La estadística en el Ecuador y su entorno legal e institucional

WORKSHOP ON GOVERNANCE OF STATISTICAL SYSTEMS
Santiago, Chile, 19 October 2010
La estadística en el Ecuador y su entorno legal e institucional
Byron Villacís, [email protected], Instituto Nacional de Estadística y Censos
Marco Legal e Institucional
El Instituto Nacional de Estadística y Censos es una entidad de derecho público, creada mediante la
Ley de Estadística, expedida por el Consejo Supremo de Gobierno el 27 de abril de 1976. A partir
del 3 de agosto de 2007 es una institución adscrita a la Secretaría Nacional de Planificación y
Desarrollo (SENPLADES).
Es órgano rector del Sistema Estadístico Nacional (SEN), a través del cual se realiza la actividad
estadística en el país. Dentro del SEN, el rol directivo lo realiza el Consejo Nacional de Estadística
y Censos (CONEC), y la parte operativa es realizada por el (INEC).
El CONEC está conformado por la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, delegados de
los Ministerios, el director Nacional de Movilización y el director de Movilización del Estado
Mayor Conjunto. Sus principales funciones son:
 Supervisar el funcionamiento del INEC
 Dictaminar sobre el Programa Nacional de Estadística que debe ser presentado por el
Instituto Nacional de Estadística y Censos
 Disponer la realización de censos nacionales y aprobar los planes y presupuestos
correspondientes
 Obtener financiamiento para la ejecución de los trabajos del Instituto Nacional de
Estadística y Censos
 Autorizar al Instituto Nacional de Estadística y Censos, y a las entidades sujetas al Sistema
Estadístico Nacional, la realización de las investigaciones estadísticas no contempladas en
el Programa Nacional de Estadística
 Expedir los reglamentos internos para la aplicación de la Ley
Mientras tanto las funciones del INEC son:
 Elevar a consideración del Consejo Nacional de Estadística y Censos el Programa Nacional
de Estadística
 Realizar las labores que le sean asignadas en el Programa Nacional de Estadística
 Coordinar y supervisar la ejecución de los programas y planes de trabajo que deben
realizar las demás instituciones del Sistema Estadístico Nacional
 Operar como centro oficial general de información de datos estadísticos del país.
 Hacer inventarios estadísticos y mantener un archivo centralizado de todos los
formularios, boletas, cuestionarios, instrucciones, y más instrumentos de registro que
utilice el Sistema Nacional, para obtención de sus estadísticas.
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El Director General del INEC, es nombrado por el Presidente de la República, de una terna
enviada por el Presidente del Consejo Nacional de Estadística y Censos. Es el representante
legal del Instituto Nacional de Estadística y Censos y el responsable de su gestión técnica,
económica y administrativa.
Las funciones que desempeña son:
 Someter a la aprobación del Consejo Nacional de Estadística y Censos, el Programa
Nacional de Estadística.
 Elaborar la proforma presupuestaria anual del Instituto que, aprobada por el Presidente del
Consejo, se tramitará de acuerdo con la Ley.
 Autorizar los gastos contemplados en el presupuesto del Instituto.
 Nombrar, de acuerdo con la Ley, al Subdirector y a los demás funcionarios y empleados del
Instituto.
 Contratar, con sujeción a la Ley, el personal que requiera el Instituto
 Presentar anualmente al Consejo Nacional de Estadística y Censos el informe de labores
realizadas por el Instituto.
 Poner a disposición del Consejo Nacional de Estadística y Censos, el personal
administrativo que necesite; entre otros.
En temas metodológicos, publicaciones, políticas de difusión, acceso y confidencialidad de la
información se han generado importantes avances. En cuanto a la confidencialidad es uno de los
principios fundamentales de la actividad estadística, en el artículo 21 de la ley de estadística se
especifica en relación a los datos estadísticos:
 Son de carácter reservado
 No pueden utilizarse para otros fines distintos del propiamente estadístico o censal
 Solo se darán a conocer resúmenes numéricos, concentraciones globales, las totalizaciones y
en general datos impersonales.
Además ha generado homogeneidad en formatos de publicación y difusión
 Publicaciones impresas y en formato digital de acuerdo a formatos establecidos, no
coyunturales y con estándares internacionales.
 Rigurosidad en el calendario de publicación, es decir, se publica los datos estadísticos de
acuerdo un calendario establecido.
Productos estratégicos de la actual administración:
Durante la actual dirección se han realizado algunos avances en materia de comunicación y
difusión. Se identificó en primer lugar segmentos de usuarios de la información producida por el
instituto, los cuales fueron los siguientes:
 Niños
 Estudiantes no especializados
 Investigadores y estudiantes especializados
 Empresa privada y cámaras
 Medios de comunicación y servidores públicos.
Para cada uno de dichos segmentos se crearon canales de información a través de los cuales se dió a
conocer los productos y servicios que presta la institución. Dichos canales son principalmente:
 Biblioteca
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







Visitas a escuelas
Colegios y universidades
Espacios en portales web
Talleres
Ruedas de prensa
Boletines informativos
Unidad de atención al ciudadano
Envío de documentos y análisis.
Para difundir la información el instituto desarrolló herramientas tecnológicas didácticas y de fácil
acceso, las cuales se describen a continuación:
 Se creó un visualizador de estadísticas producidas por el INEC y por otras instituciones
llamado “Ecuador en Cifras” dicho aplicativo contiene series históricas de los principales
indicadores económicos, sociales, financieros e internacionales; permite visualizar de
manera didáctica la información y descargarla en formatos amigables.
 Se recopiló bases de datos, metodologías, formularios, sintaxis, publicaciones, resultados y
análisis de las encuestas que periódicamente ejecuta el INEC y se las puso a disposición del
usuario a través del “Banco de Información”, el cual se encuentra dentro de la página web y
contiene información desde 1990 hasta la actualidad.
 Como parte del Sistema Nacional de Información se creó el “Buscador de Fuentes
Estadísticas”, gracias al cual el usuario puede consultar las principales fuentes de la
información que necesite.
 Se diseñó un aplicativo gracias al cual se visualizan los resultados de la Encuesta de
Superficie y Producción Agropecuaria (ESPAC), en el cual se procesa directamente de la
base de datos la información requerida por el usuario.
 Continuamente se realizan mejoras en la página web de la institución con el fin de hacerla
fácil de usar y que contenga la mayor cantidad de información a disposición del usuario.
 Se creó el portal web en Kichwa, el cual contiene la misma información de la página en
español y permite acceder a ella este segmento de la población.
 Se diseñó un espacio lúdico y de aprendizaje dedicado a los niños, en el que mediante
juegos se informa de manera dinámica sobre las principales estadísticas del país.
Gracias al establecimiento de políticas de transparencia institucional y como parte de los avances en
difusión de la información se puso a disposición de toda la ciudadanía las bases de datos cuyo
acceso antes era restringido. Se descentralizaron los procesos a fin de que la información generada
por el INEC responda a las necesidades de cada región y con el objetivo de iniciar la construcción
de Sistemas de Información Local.
Se promocionó la imagen de la institución en primer lugar gracias a un cambio en la presentación
física de la misma, especialmente en bibliotecas y espacios de acceso al usuario y
comunicacionalmente se utilizaron campañas para dar a conocer la nueva imagen del INEC
(eventos, visitas, vallas publicitarias).
Se creó la Unidad de Atención al Ciudadano, la cual se encarga de receptar las inquietudes y
solicitudes de información de la población y responder a las mismas en el menor tiempo posible
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Como resultado se logró incentivar a la población en el uso de la información, en Julio de 2010 la
página web tuvo 425666 visitas, de las cuales el 53,43% corresponden a nuevos usuarios.
Con el fin de mejorar continuamente se desarrolló un Sistema de Inteligencia de Mercados (SIM), el
cual consiste en levantar información de manera trimestral, relacionada con la percepción de los
usuarios de la información sobre la imagen de la institución, el uso y la calificación de los servicios
y productos de difusión del INEC. Esta investigación se dirige a estudiantes universitarios, público
en general e instituciones públicas.
Internamente la institución realizó esfuerzos por sistematizar procesos y reducir tiempos.Para este
fin se diseñó una herramienta de comunicación interna llamada “Intranet”. En este espacio se
mantiene informado al personal de la institución sobre noticias, eventos, capacitaciones, entre otros
temas y se intercambian opiniones mediante foros. La Intranet cuenta con aplicativos que agilitan
los procesos internos y contribuyen a una mayor eficiencia administrativa.
A nivel interinstitucional y con el fin contar con información actualizada y sectorizada de
importancia para la toma de decisiones del hacedor de política pública y de mejorar la calidad de la
misma, se crearon las “Comisiones Interinstitucionales” cuyo objetivo es la colaboración entre
instituciones de gobierno en la preparación de programas sectoriales de estadística y la propuesta de
reajustes en la producción de las estadísticas a cargo de los diversos organismos del Sistema
Estadístico Nacional.
El Marco Legal de la comisiones se basa en el artículo 13 de la Ley de Estadística y en acuerdos
entre el CONEC y Ministerios. En la actualidad el INEC cuenta con las comisiones de Migración,
Vivienda y Servicios Básicos, Movilidad, Agropecuarias, Turismo, Medio Ambiente y Salud. En el
presente el instituto mantiene reuniones con diferentes actores políticos para crear las comisiones de
Coyuntura Económica, Empelo, Educación, Deporte, Precios, Cultura, Recursos Naturales
Renovables y no Renovables, Gobernabilidad, Ciencia y Tecnología, Seguridad ciudadana y
justicia, Estratificación Socioeconómica, TIC´s, PYMES, Directorio de Empresas, Seguridad y
protección social, Transparencia y Patrimonio.
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