica Argentina..
- Consejero Académico del Curso de Posgrado en Enfermedades Infecciosas. Universidad del Salvador
- Consejero de la Maestría en Salud Pública.- INUS, FCM UNLP.
- Miembro Consejo Académico de la Carrera de Posgrado en Estomatología. Universidad Católica Argentina, 2007.
- Profesor de Epidemiología: Univ. Tecnológica Nacional (Curso Ingeniería Sanitaria)
61
- Profesor de Epidemiología de la Escuela Superior de Sanidad. (M. Salud
Provincia Bs. As.)
- Presidente de las Sociedades de: Enfermedades Transmisibles de La Plata
(Asociación Argentina de Microbiología)
- Director de la Residencia Universitaria de II Nivel en Infectología (FCM
UNLP).
- Jefe de Servicio de Infectología del Centro Oncológico de Excelencia de
la Fundación J.M.Mainetti.
DISTINCIONES:
- Maestro de la medicina: Colegio de Médicos de la Provincia de Buenos
Aires (2002)
- Maestro de la medicina: Sociedad Médica de La Plata
- Ciudadano Ilustre de la Ciudad de La Plata: 2004.
PREMIOS OBTENIDOS (12)
1- Essex (Soc. Arg. Pediatría): Infecciones por P. aeruginosa en pediatría
(1975)
2- Colegio de Médicos: Tratamiento de las infecciones por P. aeruginosa
en el quemado (1980)
3- American Academy of Pediatrics: Toxoplasmosis cerebromeníngea
(1981)
4- Schweizer: Infecciones por Chlamydia psittacci en la infancia (1982)
5- Aarón Kamisky (Soc. Arg. de Dermatología y Asociación Médica
Argentina): Enfermedad injerto contra huésped (1986)
6- Kraiselburd: Prevalencia serológica del sarampión. (1986)
7- Schweizer: Parvovirosis B19 (1991)
8- 19 Congreso Interamericano de Infecciones (mejor trabajo): Síndrome
de fatiga crónica (1994)
9- Hornero Manzi, categoría Ciencias: al mejor científico del año 1994
10- Qu’irón (Oncología clínica): Infección hospitalaria: Oncología y
cirugía oncológica como factores de riesgo (1996)
11- J.C. Araoz (I5 premio al mejor trabajo de O.R.L).: Mucormicosis
rinosinusal en el paciente inmunocompetente (2000)
12- Trayectoria. Sociedad Argentina de Infectología, 24 mayo 2008
13- Ciudad de La Plata (Ciencias Biomédicas) Municipalidad de La Plata
(2010).
BECAS:
1- Iniciación en la actividad creadora (UNLP)
2- Perfeccionamiento en la docencia (FCM UNLP)
TRABAJOS PUBLICADOS:
- con referato: 35
- sin referato: 92
62
TRABAJOS PRESENTADOS EN CONGRESOS Y REUNIONES CIENTÍFICAS:
- Nacionales: 96
- Internacionales: 38
LIBROS CIENTÍFICOS PUBLICADOS:
1- Temas de Infectología. Ed. Celcius, 1986
2- Exantemas. Ed. Fundación Argentina, 1989
3- Control de infecciones y bioseguridad. Ed. FECLIBA, 1991.
4- Conductas en Infectología. Ed. EDIMED, 1992
5- Libro Azul de Infectología Pediátrica, (coautor). Ed. SAP, 2000
6- Infección Hospitalaria. Recomendaciones para su prevención y control.
Ed. CIDCAM. 2003
7- Infectología y Enfermedades Infecciosas. Ed Journal, Buenos Aires 2008.
ISBN978-987-1259-11-3. 1200 páginas, 157 capítulos y Atlas color.
LIBROS DE FICCIÓN:
1- «Sergio y el otro». Novela. Editorial Dunken (2006)
2- «El muñeco de cristal». Cuentos. Editorial Dunken (2009).
Capítulos en libros de otros autores: 36
* Director de becas de investigación: 8
* Director de tesis: 5
* Miembro de sociedades científicas nacionales y del extranjero:
* Miembro del comité editorial de revistas. 7
* Presidente y miembro de jurados universitarios.
* Evaluador de residencias (COMEAU).
* Director y/o coordinador de cursos de post grado, simposios, congresos.
* Presidente de iv jornadas nacionales de enfermedades transmisibles.
Por los motivos expuestos es que solicito a las señoras y señores legisladores que acompañen con su voto afirmativo el presente proyecto de ley.
Regueiro.
- A las comisiones de Salud Pública, Legislación General y Asuntos
Constitucionales Y Justicia.
2.728
(D/3.656/14-15)
Señor diputado Regueiro, estableciendo la protección de los bienes
inmuebles de ocupación permanente de entidades deportivas y sociales
inscriptas y regularizadas ante la Dirección Provincial de Personas Jurídicas.
63
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados, etc.
Art. 1º - La presente ley tiene por objeto la protección de los bienes
inmuebles de ocupación permanente de entidades deportivas y sociales inscriptas y regularizadas ante la Dirección Provincial de Personas Jurídicas.
Art. 2º - Todos los bienes inmuebles comprendidos en el artículo ut supra
serán inembargables e inejecutables.
Art. 3º - Los ingresos corrientes de las entidades comprendidas en la
presente ley solo serán susceptibles de embargos hasta un máximo total del
treinta (30) por ciento de los mismos, exceptuándose los provenientes de
subsidios públicos o privados.
Art. 4º - Créase el registro provincial de bienes inmuebles deportivos y
sociales al servicio de la comunidad dependiente de la dirección provincial de
personas jurídicas.
Art. 5º - Para la afectación de dichos bienes a este régimen será necesaria
la aprobación por simple mayoría de los integrantes de la asamblea de socios
y para la desafectación será necesaria la aprobación de los dos tercios de la
misma, se deberá hacer la correspondiente presentación ante el registro
provincial creado a tal fin.
Art. 6º - Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Regueiro.
FUNDAMENTOS
La presente ley lo que intenta es revalorizar el esfuerzo colectivo que
numerosas familias han hecho desde las primeras inmigraciones para desarrollarse en comunidad creando clubes en sus barrios, sociedades, instituciones
culturales, etcétera.
En este sentido los bienes inmuebles comprendidos en el proyecto, no
podrán ser susceptibles de embargos ni de ejecuciones por deudas contraídas
con posterioridad a la promulgación de la presente ley.
Las instituciones no podrán ofrecer en garantía ni gravar ni enajenar las
propiedades inmuebles inscriptas como bienes sociales al servicio de la
comunidad, mientras estén inscriptas como tal.
El derecho que se intenta crear aquí, al igual que el bien de familia, no
opera por el sólo hecho de estar reglamentado. En efecto, es para destacar que
deja en manos de los propios socios de la institución esta decisión de resguardo,
64
quienes para ello deberán aceptar inscribirse en un registro provincial como
bienes sociales al servicio de la comunidad.
Estar registrado y obtener esta protección legal, significará como contrapartida que las entidades deberán celebrar convenios con el estado provincial
y los municipios a fin de poner a disposición de manera gratuita sus instalaciones, para implementar programas sociales, de recreación deportiva y cultural
para a distrito donde estén emplazadas.
Así entonces a b0broo que se propone es resguardar a los inmuebles de los
barrios de los distintos distritos que están destinados al desarrollo comunitario,
cultural, social y deportivo.
Debemos velar y preocuparnos por el destino de las instituciones barriales.
Por las razones expuestas, solicito a mis pares la aprobación del presente
proyecto de ley.
Regueiro.
- A las comisiones de Asociaciones, Federaciones y Colegios Profesionales, Legislación General, Asuntos Constitucionales y Justicia y Presupuesto e
Impuestos.
2.729
(D/3.658/14-15)
Señora diputada Paris, modificando el articulo 27 de la ley 5.827,
Orgánica del Poder Judicial.
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados, etc.
Art. 1º - Modifícase el artículo 27 de la ley 5.827, texto según ley 14.442,
el que quedará redactado de la siguiente manera:
Art. 27 - La Suprema Corte de Justicia se compondrá de siete (7)
miembros y tendrá jurisdicción en todo el territorio de la Provincia. Ante
ella actuarán el Procurador General, el Subprocurador General, el Defensor General y el Subdefensor General de la Provincia, así como los demás
integrantes del Ministerio Público legitimados para ello, cuando así
correspondiere con arreglo a la legislación, vigente.
Deberá estar conformada equitativamente por miembros masculinos
y femeninos, la que se irá adecuando en la medida en que se generen
vacantes.
Art. 2º - Modifícase el artículo 31 de la ley 5.827, texto según ley 13.101,
el que quedará redactado de la siguiente manera:
65
Art. 31 - En los demás casos en que deba integrarse la Suprema Corte
de Justicia, por vacancia, licencia, recusación, excusación u otro impedimento de alguno de sus miembros, se seguirá el siguiente orden: Presidente del Tribunal de Casación Penal, vocales del Tribunal de Casación Penal,
presidentes de las Cámaras de Apelación en lo Civil y Comercial del
Departamento Judicial de La Plata, vocales de las Cámaras de Apelación
en lo Civil y Comercial, presidente de la Cámara de Apelación en lo
Contencioso Administrativo del Departamento Judicial de La Plata, vocales de la Cámara de Apelación en lo Contencioso Administrativo, y de
Garantías en lo Penal en orden de turno; por los Jueces en lo Contencioso
Administrativos, de Primera Instancia en lo Civil y Comercial, en lo
Correccional y de los Tribunales en lo Criminal que reúnan las condiciones necesarias para ser vocal de la Suprema Corte; por abogados de la
matrícula sorteados de las listas de conjueces.
Los miembros de la Suprema Corte de Justicia solo podrán ser
reemplazados por jueces o conjueces de su mismo género.
Art. 3º - Modifícase el inciso n) del artículo 32 de la ley 5827, el que
quedará redactado de la siguiente manera:
Art. 32 - Sin perjuicio de lo dispuesto en la Constitución de la Provincia,
son atribuciones de la Suprema Corte de Justicia las siguientes:
…
n)
Formar listas de abogados que reúnan las condiciones para ser
miembro de la Suprema Corte y de las Cámaras de Apelación, a
los fines de la integración de dichos Tribunales. Estos listados
deberán estar integrados equitativamente por hombres y mujeres.
Art. 4º - Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Paris.
FUNDAMENTOS
Se somete a vuestra consideración el presente proyecto en el que se
plantea como objetivo cumplir con la representación equitativa de hombres y
mujeres, iniciando esta adecuación en el Órgano máximo de decisión jurídicoinstitucional en el seno del Poder Judicial.
Partimos del supuesto en el cual la representación femenina debió ser
garantizada por diversas leyes, en base a la manda constitucional prevista en
el 36 inciso 4) de nuestra Carta provincial.
Se ofrece para avalar la presente proyecto de ley, el marco referencial de
la experiencia y el camino recorrido por las primeras mujeres políticas de
nuestro país, ya que en esa línea pretende esta iniciativa, regular el fenómeno
66
de la irrupción femenina en la más alta de las estructuras del poder, adecuando
la legislación para poder posibilitar la representación equitativa de género.
Como dijera, la escasa representación de la mujer hizo necesario implementar una estrategia que sirviera para allanarle el acceso a espacios de
decisión en las estructuras políticas partidarias y por esa vía, llegar a acceder
a cargos electivos, lo que plasmó en la denominada «ley de cupo femenino».
No obstante, el desequilibrio se mantiene en numerosos ámbitos y Poderes del
Estado, y así, el ejercicio de los derechos que posee la mujer al respecto, sigue en
expectativa como también siguen sin hacerse efectivas las denominadas «acciones
positivas» que en relación tales derechos, referencian las convenciones, documentos internacionales y en el caso, fueron incorporadas por vía de los Tratados
Internacionales de jerarquía constitucional a nuestro derecho interno.
En el sentido de las decisiones por aplicación de convenciones y documentos internacionales, cabe mencionar la interpretación realizada por la
Comisión Interamericana de Derechos Humanos -informe 103/01 Caso 11.307
del 11 de octubre de 2001- cuando respecto a la finalidad de ley 24.012 alude
a «lograr la integración efectiva de las mujeres en la actividad política...» y
asimismo a la necesidad de unificar por la vía de reglamentación, los criterios
generales que pueden suscitar divergencias.
Es de aclarar que los guarismos y porcentajes propuestos refieren a una
ecuación sensata, que como tal, no deberá soslayarse en las decisiones, ya que
la justa medida llevaría a integrar en partes iguales las estructuras de poder.
En tal sentido, el resolutorio de la Corte Interamericana citado, en su
artículo 2º, aunque atinente a la interpretación del Código Electoral nacional
ley 21.012, estableció que «el treinta (30) por ciento del artículo de los cargos
a integrarse por mujeres... es una cantidad mínima. En los casos en que la
aplicación matemática de éste porcentaje determinare fracciones menores a la
unidad, el concepto de de cantidad mínima será la superior...»
Es mi intención con la iniciativa, .contribuir a garantizar los derechos de
las mujeres que conforman grupos de idoneidad con formación jurídica,
contribuyendo a la igualdad de oportunidades de acceso a las esferas de
decisión promoviendo a la par, el efectivo cumplimiento de la protección y
promoción sus derechos.
Creemos que se hace indispensable dictar una norma que tenga en cuenta
las más claras y garantizadoras interpretaciones judiciales y es significativo
destacar que solo una mujer ha podido llegar al más alto Tribunal provincial.
En idéntica inteligencia que las normas mencionadas, se trata el presente de un
proyecto asociado a lo normado por ley nacional 24.012 y su sucedánea
24.444, así como lo previsto en la ley provincial 11.733, cuyo objetivo
integrador es menester se afiance en nuestra provincia de Buenos Aires.
Por ello con la iniciativa presentada, se pretende legislar en adecuación a
las líneas más actuales de pensamiento y de políticas públicas, creyendo
necesario legislar expresamente esta cuestión.
La adecuación legislativa que propongo pretende que se respete una
representación equitativa entre hombres y mujeres que componen la Suprema
Corte de Justicia.- Hoy solo una mujer es Ministro del Alto Tribunal provincial.
67
Asimismo y para que no pueda burlarse el cupo con disquisiciones que
desnaturalicen los altos fines de este proyecto, se aclara que cualquier reemplazo de una Ministro femenina debe serlo por una juez o conjuez del mismo sexo.
Complementando el menú de amparo y cobertura de la participación
femenina en esta Sede judicial, se establece que el listado de conjueces debe
ser también equitativo entre abogados hombres y mujeres.
Cobra mayor relevancia aún la institucionalización de la conformación
equitativa de los órganos judiciales, con la reforma al Código Procesal Penal de
la provincia a través de la ley 14.543, que incorporó como artículo 338 quáter
inciso 6 cuyo texto reza: «El jurado deberá quedar integrado, incluyendo los
suplentes, por hombres y mujeres en partes iguales.»
Por las razones expuestas, y convencida que dotaremos a nuestro Poder
Judicial de un marco legal adecuado a las máximas convencionales y constitucionales de representatividad equitativa de género, solicito a los señores
legisladores me acompañen con la aprobación del presente proyecto.
Paris.
- A las comisiones de Reforma Política y del Estado, Legislación General
y Asuntos Constitucionales y Justicia.
2.730
(D/3.660/14-15)
Señor diputado Monfasani, creación de juzgados en el Departamento
Judicial de San Nicolás de los arroyos, todos con asiento en la ciudad de San
Pedro y con competencia territorial en los partidos de Baradero, Bartolomé
Mitre, Capitán Sarmiento y San Pedro.
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados, etc.
Art. 1º - Créanse en el Departamento Judicial de San Nicolás de los
Arroyos, un (1) Juzgado de Garantía, un (1) Juzgado en lo Correccional, un (1)
Tribunal en lo Criminal, un (1) Juzgado de Primera Instancia en lo Contencioso
Administrativo, un (1) Juzgado de Familia, un (1) Tribunal de Menores, un (1)
Tribunal de Trabajo, todos con asiento en la Ciudad de San Pedro y con
competencia territorial en los partidos de Baradero, Bartolomé Mitre, Capitán
Sarmiento y San Pedro.
Art. 2º - Modifícase el artículo 21º de la ley 5.827, «Orgánica del Poder
Judicial», el que quedará redactado de la siguiente manera:
68
Art. 21 - (Texto según ley 13.862) Departamento Judicial de San
Nicolás de los Arroyos - San Pedro:
a)
Su asiento será en la ciudad de San Nicolás de los Arroyos y
tendrá competencia territorial en los siguientes partidos: Baradero, Bartolomé Mitre, Capitán Sarmiento, Ramallo, San Nicolás
de los Arroyos y San Pedro.
b)
Se compondrá de una (1) Cámara de Apelación en lo Civil y
Comercial, una (1) Cámara de Apelación y Garantías en lo Penal,
1 (una) Cámara de Apelación en lo Contencioso Administrativo,
seis (6) Juzgados de Primera Instancia en lo Civil y Comercial,
dos (2) Juzgado de Primera Instancia en lo Contencioso Administrativo, uno (1) de ellos con asiento en la ciudad de San Pedro,
cuatro (4) Juzgados de Garantías, uno (1) de ellos con asiento en
la ciudad de San Pedro, cuatro (4) Juzgados en lo Correccional,
uno (1) de ellos con asiento en la ciudad de San Pedro, un (1)
Juzgado de Ejecución, un (1) Juzgado de Ejecución Tributaria,
dos (2) Tribunales en lo Criminal, uno (1) de ellos con asiento en
la ciudad de San Pedro, dos (2) Tribunales de Familia, uno (1) de
ellos con asiento en la ciudad de San Pedro, un (I) Tribunal de
Menores, uno (1) de ellos con asiento en la ciudad de San Pedro
y un (1) Registro Público de Comercio.
El Ministerio Público estará integrado por un (1) Fiscal de Cámaras
Departamental, siete (7) Agente Fiscales, cinco (5) Adjuntos de Agente
Fiscal, un (1) Defensor General Departamental, cuatro (4) Defensores
Oficiales dos (2) de ellos con competencia en lo Criminal y Correccional
y dos (2) para actuar en los Fueros Civil, Comercial y de Familia, tres (3)
Adjuntos de Defensor Oficial con competencia en lo Criminal y Correccional; dos (2) Adjuntos de Defensor Oficial para actuar en los Fueros Civil,
Comercial y de Familia y un (I) Asesor de Incapaces. En la ciudad de San
Pedro tendrá su asiento un (1) Agente Fiscal.
Rige lo dispuesto en la ley 13274 con relación a los miembros del
Ministerio Público Fiscal que la misma crea en su artículo 5º y que la
Procuración General de la Suprema Corte de Justicia dispuso para este
Departamento Judicial.
Art. 2º - Modificase el artículo 24 de la ley 5.827, Orgánica del Poder
Judicial, el que quedará redactado de la siguiente manera:
Art. 24 - (Texto según ley 14.612) Los Tribunales de Trabajo tendrán
asiento:
-
Departamento Judicial Avellaneda-Lanús: cuatro (4) en la ciudad de Avellaneda y cuatro (4) en la ciudad de Lanús.
69
-
Departamento Judicial Azul: uno (1) en la ciudad de Azul,
uno (1) en la ciudad de Olavarría y uno (1) en la ciudad de
Tandil.
-
Departamento Judicial Bahía Blanca: dos (2) en la ciudad de
Bahía Blanca y uno (1) en la ciudad de Tres Arroyos.
-
Departamento Judicial Dolores: dos (,2) en la ciudad de Dolores,
uno (1) en la ciudad de Mar del Tuyú.
-
Departamento Judicial Junín: uno (1) en la ciudad de Junín y uno
(1) en la ciudad de Chacabuco.
-
Departamento Judicial La Plata: cinco (5) en la ciudad de La
Plata.
-
Departamento Judicial La Matanza: seis (6) en la ciudad de San
Justo.
-
Departamento Judicial Lomas de Zamora: seis (6) en la ciudad de
Lomas de Zamora.
-
Departamento Judicial Mar del Plata: seis (6) en la ciudad de Mar
del Plata.
-
Departamento Judicial Mercedes: uno (1) en la ciudad de Mercedes y uno (1) en la ciudad de Bragado.
-
Departamento Judicial Merlo: dos (2) en la ciudad de Merlo.
Departamento Judicial Moreno-General Rodríguez: uno (1) en la
ciudad de Moreno.
-
Departamento Judicial Morón: cinco (5) en la ciudad de Morón.
-
Departamento Judicial Necochea: uno (1) en la ciudad de
Necochea.
-
Departamento Judicial Pergamino: dos (2) en la ciudad de
Pergamino.
-
Departamento Judicial Quilmas: seis (6) en la ciudad de Quilmes.
-
Departamento Judicial San Isidro: seis (6) en la ciudad de San
Isidro y uno (1) en la ciudad de Pilar.
70
-
Departamento Judicial San Martín: cinco (5) en la ciudad de
Gral. San Martín y tres (3) en la ciudad de San Miguel.
-
Departamento Judicial San Nicolás: tres (3) en la ciudad de San
Nicolás de los Arroyos y uno (1) en la ciudad de San Pedro.
-
Departamento Judicial Trenque Lauquen: uno (1) en la ciudad de
Trenque Lauquen.
-
Departamento Judicial Zarate-Campana: dos (2) en la ciudad de
Campana, uno (1) en la ciudad de Escobar y uno (1) en la ciudad
de Zarate.
Art. 3º - Autorizase al Poder Ejecutivo, a ordenar el texto de la ley 5.827
(texto ordenado por decreto 3.702/92) y modificatorias, Orgánica del Poder
Judicial, en función de las modificaciones introducidas por la presente.
Art. 4º - Autorizase al Poder Ejecutivo a efectuar las adecuaciones
presupuestarias que resulten menester a efectos del cumplimiento de lo
establecido en la presente ley.
Art. 5º - Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Monfasani.
FUNDAMENTOS
Sometemos a consideración de la Honorable Legislatura de la Provincia de
Buenos aires, el presente proyecto de ley el cual tiene por objeto la creación en
el Departamento Judicial de San Nicolás de los Arroyos de: un (1) Juzgado de
Garantía, un (1) Juzgado en lo Correccional, un (1) Tribunal en lo Criminal, un
(1) Juzgado de Primera Instancia en lo Contencioso Administrativo, un (1)
Juzgado de Familia, un (1) Tribunal de Menores, un (1) Tribunal de Trabajo,
todos con asiento en la Ciudad de San Pedro y con competencia territorial en
el partido homónimo.
Motivan el impulso de la presente iniciativa legislativa la gran expansión
en materia litigiosa, la cual ha generado la necesidad de brindar desde este
Honorable Cuerpo legislativo, una pronta adecuación de la organización
judicial para absorber la demanda de los ciudadanos que impetran justicia.
Así pues, los indicadores de litigiosidad y población, como también el
incremento de actividad jurisdiccional en el Departamento Judicial en cuestión, se constituyen en causas determinantes de la necesidad de establecer una
estructura orgánica que facilita un óptimo funcionamiento del sistema judicial,
logrando efectividad y rapidez en la resolución de las causas y conflictos que
se presenten en esa jurisdicción con el beneficio que ello implica para todos los
habitantes de los departamentos municipales implicados. Sin más, la necesidad
71
de contar con mayor cantidad de órganos judiciales permitirá que la administración de justicia pueda dar respuesta en tiempo adecuado a los litigios.
Por cierto, las necesidades reflejadas se presentan con notoriedad en el
Departamento Judicial de San Nicolás de los Arroyos, y por tanto urge la
necesidad de designar nuevos órganos judiciales para tramitar el incremento de
causas en los fueros contencioso administrativo, de familia, de menores,
laboral y penal, precisando su radicación y asiento en la ciudad de San Pedro,
y determinando el alcance de su competencia territorial, a los partidos de
Baradero, Bartolomé Mitre, Capitán Sarmiento y de su partido Homónimo.
Corresponde entonces, reflejar las necesidades que presentan los distintos
fueros citados a los fines de fundamentar las medidas legislativas aquí planteadas.
En primero lugar, en lo que respecta al «Fuero Laboral», corresponde
resaltar la trascendencia fundamental que revisten los Tribunales de Trabajo, en
donde en la mayoría de los casos son los trabajadores quienes buscan hacer
valer sus derechos, porque en dichos tribunales se tutela fundamentalmente el
derecho al trabajo y a percibir las indemnizaciones que por ley le corresponden
a un trabajador cuando es despedido de su trabajo, es que necesitamos la
adecuación a la realidad de las problemáticas vigentes, como axial la implementación de soluciones al respecto.
Por ello, se pretende la ampliación de la competencia territorial del
Departamento Judicial de San Nicolás de los Arroyos y en concreto se solicita
la creación de un Tribunal de Trabajo con asiento en la Ciudad de San Pedro
y con competencia territorial en los partidos de Baradero, Bartolomé Mitre,
Capitán Sarmiento y San Pedro.
Actualmente, en virtud del artículo 26 de la ley 5.827, la competencia de
los Tribunales de Trabajo correspondiente a los partidos de Baradero, Bartolomé Mitre, Capitán Sarmiento y San Pedro, pertenece a San Nicolás, razón por
la cual, el actor, demandado, letrados, testigos, peritos, etcétera, deben
trasladarse a San Nicolás, a pesar de las peripecias que sortean a fin de llegar
a los Tribunales de Trabajo. Carencias de transporte público directo, necesidad
de trasbordo, pérdida de mayor tiempo por las distancias a recorrer, gastos
elevados a fin de tomar contacto con el expediente y/o personal del Tribunal.
Es decir, trasladarse a San Nicolás a los fines de hacer valer sus derechos
y consecuentemente litigar, incrementa considerablemente las barreras económicas y geográficas para acceder a la justicia.- Son los justiciables quienes
deben solventar estos costos ya sea para una audiencia o para el seguimiento
mismo del expediente.
Cabe destacar que, muy distinto sería sí el Departamento» Judicial de San
Pedro tendría competencia territorial en los partidos de Baradero, Bartolomé
Mitre, Capitán Sarmiento y San Pedro, y ello, debido a que las dificultades que
se atraviesan para llegar a San Nicolás se esfumarían si el trayecto sería sólo
hacia San Pedro, por cuanto, existen medios de transporte públicos directos,
con fluidez horaria, y para el caso de querer optar por transporte privado el
mismo resultaría menos costoso debido a la menor distancia a recorrer.
En suma, se propone consecuentemente la creación de un Tribunales del
72
Trabajo, para ser localizado en las ciudad de San Pedro y sumarlos así a los
actualmente existentes, respetando su actual competencia territorial, para
mantener el criterio de descentralización territorial que caracterizó desde su
creación al fuero laboral provincial, de acercar la justicia al trabajador en su
domicilio y lugar de trabajo.
Por su parte, el mismo aumento de litigiosidad en el «fuero de familia» no
solo ha motivado importantes cambios en los procedimientos y órganos de este
fuero -recordemos que hubo que derogarse el sistema de Tribunales para
convertirlos en juzgados unipersonales-, sino que además hoy requiere frente
a las nuevas temáticas de violencia familiar, violencia de género y otras de
competencia exclusiva de este fuero, mayor cantidad de organismos judiciales.
Se promueve entonces la creación de un Juzgado de Familia con asiento
en la ciudad de San Pedro el que tendrá competencia territorial exclusiva sobre
los partidos de Baradero, Bartolomé Mitre, Capitán Sarmiento y San Pedro.
Entonces, se propicia para el fuero de familia, el mismo criterio de descentralización territorial vigente para el fuero laboral, logrando así un acercamiento
de los órganos judiciales al lugar donde se producen los conflictos familiares,
facilitando así el acceso a la justicia de los justiciables.
Deviene necesario resaltar que la situación hasta aquí descripta, así como
los argumentos esbozados en torno a los indicadores de litigiosidad y población
y del incremento de actividad jurisdiccional, son de aplicación al «fuero de
Menores» y al «fuero Contencioso Administrativo».
Por último, en lo que respecta al «fuero penal» se propone la instalación
en el Partido de San Pedro un (1) Juzgado de Garantía, un (1) Juzgado en lo
Correccional y un (1) Tribunal en lo Criminal.
Al respecto, debemos remarcar que desde el año 2006 se ha producido
paulatinamente un proceso de descentralización de la administración de la
justicia penal en la referida ciudad.
En tal sentido, se han creado órganos judiciales y del Ministerio Público a
fin de garantizar los principios de celeridad e inmediatez respecto de las
víctimas y de la ciudadanía toda. Primeramente en agosto de 2006 se instaló
una Fiscalía descentralizada (UFI Nº 5) y luego una Defensoría Penal. Posteriormente, la creación de otra Fiscalía y la próxima llegada de una tercera, expresa
a todas luces la necesidad imperiosa que a fin de garantizar un buen servicio
de justicia se progrese, mediante el presente proyecto de ley, con la creación
de un Juzgado de Garantías, un Juzgado en lo Correccional y un Tribunal en lo
Criminal, instituciones que deben entenderse parte imprescindible del proceso
de conforme reza nuestro Código Procesal Penal.
Por tanto, A fin de garantizar el mencionado proceso penal se propicia la
Reforma de la ley 5.827 (Orgánica del Poder Judicial de la Provincia de Buenos
Aires), adecuando la legislación vigente a los fines de implementar la instalación de los mencionados organismos judiciales con competencia territorial en
los partidos de Baradero, Bartolomé Mitre, Capitán Sarmiento y San Pedro.
Como últimas líneas, es dable manifestar que el presente proyecto pretende priorizar y defender ampliamente el ACCESO A LA JUSTICIA. Acceso que
debe ser visto no solo desde la perspectiva de un derecho que tiene el
73
ciudadano y que debe ser exigido frente a las autoridades, sino también como
un servicio. De allí que la prestación de justicia como servicio, es un deber del
Estado cuya finalidad es garantizar el acceso efectivo a los ciudadanos.
Por tanto, y en esa misma línea es necesario profundizar la política de
descentralización iniciada hace años por el Gobierno provincial.
Por ello, cuanto más cerca esté la justicia de los conflictos de los vecinos y más
rápido se aborden las soluciones, mayor será el compromiso del Estado para
efectivizar los derechos consagrados en el Preámbulo «...afianzar la justicia, consolidar la paz interna, proveer la seguridad común, promover el bienestar general y
asegurar los beneficios de la libertad...» y en la Constitución provincial en su Art. 10:
«...Todos los habitantes de la Provincia tienen el derecho perfecto de defender y de
ser protegidos en su vida, libertad, reputación, seguridad y propiedad.”
Por lo expuesto, y con el compromiso a redoblar los, esfuerzos y dar
respuesta al clamor popular que nos solicita en forma urgente un mejor acceso
al servicio esencial de Justicia, es que solicito a mis pares de la Honorable
Cámara de Diputados de la Provincia de Buenos Aires, me acompañen con su
voto positivo en la aprobación del presente proyecto de ley.
Monfasani.
- A las comisiones de Reforma Política y del Estado, Legislación General,
Asuntos Constitucionales y Justicia y Presupuesto e Impuestos.
2.731
(D/3.669/14-15)
Señor diputado Di Marzio y otra, estableciendo la obligación de poner a
disposición de los potenciales compradores o usuarios de unidades en edificios multifamiliares nuevos un certificado de eficiencia energética.
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados, etc.
Art. 1º - Establézcase la obligación de poner a disposición de los potenciales compradores o usuarios de unidades en edificios multifamiliares nuevos un
certificado de eficiencia energética.
Art. 2º - Entiéndase por edificios multifamiliares nuevos a toda edificación
cuyo destino principal sea residencial, con cuatro (4) o más unidades de
vivienda y con fecha de fin de obra posterior a la entrada en vigencia de la
presente ley.
Art. 3º - El certificado de eficiencia energética deberá incluir datos de
74
identificación del edificio; la calificación alcanzada por el edificio dentro de una
escala o rango; información objetiva sobre la eficiencia energética del edificio
(consumo de energía, eficiencia térmica de la envolvente, emisiones de CO2) y
parámetros de referencia con el fin de que los potenciales propietarios o inquilinos
de una unidad de edificio puedan comparar y evaluar su características.
Art. 4º - El certificado tendrá una validez de 10 años desde la fecha de
otorgamiento salvo modificación importante que redujeran la calificación
obtenida. El propietario podrá proceder voluntariamente a su actualización
cuando considere que existen variaciones en aspectos del edificio que puedan
modificar dicho certificado.
Art. 5º - En cuanto a los edificios residenciales no incluidos en el Artículo
2 de la presente ley, los propietarios podrán tramitar de forma voluntaria la
obtención de dichos certificados, bajo iguales condiciones, requisitos y metodologías de cálculo.
Art. 6º - El organismo de aplicación de la presente ley será determinado por
el Poder Ejecutivo.
Art. 7º - El organismo de aplicación deberá establecer el procedimiento
básico para la metodología de cálculo de la calificación de eficiencia energética, el cual considerará aquellos factores que más incidencia tengan en el
consumo residencial de energías, así como las condiciones técnicas y administrativas para la obtención de los certificados por parte de los interesados.
Art. 8º - Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Di Marzio y Cubría.
FUNDAMENTOS
En diciembre de 2007 el país comenzó a mostrar signos de interés en el uso
racional de la energía, es por ello que el Poder Ejecutivo Nacional sancionó el
decreto 140/07, el cual declara de interés y prioridad nacional el uso racional
y eficiente de la energía y aprueba los lineamientos del Programa Nacional de
Uso Racional y Eficiente de la Energía (PRONUREE).
El uso racional y eficiente de la energía significa el cuidado y el ahorro en
el uso de los servicios energéticos tanto del gas como de la electricidad.
Cuando se analiza la demanda energética de los países desarrollados se
evidencia que el crecimiento económico no va aparejado con un creciente
consumo de energía, lo que estaría mostrando la aplicación de políticas de
eficiencia energética. Estas políticas pueden ser de diverso tipo, algunas
pueden estar orientadas a la disminución del consumo, mediante la concientización de los consumidores sobre un uso racional de la misma, y otras pueden
estar orientadas a los aspectos técnicos o tecnológicos tanto de los artefactos
75
que la consumen como de las medidas de aislación necesarias en los edificios
para un mejor aprovechamiento de la misma.
Estas medidas junto con otras, son las que generan el mencionado desacople
del crecimiento del producto en los países desarrollados, con sus consumos
energéticos, teniendo en cuenta la importancia del carácter estratégico y económico del ahorro de energía, debido a los constantes incrementos de precios que los
diferentes tipos de energías han registrado en los últimos años.
En la provincia de Buenos Aíres el sector residencial pasó de representar
un 30/o del consumo eléctrico provincial (año 2004), a un 37 por ciento en el
año 2012 (1). El uso racional y eficiente de energía en este ámbito constituye,
por lo tanto una prioridad en materia de eficiencia energética.
Por eficiencia energética de un edificio se entiende el consumo de energía
calculado o medido, que se estima necesario para satisfacer la demanda
energética del edificio en unas condiciones normales de funcionamiento y
ocupación, que incluirá, entre otras cosas, la energía consumida en iluminación, calefacción, refrigeración, ventilación y la producción de agua caliente.
La eficiencia energética de los edificios no consiste en reducir el nivel de
confort de las viviendas sino en mantenerlo, o incluso aumentarlo con una
reducción en los consumos de energía.
El mayor consumo energético en los edificios residenciales se da a través
de la climatización (calefacción y refrigeración). Producto de esta situación se
observa una gran cantidad de falencias durante la construcción que se sufren
y se verifican a lo largo de la vida útil de los inmuebles.
La situación energética actual de los edificios se puede mejorar, basándose
principalmente en tres fases o estados durante el proceso de construcción:
En la fase de proyecto y diseño mediante la implantación de sistemas
constructivos y equipos que maximicen la eficiencia energética.
En la fase de ejecución de los edificios, dónde será vital la labor de los
técnicos que se aseguren de la correcta ejecución de las especificaciones del
proyecto así como de la idoneidad de los materiales empleados.
En la fase de edificio terminado, donde será imprescindible por parte de
los usuarios hacer un correcto uso del edificio y de sus instalaciones para
alcanzar los niveles de eficiencia para los que fueron proyectados.
Es por lo anterior expuesto, que suministrando una información pertinente, comparable y fidedigna sobre la eficiencia energética de los edificios
residenciales, se puede orientar la elección de los futuros propietarios/inquilinos a favor de los inmuebles más eficientes, lo cual motivará a los proyectistas
y desarrolladores de éstos, a adoptar medidas para mejorar la eficiencia.
Es decir, valorando y comparando mediante un índice que depende de la
transmitancia térmica (2) de los componentes de la envolvente, se propiciará la
construcción de edificios de alta eficiencia energética y alentará a las inversiones en ahorro de energía. Asimismo, los futuros propietarios/inquilinos pueden
realizar una estimación acerca del costo de funcionamiento en cuanto a
demanda energética de una unidad de edificio en la que estuviesen interesados
ya que una vivienda correctamente aislada permite un ahorro de energía que
en algunos casos llega a ser de hasta el 60 por ciento.
76
Ante la falta de esta información, las fuerzas del mercado no logran
fomentar por sí solas la utilización racional de la energía residencial. Por lo que
la información desempeña un papel fundamental en el funcionamiento de las
fuerzas del mercado y que a este respecto es preciso introducir una etiqueta que
otorgue una calificación en relación con su eficiencia energética (kwh/año,
kwh/m2, kgCO2/año, kgCO2/m2).
La relevancia de este proyecto radica en que el sector de la vivienda
consume un tercio de la energía generada en nuestro país. Por lo tanto, una
eventual reducción de esa demanda permitiría aprovechar el excedente con
fines productivos, evitando así eventuales crisis energéticas. En tanto, para los
usuarios residenciales significaría disminuir los gastos de las facturas.
Las ventajas del ahorro energético, objetivo del presente proyecto, involucran dos aspectos: el económico y el medioambiental. En ese sentido, el
esfuerzo se justifica en que más del 60 por ciento de la energía generada en
nuestro país parte de fuentes térmicas y nucleares, es decir de recursos no
renovables. Además, en el marco del Protocolo de Kioto, Argentina está
comprometida a no incrementar las emisiones de gases de invernadero.
Son varios los países que han puesto en marcha un sistema de certificación
de la eficiencia energética de los edificios. Estos certificados brindan información sobre el consumo energético (kwh/año, kwh/m2, kgCO2/año, kgCO2/m2).
En la Unión Europea, cuando un edificio o una unidad de un edificio se
destinan a la venta o alquiler, el indicador de eficiencia energética del
certificado debe figurar en la publicidad que aparece en los medios publicitarios. Durante la construcción, venta o alquiler de un edificio o de una unidad
de un edificio, este certificado se mostrará al nuevo inquilino o al comprador
potencial, y se le transmitirá si decide comprarlo.
En el mes de junio de 2009, la Secretaría de Energía, a partir de lo indicado en
el PRONUREE (decreto 140/2007 -Anexo I, inciso 2.9) que indica la necesidad de
Iniciar las gestiones conducentes para el diseño de un sistema de certificación
energética de viviendas, solicitó al Instituto Argentino de Normalización y Certificación la elaboración de una norma que permita alcanzar este objetivo.
Luego de varios meses de discusión y teniendo en cuenta el acervo de
normativas existentes vinculadas al acondicionamiento térmico de edificios se
aprobó, en mayo de 2010, la norma I RAM 11900 «Etiqueta de eficiencia
energética de calefacción para edificios».
La citada norma establece una metodología simplificada para el cálculo
del nivel de eficiencia energética de la envolvente de los edificios susceptibles
de ser calefaccionados. Los resultados son expuestos en una etiqueta, similar
a la utilizada para calificar la eficiencia energética de artefactos domésticos
(refrigeradores, lavarropas, lámparas, etc.)
Es por lo expuesto que solicito a los señores legisladores el voto afirmativo
al presente proyecto de ley.
1 15.6 millones de Mwh.
77
2 Es la cantidad de energía que atraviesa, en la unidad de tiempo, una
unidad de superficie de un elemento constructivo de caras plano paralelas
cuando entre dichas caras hay un gradiente térmico unidad. Es el inverso a la
resistencia térmica.
Di Marzio.
- A las comisiones de Energía y Combustibles, Derechos del Usuario y el
Consumidor, Legislación General y Asuntos Constitucionales y Justicia.
2.732
(D/3.670/14-15)
Señor diputado Di Marzio y otra, modificando el articulo 9º de la ley
13.056 de creación del Instituto Cultural de la Provincia de Buenos Aires.
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados, etc.
Art. 1º - Modifíquese el texto del artículo 9º de la ley 13.056 de creación
del Instituto Cultural de la Provincia de Buenos Aires, el cual quedará redactado
de la siguiente manera:
Art. 9º - A los fines de la consecución de su objeto, el Instituto Cultural
tiene a su cargo las siguientes atribuciones y funciones:
1.
Determinar los objetivos, las estrategias de gestión y los mecanismos de control de gestión de la política provincial en materia
de su competencia.
2.
Definir e implementar los programas de gestión para el cumplimiento de los objetivos institucionales.
3.
Promover el acceso a las actividades artístico-culturales a los
habitantes de la provincia, en la totalidad de sus manifestaciones, atendiendo a la descentralización y distribución equitativa
de los medios de producción cultural, favoreciendo la integración provincial.
4.
Dirigir el funcionamiento de los organismos contemplados en la
ley N 12.268 y del archivo histórico provincial, museos y
bibliotecas provinciales.
78
5.
Difundir el desarrollo de las actividades artísticas y los valores
culturales.
6.
Promover la conservación, protección y difusión del patrimonio
histórico y artístico-cultural.
7.
Organizar, dirigir y supervisar el desarrollo de actividades artístico-culturales en todo el territorio provincial.
8.
Fomentar y estimular la investigación, producción y creación de
los valores artístico-culturales locales.
9.
Celebrar convenios de cooperación con instituciones públicas y
privadas del orden municipal, provincial, nacional e internacional.
10. Facilitar y fortalecer los mecanismos de organización regional,
en el ámbito de su competencia, garantizando la participación
efectiva de municipios e instituciones intermedias en la implementación de programas culturales.
11. Atender la articulación de sus acciones específicas con las
distintas áreas del Gobierno provincial con competencias concurrentes, especialmente con las instituciones de educación
sistemática y el turismo.
12. Implementar acciones específicas para el desarrollo de las
distintas actividades artísticas, estableciendo programas de estímulos, premios, becas, subsidios y créditos para el fomento de
las mismas.
13. Intervenir en la proyección de la producción cultural provincial
en los ámbitos regional, nacional e internacional, estimulando
la labor de las entidades y organismos’ privados que desarrollen
tales actividades en la Provincia.
14. Instrumentar las políticas adecuadas para la generación de
recursos genuinos tendientes al desarrollo cultural.
15. Promover la regionalización y la descentralización de los servicios culturales provinciales, con los criterios establecidos en el
inciso 3) del presente artículo.
16. Reconocer, promover y registrar la creación de Centros culturales comunitarios y otros establecimientos urbanos y/o rurales
dedicados a la producción, fomento y difusión de actividades
artístico-culturales comunitarias
79
Art. 2º - Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Di Marzio y Cubría.
FUNDAMENTOS
La aparición de nuevos actores sociales emergentes de un nuevo contexto
político atravesado por la ampliación de derechos, y la construcción de nuevas
y mejores ciudadanías; constituyen un nuevo entramado que enlaza sujetos y
representaciones simbólicas formadora de nuevas subjetividades y formaciones emergentes en el campo cultural y político.
Esta certeza consolida el concepto de cultura como derecho social y
humano en tanto motor del desarrollo humano, haciendo evidente que
todo desarrollo humano es «cultural» porque implica desplegar determinados horizontes de sentido como expansión creativa, al decir del antropólogo negado de la historia oficial Rodolfo Gunter KUSH, desarrollo es
«desenrollar»» los potenciales que ya existen en la creatividad inmanente
del Pueblo.
Por eso entendemos que las dimensiones económicas y simbólicas de la
cultura van de la mano si se realizan solidariamente si están al servicio de ese
«desenrollarse» de las capacidades creativas en tanto inclusión cultural. El
reconocimiento de estos componentes significativos convierte a la cultura y la
identidad como un recurso inalienable.
A partir del 2001, los sectores más desfavorecidos y golpeados por el saqueo
neoliberal y la cultura de mercado, buscaron nuevas formas de asociación y
organización social lejos de la dinámica estructurada y burocrática de los partidos
políticos tradicionales, en la búsqueda colectiva de ideales sociales y culturales
comunes situados en su geografía cercana, local, barrio, pueblo o fábrica que
cerraba. Esta acción popular organizada fue la respuesta ante el impacto en la vida
cotidiana de los barrios de la globalización cultural. Nuevas formas de posicionamiento ciudadano, político-cultural ante la agonía del apogeo de la no-política y la
aparición y redescubrimiento de la política por parte de los sectores juveniles
principal público de la sociedad de consumo, espectadores cautivos de la sociedad
del espectáculo. Paroxismo individualista de la mercantilización de la cultura
fogoneadas cotidianamente desde las pantallas de la televisión y sus medios
concentrados.
Hace más de dos décadas que Néstor García Canclini en su libro “Políticas
Culturales en America latina” proponía una definición que involucrara al
Estado no sólo como garante del derecho a la cultura sino como promotor
permanente de las políticas culturales.
Efectivamente esto fue lo que ocurrió en nuestra Provincia, donde la cultura
bonaerense no fue sólo un corpus de trabajo intelectual e imaginativo restringido
a los estudios culturales sino que originó un nuevo marco institucional y normativo
que la Legislatura convirtió en la ley 13.056 de creación del Instituto Cultural
provincial, allá por los finales de 2003. Este avance de institucionalidad situada
recogió la manda constitucional provincial del artículo 198º de nuestra Constitu-
80
ción provincial ....»Garantizar a toda persona a ejercer libremente su derecho en la
vida cultural de la comunidad...»
En esta refundación de una nueva sociedad de derechos la esfera pública
adquiere un nuevo protagonismo en la promoción de la democracia y la
libertad cultural. Esto convirtió a la cultura en política de Estado, por eso
reconocer a los centros culturales comunitarios como el núcleo identitario de
la diversidad y el pluralismo cultural re significando el desarrollo local,
recuperando la memoria de un nosotros y una vuelta a un horizonte simbólico
compartido en el territorio de los afectos colectivos.
Por lo expuesto queremos con este reconocimiento, promoción y registración del centro cultural comunitario como sujeto cultural colectivo que todo el
tiempo reconstruye la trama identidad, sentido y pertenencia de la comunidad
bonaerense.
Por ese motivo, solicito a los señores diputados acompañen con su voto el
presente proyecto.
Di Marzio.
- A la Comisión de Asuntos Culturales, Legislación General, y Asuntos
Constitucionales y Justicia.
2.733
(D/3.671/14-15)
Señor diputado Di Marzio y otra, prohibiendo la aplicación y/o aspersión
aérea de plaguicidas, agroquímicos y/o biocidas químicos o biológicos, con
destino al uso agropecuario, dentro de un área de 2000 metros de los limites
urbanos, de parque industriales, complejo deportivos, barrios privados, caseríos, zonas de interés turístico y áreas naturales protegidas.
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados, etc.
Art. 1º - Prohíbase la aplicación y/o aspersión aérea de plaguicidas,
agroquímicos y/o biocidas químicos o biológicos, con destino al uso agropecuario en el control de insectos, ácaros, hongos o plantas silvestres de interés
agrícola y/o forestal cualquiera sea el producto activo o formulado, así como
su dosis, conforme a los principios de prevención y de precaución de la ley
Nacional General del Ambiente 25.675, dentro de un área de 2000 metros de
los límites urbanos, de parques industriales, complejos deportivos y recreativos, barrios privados y caseríos, de zonas de interés turístico y áreas naturales
protegidas declaradas tales por autoridad competente; de las costas de los ríos,
arroyos, lagunas y humedales señalados en la cartografía oficial.
81
Art. 2º - Queda exceptuada de la precedente prohibición la pulverización
aérea realizada con fines sanitarios, debiendo contar con autorización expresa
de la autoridad de aplicación y con el consentimiento de la autoridad sanitaria
y medioambiental competente. En el caso de campañas sanitarias las autoridades que las impulsen, deberán comunicar a la población afectada con suficiente tiempo de antelación la fecha y hora de aplicación, de modo que se puedan
tomar las medidas correspondientes a fin de reducir el riesgo durante la
exposición. Deberá informar también al Municipio local el producto activo y
formulado a utilizar y el posible impacto que pudiera causar en la salud
humana, en los vegetales y animales destinados al consumo.
Art. 3º - La autoridad de aplicación podrá excepcionar la limitación
prevista en el artículo 1º, cuando se acreditare fehacientemente la imposibilidad de acceder por vía terrestre, resultando la Aérea la única posibilidad de
fumigación. En este caso se deberá contar con el previo consentimiento de la
autoridad sanitaria y ambiental.
Art. 4º - Prohíbase la aplicación terrestre de plaguicidas, agroquímicos y/o
biocidas químicos o biológicos, con destino al uso agropecuario en el control de
insectos, ácaros, hongos o plantas silvestres de interés agrícola y/o forestal,
cualquiera sea el producto activo o formulado, así como su dosis, dentro de un área
de 1.000 metros de los límites urbanos, de parques industriales, complejos
deportivos y recreativos, barrios privados y caseríos, de zonas de interés turístico y
áreas naturales protegidas declaradas tales por autoridad competente; de las costas
de los ríos, arroyos, lagunas y humedales señalados en la cartografía oficial.
Art. 5º - El área de exclusión de agroquímicos quedará delimitada por la
línea O del ejido urbano y hasta los 1000 metros. De los 1000 metros hasta los
1500 metros sólo se podrá utilizar agroquímicos de clase III y IV; desde los 1500
metros hasta los 3000 metros, sólo se utilizaran agroquímicos de clase II y desde
los 3000 metros en adelante sólo los productos de clase la y Ib, con la debida
justificación conforme a la reglamentación.
Art. 6º - En las zonas donde existan establecimientos educativos rurales
debe efectuarse la aplicación de productos agroquímicos y/o plaguicidas a
partir de los 1000 metros del perímetro del establecimiento educativo y fuera
del horario de clases debiendo comunicar al establecimiento el día y horario en
que se realice la aplicación.
Art. 7º - Se deberán establecer barreras forestales de un mínimo de tres filas
en trebolillo de especies autóctonas en todo el perímetro de las escuelas rurales,
a los efectos de lograr una barrera de protección natural permanente.
Art. 8º - Se prohíbe en todo el territorio provincial las aplicaciones de
productos agroquímicos en banquinas ubicadas en los ejidos municipales y/o
comunales como así también en las rutas provinciales y rutas nacionales que
82
transiten por la provincia. La autoridad de aplicación podrá disponer aplicaciones selectivas mediante resolución fundada, si existieren razones que lo
justifiquen, con la finalidad de preservar el medio ambiente y/o la salud.
Art. 9º - Se prohíbe en todo el ámbito provincial el tratamiento mediante
productos pesticidas o insecticidas en camiones y/o vagones ferroviarios de
cualquier tipo de granos, semillas o subproductos de éstos, en aplicación del
principio de prevención y el de consentimiento previo informado
Art. 10 - Se prohíbe la venta libre y la utilización de los siguientes
productos: Fosfuro de Aluminio, Fosfuro de Magnesio, Fosfina, Bromuro de
Metilo o cualquier otro producto que los contenga; como así también de algún
otro formulado que pudiera crearse con igual toxicidad.
Art. 11 - Para la aplicación y utilización en silos campos, silos bolsa,
plantas de acopio, plantas de acondicionamiento de granos, plantas de terminales portuarias se deberán reunir las condiciones que establezca la reglamentación. En éstos establecimientos no podrán utilizarse agroquímicos ni pesticidas de ningún tipo cuando se encuentren ubicados en la zona urbanizada o en
una distancia menor a 1000 metros del límite de éstas.
Art. 12 - Los envases de agroquímicos no podrán ser almacenados a la espera
de su disposición final dentro del área de exclusión prevista en el artículo 4º. Las
personas físicas y/o Jurídicas productoras y/o expendedoras Mecerán recibir los
envases de agroquímicos para su reutilización con el mismo fin o para su
destrucción si no fueren reutilizables, conforme las normas establecidas para el
tratamiento de este tipo de residuos peligrosos. El transporte de los envases deberá
realizarse en vehículos aprobados para el transporte de sustancias peligrosas.
Queda terminantemente prohibido el reciclado o reutilización de los envases de
agroquímicos para cualquier otro tipo de actividad.
Art. 13 - La autoridad de aplicación promoverá en coordinación con el
OPDS, los Municipios y la Secretaria de Agricultura Familiar, del Ministerio y
Agricultura y Pesca de la Nación y/o en acuerdo con los propietarios, políticas
de fomento en áreas suburbanas y en las zonas de prohibición de aplicación de
agroquímicos, producciones alternativas Agroecológicas, que aseguren una
producción sana, promoviendo el mercado local y regional, priorizando la
utilización de estos espacios a los pequeños productores y/o producciones
familiares, de acuerdo a la ley nacional 25.127.
Art. 14 - Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Di Marzio y Cubría.
FUNDAMENTOS
El actual modelo productivo agrario, sustentado en la reproducción agro-
83
industrial de granos de generación biotecnológica o transgénicos u organismos
genéticamente manipulados (OGM), conlleva la utilización de cantidades
crecientes de plaguicidas (herbicidas, insecticidas, fungicidas, etc.), que estarían afectando seriamente la salud de la población que convive con estos
cultivos.
En las últimas décadas los sistemas productivos agrícolas han sufrido una
mutación trascendente, cuya manifestación más ostensible ha sido la incorporación masiva de una variedad de soja modificada genéticamente, siendo su
principal característica la resistencia a los herbicidas, con el consecuente
ahorro para los productores en desmalezamiento y fumigación indiscriminada,
posibilitando a corto plazo un mayor rendimiento económico de los campos
con respecto a las tradicionales actividades agrícola-ganadera.
En la última campaña se concretó una cosecha de casi 54 millones de
toneladas de soja transgénica. La extensión de la superficie cultivable en
nuestro país se calcula en 31.000.000 de hectáreas (ha), la ocupada por soja
transgénica fue de 18.182.000 millones de hectáreas (58,65 por ciento); el total
de la superficie cubierta de OGM fue de 21.294.000 hectáreas (68,69 por
ciento), pertenecientes a las provincias de Buenos Aires, Santa Fe, Córdoba,
Entre Ríos, Santiago del Estero, San Luis, Chaco, Salta, La Pampa y Corrientes.
En esta área de país viven, por lo menos, 7 millones de habitantes, si excluimos
la población de las grandes ciudades en esas provincias.
La actual agricultura, se compone de un paquete tecnológico compuesto
por la siembra directa, las semillas transgénicas y los agroquímicos. La modernización de la agricultura y el incremento de las producciones, tanto en
volumen como en extensión cultivada, han ido acompañados de un aumento
en la utilización de plaguicidas y fertilizantes, denominados agroquímicos.
El término genérico agroquímicos, refiere a las sustancias manufacturadas
por la industria química utilizadas en la actividad agropecuaria. Se componen
por dos grupos principales: los fertilizantes y los plaguicidas (pesticidas o
productos fitosanitarios). Estos últimos, a su vez, están compuestos por los
herbicidas, insecticidas y fungicidas, entre otros.
Una vez liberados al ambiente, los plaguicidas pueden contaminar los
ríos, las capas freáticas, el aire, la tierra y los alimentos.
Los efectos de los agroquímicos sobre la salud humana pueden ser Agudos
y/o Crónicos, los primeros se manifiestan a corto plazo, donde encontramos
efectos neuro-comportamentales, gastrointestinales, respiratorios, musculares
y de la piel. Las intoxicaciones agudas también pueden causar la muerte en el
curso de las semanas. Los segundos se hacen evidentes luego de un largo
período de tiempo, los efectos crónicos provocan problemas de desarrollo y la
reproducción, disrupción endocrina, problemas neuro-comportamentales, efectos carcinogénicos e inmunológicos.
Desde hace varios años se alerta por la presencia inusual de un número
asombrosamente elevado de habitantes que presentan enfermedades malignas,
cánceres principalmente, y también una llamativamente excesiva aparición de
malformaciones congénitas en recién nacidos, abortos espontáneos y trastornos de la fertilidad.
84
Hoy, a 20 años de la incorporación masiva del cultivo de OGM en la
Argentina, es imposible negar que la salud de la población que convive con esta
producción esté reflejando muestras evidentes de una agresión de gran magnitud, que se expresa, principalmente, en las malformaciones, cánceres y abortos
espontáneos que hemos manifestado más arriba.
En 1990 se utilizaron 35 millones de litros de agroquímicos en la campaña
agropecuaria; con el ingreso de la biotecnología transgénica en el año 1996 se
aceleró el uso consumiéndose 98 millones de litros de plaguicidas; en el año
2000 ya fueron 145 millones de litros, el año pasado (2013) fueron 292 millones
de litros y este año estaremos rociando los campos con más de 300 millones de
litros de herbicidas, insecticidas, acaricidas, desfoliantes y demás venenos. El
más utilizado es el herbicida glifosato, del que se puede llegar a aerolizar, este
año, 200 millones de litros. La pulverización del venenoso insecticida endosulfán insume cerca de 10 millones de litros por año, cabe mencionar que la
resolución 511/2011 del SENASA prohíbe la importación de dicho insecticida
y sus productos formulados a partir del 2012 y su utilización y retiro del
comercio hasta Julio del 2013.
Dentro de los daños a la salud humana que se evidencian a raíz de la
aplicación de estos productos podemos citar el informe del 1º Encuentro de
Médicos de Pueblos Fumigados de Octubre de 2010 que ratifican con estudios
científicos lo anteriormente descripto.
(http://www.reduas.fcm.unc.edu.ar/informe-encuentro-medicos-pueblosfumígados/)
En nuestra provincia no hay datos certeros de cuánto producto agroquímico es rociado en la población y en los cultivos. Tampoco existe información
certera de la cantidad de personas afectadas por los mismos ya que son escasos
los informes toxicológicos correspondientes.
Tras la sanción de la ley 11.273, en el año 1995, fue incesante el incremento
del uso de agroquímicos, tanto en concentración como en cantidad. Este hecho
incuestionable obedeció no sólo al aumento del área dedicada a la agricultura sino
a la igualmente incesante aparición de las llamadas «resistencias», mecanismos de
la naturaleza que reproduce sus ejemplares más «resistentes» frente a la agresión
externa, lo cual ha generado una carrera entre agroquímicos y las llamadas
«plagas», sin un final predecible, en la cual el entorno medioambiental y dentro de
éste, los seres humanos, no resultan meros espectadores.
Combinando cifras de CASAFE (Cámara de Sanidad Vegetal y Fertilizantes), CIAFA (Cámara de la Industria Argentina de Fertilizantes y Agroquímicos)
y KLEFFMANN GROUP, entre otros, podemos afirmar que desde la década de
los 90 a la fecha, en cifras redondas de 30 millones de kg/lts año hemos
superado los 300 millones de kg/lts en el año 2010, con un incremento
interanual en aumento entre 2008/2009 (15 por ciento) y 2009/2010 (20 por
ciento) (http://casafe.org.ar/estad/2009.htm; http://casafe.org.ar/estad/
Mercado2010.htm)
Estudios de laboratorio y de campo, realizado por Universidades han
demostrado en todo el mundo el carácter contaminante -en distinto grado- de
los agroquímicos.
85
Investigaciones locales demuestran la vinculación entre las aplicaciones
de pequeñas dosis de herbicidas catalogados como Clase IV (levemente
tóxicos), entre ellos el Glifosato, y la generación de múltiples malformaciones
en vertebrados. La investigación del equipo del Dr. Carrasco del Laboratorio de
Embriología Molecular de la UBA es tan sólo una entre , tantas de las que se
vienen realizando en nuestro país y que advierten sobre la particular incidencia
de los agroquímicos sobre toda la vida y, en especial, por analogía, sobre
aquellas especies que son compatibles con la nuestra. (www.pubs.acs.org/doi/
abs/10.1021/tx1001749).
En el punto 21 de la demanda entablada por Ecuador contra Colombia por
causa de las aspersiones realizadas por este último en la frontera común con
formulados de glifosato por ante la Corte Internacional de La Haya (2008)
puede leerse que «algunos estudios toxicológicos recientes también sugieren
que el glifosato presenta riesgos muy reales determinado que produce efectos
adversos en todas las categorías de pruebas toxicológicas estándar. Estas
pruebas incluyen toxicidad a mediano plazo (lesiones en las glándulas salivales), toxicidad a largo plazo (inflamación de la mucosa gástrica), daños
genéticos (en las células de la sangre humana), efectos sobre la reproducción
(reducción en el conteo de espermatozoides en ratas; mayor frecuencia de
esperma anormal en conejos) y su poder cancerígeno (elevada frecuencia de
tumores de hígado en ratas macho y cáncer a la tiroides en ratas hembra).
Aunque, evidentemente, no se han realizado experimentos en seres
humanos, los estudios realizados a personas expuestas al glifosato (generalmente agricultores) indican una asociación con un mayor riesgo de abortos,
nacimientos prematuros y linfoma no Hodgkin. La toxicidad del glifosato es
especialmente grave cuando se lo inhala, como sería el caso en exposiciones
al vapor que provocan las aspersiones aéreas.» (http://
www.serpajamericalatina.org/secretariados/ecuador/demanda.Ddf) recogiendo conclusiones de la Comisión Científica Ecuatoriana (2007) (http://
www.uasb.edu.ee/padh/revista19/documentos/aspersiones.pdf) en la frontera
entre ambos países.
Sin embargo este dato sólo refleja una parte del problema, ya que el
elemento activo se presenta en sus formulaciones comerciales unido a otros
productos llamados coadyuvantes, surfactantes, detergentes y demás elementos químicos para facilitar los efectos específicos, en muchos casos genéricamente mencionados y protegidos por el llamado «secreto industrial».
En la demanda de la República del Ecuador puede leerse que «Aunque
generalmente se los califica como «inertes» (en contraste con el ingrediente
«activo», el glifosato), estos químicos son en ciertas ocasiones más tóxicos que
el glifosato mismo y hacen que la combinación sea aún más tóxica. Un
surfactante común usado con el glifosato, y presuntamente incluido en la
mezcla utilizada por Colombia, es la tallowamina polietoxilada («POEA»), la
misma que, utilizada sola, ha demostrado causar quemaduras en los ojos,
enrojecimiento y ampollas en la piel, náuseas y diarrea. El glifosato y la POEA
combinados son significativamente más tóxicos que cualquiera de los dos
administrado por separado».
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Científicos de la Universidad Nacional del Litoral han sostenido en un
informe de septiembre de 2010 que «No deberían registrarse productos que no
detallen todos los ingredientes en su rótulo. Los ingredientes denominados en
las formulaciones de fitosanitarios como inertes, coadyuvantes o sustancias
auxiliares pueden aumentar significativamente los efectos neurotóxicos, genotóxicos y de perturbación endocrina. Pueden también aumentar la absorción
dérmica, disminuir la eficiencia de indumentaria protectora, aumentar la
movilidad y persistencia ambiental.» (www.unl.edu.ar/noticias/media/docs/
lnforme Glifosato UNL.pdf).
Al respecto el doctor Damián Verzeñassi, subsecretario Académico de la
Facultad de Medicina de la Universidad Nacional de Rosario y especialista en
Salud socio-ambiental, advierte sobre los riesgos en la utilización de los
coadyuvantes disponibles comercialmente. La acción detergente de los surfactantes, afirma, está relacionada con enfermedades neurológicas (los detergentes limpian las grasas, y nuestro sistema nervioso es fundamentalmente grasa),
así como con disrupciones endocrinas. El principal componente de nuestras
membranas celulares son los lípidos, sin los cuales no habría membrana y por
lo tanto células, precisamente lo que «disuelven» los coadyuvantes para
facilitar la penetración de herbicidas e insecticidas en la estructura celular de
los cultivos, además de cumplir otras funciones que hacen más «eficaces» las
pulverizaciones. En esencia, actúan como los detergentes hogareños comunes,
salvo que con una agresividad sensiblemente mayor ya que no degradan las
grasas inertes sino las que componen los organismos vivos.
En reciente decisión judicial, datada en octubre de 2011, la Cámara
Contencioso Administrativa Nº 2 de la ciudad de Rosario, en autos SPEEDAGRO S.R.L. contra COMUNA DE AREQUITO sobre MEDIDA CAUTELAR»
(expediente CCA 2 117/11) ratificó la decisión de la Comuna de Arequito de
restringir la utilización de ciertos coadyuvantes en razón de sus riesgos
potenciales. «Con relación a los coadyuvantes, para nada mejora su posición
lo manifestado (...) por el incidentista en tanto admite que «existe controversia
respecto a si el nonilfenol etoxilado puede alterar el sistema hormonal.
Precisamente, la duda o incertidumbre científica torna aplicable el principio
precautorio que autoriza a la comuna a proceder como lo hizo».
Un problema creciente en la agricultura implementada en nuestro país y a nivel global- deviene de la aparición de «plagas» que, como se ha dicho
anteriormente, van adquiriendo las llamadas «resistencias» que se producen
debido al uso de plaguicidas químicos. Esto significa que las mismas cantidades, concentraciones y formulados van perdiendo eficacia -entendida ésta
como la capacidad de eliminar organismos vivos- frente a la supervivencia de
ejemplares que cuentan con mayor capacidad innata de soportar la agresión,
requiriendo para su eliminación el aumento de aquéllas.
Algunas publicaciones especializadas aportan datos de interés al respecto:
En el mundo ya se han detectado más de 300 malezas resistentes a herbicidas
oficialmente aceptadas; incluso en países cercanos las resistencias se suman
entre varios productos potenciando el inconveniente. (Diario Clarín, 20/08/
2010, http://www.clarin.com/rural/red-malezas-resistentesO320967936.html).
87
En el mismo medio, un año después, podemos leer que «La Estación
Experimental Agropecuaria Obispo Columbres (EEAOC), en Tucumán informó
que en el caso de la equinocloa, resistente al glifosato, «existen diversos
productos disponibles para su control y manejo: la estrategia de mayor
efectividad resulta ser un «doble golpe» con herbicidas. En este caso, la
aplicación de un graminicida, seguida -a la semana- de otra con una mezcla de
glifosato y 2,4-D, se evidencia como la estrategia más utilizada en barbecho de
soja y maíz.» (Clarín Rural, fecha 20/08/11; http://www.clarin.com/rural/
Entender-resistencia-resistir O 539346148.html).
En consonancia con lo relatado, a efectos de posibilitar la utilización de
agroquímicos de mayor toxicidad, ante el Ministerio de Agricultura se han
aprobado o se encuentran en trámite de serlo, diferentes semillas modificadas
genéticamente, advirtiéndose casos de semillas preparadas para ser fumigadas
simultáneamente con formulaciones comerciales con glifosato, glufosinato y 24D.(http://www.minaqri.qob.ar/site/aqricultura/biotecnoloqia/50EVALUACIONES / bajo evaluacion/index.php?PHPSESSID=cf2c5760d56bafad8df77c1532bd
2bc2). Sobre el herbicida 2-4 D, el laboratorio de lexicología Experimental de
la Universidad Nacional de Rosario, en publicación de marzo de 2011 de la
revista internacional ENVIRONMENTAL TOXICOLOGY recuerda que «El herbicida 2-4-diclorofenixiacético (2-4-D) ha sido ampliamente utilizado en la
agricultura y la silvicultura desde 1940. 2-4-D se ha demostrado que produce
una amplia gama de efectos adversos de embriotoxicidad y teratogenicidad a
la neurotoxicidad sobre salud animal y humana.» (El estrés oxidativo de la
próstata ventral, ovario y de mama en un ácido 2,4-Diclorofenoxiacético en
ratas expuestas pre y post natal» (A. Pochettino, B. Bongiovanni, R. Duffard y
A.M. Evangelista de Duffard; http://onlinelibrarv.wilev.com/doi/1Q.1002/
tox.20690/abstract).
Sin mayor esfuerzo se advierte que el incremento en concentraciones y
toxicidades, independientemente del análisis de su viabilidad en el tiempo, va
acompañado del empeoramiento de las condiciones ambientales y sanitarias.
Las razones expuestas, que no excluyen otras, evidencian la necesidad de
actualizar la legislación provincial, emergida en un contexto cuantitativamente
diferente cuando además se desconocían -o subsistía la controversia- sobre el
carácter contaminante de todos los agroquímicos -en distintos grados- que hoy
claramente se develan. La primera conclusión del aludido informe de la UNL
es elocuente: «No existen agroquímicos inocuos» (página 143). Subyacía por
entonces un enfoque primordialmente productivista, bien distante de las
urgencias actuales. La abundancia de recursos técnicos y humanos oficiales y
privados orientados al aspecto económico no ha tenido el simétrico correlato
recursivo que -al menos- hubiera sido esperable, dedicado a la detección de los
perjuicios al medio ambiente y la salud.
A partir de la reforma de la Constitución Nacional del año 1994, que incorpora
el artículo 41 instando al Congreso de la Nación a dictar las normas de presupuestos
mínimos ambientales, fue sancionada la llamada ley General del Ambiente 25.675
en la cual destaca el principio precautorio contenido en su artículo 4º: «Cuando
haya peligro de daño grave e irreversible, la ausencia de información o certeza
88
científica no deberé utilizarse como razón para postergar la adopción de eficaces,
en función de los costos, para impedir la degradación del medio ambienté». El cual
es recepcionado judicialmente a través de los siguientes fallos: el ya mencionado
(SPEEDAGRO S.R.L. contra COMUNA DE AREQUITO sobre MEDIDA CAUTELAR
(expediente CCA 2 117/11); el fallo «PERALTA, V. y otros c/MUNICIPALIDAD DE
SAN JORGE y otros s/Amparo expediente 198/09» y en concordancia, la Secretaría
de Ambiente de la Nación, el más alto organismo en la materia, en la resolución
1238/11 resolvió la aplicación de este principio al detener un emprendimiento
productivo por el peligro potencial que conllevaba entre otras razones el «incremento en el vertido de agroquímicos, particularmente fertilizantes y pesticidas
nocivos para la vida acuática»: «...el proyecto Productivo Ayuí Grande constituye
un peligro de daño grave e irreversible, en los términos del principio precautorio
establecido por el artículo 4º de la ley General del Ambiente 25.675, por
degradación
del
ambiente...»
(http://www.ambiente.gov.ar/
?aplicacion=normativa&ldNorma=1319&ldSeccion =0)
En un reciente informe, la Defensoría del Pueblo de la Nación afirmó que
los agroquímicos tienen directa vinculación con las discapacidades, aseverando que las malformaciones, los padecimientos neurológicos y otras» dolencias
ligadas al uso indebido de estos productos son la vía hacia la discapacidad de
niños, niñas, jóvenes o adultos. Ante esta situación, el organismo reclama la
implementación del Principio Precautorio demandando «una urgente atención
precautoria y preventiva para evitar el riesgo de daño a una población
desfavorecida, o bien para impedir el curso del perjuicio» y a que el Ministerio
de Salud tome medidas preventivas y eficaces. (En la mira de los agrotóxicos.
http://www.pagina12.com.ar/diario/sociedad/3-187227-2012-02-09.html)
Es del mismo modo incuestionable que los daños a la salud y el medio
ambiente resultan inversamente proporcionales a la distancia entre fumigaciones y zonas sensibles. Igualmente resulta de sentido común que quienes
habitan las zonas cercanas a las aplicaciones se encuentran sometidos a la
mayor agresión, por lo cual deviene inaceptable y no se compadece con
elementales normas de convivencia y respeto a los derechos humanos que ésta
o cualquier actividad se cimente sobre el sacrificio forzado de un sector de la
población, habitante de la periferia de pueblos y ciudades, caseríos, o personal
y alumnos de escuelas rurales, el cual no sólo carece de los métodos de
protección que aconsejan los fabricantes de los agroquímicos para su utilización sino que generalmente coincide con el de mayores vulnerabilidades,
como ha quedado expuesto en los fundamentos de ordenanzas recientes (vg.
Comuna de Zavalla). Por lo tanto sostenemos la regulación de la zona de
exclusión de 800 ó 1.000 metros, según sea el caso, libre de agroquímicos.
La propuesta de prohibir las fumigaciones aéreas responde a varias
razones. Su volatilidad extrema la convierte en altamente peligrosa. La directiva 128 del año 2009 del Parlamento Europeo directamente recomienda su
prohibición, citando en su considerando 14: «La pulverización aérea de
plaguicidas puede causar efectos negativos significativos en la salud humana y
el medio ambiente, sobre todo por la deriva de la pulverización. Por tanto, la
pulverización aérea debe prohibirse en general (...)».
89
Resulta pertinente recoger la experiencia sobre fumigaciones aéreas de
estos países no sólo desde su postura crítica respecto de las mismas -en
ocasiones disímil por factores ajenos al objeto de este análisis-sino porque
finalmente lograron detenerlas. Así también desde Colombia existieron autorizadas voces de advertencia: «El Comité reitera su posición de no recomendar
la utilización de glifosato o cualquier otro herbicida por medio de aspersiones
aéreas... el programa propuesto no es aconsejable, porque significaría aceptar
la realización de experimentos con seres humanos.» (Tribunal Administrativo
de Cundinamarca, Colombia. Segunda sección, Subsección «B», 13/06/2003,
«Claudia Sanpedro y Héctor Suárez contra el Ministerio del Ambiente y otros».
(Col.), p. 15, citado en «Ecuador vs. Colombia»).
Por otra parte, la estructura de control gubernamental se encuentra
absolutamente impotente frente a eventuales violaciones desde que carece de
los mínimos elementos técnicos y humanos para verificar o eventualmente
detener una aplicación aérea en flagrante violación de cualquier normativa -vg.
verificación de cumplimiento periódico de la revisión técnica de aparatos o
exámenes a pilotos- con posibilidades de despegue y carga desde jurisdicciones diversas de aquélla donde se realiza la aplicación, verificándose en la
práctica el frecuente sobrevuelo sobre zonas pobladas conforme lo han venido
denunciando vecinos y autoridades. El riesgo implicado en la aplicación aérea
de productos que conllevan diversos grados de toxicidad, con gran volatilidad
y sin posibilidad de control eficaz impide convalidar la aspersión aérea de
productos indudablemente contaminantes, como se ha expuesto. De tal modo
que no sólo nos hallamos -cuanto menos- frente a la situación que tornaría
aplicable el Principio Precautorio sino frente a prácticas decididamente peligrosas por lo cual hemos propuesto restringir totalmente las fumigaciones con
métodos aéreos, salvo situaciones sanitarias específicas que lo requieran, en
cuyo caso, devendrá indispensable contar con una directiva oficial emanada
tanto del Ministerio de Salud provincial cuanto de la Secretaría de Medio
Ambiente de la Provincia que garantice que los riesgos potenciales son menores
que los beneficios sanitarios y ambientales esperados.
Corresponde revisar del texto original la posibilidad de que ordenanzas
comunales o municipales pudieran dictar normas más permisivas, del modo en
que actualmente se encuentra redactada la ley en su artículo 33. Lo resuelto por
la justicia en el «fallo Arequito» -reiterando conceptos jurídicos vigentes
expuestos por la Corte Suprema de Justicia de la Nación- recuerda que
«autorizada doctrina ha explicado que las normas inferiores, pueden ser
diferentes a las de jerarquía superior, y con ello, no violan la supremacía
federal, siempre y cuando /a discrepancia radique en que la regla inferior
protege más que la superior (....) consiguiéndose así la «optimización de la
protección ambiental», principio que domina toda esta materia impregnada de
interés público.», cuyos considerandos complementan técnicamente lo que
aquí queda expuesto con claridad. De tal modo que, por lo menos a partir de
la ley General del Ambiente, una norma que autoriza a municipios y comunas
a menguar la protección en relación a la establecida en la ley provincial
constituye una alteración del orden jurídico, en desmedro de principios y
90
normas de jerarquía superior al tiempo que avanza sobre atribuciones exclusivas de aquéllos.
Por último, no es ocioso recordar que no sólo en nuestra provincia sino en
ámbitos del Congreso Nacional han habido iniciativas con pretensiones concretas de aumentar la protección a la salud de la población y del ambiente
(Expíe. 2007-D-2009 -Diputado Nacional R. P. Solanas; expediente 5.857-D2010, Diputados P.C. Merchan, G.F. Milman, V.A. Donda Pérez, H.A. Alcuaz,
F. F. Peralta, S.A. Basteiro, V.C. Benas, F.E. Solanas, J.J. Cardelli, E.G. Macaluse,
J.A. Perie, J.G. Iturraspe, A.S. Argumedo; proyecto 3/11 Senador D. R. Pérsico,
entre otras) que no es sino otra demostración de la creciente preocupación
social con relación a este tema que demanda decisiones urgentes, considerando los valores involucrados.
En razón del grave problema que hemos aquí presentado, y en función de
la aplicación del principio precautorio creemos que se deben regular las
aplicaciones de agroquímicos para garantizar el derecho a la salud y a un
ambiente saludable de las poblaciones sujetas a fumigación sistemáticas como
consecuencia de la explotación del actual modelo de producción agraria,
sustentada en la siembra directa-semillas transgénicas- utilización de crecientes cantidades de plaguicidas.
Es por ello que creemos que, considerando la magnitud de la utilización
de agroquímicos en la Provincia de Buenos Aires y la fragilidad de la salud que
se detecta en la población de los pueblos fumigados, es fundamental prohibir
todo tipo de fumigaciones aéreas de plaguicidas en todo el territorio provincial.
Asimismo, las fumigaciones terrestres deben alejarse de las plantas urbanas de pueblos y ciudades; ya que si bien su deriva es menor, esta alcanza el
interior de los barrios colindantes con los sembradíos. Por lo tanto es esencial
que exista una zona de exclusión libre de agroquímicos no menor a 1000
metros del límite externo de las plantas urbanas de pueblos y ciudades y de
1000 metros en áreas en escuelas rurales.
En consecuencia, también es exigible prohibir la venta libre de estos
productos agroquímicos nocivos para la salud y el ambiente ya que es
costumbre de los muchos ciudadanos utilizarlos de forma habitual para la
aplicación doméstica, careciendo de la protección adecuada para la manipulación de estas sustancias, y de la información pertinente sobre su toxicidad y
su implicancia en la salud, potenciando así el riesgo ya que estas aplicaciones
son imposibles de ser controladas.
Por todo ello, entiendo que resulta necesario realizar las modificaciones
e incorporaciones de la ley 11.273 que se propugnan en el presente, además
de la derogación de uno de los artículos de dicha norma.
Por los motivos expuestos, solicito a mis pares la aprobación de este
proyecto.
Di Marzio.
- A las comisiones de Asuntos Agrarios, Salud Pública, Ecología y Medio
Ambiente y Asuntos Constitucionales y Justicia.
91
2.734
(D/3.672/14-15)
Señor diputado Caputo, garantizando la regularización dominial de
inmuebles cuyo titular se encuentre fallecido y que tuviere posesiones totales
o parciales de manera pública, pacífica y continua.
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados, etc.
CAPITULO I
Disposiciones generales
Art. 1º - Por la presente ley se garantiza la regularización dominial de los
inmuebles cuyo titular registral se encuentre fallecido y que tuvieren posesiones totales o parciales, de manera pública, pacífica y continua, siempre que
dichas posesiones sean ejercidas por personas físicas o jurídicas en las condiciones determinadas en el artículo siguiente.
Art. 2º - Serán beneficiados por esta ley:
a)
b)
Las personas físicas que acrediten, como mínimo, cinco años de
posesión pública, pacífica y continua, con destino a vivienda única,
familiar y permanente, pudiendo ser:
1.
Los poseedores originarios del inmueble de que se trate.
2.
El cónyuge supérstite y sucesores hereditarios del ocupante
originario que hayan continuado con la ocupación del inmueble.
3.
Las personas físicas, que sin ser sucesores, hubiesen convivido
con el ocupante originario, recibiendo trato familiar, por un
lapso no menor a cinco años y que hayan continuado con la
ocupación del inmueble.
4.
Los que, mediante acto legítimo fuesen continuadores dé dicha
posesión.
Las organizaciones sin fines de lucro que acrediten, como mínimo,
cinco años de posesión pública, pacífica y continua, sean estas
educativas, culturales, deportivas o culturales.
92
Art. 3º - El beneficio podrá ser utilizado en inmuebles urbanos y rurales,
limitando la superficie a regularizar a un máximo de:
a)
Tratándose de suelo urbano la superficie máxima a regularizar para
personas físicas será de 300 metros cuadrados en áreas urbanas y de
800 metros cuadrados en áreas complementarias; para personas
jurídicas la superficie máxima a regularizar será de 2.500 metros
cuadrados en áreas urbanas y 5.000 metros cuadrados en áreas
complementarias. En todos estos casos el municipio trasmitirá el
derecho real de dominio a favor de los poseedores.
b)
Tratándose de suelo rural, la superficie máxima a regularizar será la
equivalente al mínimo contemplado por la normativa vigente como
unidad económica de medida. En estos casos el municipio constituirá
usufructo por el total de la superficie a favor de los poseedores
legitimados conforme lo normado en el artículo 2º.
El municipio deberá constituir un nuevo usufructo al continuador de la
posesión cuando lo indique el usufructuario, siempre que el nuevo poseedor
cumpla con los extremos contemplados para ser beneficiario de la presente ley.
De existir dos o más posesiones sobre un mismo inmueble rural, el
municipio arbitrará las medidas necesarias a efectos de constituir los usufructos
sin vulnerar las posesiones preestablecidas.
Cuando la zona donde se encuentre el inmueble sea incorporada para uso
de suelo urbano o complementario, el municipio deberá transferir al usufructuario el dominio de la superficie donde se encuentre la vivienda, contemplando las limitaciones de superficies indicadas en el inciso a) del presente artículo.
El remanente de superficie quedará en dominio del municipio, debiendo éste
destinarlo a programas de construcción de viviendas sociales y/o equipamiento
comunitario.
Art. 4º - De tratarse de persona físicas, la Valuación Fiscal del inmueble
cuya regularización se solicite, en ningún caso podrá superar una vez y medio
el monto fijado por la ley Impositiva para las exenciones del pago del impuesto
de sellos en escrituras públicas traslativas del dominio de inmuebles destinados
a vivienda única, familiar y de ocupación permanente.
CAPITULO II
De las herencias vacantes
Art. 5º - A partir del dictado de la presente ley se transfieren a las
municipalidades las misiones y funciones conferidas a Fiscalía de Estado por el
decreto ley 7.543/69 en todo lo relativo a la iniciación, intervención, sustanciación y finalización de los procesos sobre herencias vacantes, exclusivamen-
93
te en los casos en que el acervo hereditario sea integrado por inmuebles
localizados en sus jurisdicciones y que se encuentren ocupados en las condiciones determinadas por esta ley, y solamente con relación a dichos bienes.
Art. 6º - Para el adecuado cumplimiento de esta ley las municipalidades
tendrán con relación a las herencias vacantes las mismas atribuciones y
facultades que el Fiscal de Estado posee de conformidad con lo prescripto en
la ley 7.322, sean estas administrativas o judiciales.
Art. 7º - Reputada la herencia como vacante, el municipio solicitará al Juez
la designación como curador del inmueble a sus poseedores, sobre la superficie
permitida en el marco de esta ley, debiendo designarse al municipio como
curador del remanente o sobrante sin posesión alguna. Todo ello previo
consentimiento de los actuales poseedores y el compromiso jurado del Departamento Ejecutivo Municipal de titularizar el derecho en su favor una vez que
sea declarada la herencia como vacante. Sin perjuicio de ello, los poseedores,
en cualquier instancia del proceso pueden optar por iniciar las acciones
judiciales conferidas por su derecho.
Art. 8º - En la sustanciación de los procesos de herencias vacantes ya
iniciados, podrán los municipios solicitarle a Fiscalía de Estado la transferencia
de las actuaciones administrativas y/o judiciales, con el objeto de continuar con
el proceso exclusivamente en los casos en que los bienes denunciados estuvieren con el tipo de posesión prevista en la presente norma, debiendo los
inmuebles ser regularizados a favor de los actuales ocupantes.
Art. 9º - Las herencias vacantes serán tramitadas por el Fiscal de Estado,
conforme a los siguientes deberes y atribuciones:
1.
Recibir las denuncias de herencias vacantes.
2.
Intervenir por sí o por representantes sustituto en la sustanciación de
los juicios.
3.
Designar escribano inventariador, que será funcionario de la Fiscalía
de Estado. Bastará para tenerlo por nombrado la presentación en el
juicio de un escrito mediante el cual acepte el cargo.
4.
Designar martillero, que será funcionario de la Fiscalía de Estado, y
que ajustará su cometido a las normas que reglamenten sus funciones. Bastará para tenerlo por nombrado la presentación en el juicio
de un escrito mediante el cual acepte el cargo.
5.
Disponer por resolución fundada, sin autorización del Poder Ejecutivo, y previa tasación que podrá realizar personal de la Fiscalía de
Estado, la donación de los bienes muebles que integran el haber
94
hereditario, cuando su venta en pública subasta no resulte aconsejable en atención al escaso valor de los mismos y a los gastos que deban
afrontarse.
6.
Proceder, sin autorización del Poder Ejecutivo, a la enajenación
directa a favor de los herederos o condóminos, de las cuotas partes
indivisas de inmuebles pertenecientes al acervo hereditario. A tal fin
deberá practicarse por peritos de la Fiscalía de Estado una tasación
del valor real y actual de los inmuebles, conforme a las pautas
establecidas en los artículos 12 incisos a), b), c), e), f), y g) y 13 de la
ley 5.708. Los adquirentes deberán abonar el precio fijado en el
momento de suscribir el boleto de compraventa y hacerse cargo de
los gastos de tasación y escrituración.
7.
Ser curador por sí o mediante profesional que lo represente.
8.
Ordenar, si lo estima pertinente, se anote en los registros correspondientes la existencia del juicio de herencia vacante, una vez vencido
el término de publicación de edictos.
9.
(Texto según ley 10.205) Podrá reconocer, previo dictamen técnico
las mejoras efectuadas en lotes.
10. (Texto según ley 10205) Acceder a la venta de inmuebles urbanos o
rurales que no excedan de una unidad económica a los ocupantes que
hayan efectuado mejoras en el mismo y que carezcan de bienes
inmuebles. El precio a fijar será el que surja de la tasación practicada
por Peritos de la Fiscalía de Estado, que representen el valor real.
11. (Texto según ley 10.205) Conceder facilidades de pago a las ventas a
que se refiere el inciso 10), debiendo abonarse al contado y a la firma
del boleto de compraventa, el porcentaje que por ley le corresponde
al denunciante. El pago en cuotas se garantizará con derecho real, de
hipotecas, instrumentándose dicho acto juntamente con la escritura
traslativa de dominio, ante la Escribanía General de Gobierno.
La Subdirección de Inmuebles del Estado, tendrá a su cargo la percepción
y control del pago del saldo de precio.
En caso que el acervo hereditario se encontrase compuesto por inmuebles
que tuvieren posesiones totales o parciales, de manera pública, pacífica y
continua, siempre que dichas posesiones sean ejercidas por personas físicas o
jurídicas que cumplan con los recaudos establecidos en la legislación específica, la iniciación, intervención, sustanciación y finalización de los procesos será
competencia de las municipalidades en donde se encuentren localizados
dichos inmuebles.
95
Art. 10 - Si el último domicilio del causante no se encontrase en la
jurisdicción del municipio en donde se localiza el inmueble objeto de posesión, la Fiscalía de Estado tendrá la obligación de actuar como representante del
municipio, debiendo este afrontar las costas y gastos que se devenguen del
proceso.
Art. 11 - Iniciadas las acciones judiciales correspondientes, el Juzgado
interviniente deberá ordenar que se libre oficio al Registro de la Propiedad
Inmueble a efectos de publicitar que el bien se encuentra sujeto a la presente
ley.
Art. 12 - Finalizado el proceso y obtenida la declaración de herencia
vacante, el municipio se hará cargo de las operatorias agrimensurales necesarias para la regularización dominial, inscribiendo el inmueble a su nombre ante
el Registro de la Propiedad Inmueble, en cuyo asiento registral deberá constar
el compromiso jurado de transferir el dominio en favor de sus ocupantes,
realizado por el Departamento Ejecutivo Municipal, conforme lo dispuesto en
el artículo 7º in fine.
Art. 13 - Realizará de manera gratuita, en un plazo no mayor a tres meses,
la trasferencia del dominio a favor de los poseedores beneficiarios de esta ley.
Art. 14 - De ser imposible legalmente la división en parcelas, la Escribanía
General de Gobierno confeccionará el correspondiente reglamento de copropiedad o el instrumento normativo más apto que permita individualizar las
posesiones a efectos de titularizarlas a favor de los beneficiarios de esta ley.
Art. 15 - Las atribuciones, deberes y funciones de los municipios descriptas
en los artículos anteriores deberán ser acompañadas por las acciones contenidas por el Capitulo IV y VI de la ley 14.449, cuando la situación fáctica lo
amerite.
Art. 16 - En los casos en que la posesión ocupare una superficie menor de
la del inmueble declarado como integrante del acervo de la herencia vacante,
finalizado el proceso y entregado el título a favor de los actuales ocupantes, las
demasías superficiales serán regidas por el régimen establecido para inmuebles
fiscales en el capitulo II, de la ley Nº 9.533/80.
Art. 17 - Cuando de la demasía superficial se constituya un sobrante fiscal
en el marco del artículo 11º de la ley Nº 9.533, deberá el municipio destinarlo
a programas de construcción de viviendas sociales, u ordenar su subasta
pública, cuyo producido será destinado a programas de vivienda o mejoramiento habitacional.
CAPITULO III
96
De las herencias yacentes
Art. 18 - Cuando en proceso sucesorio existieren herederos declarados y
se hubiese denunciado un inmueble en el que se verifiquen posesiones que
encuadren en los supuestos previstos por los artículos 1º, 2º y 3º de esta ley, el
municipio donde se localice el inmueble estará facultado a intervenir en el
proceso al mero efecto de acordar con los herederos la regularización del bien
a favor de los actuales ocupantes. La renuncia al derecho real de dominio de
ese inmueble por parte de los herederos,
Art. 19 - Cuando los herederos legítimos o instituidos renuncien a sus
derechos por el inmueble encuadrable en esta norma se procederá a la
condonación de las deudas que por impuesto inmobiliario u otros tributos
provinciales registre. La condonación se hará efectiva, siempre y cuando el
municipio que incorpore el bien para regularizar haya condonado las deudas
que por tasas de servicios tenga el mismo.
Art. 20 - Si la deuda por tributos provinciales sobre el inmueble en cuestión
fuere motivo de medidas cautelares del causante, el Juez de la sucesión podrá
ordenar el levantamiento de los mismos al solo efecto de transferir el bien al
municipio, previa renuncia a los derechos sobre el inmueble por parte de los
herederos en los autos sucesorios. Todo ello subordinado a que el municipio,
obrare de idéntica manera en cuanto a las medida cautelares que hubiese
interpuesto al mismo inmueble.
Art. 21 - Cuando existan procesos judiciales en los que se controviertan los
derechos posesorios sobre el inmueble, entre el actual ocupante y los herederos
declarados, el municipio arbitrará las medidas necesarias a efectos de garantizar la debida defensa individual o colectiva de los derechos que se otorgan a
los beneficiarios de la presente ley.
CAPITULO IV
Disposiciones complementarias
Art. 22 - Los poseedores beneficiados en esta ley, serán responsables
tributarios desde la fecha que se acredite la posesión. Si la posesión configura
la totalidad de una parcela pagará la integridad del tributo, en caso que la
posesión sobre el inmueble fuere parcial, una vez deslindado el mismo y
determinado el objeto a tributar pagara el proporcional correspondiente a la
superficie poseída, desde el momento que haya acreditado posesión.
Art. 23 - El Consejo provincial de Vivienda y Hábitat creado por la ley
14.449 será órgano de consulta y asesoramiento permanente de la presente ley.
Para ello deberá conformar Mesas Comunales integradas por instituciones
públicas y denuncias, evitar conflictos posesorios, promocionar los derechos a
97
los beneficiarios, promover el acceso al mejoramiento del hábitat o cualquier
otra acción que sustente y consolide el derecho real de dominio adquirido.
Art. 24 - Podrá el municipio patrocinar gratuitamente a los herederos en
los autos sucesorios al solo efecto de regularizar el dominio a favor de los
ocupantes y/o incrementar el patrimonio fiscal con fines de solidaridad social,
quedando eximido el mismo de las tasas de justicia, contribuciones y demás
cargas. En estos casos los honorarios de los letrados de la comuna serán el 30
por ciento de la regulación mínima prevista en la normativa vigente.
Art. 25 - Todos los actos realizados en el marco de la presente ley serán
gratuitos y se encontrarán exentos del pago de tasas y servicios regístrales y
catastrales.
Art. 26 - Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Caputo.
FUNDAMENTOS
Los nuevos paradigmas que modifican formas de implementar políticas
públicas, inexorable y simultáneamente deben abordar criterios de cambios en
sus instituciones. Nuevas prácticas de legitimación y deslegitimación sobre el
uso de suelo, obligan al Estado a generar instrumentos que complementen
operativamente las formas de control y gestión de la tierra en relación a su
titulación plena.
Ante ello el Estado bonaerense a través de sus municipalidades, tiene el
deber de corregir las profundas asimetrías producidas en la composición socioterritorial de sus comunidades a través de instrumentos y herramientas que
favorezcan la equidad en el acceso al suelo formal.
En este contexto es necesario, introducir en agenda dos conceptos medulares:
La escasa o nula intervención del Estado sobre Herencia Vacante particularmente sobre aquellos inmuebles poseídos por terceros con destino social. El
deber del Estado (como bien lo enuncian los artículos de la ley Nº 7.322) es
denunciar y reclamar legalmente los bienes provenientes de una herencia
vacante, atento que: fallecida una persona que no deja herederos, legítimos ni
instituidos, o dejándolos no se presentan a recoger la herencia o la renuncian,
o existiendo pretendientes estos no justifica su vocación hereditaria, los bienes
pasan inexorablemente al dominio del Estado.
Por otro lado, encontramos la imposibilidad material de las personas que
habitan o destinan a usos sociales esos inmuebles en calidad de dueños, de
hacer valer sus derechos posesorios cuando los mismos presuntamente provenientes de herencias vacantes.
Amparándose en el artículo 2.342 del Código Civil, en donde se establece que
los bienes provenientes de herencias vacantes son del Estado, el espíritu de este
98
proyecto de ley se sustenta en facultar a los municipios a intervenir en los procesos
de herencia vacante y viabilizar mediante un debido proceso legal la incorporación
de ese bien a su patrimonio, para luego (si los extremos determinados los
comprende) regularizar el bien a favor de legítimos poseedores.
Por ello, el objeto específico del proyecto es adaptar la normativa existente
a efectos de transformar aquellas posesiones de terceros sobre inmuebles
provenientes de una herencia vacante, que, teniendo como destino el de
vivienda única, familiar y permanente o siendo asiento único de actividades
colectivas, puedan llevar seguridad jurídica para estos poseedores imposibilitados de acceder a los instrumentos que ofrece el Código Civil, evitando la
disociación existente que hace que el título no se corresponda con la legitima
posesión ejercida sobre el inmueble.
Por ello es dable afirmar que no siempre la irregularidad o anomalía está
en la causa jurídica de la adquisición, o en el instrumento que la prueba, que
son dos modos de referirse al título. Muchas veces el título esta en cabeza de
persona distinta del que tiene la posesión, y hasta el derecho de adquirirla, por
lo que en realidad existe un estado de propiedad disociada. Otras veces el título
existe pero falta el instrumento que lo acredite como ocurre en los casos de
poseedores que han comprado indirectamente al titular o sucesores de este, por
medio de cesiones y que no sólo no han promovido el juicio sucesorio
correspondiente, sino que es casi imposible que puedan acreditar los vínculos
necesarios, ni tampoco tenga los recursos como para lograrlo.
Existen en nuestra Provincia una importante cantidad de familias y
sociedades civiles provenientes de clases populares, carentes de la titulación
del suelo en el que habitan o desempeñan su labor social, existiendo una
multicausalidad de razones que impiden el goce pleno del derecho de dominio.
Reconocer esta realidad es comenzar a pensar en su solución. Desnudar y
uniformar en cuanto se pueda la problemática de la intitulación en perjuicio de
los poseedores, nos permitirá saber hasta dónde es posible abordar sus características comunes, y avanzar en ese camino.
Nada obliga a los sucesores a renunciar a ese bien, que está siendo
ocupado por terceros, y por eso no se molestan en renunciar: Estas prácticas
constituyen una de las mayores causas de informalidad. Donde la opacidad de
acción del Estado, la omisión en la exteriorización de la voluntad de los
herederos y la imposibilidad material de los poseedores de reclamar algo
legítimo, conforman un escenario propicio a la informalidad permanente.
Por ello, es válido enfatizar en la obligación del Estado de irrumpir en este
contexto, denunciando masivamente las herencias vacantes, siendo sin lugar a
dudas el municipio el actor indicado para hacerlo, conjuntamente con las
organizaciones sociales que puedan colaborar en la sistematización de las
denuncias y promoción del instituto para los sectores populares.
Es imperativo de una vez por todas implementar políticas públicas sobre
el suelo que se adelanten a los acontecimientos, y denunciar herencias
vacantes de manera sistemática no sólo es una manera de prevenir acciones
delictivas o evitar acciones y estrategias informales de mercado, sino también
implica concientizar a la población del valor y función social que tiene la tierra.
99
Además, induce a incorporar suelo al circuito inmobiliario formal, que de
otro modo permanece en la marginalidad y en peor de los casos conforma un
preciado botín para la realización de actividades inmobiliarias ilegítimas y
perjudiciales.
El panorama descripto anteriormente, nos permite visualizar la situación
jurídica en que se halla inmersa esta tipología de dominios inmobiliarios, a los
que, metafóricamente los podríamos ubicar en el «limbo» y que sin una política
de gestión sustentada en normas operativas estos bienes raíces están condenados a la informalidad.
En la provincia de Buenos Aires, los inmuebles pertenecientes a herencias
vacantes, sean estos urbanos o rurales, se encuentran determinados por el
artículo 17 del decreto ley 9.533/1980, ordenamiento que determina el ámbito
material y funcional de aplicación, disponiendo que las herencias vacantes se
regularan por leyes específicas y orgánicas de Fiscalía de Estado (decreto ley
7.543/1969 y ley 7.322).
La Fiscalía de Estado bonaerense es autoridad de aplicación en la materia,
según la citada normativa, las que disponen que las herencias vacantes serán
tramitadas por el Fiscal de Estado.
El marco normativo actual, indica que una vez declarada la herencia como
vacante, los bienes son subastados, destinando su producido a la Dirección
General de Escuelas. No obstante ello, el artículo 16 del decreto ley 7.322/67,
faculta al Poder Ejecutivo a mantener los bienes ilíquidos e incorporarlos al
patrimonio fiscal (decreto 28/1998).
En el año 2005 por medio del decreto 92, esta herramienta se hizo
extensiva a los municipios, permitiéndoles acceder a la oferta de bienes
provenientes de herencias vacantes, cuando justificaren su uso para una
función social.
Si bien la autoridad de aplicación es la Fiscalía de Estado, que es un órgano
de contralor y entre su cúmulo de tareas está la denuncia, seguimiento y
reputación de los procesos de herencia vacante, no existe a la fecha, instrumento alguno que contemple el abordaje de estas situaciones fácticas y jurídicas
sobre la protección de los derechos posesorios de personas con vivienda única
familiar y permanente, instaladas sobre el del inmueble cuyo titular registral ha
fallecido.
Desde nuestra óptica el único actor, con oportunidad, fortaleza y capacidad para intervenir en estos procesos es el municipio, apelando al acabado
conocimiento que tiene sobre el territorio, que le permite informarse de los
derechos, obligaciones, padecimientos y necesidades de sus vecinos.
Por eso, el proyecto transfiere a las municipalidades las misiones y
funciones conferidas a Fiscalía de Estado por el decreto ley Nº 7543/69 en todo
lo relativo a la iniciación, intervención, sustanciación y finalización de los
procesos sobre herencias vacantes, exclusivamente en los casos en que el
acervo hereditario sea integrado por inmuebles localizados en sus jurisdicciones y que se encuentren ocupados en las condiciones determinadas en los
artículos 1º y 2º, va de suyo que es solamente con relación a dichos bienes, no
al resto del acervo hereditario vacante.
100
Es decir, personas físicas que acrediten, como mínimo, cinco años de
posesión pública, pacífica y continúa sobre un bien con destino a vivienda
única, familiar y permanente o personas jurídicas nucleadas en organizaciones
sin fines de lucro, sean estas educativas, culturales, deportivas o sociales.
La realidad indica que un significativo segmento poblacional, perteneciente a sectores populares carece estructuralmente de acceso a los procesos
judiciales que legalicen su posesión sobre el inmueble en el que habitan,
construyen y producen junto a los suyos, (ej. Imposibilidad de iniciar un juicio
de usucapión).
Por eso, si la acción de denuncia de herencia vacantes con fines de
regularización dominial, tomada esta como una política pública de gobierno
no es sustanciada por el municipio, cientos de inmuebles seguirán en la
informalidad, contribuyendo sustancialmente a desproteger los segmentos
sociales más expoliados.
Estos casos han sido poco visibilizados por la normativa y es por ello, que
el Estado tiene la obligación de acudir ante el denominado «silencio de los
invisibles», cuyo origen es una falencia estructural en su sistema normativo.
Dado que, para los que menos tienen las herramientas legales que el derecho
brinda a todos por igual de manera formal, son de manera material inasequible:
la igualdad ante la ley se ve evaporada por la complejidad y onerosidad
devenida de los debidos procesos judiciales.
En definitiva los procesos de usucapión, como otros derechos emanados de la
posesión, hoy forman parte de la justicia clásica inaccesible para los sectores
populares, en particular los enclaves más pobres de la población, aquellos que aun
teniendo derechos adquiridos no pueden ejercerlos y por tanto, no acceden a la
titulación, a la seguridad de su hábitat, al acceso al crédito.
Por ello es imperativo crear normas cuyo espíritu tenga correlato con un
Estado Social aboliendo al modelo del Estado clásico para garantizar de una vez
por toda la igualdad sustantiva a los que menos tienen.
El Estado no puede solapar estos derechos, ni tampoco mirar para otro lado
cuando las necesidades y demandas de la población lo inducen a intervenir
sobre inmuebles que presuntamente son de su propiedad (artículo 2342 Código
Civil. Herencias Vacantes). El vacío que impacta en los sectores más vulnerables, no es precisamente el jurídico sino el de recursos económicos, culturales
y de conocimiento.
Tanto la Provincia como los municipios están obligados a tutelar y dotar
de esos recursos a los poseedores legítimos que quieren mejorar su hábitat,
estimulados por la impronta que nuestra Presidenta Cristina Fernández de
Kirchner ha dado, creando entre otros instrumentos útiles para combatir la
desigualdad social, el Programa Crédito del Bicentenario para la Vivienda
Única y Familiar (Procrear) en donde se proporciona soluciones habitacionales
para aquellas personas que tienen el inmueble en condiciones formales y
legales. (Decreto 902/12).
1) Necesidad del Estado de revertir la anacrónica lógica del «laisses faire»
y cumplir la deuda histórica, de aquellos expoliados sociales asentados legítimamente sobre el suelo abandonado pertenecientes a personas fallecidas
101
2) Con el remanente de la superficie no ocupada por los legitimados,
afrontar la demanda apremiante de los bancos de tierras fiscales, a fin de dar
cumplimiento a las necesidades sociales, urbanas y productivas.
3) Concientizar sobre las obligaciones que emana heredar una propiedad,
mediante la constitución y consolidación de una normativa local que inhiba la
especulación inmobiliaria, evitando mantener bienes sin uso, particularmente
en territorios donde los indicadores sobre el déficit habitacional son muy
elevados.
Por los fundamentos expuestos, solicito a los señores legisladores la
aprobación del presente proyecto de ley.
Caputo.
- A la Comisión de Legislación General, y Asuntos Constitucionales y
Justicia.
2.735
(D/3.695/14-15)
Señor diputado González, modificación de artículos de la ley 11.949,
creación del ente de promoción industrial Buenos Aires-Morón.
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados, etc.
Art. 1º - Modifíquese el artículo 4º de la ley 11949, el que quedará
redactado de la siguiente manera:
Art. 4º - Atribuciones: Para el cumplimiento del objeto enunciado el
Ente tendrá las siguientes facultades:
a)
Arbitrar los mecanismos tendientes a lograr incentivos para que
empresas nacionales o extranjeras radiquen plantas fabriles en
el Parque Industrial del Ente.
b)
Gestionar ante los municipios, ministerios, reparticiones y entes
de la Provincia o de la Nación el otorgamiento de regímenes
impositivos promocionales, crediticios o arancelarios que beneficien a las empresas que comprometan su radicación.
c)
Administrar los servicios de infraestructura existentes en el
predio y los que en el futuro puedan construirse, instalarse o
contratarse.
102
d)
Celebrar convenios con organismos municipales, provinciales,
nacionales e internacionales, personas o entidades públicas o
privadas, a los efectos del cumplimiento de los fines especificados en la presente ley, sin perjuicio del cumplimiento de los
recaudos que sobre el particular exige la legislación vigente.
e)
Promover planes tendientes al mejoramiento de la red vial, de
transportes y comunicaciones, cooperando para ello con las
empresas y entes respectivos.
f)
Concesionar, arrendar con facultad de compra después de un
plazo de locación no inferior a cinco (5) años, ceder en comodato, dar en usufructo o realizar cualquier otro contrato destinado a otorgar a terceros la tenencia o posesión de dichas tierras,
ya sea en forma precaria o definitiva por traspaso de la titularidad
propietaria, con destino específico a la radicación industrial.
g)
Adoptar toda otra medida que resulte necesaria para el cumplimiento de su objeto.
h)
Tomar crédito o endeudamiento, en entidades públicas o privadas,
nacionales, extranjeras, y organismos internacionales o multilaterales, con el objeto de financiar las inversiones necesarias para
prosecución del objeto enunciado. A tales fines, podrá dar las
garantías pertinentes, ya sea a sola firma, líquidas, reales sobre el
patrimonio del ente, mediante avales recíprocos privados o públicos, con la autoridad de suscribirlos en este último caso.
i)
Crear con su propio patrimonio con más el de las empresas
radicadas un fondo de garantías bajo el régimen de la ley
provincial 11.560, que permita o facilite la obtención de créditos en los mercados internos e internacionales para dichas
empresas.
j)
Celebrar todo tipo de convenios y/o contratos con cualquier
organismo del Estado nacional, provincial y municipal, empresas privadas y/o particulares a fin de incorporar nuevos inmuebles al predio determinado en el artículo 5º inciso a) de la
presente ley para la ampliación del Parque Industrial.
Art. 2º - Modifíquese el artículo 5º de la ley 11.949, el que quedará
redactado de la siguiente manera:
Art. 5º - Patrimonio: El patrimonio del Ente se integrará de la siguiente
forma:
103
a)
Las tierras y las mejoras incorporadas a ellas que conforman el
Parque Industrial, muebles y maquinarias existentes en el mismo, en el predio adquirido por la Provincia en los autos caratulados «La Cantábrica S. A. si quiebra, incidente de licitación»,
sito en la calle Tres Arroyos Nº 329 de Haedo, partido de Morón,
designado catastralmente como circunscripción III, parcela 271,
con destino a la creación de un parque industrial.
b)
Los aportes en dinero, créditos, valores o bienes que efectúen la
Provincia, los municipios, las entidades empresarias, gremiales
y toda otra repartición o ente descentralizado de carácter público nacional. A tales efectos la Provincia asignará para el primer
ejercicio una partida presupuestaria para la finalidad «Desarrollo de la Economía» a efectos de solventar los gastos operativos
del inicio del emprendimiento hasta su autofinanciación según
la presente ley. Asimismo el Poder Ejecutivo invitará a la municipalidad de Morón a hacer lo propio. (Texto observado por
decreto de Promulgación 942/1997. Veto parcial aceptado: 21/
10/1998).
c)
Las donaciones o legados sin cargo, los aportes o contribuciones
que efectúen personas o entidades con destino al objeto de esta
ley.
d)
Los importes que perciba en concepto de las enajenaciones,
arrendamientos, comodatos, concesiones, usufructos de las parcelas que integran el Parque Industrial y demás derechos creditorios emergentes de las operaciones que realice.
e)
Los montos que recaude por el funcionamiento del Parque
Industrial.
f)
Los intereses de los depósitos o créditos de los que resulte titular.
g)
Todo otro ingreso no previsto en la enumeración que antecede.
h)
Los inmuebles que se incorporen al Parque Industrial con posterioridad al dictado de esta ley de acuerdo con las atribuciones
del inciso j) del artículo 4º.
Art. 3º - Modifíquese el artículo 16 de la ley 11.949, el que quedará
redactado de la siguiente manera:
Art. 16 - El Ente entrará en disolución al enajenar el último de los
inmuebles que compongan su patrimonio debiéndose prever, a través de
104
la reglamentación, la oportunidad y formalidades de la liquidación. Los
bienes que compongan su patrimonio a ese momento serán asignados al
Ministerio de la Producción, Ciencia y Tecnología para ser utilizados en
la promoción y desarrollo industrial, a través de sus dependencias específicas.
Art. 4º - Modifíquese el artículo 19 de la ley 11949, el que quedará
redactado de la siguiente manera:
Art. 19 - Asignase al Ente de Promoción Industrial Buenos AiresMorón (EPIBAM) los fondos provenientes de la venta de los predios que
mantiene en resguardo, para ser imputados al desarrollo de la ampliación
del parque industrial mediante obras de infraestructura y/o compra de
predios lindantes.
Art. 5º - Comuníquese al Poder Ejecutivo.
González.
FUNDAMENTOS
La creación y fomento de parques industriales conforman un eje estratégico de las políticas públicas del Estado, de la mano de la reindustrialización
y recuperación del entramado productivo que vive nuestro país en la última
década.
La seguridad jurídica, ambiental, hidráulica y física que brindan estos
Agrupamientos Industriales, sumado a las ventajas financieras e impositivas
que ofrecen los municipios, la Provincia y la Nación, han motivado la
radicación de nuevas inversiones y relocalizaciones de empresas en Parques
Industriales, garantizando la convivencia pacífica entre el sector residencial y
el productivo, agregando valor a las materias primas y generando miles de
empleos genuinos.
El Parque Industrial La Cantábrica no escapa a esta realidad y es sin dudas
un caso testigo por demás exitoso de la articulación público privada, merced
al trabajo conjunto de la Provincia de Buenos Aires, el municipio de Morón y
la Unión Industrial del Oeste.
Esta iniciativa ha permitido recuperar el esplendor de viejas épocas de la
metalúrgica La Cantábrica que cerró sus puertas en la década de los ’90, no ya
desde una única compañía sino desde la conformación de un Agrupamiento
Industrial que lo conforman actualmente 38 empresas, dando trabajo a más de
2200 familias de manera directa, y a otras tantas de manera indirecta.
Hoy La Cantábrica no cuenta con espacios libres para albergar nuevas
empresas pese a las numerosas consultas recibidas constantemente, razón por
la cual resulta imperioso trabajar en su ampliación, permitiendo la incorporación de nuevos inmuebles al patrimonio del EPIBAM como así también la
105
utilización de los fondos hasta ahora percibidos producto de las ventas de
espacios del sector ya consolidado del Parque Industrial.
Por todo esto solicito a mis distinguidos colegas que me acompañen con
la aprobación del presente proyecto.
González.
- A las comisiones de Presupuesto e Impuestos y Asuntos Constitucionales
y Justicia
2.736
(D/3.698/14-15)
Señor diputado Castillo, modificando artículos de la ley impositiva 2015.
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados, etc.
Art. 1º - Modifíquese el artículo 4º de la ley Impositiva 2015, quedando
redactado de la siguiente forma:
A los efectos de lo previsto en el artículo 79 de la ley 10.707 modificatorias
y complementarias, establécese para el ejercicio fiscal 2015 en uno con
novecientos cuarenta y cinco (1,945) el coeficiente de actualización de las
valuaciones fiscales básicas para los inmuebles pertenecientes a la Planta
Urbana Edificada y para las edificaciones y/o mejoras ubicadas en la Planta
Rural. Para aquellos inmuebles comprendidos en el régimen del decreto ley Nº
8912/77 o los decretos 9.404/86 y 27/98 denominados clubes de campo,
barrios cerrados, clubes de chacra o emprendimientos similares, se establecerá
en tres (3) el coeficiente de actualización de las valuaciones fiscales básicas
para aplicar sobre las edificaciones y/o mejoras.
Asimismo, establécese para el ejercicio fiscal 2015 en uno con ciento
cinco (1,105) el coeficiente de actualización de las valuaciones fiscales básicas
para los inmuebles pertenecientes a la Planta Urbana Baldía. Para la tierra de
aquellos inmuebles con incorporación de edificios u otras mejoras justipreciabas comprendidos en el régimen del decreto ley Nº 8912/77 o los decretos
9.404/86 y 27/98 denominados clubes de campo, barrios cerrados, clubes de
chacra o emprendimientos similares, se establecerá en tres (3) el coeficiente de
actualización de las valuaciones fiscales básicas.
Art. 2º - Modifíquese el artículo 69 de la ley Impositiva 2015, quedando
redactado de la siguiente forma:
106
De acuerdo a lo establecido en el artículo 169 del Título I del Código
Fiscal -ley 10.397 (Texto ordenado 2011) y modificatorias-, fíjanse las
siguientes escalas de alícuotas a los efectos del pago del impuesto
Inmobiliario Urbano:
Base imponible
Mayor a
Menor o igual a
Cuota fija
($)
10.073
17.716
31.059
54.189
93.855
160.754
270.707
444.141
699.763
1.033.978
1.375.577
1.525.512
10.073
17.716
31.059
54.189
93.855
160.754
270.707
444.141
699.763
1.033.978
1.375.577
1.525.512
-
40
72
129
237
442
850
1.681
4.160
8.778
17.240
28.830
35.668
Alícuota
si excedente
límite mínimo
o/o
0,4
0,411
0,431
0,464
0,519
0,61
0,755
0,98
2,606
3,434
4,438
4,612
4,906
Art. 3º - Modifíquese el artículo 79 de la ley Impositiva 2015, quedando
redactado de la siguiente forma:
Establécese, en el marco del artículo 52 de la ley 13.850, un crédito
fiscal anual materializado en forma de descuento del cien (100) por ciento
del impuesto Inmobiliario 2015, correspondiente a inmuebles pertenecientes a la Planta Urbana Edificada cuya valuación fiscal no supere la
suma de pesos sesenta y cinco mil seiscientos ($65.000).
El descuento establecido en el párrafo anterior se aplicará exclusivamente a las personas físicas y sucesiones indivisas que resulten contribuyentes del gravamen por ese único inmueble destinado a vivienda.
La Agencia de Recaudación de la Provincia de Buenos Aires establecerá las condiciones para la aplicación del beneficio contemplado en este
artículo, quedando facultada a dictar las normas que resulten necesarias
a tales efectos.
Art. 4º - Modifíquese el artículo 109 de la ley Impositiva 2015, quedando
redactado de la siguiente forma:
De acuerdo a lo establecido en el artículo 169 del Código Fiscal -ley
10.379 (Texto ordenado 2011) y modificatorias-, fíjanse las siguientes
escalas de alícuotas a los efectos del pago del impuesto Inmobiliario Rural:
107
Art. 5º - Modifíquese el artículo 169 de la ley Impositiva 2015, quedando
redactado de la siguiente forma:
Establécese en la suma de pesos ochenta y cinco mil ($85.000) el
monto de la valuación a que se refiere el artículo 177 inciso n) del Código
Fiscal -ley A/5 10.397 (Texto ordenado 2011) y sus modificatorias-.
Art. 6º - Créase el «Fondo de Obras Hídricas e Hidráulicas». Los recursos
asignados al Fondo se destinarán exclusivamente con el objeto de financiar la
reconstrucción de la infraestructura dañada por las inundaciones ocurridas
recientemente en la provincia de Buenos Aires, y/o la realización de obras que
resulten necesarios a efectos de mitigar futuros daños que pudieran producirse
como consecuencia de la caída intensa de precipitaciones.
Art. 7º - Los recursos del fondo creado por el artículo 6- de la presente se
generarán con el excedente que surja de la modificación al impuesto Inmobiliario Urbano, establecido en la ley Impositiva 2015 en sus artículos 4 y 6, según
lo dispuesto por la presente.
El monto establecido en el párrafo anterior será actualizado proporcionalmente a los ajustes que en el futuro autorice la autoridad de aplicación
específica.
Art. 8º - Créase el «Fondo de Primera Vivienda». Los recursos asignados al
Fondo se destinarán exclusivamente atender las necesidades habitacionales de
los ciudadanos de la provincia, con el fin de que accedan a su primera vivienda
única, familiar y de ocupación permanente. Lo recaudado se destinará tanto a
la construcción de viviendas nuevas en terrenos destinados por la provincia a
tal efecto, como a la urbanización de villas y asentamientos.
Art. 9º - Los destinatarios de este fondo deberán acreditar un ingreso
salarial inferior a los 10.000 pesos y no ser propietario de otro inmueble, ni su
núcleo familiar.
Art. 10 - Los recursos del fondo creado por el artículo 8- de la presente se
generarán con el excedente que surja de la modificación al impuesto Inmobiliario Rural, establecido en la ley Impositiva n» 2015 en su artículo 10, según lo
dispuesto por la presente.
El monto establecido en el párrafo anterior será actualizado proporcionalmente a los ajustes que en el futuro autorice la autoridad de aplicación
específica.
Art. 11 - El Poder Ejecutivo reglamentará la forma en que se instrumentará
la duración de los Fondos que se crean por la presente. Respecto al «Fondo de
Primera Vivienda» deberá preverse la vigencia de los mismos hasta terminar
con el déficit habitacional de la provincia.
108
Art. 12 - El Poder Ejecutivo, instrumentará a través de las reparticiones
pertinentes, las medidas necesarias para llevar adelante la afectación que por
esta ley se dispone. Respecto al «Fondo de Primera Vivienda» dispondrá la
creación de un registro único de todos los aspirantes a acceder a una vivienda
por medio del mismo, así como los criterios de prioridad, según la cantidad de
inscriptos.
Art. 13 - Autorícese al Poder Ejecutivo a efectuar las adecuaciones
presupuestarias y el compromiso financiero para el próximo ejercicio.
Art. 14 - Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Castillo.
FUNDAMENTOS
El sistema tributario de la Provincia de Buenos Aires tiene un fuerte sesgo
regresivo. Esto se debe a que en su composición, la estructura tributaria
presenta una mayor gravitación para los impuestos indirectos que para los
impuestos directos sobre el patrimonio. Los impuestos a la propiedad pueden
considerarse progresivos, independientemente de su estructura, ya que los
propietarios los abonan y los no propietarios no, mientras que los impuestos a
las transacciones, especialmente cuando se aplican sobre las ventas con una
base más o menos amplia, como el impuesto a los Ingresos Brutos, puede
plantearse que se trasladan al consumidor final.
En un estudio publicado en la edición de marzo de 2013 en la revista “El
Socialista” Nº 7, Alejandro López Accotto y Carlos Martínez señalan que «los
únicos cambios permanentes y relevantes en dicho período [1984-2004] son la
disminución del peso del impuesto a los sellos y la fuerte pérdida de importancia del impuesto inmobiliario, que pasó de explicar un cuarto de la recaudación
en la década de 1980 y principios de la de 1990 a representar menos de un sexto
en 1992-2002 y continuó disminuyendo en términos relativos desde 2002 a la
fecha, representando en el 2010 sólo un 6,6 por ciento del total recaudado». Y
en una entrevista concedida a “Página 12” a propósito de la publicación de su
libro, apuntan que «si se cobrara el Inmobiliario como se cobraba en 1984, la
provincia de Buenos Aires recaudaría con ese impuesto seis veces más de lo que
se está recaudando. Eso considerando un parque de viviendas estático, pero,
¿cuántas viviendas más se construyeron en los últimos treinta años?»
En el libro que reúne el resultado de su investigación publicada bajo el
título «Finanzas provinciales e impuesto Inmobiliario en Argentina», donde
analizan la evolución de las estructuras tributarias de las diferentes provincias
argentinas, dicen que las modificaciones de mayor importancia en la estructura
tributaria de la Provincia de Buenos Aires corresponden a los años 2003-2010,
período en el cual se hizo visible un proceso de constante concentración de la
recaudación en torno al impuesto a los ingresos brutos. Señalan que «tal
incremento ha sido a costa del impuesto a los automotores, que pasó de explicar
109
una décima parte del total previo a 2002 a dar cuenta de apenas uno de cada
quince pesos recaudados a partir de ese año y sobre todo del impuesto
inmobiliario que presenta una fuerte caída a partir de 2006 y especialmente en
2006-2008 ya que ha pasado de un sexto de la recaudación total en 1992-2002
a un quinceavo en 2009-2010 y analizando la serie completa puede decirse que
su importancia se ha reducido en casi un 75 por ciento desde los años más
estables de fines de la década de 1980 (1986-1988) y principios de 1990 (1991)
hasta fines de la de 2000 (2009-2010)».
Los autores analizan el sistema tributario provincial desde la década de
1980 y planten que «la recaudación impositiva bonaerense presenta en el
período 1984-2010 y especialmente en 2003- 2010 una fuerte reducción del
peso de los impuestos directos, de base eminentemente patrimonial, que
gravan la propiedad de inmuebles y automotores, en beneficio de una mayor
participación de los impuestos indirectos, que se aplican sobre las transacciones, en especial el impuesto a los ingresos brutos, y que terminan siendo
soportados por todos los consumidores». Por lo que sostienen que «es posible
colegir entonces que la recaudación bonaerense presenta una creciente regresividad, agravada fuertemente en los últimos años. Tal tendencia puede
apreciarse en el análisis del peso de los impuestos directos e indirectos en el
total de la recaudación bonaerense correspondiente a los cuatro principales
tributos. Así, en el período 1984-1991, los impuestos indirectos (ingresos
Brutos y Sellos) representaban un 57 por ciento de dicho total, valor que se
elevó a un 70 por ciento en 1992-2002, para ser en 2003-2010 del orden del
83 por ciento. Al comienzo del período casi la mitad de la recaudación
correspondía a tributos directos (inmobiliario y automotores), mientras que en
los últimos dos años sólo uno de cada seis pesos recaudados por los principales
impuestos bonaerenses reconocen dicha fuente».
Los autores detallan la evolución del impuesto Inmobiliario Rural y dicen
que aunque ha habido un crecimiento de su participación sobre la totalidad de
lo recaudado por impuestos bonaerenses, lo que llevaría a pensar que los
propietarios urbanos han sido favorecidos en relación a los terratenientes dado
que la recaudación del impuesto inmobiliario urbano ha crecido menos que la
del rural en el período; sin embargo ello poco dice acerca de la relación entre
los hechos imponibles (valor de la tierra rural) y la recaudación efectivamente
lograda». Y calculan que «si se proyecta la recaudación del impuesto inmobiliario rural bonaerense para 2011, a partir de los datos informados por ARBA
para el primer semestre de dicho año y se lo compara con una estimación del
valor de la tierra rural de la Provincia de Buenos Aires, a junio de 2011,
elaborada en base a los guarismos publicados por la Compañía Argentina de
Tierras, se arriba a una recaudación anual efectiva por hectárea del orden de
los $304, lo que equivale a una presión fiscal de un 0,18 por ciento». Es decir
que el sostenido crecimiento en el valor de las propiedades rurales en la
provincia de Buenos Aires en la última década, al no ir acompañado de una
valuación fiscal acorde con el mismo, ha hecho que la presión fiscal sobre esta
propiedad sea muy baja.
Como para tener una referencia de la evolución de la variación de los
110
valores de la propiedad inmobiliaria y los impuestos sobre la misma a nivel
nacional, en una nota publicada en mayo de este año se señala que «observando la evolución entre 2001 y 2011 de la recaudación del impuesto inmobiliario
por un lado y la dinámica de los valores de mercado (urbanos y rurales) por otro,
en cada provincia, se demuestra la brecha existente por un creciente desfase
entre las valuaciones fiscales (multiplicadas por los coeficientes que en cada
caso se prevean) y los precios de mercado de los inmuebles. El análisis de la
evolución de los valores de mercado de la propiedad urbana y rural en cada
provincia, es interesante, porque son estos valores los que, precisamente,
definen el monto de la tributación inmobiliaria, en tanto representan la cuantía
del hecho imponible. El valor de mercado de la propiedad urbana en 2011 era
8,8 veces el de 2001 (media no ponderada). En el mismo período, el valor de
la propiedad rural se multiplicó por 25,4 veces -en ambos casos a valores
nominales-». Y concluye con cifras contundentes: en el período considerado,
el crecimiento del valor de la propiedad rural casi triplicó el correspondiente
a la propiedad urbana. Y lo que es más significativo: el valor de los inmuebles
rurales ha crecido 5,4 veces lo que la recaudación del tributo que grava su
propiedad, y en el ámbito urbano, el incremento de los valores de mercado fue,
solamente, 2,3 veces el de la recaudación.
El famoso «boom inmobiliario» en Argentina durante la última década fue
liderado por las edificaciones lujosas y la vivienda para los sectores de mayores
recursos, las que en su conjunto llegan a representar el 75 por ciento de lo
construido. Este boom tiene una consecuencia adicional, al impactar generar
una fuerte presión del mercado inmobiliario sobre los precios de la tierra y
propiedades de los sectores medios y bajos de la clase trabajadora, que hoy
tienen ya pocas posibilidades de acceder a una vivienda en la ciudad. Es decir
que después de 10 años de crecimiento sostenido en la construcción inmobiliaria, contradictoriamente el resultado es la degradación de las condiciones de
vida y de vivienda de los sectores de menores recursos de las ciudades.
Los salarios promedio se encuentran hoy, en relación a los alquileres, un
21 por ciento por debajo en comparación con el promedio de la década del
noventa. Con respecto al precio de las viviendas, cayó un 39 por ciento la
relación salario/m2 en los últimos 10 años. Es decir, que cada vez se necesitan
más salarios para acceder a una vivienda, y en la gran mayoría de los casos no
alcanzan los ahorros de toda la vida para lograrlo.
A nivel nacional entre 2001 y 2010 el resultado de la ecuación entre nuevas
viviendas construidas y las que efectivamente eran necesarias para cubrir la
demanda existente dio por resultado que se sumaron en promedio 60 mil hogares
al año al problema de la falta de vivienda. Entre censos, el «exceso» de hogares
respecto del número de viviendas pasó de 360 mil a 855 mil. Lo que significa que
algo más de 1,5 millones de hogares comparten la vivienda que debería servir para
un hogar promedio: viven en condiciones de hacinamiento. Al mismo tiempo el
número de inquilinos, quienes alquilan y no son propietarios, creció de 11,6 por
ciento al 16,1 por ciento. El hacinamiento y la reducción del número de propietarios, dos de los indicadores más elocuentes de la calidad de vida, ilustran el
verdadero estado crítico de la vivienda en Argentina.
111
Uno de los aspectos centrales en el marco de la crisis más general de lo
urbano es este acuciante problema de la vivienda, que implica la degradación
de la calidad de vida de millones. Hay en el país más de 6 millones de hogares
con problemas de vivienda, por la precariedad de su construcción y deterioro,
por el hacinamiento, por el mal estado del terreno donde están instaladas, por
la falta de acceso a servicios elementales, o por la imposibilidad de acceder a
un techo propio. Se trata nada más y nada menos que de la mitad de los hogares
argentinos. El 12,4 por ciento de viviendas del país carece de agua corriente,
el 26,8 por ciento de gas natural, el 34,6 por ciento de cloacas, el 32,3 por
ciento de desagües pluviales y el 19,2 por ciento de pavimento.
Y la provincia de Buenos Aires no es la excepción, cuando según diversos
estudios hay más de un millón doscientas mil familias en emergencia habitacional, es decir que tienen vivienda precaria, viven en condiciones de hacinamiento o directamente no pueden acceder a la vivienda.
En general, los sectores obreros y populares de menores ingresos son empujados a las edificaciones más precarias. Son quienes cuentan con menor resguardo
ante los verdaderos «crímenes sociales» que vienen golpeando la situación de
cientos de miles en los principales entramados urbanos del país. Estos crímenes
sociales, intencionalmente tratados por los gobiernos y grandes medios como
«catástrofes» sin responsables, se encuentran cortados por la misma tijera: el
desenfreno de la edificación para los estratos más ricos, y las obras que cruzan las
ciudades para brindarles «servicios» a estos sectores (especialmente redes de
transporte), terminó de desestructurar los precarios equilibrios en ciudades «inundables», como La Plata o Buenos Aires. A esto se suma la negligencia criminal en
lo que respecta a inversiones en infraestructura básica. Al mismo tiempo que los
desaguisados de la urbanización creada por los negocios inmobiliarios imponen un
aumento en las necesidades de obras, volviéndolas más complejas, ni siquiera se
ejecuta aquello que ya está programado.
Como se ver en las ultimas inundaciones ocurridas en el mes de octubre
en al menos 23 distritos de la provincia de Buenos Aires y previamente en las
trágicas inundaciones de la ciudad de La Plata, la desidia con la que actúa el
estado reside en que mientras permite la construcción desenfrenada de emprendimientos inmobiliarios que ha llevado por ejemplo a la proliferación de
los barrios cerrados que impactan en el normal curso de las aguas y su
escurrimiento perjudicando las zonas aledañas donde se asientan viviendas de
los sectores con menores ingresos, quienes sufren las peores consecuencia de
las inundaciones, al mismo tiempo años tras años prometen la realización de
obras hídricas e hidráulicas sobre las cuencas de arroyos y ríos de la provincia,
que no se han realizados y que aun no están terminadas, a modo de ejemplo en
las siguientes localidades no se realizaron las obras necesarias: Mercedes:
Desmalezamiento del río Lujan, San Miguel: río Reconquista, Pilar: Cuenca del
río Lujan: Cuenca del río Lujan, Coronel Pringles: Villa Ventana, San Fernando:
río reconquista, funcionamiento de bombas de desagüe, Salto: Limpieza del
Paraná, aliviaría la zona de Arrecifes, Salto, Pergamino, Campana: Sistemas
pluviales urbanos Arrecifes: reubicación de las viviendas que se encuentran a
la vera del río, Carmen de Areco: Desagües pluviales urbanos, La Matanza:
112
Obra Acumar, que consistiría en la cuenca de La Matanza y Riachuelo. Lomas
de Zamora: Planta de bombeo, Esteban Echeverría: Dragado del arroyo Santa
Catalina, Lanús: Limpieza del arroyo Galíndez, cuenca del arroyo Las Perdices.
Baradero: entubamientos parciales, Marcos Paz: Canales aliviadores. Quilmes:
Obras en arroyos Las Piedras y San Francisco.
Castillo.
- A la Comisión de Presupuesto e Impuestos, y Asuntos Constitucionales y
Justicia.
2.737
(D/3.701/14-15)
Señora diputada Sánchez, declarando de utilidad pública y sujeto a
expropiación inmueble ubicado en la localidad de Lisandro Olmos, partido de
La Plata, con destino a sus actuales ocupantes.
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados, etc.
Art. 1º - Declárese de utilidad pública y sujeto a expropiación el inmueble
ubicado en la Localidad de Lisandro Olmos, Partido de La Plata, designado
catastralmente como Circunscripción III - sección D -Chacra 215- Fracción II
-parcela 3; inscripto su dominio en el folio 19.272 a nombre de Rejtman Isaac
y/o quien o quienes resulten ser sus legítimos propietarios.
Art. 2º - El inmueble citado en el artículo anterior será adjudicado en
propiedad a título oneroso y por venta directa a sus actuales ocupantes con
cargo de construcción de vivienda propia.
Art. 3º - La autoridad de aplicación de la presente ley será determinada por
el Poder Ejecutivo y tendrá a su cargo la ejecutividad y el contralor de las
acciones actuando como ente coordinador entre las distintas áreas administrativas provinciales y Municipales. Asimismo elaborará en conjunto con las
mismas un Plan de Desarrollo Urbano para la zona, contemplando un proyecto
de saneamiento hidráulico del bien expropiado por la presente ley.
Art. 4º - Para el cumplimiento de la finalidad prevista, la autoridad de
aplicación tendrá a su cargo las siguientes funciones:
a)
Podrá delegar en la municipalidad de La Plata la realización de un
censo integral de la población afectada, a fin de determinar mediante
113
el procesamiento de datos recogidos, el estado ocupacional y socioeconómico de los ocupantes.
b)
Realizar y gestionar la aprobación de la subdivisión en parcelas de
acuerdo con las ocupaciones preexistentes -con las correcciones que
resulten necesarias- para lo cual se exime de la aplicación de las leyes
6.253, 6.254 y 12.257 y del decreto ley 8.912/77 (texto ordenado s/
decreto 3.389/87).
c)
Transferir los lotes expropiados a los ocupantes que resulten adjudicatarios.
Art. 5º - Serán obligaciones de los adjudicatarios:
a)
Destinar el inmueble a vivienda única, familiar y de ocupación
permanente.
b)
Construir la vivienda propia sobre el terreno adjudicado en el plazo
de cinco (5) años a partir de la fecha de adjudicación, plazo que podrá
ser ampliado por la autoridad de aplicación en casos debidamente
justificados.
c)
No enajenar, arrendar, transferir o gravar total o parcialmente, ya sea
a título oneroso o gratuito, el inmueble del cual resulte adjudicatario
hasta que el mismo se encuentre totalmente pago.
d)
Cumplir con las obligaciones fiscales que graven el inmueble desde
la fecha de la escrituración.
La violación a lo establecido en los incisos a), b), y c) ocasionará:
a)
La pérdida de todo derecho sobre el inmueble, con la reversión de su
dominio a favor del Estado provincial.
b)
La prohibición de ser adjudicatario de otro inmueble dentro del
régimen de la presente ley o normas similares.
La autoridad de aplicación podrá autorizar transferencias de dominio por
razones de fuerza mayor mediante resolución por causa debidamente fundada.
Art. 6º - Las adjudicaciones podrán ser rescindidas por la autoridad de
aplicación por las siguientes causales:
a)
Cuando lo solicitare el adjudicatario.
b)
Por incumplimiento de las obligaciones impuestas por esta ley.
114
Art. 7º - El monto total a abonar por cada uno de los adjudicatarios estará
determinado por el costo expropiatorio. Los adjudicatarios abonarán el precio
convenido en cuotas mensuales iguales y consecutivas que no podrán exceder
el diez (10) por ciento de los ingresos del grupo familiar.
El plazo será convenido entre la autoridad de aplicación y cada uno de los
adjudicatarios, no pudiendo ser éste inferior a diez (10) años ni superior a
veinticinco (25) años.
Los adjudicatarios podrán solicitar la fijación de un monto superior para
cada una de las cuotas, como así también la reducción del plazo mínimo de
pago o la cancelación anticipada de la deuda.
Art. 8º - Las mejoras existentes en el inmueble a expropiar se presumen
realizadas por los ocupantes.
Art. 9º - Las escrituras traslativas de dominio de los bienes a adjudicar a los
beneficiarios serán otorgadas por ante la Escribanía General de Gobierno,
quedando exentas del pago del Impuesto al Acto.
Art. 10 - El gasto que demande la presente, será atendido con el «Fondo
de Acceso a la Tierra en Función Social», creado por el artículo 77 de la ley
13.929 o el que en el futuro lo reemplace.
Art. 11 - Declárese de urgencia la presente expropiación de acuerdo a las
prescripciones de la ley 5.708 exceptuándose su tramitación del cumplimiento de
los requisitos exigidos por la misma prescindiéndose especialmente de las tratativas
directas previas establecidas por el artículo 21 del citado cuerpo legal.
Art. 12 - Autorízase al Poder Ejecutivo a efectuar en el Presupuesto General
de Gastos y Cálculo de Recursos, las adecuaciones presupuestarias que resulten
necesarias para el cumplimiento de la presente.
Art. 13 - Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Sánchez.
FUNDAMENTOS
La presente iniciativa tiene por objeto declarar de utilidad pública y sujeto
a expropiación el inmueble ubicado en Calle 187 entre 43 y 44 de Localidad
de Lisandro Olmos, Partido de La Plata, habitado desde hace cinco años por 13
familias y que han soportado un conflicto judicial con el titular de dominio en
un causa de desalojo que tiene sentencia de desalojo.
Los vecinos, en su necesidad de conservar el lugar donde vienen desarrollando su vida familiar y en el que han realizado mejoras, como la limpieza del
terreno, el relleno del mismo y la construcción de sus viviendas, han recurrido
a la Defensoría del Pueblo de la Provincia y con el concurso de ésta han apelado
115
la sentencia, por lo que al momento se encuentra suspendido el lanzamiento,
previsto originalmente para el 10 de Julio del corriente.
La ley de expropiación resulta ser un instituto idóneo para la resolución de
los conflictos en donde se ponen en pugna dos derechos constitucionales: el
acceso a vivienda única y familiar y el de la propiedad privada, convirtiéndose
en el último recurso para resolver el conflicto a favor del más débil.
Creemos que, agotadas las instancias de diálogo y acuerdo entre las partes,
es necesario impulsar la presente iniciativa a fin de asegurar a estas familias
ejercer el derecho vital como es el acceso a la vivienda.
Es por los motivos hasta aquí expuesto que les solicito a los señores
legisladores que acompañen la presente iniciativa.
Sánchez.
- A la Comisión de Tierras y Organización Territorial, Legislación General,
Asuntos Constitucionales y Justicia, y Presupuesto e Impuestos.
2.738
(D/3.702/14-15)
Señora diputada Sánchez, declarando de utilidad pública y sujeto a
expropiación inmuebles, instalaciones y maquinarias, ubicados en el partido
de Lanús, con destino a la Cooperativa de Trabajo Pantín limitada.
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados, etc.
Art. 1º - Declárese de utilidad pública y sujeto a expropiación, los
inmuebles ubicados en el Partido de Lanús, identificados catastralmente como:
1)
Circunscripción I, sección L, manzana 40, parcela 9 inscripto su
dominio en el folio 27v/1912 serie b, a nombre de quien o quienes
resulten sus legítimos propietarios.
2)
Circunscripción I, sección L, manzana 40, parcela 10 inscripto su
dominio en el folio 440/1961 D.H. 1208/1963 y 8465/1977 a nombre
de quien o quienes resulten sus legítimos propietarios.
3)
Circunscripción I, sección L, manzana 40, parcela 11 inscripto su
dominio en el folio 2.228/1976 a nombre de quien o quienes resulten
sus legítimos propietarios.
4)
Circunscripción I, sección L, manzana 40, parcela 12a inscripto su
116
dominio en el folio 439/1961 a nombre de quien o quienes resulten
sus legítimos propietarios.
5)
Circunscripción I, sección L, manzana 40, parcelas 14 y 15a inscriptos sus dominios en el folio 632/1971 a nombre de quien o quienes
resulten sus legítimos propietarios.
6)
Circunscripción I, sección L, manzana 40, parcela 18 inscripto su
dominio en el folio 878/2009 serie A declaratoria de herederos 578/
1938 y 10.227/1961 a nombre de quien o quienes resulten sus
legítimos propietarios.
7)
Circunscripción I, sección L, manzana 40, parcela 19 inscripto su
dominio en la matrícula 34.376 a nombre de quien o quienes resulten
sus legítimos propietarios.
8)
Circunscripción I, sección L, manzana 40, parcela 20 inscripto su
dominio en la matrícula 34.373 a nombre de quien o quienes resulten
sus legítimos propietarios.
9)
Circunscripción I, sección L, manzana 40, parcela 23 inscripto su
dominio en la matrícula 34.375 a nombre de quien o quienes resulten
sus legítimos propietarios.
10) Circunscripción I, sección L, manzana 40, parcela 24 inscripto su
dominio en la matrícula 34.374 a nombre de quien o quienes resulten
sus legítimos propietarios.
11) Circunscripción I, sección L, manzana 40, parcela 25 inscripto su
dominio en la matrícula 34.372 a nombre de quien o quienes resulten
sus legítimos propietarios.
12) Circunscripción I, sección L, manzana 41, parcela 36 inscripto su
dominio en la matrícula 7841 a nombre de quien o quienes resulten
sus legítimos propietarios.
13) Circunscripción I, sección L, manzana 41, parcela 37 inscripto su
dominio en la matrícula 7842 a nombre de quien o quienes resulten
sus legítimos propietarios.
14) Circunscripción I, sección L, manzana 41, parcela 38 inscripto su
dominio en la matrícula 7843 a nombre de quien o quienes resulten
sus legítimos propietarios.
Como asimismo las instalaciones y maquinarias que se encuentran dentro del
117
mismo conforme al Inventario que como Anexo se adjunta y forma parte de la
presente.
Art. 2º - Los inmuebles, las instalaciones y maquinarias expropiadas por la
presente ley serán adjudicadas en propiedad y a título oneroso a la Cooperativa
de Trabajo Pantin Limitada, inscripta ante el Instituto Nacional de Asociativismo y Economía Social bajo la matrícula 50.453 y registrada en la Subsecretaría
de Acción Cooperativa bajo el número 14.276 con cargo de ser los mismos
destinados a la consecución de sus fines cooperativos.
Art. 3º - El incumplimiento del cargo estipulado en el artículo 2º ocasionará la revocatoria del dominio a favor del Estado provincial.
Art. 4º - La autoridad de aplicación de la presente ley será determinada por
el Poder Ejecutivo, teniendo la misma a su cargo la ejecutividad y el contralor
de las acciones actuando como ente coordinador entre las distintas áreas
administrativas provinciales.
Art. 5º - El gasto que demande el cumplimiento de la presente ley será
atendido con cargo al Fondo de Recuperación de Fábricas de la Provincia de
Buenos Aires
Art. 6º - Autorízase al Poder Ejecutivo a proceder a la compensación de
créditos fiscales que la Provincia de Buenos Aires posea contra los titulares de
dominio en concepto de impuestos, sellados, tasas, multas, gravámenes y
demás tributos provinciales.
Art. 7º - Exceptúese a la presente de lo establecido en el artículo 47 de la
ley 5.708 -ley General de Expropiaciones (texto ordenado s/decreto 8.523/86)estableciéndose en cinco (5) años el plazo para considerar abandonada la
expropiación.
Art. 8º - La escritura traslativa de dominio será otorgada por ante la
Escribanía General de Gobierno, estando la misma exenta del Impuesto al Acto.
Art. 9º - Comuníquese al Poder Ejecutivo
Sánchez.
FUNDAMENTOS
Se pone a consideración de esta Legislatura la declaración de utilidad
pública y sujeto a expropiación de inmuebles ubicados en el Partido de Lanús,
así como las instalaciones y maquinarias que se encuentran dentro del mismo
para ser adjudicadas a la Cooperativa de Trabajo Pantin Limitada
118
La empresa Pantin S.A., propietaria de la empresa durante más de cincuenta años en el año 2010 comienza a reducir personal y frente a esta situación de
incertidumbre, los trabajadores toman la fábrica en 2011 ante la inminente
pérdida de la fuente laboral, conformando la Cooperativa.
En la actualidad la empresa se encuentra en proceso de quiebra y en pos
de asegurar la continuidad de esas fuentes de trabajo es que se hace necesaria
la sanción de la presente como recurso legítimo para garantizar el derecho al
trabajo de los trabajadores de la cooperativa.
Es por las razones hasta aquí esgrimidas que solicito a los señores
legisladores que acompañen la presente iniciativa.
Sánchez.
- A la Comisión de Tierras y Organización Territorial, Legislación General,
Asuntos Constitucionales y Justicia, y Presupuesto e Impuestos.
2.739
(D/3.703/14-15)
Señora diputada Giaccone, prorrogando la vigencia de la ley 14.262,
suspendiendo la ejecución de sentencias dictadas contra bienes muebles y/o
inmuebles afectados a fines deportivos y/o culturales de las asociaciones
civiles sin fines de lucro.
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados, etc.
Art. 1º - Prorrógase por el término de un (1) año la vigencia de la ley
14.262, modificada por las leyes 14.366, 14.521 y 14.593 a partir de la fecha
de vencimiento de esta última.
Art. 2º - Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Giaccone.
FUNDAMENTOS
El presente proyecto tiene como objetivo prorrogar el plazo de vigencia de
la ley 14.262, modificado por las leyes 14.366, 14.521 y 14.593, suspendiendo
las ejecuciones de sentencias dictadas contra bienes muebles y/o inmuebles de
titularidad de asociaciones civiles sin fines de lucro afectados a fines deportivos, sociales y/o culturales.
Este proyecto de ley fue tratado anteriormente en este Honorable Cuerpo
119
y sancionado como ley en seis oportunidades: la primera iniciativa fue
presentada por la Diputada Marta Elena Helguero, convirtiéndose en la ley
13.372. El segundo proyecto lo presentó la Diputada Graciela Nora Regó,
convirtiéndose en la ley 14.125. La tercera presentación la efectuó el Diputado Rodolfo Remo Arata que quedó plasmada en la ley 14.262, para ser
prorrogada por los proyectos presentados por el Diputado Darío Golía y quien
suscribe, convirtiéndose por último en la ley 14.366. En el año 2013,
volvimos a prorrogar esta ley (ley 14.521), al igual que en el año 2014 (ley
14.593).
Debido a que ésta última norma está próxima a perder vigencia como
consecuencia de su vencimiento, creemos necesaria una nueva suspensión de
la ejecución de las sentencias contra los bienes muebles y/o inmuebles de las
asociaciones civiles sin fines de lucro que atraviesan esta problemática situación.
Las asociaciones civiles sin fines de lucro son aquellas entidades que en
sus estatutos establecen que no podrán distribuirse las utilidades entre los
socios, sino que deberán utilizarse para el cumplimiento de los fines propuestos
en los estatutos, la denominación «civiles» indica que no ejercen actividades
comerciales ni industriales.
Por otra parte, para no colisionar con normas de orden público, quedan
excluidos de la suspensión prevista los créditos que se originen por juicios
laborales, por despido directo de los empleadores sin justa causa y aquellos
derivados de acciones por relaciones laborales no registradas.
Se mantienen los mismos requisitos determinados por las leyes antes
mencionadas, los cuales exigen personería jurídica de la entidad; que posean
una antigüedad de 10 años desde su constitución; y que no cuenten con
profesionales contratados y rentados entre sus planteles deportivos.
Los clubes de barrio, en su gran mayoría, están conformados por vecinos
que destinan todo su esfuerzo y trabajo en impulsar la práctica de deportes
amateurs. Asimismo, se llevan adelante actividades sociales, solidarias, integradoras de los jóvenes y de las familias, como así también educativas, tales
como la creación y funcionamiento de bibliotecas y otras actividades culturales
de gran valor para la sociedad en la cual se desarrollan. Con esta iniciativa se
procura proteger el patrimonio de estas asociaciones, en tanto que cumplen
una acertada función social, brindando no solo posibilidades de aprendizaje,
recreación y sano esparcimiento a importantes sectores de la población, sino
que también brindan contención a vastos sectores sociales.
Las dificultades económicas que enfrentan varias asociaciones civiles sin
fines de lucro, ponen en peligro su persistencia en el tiempo, produciendo
incertidumbre en la comunidad ante la posibilidad de ver amenazado su
patrimonio por acciones judiciales en su contra y con ello el rol que las mismas
tienen en su comunidad.
Por ello creemos imperioso que nuestra Provincia proteja a estas entidades, por el enorme aporte que las mismas brindan a la comunidad en general
y en la contención, socialización y formación en valores de nuestros niños y
jóvenes en particular, fomentando el deporte y la formación cultural.
120
Por lo expuesto, solicito a los demás legisladores que acompañen el
tratamiento de este proyecto con su voto afirmativo.
Giaccone.
- A las comisiones de Legislación General y Asuntos Constitucionales y
Justicia
2.740
(D/3.704/14-15)
Señora diputada Giaccone y otros, estableciendo la obligatoriedad en
todas las dependencias públicas provinciales de sintonizar en forma alternada
los canales públicos.
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados, etc.
Art. 1º - Establézcase la obligatoriedad, en todas las dependencias públicas provinciales con servicios de atención al ciudadano donde se cuente con
dispositivos televisivos, de sintonizar en forma alternada los canales públicos.
Art. 2º - Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Giaccone, Godoy, Funes, Portos, Valicenti, Merquel y Raverta.
FUNDAMENTOS
Ponemos a consideración de este honorable cuerpo legislativo el presente
proyecto de ley, que propicia la obligatoriedad en las dependencias públicas
provinciales con servicios de atención al ciudadano de la sintonización en
forma alternada de los canales de televisión públicos como la TV Pública
Nacional o la televisión de la Universidad de La Plata.
Muchas veces como ciudadanos/as usuarios/as de distintas dependencias
públicas, -en el caso de presente proyecto dependencias provinciales, donde
se cuenta con la posibilidad, mediante aparatos televisivos, de sintonizar
programas de televisión-, nos encontramos con que se transmiten señales de
televisiones, con frecuencia extranjeras, donde se muestran realidades que
poco tienen que ver con nuestro país, nuestra provincia o nuestra ciudad y
nuestra cultura. De esta manera se resaltan personajes -dibujos animados,
estereotipos, formas de consumo-, que abonan a la extranjerización de la
cultura y forman parte del llamado colonialismo cultural, cuyo resultado es el
resaltamiento de culturas extranjeras desde la mirada euro centrista o norte
121
americanista, con un marcado menosprecio a la cultura latinoamericana. Es
preocupante que este tipo de transmisiones se den en dependencias públicas,
representativas del Estado en este caso provincial, cuando el mismo Estado
debería ser el encargado del fomento y desarrollo de la cultura local y regional
primordialmente.
La TV Pública ha tenido en los últimos años un gran impulso, grandes
ficciones con problemáticas necesarias de abordar se han visto, documentales desde donde re discutir la historia argentina, y un fuerte lugar al deporte
como uno de los más grande espectáculos de esparcimiento del sentir
nacional. Asimismo y con la sanción hace ya 5 años de la ley 26.522 ley de
Servicios de Comunicación Audiovisual se ha dado una gran importancia a
los medios locales, y se ha priorizado que instituciones que hacen al
conocimiento y a la cultura obtengan espacios radioeléctricos desde donde
hacer oír su voz.
De esta manera, se afianzan los objetivos de la Televisión Pública, como
son los de afianzar la integración federal, promover el desarrollo cultural y
ampliar la oferta de contenidos audiovisuales y de acceso a la información a
través de los medios públicos. En el sentido de ser transmitidos en todas las
dependencias del estado municipal.
Por estos motivos, y con el objetivo de contar con un estado cada vez más
activo, que impulse el desarrollo de las televisiones públicas y fomente la
cultura local y regional, con la visión de una ciudad dentro de un contexto
nacional y latinoamericano, es que solicito a los señores diputados, acompañen
el presente proyecto de ley.
Giaccone.
- A las comisiones de Asuntos Culturales, Legislación General y Asuntos
Constitucionales y Justicia
2.741
(D/3.713/14-15)
Señora diputada Giaccone, de adhesión a la ley nacional 26.944, de
responsabilidad del estado por los daños que su actividad o inactividad les
produzcan a los bienes o derechos de las personas.
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados, etc.
Art. 1º - Adhesión. Adhiérase la provincia de Buenos Aires a la ley nacional
26.944 de responsabilidad del Estado por los daños que su actividad o
inactividad les produzcan a los bienes o derechos de las personas.
122
Art. 2º - Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Giaccone.
FUNDAMENTOS
El presente proyecto pretende adherir a la ley Nacional de Responsabilidad del Estado sancionada el 2 de julio de 2014, por la que se invita a adherir
a las provincias y a la ciudad autónoma de Buenos Aires, en razón del carácter
local que tiene el Derecho Administrativo de acuerdo con la distribución de
competencias que emerge de la Constitución Nacional, puesto que los poderes
de las provincias son originarios e indefinidos, tal como expresa el artículo 121,
en tanto que los delegados a la Nación son definidos y expresos, artículo 75 de
la manda constitucional.
La sanción de la ley a nivel nacional constituye un verdadero hito en la
historia jurídica argentina, ya que permite transitar del actual régimen de
responsabilidad basado en la jurisprudencia a otro de base legal, que positiviza
las líneas básicas fundamentales de dicha jurisprudencia de la Corte Suprema
de Justicia.
En ese sentido, el sistema normativo de responsabilidad estatal exhibe
diferencias con respecto al régimen jurídico de la responsabilidad patrimonial
consagrada en el derecho privado. Mientras en el Derecho Civil la responsabilidad focaliza su mirada en la víctima del daño, en el derecho público se tienen
en cuenta los intereses de la víctima en armonía con los intereses públicos. Va
de suyo que el régimen de la responsabilidad estatal atiende a la relación
equilibrada de la persona en su relación con la comunidad.
En tanto cuestión propia del Derecho Administrativo, la regulación particularizada de la responsabilidad del Estado a través de normas y reglas propias
de esa disciplina responde a la autonomía adquirida por esa materia respecto
del derecho privado.
La consagración de un régimen normativo específico aventará los riesgos
de la cambiante interpretación sobre cuál es el alcance de la responsabilidad
estatal regida por el derecho público. Es por ello que el presente proyecto de
ley de adhesión intenta brindar mayor previsibilidad jurídica a las relaciones de
las autoridades públicas con los particulares.
La sanción de una ley de responsabilidad patrimonial del Estado permite
que éste sea juzgado por reglas y estándares normativos propios del derecho
público. Como expresa el jurista Patricio Sammartino (1) en el siguiente párrafo:
«Esto no solamente lo ha señalado la Corte Suprema de Justicia Nacional en el
caso Barreta (2) sino que ya el propio codificador en el Código Civil, en las notas
al artículo 31 (3) y en el artículo 2611 (4), daba cuenta de que el Código Civil
regulaba el derecho privado, y que las cuestiones que concernían al derecho
público y al derecho administrativo eran cuestiones que eran propias del
derecho administrativo. Es decir que ya en la concepción del propio codificador, Vélez Sarsfield, las cuestiones de derecho administrativo debían ser
123
tratadas en un cuerpo propio, en una materia propia del derecho administrativo, y no en el Código Civil» (5).
Se establece que la responsabilidad del Estado se va a regir básicamente
por esta ley y que no serán aplicables de manera directa ni subsidiaria las
normas del Código Civil. Pero eso no significa que no sea aplicable el Código
Civil en supuestos en que se requiera justamente una aplicación analógica, es
decir, frente a un ordenamiento normativo lagunoso. Cuando surjan algunas
cuestiones no previstas en la ley, habrá que remitir al Código Civil y se aplicará
analógicamente.
Siguiendo los lineamientos de lo expresado por el Dr. Sammartino en el
Congreso de la Nación a propósito de la fundamentación del proyecto allí
tratado y a modo de síntesis, podemos decir que consagra la responsabilidad
del Estado por los daños que su actividad o inactividad produzcan a los bienes
o derechos de las personas de manera objetiva y directa. Esta caracterización
de una responsabilidad que no requiere acreditar la culpa -por eso se dice que
es objetiva- está en la jurisprudencia de la Corte de Justicia desde el Fallo
«Vadell e/Provincia de Buenos Aires» hasta el día de hoy. Se parte de la idea de
que en definitiva el agente, el funcionario, es un órgano, no es un representante
o un mandatario, de modo tal que aquí se consagran claramente también los
principios que rigen la jurisprudencia de la Corte en esta materia.
Este régimen jurídico diferenciado permite verificar que el supuesto de
hecho que genera indemnizabilidad por la actividad estatal ilegitima procede
cuando concurre el factor de atribución «falta de servicio». En cambio, si es por
actividad lícita, requiere la concurrencia de «sacrificio especial». Ninguno de
estos factores de atribución, como es sabido, existen en el derecho privado.
En ese entendimiento se asume que la responsabilidad extracontractual
del Estado, además de objetiva, es principal y directa, puesto que la actividad
de los órganos o funcionarios del Estado realizada para el desenvolvimiento de
los fines de las entidades de las que dependen ha de ser considerada propia de
éstas.
Las previsiones normativas propuestas consagran, de modo ordenado y
sistemático, la consolidada jurisprudencia labrada por la Corte Suprema de
Justicia de la Nación con posterioridad a 1984. (Fallos: Los Lagos S. A.
Ganadera c/Nación Argentina s/nulidad» 190:142 (1941); «Sosa de Basso,
María Angélica y Basso, María Cristina el Provincia de Buenos Aires y municipalidad de Junín s/ Nulidad, cancelación de inscripción, daños y perjuicios»
310:1578 (1987) y «Organización Coordinadora Argentina d Secretaría de
Inteligencia de Estado» 321:174 (1998), entre otros.
Por todo lo expuesto, solicito a los demás legisladores, que acompañen el
tratamiento de este proyecto con su voto afirmativo.
1 Abogado, Magister en Derecho Administrativo egresado de la Universi-
124
dad Austral con Diploma de Honor. Profesor de Posgrado en Buenos Aires,
Austral y E. C.A.E (Escuela del Cuerpo de Abogados del Estado).
2 «Barreta Alberto Damián y otro c/ Buenos Aires, Provincia de y otros s/
daños y perjuicios» CSJN 21/3/06, (causa B.2303.XI.) publicado en RAP Nº 334
p. 172 y ss.
3 Nota Vélez Sársfield artículo 31 del Código Civil: Como en un Código
Civil no se trata sino del derecho privado, la capacidad artificial de la persona
de existencia ideal, sólo se aplica a las relaciones de derecho privado, y no a
las de derecho público. Comúnmente, en el dominio del derecho público,
ciertos poderes no pueden ejercerse sino por una reunión de personas o una
unidad colectiva. Considerar una unidad semejante, por ejemplo, un tribunal
de justicia, como persona de existencia ideal, sería errar en la esencia de la
constitución de la persona jurídica, porque a esos seres colectivos les falta la
capacidad de poseer bienes como tales, de adquirir derechos y contraer
obligaciones con los particulares.
4 Nota artículo: 2611. Las restricciones impuestas al dominio por solo el
interés público, por la salubridad o seguridad del pueblo, o en consideración
a la religión, aunque se ven en casi todos los códigos, son extrañas al Derecho
civil. La ley de Partida, por ejemplo, prohíbe que ningún edificio se arrime a las
iglesias «porque», dice, «la iglesia es casa santa de Dios». L. 24, tít. 32, Parí. 3a.
La ley romana prohíbe edificar cerca del palacio de los príncipes por una razón
muy singular: «Nam imperio magna ab universis secreta debentur». Las leyes
u ordenanzas sobre la alineación de los edificios, establecimientos de fábricas,
bosques propios para la marina, cultivo de tabaco por el estanco de ese ramo
de comercio, etcétera, no crean relaciones de derecho entre los particulares, y
no pueden por lo tanto, entrar en un Código Civil. Las restricciones al dominio
privado en mira de salvar otros derechos de las propiedades contiguas, son
principalmente el único objeto de este título. Y si agregamos disposiciones
sobre la libre transmisión de los bienes, es en el interés de esos mismos bienes.
En casi todos los códigos y libros de derecho, esas restricciones se cuentan en
el número de las servidumbres, lo que es equivocar los antecedentes indispensables y todas las condiciones de las servidumbres. Las restricciones y límites
que en este título imponemos al dominio, son recíprocamente impuestos a los
propietarios vecinos por su interés respectivo, y no suponen una heredad
dominante, ni una heredad sirviente. Estas disposiciones no tienen en realidad
otro objeto que el de determinar los limites en los cuales debe restringirse el
ejercicio normal del derecho de propiedad, o de conciliar los intereses
opuestos de los propietarios vecinos
5 Versión taquigráfica, exposición del jurista Patricio Sammartino, en
reunión de comisión de Asuntos Constitucionales de la Cámara de Senadores
de la Nación de fecha 17 de junio de 2014.
Giaccone.
- A la Comisión de Reforma Política y del Estado, Legislación General, y
Asuntos Constitucionales y Justicia.
125
PROYECTOS DE RESOLUCIÓN
2.742
(D/3.645/14-15)
Señora diputada Sánchez, declarando de interés legislativo el Proyecto
Urbanístico Integral de Viviendas Sociales que está realizando la Unión
Obrera Metalúrgica -Seccional Campana-Zárate, partido de Campana.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Declarar de interés legislativo el Proyecto Urbanístico Integral de Viviendas Sociales que está realizando la Unión Obrera Metalúrgica (UOM) Seccional Campana-Zárate- en el Marco del Programa de Crédito Argentino Pro.Cre.Ar- en el partido de Campana, que tiene como fin garantizar el acceso
a la vivienda única familiar a trabajadores de dicho partido.
Sánchez.
FUNDAMENTOS
La presente iniciativa tiene como objeto declarar de interés legislativo el
proyecto Urbanístico Integral de Viviendas Sociales que está realizando la
Unión Obrera Metalúrgica (UOM) -Seccional Campana-Zárate- en el partido
de Campana. Dicho proyecto consta de la generación de 408 lotes que serán
adjudicados en dos etapas a trabajadores del Partido mencionado. En una
primera etapa se adjudicarán 204 lotes.
Para la prosecución del proyecto la UOM adquirió 4 parcelas rurales que
totalizan una superficie de 130.244 metros cuadrados e impulsó la creación de
la Asociación Civil Jardín de los Pioneros, que es la encargada de llevar a cabo
las gestiones para llevar adelante el emprendimiento. Los adjudicatarios de los
lotes podrán construir sus viviendas a través del Programa de Crédito Argentino
(Pro.Cre.Ar) o por autoconstrucción.
Es de destacar, que el proyecto cuenta con la aprobación de la Dirección
General de Ordenamiento Urbano y Territorial de la municipalidad de Campana y que el Honorable Concejo Deliberante ha sancionado la ordenanza para
la rezonificación de los inmuebles involucrados para su posterior loteo.
Respecto de las características del proyecto, éste va a contar con los
servicios de red de agua potable, red de desagües cloacales, infraestructura vial,
desagües pluviales, distribución de energía eléctrica, alumbrado público, y
equipamiento urbano. Por otra parte, la infraestructura mencionada beneficiará
126
al barrio contiguo «Los Pioneros», que a su vez compartirá el equipamiento
comunitario ya existente.
En otro sentido, el área de emplazamiento del proyecto cuenta con los
siguientes atributos: transporte público, accesibilidad, barrio lindero en etapa
de consolidación, equipamiento comunitario (educativo, de salud, social y
deportivo).
Debido a la implicancia social y urbanística del proyecto, es que solicito
a los señores diputados se sirvan acompañar con su voto la presente iniciativa.
Sánchez.
- Aprobado sobre tablas
2.743
(D/3.654/14-15)
Señor diputado Farías, declarando de interés legislativo el 50º aniversario
de la fundación del bisemanario “Acción Regional”, de la localidad de Las
Flores, a cumplirse el día 2 de diciembre de 2014.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Declarar de interés legislativo el 50º aniversario de la fundación del
bisemanario “Acción Regional”, de la localidad de Las Flores, a cumplirse el día
2 de diciembre de 2014.
Farías.
FUNDAMENTOS
La historia de «Acción Regional» comenzó a tejerse en momentos en que
Las Flores, si bien tenía sus medios de difusión, carecía de un órgano de
información independiente.
Fue así que dos meses antes empezó a «armarse» el periódico cuando
recién comenzaba la primavera del ’64. La ex Imprenta Cadierno cuyo local se
encontraba sobre Hipólito Yrigoyen y Alem (a poco más de una cuadra de la
sede actual de «Acción Regional») dio albergue a esta iniciativa.
Tipo por tipo (letra por letra) los componedores se sucedían y de ahí a las
galeras y después a armar las páginas.
Un 2 de diciembre de 1964 salía a la calle. Sus Directores: Antonio Lucio
127
Echalecu y Jorge Saúl García (se desvinculó del periódico a principios de los 70)
daban el primer paso. Para el primero fue como recomenzar la tarea de viejos
tiempos que había iniciado desde chico en sus pagos de Azul y en Las Flores
en 1921. Junto a ellos el joven José Antonio Echalecu (actual director con su
esposa Ana María Romanello, que ingresó en abril de 1967) y quien tácitamente
siempre estuvo colaborando, Isabel Colina de Echalecu.
Con lo que se contaba, se comenzó la tarea muy rudimentariamente. Tipo por
tipo se iban componiendo las noticias. Esto significaba que el trabajo era totalmente
manual y artesanal. Cada componedor era un pan más que formaba noticias y
avisos. De ahí a las galeras y luego la rama (a medida de las páginas) aguardaba cada
edición que desde un principio se realizó íntegramente en Las Flores.
Más tarde se adquirieron los primeros elementos: cajas con variada
tipografía y la vieja impresora.
Con Ana María Romanello de Echalecu y José Antonio Echalecu, actuales
directores desde hace años, se adquirieron en la década del ’70 la primeras
linotipos y ya al promediar los años 80 se comenzó con el sistema offset, que
implicó la adquisición de computadoras, nuevas impresoras.
El periódico «Acción Regional» desde 1967 comenzó a aparecer como
bisemanario (miércoles y sábados) y desde siempre estuvo comprometido,
independientemente, y con carácter exclusivo al quehacer de la comunidad
lugareña, con una consolidada inserción en la misma. Desde 1980 con sede
propia, funciona en Hipólito Yrigoyen 561 de Las Flores, sus talleres y
redacción.
Un diario del interior del país muestra, además de la comunicación de la
noticia, la relación y la participación de hombres y mujeres del pueblo.
Allí estará el relato de las actividades de los funcionarios, de las instituciones, los resultados deportivos, los festejos, las tragedias, las felicitaciones y los
reclamos, pero todo tiene el nombre y apellido de alguien que se conoce, del
vecino, del amigo, no hay margen para que la mentira se establezca.
Este camino es el que ha recorrido por 50 años, «Acción Regional», en Las
Flores, provincia de Buenos Aires
Es por lo antes expuesto que solicito a los señores legisladores acompañen
la presente iniciativa.
Farías.
- Aprobado sobre tablas
2.744
(D/3.657/14-15)
Señor diputado Valicenti, de beneplácito a los jóvenes atletas alvearenses
quienes obtuvieron destacados resultados en el torneo de atletismo de mayores en pista , en la ciudad Resistencia, provincia del Chaco.
128
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Expresar su beneplácito y reconocimiento a los jóvenes atletas alvearenses
Cecilia Teruzzi, Alain Villamarín y Mercedes Teruzzi, quienes obtuvieron
destacados resultados en el Primer Open Internacional de Atletismo de Mayores en la pista del Polideportivo «Jaime Zapata» en la ciudad de Resistencia,
provincia del Chaco, llevado a cabo los días 24, 25 y 26 de octubre de 2014.
El evento fue organizado por el Instituto del Deporte Chaqueño (IDCh),
homologado por el Instituto Paraolímpico Internacional (IPC) y fiscalizado por
el Comité Paraolímpico Internacional (COPAR).
Valicenti.
FUNDAMENTOS
El objetivo del presente proyecto es expresar su beneplácito y reconocimiento de esta Cámara, a los jóvenes alvearenses que han obtenido destacados
resultados en el Primer Open Internacional de Atletismo de Mayores, llevado
a cabo los días 24, 25 y 26 de Octubre pasado, en la pista del Polideportivo
Jaime Zapata en la ciudad de Resistencia, Provincia de Chaco. Los logros fueron
los siguientes:
- Alain Villamarín, obtuvo Medalla de Oro en 100 metros. Medalla de
Bronce en 200 metros. y Medalla de Bronce en Salto.
- Mercedes Teruzzi, obtuvo Medalla de Plata en 100 metros, Medalla de
Bronce en 200 metros y Medalla de Bronce en Salto en largo.
- Cecilia Teruzzi, obtuvo Medalla de Oro en 100 metros, Medalla de Oro
en 200 metros y Medalla de Oro en Salto en largo.
El logro ha sido gracias a un enorme trabajo de los atletas, con el apoyo de
su profesor y entrenador Juan Gauna y la Agrupación Alvearense de Atletismo.
Tomaron parte del evento, 121 atletas, de los cuales 117 pertenecen al
ámbito nacional y 4 del extranjero, quienes fueron seleccionados de acuerdo
con los tiempos y marcas personales logrados en los años 2012, 2013 y 2014,
en eventos internacionales, Nacionales de mayores y juveniles. Open Internacionales homologados por el IPC.
Participaron los atletas mayores, categoría única, con nacimiento desde el
año 1999 en adelante, tanto en las ramas masculinas como femeninas.
Por lo expuesto, desearnos homenajear e incentivar a estos jóvenes atletas,
que son quienes nos representan en la provincia y en nuestro país en el ámbito
deportivo, demostrando con estos logros que con mucho esfuerzo y sacrificio
y con un Estado presente, que apoya al deporte como motor de inclusión social
y a la juventud como sujeto de cambio, se logran los objetivos anhelados.
129
Por lo expuesto solicito a mis pares, que acompañen con su voto el
presente proyecto de resolución.
Valicenti.
- A la Comisión de Turismo y Deporte.
2.745
(D/3.661/14-15)
Señor diputado Iriart, declarando de interés legislativo al 4º Torneo
Internacional de Físicoculturismo Copa Willy Notz, a realizarse en la ciudad
de Mar del Plata.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Declarar de interés legislativo provincial al 4º Torneo Internacional de
Físicoculturismo Copa Willy Notz, a realizarse en la ciudad de Mar del Plata el
16 de Noviembre de 2014 por entender que estas actividades impulsan el
desarrollo del deporte.
Iriart.
FUNDAMENTOS
El físiculturismo es la actividad física encaminada al máximo desarrollo
muscular (de la musculatura visible) del ser humano. Desde este punto de vista,
comparte con otros deportes ciertos métodos y destrezas, aunque su finalidad
es notoriamente diferente. Esta actividad tiene sus primeras manifestaciones en
figuras de vasos griegos; al parecer, ya se usaban pesos de manos (a modo de
lastre) para realizar saltos o ejercicios con el fin de aumentar la fuerza y longitud
del salto. Se trata de comportamientos dirigidos fundamentalmente al desarrollo de la fuerza o de su tamaño, con el objetivo de la supervivencia como clara
finalidad, o bien como ritos religiosos en festividades concretas.
Sus primeras referencias históricas, por tanto, podrían llevarnos a la Grecia
clásica donde el cuerpo humano tuvo una relevancia cultural que se ha
resucitado en nuestros días. El culturista o atleta muscularmente hipertrofiado
podemos observarlo en múltiples representaciones escultóricas: Hércules,
Laocoonte, frisos con guerreros, etc. La palabra culturismo procede del francés.
130
Se considera que fue en Francia en los siglos XVIII y XIX donde tuvo lugar el
nacimiento de una disciplina deportiva que tenía como finalidad la estética,
palabra que entronca directamente con la cultura física.
Para sus practicantes el culturismo es un estilo de vida que analizándolo
bajo el aspecto de mantener un hábito de vida basado en el ejercicio físico y
una alimentación adecuada, puede ser muy saludable. Durante los años en los
que el culturismo se propagó por Europa y Estados Unidos (décadas de 194050) hubo una gran cantidad de practicantes anónimos, para los que la salud y
el bienestar eran objetivos principales. Entonces, sin apenas conocimientos de
dietas ni principios de entrenamiento, adquirir grandes masas musculares era
complicado.
El culturismo es el proceso de aumento de tamaño de fibras musculares
mediante la combinación de entrenamiento con cargas (levantamiento de
pesos), aumento de la ingestión calórica y descanso.
Para alcanzar un desarrollo muscular extraordinario, los culturistas deben
concentrarse en tres líneas básicas de acción:
• Levantamiento de peso contra resistencia: El entrenamiento con pesas
provoca transformaciones inducidas en las fibras musculares. Esto se conoce
como micro trauma. Estas pequeñas lesiones en el músculo contribuyen al
cansancio experimentado tras el ejercicio. La reparación de los micro traumas
(papel jugado por las llamadas «células satélite» que se encuentran en torno a
las fibras musculares) forma parte del crecimiento muscular (hipertrofia). Para
el entrenamiento culturista se utilizan normalmente rutinas de entrenamiento
organizadas en series y repeticiones, junto a planificaciones temporales de
entrenamiento (en micro-, meso- y macrociclos).
• Una dieta de alta calidad incorporando proteínas adicionales: el crecimiento y reparación muscular, sin embargo, no pueden tener lugar sin una
adecuada nutrición. Un culturista tiene requerimientos de proteínas mayores
que los de una persona sedentaria para reparar el daño causado por el
entrenamiento con pesas. Además de las proteínas, los carbohidratos son muy
importantes para el aporte de energía durante el entrenamiento. Las proporciones que suelen recomendarse a nivel nutricional son variables, en función del
biotipo del atleta (ecto-, meso- o endomorfo).
• Un descanso apropiado para facilitar el crecimiento. Sin un descanso
adecuado y sueño el cuerpo no encuentra oportunidad para reconstruir y
reparar las fibras dañadas. Son necesarias unas ocho horas como mínimo de
descanso para un fisicoculturista para encontrarse en buen estado en la
siguiente sesión de entrenamiento.
Competición.
Los culturistas profesionales que se dedican a la competición ejecutan
poses frente a un jurado, que asigna puntuaciones y otorga títulos como los de
Mister Universo o
Misten Olympia. La competición de culturismo, básicamente, está dividida en dos rondas; la primera, conocida como pre competición o semifinales, en
la que se realizan 4 poses de simetría y 7 poses obligatorias de musculación para
131
determinar el grado de desarrollo, definición, tamaño, simetría, proporciones,
además de la estética para dirimir las puntuaciones. La segunda parte recibe el
nombre de final o competición, donde llegan entre 5 y 6 finalistas, que tienen
cada uno un minuto de música para realizar una coreografía de poses libres.
Culturismo femenino.
En ciertos países, las mujeres que practican el culturismo tienden a
provocar un cierto rechazo social, debido a preconcepciones culturales
sobre la feminidad. Este hecho provocó una evolución del culturismo
femenino y la aparición de nuevas modalidades donde se da mayor relevancia a las formas femeninas que al tamaño y definición en sí. Esto es, más
cerca de la imagen de feminidad que la sociedad suele entender como
aceptable. Estas modalidades son la reciente bodyfitness o figuras y el
fitness, en la que las competidoras demuestran además habilidades físicas
y coreográficas. La tendencia mundial es la de un mejor manejo de la
feminidad y los nuevos concursos y competiciones del culturismo profesional están promoviendo un crecimiento muscular natural, es decir sin utilizar
químicos que deforman la feminidad como por ejemplo los esteroides, que
si bien te dan crecimiento muscular puede cambiar tus facciones de la cara
ya seas hombre o mujer.
Porque apoyamos el deporte ejercido de manera responsable, y, siendo
este caso uno de los que cuentan con ese carácter, es que solicitamos a los
colegas de bancada la aprobación de la presente.
Iriart.
- A la Comisión de Turismo y Deporte.
2.746
(D/3.662/14-15)
Señor diputado Iriart, declarando de interés legislativo a la iniciativa de
la AESCTA (Asociación de ex Soldados Conscriptos del Territorio Argentino)
promotora del proyecto «Monumento a la Paz».
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Declarar de interés legislativo provincial a la iniciativa de la AESCTA
(Asociación de ex Soldados Conscriptos del Territorio Argentino) que representa a ex conscriptos de las clases 1953 a 1959 que realizaron el SMO (Servicio
132
Militar Obligatorio) promotora del proyecto «Monumento a la Paz» por entender que se apunta a la propagación del concepto de PAZ como valor
Iriart.
FUNDAMENTOS
AESCTA (Asociación de Ex Soldados Conscriptos del Territorio Argentino)
que representa a ex conscriptos de las clases 1953 a 1959 que realizaron el
SMO (Servicio Militar Obligatorio) promotora del proyecto «Monumento a la
Paz» invita a acompañar esta iniciativa a asociaciones, instituciones y organismos de todos los sectores en adherir formando parte del mismo.
Esta Asociación perteneciente a la ciudad de Mar del Plata ve con
beneplácito que dicho monumento se instale en esta prestigiosa ciudad por su
nivel turístico nacional e internacional, destacándose entre otros ya emplazados.
Se trata de reconocer la actuación de los ex soldados conscriptos que
realizaron el SMO (Servicio Militar Obligatorio) de todas las clases que
participaron en diferentes operativos y conflictos bélicos que afectaron la
historia de nuestro país, a saber Operativo Independencia, Operativo Soberanía (Canal de Beagle), Conflicto Bélico del Atlántico Sur (Islas Malvinas) y otros.
Así también a los cuadros militares de las Fuerzas Armadas a cargo de toda
la responsabilidad de velar por la soberanía nacional.
Y a los civiles y voluntarios que desde sus puestos de trabajo formaron
parte destacada en los distintos operativos.
La Iglesia participó en estos sucesos, su Santidad Juan Pablo II intervino
como mediador entre la República Argentina y Chile respecto de los límites del
Sur (Canal de Beagle) delegando esta responsabilidad al Cardenal Samoré,
logrando acuerdos pacifistas entre ambas naciones.
Es importante para todos estos ciudadanos contar con un espacio simbólico que destaque su protagonismo en la historia reciente de nuestro país.
Desde los ámbitos civil, político, social, económico y cultural se contribuye a promover los derechos y la dignidad de las personas, garantizando la
convivencia en estos tiempos de democracia.
Bregamos para que los países involucrados con nuestra historia confraternicemos en un marco de equidad y armonía.
Este bicentenario deberá ser, sin dudas, el que nos acerque al equilibrio de
los nuevos tiempos.
Deseamos invitar a construir una nueva modalidad de vida, siendo la PAZ
la conductora que proclama una digna convivencia para el futuro de la
humanidad
El objetivo de este Monumento a la Paz es un ejemplo compartido entre
hermanos que conviven en un mismo universo.
Acompañamos la gestión del Papa Francisco impulsando su mensaje de
Paz, entendiendo que antes que las armas existan el diálogo y la armonía,
encontrando el debate y el entendimiento en los organismos correspondientes.
133
Por lo que solicitamos a su Santidad la Bendición de este «Monumento a
la Paz».
Es por todas estas razones que solicito a este Honorable Cuerpo, acompañe con su aprobación la presente resolución.
Iriart.
- A la Comisión de Asuntos Constitucionales y Justicia.
2.747
(D/3.663/14-15)
Señor diputado Iriart, de beneplácito al Club Atlético Unión de Mar del
Plata al haber logrado el ascenso a la Primera «B» Nacional del fútbol de AFA.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
De beneplácito y felicitaciones al Club Atlético Unión de Mar del Plata al
haber logrado el ascenso a la Primera «B» Nacional del fútbol de AFA al vencer
en el desempate a Talleres de Córdoba por 1 a 0 en el estadio Eva Perón de la
ciudad de Junín.
Iriart.
FUNDAMENTOS
La historia del club comienza cuando a mediados del año 1926 un grupo
de amigos se reunía en el almacén La Unión Italiana, sita en la esquina de
Dorrego y 9 de Julio, desde donde formaron un cuadro de fútbol de barrio,
vistiendo camisetas de color celeste y blanco donadas por los cigarrillos Dollar.
El dueño de aquel almacén, organiza un pic-nic y en esa oportunidad, en
un improvisado partido, un gol, un triunfo y un gran entusiasmo hacen germinar
una idea primero y un hecho después: «Conformar un club».
Así fue que el 1 de diciembre de 1926 en un local desocupado ubicado en
la calle 9 de julio al 3758, frente a donde se encuentra ubicada la actual sede,
nació el Club Atlético Unión; donde a propuesta de la primera comisión
directiva, los colores del Club fueron exactamente igual al de aquellas legendarias camisetas donadas y el nombre de la institución fue propuesto por Felipe
Yodice, entonces jugador y luego prestigioso locutor radial de la ciudad.
En cuanto a la sede social; pasaron posteriormente a la calle 25 de mayo,
134
entre Dorrego y Guido, de allí a Guido entre 25 de Mayo y 9 de Julio; de ahí a
9 de Julio esquina con 20 de septiembre, para materializar la construcción de
la actual sede el 8 de agosto de 1942.
A partir del año 1942, Unión siempre tuvo su sede en el mismo sitio. En
un principio, famosa por sus kermeses se utilizaba como salón de fiesta, para
luego transformarse en gimnasio deportivo.
En abril de 1993 un tornado azotó la ciudad de Mar del Plata y destruyó
parte del techo. A mediados de 1996 se re-inaugró la sede que actualmente
cuenta con 3 gimnasios de piso flotante para la práctica de básquetbol, un
gimnasio de pesas y otro donde se practica gimnasia; un buffet y salón para
fiestas.
En la sede del Club alrededor de 250 chicos y chicas practican básquetbol,
donde Unión es año a año uno de los animadores de los Torneos de la
Asociación Marplatense de Básquetbol. Con más de 20 títulos en la Primera
división local, el celeste ha participado del Campeonato Regional de Clubes
desde el 2004 hasta el 2007. En tanto desde el año 1997 se disputa ininterrumpidamente la Liga Júnior.
Cuna del Patín en la ciudad, Unión tiene el orgullo de haber visto nacer
en la disciplina a Adalberto Lugea, quien batió el récord mundial de permanencia sobre patines en el año 1947. Los éxitos en Patín se sucedieron varias
décadas, en las que grandes patinadores de la historia como Scafati y Nora Vega
vistieron la casaca celeste y blanca.
La villa deportiva ubicada en Libertad y Tandil cuenta con casi 200 chicos
desde escuela de fútbol hasta el plantel de Primera división local.
Unión participa en los torneos de la Liga Marplatense de fútbol desde el
año 1927. Obteniendo los campeonatos de 1946 y 2006. Este último le permitió
disputar el Torneo del Interior 2007, en el que cayó en la final. A partir de ese
momento se produjeron dos ascensos en forma consecutiva. Al argentino B en
2008 tras vencer en la Promoción a Gimnasia de Santa Fe. Y al Argentino A en
2009 luego de derrotar en la final a Sportivo Belgrano de San Franscisco. El 13
de Noviembre de 2014 logra el importante ascenso a la Segunda División del
Fútbol Argentino en el estadio Eva Perón en la localidad de Junín al ganarle a
Talleres CBA 1-0 con gol de Amoroso a los 21 del PT. Con una actuación a la
altura de las circunstancias, con total aplomo y mostrando una notable
superioridad futbolística ante Talleres de Córdoba, Unión se anotó en la historia
grande del deporte de Mar del Plata, al conseguir en Junín el ascenso a la
Primera B Nacional, con el triunfo por 1 a 0, con tanto de Joel Amoroso. El
«celeste» dominó de principio a fin y demostró por qué fue el mejor equipo de
la Zona 5 del Torneo Federal A. ¡Salud Unión!
Por ser una humilde entidad pero por sobre todo muy seria y respetada, es
que solicito a mis pares de ésta Honorable Cámara me acompañen con su voto
a la presente iniciativa.
Iriart.
- A la Comisión de Turismo y Deporte.
135
2.748
(D/3.664/14-15)
Señor diputado Iriart, declarando de interés legislativo a la 3ª Edición del
Gran Pericón Nacional de la Costa, a realizarse en la localidad de Mar del
Plata.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Declara de interés legislativo a la III Edición del Gran Pericón Nacional de
la Costa que se desarrollará el día 23 de noviembre de 2014 en el Corredor
Saludable de Plaza España (Av. Libertad y la costa) de la ciudad de Mar del
Plata, organizada por la Peña Folklórica «Santa Ana» de Mar del Plata, con el
respaldo y colaboración de la Comisión de Cultura de la Fundación Consejo de
Planificación Técnica (FCPT), por entender que es una actividad de interés
publico, que aporta a la defensa de nuestras tradiciones y al rescate de valores
más profundos de nuestro ser nacional, a través de una expresión artística.
Iriart.
FUNDAMENTOS
La iniciativa propuesta por Comisión de Cultura de la Fundación Consejo
de Planificación Técnica (FCPT) y la Peña Folklórica «Santa Ana» de Mar del
Plata da prioridad al hecho de mantener vivas nuestras costumbres más
esenciales, a promover su revalorización y a reafirmar las raíces y valores que
permitan acrecentar en este sentido, aún más, el afecto por nuestra tradición.
La Peña Folklórica «Santa Ana» tiene 41 años de existencia cumplidos el
corriente año y desde 2012 realiza la edición del Pericón Nacional de la Costa
como una forma de que Mar del Plata pueda tener una fiesta popular en defensa
y valoración de nuestras tradiciones. En su primera edición, el Pericón Nacional de la Costa contó con la participación de más de 250 bailarines de Mar del
Plata y región. En el año 2013 se duplicaron los participantes asistiendo
bailarines diferentes puntos de nuestro país, como La Pampa, el partido de La
Costa, Bahía Blanca, Chascomús, Tandil, Balcarce y Necochea.
Es importante señalar que la danza conocida como «Pericón Nacional»
surge de las contradanzas que los europeos trajeron al Río de la Plata, siendo
en sus comienzos una variación del «cielito» y de la «media caña». Como la
definió el escritor Leopoldo Lugones, el Pericón es la «gran contradanza de la
campaña». El nombre se debe al bastonero que dirige la danza, llamado
«perico» o «pericote», también «pericón» en España.
136
El ejército del Libertador Gral. San Martín lo introdujo durante su campaña
en Chile junto con el «cuándo» y la «sanjuriana», bailándolas la oficialidad de
las fuerzas gloriosas. El Pericón se bailó hasta mediados del siglo XIX, comenzando a decaer hacia 1880. Desde 1881 a 1890 casi no se bailó sino en la zona
del Plata. El Circo de los Hermanos Podestá lo hizo resurgir, conociéndose
como «pericón de circo», con numerosas figuras, en las que se incluyó el
pabellón de la patria, esencia de la danza, en la cual las paisanas con pañuelos
celestes y los paisanos con pañuelos blancos formaban un molinete con los
colores patrios. Esta figura (pabellón) fue creada por José Podestá en 1893,
según Carlos Vega, ilustre investigador argentino de la música nacional. Este
año, la III Edición del Pericón Nacional de la Costa, a desarrollarse en Mar del
Plata, ha sido declarado de interés Municipal por la municipalidad de Gral.
Pueyrredón y ha obtenido respuestas satisfactorias de nuevas agrupaciones y
bailarines de La Plata, Ensenada, Lanús y Grand Bourg y la Ciudad Autónoma
de Buenos Aires (CABA), que se sumarán a esta nueva edición.
Asimismo, para este año se han convocado a distintas peñas y asociaciones tradicionalistas, centros de jubilados, talleres de danzas folclóricas y
colectivos culturales de Mar del Plata y zona. También está prevista la
participación de la Guardia del Mar y de la Banda del Ejército Argentino ADA
601 Mar del Plata, que ejecutará el Himno Nacional Argentino y diferentes
danzas populares nacionales. Porque apoyamos toda iniciativa que apunte al
fortalecimiento de nuestras tradiciones nacionales y populares, que promuevan
la integración cultural y social, y que visibilicen las costumbres y valores de los
pueblos, es que solicitamos a este Honorable Cuerpo, acompañe con su
aprobación la presente resolución.
Iriart.
- A la Comisión de Asuntos Regionales y del Interior.
2.749
(D/3.665/14-15)
Señor diputado Iriart, declarando de interés legislativo la presentación de
distintos libros que aportan información al conocimiento de acontecimientos
de nuestra historia nacional.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Declarar de interés legislativo la presentación del libro «Gral. Martín
137
Miguel de Güemes: 1785/1821. La Soledad de la misión y la fuerza de la gloria»
de Martín Miguel Güemes Arruabarrena; a la presentación del libro «Bandera
de Macha. La bandera de Belgrano» de Eduardo Pérez Torres (Hanne, 2010); a
la presentación del libro «Año 1814. El Grito de Chicoana. Inicio de la Guerra
Gaucha en el Valle de Lerma» de Alejandro Ubaldo Pojasi Arraya; y a la
conferencia «Belgrano y Güemes, en la polémica Mitre-Vélez Sarsfield (1864)»
a cargo del historiador, periodista y gestor cultural por Martín Miguel Güemes
Arruabarrena, actividades éstas que se desarrollarán el 15, 16 y 17 de noviembre de 2014 en el marco de la 10a Feria del Libro Mar del Plata - Puerto de
Lectura, organizadas por la Comisión Década Bicentenaria 2006-2016 del
Gobierno de la Provincia de Salta, por entender que es una actividad de interés
publico, que aporta valiosa información al conocimiento de acontecimientos
de nuestra Historia nacional y a la promoción figuras históricas que encarnaron
valores cívicos y morales dignos de reproducir.
Iriart.
FUNDAMENTOS
La iniciativa propuesta por Comisión Década Bicentenaria 2006-2016 del
Ministerio de Gobierno de la Provincia de Salta, la Fundación Consejo de
Planificación Técnica (FCPT) y el Consejo Municipal de Cultura de General
Pueyrredón, da prioridad a los hechos acaecidos en el período de la Independencia Nacional, otorgándole especial importancia a recuperar las figuras del
General Manuel Belgrano como jefe del Ejército del Norte entre 1812 y 1814
y del General Martín Miguel de Güemes y su denominada ‘Guerra Gaucha’, a
partir de 1814, poniendo especial énfasis en las decisiones que tuvieron que
tomar y los acontecimientos que debieron que atravesar en su lucha contra el
enemigo español.
En este sentido, cabe destacar que producciones como éstas, que aluden a
acontecimientos históricos de tanta sensibilidad para nuestro ser como Nación,
resultan de gran importancia para fortalecer esta mencionada cultura nacional
permitiendo promocionar los legados de hombres llenos de virtudes cívicas y
morales y exentos de ambiciones, que hoy son símbolos patrios, como es en este
caso el General Manuel Belgrano y el General Martín Miguel de Güemes.
Asimismo es necesario señalar que en estas presentaciones colaboran y
participan importantes figuras de reconocida trayectoria y calidad del ámbito
privado y público, tales como el historiador, periodista y gestor cultural Martín
Miguel Güemes Arruabarrena, Secretario de la Comisión Década Bicentenaria
2006-2016, órgano dependiente del Ministerio de Gobierno de la Provincia de
Salta, descendiente del General Martín Miguel de Güemes; el historiador
Eduardo Pérez Torres, miembro del Instituto Nacional Belgraniano de Salta; y
Alejandro Ubaldo Pojasi Arraya, miembro del Instituto Güemesiano de Salta y
descendiente del Coronel Pedro Norberto Arraya, destacado soldado que
combatió en el norte argentino junto a Güemes durante los años que duró la
Guerra Independentista.
138
Asimismo, es menester mencionar que estos libros que se presentarán por
primera vez en Mar del Plata, ya han sido presentados en varias ciudades de
nuestro país, consiguiendo que el respaldo de instituciones como el Instituto
Güemesiano de Salta, el Centro de Estudios Dr. Indalecio Gómez, y la Sociedad
Geográfica y de Historia de Tarija (Bolivia), entre otras. También es de destacar
que el libro «Bandera de Macha. La bandera de Belgrano» de Eduardo Pérez
Torres ha obtenido una Adhesión del Senado de la Nación Argentina.
En tal sentido, la mencionada actividad constituye un importante aporte
para los asistentes a la 10ª Feria del Libro Mar del Plata - Puerto de Lectura y
para el conjunto de la sociedad, no sólo por su valioso contenido, sino también
para incentivar propuestas futuras que puedan surgir en igual sentido, de
elaboración colectiva e institucional, que no sólo rescaten de manera integral
los hechos históricos que refieren al Bicentenario y al período de la Independencia Nacional, sino que asimismo posibiliten su cabal comprensión.
Es por todas estas razones que solicito a este Honorable Cuerpo, acompañe con su aprobación la presente resolución.
Iriart.
- A la Comisión de Asuntos Culturales.
2.750
(D/3.666/14-15)
Señor diputado Iriart, declarando de interés legislativo a las V Jornadas
Rioplatenses de Derecho del Consumidor, a desarrollarse en la localidad de
Mar del Plata.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Declarar de interés legislativo provincial a las V Jornadas Rioplatenses de
Derecho del Consumidor, a desarrollarse en la ciudad de Mar del Plata, en el Museo
MAR, por entender que fomentan la capacitación, divulgación, y tratamiento de las
cuestiones centrales que afectan a los consumidores y usuarios.
Iriart.
FUNDAMENTOS
Desde su origen, las Jornadas han intentado no solo analizar la
139
realidad legal y jurisprudencial argentina, sino también la de nuestros
países hermanos. De allí, que por la misma hayan pasado docentes
destacados no solo de la Argentina, sino también del Uruguay, del Brasil,
Colombia, y de Francia.
En esta oportunidad, la Gobernación de la Provincia de Buenos Aires, ha
tenido el compromiso y la gentileza de abrir las puertas del indispensable
Museo MAR, lo cual permitirá los visitantes que lleguen de los distintos puntos
del país, no solo actualizarse y debatir sobre la temática vinculada con la tutela
y protección de los débiles jurídicos, sino también acercarse al arte y descubrir
un nuevo punto de atractivo a nivel nacional.
Las V Jornadas contaran con la presencia de docentes argentinos
destacados como el Dr. Carlos Ghersi (UBA), Eduardo Gregorini Clusellas,
Roberto Vázquez Ferreyra (Rosario), Celia Weingarten (UBA), Francisco
Junyent Bas (UNCórdoba), Garrido Cordobera (UBA) Waldo Sobrino (UBA),
Diego Zentner (UBA), Fulvio Santarelli (UBA), Dante Rusconi (Juez de Faltas
de Consumo La Plata), Rodrigo Bionda (Juez 1ra Instancia Azul), Alejandro
Chamatropulos (UBA), Javier Guiridlian Larosa (Mar del Plata), Gonzalo M.
Rodríguez (BCRA), y Matías Kulfas (Economista UBA). A su vez, del exterior
concurrirán el Dr. Caumont (Uruguay), como así también docentes de Brasil
y Perú.
Por su parte, se incentivará la investigación mediante la presentación y
exposición de ponencias, de las cuales se elegirá a la que el Tribunal considere
la de mayor nivel y profundidad.
También se celebrará una Mesa de tratamiento de una temática harto
novedosa y necesaria como lo es el Sobreendeudamiento del consumidor, a
cargo del Grupo de Extensión de la Universidad Nacional de Mar del Plata, y
una Mesa Política con dirigentes que trataran sobre las políticas estatales.
Este evento académico que va rumbo a convertirse en un clásico nacional,
cuenta con el aval del Instituto de Defensa del Consumidor de los Colegios de
Abogados de Mar del Plata y de San Isidro, y de la Asociación Civil de Usuarios
y Consumidores Bancarios (ACUBA).
Es por todas estas razones que solicito a este Honorable Cuerpo, acompañe con su aprobación la presente resolución.
Iriart.
- A la Comisión de Derechos del Usuario y el Consumidor.
2.751
(D/3.667/14-15)
Señor diputado Iriart, declarando de interés legislativo la obra de investigación y compilación histórico social «Complicidad Ideológica» de los
autores y compiladores Cesar Luis Díaz y Sebastián «Mono» Tangorra.
140
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Declarar de interés legislativo la obra de investigación y compilación
histórico social «Complicidad Ideológica» de los autores y compiladores César
Luis Díaz y Sebastián «Mono» Tangorra por entender que significa un trascendente aporte al conocimiento y difusión del pensamiento nacional.
Iriart.
FUNDAMENTOS
“Complicidad Ideológica” realiza un rico itinerario por autores que
claramente expresan el pensamiento nacional. Entre ellos encontraremos citas
de Jauretche, Galasso, Goldar, Jozami, González Arzac y Sampay entre muchos
otros.
Es un trabajo de alto valor político y académico que expone el ideario de
intelectuales que dejaron su marca en el acervo filosófico nacional.
En la obra se rescata y actualiza el pensamiento vivo de Juan Perón, la
mirada estratégica de Scalabrini Ortiz, la energía de John William Cooke los
aportes de Rodolfo Walsh y más.
En sus páginas se reúnen y desgranan producciones intelectuales del
campo nacional y popular que recogen, enriquecen y hacen más vigoroso este
caudal intelectual y político.
Esta producción brinda y aporta herramientas intelectuales fundamentales
para quienes estén dispuestos a fortalecer su formación integral y a ampliar su
rol activo en el ejercicio de la praxis política colectiva y por sobre todo con la
defensa del interés supremo, el pueblo como único beneficiario de las políticas
públicas.
Por entender que significa un trascendente aporte al conocimiento y
difusión del Pensamiento Nacional, es que solicito a este Honorable Cuerpo,
acompañe con su aprobación la presente resolución.
Iriart.
- A la Comisión de Asuntos Culturales.
2.752
(D/3.668/14-15)
Señor diputado Iriart, solicitando declarar de interés provincial como sitio
141
histórico al Cabo Corrientes de Mar del Plata, punto más oriental de nuestra
geografía continental, lugar donde en 1826 fondeo el Almirante Guillermo
Brown.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo de la provincia de Buenos
Aires declare de interés provincial cultural y educativo como sitio histórico, al
Cabo Corrientes de Mar del Plata, punto más oriental de nuestra geografía
continental, lugar donde en 1826 fondeó el Almirante Guillermo Brown.
Millones de turistas y marplatenses pasean por allí y muy poco saben de
su importancia geográfica e histórica. El Cabo Corrientes fue declarado «Lugar
Histórico» por el Primer Congreso de Historia de los pueblos de la provincia de
Buenos Aires, reunido en La Plata el 28 de septiembre de 1950.
Baso esta solicitud a partir de la multitudinaria concurrencia y en la
inteligencia de implicar su consideración; motor de respeto y difusión de
nuestros prohombres.
Iriart.
FUNDAMENTOS
Millones de turistas y marplatenses pasean por Cabo Corrientes y muy
poco saben de su importancia geográfica e histórica, más allá de un monolito
recientemente reconstruido, con placas alusivas incluso de la colectividad
irlandesa y la Embajada de Irlanda.
La ley 5.447 de la provincia de Buenos Aires -por la que se dispuso la
Reunión del Congreso- señalaba en su artículo 1º: «En homenaje a la memoria
del General San Tenemos el agrado de dirigirnos a usted a fin de solicitarle
tenga a bien Martín, en el primer centenario de su fallecimiento, se celebrará
en la ciudad de La Plata el Primer Congreso de Historia de los Pueblos de la
Provincia de Buenos Aires, el que será organizado por el Poder Ejecutivo con
la intervención de la Dirección del Archivo Histórico y de la Comisión de
Cultura de la Provincia». La Mesa Directiva de dicho congreso fue presidida por
el Dr. Ricardo Levenne.
Dicho Congreso resolvió «Recabar de la Comisión de Museos y Monumentos Históricos, se declaren lugares históricos, los siguientes:
«... Cabo Corrientes: Accidente geográfico situado sobre el litoral marítimo en el mismo partido de General Pueyrredón, por haber sido elegido por el
almirante Guillermo Brown como base de operaciones en 1826, antes del
combate naval de El Juncal contra la escuadra imperial del Brasil. En ese lugar,
al que arribó por tercera vez, esperó la llegada de unidades que venían de Chile
142
al mando del comandante Binnon, a incorporársele, de las que a causa de
averías solo llegó La Chacabuco. Se levantaría allí un morro y monolito».
El corresponsal Naval de la Armada Argentina, Capitán Oscar Héctor
Filippi, escribió un artículo que ilustra la importancia del Cabo Corrientes en
la Historia Naval Argentina, por ser el lugar donde fondeó el Almirante
Guillermo Brown (Oscar Filippi 06/11/06 diario “La Capital” de Mar del Plata).
«Su genio naval (se refiere al Almirante Brown) supo reconocer la importancia estratégica del entonces llamado «Cabo de las Dos Corrientes» para la
defensa de nuestro país y señaló desde la historia, la costa sobre la cual crecería
esta hermosa ciudad. Un siglo después, la Armada Argentina inauguraba la
Base Naval Mar del Plata, la segunda en importancia, de nuestro litoral
marítimo».
«Como un índice geográfico que señala el futuro a los argentinos. Con
paciencia de piedras eternas, como esperando que despertemos al verdadero
desafío de nación marítima, integrada pero jamás entregada al resto del mundo,
así se proyecta majestuoso el «Cabo de las Dos Corrientes», tal su nombre
primigenio».
«Frente a él, en titánica y eterna lucha, la corriente fría proveniente de
nuestras Malvinas pugna por doblegar a la corriente cálida proveniente del
Brasil. Coincidencia simple que proviene de la pura lógica de la oceanografía
física, pero con ojos de historia, homenaje eterno del propio Mar Argentino a
la epopeya browniana de nuestra Independencia».
«Con el año de 1826 llegarían a nuestra patria sombrías nubes de guerra.
El Imperio del Brasil, con una poderosa flota de 80 navíos, penetraba en el Río
de la Plata y bloqueaba a la ciudad de Buenos Aires. Pretendía extender sus
dominios sobre la Banda Oriental».
«Urgidos entonces a recomponer nuestro poder naval, inexplicablemente
desmantelado luego de la histórica victoria sobre la escuadra española el 17 de
mayo de 1814. De haber acompañado al general San Martín en la campaña
libertaria de Chile y Perú y de las brillantes acciones corsarias subsecuentes.
Nuestro primer presidente constitucional, Bernardino Rivadavia, volvía a
confiar la libertad y la independencia de nuestra patria al almirante Guillermo
Brown. El veterano marino, nacido en tierras en las que también soplan vientos
de libertad, volvió a desplegar su valor irlandés y junto al coraje criollo de
Tomás Espora y Leonardo Rosales, el 30 de junio y el 11 de julio de ese mismo
año (1826), escribirían las páginas más heroicas de nuestra historia naval al
derrotar en desiguales combates a la imponente escuadra imperial, en las
batallas de Los Pozos y Quilmes, respectivamente».
«Aun así, el peligro no había desaparecido, los buques del Imperio del
Brasil seguían amenazantes, merodeando nuestras costas. Urgía comprar más
naves para nuestra escuadra. Había que reponer a las heroicas «25 de Mayo»
y «Congreso».A tal fin, Bernardino Rivadavia había enviado a Chile, en misión
especial, al coronel Ventura Vázquez para adquirir tres naves de guerra».
«Las noticias provenientes de Chile no eran alentadoras, las naves adquiridas habían sido bautizadas así: «Montevideo», «Buenos Aires» y «Chacabuco». Zarparon el 6 de agosto de 1826 del puerto de Valparaíso. La «Montevi-
143
deo» sorprendida por un temporal, debió regresar a puerto; la fragata «Buenos
Aires» naufragó en Cabo de Hornos, nunca apareció un vestigio de esa nave o
de su tripulación. A su bordo regresaba a la Argentina el coronel Ventura
Vázquez. Sólo la corbeta «Chacabuco» llegaría más de dos meses después de
su zarpada de Valparaíso».
«Esas naves compradas en Chile tenían orden de fondear frente al cabo
Corrientes, el punto más oriental de nuestra geografía continental, donde al
almirante Guillermo Brown debía asumir el mando de esa nueva división y el
coronel Ventura Vázquez regresaría a la Capital para dar cuenta de sus
gestiones.
«Partiendo en carruaje desde Buenos Aires, el Almirante Brown, junto al
teniente coronel Francisco Sayos y 40 hombres de escolta, llegó al paraje que
hoy conocemos como «Estación Macedo», el 23 de agosto de 1826. Se alojó en
la estancia más próxima a la Laguna de «Mar Chiquita», propiedad de don
Francisco Sáenz Valiente. Con dos botes, él y su grupo establecieron el
transporte de víveres y auxilios al Destacamento de la Costa. Brown, después
de una larga espera sobre las piedras del Cabo Corrientes, aquejado por una
dolencia física y desalentado por la falta de noticias, regresó a la Capital
Federal».
«En su lugar quedaron, el teniente coronel Sayos y el piloto Michel que ya
había trasladado una balandra hasta el cabo Corrientes y establecido el servicio
de guardia reclamado para esperar a las nuevas naves.
«Días después de su regreso, el almirante Brown recibe en Buenos Aires
la noticia de la llegada de la corbeta «Chacabuco» a nuestro cabo Corrientes.
El almirante resuelve entonces alistar la barca «Congreso», al mando del
capitán Guillermo R. Masón; el bergantín «República» a cargo del capitán
Guillermo E. Granville y la goleta «Sarandí» comandada por el capitán Juan H.
Coe, en ella, el Almirante Brown enarbola su insignia».
«El plan del almirante, como siempre, es sencillo y audaz: unirse con esas
unidades a la recién llegada «Chacabuco» y dirigirse directo a las costas del
Brasil. Si ellos querían la guerra, llevaría la guerra a sus propias costas. Zarpan
de Buenos Aires el 26 de octubre por la noche (20.45) con viento del S/SE y bajo
las narices de los marinos brasileños que con sus poderosas naves mantienen
el bloqueo al Puerto de Buenos Aires».
«La Sarandí navegó durante la noche sin novedad y en la mañana del 27
se encontró con varias naves enemigas. Como ardid de guerra, el astuto
almirante mantenía izada la bandera imperial, sin abrir fuego y rompió el
bloqueo y se dirigió rumbo al Cabo Corrientes».
«Las otras dos naves debieron regresar a puerto al ser detectadas por los
cariocas. La corbeta «Chacabuco» poseía 22 cañones y 150 hombres de
tripulación, su comandante era el capitán Santiago Jorge Bynon y se convertía
en el primer comandante de una nave de guerra de nuestra Armada que
fondeaba frente a lo que hoy es Mar del Plata».
«Aún no nacida, en el brillante amanecer de nuestra historia, el Sol
iluminaba a Mar del Plata. Debía nacer como hija dilecta del propio Mar
Argentino. Faro, custodia y guía de los intereses argentinos en el mar. Así se
144
inició desde las costas del «Cabo de las Dos Corrientes» otro de los grandes
capítulos de nuestra historia naval. Un crucero de guerra memorable, que
permitió capturar numerosas naves y crear en el propio Imperio del Brasil, la
sensación de un serio obstáculo a la navegación frente a sus propias costas,
situación que aceleró la finalización del bloqueo a Buenos Aires».
«Aquel histórico 30 de octubre de 1826, en el libro de bitácora de la goleta
Sarandí, el almirante Guillermo Brown escribía:»... En este momento en que
son las 12 del día, acabo de incorporarme con la corbeta Chacabuco, remito
a tierra diez soldados que hay en ésta de la guardia de negros que hay en tierra
e inmediatamente me dirijo sobre la costa del Brasil, conforme a las instrucciones de V.E.. Al bergantín República y la barca Congreso los perdimos de vista
a las 10.30 de la noche de mi salida y no los he vuelto a ver. Me es imposible
el poder designar el punto de mi crucero, pues he de operar conforme lo exijan
las circunstancias. Dios guarde a V.E. muchos años.
Frente al cabo Corrientes, en vela. Octubre 30 de 1826. Firmado: W.
Brown.
Un Monolito reconoce dicho lugar. El emplazamiento del mismo fue
iniciativa del entonces intendente Comisionado Pedro Enrique Martí Garro,
anticipo al futuro monumento al Almirante Guillermo Brown en la actual
Plazoleta de la Armada Argentina entre el Casino y el Gran Hotel provincial. Se
inauguró el 28 de septiembre de 1963.
El sector de Cabo Corrientes asimismo ha sido declarado sitio histórico
municipal mediante la siguiente ordenanza:
Fecha de sanción: Septiembre 10 de 2009. Ordenanza 19.345:
Art. 1º - Declárase sitio histórico al sector costero del litoral atlántico
denominado Cabo Corrientes, por ser éste el punto desde donde, en 1826, el
Almirante Guillermo Brown lanzó su campaña naval contra el Imperio del
Brasil.
Art. 2º - Encomiéndase al Departamento Ejecutivo la correspondiente
señalización del sitio, incorporando las referencias históricas del mismo.
Por entender que significa un trascendente aporte al conocimiento y
difusión de la Historia local y Nacional, es que solicito a este Honorable
Cuerpo, acompañe con su aprobación la presente resolución.
Iriart.
- A las comisiones de Asuntos Culturales y Turismo y Deporte.
2.753
(D/3.680/14-15)
Señor diputado Cocino, declarando de interés legislativo Jornada Internacional en Operatoria Dental, organizada por la sociedad odontológica de La
Plata, a realizarse en dicha localidad.
145
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Declarar de interés legislativo, la 1ª Jornada Internacional en Operatoria
Dental, organizada por la Sociedad Odontológica de la Plata, y que se llevara
a cabo los días 19 y 20 de septiembre de 2014, en la ciudad de La Plata.
Cocino.
FUNDAMENTOS
Con la impulsión del presente proyecto, se pretende otorgar el marco
institucional adecuado a la Jornada Internacional en Operatoria Dental, que
organiza la Escuela de Posgrado, dependiente de la Sociedad Odontológica La
plata.
El evento profesional que se mencionara en el párrafo que antecede, que
reunirá a un importante número de colegiados .tendrá lugar los días 19 y 20 de
Septiembre del corriente año, en la sede de la Sociedad Odontológica de la
ciudad de La Plata.
La Jornada, contará con la participación del destacado especialista extranjero Dr. Ronaldo Hirata, y de los disertantes, doctores Carina Bustamante,
Alejandro Cabezas, Marcelo De Barrio, y Andrés Román.
El Dr. Hirata, cuenta con una extensa trayectoria, es Doctor en Odontología restauradora en la Universidad Estatal de Río de Janeiro (Brasil), tiene una
Maestría en materiales dentales en la Pontificia Universidad Católica de Río
Grande do sul (Brasil), ha realizado un Pos doctorado en biomateriales en la
Universidad de Nueva York, y se desempeña como Profesor asistente del
Departamento de Biomateriales biomimetismo de la universidad de Nueva
York. El Dr. Hirata, durante la jornada, brindará sus conocimientos, en odontología estética, exponiendo sobre las formas de disminuir errores y tiempos de
restauración de resinas compuestas, desarrollando para ello, distintos ítems
según detalle adjunto.
Conforme los fundamentos expuestos, solicito a los señores legisladores,
me acompañen en la aprobación del presente proyecto.
Título y temario del curso a cargo del Dr. Hirata Ronaldo:
“Shortcuts” en Odontología Estética: formas de disminuir errores y tiempo
en restauraciones de resinas compuestas.
- Indicaciones de cerámicas.
- Resinas de baja contracción.
- Restauraciones de dientes posteriores en 2 polimerizaciones.
- Videos demostrativos.
- Resinas hechas en modelos.
146
-
Modelos elastoméricos.
Videos demostrativos.
Resinas indirectas.
Laminados pre confeccionados.
Cocino.
- Aprobado sobre tablas
2.754
(D/3.681/14-15)
Señor diputado Britos, declarando de interés legislativo el libro «Crónica
del Rescate de un Poeta (Carlos Ortiz)» de Guillermo Rodolfo Pinotti, escritor
bonaerense.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Declarar de interés legislativo el libro «Crónica del Rescate de un Poeta
(Carlos Ortiz)» de Guillermo Rodolfo Pinotti, que recupera la vida y obra de un
gran escritor bonaerense; iniciativa que además contempla la distribución de
ejemplares en bibliotecas escolares.
Britos.
FUNDAMENTOS
El doctor Guillermo Pinotti, a través del libro «Crónica del Rescate de un
Poeta (Carlos Ortiz)” recupera a un gran hombre de las letras, pero además hace
revivir una época, con sus luces y sombras.
Por otra parte hay que subrayar que el autor ha decidido distribuir su libro
en las escuelas de Chivilcoy para ponerlo al alcance de los alumnos, promoviendo la lectura y el «rescate» de Carlos Ortiz.
Como breve reseña de la importancia de este poeta, podemos decir que
Carlos Ortiz nació en 1870 en la Estancia Las Palmeras, partido de Chivilcoy,
Buenos Aires.
Su principal influencia literaria estuvo dada por el modernismo, (1890 a
1910, aproximadamente), siendo uno de los primeros en incorporarse a ese
movimiento. En 1899 publicó ‘Rosas del crepúsculo’.
‘El poema de las mieses’ (1902) libro que lo hizo famoso, fue escrito en
147
verso y trata sobre la vida en el campo, exaltando el trabajo rural y deja ver una
conjunción entre el hombre y la naturaleza tanto en su belleza como en la
sujeción a los ciclos naturales y a la labor de la tierra.
El 2 de marzo de 1910 asistió a un banquete en el Club Social de Chivilcoy
organizado como despedida al profesor Alejandro Mathus, director de la
Escuela Normal de entonces, que había sido trasladado a Mendoza por
disidencias políticas con el caudillo Vicente Loveira, en ese momento senador
nacional, quien había sido intendente del municipio en diferentes períodos.
A Carlos Ortiz le habían pedido que preparara unas palabras para su
amigo.
Más tarde, ante todos los invitados y amigos, al término de recitar las
mismas, se escucharon unos disparos desde la calle. Carlos Ortiz fue herido de
bala. Aunque lo llevaron rápidamente a su casa, (llamada La Casa de la Lira) y
de todos los esfuerzos, incluida una intervención quirúrgica, murió al día
siguiente, 3 de marzo de 1910.
La sociedad responsabilizó de lo ocurrido a seguidores de Vicente Loveira.
La muerte tuvo trascendencia nacional.
En Chivilcoy existe un busto en su homenaje en la plaza principal y una
calle lleva su nombre.
El libro de Guillermo Pinotti rescata al poeta, pero también documenta un
momento político y social de la historia chivilcoyana, que a su vez es un reflejo
de lo que ocurría en esos tiempos en nuestro país.
Por los argumentos esgrimidos, y el valor que representa el rescate de este
poeta, es que solicito a mis pares que acompañen el presente proyecto de
resolución.
Britos.
- A la Comisión de Asuntos Culturales.
2.755
(D/3.682/14-15)
Señora diputada Corrado, de beneplácito por el 100º aniversario de la
Agrupación Scout «Don Ernesto Pilling» de Ingeniero White, partido de Bahía
Blanca.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Declarar su beneplácito y reconocimiento por el 100º aniversario de la
148
agrupación scout «Don Ernesto Pilling» de Ingeniero White, partido de Bahía
Blanca.
Corrado.
FUNDAMENTOS
Como fiel admiradora del scoutismo, me veo obligada a destacar a la
«Agrupación Don Ernesto Pilling», que el próximo 24 de noviembre cumplen
100 años de trabajo continuo estimulando a los niños y jóvenes en valores que
hoy no están a la orden del día.
Tienen su sede en la intersección de las calles Lautaro y Juncal en la
localidad Ingeniero White, que cuenta con una población de 10.500 habitantes, ubicada en el partido de Bahía Blanca.
Dicha agrupación cuenta con un cuerpo de 220 niños y jóvenes; más la presencia
de 30 coordinadores encargados de educar, compartir experiencias, campamentos,
comprometerse con la sociedad, fomentar la religión y los buenos hábitos.
Además se pone énfasis en las actividades lúdicas con objetivos educativos, al aire libre y en el servicio comunitario.
Estas últimas con el objeto de formar el carácter y enseñar de forma
práctica valores humanos, tan necesarios hoy en día. Para ellos, los dirigentes
enseñan con el ejemplo haciendo hincapié en labores comunitarias y de ayuda
prójimo desinteresadamente.
Serán destacados por «Scouts Argentina» por ser el movimiento más
antiguo del país que ha trabajado en forma ininterrumpida.
Para finalizar considero importante destacar a la agrupación «Don Ernesto
Pilling», ya que desde el silencio y el voluntariado colaboran incansablemente
con la sociedad.
Por todo lo expuesto solicito a esta Honorable Cámara que acompañen
esta iniciativa con su voto positivo.
Corrado.
- Aprobado sobre tablas
2.756
(D/3.690/14-15)
Señor diputado Buil, declarando de interés legislativo la 12ª Muestra
Agrícola, Comercial e Industrial de Rivadavia, a realizarse entre los días 14 y
16 de noviembre de 2014 en la localidad de América, partido de Rivadavia.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
149
RESUELVE
Declara de interés legislativo la 12ª Muestra Agrícola, Comercial e
Industrial de Rivadavia, a llevarse a cabo en América, entre los días 14 y 16 de
noviembre de 2014.
Buil.
FUNDAMENTOS
La muestra, organizada por la Sociedad Rural de Rivadavia, en las
instalaciones de su predio, contara con diversas actividades, stands interiores
y exteriores, remates ferias, charlas, la cena de presentación de postulantes a
reinas y el agasajo a expositores, noches de música, diversión para los niños,
elección de la reina y con un cierre musical en el escenario principal.
Durante los tres días la entrada es libre y gratuita y se podrá visitar y
disfrutar los distintos stands donde el Comercio y la Industria de Rivadavia y de
la zona mostraran sus productos a potenciales consumidores.
Dicha muestra es de vital importancia para el distrito de Rivadavia todo,
ya que es allí donde, no solamente grandes productores, sino también los
pequeños y los artesanos, tienen esta excelente oportunidad para mostrar su
producción al público en general y a los numerosos vecinos de las localidades
cercanas y de la zona que se acercan a esta muestra.
Por lo expuesto anteriormente, solicito a los señores diputados, acompañen con su voto.
Buil.
- Aprobado sobre tablas
2.757
(D/3.691/14-15)
Señora diputada Denot, de adhesión al Día internacional del Aire Puro, a
celebrarse el jueves 30 de noviembre de 2014.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Adherir al Día internacional del Aire Puro, a conmemorarse el jueves 20
de noviembre.
Denot.
150
FUNDAMENTOS
El Día internacional del Aire Puro fue instituido en 1977 por la Organización Mundial de la Salud y se celebra el tercer jueves de noviembre.
Su origen se remonta a una gran movilización de ONGs y personas
particulares en pos del cuidado del medio ambiente que, cuatro años antes,
había comenzado primero en Estados Unidos y luego en otras partes del mundo,
en momentos que los riesgos para la salud, el ambiente y el patrimonio de la
humanidad apenas había comenzado a difundirse,
Por lo tanto hoy la importancia de este día es reconocida en todo el mundo.
Lamentablemente la situación desde entonces, aunque con mayor conciencia social y mayor innovación tecnológica, no ha variado demasiado.
La actividad humana sigue introduciendo en el aire sustancias extrañas o
aumenta a niveles peligrosos otras preexistentes, provocando alteraciones en la
atmósfera que afectan seriamente la salud humana, la estabilidad del clima y
el desarrollo de los ecosistemas.
La quema de combustibles fósiles, los gases provenientes de actividades
industriales y fuentes móviles más la quema permanente de bosques, entre
otros, son motivo de incremento de gases y partículas en el aire que afectan la
salud de las personas, sobretodo de aquellas que sufren enfermedades pulmonares o cardíacas.
Además ese incremento de sustancias tóxicas en el aire, genera, a través
de los gases de efecto invernadero, como CO2 o metano, cambios en el clima,
que provocan desde aumento en la temperatura a modificaciones en los
regímenes de lluvia, que inciden enormemente en la creación de nuevas zonas
desérticas, nuevas áreas inundables o desastres en zonas urbanas, como las
nuestras, que no están preparadas para recibir tal incremento en la cantidad de
agua , en tan poco tiempo.
Los motivos por lo que hay que insistir en la necesidad de incentivar el
desarrollo de energías renovables, de los motores eléctricos y más tecnología
en el manejo de desechos gaseosos industriales son cada vez más evidentes
para todos.
Por lo tanto recordar la necesidad de trabajar para que vivamos en un
ambiente más sano y que respiremos un aire cada vez más limpio, es una tarea
que no debe decaer nunca.
Por estas consideraciones, solicitamos a los señores legisladores la aprobación del presente proyecto.
Denot.
- Aprobado sobre tablas
2.758
(D/3.692/14-15)
151
Señora diputada Denot, de homenaje por el 31º aniversario de la sanción
por el presidente Alfonsín del decreto 158/83 por el que se somete a juicio
sumario a los integrantes de la junta militar que usurpo el gobierno de la
Nación el 24 de marzo de 1976.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Realizar un recordatorio y homenaje, en conmemoración del 31º aniversario de la sanción por el Presidente Alfonsín del decreto 158/83 por el que se
somete a juicio sumario a los integrantes de la Junta Militar que usurpó el
gobierno de la Nación el 24 de marzo de 1976 y a los integrantes de las dos
juntas militares subsiguientes.
Denot.
FUNDAMENTOS
Mientras celebrarnos un nuevo aniversario de la recuperación de la
democracia por el pueblo argentino, los que vivimos esa gesta percibíamos los
muchos momentos y decisiones políticas ||| que por esos días alertaban sobre
el nacimiento de un nuevo país.
Argentina había vivido durante el siglo pasado muchas transiciones
democráticas a la salida de una dictadura militar, pero la de 1983 iba a ser por
decisión del presidente y la mayoría del pueblo que lo acompañaba, la última.
El día 13 de ese inolvidable mes de Diciembre, se producía uno de esos
hitos sobre los que la historia ya no puede volver: se firma el decreto 158/83,
por el que somete a juicio sumario a las tres primeras juntas militares que había
usurpado el poder el 24 de marzo de 1976. Con ese paso se comenzaba una
larga marcha que transformaría para siempre las estructuras políticas y culturales del país
El paso siguiente fue la derogación por parte del nuevo Congreso de la
Nación de la ley de autoamnistía sancionada por los militares, cumpliendo una
promesa electoral que casi en soledad Alfonsín había planteado como un grito
sagrado durante la campaña.
Más tarde sería la creación de la CONADEP y el juzgamiento de otros muchos
responsables de la noche más oscura de nuestra historia, los nuevos pasos dados
para desarmar el entramado autoritario que por generaciones había padecido el
país, siendo la última dictadura su representación más trágica.
Hecho único en no sólo en Argentina sino en el mundo, sin un ejército de
ocupación extranjero, los institutos democráticos juzgaban a quienes hasta
hacía pocos días apenas eran los dueños de la vida, la muerte y los bienes de
los habitantes del país.
152
Sin embargo ahí estaban, en el banquillo de los acusados y, remarquémoslo, cuando aun eran’ poderosos, cuando los que eran generales en el 83 habían
sido coroneles en los días de plomo, y a los que se sumaban importantes medios
de comunicación y sectores económicos que los sostenían.
El coraje de Alfonsín y el pueblo que lo acompañaba, permitió mantener
la decisión política de continuar con los juicios a pesar de sufrir tantas
presiones, lo que significó el definitivo triunfo sobre el partido militar, que por
50 años había sido el brazo armado de los grupos económicos que no podían
por vía democrática imponer sus ideas, y necesitaban de gobiernos cada vez
más autoritarios para aplicar políticas que enriquecían a unos pocos y desahuciaban a las grades mayorías.
La decisión de Raúl Alfonsín era la de transformar para los tiempos las
bases que habían causado la decadencia argentina, y era consciente que de esas
bases, la estructura cultural autoritaria era de las más complejas de erradicar.
Por suerte su esfuerzo y el del pueblo que lo acompañó tuvieron éxito, y
es un legado que 31 años después, nosotros y las generaciones que nos sigan
podemos disfrutar.
Por estas consideraciones, solicitamos a los señores legisladores la aprobación del presente proyecto.
Denot.
- Aprobado sobre tablas
2.759
(D/3.693/14-15)
Señora diputada Cubría, de homenaje al cumplirse el 11 de noviembre ,
63 años de la primera vez que votaron las mujeres argentinas, dando cumplimiento a la ley 13.010, Ley de Voto Femenino.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Recordar y rendir homenaje al cumplirse el 11 de noviembre, 63 años de
la primera vez que votaron las mujeres en Argentina, dando cumplimiento a la
ley 13.010, Ley de Voto Femenino, consagrando presidente a Juan Domingo
Perón.
Cubría.
153
FUNDAMENTOS
Tardó en llegar, pero finalmente, a mediados del siglo XX, por primera vez
en la historia del país, las mujeres argentinas pudieron depositar su voto en las
urnas. Era 11 de noviembre de 1951. Entonces, lograba la reelección Juan
Domingo Perón.
El voto femenino era un reclamo histórico de los movimientos feministas,
que exigían la igualdad de derechos, deberes y oportunidades entre las mujeres
y los hombres. Nueva Zelanda, Australia, Noruega, Uruguay y Rusia, entre
muchos otros países, lo habían aprobado a fines de la Primer Guerra Mundial.
En Argentina, con excepción de la breve experiencia sanjuanina de 1927,
se seguía demorando. Varios proyectos legislativos de los socialistas dormían
en las cámaras parlamentarias cuando, durante la campaña presidencial de
1946, el Partido Laborista, que presentaba a Perón como candidato a presidente, prometió su aprobación.
En este marco, Eva emprendió la campaña desde distintos lugares: con los
legisladores, con las delegaciones que la visitaban, con las mujeres nucleadas
en los centros cívicos, a través de la radio y de la prensa... El mensaje de Eva
iba dirigido a un conglomerado femenino extenso, se instaló en las mujeres y
ellas pasaron a desempeñar un papel activo: se realizaron mítines, se publicaron manifiestos y grupos de obreras salieron a las calles a pegar carteles en
reclamo por la ley.
Centros e instituciones femeninas emitieron declaraciones de adhesión.
Las mujeres reconocían en Eva Perón a su portavoz. En agosto de aquel año, el
Senado dio media sanción al proyecto. Pero la polémica se encendió en
Diputados, que recién lo aprobó el 9 de septiembre de 1947. Entonces, la única
disidencia real provenía de algunos sectores conservadores, pero en la Cámara
baja fue aprobado finalmente por unanimidad en general.
La ley llevó el número 13.010, estableciendo que «las mujeres argentinas
tendrán los mismos derechos políticos y estarán sujetas a las mismas obligaciones que les acuerdan o imponen las leyes a los varones argentinos…” dijo Eva:
«Mujeres de mi patria: recibo en este instante de manos del gobierno de
la Nación la ley que consagra nuestros derechos cívicos. Y la recibo entre
vosotras con la certeza de que lo hago en nombre y representación de todas las
mujeres argentinas, sintiendo jubilosamente que me tiemblan las manos al
contacto del laurel que proclama la victoria. Aquí está, hermanas mías,
resumida en la letra apretada de pocos artículos, una historia larga de luchas,
tropiezos y esperanzas. Por eso hay en ella crispación de indignación, sombra
de ataques amenazadores pero también alegre despertar de auroras triunfales.
Y eso último se traduce en la victoria de la mujer sobre las incomprensiones,
las negaciones y los intereses creados de las castas repudiadas por nuestro
despertar nacional.»
La sanción de la ley 13.010 implicó la realización de una serie de tareas
que hacían a su efectivización. Si el camino para la obtención del derecho
había sido arduo, el de la capacitación cívica y el de la preparación de las
mujeres para desempeñarse en las lides políticas lo sería aún más.
154
En este último sentido, el 14 de septiembre de 1947 el Consejo Superior del
Partido Peronista resolvió modificar sus reglamentos de afiliación, lo cual permitiría, en el futuro, la formación de otro partido peronista, exclusivamente femenino.
Este hecho se concretó el 25 de julio de 1949. En el Teatro Nacional Cervantes
se llevó a cabo la Primera Asamblea Nacional del Movimiento Peronista Femenino.
Allí nació el Partido Peronista Femenino, cuyo principio fundamental era la unidad
en torno a la doctrina y la persona de Perón. Eva fue elegida Presidenta del mismo,
con plenos poderes de organización. Las unidades básicas del Partido Peronista
Femenino desarrollaron, a la par de la tarea de adoctrinamiento (fueron bastiones
en la campaña presidencial de 1951), tareas de acción social.
La acción política dirigida a la mujer cosechó sus frutos en las elecciones
del 11 de noviembre de 1951. Votaron 3.816.654 mujeres. El 63,9 por ciento
lo hizo por el Partido Peronista, el 30,8 por ciento por la Unión Cívica Radical.
A su vez, el Partido Peronista fue el único de ambos que llevó mujeres en sus
listas. En 1952 23 diputadas y 6 senadoras ocuparon sus bancas.
Recordar este hecho es de trascendental importancia para seguir luchando
en la consagración de los derechos de la mujer, es por ello que solicito a los
señores diputados acompañen la presente iniciativa.
Cubría.
- Aprobado sobre tablas
2.760
(D/3.694/14-15)
Señora diputada Cubría, de satisfacción por la apertura de los archivos
secretos de la Santa Sede, para ayudar en la búsqueda de datos de personas
desaparecidas durante la última dictadura cívico militar.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Manifestar su satisfacción por la apertura de los archivos secretos de la
Santa Sede, para ayudar en la búsqueda de datos de personas desaparecidas
durante la última dictadura cívico militar.
Cubría.
FUNDAMENTOS
El Papa Francisco, tomó el compromiso de ordenar la apertura de los
155
archivos secretos de la Santa Sede para ayudar en la búsqueda de datos de
personas desaparecidas durante la última dictadura militar. Esto trascendió
luego de la visita que recibió por parte de la titular de Abuelas de Plaza de Mayo,
Estela de Carlotto. En julio pasado, el Vaticano introdujo numerosos cambios
en la normativa vigente. En medio de esa larga lista de modificaciones, se
incluyeron apartados fundamentales para echar luz sobre la dictadura argentina.
Esto hace referencia específicamente a la ley IX, que introdujo una nueva
redacción del artículo número 636 del Código de Procedimientos Penales
según el cual «A los Estados solicitantes es asegurada la más amplia asistencia
judicial por cualquier investigación o procedimiento penal, en los modos y en
los límites previstos por la normatividad».
En varios artículos cambiados se prevé una asistencia especial a la justicia.
Por lo tanto, con una solicitud judicial de Argentina se puede ingresar a los
archivos llamados secretos aunque en realidad son privados del Vaticano, ahí
se puede obtener información sobre algún caso preciso».
Teniendo presente esto, ya se cuenta con un antecedente. La Santa Sede
aportó dos documentos en su poder relacionados con el asesinato del obispo
de La Rioja, Enrique Angelelli, en 1976.
La reforma fue muy explícita al citar los motivos por los cuales el Vaticano
autoriza tal asistencia. Entre ellas incluyó la de adquirir pruebas, declaraciones
de personas, obtener actas, copias de documentos e informaciones. Incluso
estableció que, «dentro de los límites previstos», las autoridades pontificias
competentes pueden, sin mediar una solicitud formal, «transmitir por vía
diplomática informaciones en materia penal a la autoridad de un Estado
extranjero, cuando consideren que dichas informaciones pueden ser útiles, a
concluir con éxito investigaciones o procedimientos penales».
En junio la Santa Sede aportó dos documentos en su poder relacionados
con el asesinato del obispo de La Rioja, Enrique Angelelli, en 1976. Se trató de
una carta y un informe enviados por el propio prelado al entonces nuncio
apostólico en Buenos Aires, Pío Laghi, pocos días antes de su muerte el 4 de
agosto de aquel año.
Su homicidio pretendió ser camuflado como accidente de tránsito. Los
papeles custodiados por casi 40 años en los archivos vaticanos y sacados a la
luz a instancias de Francisco, se convirtieron en pruebas clave que aseguraron
la condena de prisión perpetua a los militares Luciano Menéndez y Luis Estrella.
Consideramos un genuino impulso a la profundizaron del compromiso
con la memoria, la verdad y la justicia, la apertura de los archivos secretos del
vaticano, que contribuirá al esclarecimiento de los hechos mas sangrientos de
nuestra historia para el juicio y castigo de los culpables.
Es por ello solicito a los señores diputados acompañen la presente
iniciativa.
Cubría.
- Aprobado sobre tablas
156
2.761
(D/3.697/14-15)
Señor diputado Moccero, declarando de interés legislativo la XXV Fiesta
del Deporte Suarense, a realizarse en la localidad de Coronel Suárez.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Declarar de interés legislativo la XXV Fiesta del Deporte Suarense, a
realizarse el 18 de diciembre del corriente año en la localidad de Coronel
Suárez.
Moccero.
FUNDAMENTOS
Es de destacar la importancia y trayectoria que reviste esta tradicional
fiesta, la cual congrega a 250 personas y destaca a distintos deportistas de la
ciudad, dirigentes, autoridades, e invitados especiales que disfrutan de una
amena cena.
En la misma cada deporte es representado por una terna y se premia al
mejor de cada una de ellas, para luego coronar la fiesta consagrando a uno
como el «Deportista del año», y haciéndolo acreedor del premio «Juan Carlos
Harriot», reconocido polista a nivel mundial, nacido en la Capital del Polo
(como se conoce a Coronel Suárez).
Año a año hemos sido galardonados con la presencia de destacados
deportistas quienes han sido y son actualmente en sus respectivas disciplinas
embajadores de nuestra ciudad, tales como Juan Carlos Harriot (Premio
Olimpia de Oro), Néstor O. Arce (Olimpia de Plata de Bochas en varias
oportunidades), Edgardo Simón (Olimpiadas y Panamericanos en Ciclismo),
Pablo Hoffmann (Olimpíadas y Panamericanos en canotaje), Fabián Fernández
(Jugador de Fútbol en la Primera División de los Clubes Gimnasia y Esgrima de
La Plata y Vélez Sarsfield) y Julián Etulain (actual golfista profesional) entre
otros.
Por todo lo expuesto, solicito a los señores legisladores la aprobación de
la presente iniciativa.
Moccero.
- Aprobado sobre tablas
157
2.762
(D/3.700/14-15)
Señor diputado Di Marzio y otra, solicitando el reemplazo de la actual
denominación de Ferrocarril General Roca que tienen asignados los ramales
que cubren toda la provincia de Buenos Aires hacia el sur, por la de Ferrocarril
Cacique Inacayal.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Instar a las autoridades pertinentes a considerar el reemplazo de la actual
denominación de Ferrocarril General Roca que tienen asignados los ramales
que cubren toda la provincia de Buenos Aires hacia el sur por la de Ferrocarril
Cacique Inacayal.
Di Marzio y Cubría.
FUNDAMENTOS
Se han cumplido recientemente cien años del fallecimiento del General
Julio Argentino Roca, quien fuera dos veces presidente de los argentinos,
aunque no elegido por el pueblo, y quien detenta aun hoy, para cierta
historiografía, el título de Conquistador del Desierto.
Y también se han cumplido 130 años del final de aquella mal llamada
Campaña del Desierto, teniendo en cuenta que el 18 de octubre de 1884 fueron
derrotados y capturados los últimos caciques de la resistencia, Inacayal y Foyel.
Dice el historiador Felpe Pigna: «A fines de 1877, (durante la presidencia
de Avellaneda) al producirse la muerte de Alsina, Roca fue designado ministro
de Guerra y Marina en su reemplazo. Propondrá entonces, desde el ministerio
un cambio radical de la política seguida con los pueblos originarios por su
antecesor*.
«Su plan consistía en una ofensiva final a cargo de un poderoso ejército
equipado con los últimos adelantos de la industria militar. Suprimió los sables
y las lanzas y los remplazó por modernos fusiles a repetición Remington».
«La campaña fue un verdadero genocidio que dejó un saldo de miles de
muertos y más de 14 mil prisioneros. Lo importante para Roca y su campaña no
eran las víctimas, que ni siquiera eran consideradas como tales por la sociedad
de la época, sino las millones de hectáreas «recuperadas» a los habitantes
originarios y su consecuente prestigio político militar.”
El mismo Felipe Pigna, en otro texto, agrega: «Los sobrevivientes de la
158
llamada Conquista del Desierto, fueron civilizadamente trasladados, caminando encadenados 1.400 kilómetros desde los confines cordilleranos, hacia los
puertos atlánticos”.
Un grupo selecto de hombres, mujeres y niños prisionero fue obligado a
desfilar encadenado por las calles de Buenos Aires rumbo al puerto. Para evitar
el escarnio, un grupo de militantes anarquistas irrumpió en el desfile al grito de
«dignos”, “los bárbaros son los que les pusieron cadenas”, prorrumpieron en
emocionados aplausos a los prisioneros que logró opacar el clima festivo y
patriótico que se le quería imponer a aquel siniestro y vergonzoso «desfile de
la victoria”.
Desde el puerto los vencidos fueron trasladados al campo de concentración montado en la isla Martín García. Desde allí fueron embarcados nuevamente y depositados en el hotel de inmigrantes, donde la clase dirigente de la
época se dispuso a repartirse el botín, según lo cuenta el diario «El Nacional»
que titulaba «Entrega de indios»: «Los miércoles y los viernes se efectuará la
entrega de indios y chinas a las familias de esta ciudad, por medio de la
Sociedad de Beneficencia».
«Los promotores de la civilización, la tradición, la familia y la propiedad,
habiendo despojado a estas gentes de su tradición y sus propiedades, ahora
iban por sus familias. A los hombres se los mandaba al norte como mano de obra
esclava para trabajar en los obrajes madereros o azucareros».
Dice el Padre Birot, cura de Martín García: «El indio siente muchísimo
cuando lo separan de sus hijos, de su mujer; porque en la pampa todos los
sentimientos de su corazón están concentrados en la vida de familia.»
«Se habían cumplido los objetivos militares, había llegado el momento de
la repartija del patrimonio nacional».
«La ley de remate público del 3 de diciembre de 1882 otorgó 5.473.033
de hectáreas a los especuladores. Otra ley, la 1552 llamada con el irónico
nombre de «derechos posesorios», adjudicó 820.305 hectáreas a 150 propietarios. La ley de «premios militares» del 5 de septiembre de 1885, entregó a 541
oficiales superiores del Ejército Argentino 4.679.510 hectáreas en las actuales
provincias de La Pampa, Río Negro, Neuquén, Chubut y Tierra del Fuego. La
cereza de la torta llegó en 1887: una ley especial del Congreso de la Nación
premió al general Roca con otras 15.000 hectáreas».
«Si hacemos números, tendremos este balance: La llamada «conquista del
desierto» sirvió para que entre 1876 y 1903, es decir, en 27 años, el Estado
regalase o vendiese por moneditas 41.787.023 hectáreas a 1.843 terratenientes
vinculados estrechamente por lazos económicos y/o familiares a los diferentes
gobiernos que se sucedieron en aquel período». Fuente:
www.elhistoriador.com.ar
Nadie mejor que el propio Maestro Osvaldo Bayer para describir, luego de
toda una vida de minuciosa y profunda investigación, algunos aspectos claves
de aquella decisión estratégica del régimen y de sus instigadores, financistas y
beneficiarios.
«Leamos, como ejemplo, una crónica de “La Nación” del 17 de noviembre
de 1878, en plena campaña de Roca- Dice en primera página, bajo el título
159
«Impunidad» (textual): «El regimiento Tres de Línea ha fusilado, encerrados en
un corral, a sesenta indios prisioneros, hecho bárbaro y cobarde que avergüenza a la civilización y hace más salvajes que a los indios a las fuerzas que hacen
la guerra de tal modo sin respetar las leyes de humanidad ni las leyes que rigen
el acto de guerra. Esa hecatombe de prisioneros desarmados que realmente ha
tenido lugar deshonra al ejército cuando no se protesta del atentado. Muestra
una crueldad refinada e instintos sanguinarios y cobardes en aquellos que
matan por gusto de matar o por presentarse un espectáculo de un montón de
cadáveres».
La llamada «Generación del ’80", modelo explícito largamente invocado
por los intelectuales que «pensaron» el Proceso de Reorganización Nacional,
instaurado a sangre y fuego a partir del 24 de marzo de 1976, asumió la doctrina
del liberalismo económico, pero su concepción oligárquica en lo político y
genocida en lo militar. El uso del fraude electoral fue moneda corriente y se vio
facilitado por el sistema de voto cantado, la inexistencia de padrones oficiales
y el ejercicio de la intimidación y la violencia.
Con Roca y la «Generación del 80», dice Pigna: «la Argentina se integró
al mercado mundial como compradora de manufacturas y proveedora de
materias primas».
Ya no admite dudas, ni debate que perpetraron un genocidio de los
pueblos originarios, y que este fue condición necesaria de la incorporación del
país bajo el régimen oligárquico, a la división internacional del trabajo, por
entonces administrada por el Imperio británico.
La introducción del barco frigorífico y la creciente demanda de lana y
carne ovina por el mercado inglés hacían necesaria la expansión de la frontera
para, como decía un funcionario de la época, “reemplazar a los indios por
ovejas.»
Dice Bayer en otro texto: «Sobre el calificativo de genocida, el propio
discurso de Roca ante el Congreso de la Nación, al finalizar su «gesta», es
elocuente: «La ola de bárbaros que ha inundado por espacio de siglos las fértiles
llanuras ha sido por fin destruida... El éxito más brillante acaba de coronar esta
expedición dejando así libres para siempre del dominio del indio esos vastísimos territorios que se presentan ahora llenos de deslumbradoras promesas al
inmigrante y al capital extranjero».
No puede haber mejor definición del concepto oficial de genocidio que
estos conceptos del propio genocida.
Respecto de que Roca restableció la esclavitud casi setenta años después
de que ésta hubiera sido eliminada por la gloriosa Asamblea del año XII, lo
demuestran los avisos publicados en los diarios de la época.
Por ejemplo, el del diario “El Nacional” del 31-XII-78, con el título
«Entrega de indios», dice el texto: «Los miércoles y los viernes se efectuará la
entrega de indios y chinas a las familias de esta ciudad, por medio de la
Sociedad de Beneficencia».
«El mismo diario porteño “El Nacional” de esa fecha, describe la crueldad
sin limites de ese gobierno oligárquico encabezado por Avellaneda y Roca:
«Llegan los indios prisioneros con sus familias. La desesperación, el llanto no
160
cesa. Se les quita a las madres indias sus hijos para en su presencia regalarlos
a pesar de los gritos, los alaridos y las súplicas que hincadas y con los brazos
al cielo dirigen las mujeres indias. En aquel marco humano, unos indios se
tapan la cara, otros miran resignadamente el suelo, la madre india aprieta
contra el seno al hijo de sus entrañas, el padre indio se cruza por delante para
defender a su familia de los avances de la civilización».
Muy diferente había sido la actitud de los patriotas de la Revolución de
Mayo, por ejemplo la declaración de Manuel Belgrano del 30 de diciembre de
1810, en su expedición al Paraguay, cuando proclamará la igualdad de
derechos de los pueblos originarios, y dice textualmente:
«A consecuencia de la proclama que expedí para hacer saber a los
naturales de los pueblos de Misiones que venía a restituirlos a sus derechos de
libertad, propiedad y seguridad, que por tantas generaciones han estado
privados, sirviendo únicamente a las rapiñas de los que han gobernado he
venido a determinar los siguientes artículos, con que acredito que mis palabras
no son las del engaño ni alucinamiento con que hasta ahora se ha tenido a los
desgraciados naturales bajo el yugo de hierro: 1) Todos los naturales de
Misiones son libres, gozarán de sus propiedades y podrán disponer de ellas
como mejor les acomode. 2) Desde hoy les liberto del tributo». Y luego en los
otros artículos los «habilita para todos los empleos civiles, políticos, militares
y eclesiásticos» y les promete créditos para la compra de «instrumentos para la
agricultura y para el fomento de las crías».
«De la igualdad y la libertad a la esclavitud y la muerte. La absoluta
traición a los principios de Mayo. Lo mismo hará ese extraordinario libertario
que se llamó Juan José Castelli al llegar al Alto Perú, para no hablar de Mariano
Moreno en su defensa valiente de la igualdad de los pueblos originarios de estas
tierras americanas».
Bayer explica que «la Sociedad Rural Argentina (SRA), fundada en 1868,
tuvo como primer presidente a José María Martínez de Hoz, «bisabuelo del
ministro de Economía de la dictadura de la desaparición de personas». La
entidad financió la llamada conquista del desierto «comprando bonos de 4
pesos, a cambio de una hectárea de tierra. Después se entregaron 41.787.023
hectáreas a 1.843 terratenientes. Al presidente de la Sociedad Rural Argentina
(SRA) le dieron 2,5 millones de hectáreas y 541 oficiales recibieron 4.679.500
hectáreas». Roca recibió 65 mil hectáreas y fundó una estancia en Guaminí.
La campaña y el exterminio de los aborígenes, sigue Bayer, fueron
justificados por destacados intelectuales. En el diario “La Tribuna”, de 1877,
Estanislao Zeballos escribió por ejemplo que «para acabar con los restos de los
que fueron peligrosas tribus», no hacía falta otra táctica «que la que los
cazadores europeos utilizan contra el jabalí, mejor dicho contra el ciervo,
porque el indio ya es un ciervo disparador y jadeante». E indicaba: «es preciso
no tenerles lástima».
Finalmente una diferencia abismal aparece cuando se compara a Roca con
los verdaderos próceres patriotas. El racismo de Roca está todos sus discursos
en los que siempre emplea los mismos términos calificándolos de «los salvajes,
los bárbaros», mientras San Martín, el organizador, estratega y conductor del
161
Ejercito de los Andes, nuestro libertador, reivindicaba siempre a «nuestros
paisanos los indios».
Cuenta finalmente Pigna: «Culminadas las operaciones militares, se invitó
a los caciques sobrevivientes a firmar «la paz con el gobierno de la República
Argentina, que es la patria de todos», «en un parlamento presidido por el
general Roca. El cacique Namuncurá se rindió con 331 de sus hombres. Pero
Sayhueque e Inacayal estaban dispuestos a batallar hasta el fin»
El 18 de octubre de 1884, Inacayal y Foyel fueron derrotados y capturados. A
ellos y a sus familias —unas quince personas— les esperaba un destino funesto.
Fueron trasladados a Buenos Aires y de allí al campo de concentración montado en
la isla Martín García. Meses después fueron rescatados por el perito Moreno y
enviados al Museo de la Plata, para ser exhibidos y estudiados como piezas vivas.
Tanta humillación fue demasiado para Inacayal que, según cuenta Clemente Onelli, «un día, cuando el sol poniente teñía de púrpura el majestuoso
propileo de aquel edificio, sostenido por dos indios, apareció Inacayal allá
arriba, en la escalera monumental; se arrancó la ropa, la del invasor de su patria,
desnudó su torso dorado como metal corintio, hizo un ademán al sol, otro
larguísimo hacia el sur; habló palabras desconocidas y, en el crepúsculo, la
sombra agobiada de ese viejo señor de la tierra se desvaneció como la rápida
evocación de un mundo. Esa misma noche, Inacayal moría.”
«El último guerrero había decidido dejar el mundo que ahora era de los
blancos. No quería llevarse en su viaje hacia la otra vida ningún vestigio de su
derrota. Se iba como había llegado, sin nada, desnudo y con una dignidad que
ninguno de los jefes de la masacre podía ni siquiera comprender, porque no
estaba dentro de su menú de opciones.
Era el 24 de septiembre de 1888. Inacayal había ganado su última batalla»
«Tanta dignidad debió haber asustado y puesto en evidencia a más de uno.
Por las dudas y por esa «sana curiosidad científica», Inacayal fue descarnado;
a su cráneo le estamparon el número de inventario 5.438 y lo depositaron en
una vitrina del flamante Museo de Ciencias Naturales de La Plata».
«Sólo tras un siglo de lucha del pueblo mapuche, en 1994, los restos del gran
cacique pudieron ser trasladados a su tierra de Tecka provincia de Chubut».
Desde el punto de vista historiográfico, no solo concuerdan en lo esencial
de este punto de vista Bayer y Pigna, también Rodolfo Puiggrós, Jorge A. Ramos
y Milcíades Peña; y lo propio opinaban Juan Bautista Alberdi y José Hernández,
entre otros contemporáneos de aquellos sucesos.
Estimamos que ya es tiempo, que ha llegado la hora de la reparación
histórica en el marco de la memoria, la verdad y la justicia, aplicada también
a aquel primer genocidio perpetrado en nuestra patria.
Por las razones expuestas es que solicito a los señores diputados su
acompañamiento a este proyecto.
Di Marzio.
- A las comisiones de Obras Públicas, y Asuntos Constitucionales y
Justicia.
162
2.763
(D/3.707/14-15)
Señor diputado Farías, declarando de interés legislativo la Vigésima
Conferencia de las Partes (COP 20) sobre Cambio Climático, a realizarse en
la ciudad de Lima, Perú.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Declarar de interés legislativo la Vigésima Conferencia de las Partes (COP
20) sobre Cambio Climático, a realizarse entre el 1 y el 12 de diciembre de 2014
en la ciudad de Lima Perú. Esta nueva Cumbre de estados, que se realiza según
la Convención Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) es un nuevo intento de los Estados Partes de arribar a un acuerdo para
la reducción en la emisión de los gases de efecto invernadero para mitigar el
Calentamiento Global.
Farías.
FUNDAMENTOS
La COP 20 (llamada así por sus siglas en inglés), es la Vigésima Conferencia de las Partes sobre Cambio Climático .a realizarse entre el 1 y el 12 de
diciembre de 2014 en la ciudad de Lima, Perú. Esta nueva Cumbre donde se
reúnen 194 países es una nueva instancia internacional que tiene por objetivo
reducir las concentraciones de gases de efecto invernadero (GEI) en la atmósfera.
Esta convocatoria se realiza dentro de La Convención Marco de las
Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC o UNFCCC por sus
siglas en inglés) que entró en vigor en 1994, se reúne una vez al año
convocando a los Estados Partes a discutir sobre las medidas a tomar en relación
a la reducción del recalentamiento global. Los Estados Partes, tienen dentro de
esta Convención responsabilidades comunes pero a la vez diferenciadas,
considerando sus circunstancias particulares, su situación regional, prioridades y objetivos de desarrollo. En este contexto los Estados signatarios deben: 1Recabar y compartir la información sobre las emisiones de gases de efecto
invernadero (GEI), las políticas nacionales y las prácticas óptimas. 2- Poner en
marcha estrategias nacionales para abordar el problema de las emisiones de
GEI y adaptarse a los impactos del cambio climático previstos, así como
determinar la prestación de apoyo financiero y tecnológico a los países en
desarrollo. 3 -Cooperar para prepararse y adaptarse a los efectos del cambio
163
climático. En este sentido, esta Conferencia Internacional busca establecer
lineamientos y compromisos, para con las intervenciones poco sostenibles del
ser humano en la naturaleza y el sistema climático, procurando la reducción y
estabilización de la emisión de gases de efecto invernadero (GEI) y de la
contaminación ambiental. Esta reducción de parámetros permitirá que los
ecosistemas se adapten naturalmente al cambio climático, se asegure la
producción de alimentos, y se logre un desarrollo económico sustentable,
reduciendo el impacto perjudicial sobre el medio ambiente, que en especial lo
sufren los más pobres.
Por todo lo expuesto, solicito a los señores legisladores, acompañen la
presente iniciativa legislativa.
Farías.
- Aprobado sobre tablas
2.764
(D/3.709/14-15)
Señora diputada Cubría, de adhesión a la campaña de Abuelas de Plaza de
Mayo, en la búsqueda de los niños apropiados durante la dictadura cívico
militar y manifestando el spot publicitario «La fe mueve hacia la verdad»
realizado por el arzobispo de Santa Fe, José María Arancedo.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Adherir a la campaña de Abuelas de Plaza de Mayo, en la búsqueda de los
niños apropiados durante la dictadura cívico militar y manifestar su satisfacción
por el spot publicitario «La fe mueve hacia la verdad», realizado por el
arzobispo de Santa Fe, José María Arancedo
Cubría.
FUNDAMENTOS
El arzobispo Arancedo grabó un spot junto a las Abuelas de Plaza de Mayo
y pidió que «quienes tengan datos sobre el paradero de niños robados» se
reconozcan «moralmente obligados a recurrir a las autoridades».
Este hizo una exhortación, en nombre de los obispos católicos argentinos,
«a quienes tengan datos sobre el paradero de niños robados, o conozcan
164
lugares de sepultura clandestina, (para) que se reconozcan moralmente obligados a recurrir a las autoridades pertinentes».
En el spot -que se difundirá por todos los canales como parte de la pauta
de publicidad oficial- el arzobispo que preside la Conferencia Episcopal
aparece flanqueado por la presidenta de Abuelas de Plaza de Mayo, Estela de
Carlotto, y por Rosa Roisinblit, vicepresidenta. El texto leído ahora por Arancedo ante las cámaras es parte de una declaración sobre el tema que ya había sido
emitida por el Episcopado en noviembre de 2012, pero ésta es la primera vez
que el máximo representante de la jerarquía católica del país asume personal
y directamente el pedido, accediendo a una solicitud que desde muchos años
atrás han venido realizando no sólo las Abuelas sino la totalidad de los
organismos de defensa de los derechos humanos.
El spot, que también puede verse en la página institucional de las Abuelas,
lleva por título «La fe mueve hacia la verdad». De manera coincidente, el
obispo de Gualeguaychú y presidente de la Comisión Episcopal de Pastoral
Social, Jorge Lozano, dio a conocer una carta en la que se expresa en términos
similares a los planteados por Arancedo. «Ha habido una red’ de silencio y
complicidad que ha mantenido amordazada la verdad acerca de los bebés,
ahora jóvenes adultos», dice Lozano en su misiva. Y reitera también la
«obligación moral» de aportar datos para quienes posean información. Porque
-sostiene Lozano- «la moral no es solamente no mentir; esconder la verdad o
callarla también es inmoral. No alcanza con no hacer daño a alguien. No
realizar el bien posible también es lastimar». Y dirigiéndose directamente a los
fieles católicos subraya que «si sos creyente en Dios, los mandamientos de no
robar, no mentir, no matar también se aplican en estas circunstancias»
En julio anterior, después de un encuentro con las Abuelas, la Conferencia
argentina de religiosas y religiosos (Confar), que nuclea a las congregaciones de
todo el país, también asumió el compromiso de colaborar en la búsqueda de
niños nacidos en cautiverio.
A todo lo anterior se suma la invitación que el papa Francisco le formuló
a la familia Carlotto para un encuentro en el Vaticano. Bergoglio manifestó su
deseo de conocer personalmente a Ignacio Guido Montoya Carlotto
Los cambios en la actitud institucional de la Iglesia Católica han provocado acercamientos entre los obispos y las Abuelas. En varias reuniones, de las
que participaron Estela de Carlotto y el arzobispo José María Arancedo, se
exploraron posibilidades de colaboración, teniendo también en cuenta que
integrantes del Movimiento Familiar Cristiano, una organización de laicos
católicos, actuaron en varios casos como intermediarios en la sustracción de
niños nacidos en cautiverio durante la dictadura.
Los organismos defensores de los derechos humanos aspiran también a que la
Iglesia Católica permita el acceso a documentación y archivos que podrían arrojar
luz no sólo sobre estos hechos, sino sobre oíros casos de desaparecidos en tiempos
del terrorismo de Estado. Esa documentación puede estar tanto en Buenos Aires, en
la propia Conferencia Episcopal, o bien en la Nunciatura Apostólica (embajada del
Vaticano), como en los archivos romanos de la Santa Sede.
Estela de Carlotto señaló que «algunas respuestas -de la Iglesia- no son muy
165
profundas, pero la Iglesia en Argentina nos puede ayudar a encontrar rastros de
nietos que fueron entregados a instituciones católicas». Se descuenta también que,
al margen de las trabas institucionales que existen, una decidida intervención del
papa Francisco en el tema podría allanar el camino en la búsqueda. De ahí también
la importancia del diálogo directo entre Francisco y la familia Carlotto.
El tema de la colaboración de la Iglesia en la recuperación de la identidad
de niños nacidos en cautiverio estará presente nuevamente en la asamblea
plenaria del Episcopado que se celebrará en Pilar (Buenos Aires) del 10 al 15
de noviembre próximo.
Es por ello que solicito a los señores diputados acompañen la presente
iniciativa.
Cubría.
- A la Comisión de Derechos Humanos, y Asuntos Culturales.
2.765
(D/3.711/14-15)
Señora diputada Ramírez, declarando de interés legislativo el concurso de
Murales por la no Discriminación, que se desarrolló en la ciudad de Quilmes.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Declarar de interés legislativo el concurso de Murales por la no Discriminación, que se desarrolló en la ciudad de Quilmes.
Ramírez.
FUNDAMENTOS
El principio rector de los Derechos Humanos es la igualdad y la no
discriminación y como continuación de las tareas que iniciaron en el año 2009
en el marco de la Coalición Latinoamericana y Caribeña contra la Discriminación, la Xenofobia y el Racismo, es que el Honorable Consejo Escolar de
Quilmes, conjuntamente con la Secretaría de Relaciones Institucionales, Regionales e Internacionales y el municipio han convocado a participar de la
muestra de creatividad Murales por la no Discriminación.
Con la intención de contribuir a promover la no discriminación como un
derecho humano fundamental de las personas, a la vez consolidar ámbitos
166
educativos inclusivos y respetuosos, entendiendo que es el camino para
generar capacidades de convivencia democrática profundizando los esfuerzos
que permitan estimular y contribuir a la construcción de una cultura en la cual
el respeto por las diferencias, la igualdad y la justicia social sean valores
irrenunciables de nuestras vidas.
Por lo expuesto anteriormente, propongo a mis pares que se declare de
interés legislativo el presente proyecto.
Ramírez.
- A la Comisión de Asuntos Culturales.
2.766
(D/3.712/14-15)
Señora diputada Ramírez, declarando de interés legislativo el Programa
Educativo Vida Líquida de AYSA.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Declarar de interés legislativo el Programa Educativo Vida Líquida de
AYSA cuya misión consiste en fortalecer la integración de la comunidad; a
través de la educación, en el cuidado del agua y el ambiente y la valoración del
servicio de suministro de agua potable y saneamiento, esenciales para la vida.
Ramírez.
FUNDAMENTOS
Vida Líquida propone una serie de jornadas de encuentro entre AySA y los
docentes de sus áreas de influencia con el objetivo de facilitar el intercambio
de experiencias y conocimientos, y profundizar en los valores integrantes de la
nueva cultura del servicio de agua potable y saneamiento.
Los encuentros tendrán lugar en cada municipio del rango de acción de
AySA, con el objetivo de fortalecer el vínculo institucional entre la empresa y
la comunidad local.
Esta área de la plataforma está directamente ligada a las actividades que
hace AySA en cada municipio: sus obras, su cobertura y sus cursos. Con el
lanzamiento del próximo calendario, será habilitado el cronograma y agenda
de inscripción.
167
Solo la educación garantiza el futuro del agua siendo el propósito que las
generaciones venideras de hombres y mujeres formen parte de una Nueva
Cultura de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento, como un valor de
desarrollo, inclusión social, salud y calidad de vida. Porque la verdadera
inclusión comienza por la educación en valores.
La premisa fundamental se encuentra orientada a la realización de actividades que no solo afiancen la trascendencia de los valores, sino que breguen
por la protección de los recursos:
La concientización consiste en la difusión de las problemáticas vinculadas
al agua y al ambiente como medio de prevención.
El desarrollo: consiste en el diseño de iniciativas que prioricen un cambio
perdurable, en el marco de un paradigma de uso y distribución del recurso más
responsable.
El compromiso: la fuerza del conjunto. El consenso, la acción y la
perseverancia como herramientas fundamentales para hacer posible esta nueva
cultura de los servicios públicos de agua potable y saneamiento.
El programa educativo está dirigido a:
La comunidad educativa: docentes, alumnos, familias e instituciones
educativas. Tornadas: docentes y directivos de instituciones educativas.
Espacio de formación docente: maestros en ejercicio en escuelas públicas
y privadas. La comunidad toda.
Vida Líquida pretende sintetizar en la esperanza de dejar:
Una «Huella de valor», la marca que se pretende quede en cada persona
luego de participar del programa.
La inscripción del mensaje: no por la simple recordación de una enseñanza, sino en la profundización del aprendizaje que se traduzca en un cambio
profundo y duradero.
Vida Líquida forma parte del Plan Estratégico de AySA 2011 - 2020,
teniendo como uno de sus objetivos, la formación de ciudadanos nutridos e
identificados con una Nueva Cultura y una visión del recurso agua, que
contemple su apreciación y universalización como un derecho humano, una
política de Estado y un elemento de inclusión social.
La educación sobre los servicios de agua potable y saneamiento permiten
poner en perspectiva el servicio diario, cada obra realizada, los beneficios a la
comunidad, su impacto ambiental y las acciones que esta debe realizar para su
uso y cuidados sostenibles.
Es por ello que solicito a mis pares de este Honorable Cuerpo expresen con
su voto afirmativo el presente pedido de resolución.
Ramírez.
- A la Comisión de Ecología y Medio Ambiente.
2.767
(D/3.715/14-15)
168
señor diputado Buil, expresando su profundo pesar ante el fallecimiento del
periodista y escritor José (Pepe) Eliaschev, ocurrido el 18 de noviembre de 2014..
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Expresar su profundo pesar ante el fallecimiento del periodista y escritor
José (Pepe) Eliaschev, ocurrido en el día de la fecha, 18 de noviembre de 2014,
en horas de la madrugada en la ciudad de Buenos Aires, a los 69 años de edad,
al tiempo que halla propicia la oportunidad para manifestar sus condolencias
a familiares y amigos que lo acompañaron a lo largo de su vida.
Buil.
FUNDAMENTOS
La presente resolución tiene por objeto expresar el profundo pesar de este
cuerpo legislativo ante el fallecimiento del periodista y escritor José (Pepe)
Eliaschev, ocurrido en el día de la fecha, 18 de noviembre de 2014, en horas
de la madrugada en la ciudad de Buenos Aires, a los 69 años de edad.
El extinto periodista de radio, gráfica y televisión, nació en Buenos Aires
el 31 de mayo de 1945, era nieto de inmigrantes judíos que llegaron a la
Argentina a comienzos del siglo XX, y debutó como periodista en el año 1964,
en la revista Todo. Trabajó en medios gráficos como Gente, Confirmado y
Análisis, entre otros. Su carrera en la radio se inició en 1967, con el programa
¿Y vos quién sos?, por Radio Municipal.
En el año 1974, cuando trabajaba como redactor de la revista El Descamisado, fue amenazado por la organización peronista Alianza Anticomunista
Argentina (Triple A), por lo que debió exiliarse, y vivió en Venezuela, Estados
Unidos y México.
Regresó al país tras la recuperación de la democracia, y fue columnista y
conductor de programas en Radio Continental. Además participó en el ciclo
televisivo Badía & Cía., por Canal 13.
En televisión, condujo entre los años 1985 y 1986 por ATC su programa
“Cable a Tierra” y entre 1993 y 2008 realizó su ciclo televisivo semanal Pepe
Eliaschev por las señales de cable CVN, Plus Satelital y América 24.
Pero su programa insignia en radio fue “Esto que Pasa”, que se mantuvo
veinte años en el aire sin interrupción hasta su levantamiento en 2005, año en
el que Eliaschev recibió el premio Martín Fierro como Mejor Programa Periodístico en Radio y regresó con el mismo ciclo en marzo de 2012 a Radio Mitre.
Además de periodista, fue un prolífico escritor, publicando Esto que pasa,
en 2013, Los hombres del juicio, en 2011, el biográfico Me lo tenía merecido,
en 2009 y Lista negra, en 2006, entre otros.
169
Asimismo, escribió columnas para los diarios “Perfil”, “Popular” y “La
Nación” y recibió premios como el Martín Fierro, el Konex y una declaración
de Personalidad Destacada por parte de la Legislatura porteña.
Por los fundamentos expuestos, y porque duele su fallecimiento, y hacemos propio el pesar de sus familiares y colegas que compartieron su vida,
solicito a mis pares se sirvan acompañar con su voto la presente resolución.
Buil.
- Aprobado sobre tablas
2.768
(D/3.717/14-15)
Señora diputada Denot, declarando de interés legislativo la edición 2014
del Mes de las Letras, de Chascomús, ha realizarse en dicha ciudad entre los
días 9 de noviembre y 8 de diciembre del corriente año. .
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Declarar de interés legislativo la edición 2014 del Mes de las Letras, de
Chascomús, ha realizarse en dicha ciudad entre los días 9 de Noviembre y 8 dé
diciembre del corriente año.
Denot.
FUNDAMENTOS
Desde el año 2003 entre los días 9 de noviembre y 8 de diciembre se
realiza en Chascomús el evento conocido como el Mes de las Letras. Este
encuentro cultural coordinado por la escritora lugareña Eva Lucero, se realiza
en memoria de Don Juan Luzian, escritor, periodista, historiador y primer
Ciudadano Ilustre de dicha ciudad y cuenta desde un primer momento con a
adhesión de numerosas bibliotecas e instituciones de bien público.
Sol para mencionar algunas actividades realizadas en el marco de las
ediciones anteriores, destacamos el recordatorio por los 230 años de la
fundación de Chascomús, por los 170 años de la revolución de los Libres del
Sur, por los 70 de la fundación del Museo Pampeano, por los 30 de la creación
del Instituto historiográfico o por los 120 años del nacimiento de la señorita
Mercedes Josefa Aldalur, hija dilecta de nuestra pago chico.
170
Pero lo más importante aún que esas actividades, es que durante el Mes de las
Letras, se promociona la labor de escritores noveles. En las primeras ediciones sólo
a artistas locales, el éxito de las convocatorias ha permitido que esa promoción
alcance a escritores de toda la región e inclusive de países vecinos.
Muchos artistas locales han sido beneficiados con la publicación sin cargo de
sus obras, tanto forma individual como colectiva, tal el caso de «Los escritores de
casa» (lectores de la Biblioteca San José Obrero) o «Chiquitaller» que es una
producción de cuentos colectivos.
El crecimiento de este encuentro cultural permitió que desde el año 2009 se
instituyera el .premio internacional «Mercedes Josefa Aldalur» dirigido a poetas
inéditos de la tercera edad, del que participan además de autores locales, otros
provenientes de varios países de América Latina y Europa, como Ecuador, Chile,
Uruguay, Paraguay, Italia y España. Dado el suceso de esta convocatoria se agregó
el Premio Literario «Juan Luzian» de narrativa bonaerense, que alcanzó también
una resonancia notable.
Este año el encuentro cuenta con el auspicio del Consulado General de Italia
de la Plata, por lo que se editarán, entre otros, los libros «Poemas de los dos mares»
de Rodolfo Pelle Mancuso y «Relojes silenciosos y espejos vacíos» cuentos para
jóvenes y adolescentes del Dr. José Antonio G. de Vicenzo y se presentará el libro
«Las huellas italianas en Barraqueras» a cargo del escritor chaqueño julio Ruffino.
Se harán además homenajes a José Hernández y a Baldomero Fernández
Moreno, poeta con gran relación artística y-personal con Chascomús.
Se realizarán cuatro encuentros con niños en «Sembrando Cuentos» con la
entrega a cada niño de un libro y finalmente el día de cierre se dará a conocer el
ganador del Premio Nacional «María Isabel Plorutti” de cuentos para niños.
Es necesario destacar que más allá de las actividades que cada año se llevan
a cabo este evento, que cuenta desde el año 2009 con la declaración de «Interés
Cultural Municipal» por la ordenanza 4.004/09, ha logrado una repercusión
regional internacional inimaginables en sus inicios.
Explican el éxito tanto los libros editados en papel y en formato digital, como
que todas las actividades se realizan sin costo alguno para los participantes, ya que
el espíritu del evento es la promoción de nuevos valores literarios.
Quien esto firma fue intendenta municipal desde el nacimiento de este evento
hasta el desarrollado en 2011, por lo que pudimos acompañar su creciente y
reconocimiento regional e internacional desde el estado municipal, siendo de esta
manera testigos privilegiados de este éxito cultural.
Por estas consideraciones solicitamos a los señores legisladores la aprobación
del presente proyecto.
Denot.
- Aprobado sobre tablas
2.769
(D/3.718/14-15)
171
Señora diputada Denot, conmemorando el 25 aniversario de la aprobación por parte de la Asamblea General de las Naciones Unidas la conmemoración internacional sobre los derechos del niño, a celebrarse el día 20 de
noviembre.
PROYECTO DE RESOLUCION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Conmemorar del 25º aniversario de la aprobación por parte de la Asamblea General de las Naciones Unidas la Convención Internacional sobre los
Derechos del Niño, a celebrase el día 20 de noviembre.
Denot.
FUNDAMENTOS
Para 1989 era evidente que un gran porcentaje de niños y niñas en todo
el mundo, no eran alcanzado por los derechos más elementales para una vida
digna, y la cuestión se encontraba en cada país, con sus diferencias claro, más
allá del avance en materia de derechos humanos que hablan alcanzado,
Trabajando desde muy temprana edad, imposibilitados de asistir a centros
educativos, lejos de alcanzar un sistema de salud que los proteja, incapaces de
disfrutar el derecho a jugar y divertirse, millones de niños eran apartados de sus
derechos más básicos, condicionando por siempre su posibilidad de realizarse
como un ser humano de pleno derecho.
Ya en 1924 se encuentra el primer intento de sancionar a nivel internacional una norma que contemple esta situación e intente superarla. Es la Declaración de Ginebra sobre los Derechos del Niño, redactada por Eglantyne Jebb,
una fundadora de la organización internacional Save the Children. Su propuesta fue aprobada por la Sociedad de Naciones el 26 de diciembre de 1924.
Más tarde La Organización de las Naciones Unidas aprobó en 1948 la
Declaración Universal de los Derechos Humanos que, implícitamente, incluía
los derechos de la infancia. Sin embargo, posteriormente se llegó al convencimiento de que las particulares necesidades de los niños y niñas debían estar
especialmente enunciadas y protegidas y así en 1959, se aprobaría la Declaración de los Derechos del Niño, que cuenta con 10 artículos.
Pero estos antecedentes tenían la dificultad que por ser declaraciones no
son de cumplimiento obligatorio para los países firmantes. Son principios,
objetivos, no obligaciones.
De ahí la importancia del paso dado en el 20 de noviembre de 1989,
cuando la declaración se convirtió en Convención que si es obligatoria para los
países firmantes, además de que se agregaron muchos otros artículos.
La Convención internacional sobre los Derechos del Niño (CIDN) es el
172
tratado internacional de las Naciones Unidas a través del cual se enfatiza que
los niños tienen los mismos derechos que los adultos, y se subrayan aquellos
derechos que se desprenden de su especial condición de seres humanos que,
por no haber alcanzado el pleno desarrollo físico y mental, requieren de
protección especial.
Es el primer tratado vinculante a nivel internacional que reúne en un único
texto sus derechos civiles, políticos, sociales, económicos y culturales. El texto
de la CIDN al que suscriben los Estados está compuesto por un conjunto de
normas para la protección de la infancia y los derechos del niño. Esto quiere
decir, como decíamos antes, que los Estados que se adhieren a la convención
se comprometen a cumplirla. En virtud de ello se comprometen a adecuar su
marco normativo a los principios de la CIDN y a destinar todos los esfuerzos que
sean necesarios para lograr que cada niño goce plenamente de sus derechos.
La Convención está compuesta por 54 artículos que consagran el derecho a
la protección de la sociedad y el gobierno, el derecho de las personas menores de
18 años a desarrollarse en medios seguros y a participar activamente en la sociedad.
Esta Convención establece esencialmente que iodos los chicos y chicas del
mundo son importantes en igual medida.
Por lo tanto, todos los derechos establecidos en la Convención deben ser
aplicados sin hacer distinción de raza, color, sexo, idioma, religión, posición
económica, opiniones, creencias, etcétera.
Nuestro país adoptó la Convención a través de la ley 23.849 de 1990.
Entendemos que sólo con normas no se cambia la realidad, que todavía
son muchos los niños, en nuestro país y en el mundo todo que están lejos de
alcanzar estos derechos, pero cuanto más se difunda las cuestiones que generan
una problemática dada y se mejore la conciencia social sobre ese conflicto, se
avance con normas de cumplimiento obligatorio y se generen mecanismos de
denuncia por posibles incumplimientos, estamos construyendo instrumentos
que permitan avanzar hacia un estado de cosas mejor, que permita vislumbrar
un futuro con niños más felices y realizados.
Y esta Convención ha aportado mucho para transitar ese camino.
Por estas consideraciones, solicitamos a los señores legisladores la aprobación del presente proyecto.
Denot.
- Aprobado sobre tablas
PROYECTOS DE DECLARACIÓN
2.770
(D/3.648/14-15)
Señora diputada Nazabal, de beneplácito por la sanción y promulgación
173
de la ley nacional 26.995 que establece la creación del Instituto Universitario
Nacional de Derechos Humanos “Madres de Plaza de Mayo”.
PROYECTO DE DECLARACION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
DECLARA
Su beneplácito por la sanción promulgación de la ley nacional 26.995 que
establece la creación del Instituto Universitario Nacional de Derechos Humanos “Madres de Plaza de Mayo”, el cual se constituirá sobre la base de la
Universidad Popular Madres de Plaza de Mayo.
Nazabal.
FUNDAMENTOS
El 6 de abril del año 2000, y tras muchos años de lucha por la defensa
irrestricta de los derechos humanos, la Asociación Madres de Plaza de Mayo
hace realidad un largo sueño y constituye la Universidad Popular Madres de
Plaza de Mayo (UPMPM).
El objetivo de la flamante unidad académica, partiendo de una clara visión
popular, era el de estimular el pensamiento crítico, organizar ámbitos grupales
de reflexión creativa y abrir un espacio para que los sectores populares y los
nuevos movimientos sociales pudieran participar y crear formas de construcción política.
Trabajo Social, Abogacía, Profesorado, Historia, fueron algunas de las
primeras carreras que se dieron en la UPMPM a través de convenios articulados
con otras unidades académicas. A esto podemos sumarle las reconocidas
Cátedras Bolivarianas que fueron inauguradas por el propio Hugo Chávez en
2003; la cátedra Juana Azurduy, Mujeres en la Historia, Historia de Mujeres;
entre oíros aprendizajes que se incluyeron en su currícula.
También es destacable la producción surgida de esta universidad popular,
tanto gráfica, como audiovisual y radial; además de una clara convicción de
articulación con los distintos actores de la sociedad a través de su política de
extensión.
En la actualidad se dictan en la UPMPM las Licenciaturas en Trabajo Social,
en Historia, el Profesorado en Historia y la carrera de Derecho. En el área de
formación se dictan los cursos de Periodismo de Investigación, Economía Política,
Educación Popular, Modernidad y Genocidio, Psicodrama y Cooperativismo.
Todo este desarrollo fue reconocido recientemente por nuestro Congreso
Nacional cuando en la sesión del 22 de octubre por mayoría se definió
reconocerla con el mismo nivel que al resto de las universidades nacionales
conviniéndola en el Instituto Universitario Nacional de Derechos Humanos
“Madres de Plaza de Mayo».
174
Este reconocimiento es más que merecido por la larguísima lucha que
estas mujeres han llevado a cabo, arriesgando sus vidas durante la última
dictadura militar hasta este presente de reivindicaciones.
Las Madres de Plaza de Mayo con su ejemplo nos han enseñado los valores
que todo militante debe tener para construir una sociedad más justa e igualitaria.
Es por estos fundamentos que les pido a los señores diputados que
acompañen este proyecto de declaración.
Nazabal.
- A la Comisión de Derechos Humanos, y Educación.
2.771
(D/3.650/14-15)
Señora diputada Arata, solicitando declarar de interés provincial el 99º
aniversario de la fundación del Club Atlético Rivadavia de la ciudad de Junín.
PROYECTO DE DECLARACION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
DECLARA
Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo declare de interés provincial,
el 99º aniversario de la fundación del Club Atlético Rivadavia de la ciudad de
Junín, el que tendrá lugar el día 15 de noviembre.
Arata.
FUNDAMENTOS
El Club Atlético Rivadavia fue fundado el 15 de noviembre de 1915 y a
través de una pujante actividad social, cultural y deportiva, la institución ha
cimentado un sólido prestigio, que la convierte en una de las más importantes
de nuestra ciudad. Enclavada en el barrio Belgrano, fundada en su mayoría por
obreros ferroviarios ha tenido un fuerte espíritu social. La titánica tarea de sus
socios hizo que hoy cuente con un amplio salón para fiestas, donde también se
realizan distintas actividades, tanto deportivas como culturales. Además de
poseer un mini estadio cerrado para práctica de fútbol reducido, con la
proyección de instalar un césped sintético.
El club posee un complejo polideportivo, con pileta de natación, cuatro
canchas de tenis y un estadio de fútbol, con tribunas de cemento.
175
En la parte deportiva se realizó un recambio de los profesores que
teníamos. Se logró que hoy a la fecha cada división tenga un técnico y un
profesor, y se han agregado tres profesores en lo que respecta a la escuelita de
fútbol. Se incorporó entre las actividades del club al voley tanto femenino como
masculino. Está previsto el césped sintético en el mini estadio de la sede social.
En infraestructura, se realizó un cambio profundo en cuanto al espacio donde
se hacía la parte administrativa, destinando áreas para reuniones, prensa y
cuestiones administrativas internas.
Se logró la extensión de gas natural en el anexo, para abastecer la casa del
canchero, utilería, vestuarios de árbitros, vestuarios de fútbol, pileta y la
cantina. Se consiguió la incorporación de un terreno de 80,60 m x 64 m para
armar la cancha auxiliar donde practicarán todas las divisiones y así darle
respiro al campo de juego central. Este espacio se encuentra en la intersección
de la calle Alberdi y Camino del Resero.
Se abrió un espacio Socio Cultural donde funciona una extensión de la
Escuela de Estética y desarrolla sus actividades la Asociación Civil Sumarte, a
cargo de Patricia Ramírez, quien ha sido reconocida el jueves 2 de octubre, en
el Senado de la Nación, como embajadora de paz y La Asociación Civil
SumARTE y Papelnonos Junín como embajadas de paz, entidades que funcionan en las instalaciones de nuestro club.
Se realiza actualmente en el primer piso apoyo escolar donde asisten más
de quince chicos. Se gestionó un espacio de biblioteca a través del proyecto
«Banco de Lectura». Se reactivó la realización de los festivales de boxeo con
muy buen éxito de público. Se redimensionó los espectáculos artísticos, se le
dio otra dinámica y esto le posibilitó al club incrementar sus ingresos.
En estos momentos se está armando la comisión del centenario donde una
de las acciones que va a llevar adelante esta comisión es la de editar un libro
por los 100 años de la institución, llamado El «Riva» y yo», donde los socios,
amigos y simpatizantes del club podrán aportar fotos, contar anécdotas,
historias, y vivencias personales o de terceros.
Para el futuro tenemos varias proyecciones, en primera instancia alambrar
el lote que obtuvimos para la práctica de las divisiones de fútbol, que nos
permitirá realizar el resembrado de la cancha principal.
Está previsto hacer una cantina nueva y baños en el polideportivo, y
construir un quincho en la pileta. Se reformarán los vestuarios de fútbol y pileta,
así como también se incorporarán más actividades deportivas, sociales y
culturales en la sede.
Por los motivos expuestos y en virtud de la trascendencia que reviste el
cumplimiento de un nuevo aniversario de esta institución, la que pregona al
deporte como un estilo de vida, solicito a los señores legisladores la aprobación
del presente proyecto.
Arata.
- A la Comisión de Turismo y Deporte.
176
2.772
(D/3.653/14-15)
Señor diputado Farías, solicitando declarar de interés provincial el 50º
aniversario del bisemanario “Acción Regional”, a cumplirse el día 2 de
diciembre de 2014.
PROYECTO DE DECLARACION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
DECLARA
Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo declare de interés provincial
el 50º aniversario de la fundación del bisemanario “Acción Regional”, de la
localidad de Las Flores, a cumplirse el día 2 de diciembre de 2014.
Farías.
FUNDAMENTOS
La historia de «Acción Regional» comenzó a tejerse en momentos en que
Las Flores, si bien tenía sus medios de difusión, carecía de un órgano de
información independiente.
Fue así que dos meses antes empezó a «armarse» el periódico cuando
recién comenzaba la primavera del ’64. La ex Imprenta Cadierno cuyo local se
encontraba sobre Hipólito Yrigoyen y Alem (a poco más de una cuadra de la
sede actual de «Acción Regional») dio albergue a esta iniciativa.
Tipo por tipo (letra por letra) los componedores se sucedían y de ahí a las
galeras y después a armar las páginas.
Un 2 de diciembre de 1964 salía a la calle. Sus Directores: Antonio Lucio
Echalecu y Jorge Saúl García (se desvinculó del periódico a principios de los 70)
daban el primer paso. Para el primero fue como recomenzar la tarea de viejos
tiempos que había iniciado desde chico en sus pagos de Azul y en Las Flores
en 1921. Junto a ellos el joven José Antonio Echalecu (actual director con su
esposa Ana María Romanello, que ingresó en abril de 1967) y quien tácitamente
siempre estuvo colaborando, Isabel Colina de Echalecu.
Con lo que se contaba, se comenzó la tarea muy rudimentariamente. Tipo por
tipo se iban componiendo las noticias. Esto significaba que el trabajo era totalmente
manual y artesanal. Cada componedor era un pan más que formaba noticias y
avisos. De ahí a las galeras y luego la rama (a medida de las páginas) aguardaba cada
edición que desde un principio se realizó íntegramente en Las Flores.
Más tarde se adquirieron los primeros elementos: cajas con variada
tipografía y la vieja impresora.
Con Ana María Romanello de Echalecu y José Antonio Echalecu, actuales
177
directores desde hace años, se adquirieron en la década del ’70 la primeras
linotipos y ya al promediar los años 80 se comenzó con el sistema offset, que
implicó la adquisición de computadoras, nuevas impresoras.
El periódico «Acción Regional» desde 1967 comenzó a aparecer como
bisemanario (miércoles y sábados) y desde siempre estuvo comprometido,
independientemente, y con carácter exclusivo al quehacer de la comunidad
lugareña, con una consolidada inserción en la misma. Desde 1980 con sede
propia, funciona en Hipólito Yrigoyen 561 de Las Flores, sus talleres y
redacción.
Un diario del interior del país muestra, además de la comunicación de la
noticia, la relación y la participación de hombres y mujeres del pueblo.
Allí estará el relato de las actividades de los funcionarios, de las instituciones, los resultados deportivos, los festejos, las tragedias, las felicitaciones y los
reclamos, pero todo tiene el nombre y apellido de alguien que se conoce, del
vecino, del amigo, no hay margen para que la mentira se establezca.
Este camino es el que ha recorrido por 50 años, «Acción Regional», en Las
Flores, provincia de Buenos Aires
Es por lo antes expuesto que solicito a los señores legisladores acompañen
la presente iniciativa.
Farías.
- Aprobado sobre tablas
2.773
(D/3.673/14-15)
Señor diputado España, solicitando declarar de interés provincial la
participación del Seleccionado Argentino de Fútbol de Amputados en el
«Torneo Mundial de Fútbol de Amputados México 2014», a realizarse en la
ciudad de Culiacán capital del estado de Sinaloa, México.
PROYECTO DE DECLARACION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
DECLARA
Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo declare de interés provincial
la participación del Seleccionado Argentino de Fútbol de Amputados en el
«Torneo Mundial de Fútbol de Amputados México 2014», que se iniciará el
próximo 30 de noviembre en la ciudad de Culiacán capital del Estado de
Sinaloa, México.
Asimismo, declarar su beneplácito y especial reconocimiento por la
178
participación de los jóvenes bonaerenses que integran dicha Selección y que
representan a nuestro país en «cénanos nacionales e internacionales: Damián
Defelippe, vecino de la ciudad de Mercedes, Jonathan Montans de la ciudad de
Moreno y Matías Solorza de la ciudad de Pilar, todos ellos oriundos de la
provincia de Buenos Aires.
España.
FUNDAMENTOS
La presente iniciativa tiene por objeto promocionar la Copa Mundial de
Fútbol de Amputados, cuyo 13º certamen ecuménico se desarrollará desde el
próximo 30 de noviembre al 7 de diciembre, en la ciudad mexicana de
Culiacán, en Sinaloa. Al evento asistirán 24 selecciones internacionales de los
5 continentes de los 32 países que están afiliados a la World Amputee Football
Federation (WAFF).
Igualmente, la declaración exhorta a distinguir a nuestra Selección Argentina de Fútbol de Amputados, y a reconocer especialmente la participación de
los jóvenes bonaerenses: Damián Defelippe, vecino de la ciudad de Mercedes,
Jonathan Montans de la ciudad de Moreno y Matías Solorza de la ciudad de
Pilar, que con fuerte convicción y esfuerzo integran dicha selección.
Copa Mundial de Fútbol de Amputados.
El torneo consiste en un evento de importancia a nivel mundial, en el que
se promueve la toma de conciencia en la sociedad y se genera una motivación
añadida en personas amputadas para llevar a cabo actividades físicas y
deportivas.
El fútbol para amputados es una modalidad que sentó sus bases en el año
1985, con la iniciativa de la estadounidense Dee Malchow dé la ciudad de
Seattle, quien al haber sufrido una amputación a los 19 años de edad, decidió
adaptar el deporte que amaba a sus capacidades. A raíz de este hecho, otros
países y continentes comenzaron a jugar bajo esta modalidad. Tal es la
trascendencia internacional de este deporte, que a nivel mundial se creó la
World Amputee Football Federation (WAFF), como ente máximo que nuclea a
todos los equipos del mundo.
Las reglas establecidas tienen algunas diferencias respecto a las de la
Federation Internationale de Football Association (FIFA) para el fútbol profesional: entre otras particularidades, los equipos son integrados por siete jugadores;
no existe el offside; se disputan dos tiempos de 25 minutos; en el partido se
puede pedir un tiempo muerto de dos minutos; las dimensiones de la cancha
son más pequeñas, como también las de los arcos; los cambios son ilimitados
y el entretiempo es de 10 minutos.
«Los Flamencos» la Selección Argentina de Fútbol de Amputados.
La Selección Argentina de Fútbol de Amputados, apodada Los Flamencos,
se inicia por el mes de julio del año 2001, cuando Hugo Rolando Hereñú,
179
comenzó a encarnar un sueño con el tesón y empeño de quien está haciendo
historia, convocando a jóvenes a sumarse a su proyecto.
Desde entonces, se conformó un equipo que comenzó a disputar competencias internacionales. Primeramente, iniciaron su participación en la Copa
Mundial Brasil 2001, alcanzando en esa oportunidad el quinto puesto; en el año
2003 obtuvieron su primera Copa América en Brasil; en el año 2010 en la Copa
Mundial Argentina, fueron los protagonistas alcanzando el Subcampeonato; en
el año 2012, conquistaron el cuarto puesto en la Copa Mundial Kaliningrado,
Rusia; entre otros tornes internacionales en los que han participado.
En la actualidad el equipo argentino que representará a la Argentina en
el Mundial está integrado por: Damián Defelippe (Mercedes, Buenos Aires);
Matías Solorza (Pilar, Buenos Aires); Miguel Ángel Lemos (Santa Margarita,
Santa Fe); Hernán Travagliante (Rosario, Santa Fe); Jonathan Montans (Moreno- Buenos Aires); José Coronado (Pocito, San Juan); Hugo Hereñú (Paraná,
Entre Ríos); Augusto Alonso (Mendoza); Diego Armando Pesoa (Crespo, Entre
ríos); Mauricio Ortiz (Villa Allende, Córdoba); Facundo Martín (CórdobaColonia Caroya) Marcos Nievas (Córdoba) y Nicolás González (EsquelChubut).
Su cuerpo técnico está integrado por Marcelo Hereñú, director técnico;
Héctor Travagliante; Marcelo Alonso; José Carlos Guzmán; el arbitro Molina
Alberto Luis y el entrenador de arqueros Jorge Defelippe.
Reconocimiento especial.
Es menester el reconocimiento personal a los jóvenes bonaerenses que se
destacan en las distintas disciplinas deportivas; y sirva ello como estímulo
dirigido a la juventud, orientándola a la práctica de disciplinas deportivas que
contribuyan a la salud y al desarrollo personal, es por ello que esta declaración
exhorta a otorgar un reconocimiento especial a los jóvenes Damián Defelippe,
vecino de la ciudad de Mercedes, Jonathan Montans de la ciudad de Moreno
y Matías Solorza de la ciudad de Pilar.
El futuro les pertenece a los que creen en la belleza de los sueños.
(La frase pertenece a Anna Elanor Rossevelt, diplomática y activista por los
derechos humanos)
El presente título fue una de las palabras que se escucharon en la
Ceremonia de Clausura de la Copa del Mundo de Fútbol de Amputados
celebrada en la Argentina en el año 2010 frase atinada al deporte que
desarrollan los futbolistas amputados, en donde fortalecen sus capacidades,
vencen miedos, y demuestran que con esfuerzo y voluntad no hay imposibles,
y los sueños se convierten en realidad.
Es por los motivos expuestos que solicito a mis pares la aprobación del
presente proyecto de declaración.
España.
- Aprobado sobre tablas
180
2.774
(D/3.674/14-15)
Señora diputada Nazabal, de preocupación y repudio a las expresiones
realizadas por la terapeuta y escritora Laura Gutman, en el que se realiza una
clara justificación y apología del abuso sexual infantil.
PROYECTO DE DECLARACION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
DECLARA
Su más profunda preocupación y expresa su enérgico repudio a las
expresiones realizadas por la terapeuta y escritora Laura Gutman, quien
publicó un artículo en el que se realiza una clara justificación y apología del
abuso sexual infantil.
Nazabal.
FUNDAMENTOS
La licenciada Laura Gutman, conocida públicamente a raíz de su frecuente aparición en los medios masivos de comunicación en los que se presenta
como especialista en crianza infantil y terapeuta de familia, ha publicado en su
página WEB www.lauragutman.com.ar, un artículo bajo el título: «La sistematización del abuso sexual sobre los niños», en el que realiza una justificación
a la conducta de quienes abusan sexualmente de niños.
Gutman otorga valoración y comprensión a «las personas adultas que se
enamoran de un niño necesitado y relata en primera persona del plural, lo que
nos indica que se incluye como parte del conjunto de los abusadores de niños,
que les recuerda al niño que fueron: «... tímidos, exigidos y a la deriva». En esa
identificación con el recuerdo de una atormentada infancia encuentra la
justificación a este delito atroz.
Sostiene asimismo, que los violadores no son seres desequilibrados bajo
la siguiente forma: «los abusos no los cometemos las personas de mente
atormentada. No. Somos personas como casi todos, un poco más hambrientos
y un poco más torpes, porque al final y al cabo lo único que hacemos es tratar
de nutrirnos, pero de manera burda y estúpida». En el texto realiza una
descripción de la experiencia vivida por el adulto cuando abusa de un niño en
los siguientes términos: «Los adultos nos enamoramos de un .riño necesitado,
solo, desamparado y que nos inspira ternura. ¿Por qué? Porque ese niño nos
recuerda al niño que fuimos: tímidos, exigidos y a la deriva. Ese niño ejerce
sobre nosotros una atracción automática. Queremos protegerlo y amarlo de
alguna manera. ¿Cuál es el problema? El problema es que somos totalmente
181
inmaduros. ¿Por qué? Porque no fuimos amados durante nuestra niñez, ni
cuidados, ni protegidos ni amparados. Crecimos esperando obtener amor
alguna vez. Así crecimos. Pero nuestra capacidad emocional se estancó en
aquella espera. Vivimos dentro de un cuerpo de adulto pero tenemos organizadas las emociones como si fuéramos niños hambrientos.
¿Qué nos pasa cuando nos relacionamos con un niño tierno? Lo queremos
devorar. ¿Cómo lo devoramos? Lo tocamos. Lo acariciamos. Lo abrazamos, nos
frotamos contra él. Le compramos regalos. La confidencialidad compartida, el
secreto guardado entre ambos como un estupendo tesoro y los pequeños momentos
de encuentro son vividos -desde nuestra emocionalidad infantil- como un momento
sublime. ¿Pero acaso no nos damos cuenta que estamos haciendo algo malo?
Depende. Podemos percibir que es una relación socialmente condenable. Pero
honestamente, también es condenable que nuestra infancia haya sido horrible, que
nadie se haya ocupado de nosotros o incluso que la única persona que nos cuidó,
nos haya proporcionado amor bajo la misma forma de abuso. ¿Entonces? ¿Qué es
lo que está bien y qué es lo que está mal? Desde nuestro punto de vista de adultos
con emocionalidad de niños...sólo tratamos de satisfacer nuestro vacío...»
Dada la gravedad de estas expresiones vertidas en los medios masivos de
comunicación por quien se presenta como una especialista en la educación y
crianza de los niños, es que consideramos pertinente que esta Honorable
Cámara de Diputados, que ha venido trabajando en la elaboración de normas
que promueven el cuidado y la protección de los niños manifieste de manera
clara y rotunda su preocupación y repudio ante estas expresiones que constituyen una verdadera apología al abuso infantil y una grave manifestación de
violencia simbólica en perjuicio de todos los niños/as, reafirmando y/o reforzando estereotipos culturales que legitiman la erotización del cuerpo de niños/
as y con ello la habilitación de las vejaciones a su integridad sexual. Tales
acciones se encuentran terminantemente prohibidas por nuestra normativa
Constitucional, a saber Convención Americana sobre Derechos Humanos,
Convención internacional sobre los Derechos del Niño, Convención sobre la
Eliminación de todas las formas de Discriminación contra la Mujer, artículo 75
inciso 22 de la Constitución nacional, Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra La Mujer - «Convención de Belem
do Pará» ley 24.632 y ley de protección integral para prevenir, sancionar y
erradicar la violencia contra las mujeres en los ámbitos en que desarrollen sus
relaciones interpersonales 26.485.
Es por estos fundamentos que solicito a los diputados y diputadas que
acompañen proyecto de declaración.
Nazabal.
- Aprobado sobre tablas
2.775
(D/3.675/14-15)
182
Señora diputada Ratto, solicitando exceptuar el pago del 35 por ciento del
Impuesto sobre los Bienes Personales a aquellos beneficiarios de programas de
intercambio y movilidad docente llevados a cabo por el Poder Ejecutivo
nacional.
PROYECTO DE DECLARACION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
DECLARA
Que vería con agrado que la Administración Federal de Ingresos Públicos
(AFIP), rectifique resolución General 3.550 relativa a «Impuesto a las Ganancias, Impuesto sobre los Bienes Personales. Adelanto de Impuesto. Norma
modificatoria». A los efectos de exceptuar del pago del 35 por ciento a aquellos
beneficiarios de programas de intercambio y movilidad docente llevados a
cabo por el Poder Ejecutivo nacional.
Ratto.
FUNDAMENTOS
La Administración Federal de Ingresos Públicos (AFIP), según se informa
en el Boletín Oficial del día 03/12/2013 ha emitido la resolución General 3.550
(AFIP), relativa a: «Impuesto a las Ganancias. Impuesto sobre los Bienes
Personales. Adelanto de Impuesto. Norma modificatoria». Mediante la aludida
publicación se Extiende la aplicación de la percepción (adelanto de impuesto)
a las operaciones de adquisición de moneda extranjera -billetes o cheques de
viajero- para gastos de turismo y viajes, con validación fiscal. Asimismo
resultan incluidas las transferencias al exterior por turismo y viajes sujetas a
validación fiscal.
Este criterio establecido, modifica la alícuota a aplicar y aumentándola del
20 al 35 por ciento, como venia sosteniendo desde la manifestación de los
primeros movimientos en el tipo de cambio. Si bien esta iniciativa se presento
como una forma de gravar los viajes de turismo, afecto a muchos ciudadanos
que deben viajar al exterior por capacitación, intercambio, movilidad o a
desarrollar proyectos de carácter científico-académicos muchos de ellos financiados y auspiciados por el propio Poder Ejecutivo, como son los programas de
movilidad docente de la Secretaria de Política Universitaria (SPU) del Ministerio de Educación que se desarrollan mediante convocatorias publicas, concursos y que adquieren formato de prestaciones monetarias como becas, compra
de pasajes, etc.
Por supuesto que estoy de acuerdo con este tipo de iniciativas e intercambios, porque hacen no solo a la vinculación, sino también al perfeccionamiento
continuo de muchos docentes e investigadores argentinos, que sin ese financiamiento verían truncadas sus carreras. Pero me parece un contra sentido o una
183
contradicción que hay que reparar que para esos casos particulares y concretos
que cuentas con el auspicio de los programas del Poder Ejecutivo nacional, se
termine gravando con un monto similar que los del turismo o los viajes
recreativos.
En verdad equiparar de la misma manera todas las solicitudes de compra
de moneda extranjera para viajar al exterior, es además de erróneo una terrible
injusticia, debido a lo loable que es el caso que solicito contemplar y por la
contradicción que eso significa, mucho mas que es el propio Estado el que
incentiva esas movilidades e intercambios.
Por los motivos expuestos, solicito a los señores legisladoras el voto
favorable en el presente proyecto de declaración.
Ratto.
- A la Comisión de Presupuesto e Impuestos.
2.776
(D/3.676/14-15)
Señora diputada Ratto, solicitando la repavimentación, señalización y
desmalezamiento de las banquinas de la ruta provincial 65 en el tramo
comprendido entre los partidos de Bolívar y 9 de Julio.
PROYECTO DE DECLARACION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
DECLARA
Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo realice la urgente repavimentación, señalización y desmalezamiento de las banquinas de la ruta provincial
65 en el tramo comprendido entre los partidos de Bolívar y 9 de Julio.
Ratto.
FUNDAMENTOS
La ruta provincial 65 es una vía muy importante que recorre el centro de
la provincia de Buenos Aires, estratégicamente por allí transita una porción
importante de nuestra actividad agrícola ganadera ya que conecta hacia las
diferentes salidas portuarias existentes. De mas esta decir la función comunicativa que presenta para conectar a las diferentes localidades que son su zona
de influencia. Finalmente, es estratégica también, ya que en épocas de vacaciones y fines de semana largo muchos ciudadanos transitan la misma con fines
184
turísticos y recreativos, por esa ruta se accede a la ruta nacional 226 y desde allí
a la costa argentina o a las sierras del sur de la provincia de Buenos Aires.
Representando como puede verse, una ruta altamente transitable.
En la actualidad el estado de la misma, al igual que gran parte de las rutas
provinciales, es mas que calamitoso, realmente lamentable, conocidos son los
accidentes que se producen por el deterioro de la misma, situación que se
acrecienta en épocas de lluvias, donde además la zona es inundable. Accidentes estos que han ido creciendo a medida que se fue produciendo el deterioro
de la misma, accidentes que en su gran mayoría podrían haber sido evitados de
no haber sido por la desidia e impericia que ha mostrado el gobierno provincial.
Múltiples son los reclamos, institucionales, municipales, de organismos
no gubernamentales, de asociaciones de víctimas de accidentes de transito,
etcétera, sin tener respuesta favorable hasta el día de hoy. Situación esta que
amerita un urgente y eficaz respuesta para que sea el estado quien resuelva estas
cuestiones que son de su propia naturaleza, para que en honor de las victimas
de transito no se sigan produciendo lamentables perdidas de vida que pueden
ser evitadas con la planificación y el accionar que el estado debería llevar
adelante.
Por los motivos expuestos, solicito la aprobación del presente proyecto de
declaración.
Ratto.
- A la Comisión de obras públicas.
2.777
(D/3.678/14-15)
Señora diputada Amendolara, de beneplácito por la consagración de las
jóvenes hermanas platenses María paula y Mariela Cecilia Salerno, quienes
obtuvieron la medalla de oro representando al país en el Campeonato del
Mundo de Vela de la clase Snipe.
PROYECTO DE DECLARACION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
DECLARA
Su beneplácito por la consagración de las jóvenes hermanas platenses
María Paula y Mariela Cecilia Salerno, quienes obtuvieron la medalla de oro
representando al país en el Campeonato del Mundo de Vela de la clase Snipe
Amendolara.
185
FUNDAMENTOS
El 8 de noviembre finalizó el Campeonato Mundial de Snipe Femenino que
se realizó en el Club Náutico Córdoba de Villa Carlos Paz. Las hermanas María
Paula y Mariela Cecilia Salerno, oriundas de la ciudad de La Plata, lograron la
medalla de oro para la Argentina.
Snipe es una clase internacional de embarcación a vela reconocida por la
Federación Internacional de Vela y cuyo organismo rector es la Snipe Class
International Racing Association. Es una clase eminentemente táctica, por lo
que tiene un valor formativo alto.
Las platenses han conseguido un título importantísimo y han marcado el
dominio de nuestro país en esta especialidad. Por lo expuesto, solicito a mis
pares el acompañamiento de esta declaración.
Amendolara.
- Aprobado sobre tablas
2.778
(D/3.679/14-15)
Señor diputado Cocino, solicitando declarar de interés provincial el
proyecto de los alumnos de la Escuela Especial Nº 535, Juana Azurduy, de Los
Hornos, ciudad de La Plata.
PROYECTO DE DECLARACION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
DECLARA
Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo, a través de la Dirección
General de Cultura y Educación de la provincia de Buenos Aires, declare de
interés provincial el proyecto de los alumnos de la Escuela Especial Nº 535,
Juana Azurduy, de Los Hornos, ciudad de La Plata, que lleva adelante ese
establecimiento propuesto por un argentino que desempeña su profesión en la
NASA (National Aeronautics and Space Administration) consistente en producción de granos que estuvieron radicación espacial internacional y comparar su
evolución con iguales alimentos que no estuvieron expuestos a radiación
espacial que servirán de provisión alimentaria de la tripulación que tendrá por
misión el planeta Marte en el año 2030.
Cocino.
186
FUNDAMENTOS
Los alumnos de la Escuela Especial Nº 535 de Los Hornos están colaborando con el proyecto de la agencia espacial NASA de enviar una misión tripulada
a Marte en e año 2030.
En la iniciativa se encuentran participando alumnos con discapacidades
intelectuales interviniendo directamente en los estudios sobre los alimentos
con los que se sustentarán los astronautas en el futuro.
El citado proyecto se inició en 2014, y fue presentado públicamente en la
última feria de ciencias en la escuela 535 y en la escuela 126 de la ciudad de
La Plata, con avances concretos y positivos en la misma durante el presente año.
El objetivo, que comprende el proceso de crecimiento, el tiempo del
mismo y sus efectos en los tamaños marcan o no la diferencias con iguales
semillas que no se han encontrado en el espacio.
La presencia en el colegio «Juana Azurduy» de un trabajador argentino que
se desempeña en la Agencia Estadounidense del Espacio y la Aeronáutica
posibilitó a concreción del proyecto citado consistente en cultivar plantas
comestibles a partir de semillas que estuvieron 20 días expuestas a la radicación
espacial (en la estación espacial internacional) y comparar su evolución con
otras que siempre estuvieron en la tierra.
Las semillas que se encuentran plantadas son «albahacas canela» (denominación que le asignaron los alumnos en la escuela citada), que fueron
expuestas a la radiación espacial.
El proyecto tiene por finalidad el abastecimiento alimentario de la tripulación que se dirija en el año 2030 al planeta Marte, que se sustentará con
alimentación de germinación de plantas comestibles.
La iniciativa está integrada por propuestas interdisciplinarias que abarcan
matemáticas, lenguaje, dibujo, huertas y carpintería.
Toda la comunidad educativa, se encuentra interesada y estimulada en el
seguimiento del proyecto, para observar las similitudes y diferencias que se
encuentran en cultivar plantas comestibles a partir de semillas que estuvieron
20 días expuestas a la radiación espacial (en la estación espacial internacional)
y comparar su evolución con otras que siempre estuvieron en la Tierra.
Por todo lo expuesto es que se solicita se declare de interés provincial el
presente proyecto.
Cocino.
- Aprobado sobre tablas
2.779
(D/3.683/14-15)
Señor diputado D’Alessandro, de beneplácito por cumplirse el próximo
187
20 de noviembre, el 25º aniversario de la aprobación de la Convención
Internacional sobre los Derechos del Niño.
PROYECTO DE DECLARACION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
DECLARA
Su beneplácito por cumplirse, el próximo 20 de noviembre, el 25º
aniversario de la aprobación de la Convención Internacional sobre los Derechos del Niño.
D’Alessandro.
FUNDAMENTOS
Este año se celebra el 25 aniversario de la Convención de los Derechos del
niño, adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 20 de
noviembre de 1989.
Representa el instrumento internacional más ratificado a nivel mundial y
el hito más importante para la vida de todos los niños, niñas y adolescentes, ya
que marcó el inicio de una nueva era centrada en su bienestar y necesidades.
La Convención establece derechos para todas las personas menores de 18
años, independientemente de su etnia, religión, género, origen social o cualquier otra condición y es considerada la declaración más completa de los
derechos del niño que jamás se haya realizado.
En ella se incluyen estándares mínimos relacionados con la supervivencia,
el desarrollo, la protección, la no discriminación y la participación e incorpora
el principio del interés superior del niño entendido como una consideración
primordial a la hora de tomar decisiones que les afecten y que deben primar
para garantizar un desarrollo integral y una vida digna.
A pesar de la existencia de toda esta serie de derechos, los niños y las niñas
sufren a causa de la pobreza, la falta de hogar, los malos tratos, el abandono,
las enfermedades que se pueden prevenir, la desigualdad en el acceso a la
educación y la existencia de sistemas de justicia que no reconocen sus
necesidades especiales. Estos son problemas que ocurren tanto en los países
industrializados como en aquellos que se encuentran en desarrollo.
La ratificación casi universal de la Convención refleja el compromiso del
mundo con los principios que sustentan os derechos de la infancia. Al ratificar
la Convención, los gobiernos indican su intención de convertir en realidad este
compromiso.
Los Estados parte están obligados a enmendar y promulgar leyes y políticas
que pongan plenamente en práctica la Convención, y deben asegurar que todas
las medidas se tomen en consonancia con el interés superior del niño. Sin
embargo todos como miembros de la sociedad en que vivimos debemos bregar
188
e instar a que las normas y principios que se articulan en la Convención se
conviertan en realidad.
Por los motivos expuestos, trabajando e insistiendo en garantizar los
derechos de niños, niñas y adolescentes, solicito a los señores diputados de esta
honorable Cámara de Diputados, que acompañen con su voto el presente
proyecto de declaración.
D’Alessandro.
- Aprobado sobre tablas
2.780
(D/3.686/14-15)
Señor diputado D’Alessandro, de beneplácito por cumplirse el 19 de
noviembre el 132º aniversario de la fundación de la ciudad de La Plata, capital
de la provincia de Buenos Aires.
PROYECTO DE DECLARACION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
DECLARA
Su beneplácito y salutación por cumplirse, el 19 de noviembre el 132º
aniversario de la fundación de la ciudad de La Plata capital de la provincia de
Buenos Aires. Asimismo su adhesión a los festejos organizados para la ocasión.
D’Alessandro.
FUNDAMENTOS
La Plata, ciudad capital de la provincia de Buenos Aires, fue fundada
oficialmente por el gobernador Dardo Rocha el 19 de noviembre de 1382 y su
construcción fue plenamente documentada en fotografías por Tomás Bradley. Se
ubica a 56 kilómetros de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y es el 5º aglomerado
urbano más poblado del país después de Buenos Aires, Córdoba Rosario y
Mendoza.
Es apodada frecuentemente como la «ciudad de las Diagonales” y en menor
medida como la «ciudad de los Tilos». Entre los años 1952 y 1955, la ciudad se
llamó Ciudad Eva Perón, corrió así también les clubes más importantes de la ciudad.
Fue planificada y construida específicamente para servir como capital de
la Provincia después de que la ciudad de Buenos Aires fuera declarada como
Distrito Federal en 1880 y representa el principal centro político, administrativo y educativo de la Provincia.
189
Es reconocida por su trazado, un cuadrado perfecto, en el cual se inscribe
un Eje Histórico conservado hasta hoy en forma intacta: al igual que el diseño
sobresaliente de las diagonales que lo cruzan formando rombos dentro de su
contorno, bosques y plazas colocadas con exactitud cada seis cuadras.
Como es tradición, el municipio organiza diferentes actividades para
conmemorar cada nuevo aniversario, en esta oportunidad la ciudad se prepara
para una semana con muchas actividades.
Se realizará la presentación del reconocido bailarín Hernán Piquín, y la
cena solidaria de la Fundación Florencio Pérez, Una jornada de intervenciones
artísticas en el espacio público con teatro callejero, música, ensayos de coros
y un espacio de aproximación a la lectura. En tanto, en 7 y 49, el grupo de teatro
comunitario Los Okupas del Andén ocuparon la manzana de lo que supo ser la
primera estación de trenes.
Los festejos centrales contarán con la presentación del grupo No Te Va
Gustar en Plaza Moreno, que tendrá como grupo telonero a «Muerte al Tío
Cosa”, que ganó el certamen Vamos Las Bandas, que organizó la municipalidad
de La Plata. Habrá música en Meridiano V. En el escenario que se montará en
17 y 71 estarán Mister América, Narcisos, Hey y Nómades, que salió segunda
en el concurso «Vamos las Bandas».
Por la mañana se llevarán a cabo los actos protocolares, que incluirá
entonación del Himno Nacional Argentino, una visita al Museo Dardo Rocha de 50
entre 13 y 14 y el tradicional Tedeum, en la Catedral. Por otra parte, se aguarda
que para hoy se presente la torta aniversario de la Ciudad. Tendrá más de 60
metros cuadrados de superficie y estará decorada con la maqueta de la
Catedral, elaborada con material de repostería.
Por los motivos expuestos, solicito a los señores diputados de esta
Honorable Cámara de Diputados que acompañen con su voto el presente
proyecto de declaración.
D’Alessandro.
- Aprobado sobre tablas
2.781
(D/3.687/14-15)
Señor diputado D’Alessandro, de beneplácito por cumplirse, el próximo
25 de noviembre el 30º aniversario de la firma del Tratado de Paz y Amistad
firmado entre Argentina y Chile en el año 1984 que finalizo el Conflicto del
Beagle.
PROYECTO DE DECLARACION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
190
DECLARA
Su beneplácito por cumplirse, el próximo 25 de noviembre, el 30 aniversario de la firma del Tratado de Paz y Amistad firmado entre Argentina y Chile
en el año 1984 que finalizó el Conflicto del Beagle, que llevó a ambos países
hasta el borde de la guerra en diciembre de 1978.
D’Alessandro.
FUNDAMENTOS
Se conoce como Conflicto del Beagle al desacuerdo entre la República
Argentina y la República de Chile sobre la determinación de la traza de la boca
oriental del canal Beagle, que afectaba la soberanía de las islas ubicadas dentro
y al sur del canal, y al este del meridiano del cabo de Hornos y sus espacios
marítimos adyacentes.
Los primeros antecedentes del conflicto datan de 1888, siete años después
de la firma del Tratado de Límites, y en 1901 apareció el primer mapa argentino
en el que algunas de las islas en cuestión fueron dibujadas bajo soberanía
argentina.
A pesar del pequeño tamaño de las islas, su valor estratégico entre los
océanos Atlántico y Pacífico originó un largo conflicto entre ambos estados
sudamericanos durante gran parte del siglo XX.
El conflicto se centró en la disputa por la soberanía de las islas e islotes
íntegramente ubicados en el llamado «martillo del laudo», un polígono definido en el Compromiso de Arbitraje que ambos países firmaron en 1971, en el que
se hallan ubicados las islas Picton, Nueva, Lennox, Gratil, Augustus, Snipe,
Becasses, Gable y otros islotes
Se acordó someter la resolución de la disputa a la decisión de una corte
arbitral que debía dar a conocer su fallo al gobierno del Reino Unido, que era
el arbitro formal. El laudo arbitral pronunciado en 1977 otorgó aguas navegables en el canal Beagle a ambos países y la mayor parte de las islas y de los
derechos oceánicos generados por ellas a Chile, pero el gobierno militar
argentino rechazó el fallo declarándolo «insanablemente nulo»
Luego reactivó sus reclamaciones hasta el Cabo de Hornos, incluyendo
en la disputa a parte de las islas Wollaston y de las islas Hermite -Evout,
Barnevelt, Freycinet, Terhalten, Sesambre. Deceit e islotes adyacentes- y la
parte oriental de la isla de Hornos, poniendo a ambos países al borde de una
guerra.
Todo llegó a su punto culminante el 22 de diciembre de 1978 cuando las
Fuerzas Armadas de Argentina se dispusieron a ocupar las islas en disputa, pero
la intervención del papa Juan Pablo II evitó la guerra y condujo una mediación
que llevó a la firma del Tratado de Paz y Amistad el 29 de noviembre de 1984,
que solucionó el conflicto tras más de dos tercios de siglo de disputa.
Tras una consulta popular, el gobierno argentino ratificó el tratado, al igual
que el gobierno chileno. En él se reconoce tácitamente la frontera trazada por
191
el laudo arbitral en el canal Beagle que otorga las islas en la mitad norte del
canal a la Argentina, y las islas en la mitad sur a Chile.
Además el tratado fija un límite marítimo que reconoce a Chile sin
nombrarlas todas islas distribuidas hacia el sur y sudeste hasta el cabo de
Hornos. Otorgó además derechos de navegación a ambos países en casi toda
la zona. Asimismo concedió a la Argentina la mayor parte del territorio marino
en disputa proyectado hacia el Atlántico
Por todo lo expuesto, solicito a los señores diputados la aprobación del
presente proyecto de declaración
D’Alessandro.
- Aprobado sobre tablas
2.782
(D/3.688/14-15)
Señor diputado D’Alessandro, de adhesión al «Día Mundial en recuerdo
de las víctimas de los accidentes de trafico», que se conmemora todos los años
el tercer domingo del mes de noviembre.
PROYECTO DE DECLARACION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
DECLARA
Su adhesión al «Día Mundial en recuerdo de las víctimas de los accidentes
de tráfico», que se conmemora todos los años el tercer domingo del mes
noviembre. Asimismo su homenaje a las víctimas de accidentes viales y sus
familias.
D’Alessandro.
FUNDAMENTOS
El 26 de octubre del año 2005 la Asamblea General de las Naciones
Unidas en la resolución 60/5 invita a los Estados Miembros y a la comunidad
internacional a reconocer el tercer domingo de noviembre de cada año como
«Día Mundial en recuerdo de las víctimas de los accidentes de tráfico».
El día se creó con el objetivo de ofrecer reconocimiento a las víctimas de
accidentes y a la difícil situación de los familiares que se enfrentan a las
consecuencias emocionales y prácticas de estos trágicos sucesos.
No significa una decisión aislada, debido a que tiene una profunda
192
conexión con lo que ocurre a diario en distintos países del mundo, sobre todo
en los estados latinoamericanos donde los índices de siniestros viales son
desalentadores y los más elevados.
Los accidentes de tránsito provocan la muerte de aproximadamente de 1,3
millones de personas al año y daños o algún tipo de incapacidad en otros 50
millones. Constituyen la principal causa de mortalidad entre los jóvenes de
edades comprendidas entre los 15 y los 25 años.
La Organización Mundial de la Salud -OMS- y el Grupo de colaboración
de las Naciones Unidas para la seguridad vial, alientan a los gobiernos y las
organizaciones no gubernamentales de iodo el mundo a conmemorar ese día
con el fin de atraer la atender; pública hacia los accidentes de tráfico, sus
consecuencias y costes, y las medidas que pueden adoptarse para prevenirlos.
En las distintas provincias de nuestro país se realizaron actos alusivos a la
fecha y se intensificaron las campañas sobre responsabilidad vial. El mejor
homenaje que como sociedad podemos brindar es hacer lo necesario para que
estas muertes evitables no sigan repitiéndose. Instando a que se mejore el
control, las sanciones en la legislación vigente, y lo más importante, la
educación vial.
Desde la propia sociedad se plantea la necesidad de que exista una política
de Estado con modelos y planes aplicables a esta materia para solucionar la
problemática, entre los que se cuentan la educación primaria como base de la
conciencia vial.
Por los motivos expuestos, solicito a los señores diputados de esta
honorable Cámara de Diputados, que acompañen con su voto el presente
proyecto de declaración.
D’Alessandro.
- Aprobado sobre tablas
2.783
(D/3.689/14-15)
Señor diputado D’Alessandro, de adhesión al Día de la Soberanía Nacional, a celebrarse el próximo jueves 20 de noviembre en conmemoración a la
Batalla de Vuelta de Obligado.
PROYECTO DE DECLARACION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
DECLARA
Su adhesión al Día de la Soberanía Nacional, a celebrarse el próximo
193
jueves 20 de noviembre, en conmemoración a la Batalla de Vuelta de Obligado
producida en aguas del río Paraná, sobre su margen derecha y al norte de la
provincia de Buenos Aires, en el año 1845.
D’Alessandro.
FUNDAMENTOS
El 20 de noviembre de cada año se recuerda en nuestro país, el «Día de la
Soberanía Nacional». Esta fecha fue instaurada por pedido del historiador José
María Rosa y se oficializó por medie de la ley Nº 20.770, en 1974. Desde el
2010, se promovió a través de un decreto de Necesidad y Urgencia como
feriado nacional.
El 20 de noviembre de 1845, siendo el general Juan Manuel de Rosas
responsable de las Relaciones Exteriores del territorio nacional, tuvo lugar el
enfrentamiento con fuerzas anglo francesas conocido como la «Batalla de
Vuelta de Obligado», cerca de la localidad bonaerense de San Pedro.
La batalla se desencadenó en aguas del río Paraná, sobre su margen
derecha y al norte de la provincia de Buenos Aires, en un recodo donde el cauce
se angosta y gira, conocido como Vuelta de Obligado, en lo que hoy es la
localidad de Obligado; partido de San Pedro.
La fuerte escuadra invasora, intentaba obtener la libre navegación del río
Paraná para auxiliar a Corrientes, provincia opositora al gobierno de Rosas. Esto
permitiría que la sitiada Montevideo pudiera comerciar tanto con Paraguay
como con las provincias del litoral.
En defensa del territorio nacional estuvo a cargo del general Lucio
Norberto Mansilla, quien tendió de costa a costa barcos acorderados sujetos
por cadenas.
La escuadra anglo francesa contaba con fuerzas muy superiores a las locales,
superaba ampliamente en cantidad y modernidad de su armamento a las argentinas,
que sin embargo no se amedrentaron y batallaron durante siete horas.
De este modo, lograron que las tropas adversarias no pudieran ocupar las
costas, objetivo necesario para poder adentrarse en el territorio argentino.
Esta heroica resistencia, así como también el espíritu de lucha nacional se
conoció en todo el continente europeo y quedó inscripto en nuestra historia
como un símbolo de independencia, libertad y unidad nacional.
Justamente debido a esta épica defensa del territorio argentino, en esta
fecha se celebra el «Día de la Soberanía Nacional».
Posteriormente se selló la paz con Gran Bretaña mediante la Convención
Arana - Southern, en donde el gobierno de su Majestad Británica reconoció «ser
la navegación del Río Paraná una navegación interior de la Confederación
Argentina y sujeta solamente a sus leyes y reglamentos; lo mismo que la del Río
Uruguay en común con el Estado Oriental».
Por representar un hecho que reafirmó la idea de República, es recordado
como un símbolo de unidad nacional y mediante la presente iniciativa adherimos a una fecha significativa en nuestra historia como Nación.
194
Por todos los motivos expuestos, es que solicito a los señores diputados la
aprobación del presente proyecto de declaración.
D’Alessandro.
- Aprobado sobre tablas
2.784
(D/3.696/14-15)
Señor diputado Moccero, solicitando declarar de interés provincial la
XXV Fiesta del Deporte Suarense, a realizarse en la localidad de Coronel
Suárez.
PROYECTO DE DECLARACION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
DECLARA
Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo declare de interés provincial
la XXV Fiesta del Deporte Suarense, a realizarse el 18 de diciembre del corriente
año en la localidad de Coronel Suárez.
Moccero.
FUNDAMENTOS
Es de destacar la importancia y trayectoria que reviste esta tradicional
fiesta, la cual congrega a 250 personas y destaca a distintos deportistas de la
ciudad, dirigentes, autoridades, e invitados especiales que disfrutan de una
amena cena.
En la misma cada deporte es representado por una terna y se premia al
mejor de cada una de ellas, para luego coronar la fiesta consagrando a uno
como el «Deportista del año», y haciéndolo acreedor del premio «Juan Carlos
Harriot», reconocido polista a nivel mundial, nacido en la Capital del Polo
(como se conoce a Coronel Suárez).
Año a año hemos sido galardonados con la presencia de destacados
deportistas quienes han sido y son actualmente en sus respectivas disciplinas
embajadores de nuestra ciudad, tales como Juan Carlos Harriot (Premio
Olimpia de Oro), Néstor O. Arce (Olimpia de Plata de Bochas en varias
oportunidades), Edgardo Simón (Olimpiadas y Panamericanos en Ciclismo),
Pablo Hoffmann (Olimpíadas y Panamericanos en canotaje), Fabián Fernández
(Jugador de Fútbol en la Primera División de los Clubes Gimnasia y Esgrima de
195
La Plata y Vélez Sarsfield) y Julián Etulain (actual golfista profesional) entre
otros.
Por todo lo expuesto, solicito a los señores legisladores la aprobación de
la presente iniciativa.
Moccero.
- Aprobado sobre tablas
2.785
(D/3.699/14-15)
Señor diputado Di Marzio y otra, declarando de interés legislativo las
actividades realizadas por la Cátedra Libre de Soberanía Alimentaria, en el
ámbito de la Universidad Nacional de La Plata.
PROYECTO DE DECLARACION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
DECLARA
Declarar de interés legislativo las actividades realizadas por la Cátedra
Libre de Soberanía Alimentaria, en el ámbito de la Universidad Nacional de La
Plata.
Di Marzio y Cubría.
FUNDAMENTOS
La Cátedra Libre de Soberanía Alimentaria - Universidad Nacional de La
Plata (CLSA-UNLP) nace en el año 2003 con el objetivo de desarrollar
estrategias y acciones que fortalezcan la construcción de políticas de Soberanía
Alimentaria en el ámbito nacional y regional. Está concebida como espacio de
carácter transdisciplinar a través del cual participan formalmente -por resolución de sus consejos directivos- seis facultades: Ciencias Naturales y Museo,
Trabajo Social, Ciencias Agrarias y Forestales, Ciencias Exactas, Humanidades
y Ciencias de la Educación, Periodismo y Comunicación Social; reuniendo a un
amplio número de estudiantes, docentes, graduados, referentes comunitarios y
de organizaciones sociales populares.
Impulsa la articulación de teorías y prácticas generadas desde el ámbito
universitario -a través de sus actividades de Docencia, Extensión e Investigación- con los conocimientos y experiencias de los sujetos sociales que trabajan
en favor de la Soberanía Alimentaria.
196
Promueve la formación teórico-práctica en Soberanía Alimentaria con
participación de grupos comunitarios, movimientos sociales, cooperativas,
pequeños y medianos productores agropecuarios y de alimentos, estudiantes,
docentes, investigadores, organizaciones no gubernamentales e instituciones
estatales, con foco en la agricultura familiar y campesina, la producción
agroecológica y la pesca artesanal.
Las Cátedras Libres son un medio establecido por la UNLP para promover
áreas de la cultura y del saber que no encuentran lugar específico en los
currículos universitarios. Siendo uno de los objetivos fundacionales de la CLSAUNLP introducir la propuesta de Soberanía Alimentaria en la Universidad
Pública.
Su accionar se sustenta en tres ejes interrelacionados: Formación Continua, Trabajo Territorial y Comunicación en Red, promoviendo la generación de
conocimientos, productos y servicios en articulación con movimientos sociales
populares.
Desde su creación, la CLSA-UNLP ejecuta proyectos y programas de
Extensión Universitaria financiados por esta Universidad; proyectos de Voluntariado Universitario, Responsabilidad Social Universitaria, Vinculación Tecnológica y Redes Interuniversitarias financiados por la Secretaría de Políticas
Universitarias del Ministerio de Educación de la Nación; cursos de formación
auspiciados por el Organismo de las Naciones Unidas para la Alimentación y
la Agricultura (FAO) y diversos proyectos en colaboración con Organizaciones
No Gubernamentales (ONGs).
Temática abordada:
Una de las definiciones fundacionales del concepto de Soberanía Alimentaria es enunciado como: «El derecho de los pueblos a definir su propia
alimentación y agricultura; a proteger y regular la producción y comercialización nacional a fin de lograr objetivos de desarrollo sostenibles; a determinar
la medida en que quieran ser autosuficientes; a restringir el dumping de
productos en sus mercados; y a proporcionarle a las comunidades de campesinos, pueblos indígenas y pescadores artesanales la prioridad en la administración del uso de recursos y los derechos sobre los mismos» (II Conferencia
Internacional de La Vía Campesina, Tlaxcala, México, abril de 1996).
Durante los últimos años, el desarrollo de ideas para la construcción de
políticas de Soberanía Alimentaria se ha convertido en foco de interés no sólo
para organizaciones rurales, sino también para organizaciones no gubernamentales, instituciones gubernamentales y centros académicos.
Su importancia radica en el cuestionamiento que adquieren las relaciones
entre sociedad, economía y naturaleza a partir de la concepción neoliberal, en
la cual la alimentación posee el valor de mercancía, con una producción de
gran escala, uso intensivo de recursos naturales, insumos contaminantes y
capital transnacional. Proponiendo un enfoque distinto al desarrollo dominante, que requiere un tipo de sociedad basada en derechos colectivos, reconocimiento de saberes populares, culturas productivas y alimentarias, biodiversidad, equidad y sostenibilidad. Por lo que adquiere relevancia tanto para
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habitantes de zonas rurales como urbanas, tanto para países pobres como para
ricos, requiriendo un abordaje transdisciplinar.
El término de Soberanía Alimentaria se ha sumado en los discursos de
políticos, intelectuales y militantes sociales, así como al lenguaje de ciudadanos
comunes, tanto en nuestro país como en el resto del mundo. Los aportes de las
concepciones de Soberanía Alimentaria han sido reconocidos por los Relatores
Especiales de la ONU para el Derecho a la Alimentación -Jean Zeigler y Olivier de
Schutter-, el Organismo de las Naciones Unidas para la Alimentación y la
Agricultura (FAO) y en diversos documentos políticos (como la ley Marco «Derecho
a la Alimentación, Seguridad y Soberanía Alimentaria», aprobada en la XVIII
Asamblea del Parlamento Latinoamericano, año 2012, Panamá). Asimismo, criterios de Soberanía Alimentaria vienen siendo aplicados en reformas constitucionales
de países latinoamericanos, como las de Venezuela, Bolivia, Ecuador y Nicaragua;
así también como en países africanos y asiáticos.
Detrás del desarrollo del concepto yace una red de movimientos sociales
que han ido construyendo diversas propuestas de implementación a través de
distintos encuentros, desde la I Conferencia Mundial de constitución de Vía
Campesina (http://www.viacampesina.org), a principios de los años 90, al Foro
de Mali de 2007, en donde la CLSA-UNLP ha participado de manera activa.
Principales proyectos y actividades ejecutadas:
• 2003- «I Curso de Producción y Manipulación de Alimentos Sanos»,
destinado a organizaciones sociales.
• 2004- «II Curso de Producción y Manipulación de Alimentos Sanos»,
destinado a organizaciones sociales.
• 2005- «III Curso de Producción y Manipulación de Alimentos Sanos»,
destinado a organizaciones sociales.
• 2005- «Taller de Cooperativismo y Soberanía Alimentaria», destinado a
organizaciones sociales.
• 2005- «Taller de Periodismo de Base especializado en Soberanía
Alimentaria», destinado a organizaciones sociales.
• 2005- proyecto «Fortalecimiento de Micro-emprendimientos Productivos de la provincia de Buenos Aires, en defensa de la Soberanía Alimentaria».
• 2006- «IV Curso de Producción y Manipulación de Alimentos Sanos»,
destinado a organizaciones sociales.
• 2006- proyecto «Consolidación de una Red Temática, Territorial,
Organizativa y Productiva en defensa de la Soberanía Alimentaria».
• 2007- proyecto «Promoviendo el Desarrollo Local a través de la
evaluación compartida de emprendimientos productivos. En defensa de la
Soberanía Alimentaria».
• 2007- proyecto «Revalorización de la Identidad de los jóvenes en
relación a su pertenencia a la comunidad rural del Parque Pereyra Iraola,
mediante la formulación y ejecución de proyectos Participativos».
• 2008- proyecto «Integración de los jóvenes de la comunidad rural del
Parque Pereyra en Políticas Locales de Desarrollo, mediante la formulación y
ejecución de proyectos Participativos».
198
• 2008- proyecto «Revalorización de la Identidad de los jóvenes en
relación a su pertenencia a la comunidad rural (isleña) de la Isla Santiago Oeste,
Ensenada, provincia de Buenos Aires, mediante la formulación y ejecución de
proyectos Participativos».
• 2008- proyecto «El agua en la integración de saberes entre la universidad
y la comunidad, en defensa de la Soberanía Alimentaria», realizado en la
provincias de Chaco y Santiago del Estero.
• 2008- proyecto «¿Qué comemos cuando comemos?; Creación de una
red de personas dinamizadoras del consumo responsable en la alimentación,
desde una estrategia comunicacional».
• 2009- proyecto «Bien Plantadas: Educación, salud y alimentación con
mujeres privadas de la libertad».
• 2009- Actividad Complementaria de Grado (ACG) en la Facultad de
Ciencias Naturales y Museo: «Soberanía Alimentaria, Movimientos Sociales y
Universidad».
• 2009- proyecto «Semillas de futuro: creación de una red de recuperadores de semillas en el Parque Pereyra».
• 2010- Seminario Optativo de Grado en la Facultad de Trabajo Social:
«Soberanía Alimentaria, Movimientos Sociales y Universidad».
• 2011- Seminario Optativo de Grado en la Facultad de Ciencias Agrarias
y Forestales: «Soberanía Alimentaria, Movimientos Sociales y Universidad».
• 2012- Seminario Optativo de Grado en la Facultad de Humanidades y
Ciencias de la Educación: «Soberanía Alimentaria, Movimientos Sociales y
Universidad».
• 2012-2009- Programa de Extensión de la UNLP: «Cátedra Libre de
Soberanía Alimentaria: Hacia la construcción de Soberanía Alimentaria».
• 2013- Seminario Optativo de Grado en la Facultad de Ciencias Exactas:
«Soberanía Alimentaria, Movimientos Sociales y Universidad».
• 2013- proyecto «Curso de formación de promotores y dinamizadores
tecnológicos para la fabricación de sistemas filtrantes de agua para consumo
humano, de uso doméstico, con aplicación al abatimiento de contaminantes
químicos y biológicos», realizado en la provincia de Chaco.
• 2013- proyecto Redes Interuniversitarias V: «Hacia la construcción de
una Cátedra Latinoamericana de Soberanía Alimentaria»
• 2013- proyecto «Extendiendo la Extensión en Soberanía Alimentaria:
Fortalecimiento de la Extensión Universitaria en Soberanía Alimentaria mediante la articulación interuniversitaria con organizaciones populares».
• 2013- Curso «Formación de Líderes Rurales: Desarrollo Participativo
para la Seguridad Alimentaria», en el marco del proyecto CGP/RLA/173/BRA de
la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura.
• 2014- Realización de Seminario Optativo de Grado en la Facultad de
Ciencias Agrarias y Forestales: «Soberanía Alimentaria, Movimientos Sociales
y Universidad».
Actividad docente principal:
El «Seminario Soberanía Alimentaria, Movimientos Sociales y Universi-
199
dad» es ejecutado por la CLSA-UNLP desde el año 2010 hasta la actualidad,
siendo destinado -simultáneamente- tanto a estudiantes universitarios, como a
ciudadanos en general.
Posee la acreditación de Curso de Grado, como «materia optativa» para
estudiantes de la Licenciatura en Ciencia y Tecnología de los Alimentos y
Licenciatura en Química y Tecnología Ambiental de la Facultad de Ciencias
Exactas, como «seminario optativo» para estudiantes de las carreras de Ingeniería Agronómica e Ingeniería Forestal de la Facultad de Ciencias Agrarias y
Forestales, Licenciatura en Trabajo Social de la Facultad de Trabajo Social,
Licenciatura en Sociología y Profesorado y Licenciatura en Geografía de la
Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educación. De tal manera, se dicta
para ocho carreras, distribuidas en cuatro facultades de la UNLP. Asimismo, se
encuentra acreditado como Curso de Extensión para ciudadanos en general.
La modalidad del Seminario es presencial, cuatrimestral, de 80 horas.
Actualmente se dicta en el Aula «Aliso» de la Facultad de Ciencias Agrarias y
Forestales - Universidad Nacional de La Plata, calle 60 y 119, La Plata, los días
miércoles de 16 a 21.
Las responsabilidades académicas están a cargo de Leda Giannuzzi,
Matías Díaz (Facultad de Ciencias Exactas); Elisa Miceli, Hugo Bairó, Marco
Pereyra (Facultad de Ciencias Agrarias y Forestales), Luis Santarsiero (Facultad
de Humanidades y Ciencias de la Educación), Ana Ottenheimer, Nicanor
Marsans (Facultad de Ciencias Naturales y Museo), Valeria Redondi, Federico
Lopardo (Facultad de Trabajo Social), Fernando Glenza (Facultad de Periodismo y Comunicación Social), Gabriel Soler (Médico Veterinario). Todos los
integrantes del equipo docente son miembros de la Cátedra Libre de Soberanía
Alimentaria - Universidad Nacional de La Plata.
Asimismo, participan otros miembros en encuentros puntuales, así como
docentes invitados y referentes de organizaciones sociales y de productores.
Los ejes temáticos abordados son: Soberanía Alimentaria y seguridad alimentaria; Alimentación y consumo de alimentos; La dimensión social de la alimentación; Comunicación, modelos de desarrollo y ambiente; Impacto ambiental de los
procesos de producción, circulación y consumo; Universidad, Extensión y rol social
del profesional. Durante el desarrollo del Seminario se llevan a cabo actividades
teórico-prácticas y trabajos de campo en forma integrada.
El propósito del Seminario consiste en generar un espacio de aprendizaje,
creación e intercambio de saberes disciplinares y no disciplinares, tomando
como eje conceptual a la Soberanía Alimentaria. Se pretende forjar un espacio
de aprendizaje sobre la intervención profesional, promoviendo la reflexión
ética sobre el papel del profesional egresado de la UNLP en la sociedad actual
y reflexionar sobre la articulación entre universitarios y organizaciones /
movimientos sociales.
El Seminario instituye una nueva práctica pedagógica, al estar concebido
y acreditado como «materia de grado» y «curso de extensión» a la misma vez,
en donde el desarrollo del mismo es compartido con alumnos de distintas
facultades (de disciplinas aparentemente distantes), junto con graduados universitarios interesados en la temática e integrantes de grupos comunitarios,
200
movimientos sociales, asociaciones de productores, organizaciones no gubernamentales e instituciones estatales.
Asimismo, resulta relevante señalar que el Seminario es propuesto y
ejecutado por una «Cátedra Libre», ámbito reconocido como de Extensión
Universitaria, instituyendo nuevas temáticas en el currículo de los «estudios de
grado». Siendo esta propuesta acompañada por estudiantes de otras facultades
para que se integre en los currículos de sus carreras.
Es por lo expuesto que solicito a los señores legisladores el voto afirmativo
al presente proyecto de declaración.
Di Marzio.
- A la Comisión de Salud Pública.
2.786
(D/3.706/14-15)
Señor diputado San Pedro, de preocupación frente al funcionamiento
actual de las empresas EDESUR, EDENOR y EDELAP a raíz de cortes de energía
efectuados en el mes de octubre del corriente.
PROYECTO DE DECLARACION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
DECLARA
Su preocupación frente al funcionamiento actual de las empresas EDESUR, EDENOR y EDELAP a raíz de los cortes de energía eléctrica efectuados los
días jueves 23 y viernes 24 de octubre del corriente año 2014; y que vería con
agrado que el Poder Ejecutivo nacional intervenga de manera eficiente a través
del organismo correspondiente con el objetivo de evitar esta problemática
situación para los usuarios de cara al resto del año y a los inicios del próximo
año 2015 en donde se registraran mayores temperaturas que las actuales.
San Pedro.
FUNDAMENTOS
La situación referida a la falta intermitente de suministro eléctrico por parte
de las empresas EDESUR, EDENOR y EDELAP es ya un problema sistemático
que padecen miles de usuarios y que merece toda nuestra atención pública a
las claras de una verdadera definición política sobre este asunto.
Cabe destacar que se torna evidente que a las empresas concesionadas por
201
parte del Estado Nacional y prestatarias de un servicio tan fundamental como
la energía eléctrica poco les interesa prestar un servicio de calidad si no tienen
un contralor efectivo que ocupe un rol de monitoreo permanentemente de sus
actividades operativas e inversiones a largo plazo.
En este sentido, el ENRE ha sido un buen organismo sancionador, al punto
tal que por malas prestaciones precedentes, EDESUR deberá pagar más de ocho
millones de pesos y la sanción a EDENOR supera los 17 millones, pero no ha
tenido la capacidad de prevenir buena parte del colapso energético que hemos
pasado en el verano del presente año 2014.
Por su parte, EDESUR ha sido acusada por parte del Ministro de Planificación Federal, Julio De Vido, de sub ejecutar partidas presupuestarias destinadas
a inversiones para ampliar la capacidad de oferta eléctrica. A su vez, en Enero
de este año, a través de medios nacionales, EDESUR pidió «disculpas» a sus
clientes por los cortes de luz registrados en medio de la ola de calor y prometió
destinar en 2014 «todos los recursos disponibles para sostener la operación de
la compañía y ejecutar los planes de inversión propuestos a las autoridades».
Sin embargo, esto se nos antoja insuficiente.
En conclusión: por un lado, podría establecerse que tenemos empresas
que no realizan las inversiones necesarias y sub-ejecutan partidas. Y por otro
lado, tenemos un Estado que no supo hacer primar su faceta estratégica de
planificación por sobre la punitiva. La suma de estos factores trae como
corolario final que sin lugar a dudas nuestra preocupación por lo que podría
llegar a pasar en el verano del año 2015 aumente exponencialmente. Y esto es
debido a que, tenemos como gran antecedente que en los meses de Enero y
Febrero del presente año, desde la empresa EDESUR hubo 518.877 usuarios
afectados y desde EDENOR alrededor de 142.968, sin contar los miles que
también se registraron durante los días 23 y 24 de Octubre del 2014.
Por ende, y en mérito de las razones expuestas, solicito el acompañamiento de toda la Cámara ante este proyecto con la finalidad de anticiparnos a los
hechos, si es que los mismos llegasen a acontecer.
San Pedro.
- A la Comisión de Energía y Combustibles.
2.787
(D/3.708/14-15)
Señor diputado Pérez, de pesar por el fallecimiento del periodista José
Pepe Eliaschev acontecido el día 18 de noviembre de 2014.
PROYECTO DE DECLARACION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
202
DECLARA
Su profundo pesar por el fallecimiento del periodista Pepe Eliaschev
acontecido el día 18 de noviembre de 2014.
Pérez.
FUNDAMENTOS
Egresado del Colegio Nacional de Buenos Aires, Eliaschev comenzó su
oficio como periodista en la década del 60 en la recordada revista “Todo”,
fundada por Bernardo Neustadt. Y entre 1965 y 1969, trabajó en las revistas
Gente, Confirmado y Análisis. En 1967, debutó en la radio con el programa «Y
vos quién sos», por Radio municipal.
En la década del 70, por sus posturas políticas y su clara defensa frente al
asesinato del sindicalista José Rucci, fue amenazado por la Alianza Anticomunista Argentina, conocida como la Triple A.
Prohibido por la dictadura, se exilió junto a su esposa en Venezuela,
Estados Unidos, Nicaragua, Canadá y México, donde publicó uno de sus
primeros libros, «USA, Reagan, los años Ochenta».
De regreso a la Argentina participó del lanzamiento de la revista Nuevo
Hombre y fue redactor de la revista El Descamisado. El periodista también tuvo
sus columnas semanales en-los diarios El Día, Diario Popular y Diario Perfil.
Y durante su paso por la televisión fue uno de los conductores del
programa Badía & Cía., por Canal 13. También estuvo al frente de sus propios
ciclos televisivos como «Cable a tierra» y «Proyecto especial», ambos por ATC,
y en programas emitidos por las señales de cable CVN, Plus Satelital y América
24.
Trabajador incansable, su última gran exclusiva fue el acuerdo que
Argentina firmó con Irán. Periodista de fuerte carácter, en 2010 durante su
participación en el programa de Alfredo Leuco, «Le doy mi palabra”, Eliaschev
se enfureció con la diputada Diana Conti ante su intento explicar cómo se
enriqueció el matrimonio presidencial.
Docente de la carrera de Comunicación de la Universidad de Buenos
Aires, el año pasado, el periodista no dudó en criticar a Víctor Hugo Morales
por su agresión al CEO del Grupo Clarín. Desde su programa de radio, en una
extensa columna, Eliaschev analizó con duros términos el acto en apoyo al
relator, en la que se agredió a Héctor Magnetto.
¿Qué separa a la noción de opinión de la noción de afirmación injuriosa?
¿Cuándo un Provincia de Buenos Aires periodista puede decir de otra persona
que es un ladrón, un asesino, un mañoso o un enemigo de la democracia y
presumir, cuando ya no existe el delito de calumnias e injurias, como consecuencia no puede ir preso por sus opiniones, que con esas afirmaciones no está
dañando la reputación y honorabilidad de una persona?», se preguntó Eliaschev.
El ciclo más emblemático del periodista fue, sin dudas, «Esto que pasa».
203
Desde 2012, lo conducía por Radio Mitre. El programa ciclo comenzó a
emitirse en 1985 por Radio Splendid y se había mantenido sin interrupciones
durante 20 años, hasta que la noche del 30 de diciembre de 2005 la ex directora
de Radio Nacional, Mona Moncalvillo, le informó por teléfono que esa tarde
había sido su último programa. En una carta pública, Eliaschev reveló entonces
que Moncalvillo explicó su decisión de romper el contrato por haber recibido
«órdenes de arriba».
Publicada el 8 de noviembre, «Convicciones» fue el titulo de su última
columna en el diario Perfil donde trató el tema de la enfermedad de la
Presidenta y del poder.
«Se ha vuelto a verificar. Somos vulnerables y nada tenemos de invencibles. Ahí lo está demostrando la presidenta, una vez más internada y fuera de
circulación. ¿Enferma el poder?», se preguntó el periodista en su último trabajo.
Pepe fue un periodista que siempre luchó por expresar las opiniones de
toda la sociedad sin censuras y defendiendo la libertad de expresión: pero sobre
todas las cosas fue un defensor de la democracia.
Es por esto que solicitamos se apruebe el presente proyecto.
Pérez.
- A la Comisión de Asuntos Culturales.
2.788
(D/3.714/14-15)
Señor diputado Carusso, de preocupación por los hechos de violencia en
el fútbol que se produjeron en las primeras semanas de noviembre y dejaron
como saldo cinco víctimas fatales.
PROYECTO DE DECLARACION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
DECLARA
Su más enérgico repudio y preocupación por los hechos de violencia en
el fútbol que se produjeron en las primeras semanas de noviembre y dejaron
como saldo cinco víctimas fatales.
Carusso.
FUNDAMENTOS
La presente iniciativa propone expresar mi enérgico repudio y preocupa-
204
ción por los hechos de violencia en el fútbol ocurridos durante las primeras
semanas de noviembre del corriente año.
En tal sólo una semana, los incidentes y enfrentamientos en el ámbito del
fútbol produjeron cinco víctimas fatales. La escalada de violencia en unos
pocos días comenzó el pasado jueves 6 de noviembre, cuando un choque -ñire
grupos internos de la hinchada de Almirante Brown, poco antes del partido con
Estudiantes de Caseros, arrojó un muerto y dos heridos, uno de ellos un niño de
tres años. A sólo tres días de ese lamentable episodio, el domingo 9 de
noviembre antes del partido entre Boca y Tigre, dos facciones de la barra brava
boquense se enfrentaron a tiros y con armas blancas, con dos personas heridas.
La violencia en el ascenso recrudeció un día después, cuando barrabravas de
Dock Sud atacaron a hinchas de San Telmo, entre los cuales hubo dos muertos.
El miércoles 12 de noviembre, un hincha de Ituzaingó falleció luego de un
enfrentamiento entre dos facciones de la barra; hubo además tres simpatizantes
y tres policías heridos. Y el jueves 13 de noviembre, la violencia en el fútbol se
cobró la vida de otro simpatizante de Ituzaingó que se encontraba internado
luego de los disturbios.
La violencia en el fútbol parece no tener fin. El fútbol es un deporte que
despierta pasiones entre los argentinos. El fútbol es por excelencia uno de los
deportes elegidos por los argentinos y cada fin de semana congrega en los
estadios a miles de familia. Sin embrago, nuestro fútbol se encuentra teñido de
sangre, incidentes, peleas, enfrentamientos entre barras no sólo de diferentes
clubes, sino entre diversas facciones de un mismo club, se convirtieron en
moneda corriente y debemos lamentar cuatro víctimas fatales en tan sólo una
semana.
La violencia en el fútbol no distingue divisiones. No distingue día ni
horarios. Ni siquiera distingue hinchadas. No se trata sólo de peleas entre
quienes dicen ser simpatizantes de tal o cual club, sino incluso de hinchas del
mismo club. Hechos violentos ocurren tanto en la Primera División como en el
Ascenso, tal es el caso ocurrido con Ituzaingó, que juega en la Primera D. No
podemos acostumbrarnos a incidentes y enfrentamientos en el fútbol.
Por lo motivos expuestos, solicito el acompañamiento de mis pares para
la aprobación del presente proyecto de declaración.
Carusso.
- A la Comisión de Seguridad y Asuntos Penitenciarios.
2.789
(D/3.724/14-15)
Señor diputado Castillo, de preocupación por la situación de perdida de
puestos de trabajo, desinversión, desactivación gradual de planta florida de
PepsiCo de Argentina S.R.L.
205
PROYECTO DE DECLARACION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
DECLARA
Su preocupación por la situación de pérdida de puestos de trabajo,
desinversión, desactivación gradual de planta florida de PepsiCo de Argentina
S.R.L., inestabilidad laboral, peligro concreto de eliminación de turnos, prácticas discriminatorias y acoso moral por presión para «arreglos voluntarios» que
son despidos encubiertos, ataque a la organización gremial de los trabajadores,
que ya fuera denunciada por los/as trabajadores/as y delegados/as de la
Comisión Interna y congresales del Sindicato de Trabajadores de la Industrias
de la Alimentación (S.T.I.A) ante el Ministerio de Trabajo de la Nación.
Castillo.
FUNDAMENTOS
El 31 de marzo de 2014, y nuevamente el 31 de octubre de 2014 los
trabajadores/as y delegados/as de la Comisión Interna de la planta Florida de
PepsiCo Argentina S.R.L., denunciaron a la multinacional norteamericana ante
el Ministerio de Trabajo de la Nación (expedientes 1.628.708 y 1.650.846
respectivamente), por la situación de desinversión, pérdida de los puestos de
trabajo, prácticas discriminatorias y acoso moral que sufren en la planta.
La conducta de la empresa ha llevado a que los/as trabajadores/as se
declaren en estado de alerta y se presenten ante el Ministerio de Trabajo de la
Nación.
PepsiCo es la rama alimenticia de bebidas Pepsi, el Monopolio líder del
Mercado Alimenticio en el rubro Snacks, que posee cinco plantas del rubro
alimenticio en el país: Planta Florida en el partido de Vicente López y Parque
Industrial General Savio en la Localidad de Mar del Plata con la elaboración de
galletitas y Snacks, en Capital Federal toda la línea Quaquer, en San Juan las
galletitas Toddy y Dale, en La Rioja Chocolate en polvo Toddy. Posee marcas
de renombre, como Lays, Twistos, Cheetos, Doritos, 3 D’, Quacker, Toddy,
como toda la línea de Pehuamar y Bun. Es a nivel nacional y mundial una
multinacional de las más grandes del planeta.
PepsiCo ha decidido profundizar sus prácticas discriminatorias, limitándose a invertir en la planta de Florida sólo en obras de infraestructura
estrictamente imprescindibles para mantenerla operativa desde el punto de
vista logístico, mientras el sector destinado a la producción sufre un proceso de
desinversión tal que la maquinaria funciona con reparaciones precarias debido
a la falta permanente de repuestos, poniendo en serio peligro la seguridad
laboral.
Los trabajadores también denuncian que mientras la planta de Florida
sufre un claro retroceso en inversión y creación de puestos laborales, en la
206
planta de Mar del Plata la empresa avanza desde hace unos 5 años en la
inversión en maquinarias para la producción de Snacks y de Galletitas,
completando casi la totalidad de las líneas de producción (que también posee
en la planta Florida) e instalado otras nuevas, con el estimado de que a fin de
año llegará a tener unos mil operarios en esta localidad. Este incremento en la
producción ha llevado a los/as trabajadores/as marplatenses a iniciar diversas
medidas de fuerza por mejoras salariales y condiciones de trabajo, que
contaron con el apoyo de la Comisión Interna de Florida y su solidaridad ante
la persecución y las sanciones antisindicales con que respondió la patronal.
Junto con esto, la multinacional dio un nuevo paso en su política de no
invertir al trasladar todo el sector de «Al Servicio de Ventas» (ASV) de la planta
de Florida a la empresa de logística TASA del parque industrial de Tortuguitas,
volviendo a tercerizar el trabajo de este sector orientado al comercio minorista.
Como parte de la misma política, PepsiCo mantiene inactiva desde hace 15
meses la línea de producción de papas Lay’s (PC-21), una de las marcas más
importantes del monopolio norteamericano, y también la Línea de «DORITOS», parada hace ya hace 8 meses, otra de las marcas importantes de
PepsiCO, haciendo oídos sordos al reclamo de los trabajadores para que
vuelvan a funcionar.
Si bien los/as operarios/as de estos sectores (ASV, PC-21 y DORITOS)
fueron reubicados por el momento, la Comisión Interna de la planta de Florida
denuncia que ésta clara situación de inestabilidad laboral hace peligrar más de
90 puestos de trabajo. A esto se suma la ofensiva de la empresa para lograr en
la misma planta acuerdos de rescisión, es decir, «retiros voluntarios» que
representan una forma de imponer despidos de manera encubierta, con
«ofrecimientos» que se realizan acompañados de rumores a «sottovoce» de
«baja en las ventas», para generar incertidumbre y miedo por el futuro laboral.
Hasta la fecha, ya han «arreglado» 70 trabajadores/as, quedando 440 compañeros en la planta florida, de los 510 que eran hace un año. Y al no tomar
personal nuevo, ya se han perdido 158 puestos de trabajo. Esto es seguido de
la intención de la empresa de flexibilizar aún más a los trabajadores que
quedan, ya que necesitan que cada trabajador haga dos o más tareas por falta
de personal. Esto es rechazado por los trabajadores y la Comisión Interna, y la
empresa nos ataca queriendo aplicar sanciones disciplinarias cada vez que un
trabajador se niega a colaborar con la empresa cuando esta le pide que haga
otra tarea aparte de la que está haciendo, originando un conflicto casi diario
que presiona para que los compañeros «arreglen» su despido. Además que
quiere avanzar claramente contra las condiciones laborales que se han conseguido con la lucha durante estos años, donde la Comisión Interna opositora a
la conducción del sindicato, se ha puesto a la cabeza para mejorar aquellas
condiciones
Parte de esta política empresarial es el nuevo intento de imponer en el
sector de depósito -vía malos tratos, acoso moral y advertencias de consecuencias negativas-, una «polivalencia» que los/as trabajadores/as ya vienen rechazando hace años, originando una nueva situación de incertidumbre y conflictividad laboral.
207
Mientras PepsiCo reconoce estar en pleno proceso de expansión, llegando
a controlar en Argentina el 80 por ciento de las ventas de la categoría Snacks
con sus marcas Lay’s, Doritos, Pehuamar y Bun (un mercado que, según datos
recientes, representa más de 4.000 millones de pesos anuales), la falta de
inversión, el traslado y parálisis de sectores y líneas de la Planta Florida y la
política de eliminar y flexibilizar los puestos de trabajo, no hacen más que
abonar la denuncia de los/as trabajadores/as acerca del interés patronal de
generar y/o provocar un nuevo conflicto sindical en la Planta mencionada,
donde ha sido conquistada una organización democrática, basada en el
método de mandatos de asambleas regulares en las que se votan los reclamos,
se elevan las denuncias y se toman decisiones que de ser necesario pueden
derivar en medidas de acción directa, como sucedió ante su negativa a
implementar una política ambiental para que la Planta fuera reabierta tras la
clausura del 2009. Esta organización democrática en asambleas es garantizada
por la Comisión Interna actual, referenciada en la Agrupación Bordo, que
obtuvo el 40 por ciento de los votos en las últimas elecciones del STIA Capital
y Gran Buenos Aires, siendo una referencia alternativa en el gremio. A esta
Comisión Interna y a esta organización democrática de asambleas es la que la
empresa también quiere atacar.
La situación resulta aún más preocupante si se considera que PepsiCo
Argentina S.R.L. ya ha sido condenada por la justicia en dos oportunidades a
causa de la práctica antisindical y la persecución laboral denunciada por sus
trabajadores/as, que conquistaron fallos ejemplares (reconocidos nacional e
internacionalmente como los casos «Balaguer Catalina Teresa Cl Pepsico de
Argentina S.R.L. s/ juicio sumarísimo» de 2004 y «Morelli» de 2011) contra el
accionar discriminatorio y desleal de la empresa hacia la actividad y la
organización gremial.
La ley 20.744 de Contrato de Trabajo señala en su artículo 4 que «El
contrato de trabajo tiene como principal objeto la actividad productiva y
creadora del hombre en sí. Sólo después ha de entenderse que media entre las
partes una relación de intercambio y un fin económico en cuanto se disciplina
por esta ley». Además, esta normativa propende en su artículo 63 el principio
de buena fe en las relaciones laborales, violado por PepsiCo de acuerdo a lo que
se denuncia.
Asimismo, la ley 23.551 de Asociaciones Sindicales condena la práctica
discriminatoria «cualquiera sea su forma» (artículo 53) y define que el «interés
de los trabajadores» es «todo cuanto se relacione con sus condiciones de vida
y de trabajo. La acción sindical contribuirá a remover los obstáculos que
dificulten la realización plena del trabajador» (artículo 3º).
Amparados/as en éstas y otras normativas, desde la Comisión Interna y las
asambleas de base de PepsiCo Argentina S.R.L. - Planta Florida, es que los/as
trabajadores/as reclaman a la empresa la vuelta del sector de ASV a la
mencionada Planta, la reapertura y normal funcionamiento de la línea PC-21
(de papas Lay’s) y DORITOS, y el cese de las prácticas discriminatorias y el
acoso moral para recuperar todos los puestos de trabajo y garantizar el pleno
derecho de sus trabajadores/as a la actividad y la organización sindical.
208
Por las razones expuestas, es que solicitamos la aprobación del presente
proyecto de resolución.
Castillo.
- Aprobado sobre tablas
2.790
(D/3.726/14-15)
Señor diputado Castillo, de rechazo y preocupación ante los hechos
sucedidos en el estado de Guerrero, México, en lo que se ha dado a conocer
como la «Masacre de Iguala», ocurrida el 26 de setiembre pasado. .
PROYECTO DE DECLARACION
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
DECLARA
Su rechazo y más profunda preocupación ante los hechos sucedidos en el
estado de Guerrero, México, en lo que se ha dado a conocer como la «Masacre
de Iguala», ocurrida el 26 de setiembre pasado, donde la policía municipal de
Iguala junto con bandas armadas que responden al cartel de «Guerreros
Unidos» han asesinado a 4 estudiantes normalistas y secuestrado a otros 43 que
continúan desaparecidos.
Rechaza las declaraciones por parte de representantes del Gobierno
Nacional de Enrique Peña Nieto, que no realizaron las tares necesarias para
conocer si los cuerpos encontrados en distintas fosas pertenecían a los normalistas desaparecidos, y dieron declaraciones afirmando que eran los cuerpos, lo
cual fue luego desmentido por los antropólogos de la CIEH.
A su vez, declara su repudio a la represión en la Universidad Nacional
Autónoma de México (UNAM) por parte de la Policía local hiriendo de
gravedad a dos estudiantes, con total responsabilidad del Gobierno del Distrito
Federal y las autoridades de dicha universidad que respondieron con un
escandaloso operativo policial que ingresó a la Ciudad Universitaria amenazando con la represión y la detención de los estudiantes que se movilizaron.
Castillo.
FUNDAMENTOS
El 26 de septiembre policías municipales dispararon a los estudiantes de
la Normal Rural «Raúl Isidro Burgos» de Ayotzinapa, Guerrero, mientras
209
realizaban actividades de boteo para costear su viaje a la ciudad de México y
para participar en la marcha conmemorativa de la masacre de Tlatelolco (1968)
del 2 de octubre: en el acto fueron asesinados 4 normalistas y 25 personas
resultaron heridas. Fue claramente un crimen político pues se trató de un ataque
de policías municipales en contra de activistas estudiantiles. En el mismo acto,
la policía municipal «levantó» a 43 estudiantes que al día de hoy continúan
desaparecidos.
En un tercer ataque el mismo día fueron asesinados 4 civiles de un equipo
deportivo. La masacre del 26 combina los métodos que han usado las fuerzas
represivas en la «guerra contra el narco» contra la población civil. Tres días
después, el 29, los normalistas confirmaron que uno de sus compañeros había
sido desollado y exhibido en la vía pública: Julio César Mondragón fue
encontrado sin vida desollado y sin ojos cerca de una zona industrial de Iguala.
Esto constituye claramente un mensaje para aterrorizar a los luchadores
sociales.
A casi 50 días de la desaparición forzada de los 43 estudiantes normalistas,
fueron encontradas más de 19 fosas. Familiares de los estudiantes denunciaron
que el Gobierno daba por muertos a los normalistas sin efectuar los estudios
correspondientes ni garantizando las respectivas pericias para cerrar el caso y
atenuar el descontento nacional. Por tal motivo, se realizaron marchas masivas
donde los padres denuncian la complicidad del gobernador del estado, Ángel
Aguirre, del partido de la Revolución Democrática (PRD) y piden la intervención de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, donde un grupo de
forenses argentinos toma el caso, certificando que no son los normalistas los
cuerpos encontrados.
Según testimonios, los normalistas fueron levantados por policías municipales y ejecutados por la orden del cártel «Guerreros Unidos» que exige en
«narcomanías» (pasacalles y banderas) la libertad de los policías detenidos. Es
un crimen político del estado en asociación con los cárteles del narcotráfico.
Mientras más elementos se dan a la luz, más abominable es la historia. Las
enormes movilizaciones, encabezadas por estudiantes de la normal rural de
Ayotzinapa y los padres de los jóvenes desaparecidos, que tiene réplicas en más
de 60 ciudades del interior y en distintas ciudades del mundo. Participaron
todos los organismos de derechos humanos del país, organizaciones sociales y
estudiantes de universidades como la UNAM, UAM, UACM y de las escuelas
normales. El Sindicato Mexicano de Electricistas, la Coordinadora Nacional de
Trabajadores de la Educación (CNTE) y trabajadores del Instituto Mexicano del
Seguro Social también dijeron presente con importantes contingentes. La
masacre de Iguala se da en el marco del reciente escándalo de las ejecuciones
extrajudiciales por parte del ejército en Tlatlaya, Estado de México, y de la
lucha de los estudiantes del Instituto Politécnico Nacional contra la aplicación
de la reforma educativa en esa casa de estudios.
En 2013 en Guerrero brotó el inicio del descontento magisterial contra la
reforma educativa. La Coordinadora Estatal de Trabajadores de la Educación de
Guerrero (CETEG) realizó un paro indefinido que puso a la defensiva al
gobierno de Ángel Aguirre del PRD. Las acciones del magisterio pusieron de
210
«cabeza» al estado y el magisterio desarrolló la unidad con otros sectores en
lucha. El Movimiento Popular Guerrerense unificó los reclamos de los estudiantes normalistas de Ayotzinapa, la CETEG y la Coordinadora Regional de
Autoridades Comunitarias - Policía Comunitaria (CRAC - PC) y con el sostén de
un plantón (acampe) en el centro de Chilpancingo realizaron acciones radicalizadas como la quema de las casas estatales de los tres principales partidos
políticos (PRI-PAN-PRD) y el ingreso de las columnas armadas de la CRAC en
la plaza pública del Estado. El sostén del paro magisterial indefinido planteó
como posibilidad la caída de Ángel Aguirre, que con represión levantó ordenes
de aprensión de los dirigentes de la CETEG (Minervino Moran, el secretario
general) debilitando el paro magisterial, y posteriormente, aumentó la represión contra la CRAC con la detención de Nestora Salgado, líder de Olinalá, y
con la división desde el interior de los grupos comunitarios con el nacimiento
de la Unión de Pueblos Originarios del Estado de Guerrero (UPOEG).
El gobierno nacional de Enrique Peña Nieto afronta una importante crisis,
donde el pasado 22 de octubre en una movilización histórica con más de 150
mil personas en DF se exigió la renuncia del Presidente y se levanta en todo el
país la consigna «Que se vayan todos», teniendo en cuenta que no sólo afecta
la gestión de Peña Nieto, del Partido Revolucionario Institucional (PRI),
golpeado recientemente por la masacre de Tlatlaya, Estado de México -también
gobernado por el PRI, donde el ejército ejecutó a 22 jóvenes, sino que también
han quedado expuestos los otros partidos del congreso: el partido de la
Revolución
Democrática (PRD), que gobierna Guerrero a través de Ángel Aguirre y
también el Partido Acción Nacional (PAN), que gobierna en Puebla, donde
hace poco un niño fue asesinado por la aplicación ley Bala que legaliza el uso
de la fuerza armada para reprimir la protesta social. Mientras tanto, la Marina
detuvo a Salomón Pineda Villa, de quien se sospecha es jefe de la organización
delictiva Guerreros Unidos, y es hermano de la esposa del alcalde de Iguala,
José Luis Abarca también del PRD. Según la investigación oficial
Abarca, su esposa y su cuñado encabezaban este cártel. El matrimonio
Abarca luego de estar prófugo por más de quince días, fueron detenidos el
pasado 4 de noviembre dejando en evidencia la estrecha relación del PRD con
el narcotráfico.
Esta masacre excede cualquier represión previa. Es una muestra de la
unidad de los gobiernos capitalistas mexicanos y de todos sus partidos en el
Congreso (PRI-PAN-PRD) en unidad con los grupos del narcotráfico (y en
asociación) para liquidar a los opositores por izquierda de este régimen de la
«alternancia».
Esta masacre abominable es un crimen político sin precedentes en la
historia reciente del país y que desnuda la asociación de todos los partidos
políticos del régimen con el crimen organizado y en contra de los luchadores
sociales que en el marco de un ascendente movimiento democrático que ha
salido a las calles para exigir la aparición de los 43 normalistas, el Estado ha
respondido ejerciendo una brutal represión contra los estudiantes y la juventud
en la UNAM.
211
El pasado 15 de noviembre un vehículo se estacionó frente al auditorio
Che Guevara de la UNAM y los usuarios de la unidad comenzaron a sacar fotos
de dicho espacio y de la comunidad universitaria, al notarlo los estudiantes
increparon a los sujetos pidiendo su identificación los cuatro sujetos bajaron
del auto y mientras amenazaban y uno de ellos saco un arma corto cartucho y
efectuó varios disparos, hiriendo de gravedad a dos estudiantes, uno de los
cuales, Miguel Ángel Ordaz del Colegio de Historia de la Facultad de Filosofía
y Letras, tuvo que ser trasladado inmediatamente al hospital.
Durante las agresiones dirigidas a los estudiantes éstos lograron arrebatar
al sujeto armado una identificación, la cual marca su pertenencia a la Procuraduría General de Justicia y su nombre y cargo como: Rodolfo Lizárraga Rivera
oficial secretario del MP.
Ante ello la PGJDF ha sacado un comunicado oficial declarando que los
cuatro sujetos eran un abogado de la UNAM, un Oficial Secretario del
Ministerio Público, un elemento de la Policía de Investigación, que efectuó los
disparos, y dos peritos que supuestamente investigaban el robo de un teléfono
celular ocurrido el 12 de noviembre.
Producto de la movilización de cientos de estudiantes a las puertas de la
Universidad el Gobierno de Distrito Federal junto con las autoridades de dicha
casa de estudios dejaron ingresar a más de dos mil policías amenazando y
provocando a los estudiantes y realizando durante los siguientes días detenciones a varios activistas que denunciaron amenazas de secuestro por parte de las
fuerzas oficiales.
Hoy 20 de noviembre, en un nuevo aniversario de la Revolución Mexicana
el Gobierno confirmó la cancelación del desfile oficial producto de una nueva
jornada global convocada por los familiares de los normalistas que se realizara
en más de 150 ciudades del mundo exigiendo la aparición de los normalistas
el lema «Vivos se los llevaron, vivos los queremos.”
Castillo.
- Aprobado sobre tablas
PROYECTOS DE SOLICITUD DE INFORMES
2.791
(D/3.646/14-15)
Señora diputada López y otro, sobre distintos aspectos relacionados a la
radicación en el Parque Industrial Spegazzini, ubicado en el partido de Ezeiza,
de la empresa Iron Mountain.
PROYECTO DE SOLICITUD DE INFORMES
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
212
RESUELVE
Solicitar al Poder Ejecutivo se sirva informar, a través del área de gobierno
competente, respecto de la radicación en el Parque Industrial Spegazzini,
ubicado en el partido de Ezeiza, de la empresa Iron Mountain, sobre el
particular interesa conocer:
1.
¿Existe acto administrativo emitido por la autoridad de aplicación
aprobando la incorporación de la empresa Iron Mountain al parque
Industrial Spegazzini, del partido de Ezeiza? En caso afirmativo se
adjunte el mismo.
2.
¿Se han realizados estudios de impacto ambiental al momento de la
aprobación de la instalación de la empresa en cuestión? En caso
afirmativo adjunte el informe.
3.
¿Se ha contemplado la Generación de un Plan de contingencias y
manejo de Riesgo Ambiental, con el fin de proporcionar una respuesta inmediata y eficaz de cualquier situación de emergencia, con el
propósito de prevenir impactos a la salud humana y al ambiente?
4.
En caso de contar la empresa Iron Mountain con aprobación por parte
de la autoridad de aplicación ¿Ha sido considerado los nefastos
antecedentes de la empresa? Concretamente me refiero al incendio
ocurrido en Barracas el 5 de febrero de 2014 que cobro la vida de 10
personas, y es el sexto a nivel internacional en el que se ve involucrada la empresa.
López y Sarghini.
FUNDAMENTOS
El presente proyecto de solicitud de informes tiene por objeto requerir al
Poder Ejecutivo que detalle la documentación que respalda la radicación de la
empresa Iron Mountain en la localidad de Ezeiza, bajo el régimen de la ley
provincial 13.744.
El Poder ejecutivo resulta competente para evacuar el presente pedido de
informes en función de lo establecido en el artículos 3º y 42 de la ley 13.744,
que puntualmente determinan: «ARTICULO 3.- La solicitud de aprobación de
un proyecto destinado a la creación, modificación o ampliación de un Agrupamiento Industrial podrá ser realizada, en forma independiente o conjunta por:
a) Persona Jurídica.
b) Asociación Gremial Empresaria.
c) municipio, Provincia de Buenos Aires y/o Gobierno Nacional.
Art. 42.- La autoridad de aplicación de la presente ley será designada por
el Poder Ejecutivo.
213
A) Antecedentes de la empresa Iron Mountain:
El 5 de febrero un incendio, que terminó con la vida de una decena de
bomberos y miembros del cuerpo de rescate porteño, destruyó las instalaciones
del depósito de la compañía de origen estadounidense, ubicado en el barrio de
Barracas, donde se archivaba documentación de empresas de diferentes rubros.
Últimamente la Cámara del Crimen rechazó al Estado Nacional como
querellante en la investigación por el incendio y posterior derrumbe del
depósito de la empresa Iron Mountain en el barrio porteño de Barracas.
La Sala Sexta de la Cámara consideró que «no puede descartarse que el
Estado, sea nacional o local sea demandado civilmente por el rol que le cupo
en el hecho».
La Justicia penal ordinaria tiene a su cargo la investigación por el siniestro,
en tanto que el juez federal Sergio Torres investiga a Iron Mountain por supuesto
lavado de dinero.
Tragedias recientes:
No es la primera vez que se quema un depósito de la empresa norteamericana Iron Mountain, dedicada a archivar documentos, proteger datos y
destruir información de diferentes rubros.
El hecho que ocurrió en una de sus plantas ubicadas en Capital Federal,
que derivó en tragedia con la muerte de 10 personas, ya había tenido lugar en
otros depósitos de la empresa en EE.UU., Inglaterra y Canadá.
Según un informe periodístico de la BBC y del New York Post, la compañía
tiene antecedentes de siniestros en tres depósitos de Nueva Jersey en EE.UU. en
1997 y dos incendios ocurridos en Inglaterra y Ottawa, Canadá en 2006.
Según peritos, el fuego fue provocado en ambos casos de forma intencional y ello generó demandas contra la empresa por la documentación perdida.
En el año 2006, en Londres, las llamas alcanzaron los nueve metros de
altura y elevaron en el aire un pesado humo, que «se veía a través de la ciudad»,
reportó en su momento la cadena BBC .
Voceros de la empresa en Inglaterra comunicaron que, si bien los depósitos contaban con «un gran espacio y medidas de seguridad, se encontraban
demasiado llenos».
En aquel episodio, alrededor de 100 bomberos acudieron al lugar donde
se encontraba ubicado el depósito para tratar de controlar las llamas, pero no
tuvieron más remedio que esperar a que se apagara sólo, controlando que no
se expandiera. Tardó aproximadamente dos días en consumirse el fuego, sin
embargo, no hubo heridos ni muertos. .
En el mismo año, una semana antes del incendió en Inglaterra, otro
depósito de la empresa norteamericana que tiene presencia en más de 30 países
alrededor del mundo y cotiza en la bolsa, sufrió otro incendio en la ciudad de
Ottawa, en Canadá.
En esa ocasión el fuego fue controlado por los bomberos pero no hubo
heridos ni muertos, debido a que «el depósito se encontraba en Cyrville, un área
industrial a las afueras de Ottawa», reportó el periódico Ottawa Sun.
B) Polígono Industrial Spegazzini
214
Núcleo poblacional numeroso, desarrollando una importante actividad
industrial y comercial, y nutrida red de servicios
Por su ubicación estratégica, es unos de los polos más importantes del
conurbano bonaerense, a sólo 30 kilómetros de Capital Federal, por Autopista
y junto al Aeropuerto Internacional de Ezeiza, sobre Autopista Ezeiza-Cañuelas. Se encuentran predios en venta para todo tipo de emprendimientos
industriales. La zona se denomina Polígono Industrial Spegazzini.
El área industrial es denominada como Zl1, la cual permite las tres
Categorías 1º, 2º, 3º, la ubicación del mismo se encuentra frente a la Autopista
Ezeiza Cañuelas kilómetro 45, su acceso sobre la Autopista en la calle Jujuy, de
la localidad de Carlos Spegazzini.
Según el portal http://www.portaldeezeiza.com.ar/pindustriales.html
se informa que. «Las Empresas ya que han adquirido sus tierras suman una
cantidad superior a las 60 empresas, entre las que se encuentran instaladas
las mas conocidas comercialmente: BGH, Sinteplast, Molino Cañuelas,
ParNor, Iron Mountain, Ribeiro, Transcons, Distribuidora Metropolitana,
Marblock, Conteman S.A, Flamia S.A, Larocca Minería, Guaymallen, Cilo,
ESA Logística.»
C) Respecto de la aprobación para la instalación de la empresa en el
Parque Industrial Spegazzini ubicado en el partido de Ezeiza, mínimamente
interesa saber si se han tomado los recaudos del caso, como por ejemplo: si se
ha previsto:
1) «Plan de Manejo o Gestión Ambiental (PGA)» que Identifique las
medidas de mitigación de los impactos negativos y optimización de los
impactos positivos del proyecto.
2) Monitoreo ambiental de las variables más críticas: para que con un
sentido analítico se pueda preveer una evaluación continua o periódica de la
calidad del aire, cuerpos de agua receptores del vuelco de efluentes industriales, monitoreo periódico de calidad de agua subterránea.
3) Generación de un Plan de contingencias y manejo de Riesgo Ambiental:
Diseñados para proporcionar una respuesta inmediata y eficaz de cualquier
situación de emergencia, con el propósito de prevenir impactos a la salud
humana y al ambiente.
4) Reglamentos Internos con Contenido ambiental.
La pérdida de vidas humanas, que en un acto de valentía y solidaridad
actuaron hasta el punto de dejar la vida en ello, merece que los responsables
de la empresa y de las distintas áreas gubernamentales involucradas extremen
las medidas necesarias para evitar que esto vuelva a ocurrir.
Por todo lo expuesto solicito a los señores legisladores acompasen con su
voto el presente pedido de informes.
López.
- Aprobado sobre tablas
215
2.792
(D/3.652/14-15)
Señor diputado Farías, sobre distintos aspectos relacionados con la
Escuela Agraria de Mar Chiquita.
PROYECTO DE SOLICITUD DE INFORMES
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Dirigirse al Poder Ejecutivo para que, por intermedio de la Dirección
General de Cultura y Educación de la provincia de Buenos Aires, responda en
forma escrita y urgente, sobre los siguientes puntos que resultan de interés a este
cuerpo legislativo, relacionados a la Escuela Agraria de Mar Chiquita:
1.
Informar sobre la posibilidad de la construcción de un Parque
Agroalimentario en un predio de 40 hectáreas pertenecientes a la
Escuela Nicanor Ezeyza de Coronel Vidal.
2.
Informar sobre el proyecto de la Secretaria de Producción de la
municipalidad de Mar Chiquita para la constitución de un Parque
Agroalimentario.
3.
Informar cuales son las distintas alternativas de terrenos para la
constitución del Parque Agroalimentario en esa Localidad.
4.
Cualquier otra información que considere de interés para el tema en
tratamiento.
Farías.
FUNDAMENTOS
En la localidad de Coronel Vidal, partido de Mar Chiquita, se generó
polémica por la posible constitución de un Parque Agroalimentario, proyecto
de la Secretaria de Producción del municipio, en un predio de 40 hectáreas
pertenecientes a la Escuela Agraria «Nicanor Ezeyza».
El conflicto proviene de la entrega que se prevé realizar de un predio
vinculado a la escuela agraria, sin comunicación ni consulta a la comunidad
educativa la que se ha manifestado en contra de la entrega. La protesta por los
terrenos de «La Nica» contó con la presencia de alumnos, ex alumnos, padres,
docentes y hasta de uno de los herederos de Nicanor Ezeyza. Juan Manuel
Casalins, bisnieto del dueño de las 600 hectáreas.
216
Quienes se manifestaron en contra de esta acción se movilizaron y
entregaron un petitorio a las autoridades municipales pidiendo la anulación de
la construcción en las tierras, las que -según explica el bisnieto de Nicanor
Ezeyza- fueron donadas con fines educativos y así se espera que continúen.
La comunidad educativa de la Escuela Agraria se ha manifestado a favor
de la construcción del Parque Agroalimentario, no sólo como fuente de empleo
de muchos vidalenses sino también como posibilidad de constituirse en un
ambiente apto para la realización de pasantías de los alumnos próximos a
egresar. Sin embargo han sido contundentes en su reclamo por la no construcción en tierras que son productivas y utilizadas por el propio establecimiento
para producción agraria.
Por la trascendencia del conflicto en el partido de Mar Chiquita y estando
involucrado un establecimiento educativo es que solicito a los señores legisladores acompañen el presente pedido.
Farías.
- A la Comisión de Educación.
2.793
(D/3.659/14-15)
Señora diputada Paris, sobre distintos aspectos relacionados al otorgamiento de los CUD (Certificados Únicos de Discapacidad).
PROYECTO DE SOLICITUD DE INFORMES
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Dirigirse al Poder Ejecutivo provincial, a fin de que informe:
1.
Cuál organismo es el responsable de la entrega de los Certificados
Únicos de Discapacidad (CUD).
2.
Cantidad de personal asignado a dicha tarea.
3.
Si funcionan delegaciones en todos los distritos de la Provincia.
4.
Si tiene conocimiento de los plazos en los que los hospitales públicos
provinciales otorgan turnos para producir los respectivos informes
médicos.
217
5.
Si tiene conocimiento que en los hospitales públicos se demora más
de 2 meses para otorgar turnos a los interesados.
6.
Gestiones realizadas para que se los realice con la mayor premura.
7.
Que solución se brinda a los interesados cuyos CUD vencen antes de
que se realicen los estudios médicos.
8.
Toda otra información vinculada con el otorgamiento de los CUD.
Paris.
FUNDAMENTOS
Según noticias periodísticas, en la región de La Plata se demora más de 2
meses para obtener un turno en los hospitales públicos provinciales, a los fines
del reconocimiento médico previo al otorgamiento del C.U.D.-Ver: http://
www.eldia.com.ar/edis/20141113/Demoras-para-tramitar-certificadosdiscapacidadIaciudad8.htm
Resulta inaudito que el gobierno provincial que se dice «activo como
nunca», tenga tales demoras para otorgar un certificado vital para las personas
discapacitadas.
El certificado representa para los beneficiarios el poder acceder a descuentos, excepciones y beneficios impositivos, imprescindibles para poder afrontas
su discapacidad.
Consecuentemente, es necesario conocer los motivos por los cuales no se
facilita el acceso a las personas discapacitadas al hospital público para la
obtención de la documental necesaria.
Solicito la aprobación del presente proyecto.
Paris.
- Aprobado sobre tablas
2.794
(D/3.677/14-15)
Señora diputada Ratto, sobre distintos aspectos relacionados al plan de
obras referidas a la repavimentación, mantenimiento, señalización y desmalezamiento de rutas provinciales.
PROYECTO DE SOLICITUD DE INFORMES
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
218
RESUELVE
Dirigirse al Poder Ejecutivo y por su intermedio, al organismo que crea
correspondiente, a los efectos de responder en la mayor brevedad posible y por
escrito los puntos que a continuación se detallan:
1.
Cuál es el plan de obras referidos a la repavimentación, mantenimiento, señalización y desmalezamiento de rutas provinciales.
2.
Bajo qué criterios se establecen las obras y se designan las rutas
provinciales.
3.
Indicadores que se utilizan para establecer la prioridad de las obras.
4.
Mediciones sobre eficacia y eficiencia de las políticas llevadas
adelante.
5.
Tipos de controles que se determinan para lograr una mejora en el
plan de obras.
6.
Detallar, la cantidad de obras llevadas a cabo en los últimos 5 años.
7.
Detallar cuáles son las obras previstas para el año 2015, plazo de
realización de las mismas y rutas donde se comenzaran a realizar las
obras.
8.
Dinero invertido por cada una de las obras y el listado de empresas
contratistas que realizaron dichas obras.
9.
Detallar si han existido incumplimientos por parte de empresas
contratistas. En caso de ser afirmativo, responder nombre y razón
social de la misma y que tipo de acción llevo adelante el gobierno
provincial como consecuencia de ello.
10. Cualquier otra información que complemente el presente pedido de
solicitud de informes.
Ratto.
FUNDAMENTOS
El presente pedido se fundamenta en la necesidad de conocer como
prioriza el gobierno provincial las obras a realizar en las rutas provinciales. Es
conocido por todos que nos encontramos en una situación en términos viales
mas que calamitosa, prácticamente todas nuestras rutas provinciales están
saturadas, con falta de mantenimiento y la gran mayoría de ellas prácticamente
219
intransitables. Cuenta de ello, y lamentablemente vemos como aumentan los
siniestros en las rutas provinciales, la gran mayoría con víctimas fatales.
Por nuestras rutas pasa la mas importante producción agrícola ganadera,
ya sea la producida en nuestra provincia, como la producción de provincias
vecinas que utilizan nuestras rutas para acceder a los puertos de Buenos aires,
Mar del Plata, Bahía Blanca, etc. Por dichas rutas transita también la mayoría
del turismo nacional hacia nuestros destinos turísticos en la costa bonaerense
o nuestras sierras en el sur de la provincia.
Bajo este escenario es que solicito que se me detalle el plan de obras y los
indicadores que se utilizan para priorizar las obras en las rutas, como así
también mediciones acerca de la eficacia en el control de las obras y los
métodos que se utilizan en dicho sentido.
Finalmente, necesitamos conocer el plan de obras en rutas provinciales
para el año 2015 como así también las empresas que han realizado las obras
y el grado de cumplimiento de las mismas.
Por los motivos expuestos, solicito a esta Honorable Cámara la aprobación
del presente proyecto de solicitud de informes.
Ratto.
- Aprobado sobre tablas
2.795
(D/3.684/14-15)
Señor diputado D’Alessandro, sobre distintos aspectos relacionados a los
graves hechos de violencia que se han producido entre simpatizantes del Club
Sportivo Dock Sud y el Club Atlético San Telmo, que tuvieron inicio en el Club
Social y Deportivo Plaza del Renunciamiento, ubicado en Dock Sud.
PROYECTO DE SOLICITUD DE INFORMES
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Solicitar al Poder Ejecutivo, y por su intermedio a la repartición que
corresponda, que informe de manera escrita a este Honorable Cuerpo sobre
distintos puntos referidos a los graves hechos de violencia que se han producido
el pasado lunes 10 de noviembre, entre la simpatizantes del Club Sportivo Dock
Sud y el Club Atlético San Telmo, que tuvieron inicio en el Club Social y
Deportivo Plaza del Renunciamiento, ubicado en Dock Sud:
1.
Con relación al operativo de seguridad que se desplegó en función
220
del encuentro entre el Club Sportivo Dock Sud y el Club Atlético
Talleres (Remedios de Escalada), especifique si algún móvil policial
escoltó a los hinchas de regreso, una vez finalizado el partido. De ser
así, tenga bien aclarar cuál / cuáles hinchadas fueron escoltadas.
2.
En caso de respuesta afirmativa al punto anterior, indique cantidad de
efectivos policiales y móviles que fueron destinados a tales efectos y
el trayecto que cubrió esa custodia en cada uno de los casos.
3.
Detalle de qué manera se iniciaron y cómo se sucedieron los hechos de
violencia que motivan la presente requisitoria, especificando el accionar
de los efectivos policiales una vez iniciados estos episodios, tanto los
acontecidos en el Club Social y Deportivo Plaza del Renunciamiento
como los que tuvieron lugar en el destacamento policial.
4.
informe sobre todo otro dato que estime de interés inherente a la
problemática planteada, y que permita a esta Honorable Cuerpo tener
pleno conocimiento de los hechos que motivan esta requisitoria.
D’Alessandro.
FUNDAMENTOS
El lunes 10 de noviembre por la tarde, los simpatizantes del Club Atlético
San Telmo y Sportivo Dock Sud se cruzaron en una «batalla campal» que duró
alrededor de diez minutos; mediante el uso de armas de fuego y ante la
pasividad que habría tenido la policía frente a este episodio.
Pero los incidentes no se limitaron a lo ocurrido en aquel club Los
integrantes de la «barra» de Dock Sud se cruzaron con efectivos policiales,
intentaron tomar un destacamento y produjeron destrozos, como por ejemplo
el de un patrullero.
El triste saldo que arrojaron los salvajes incidentes fue dos hinchas
fallecidos, ocho heridos y más de 20 detenidos.
En los últimos diez años, la Asociación del Fútbol Argentino (AFA) y el
Estado Nacional han presentado propuestas para erradicar la violencia de los
estadios. La más reciente se denominó «AFA Plus». Consistía en un carné de
identidad para tener constancia de todos aquellos simpatizantes que concurrieran a cada encuentro. Sin embargo, este proceso no se completó y su implementación quedó descartada hace un mes.
Por otro lado el renombrado «derecho de admisión», que supone la
penalidad de no poder concurrir a los estadios si se infringe la ley, se cumple
a medias y claramente no evita la presencia de los comúnmente llamados
«barras bravas» en las tribunas.
Además, a todo este conjunto de medidas fallidas debemos sumarle la
lucha de poder interna que existe en cada club, dirimiendo en las calles, casi
en una situación de anarquía, la conducción de cada «barra».
221
Creemos estéril continuar con políticas de seguridad, métodos y proyectos
para combatir la violencia que no dan respuesta a la problemática planteada.
Los violentos actúan con una impunidad alarmante, concretando hechos como
el que motiva la presente requisitoria. Por eso, es necesario un cambio
estructural acorde a la magnitud de un problema que cada vez es más grave.
Por todos los motivos expuestos, es que solicito a los señores diputados la
aprobación del presente proyecto de solicitud de informes.
D’Alessandro.
- Aprobado sobre tablas
2.796
(D/3.685/14-15)
Señor diputado D’Alessandro, sobre distintos aspectos relacionados a los
graves hechos de violencia que se han producido en este Honorable Cuerpo,
en las inmediaciones del estadio «Carlos Sacaan», en el marco del partido de
fútbol entre el Club Atlético Ituzaingó y el Club Atlético Victoriano Arenas.
PROYECTO DE SOLICITUD DE INFORMES
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Solicitar al Poder Ejecutivo, y por su intermedio a la repartición que
corresponda, que informe de manera escrita a este Honorable Cuerpo sobre
distintos puntos referidos a los graves hechos de violencia que se han producido
en las inmediaciones del Estadio «Carlos Sacaan», el pasado miércoles 12 de
noviembre, en el marco del partido de fútbol entre el Club Atlético Ituzaingó
y el Club Atlético Victoriano Arenas:
1.
Con relación al operativo de seguridad que se desplegó en función
del encuentro, tenga a bien informar sobre los siguientes puntos:
a)
Indique cantidad de efectivos policiales destinados a tales efectos y cómo fueron distribuidos en las inmediaciones del estadio.
b)
Indique cantidad, ubicación y tipos de controles que se efectuaron.
c)
informe si en los controles mencionados anteriormente se detectaron irregularidades. En caso afirmativo, detalle cuáles fueron
en cada caso.
222
d)
Detalle de qué manera se iniciaron y cómo se sucedieron los
hechos de violencia que son de público conocimiento, especificando el accionar de los efectivos policiales una vez iniciados
estos episodios.
2.
Informe si la Agencia de Prevención de la Violencia en el Deporte
(A.Pre.Vi.De) ha tomado medidas específicas con relación a este
episodio puntual. En caso de que esto sea afirmativo, detalle cuáles
fueron.
3.
Informe si la Agencia de Prevención de la Violencia en el Deporte
(A.Pre.Vi.De) implementará nuevas medidas de seguridad buscando
prevenir este tipo de incidentes. En caso afirmativo, detalle el conjunto de acciones a desarrollar.
4.
Informe sobre todo otro dato que estime de interés inherente a la
problemática planteada, y que permita a esta Honorable Cuerpo tener
pleno conocimiento de los hechos que motivan esta requisitoria.
D’Alessandro.
FUNDAMENTOS
Como consecuencia de otro lamentable episodio de violencia en el fútbol
de nuestro país, debemos que seguir lamentando víctimas fatales. Producto de
enfrentamientos e internas entre distintas barras, han muerto cinco personas en
el término de una semana.
En este caso son dos los fallecidos, a raíz de un violento enfrentamiento
entre dos facciones de la «barra brava» del Club Atlético Ituzaingó. El lamentable episodio tuvo lugar el pasado miércoles 12 de noviembre, en la intersección de las calles Mariano Acosta y Pacheco, de la localidad de Ituzaingó,
previo al cotejo que el equipo local debía animar con el Club Atlético
Victoriano Arenas.
De este modo, la cruenta pelea entre las dos fracciones de la «barra» dejó
un saldo de dos muertos. Uno de ellos murió al recibir un balazo en la nuca y
el otro producto de un palazo en la cabeza.
Episodios de semejante violencia se repiten de forma constante alrededor
del fútbol, dando claras muestras que los mecanismos y/o medidas que se
aplican en materia de seguridad, siguen siendo ineficientes frente a esta
compleja situación.
Creemos estéril continuar con políticas de seguridad, métodos y proyectos
para combatir la violencia que no dan respuesta a la problemática planteada.
Los violentos son cada vez más violentos, producto de la impunidad con la que
concretan actos como el que motiva la presente requisitoria. Por eso, es
necesario un cambio estructural acorde a la magnitud de un problema que cada
vez es más grave.
223
En función de lo expresado, es necesario que se informe a este Honorable
Cámara de Diputados sobre los puntos detallados anteriormente, considerando
que las políticas de seguridad en el deporte han sido incapaces de contener y
subsanar una problemática que se evidencia con mayor notoriedad.
Por lo expuesto, es que solicito a los señores diputados la aprobación del
presente proyecto de solicitud de informes.
D’Alessandro.
- Aprobado sobre tablas
2.797
(D/3.705/14-15)
Señor diputado San Pedro, sobre distintos aspectos relacionados con
faltante de vacunas contra la varicela en distintos hospitales y vacunatorios.
PROYECTO DE SOLICITUD DE INFORMES
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Dirigirse al Poder Ejecutivo para que, a través de quien corresponda, se
sirva responder a la mayor brevedad sobre los siguientes puntos relacionados
al faltante de vacunas contra la varicela en distintos Hospitales y Vacunatorios
de la Provincia de Buenos Aires:
1.
Notificar si el Ministerio de Salud de la Provincia de Buenos Aires
tiene registro o conocimiento de la carencia de dichas vacunas.
2.
Informe en el que se indique que medidas se han adoptado o se
adoptaran para subsanar tal situación.
3.
Informe en el que se establezca el plazo en el que se tiene previsto
solucionar este faltante.
4.
Informe sobre las razones que han derivado en la falta de dichas
vacunas.
5.
Informar sobre el número total de los niños y niñas de la Provincia de
Buenos Aires a los que se les ha suministrado dicha vacuna durante
el año 2014.
224
6.
Cualquier otra información complementaria que considere de interés
a la presente.
San Pedro.
FUNDAMENTOS
Según el Ministerio de Salud de la Nación, la varicela es la infección eruptiva
más frecuente entre los menores de 12 años, constituyéndose en una de las más
contagiosas. En el país se registran entre trescientos cincuenta (350) y cuatrocientos
(400) mil casos por año. Esta enfermedad es causada por el virus varicela zóster y
produce sarpullido, ampollas, fuerte picazón, cansancio y fiebre.
En este marco, las vacunas son un instrumento fundamental para la salud
pública. Actualmente, la vacuna Antivaricela se aplica por indicación médica
de acuerdo a la evaluación de cada paciente a través del Programa Nacional de
Control de Enfermedades Inmunoprevenibles (ProNaCEl). Sin embargo, a través
de la resolución 1029/2014, publicada en el Boletín Oficial, dicha vacuna
pasara a ser incorporada al calendario nacional de vacunación en el próximo
año 2015. La misma será de carácter obligatoria y se dará en forma gratuita a
quien la solicite, sin la necesidad de presentar una orden medica previa.
La faltante de estas vacunas en distintos hospitales y vacunatorios de la
Provincia de Buenos Aires constituye un verdadero problema para la salud de
nuestra población y es un tema que sin lugar a dudas merece de la intervención
pública para poder resolverlo.
Por las razones anteriormente expuestas, solicito a la Cámara que acompañe la presente solicitud de informes.
San Pedro.
- A la Comisión de Salud Pública.
2.798
(D/3.710/14-15)
Señor diputado Cocino, sobre distintos aspectos relacionados a la etapa
de ejecución en la que se encuentra la Escuela Secundaria Básica Nº 37 de la
localidad de Arana, ciudad de La Plata.
PROYECTO DE SOLICITUD DE INFORMES
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Solicita al Poder Ejecutivo, a través de la Dirección General de Cultura
225
y Educación de la provincia de Buenos Aires, informe sobre los siguientes
puntos:
1.
Si se ha suscripto el convenio entre la provincia de Buenos Aires y la
municipalidad de la ciudad de La Plata, (conforme lo autoriza la
ordenanza 11.063 del 3 de octubre de 2013), destinado a formalizar
las condiciones de cesión y la aceptación por parte del Estado
provincial de la fracción de terreno, ubicada en la calle 636 entre 134
y 135, cuya Nomenclatura Catastral es: Circunscripción IX, sección
U, manzana 3, parcela 17, Partida 055-276746 para la ejecución de
la Escuela Secundaria Básica Nº 37 de la localidad de Arana, ciudad
de La Plata.
2.
En caso de respuesta afirmativa a la pregunta anterior explicite en que
etapa de ejecución se encuentra la Escuela Secundaria Básica Numero 37.
3.
En caso de respuesta negativa a la pregunta uno, identifique los
obstáculos que se han presentado para la formalización del convenio
autorizado en la ordenanza 11.063 del 3 de octubre del 2013.
4.
Sírvase informar cualquier otro dato de interés.
Cocino.
FUNDAMENTOS
La localidad de Arana, partido de La Plata se ha movilizado para pedir
soluciones por las condiciones edilicias de la Escuela Secundaria Básica
número 37. En esta localidad funciona, en un solo establecimiento, jardín,
primaria, y secundaria. Las matrículas han crecido y ya no están dadas las
condiciones edilicias para dar respuestas a esta demanda. En este sentido, se
debe destacar que en el jardín los niños comparten baños con los docentes y
auxiliares. El problema de fondo, explican los padres y vecinos de la zona,
radica en la falta de un edificio propio. Por ello, el primer reclamo que se realiza
apunta a la construcción de la escuela secundaria. Según explican los padres,
los chicos permanecen en la escuela hasta 3r año ya que no hay 4to ni 5to año.
Por eso, llegado a este momento, muchos alumnos a los que les resulta difícil
acceder a las escuelas más céntricas de la ciudad, deciden abandonar sus
estudios, ante la lejanía de otros establecimientos de formación.
Es necesario destacar, que el 3 de octubre del 2013 el municipio de la
ciudad de La Plata, a través de una ordenanza autoriza a suscribir un convenio
con la provincia de Buenos Aires con la finalidad de ceder un terreno para la
construcción de la Escuela Secundaria Básica Número 37 de la localidad de
Arana. Transcurrido ya un año desde la aprobación de la ordenanza 11.063 es
que solicitamos a través de este pedido de informes, la correspondiente
226
información pública sobre la formalización del convenio citado y las etapas de
ejecución de la Escuela.
Es deber de la provincia promover la eliminación de los obstáculos económicos, sociales o de cualquier otra naturaleza, que afecten o impidan el ejercicio de
los derechos y garantías constitucionales, conforme lo establece el artículo 36 de
la Carta Local. En este caso se vería vulnerado el ejercicio del derecho a la
educación que tienen todos los ciudadanos de la provincia de Buenos Aires.
Por todo lo expuesto es que solicito a los señores legisladores me
acompañen con su voto positivo.
Cocino.
- A la Comisión de Educación.
2.799
(D/3.725/14-15)
Señor diputado Castillo, sobre distintos aspectos relacionados al otorgamiento de subsidios según lo dispuesto mediante el decreto 364/09, a través
del Ministerio de Desarrollo Social, a damnificados por las inundaciones del
2 y 3 de abril de 2013, en la ciudad de La Plata. .
PROYECTO DE SOLICITUD DE INFORMES
La Honorable Cámara de Diputados de Buenos Aires
RESUELVE
Dirigirse al Poder Ejecutivo a fin de que informe sobre el otorgamiento de
subsidios según lo dispuesto mediante el decreto 364/09, a través del Ministerio
de Desarrollo Social a damnificados por las inundaciones del 2 y 3 de abril de
2013, en la ciudad de La Plata.
1.
Cantidad de dinero en partidas asignadas para damnificados por la
inundación del 2 y 3 de abril de 2013 en la ciudad de La Plata.
2.
Los criterios de asignación de los subsidios.
Castillo.
FUNDAMENTOS
Las organizaciones de asambleas de inundados del 2 y 3 de abril de 2014
227
en la ciudad de La Plata, vienen manifestando que desde el Poder Ejecutivo de
la provincia de Buenos Aires a través de su Ministerio de Desarrollo se han
otorgado subsidios a víctimas de las inundaciones, pero de manera discriminada, sin conocer el criterio de asignación de los subsidios y las partidas asignadas
a tales fines.
Las mismas reclaman un acceso democrático a esta información que es
esencial para poder mantener su reclamo por la reparación económica de todas
las víctimas de la inundación.
Castillo.
- Aprobado sobre tablas