Comparecencia del secret rio de Relaciones Exteriores, Fernando

REVISTA MEXICANA DE POLÍTICA EXTERIOR No. 30 PRIMAVERA 1991
Comparecencia del secret�rio de
Relaciones Exteriores, Fernando
Solana, ante el Senado de la
República
Comparezco ante esta Honorable Representación, en los
términos del artículo 93 constitucional, para dar cuenta del
desarrollo de la política exterior del presidente Carlos Salí-
139
nas de Gortari, durante el segundo año de su gestión guber­
namental.
La política exterior de este gobierno se ha caracterizado
por su sólido apego a los principios surgidos de nuestra ex­
periencia histórica, por su clara orientación hacia los objeti­
vos que fueron definidos explícitamente a principios de esta
administración, por su actividad intensa y diversificada, y
por seguir líneas de acción que buscan resueltamente la efi­
cacia en la prosecución de las metas que se han fijado los
mexicanos.
En los dos primeros años de la presente administración
se ha realizado una activa diplomacia. El presidente de la
República se entrevistó con 65 jefes de Estado y de gobier­
no, realizó visitas a 37 países y organismos multilaterales y
recibió a 17 mandatarios extranjeros. Con el objeto de forta­
lecer los mecanismos de cooperación, se firmaron 89 trata­
dos bilaterales y 40 multilaterales con 33 países.
El secretario de Relaciones Exteriores efectuó en 24 me­
ses 64 viajes oficiales o de trabajo a todos los continentes
del mundo, así como a las sedes de organismos internacio­
nales, regionales o mundiales. México fue electo para 22
cargos en los foros multilaterales mundiales. Y para prote­
geí a los mexicanos y promover los intereses de México se
abrieron en los últimos dos años 40 nuevas oficinas en el ex­
terior.
México ha aumentado sus vínculos, la comunicación y el
diálogo con todas las naciones, pero de manera muy espe­
cial con América Latina y con América del Norte. La imagen
de nuestro país es hoy digna y respetada. Somos un actor
importante y responsable en el concierto mundial.
La Constitución establece que el tema de las relaciones
de nuestro país con otras naciones del mundo debe enrique­
cerse permanentemente con el análisis y los criterios del
Senado de la República. Así, se asegura que la política exte­
rior, asunto de interés nacional, refleje la opinión de las par­
tes que conforman el pacto federal. Se garantiza también
que sea el pueblo de México quien califique, por conducto
de sus representantes, la fidelidad de la política con los prin­
cipios que la norman, y la pertinencia de sus objetivos,
estrategias y acciones.
La actividad internacional del gobierno de la República se
ha apegado a los principios constitucionales: la autodeter­
minación, la no intervención, la solución pacífica de las con­
troversias, la igualdad jurídica de los Estados, la coopera­
ción internacional, la proscripción de la amenaza y el uso de
la fuerza, y la lucha por la paz y la seguridad del mundo, han
sido la norma de la acción internacional.
También lo han sido otros principios históricos que Méxi­
co ha hecho suyos, como son: la soberanía sobre los recur­
sos naturales, la defensa y práctica del derecho de asilo, la
procuración de un orden internacional más justo, el respeto
al pluralismo ideológico, la participación igualitaria de todos
los países en los asuntos de interés común y la solidaridad
latinoamericana.
Los principios han normado y dado fundamento a la ac­
ción internacional realizada. Seis objetivos la han orientado:
el primero, preservar y fortalecer la soberanía nacional, que
implica la defensa de nuestra integridad territorial, de nues­
tros mares y plataformas continentales, y de nuestros recur­
sos naturales. El segundo, apoyar el desarrollo económico,
político y social del país, a partir de una mejor inserción de
México en el mundo actual. El tercero, proteger los dere-
DISCURSOS Y DOCUMENTOS
140
chos e intereses de los mexicanos en el extranjero. El cuar­
to, apoyar y promover la cooperación internacional en todos
sus aspectos, como instrumento para que la comunidad de
naciones alcance estadios superiores de paz, convivencia,
entendimiento y desarrollo. El quinto, utilizar la cultura mexi­
cana como uno de los principales elementos para reafirmar
la identidad nacional y ampliar la presencia de nuestro país
en el mundo, y el sexto, promover la imagen de México en el
exterior.
La gestión del presidente Salinas de Gortari coincide con
un momento de profundas transformaciones en el ámbito in­
ternacional. Se trata de una verdadera revolución pacífica
que marca nuevos cauces para la convivencia entre los paí­
ses. En estos dos años maduraron las condiciones para que
se alteraran de modo irreversible los equilibrios internaciona­
les impuestos por la guerra fría. La distensión se convirtió
en el detonador que permitió, en unos cuantos meses, la
caída de muros que parecían inamovibles, el derrumbe de
gobiernos y de sistemas de poder, y la reconfiguración del
mapa de Europa. Hemos visto surgir, de golpe, nuevas con­
diciones de juego en los organismos internacionales. Nos
encontramos ante un profundo y delicado replanteamiento
de las relaciones internacionales.
�
La experiencia internacional más reciente muestra que
una actuación nacional aislada, ya sea en materia económi­
ca o política, está condenada al fracaso, y que podría llegar
a poner en riesgo la soberanía misma de la nación que la in­
tentara. Por ello es cada vez más fuerte la tendencia a la
asociación en grupos regionales y en bloques económicos.
En esta nueva etapa sobreviven algunos de los viejos pro­
blemas. Por ejemplo, junto a las oportunidades que un esce­
nario de distensión ofrece para la paz y la cooperación en­
tre los Estados, subsiste un armamentismo generalizado y
la perenne amenaza de artefactos nucleares prácticamente
intactos. El esfuerzo internacional en favor del desarme ge­
neral y completo bajo control internacional eficaz, sigue
siendo insuficiente.
En el Sur, los avances democráticos y los logros obteni­
dos en años recientes en la solución de inquietantes conflic­
tos regionales, pueden naufragar por el estancamiento eco­
nómico, e1 rezago social y la falta de recursos para financiar
el desarrollo. Junto a las oportunidades de cooperación que
han delineado los nuevos entendimientos entre las grandes
potencias, la hasta ahora incontenible profundización de las
desigualdades y de los desequilibrios entre el Norte y el Sur,
hacen peligrar los esfuerzos para consolidar formas supe­
riores de convivencia.
La multipolaridad y la rapidez de los cambios en la esce­
na internacional nos obligan a actualizar estrategias para
trabajar con mayor eficacia en favor de los objetivos nacio­
nales de soberanía, desarrollo, democracia y justicia. La
mejor defensa de nuestra capacidad de autodeterminación
radica en fortalecer a la nación en todos los órdenes.
Por eso el gobierno del presidente Salinas de Gortari pro­
mueve la modernización del Estado y de la estructura de la
sociedad mexicana. Por eso el país se ha propuesto recupe­
rar el crecimiento y ampliar la aplicación de los programas
sociales. Por eso la nación trabaja para elevar sus niveles
de eficiencia y productividad, y reconoce en ello la única po­
sibilidad de aprovechar las oportunidades que ofrece una
economía internacional integrada y competitiva.
Las acciones internas y externas del gobierno de México
se realizan en forma congruente. La política internacional
trabaja también en favor del desarrollo, y busca propiciar un
entorno económico y político mundial más favorable para la
solución de nuestros problemas. La diplomacia mexicana
pugna por crear condiciones más equilibradas en todos los
ámbitos, mediante el ejercicio de su capacidad de convoca­
toria y el planteamiento de iniciativas en los ámbitos bilate­
ral y multilateral. La acción internacional de México identifi­
ca los intereses coincidentes o complementarios con los de
otros países, a fin de fortalecer la cooperación y la concer­
tación.
Apoyada en nuestros principios y orientada por objetivos
precisos, la política exterior de México responde a un claro
propósito de diversificación. Diversificamos nuestra presen­
cia internacional, en algunos casos, por la geografía; en
otros, por lazos de identidad, en otros más por razones eco­
nómicas y, en todos ellos, en atención al futuro que señala
la dinámica del mundo actual.
Ponemos atención especial a los países con los que colin­
damos. Mantenemos un vínculo estrecho y único con nues­
tros hermanos de América Latina. Estamos empeñados en
aprovechar la coyuntura internacional para hacer realidad
la solidaridad latinoamericana y avanzar hacia la integra­
ción. Pero también estamos atentos al surgimiento de
nuevos polos de desarrollo mundial. Estrechamos nuestros
vínculos con la Europa comunitaria; impulsamos nuestra
participación en los acuerdos de la Cuenca del Pacífico, y
tomamos un papel activo en la conformación de zonas de
libre comercio en el Continente Americano.
Los cambios del entorno internacional son de gran rele­
vancia por sus implicaciones en el corto plazo pero, sobre
todo, porque configurarán el perfil de la primera parte del si­
glo xx1. La distensión, la interdependencia, la multipolaridad
y la ampliación de las diferencias entre los países ricos y
pobres, son fenómenos que establecen los cauces entre los
que se desenvolverán los primeros años del próximo siglo.
A esa nueva época México quiere llegar renovado, pero
con la firmeza de los recios valores que configuran su iden­
tidad, su ml:!nera de ser, su latinoamericanidad, su capaci­
dad para continuar tomando las decisiones fundamentales
que afecten su destino. Reconocemos las peculiaridades de
nuestra ubicación geopolítica y actuamos en consecuencia.
No subordinamos nuestra autonomía a bloque alguno. Man­
tenemos indeclinable la voluntad de ampliar nuestras rela­
ciones de amistad, cooperación e intercambio con todos los
países y regiones del mundo.
Cooperación económica
Las relaciones económicas de México han sido fortalecidas
y ampliadas con iniciativas audaces que buscan redefinir
las vinculaciones de nuestra economía con otras regiones.
En especial destacan las iniciativas que se han adoptado en
relación a nuestro continente. Con América del Norte se
han iniciado pláticas orientadas hacia un acuerdo de libre
comercio. Con América Latina, México busca un incremen­
to sustancial de los aún limitados intercambios de bienes y
servicios. Muestra de esto es el reciente acuerdo suscrito
con Chile para lograr una liberalización sustancial de nues­
tro comercio bilateral, y el comprometido con Colombia y
Venezuela, que debe llevarnos pronto a una zona de libre
REVISTA MEXICANA DE POLÍTICA EXTERIOR No. 30 PRIMAVERA 1991
comercio. Con la Comunidad Europea nuestro país sostiene
negociaciones para establecer un acuerdo que dé bases
más amplias a la relación de nuestra economía con la de la
región en su conjunto, y con cada uno de los países que la
integran. Esperamos firmarlo en los primeros meses del año
próximo.
En relación a la Cuenca del Pacífico, México abrió nuevas
embajadas en Tailandia y Singapur, y logró ingresar, final­
mente, en septiembre pasado, a la Conferencia de Coopera­
ción Económica del Pacífico, foro principal en el que se de­
baten las formas y contenidos que adoptarán la coopera­
ción y el intercambio económico en esa región. El Pacífico
asiático, caracterizado por su dinamismo económico, sus
grandes superávit financieros y sus tecnologías de vanguar­
dia, es prioritario en varios programas económicos de nues­
tro país.
Aunque México tiene todavía una presencia relativamen­
te menor en Asia y África, deseamos incrementar la interac­
ción y la cooperación que contribuya al desarrollo económico
y al mejor conocimiento mutuo. De ahí la apertura de
nuevas embajadas en Marruecos y Zimbabwe y el nombra­
miento de un embajador especial para África. Con todo ello
se busca incrementar el comercio, las coinversiones, la co­
operación en tecnología agrícola, comunicaciones, trans­
portes, energía y minería y, de modo muy especial, el inter­
cambio cultural.
Cooperación científico-técnica
México considera prioritario impulsar la cooperación técni­
ca y científica. Para ello, se definieron seis áreas básicas de
interés prioritario que orientarán los programas de coopera­
ción con otros países: calidad del agua, mejoramiento del
ambiente, desarrollo de nuevos materiales, biotecnología,
combate a la pobreza extrema y estudios sobre la pobla­
ción.
A partir de esas prioridades, se firmaron tres convenios
de cooperación (con Chile, Bolivia y Uruguay); se suscribie­
ron nueve programas (con Estados Unidos, Guatemala, Be­
lice, Honduras, Brasil, Colombia, Venezuela, Jamaica y el
CARICOM), y se iniciaron negociaciones para incrementar la
cooperación entre los países del Grupo de los Tres y los del
Grupo de Río.
En Europa se convinieron también cinco programas de
cooperación (con Francia, Gran Bretaña, España, URSS y la
Comunidad misma). Estos comprenden 124 proyectos en
los sectores de biotecnología, acuacultura, energía, recur­
sos naturales, medio ambiente, agropecuario, turismo, pes­
ca y otros.
Con el Sistema de las Naciones Unidas se encuentran en
ejecución 106 proyectos, con una aportación de 26.6 millo­
nes de dólares, y se negocian 26 programas más. Con la
OEA se negociaron 11 proyectos para el bienio 1990-1991,
con una asignación global de 2 millones 860 mil dólares.
Cooperación cultural
La cooperación cultural continúa siendo de primera impor·
tancia para nuestro país.
La cultura constituye un valioso instrumento para afirmar
nuestra presencia en el ámbito internacional. La cultura es
parte de nuestra diplomacia tanto como la diplomacia es
producto de nuestra cultura.
141
Durante los últimos 12 meses se suscribieron 16 progra­
mas bilaterales de intercambio cultural. En cooperación
educativa, 639 mexicanos obtuvieron becas para realizar
estudios de posgrado en universidades extranjeras. A su
vez, México otorgó 640 becas a extranjeros.
Los intercambios culturales fueron particularmente nu­
merosos con algunos países. Destaca la magna exposición
que recientemente inauguró el presidente de la República
en Nueva York: México: esplendor de treinta siglos, así co­
mo el programa México: una obra de arte, que integra acti·
vidades de cine, pintura, literatura y gastronomía, entre
otras. El próximo año se presentarán en San Antonio y en
Los Ángeles.
En términos de cooperación regional, en la ciudad de Mé­
xico se verificó el 111 Encuentro Ministerial de los responsa­
bles de las políticas culturales de América Latina y el Cari­
be. Ahí se acordó impulsar la libre circulación de bienes y
servicios en este campo, así como la creación de un merca­
do común del libro y la constitución de circuitos culturales.
México, Colombia y Venzuela, en el marco del Grupo de
los Tres, tienen en marcha varios proyectos para fortalecer
su colaboración en materia cultural. Entre ellos, la embaja­
da flotante que, en estos momentos, navega en aguas del
Caribe con ejemplos del arte y la cultura de nuestros tres
países.
Finalmente, se ha dado continuidad al establecimiento de
institutos culturales de México en el exterior. A los ya exis­
tentes en Costa Rica y Francia, se sumó uno más en Wash­
ington y se fortaleció el que ha funcionado desde hace va­
rios años en San Antonio, Texas. Estos institutos seguirán
siendo focos emisores de nuestra cultura y contribuirán a la
difusión de nuestro idioma.
Asuntos migratorios y protección
Los graves incidentes que han afectado a mexicanos en el
extranjero son un agravio para México entero. Son preocu­
pantes los lamentables sucesos en que han perdido la vida
connacionales en territorio estadounidense, principalmente
en el área conocida como "El Bordo", en la zona Tijuana­
San Diego.
Hace unos días, los presidentes de México y Estados Uni­
dos condenaron, en Monterrey, el clima de violencia y acor­
daron la creación, a través del subgrupo sobre Asuntos Con­
sulares y de Protección de la Comisión Binacional, de un
nuevo mecanismo específico que permita una solución sa­
tisfactoria al problema.
En todos estos incidentes y agresiones, la Secretaría de
Relaciones Exteriores ha demandado enérgicamente al go­
bierno de Estados Unidos una investigación exhaustiva de
los mismos, así como el castigo de los culpables. En el caso
del patrullero que disparó el día 18 de noviembre contra
Eduardo García Zamores en Caléxico, se preparan ya los
documentos para solicitar su extradición.
Para lograr una defensa más eficaz de los derechos hu­
manos de nuestros connacionales en la zona fronteriza con
Estados Unidos se avanza en la elaboración de un sistema
coordinado de intercambio de información sobre procedi·
mientas administrativos y legales de protección consular.
Este ha permitido afinar los mecanismos de notificación so­
bre detención de migrantes mexicanos y establecer un sis­
tema coordinado de repatriación de menores. También se
DISCURSOS Y DOCUMENTOS
142
avanzó en la señalización en ambos lados de la frontera, para
prevenir de riesgos y accidentes a nuestros compatriotas.
Los consulados ubicados en estados fronterizos desarro­
llan una amplia labor en ese sentido. Se realizaron 156 mil
gestiones, en 60 mil casos de protección, que corresponden
principalmente a cuestiones de derechos humanos, migra­
torias y penales, así como a asuntos laborales, civiles y ad­
ministrativos. Durante. el periodo que nos ocupa se recupe­
raron, para nuestros compatriotas, casi 2 millones de dóla­
res por concepto de indemnizaciones, salarios, ayudas eco­
nómicas, pensiones alimenticias y otros.
Se continuarán defendiendo sistemáticamente, con todos
los recursos a nuestro alcance, los derechos humanos y los
intereses de los mexicanos en el exterior.
Asuntos consulares
Los consulados de México han consolidado sus tareas de
representación política, promoción comercial, financiera,
educativa, cultural, turística y de imagen de México en el ex­
terior, así como su prioritaria actividad: la protección y ase­
soría a los mexicanos en el extranjero. El servicio consular
� representa uno de los instrumentos esenciales de nuestra
política exterior.
Iniciaron funciones treinta y seis nuevas oficinas consula­
res: un consulado general en Berlín, dos consulados de ca­
rrera en San Pedro Sula y Tecún Umán, cuatro secciones
consulares, y veintinueve consulados honorarios. Los con­
sulados generales en Los Ángeles y en Houston inaugura­
ron este año nuevas instalaciones.
Con objeto de brindar un mejor servicio, hacer más efi­
ciente la utilización de los recursos y fortalecer lás tareas
de protección y promoción, se implantó el Programa de Mo­
dernización Consular y de Simplificación Administrativa.
Destaca la automatización de los servicios de asesoría
legal, información y protección, así como los relacionados
con la promoción de la cultura y la educación, el turismo, el
comercio y las inversiones. El objetivo de esta reforma es
acercar y vincular más estrechamente a los consulados con
los mexic�nos que residen en el exterior.
La protección consular se desarrolla en una amplia gama
de aspectos: asesoría en materia migratoria, laboral, penal
y civil; repatriación de menores y migrantes; indemnizacio­
nes y pensiones; traslado de cadáveres; visitas a cárceles,
centros de detención migratoria y hospitales; gestiones an­
te diversas autoridades, y apoyo en la defensa de juicios cri­
minales seguidos contra mexicanos, sobre todo en aquellos
que implican pena de muerte.
En especial, se han fortalecido los contactos y la comuni­
cación permanente entre autoridades estatales, federales y
locales de los estados fronterizos.
En septiembre se realizó la 111 Reunión de cónsules gene­
rales de México en Estados Unidos y Canadá, en Chicago.
En esa ocasión se intercambió información y se evaluaron
las tareas de asesoría y protección consular. En la ciudad
de México se celebró la primera reunión en la historia de la
Cancillería de cónsules honorarios, a la que asistieron 76 de
ellos. Los consulados honorarios se han convertido ya en
representaciones bien informadas, activas y comprometi­
das con los objetivos de la política exterior de nuestro país.
Comunidades mexicanas en el exterior
Conviene a nuestro país fortalecer sus vínculos con los me­
xicanos que residen en el exterior. Estas comunidades de­
mandan una relación más cercana con el pueblo de México
y constituyen un conducto idóneo y efectivo de comunica­
ción entre las organizaciones gubernamentales y civiles de
México y de Estados Unidos. Lo anterior ha llevado al presi­
dente de México a perfilar una política de continuo acerca­
miento con las comunidades mexicano-americanas y a sis­
tematizar el esfuerzo emprendido para que sea recíproca­
mente provechoso. Así se creó el Programa para las Comu­
nidades Mexicanas en el Extranjero.
En ese marco, además del convenio para incorporar a la
seguridad social a las familias de los compatriotas que labo­
ran en Estados Unidos, se iniciaron acciones para impartir
educación a trabajadores mexicanos adultos en ese país,
con el apoyo de los consulados y diversos grupos comunita­
rios.
Asimismo, se han incrementado los contactos con diver­
sas organizaciones mexicano-estadounidenses. La reciente
imposición de la Orden del Águila Azteca a tres personalida­
des de origen mexicano, muestra el deseo de profundizar
los vínculos que nos unen, ya que valora y reconoce su me·
ritoria labor en defensa de nuestra cultura y los derechos de
los mexicanos en Estados Unidos.
Imagen de México en el exterior
Nuestras misiones en el exterior son las principales respon­
sables de la promoción de la imagen de México. Se busca
una presentación objetiva de los problemas que afrontamos
y de los esfuerzos que realizan pueblo y gobierno de México
para resolverlos.
Se desarrolla una amplia gama de actividades de acerca­
miento y diálogo con los sectores representativos de las lo­
calidades donde las misiones están adscritas, así como de
promoción y difusión de nuestros valores. De esta manera,
se busca propiciar el interés y la comprensión de la opinión
pública internacional sobre las transformaciones que tienen
lugar en nuesrro país.
Con tal propósito, se modernizaron los mecanismos para
que las misiones cuenten con información suficiente y opor­
tuna. La comunicación con las misiones en el exterior se en­
cuentra casi totalmente computarizada, lo que disminuye
los costos y hace más expedita la trasmisión de los mensa­
jes. El sistema de correo electrónico se ha ampliado ya a un
total de 113 misiones.
Desarme
Promover la cooperación internacional y la paz es un objeti­
vo de la política exterior de México. México mantiene su tra­
dicional posturn de luchar para poner fin a los ensayos nu­
cleares, condición indispensable para un avance genuino
en materia de desarme nuclear. Asimismo, reitera la tesis
del dei:;arme general y completo como el mecanismo idóneo
para garantizar la estabilidad y seguridad globales.
Sostenemos que es necesario crear instrumentos jurídi­
cos internacionales para que los recursos destinados al ar­
mamentismo se orienten a apoyar los esfuerzos de desarro­
llo de los países pobres.
143
REVISTA MEXICANA DE POLÍTICA EXTERIOR No. 30 PRIMAVERA 1991
México promovió junto con Indonesia, Sri Lanka, Vene­
zuela, Perú y Yugoslavia, la Conferencia de Enmienda al
Tratado de Prohibición Parcial de Ensayos Nucleares, que
se llevará a cabo el próximo enero. De igual manera, se es­
tableció por iniciativa de nuestro país la Campaña Mundial
de Desarme.
Hemos impulsado el cumplimiento del Tratado de Tlate­
lolco, y participado en la Conferencia de Examen del Trata­
do de No Proliferación de Armas Nucleares. Nos congratula­
mos por el ingreso de Cuba como observador al Organismo
para la Proscripción de Armas Nucleares en América Latina
y el Caribe. Asimismo, celebramos el acuerdo firmado por
Brasil y Argentina en materia nuclear y el anuncio de Argen­
tina de que pronto ratificará el Tratado de Tlatelolco.
Narcotráfico
El gobierno del presidente Carlos Salinas de Gortari combate
el narcotráfico por razones de seguridad nacional, por salud
de la población mexicana y por cooperación internacional. Lo
hace a partir de un enfoque integral, que abarca todas sus fa­
ses: producción, tránsito, comercialización, financiamiento,
distribución y consumo. Para México, este último eslabón
es el decisivo.
En el ámbito internacional, nuestro país se ha sumado a
diversas iniciativas para combatir el tráfico de enervantes
de manera aficaz y decidida, conforme al derecho interna­
cional. Destacan por su importancia tres conferencias inter­
nacionales sobre la materia: el xv11 periodo extraordinario de
sesiones de la Asamblea General de la ONU; la Conferencia
Ministerial Mundial para Reducir la Demanda de las Drogas_y
Combat1r la Amenaza de la Cocaína, y la reunión de ministros
so6re el Consumo, la Producción y el Tráfico llic1to de Estupe­
facientes y-S-ustanc1as Psicotrópicas, en el marco de la Comi­
si0n-tnreramerlca11a"para---eteontrol del A6uso de Drogas de
la b�1co fue anhtrion de esta última en lxtapa. En las
tres se adoptaron programas de acción que fortalecen la
cooperación internacional en todos los campos de la lucha
antidrogas.
El punto más relevante de este diálogo es la aceptación
internacional de que la reducción del consumo de drogas es
tan importante o más que el combate a su producción y trá­
fico.
En esos foros, nuestro país ha señalado además que los
recursos provenientes del negocio de estupefacientes se
emplean con frecuencia para adquirir armas, aspecto sus­
ceptible de controlarse si hubiera una decisión genuina pa­
ra ello.
J:n el campo bilateral, entraron en vigor las convenios
suscritos con Belice, Estados Unidos, Guatemala, Venezue­
la y Gran Bretaña. Además se sig_r1_aron, con la ratificación
de esta Cámara de Senadores, los acuerdos conCanada.
Costa Rica, C0Tol!)b1a y Ecuador. Estan en tramite de apro­
�los suscritos con Cuba, Chile, Honduras y B0l1v1a, y
s�ealizan negociaciones con Suiza, Italia, Francia, Argen­
tina,P,efU�ISffcaragua.
Con Estados Unidos de América, la cooperación en mate­
ria Oe lucha contra el narcotráfico es articularmente deli­
ca:daDurante e ano se presentaron graves 1nc1 en es a los
_que me referiré más adelante, y que obligaron al gobierno
ae1vléx�c_o_ a establecer nuevas reg@"ª---ºª-@.__los_ agentes que
ti:_aE_jajª_n_ en_el inte.rcambLo_iliünformación. En Mexico la lu-
--------
de los mecha contra el narcotráfico es cuestión exclusiva
- --- --xícanos.
Derechos humanos
¡
El gobierno de México ha ratiiicado su compromiso de defen­
der y proteger los derechos y libertades fundamentales del
ser humano. Di:i ahí su adhesión a importantes instrumentos
multilaterales, y la creación de la Comisión Nacional de Dere­
chos Humanos.
La diplomacia mexicana otorga importancia principal e
igual a la defensa de todos los derechos humanos. Pero se
opone a los intentos, cada vez más frecuentes, de dar un
sentido político a casos y situaciones cuyo tratamiento debe
responder a principios estrictamente humanitarios.
En relación con la intervención de la ONU en los procesos
electorales, hemos mantenido con firmeza la necesidad de ./
tomar en cuenta los principios de la Carta de San Francisco,
en especial los consagrados en el artículo II párrafo 7, sobre
la jurisdicción interna de los Estados. Hemos insistido en
distinguir la participación de esa organización en procesos
electorales que forman parte de acuerdos de paz, de su co­
laboración a solicitud de un Estado que requiera de asisten­
cia técnica para la celebración de sus comicios.
En el caso de la OEA, el gobierno de México sostiene que
si bien la Comisión lnteramericana de Derechos Humanos
tiene competencia para promover la observancia y defensa
de los mismos, incluyendo los políticos, no tiene ni podrá
asumir atribuciones de revisora de procesos electorales o
de calificadora de elecciones. Estas competen única y ex­
clusivamente a los Estados, y son expresión de su sobera­
nía. Lo contrario constituiría un acto de intervención inacep­
table.
La migración internacional refleja las profundas desigual·
dades sobre el grado de desarrollo económico y social de
diversos países y regiones. Su solución involucra tanto a los
países de origen como a los que reciben dichos flujos migra­
torios.
México presidió las labores del grupo de trabajo de las
Naciones Unidas sobre los Derechos de los Trabajadores
Migratorios y sus Familias. Mediante la aprobación de este
proyecto recientemente, la ONU contará con un instrumento
multilateral para garantizar los derechos de todos los traba­
jadores migratorios y de sus familiares.
Finalmente, la incorporación de la figura de "refugiado"
en la legislación nacional permitirá dar abrigo a personas
obligadas a huir de su país cuando su vida, libertad o seguri­
dad se vean amenazadas por situaciones de violencia gene­
ralizada, agresión extranjera, conflictos internos o violación
sistemática y masiva de los derechos humanos.
Ecología
En materia de medio ambiente, México sostiene que la pro­
tección ecológica y el desarrollo económico están indisolu­
blemente ligados y que cada país debe incluir la variable
ambiental dentro de sus planes nacionales. Asimismo, ha
refrendado la tesis de la soberanía permanente sobre los re­
cursos naturales, de la necesidad de una cooperación inter­
nacional sobre bases preferenciales a los países en desarro­
llo, y de la equidad en la responsabilidad ante la degradación
ambiental.
DISCURSOS Y DOCUMENTOS
144
Nuestro país ha participado activamente en la determina­
ción de los objetivos de la Conferencia de las Naciones Uni­
das sobre Medio Ambiente y Desarrollo que se celebrará en
Brasil en 1992. El año próximo recibiremos la conferencia
preparatoria regional de la mundial. También ha promovido
el establecimiento de un mecanismo financiero que permita el
acceso favorable de los países en desarrollo a tecnologías
de punta y ambientalmente sanas, y ha impulsado la elabo­
ración de un convenio mundial sobre clima.
De la actividad ambiental de México en los organismos
multilaterales, destacan su participación en el comité pre­
paratorio de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el
Medio Ambiente y el Desarrollo, en la segunda reunión del
Protocolo de Montreal, el Panel lntergubernamental de Ex­
pertos sobre Cambios Climáticos, y en la segunda reunión
extraordinaria del Consejo de Administración del Programa
de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente.
Relaciones bilaterales
Durante el periodo que abarca este informe, la política exte­
rior en materia bilateral recibió uno de los mayores impulsos.
� La intensidad de nuestras relaciones con otras naciones del
mundo ha cobrado especial significado. Baste observar que
el Ejecutivo federal sostuvo, en este año, entrevistas con 34
jefes de Estado o de Gobierno, de cuatro continentes. En
nuestro territorio, recibimos la visita de los reyes de España;
de los presidentes de China, El Salvador, Guatemala, Repúbli­
ca Federativa Checa y Eslovaca, Colombia, Nicaragua, Chile
y Estados Unidos; de los primeros ministros de Canadá y Beli­
ce; del presidente del Consejo de Ministros de Italia; de los
presidentes electos de Honduras y Costa Rica, así como del
papa Juan Pablo 11.
En el marco de las relaciones bilaterales de México, el
gobierno del presidente Carlos Salinas de Gortari otorga es­
pecial atención al fortalecimiento de los vínculos con los
países con los que tenemos fronteras: Estados Unidos, Gua­
temala y Belice, con quienes hemos alcanzado la mayor flui­
dez del diálogo durante los últimos años, y con el Caribe, re­
gión con la que se han intensificado los contactos políticos y
la cooperación económica.
Estados Unidos
Con Estados Unidos de América se ha incrementado el diá­
logo y la comunicación, instrumentos para lograr una rela­
ción equilibrada, constructiva y respetuosa.
El reto que debemos enfrentar es crear una relación bila­
teral que, reconociendo diferencias y respetando particula­
ridades, permita a nuestros países obtener provecho de las
oportunidades que ofrece nuestra vecindad. A esta tarea se
han at,oc1do los dos gobiernos.
En �brilJel Jefe del Ejecutivo visitó la ciudad de Los Ánge­
les. Pu� en marcha un programa de seguridad social para
miles de familias de trabajadores agrícolas mexicanos que
laboran en Estados Unidos.
El presidente Salinas de Gortari realizó en /' ·)una visita
de trabajo a Washington, donde tuvo pláticas con el presi­
dente George Bush, se reunió con miembros del Senado,
con líderes mexicano-estadounidense, son académicos e
intelectuales, y fue el orador principal en la reunión anual de
la Mesa Redonda de Negocios.
fumo
En ocasión de su participación en el XLV periodo ordinario
de sesiones de la ONU, el ejecutivo sostuvo un encuentro
con el presidente de Estados Unidos.
La semana pasada, el presidente Bush hizo una visita de
Estado a la ciudad de Monterrey. Ambos mandatarios acor­
daron traducir en resultados concretos el clima de amistad
y cordialidad que priva actualmente entre nuestras nacio­
nes.
Se celebró en Washington la v111 Reunión Binacional, en la
que tomaron parte 1 O miembros del gabinete de cada país.
Se revisaron asuntos como los de cooperación comercial,
finánciera, ecológica, judicial y fronteriza. Se trabajó tam­
bién en temas de agricultura, pesca, turismo, cultura y edu­
cación, entre otros.
Este año entraron en vigor acuerdos bilaterales relacio­
nados con los rubros de narcotráfico, búsqueda y rescate
marítimos, turismo, medio ambiente y puentes fronterizos,
información tributaria y educación.
En asuntos fronterizos, en septiembre se entregó la docu­
mentación para la construcción del puen·te Lucio Blanco,
Tamaulipas-Los Indios, Texas. El Puente Zaragoza, Chihua­
hua-Ysleta, Texas, será concluido en este mes, y el "Solida­
ridad", que conecta Colombia, Nuevo León-Laredo, Texas,
será terminado en 1993.
En el seno de la Comisión respectiva, se contempla una
solución al problema del tratamiento y disposición de las
aguas residuales de la ciudad de Tijuana. Próximamente en­
trarán en vigor acuerdos para la protección y mejoramiento
del medio ambiente en la zona fronteriza.
Como ya se ha_dichg, se ·ºª�[email protected] en
el éombate al narcotráfico, en el marco del acuerdo_bilate­
ral en la materia.
·- He_rnos recalcado que el punto de partida de todo esfuer­
zo de cooperación es el respeto irrestricto a la integridad fe:
(ritorial y la sol:J_e[anía, ªsi.como a las ins_tituciorn�_$_Y_el__r_égi:__
men Tur@ico-de cadª_P.illS..
-· f,AexicQ no puede permitir que en_ar� de la _ltJc_b� cont!'.,a
el narcotráfic;:.9--ª_e-ejecúteri ácfos contrarios a nuestro régi­
men jurídico y soberanía. Envfamos una nota g_E�J>rot�a al
9.9R!fil!!_q_ e��ª,9_LJ_Qide_n_��por el.secuestro de.un_con_Q_aciQ_­
nal. De conformidad con los resultados de las investigacio­
-nes de las autoridades mexicanas competentes, se giraron
ordenes judicíales de aprehensión contra las- personas que:
paúiciparnn El·n_d_icho secuestro. Se_solic.iló_s.u _extracti.e.i.óo
con l:>as� en e[tratadcili.ilate.í'a.Gligente..,'-nuestraEmbajada
en Washington demandó t_arT1t>i�D_@ devolución del conna­
c1oñ?I paYifqUe sesometa ala investigación d�la.S:-autoric!?..­
des mexicanas.
-A-travescfeTa Secretaría de Relaciones Exteripres, el_go.:__
bierno de México turnó a las autoridades estadounidenses
- reglas estrictas ¡:>_ara la presencia efe los agentesdela DEA
_ _es la de servir.de
� }l_lJ_estr�)errif()�Ío, cuya�c_ti'-'_ig_ad
enlace para el int_er'cFn.iJ>[email protected]ón� .
- Las _Dt,1e_1,1as 11ormas implican, entre otras cosas, la pre­
sencia de agentes mexicanos en tareas Eiguivalent_el3 en �­
rritorio estadounidense, y el compromiso explícito de actuar
invariablemente conforme a la leglsla_clém del país en que se
labore.· Se limita, igualmente, el número de agentes adscri­
tQB_en ga_Qc!pg¡JJ>yse Les obliga a pre_se.n.tªr informes periódi­
cos sobre sus activicfades.
J?or otra parte, Méxi90J1a precis,ado a Iª Embajada c:j� Es­
tados Unidos que bajo ninguna circtmstaricia ac;:eptará la
REVISTA MEXICANA DE POLÍTICA EXTERIOR No. 30 PRIMAVERA 1991
�sencia de 1,oidades militares en nuestro territorio, ya sea
para.combatiLelnaLcotr.átLc{Lllpara..cuak.¡uieLQtmlin..
isión nos inf?rrnó sobre lªlD.§.talación de un grupo
E
. �
tecrncü_mtersecretarial en su sede, cuya misión es exclusi­
vamente Ja de_QQ[Tl_QÍ@L__ªYELu_aJ y_goordinar
_
un sistema de
inf�r.mación a.u.tgrriatiz_a_do_ sobre tráficQ_ cJe drogas. Hemos
110.t1f1cado.al Departam_ento_d� Esta_c:IQ_qu'ª, ·inv-�fría61emente,
�ebe s�l!citarse alg�bierno_ de Méxic:Q. eLPiún1ª-oj5_'tira f9
1nstalac1on_de_ cuªJqLJ1er QJLJ.QQ.QQ.n tareas distintas a las es­
trict.acnente diplomáticas en la sede de su Embajada, asíco­
OJ.O el r_e_guisi1Q de acreditar con o¡::,grtunidad al personal que
labore en la misma.
Mé),<ico c9municó su_interés por adquirir o arrendar nue­
vQ El@ÍQO__aéreo de dElt'ªCCjón f)ara reforzar. aú-n · -mé.S-SU
cQ_mºªt�! _1ráfic9_ d��tupefacientes. Los únicos aviones
c:on_ los ql,!e_ �e_p_u_�__e_c_;.9mbatir--eT narcotráfico en México
SQO aq ueUos__ Qll� esté� b�I �onfrol _y_� mang__q directo
.
excl_us1vo de las autoridades mexicanas.
En el campodela relacíüíl comercial: se han puesto las
bases para 1n1c1ar pronto las negociaciones formales sobre
un acuerdo de libre comercio, con objeto de establecer re­
glas más transparentes y justas para nuestros intercam­
bios. En su última reunión, los presidentes Salinas y Bush ra­
tificaron su decisión de impulsar estas negociaciones.
Dicho acuerdo no incluirá asunto alguno fuera del orden
estrictamente comercial. El presidente Salinas de Gortari
ha reiterado que la propiedad y el dominio de la nación so­
bre los hidrocarburos se mantendrán como lo disponen
nuestros prece�tos cons!itucionales: el petróleo, valga de­
cirlo una vez mas, no sera tema de negociación ni dentro ni
fuera del acuerdo comercial.
torno al embargo atunero, México considera que la de­
. ��
c1�10� t.omada p�r Estados Unidos no fue compatible con el
pr1nc1p10 de equ1?ad entre las naciones establecido por el
.
derecho 1nternac1onal. Por ello, México presentó una recla­
mación ante el. GAn, organismo al que corresponde tratar y
resolver este t1�0 de problemas, y continuará las negocia­
ciones para evitar que se impongan medidas unilaterales
que pretendan regular desde el exterior éste o cualquier
otro tipo de intercambios.
y
Guatemala
Con Guatemala, México ha fortalecido una relación que se
caracteriza por ser, hoy en día, la más rica y diversificada
de los años recientes.
Nos visitó el presidente Vinicio Cerezo y se celebró la 111
Reunión Binacional. Se suscribieron 14 convenios sobre
asuntos fronterizos, migratorios, comerciales, turísticos,
culturales y de política regional y bilateral.
Dada la inequidad en el intercambio existente entre nues­
tras naciones, se ha trabajado intensamente a fin de que la
balanza comercial sea más equilibrada, condición para el
desarrollo de una más estrecha cooperación.
Con la anuencia del gobierno guatemalteco se efectuó en
nuestro territorio un diálogo entre las distintas organizacio­
nes políticas y sociales de ese país, en busca de una solu­
ción a la problemática interna que enfrentan.
A fin de garantizar los derechos y libertades fundamenta­
les de los refugiados guatemaltecos asentados en México
por inici�tiva Preside�cial se incluyó la figura de "refugiado';
.
en la leg1slac1on nacional y se han concedido todas las faci­
lidades para que puedan regresar a su país si así lo desean.
145
Belice
Con Belice se han consolidado los contactos en el más alto
nivel y se han fortalecido los mecanismos de cooperación.
En marzo, entró en vigor el convenio para el suministro
de energía eléctrica; se establecieron negociaciones para
el aprovisionamiento de petróleo, en el marco del Acuerdo
de San José, y para la posible incorporación de Belice al sis­
tema de satélites Morelos.
Nos visitó el primer ministro George Price. Se llevó a ca­
bo la Reunían Binacional México-Belice, en la que se anali­
zaron las acciones en materia comercial, de cooperación
hacendaría-financiera, técnica y científica y cultural y edu­
cativa, así como las negociaciones para la suscripción de
un acuerdo de alcance parcial, la identificación de la oferta
exportable entre ambos países y el ingreso de productos be­
liceños a la Zona Libre de Quintana Roo y la franja fronteriza
del sur de México.
Se acordó la firma de siete convenios, entre los que des­
tacan los referentes a la preservación y mantenimiento de
las zonas arqueológicas, protección del medio ambiente e
intercambio educativo y cultural.
En septiembre se realizó la 1v Reunión Interparlamenta­
ria. La delegación mexicana reiteró su apoyo para que Beli­
ce formalice su incorporación a la OEA.
Centroamérica
Hemos apoyado y seguiremos apoyando los esfuerzos de
recuperación económica y social de los países de Centro­
américa. Hemos postulado que para establecer la paz en la
región es necesario impulsar, sin condiciones su creci­
miento y �u desarrollo económico. Esto sólo será posible si
se garantiza el respeto a la soberanía y la autodetermina­
ción de esos pueblos.
Nuestra relación con Centroamérica es prioritaria. Méxi­
co busca coadyuvar en su nueva etapa de integración.
Por iniciativa presidencial, el pasado 29 de noviembre se
creó la Comisión Mexicana para la Cooperación con Centro­
américa, que agrupa y coordina las acciones y los esfuerzos
�e 11 secretarías de Estado y tres entidades de fomento para
impulsar y consolidar nuestros intercambios con el istmo.
Este ánimo político se refleja también en la iniciativa lan­
zada por el presidente Salinas para tener en enero próximo
una reunión con los cinco presidentes centroamericanos.
Para prepararlo, la semana pasada me reuní en Tegucigal­
pa con los cancilleres del área.
Asimismo . la participación mexicana en el Grupo de Río,
.
en el mecanismo de cooperación entre la Comunidad Euro­
P� ª y Centroamericana, en el Grupo de los Tres, y la renova­
.
c1on del Pacto de San José por onceavo año consecutivo
son muestra clara de la voluntad de nuestro país por coope'.
rar con esa región.
Destaca la visita del presidente Salinas a Honduras. Du­
rante su entrevista con el presidente Rafael Leonardo Calle­
jas se suscribieron cuatro acuerdos relativos al combate al
narcotráfico, comercio bilateral, la adhesión de México al
Banco Centroamericano de Integración Económica, y pro­
yectos de desarrollo con financiamiento mexicano en dicho
organismo.
146
Durante la visita del presidente de El Salvador, Alfredo
Cristiani, se firmó la Carta de Intención para la Reestructu­
ración de la deuda que ese país tiene con el nuestro.
Se otorgaron preferencias arancelarias para el acceso
de productos salvadoreños a la Zona Libre de Quintana
Roo; se acordó un programa de intercambio educativo-cul­
tural y se firmaron cuatro acuerdos relativos a los rubros de
turismo, de protección y restitución de monumentos ar­
queológicos, artísticos e históricos, de edición y comerciali­
zación de obras literarias, y de colaboración en materia de
radio y televisión.
A petición del gobierno de esa nación centroamericana,
México ha ofrecido su territorio para que las partes en dispu­
ta diriman sus diferencias, y colabora con el secretario ge­
neral de la ONU en sus esfuerzos de mediación.
El secretario de Relaciones Exteriores asistió, con la re­
presentación presidencial, al cambio de poderes en Costa
Rica y Nicaragua.
México ha expresado su beneplácito por el proceso de­
mocrático en Nicaragua. Durante su visita de trabajo, la
presidenta Violeta Barrios analizó con el presidente Salinas
de Gortari los mecanismos para afianzar la cooperación en
materia de comercio, inversiones, finanzas, energía, cientí" fico-técnica y aspectos culturales, así como la aplicación
del Programa de Cooperación Técnica para el Desarrollo
con Centroamérica. Se acordó, igualmente, examinar el
problema de la deuda externa de Nicaragua con nuestro
país, y se dio paso al restablecimiento de la participación de
esa nación en el Pacto de San José.
Con Costa Rica se consolidó la excelente comunicación
política al más alto nivel, durante la visita a México del en­
tonces presidente electo Rafael .Ángel Calderón Fournier.
Se han iniciado negociaciones para reestructurar la deuda
costarricense con nuestro país. Esa nación es también be­
neficiaria del Acuerdo de San José y del Régimen Preferen­
cial para Centroamérica. Es de destacar también el incre­
mento de la cooperación en el ámbito cultural y educativo.
En relación con los sucesos ocurridos en Panamá en di­
ciembre del año pasado, el gobierno de México ratificó su
posición en el sentido de que el uso de la fuerza por cual­
quier Estado en contra de la soberanía de otro constituye
una intervención y es contraria al derecho internacional.
Nuestra Embajada otorgó asilo a nueve ciudadanos pana­
meños, ocho de los cuales fueron trasladados a nuestro
país. Otro más permanece aún en nuestra misión diplomáti­
ca. Hemos sostenido que el asilo constituye una institución
fundamental para la política exterior mexicana, y el respeto a
ella es norma histórica y de conducta entre países latinoame­
ricanos. México no hará concesiones en materia de asilo.
América del Sur
En marzo, el presidente Salinas visitó Chile y Ecuador. Con
Chile restablecimos relaciones diplomáticas y se acordó la
visita recíproca de misiones empresariales, así como el
apoyo de México a las exportaciones a ese país.
El presidente Patricio Aylwin visitó México en octubre. En
esa oportunidad se firmaron acuerdos de cooperación ha­
cendario-financiera, científico-técnica, cultural-educativa y
pesquera; de extradición y asistencia jurídica, y de coopera­
ción para combatir el narcotráfico. Se impulsaron también
las negociaciones en curso en materia de transporte aéreo,
medio ambiente, minería y seguridad social.
DISCURSOS Y DOCUMENTOS
Los presidentes de México y Chile ratificar�� la sus�ri�­
ción de un Acuerdo Amplio de Complementac1on Econom1ca, que implicará la plena utilización de los mecanismo:3_de
mercado, la armonización de los instrumentos de pol1t1ca
económica y la activa participación del sector privado.
Durante la estancia del jefe del Ejecutivo en Ecuador, se
suscribieron convenios relativos al comercio, petróleo, nar­
cotráfico, deuda externa, cooperación comercial, pesquera,
energética y cultural.
.
.
La visita a Bolivia fue la primera de un mandatario mexi­
cano en la historia de las relaciones bilaterales. Con el pre­
sidente Jaime Paz Zamora signó ocho convenios en materia
de cooperación para el desarrollo pesquero:, combate al
narcotráfico, industria petrolera y colaborac1on empresa­
rial. Se otorgaron dos líneas de crédito por 20 millones de
dólares cada una para el fomento de las inversiones y las
exportaciones mexicanas. Con anterioridad se había suscri­
to un acuerdo sobre transporte marítimo.
Con el presidente de Argentina, Carlos Menem, se adopto
el compromiso de iniciar negociaciones para eliminar los
obstáculos al intercambio de bienes, con miras a establecer
una zona de libre comercio. Asimismo, se firmaron 6 conve­
nios entre los cuales destacaron los de cooperación ene_r­
gética, traslado de nacionales condenados y trasferencia
de pensiones.
Con la visita del jefe del Ejecutivo a Brasil, se adoptó el
compromiso para iniciar negociaciones orientadas � elimi­
nar todos los obstáculos arancelarios y no arancelarios del
comercio entre nuestros países. Los presidentes Salinas y
Fernando Collor de Mello acordaron, además, seis convenios
en los rubros de medio ambiente, cooperación hacendario­
financiera, promoción de coinversiones y aprovechamiento
de las preferencias en licitaciones públicas internacionales.
La gira por Uruguay contempló dos actividades centra­
les: por una parte, el fortalecimiento de la relación bilateral;
por la otra, la visita a la sede de la Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI).
.
.
Se firmaron siete convenios con el gobierno del presiden­
te Luis Alberto Lacalle, entre los que destacan el acuerdo recí­
proco para.la creación de la Comisión Binacional; el suministro
de diversos servicios relacionados con la industria petrolera; el
Convenio de Cooperación en Materia de Seguridad Social y el
Convenio Básico de Cooperación Científico-Técnica.
Para el gobierno mexicano los mecanismos de coopera­
ción e integración regionales adquieren especial relevancia.
En ese contexto, el jefe del Ejecutivo �lant�ó ante 1� ALA�I
diez puntos a fin de que se avance hacia la 1ntegrac1on lati­
noamericana acciones concretas.
Previa a esta reunión se celebró en la ciudad de México,
en abril, la v Reunión Ministerial de ese organismo, en la
cual se trabajó para corregir la acción aislada de los países
de América Latina.
En Venezuela, culminó la gira presidencial a Sudamérica
con la Cumbre Presidencial del Grupo de Río. En esa oca­
sión, Chile y Ecuador se integraron al �rupo y se in�itó a
participar a Bolivia y P�r�guay, y a un p�1_s_c?�troamericano
y a otro del Caribe. As1m1smo, se dec1d10 1n1c1ar las consu!·
tas técnicas para instrumentar los diez puntos que el presi­
dente Salinas presentó en la ALADI.
También en Venezuela, México ingresó a la Corporación
Andina de Fomento, convirtiéndose así en el único país que
participa en todos los organismos de integración regional.
147
REVISTA MEXICANA DE POLÍTICA EXTERIOR No. 30 PRIMAVERA 1991
En septiembre, el presidente de Colombia, César Gaviria,
llevó a cabo una visita de Estado a México. Con el presiden­
te Salinas de Gortari analizó las perspectivas de concerta­
ción, complementación y cooperación que .impulsan sus
respectivos gobiernos, junto con el de Venezuela, en el mar­
co del Grupo de los Tres, para consolidar y dinamizar esta
iniciativa con proyectos concretos en materia energética.
En esa oportunidad se acordó el fortalecimiento del co­
mercio bilateral, la creación de grupos de trabajo para estu­
diar el intercambio y la cooperación en el área del carbón y
la realización de la I Reunión de la Comisión Binacional, ce­
lebrada hace unos días.
El secretario de Relaciones Exteriores, por su parte, reali­
zó en diciembre del año pasado una gira de trabajo por Ar­
gentina. En esa ocasión se acordó la creación de una Comi­
sión Binacional, así como la revisión del comercio bilateral y
la complementación económica.
También participó en la Reunión de Ministros de Relacio­
nes Exteriores, de Economía y de Planeación del Grupo de
Río. Esta reunión sirvió para analizar iniciativas de integra­
ción en comercio, telecomunicaciones y transportes, cien­
cia y tecnología y financiamiento para la integración.
Tuvo lugar, además, una reunión de ministros de Relacio­
nes Exteriores del Grupo de los Tres, en la que se decidió
acelerar la armonización de sus políticas macroeconómi­
cas y de integración comercial.
Recientemente, los ministros de Relaciones Exteriores de
este Grupo se reunieron en Tlatelolco para coordinar las ac­
ciones en favor de la cooperación e integración regionales,
así como para evaluar los avances, resultados y cumpli­
miento de los compromisos presidenciales asumidos en los
aspectos de energía, comercio, industria, finanzas, trans­
porte, asuntos culturales y turismo. En este año, el secreta­
rio de Relaciones Exteriores efectuó giras de trabajo por
Brasil, Uruguay, Colombia, Perú y por segunda vez Argenti­
na. Se entrevistó con los presidentes de esos países, sus
homólogos y otros funcionarios. Se reactivaron mecanis­
mos de cooperación y se acordó el funcionamiento de comi­
siones binacionales para consolidar nuestros intercambios.
Tuvo ocasión de participar, igualmente, en foros académi­
cos e instancias de integración regional. La realidad econó­
mica internacional está exigiendo a los latinoamericanos un
replanteamiento valiente y honesto de nuestras acciones.
México reitera su vocación por alcanzar la consolidación de
nuestros mecanismos de consulta y concertación política,
pilares de la integración de América Latina.
Mención especia' merece la invitación que el presidente
Salinas ha hecho para que, en julio del año próximo, se cele­
bre en nuestro país un Encuentro Iberoamericano que in­
cluirá a España y Portugal.
Caribe
El Caribe, nuestra tercera frontera, ofrece alternativas políti­
cas, económicas y culturales que favorecen la diversifica­
cion de la política exterior.
México ha vigorizado sus nexos con el CARICOM. El presi­
dente Salinas de Gortari asistió en julio pasado a la reunión
de jefes de gobierno de ese organismo, donde se entrevistó
con mandatarios de los Estados miembros y se formalizó la
participación de nuestro país como observador en la Comu­
nidad del Caribe. Asimismo, sobresale la resolución de Mé-
xico de reforzar su presencia en el Banco de Desarrollo del
Caribe, avanzando así hacia una cooperación más intensa
en el plano regional.
Se establecieron relaciones diplomáticas con San Vicen­
te y las Granadinas y con San Cristóbal/Nevis. Acreditamos
embajador en Misión Especial en Surinam, Trinidad y Toba­
go, Barbados, Guyana y Bahamas.
Con Jamaica se firmó un acuerdo de combate al narco­
tráfico, se concertó el esquema de intercambio de deuda
por activos, así como una línea de crédito para apoyar las
exportaciones mexicanas a ese país. Respecto a Cuba, Mé­
xico continúa desarrollando una fructífera y positiva relación,
tanto en el ámbito bilateral como en la escena internacional.
Se han suscrito acuerdos de cooperación técnica, de promo­
ción comercial y de colaboración tecnológica. Además, he­
mos propuesto el ingreso de esa nación a 12. OEA, así como a
otros organismos regionales.
En días pasados se realizó en Mérida, Yucatán, el II Semi­
nario sobre el Caribe, que congregó a representantes de di­
versos países del área, así como a directivos de organismos
como la OEA, CEPAL, SELA, Banco de Desarrollo del Caribe,
académicos y empresarios.
Canadá
La relación bilateral con Canadá ofrece un vasto panorama
a explorar en los campos político, económico y cultural. A
principios de año se llevó a cabo la v11 Reunión de la Comi­
sión Ministerial en la ciudad de Ottawa. El primer ministro
Brian Mulroney realizó en marzo una visita oficial a nuestro
país. Se firmaron 10 acuerdos en materia de extradición, in­
tercambio de información tributaria, asistencia mutua y coo­
peración aduana!, promoción y colaboración en comercio e
inversión, cooperación agrupecuaria y ganadera, asistencia
jurídica y combate al narcotráfico.
Recientemente, se celebró en Bahía de Banderas, Naya­
rit, la IX Reunión Interparlamentaria, en la que se trataron
los asuntos relacionados con el comercio exterior, turismo,
asistencia tecnológica, intercambio cultural y protección
del medio ambiente.
Es significativa la buena marcha del Programa de Traba­
jadores Agrícolas México-Canadá. En el último año, 5 mil
300 connacionales han percibido salarios por más de 25 mi­
llones de dólares, así como prestaciones similares a las de
los trabajadores canadienses.
Se ha intensificado el diálogo y la comunicación política
con Canadá. Se busca aprovechar el amplio potencial que
ofrece la cooperación económica y fortalecer las perspecti­
vas que se perfilan con la que podría ser -incluidos Esta­
dos Unidos y Canadá- la zona comercial más grande y de
mayor potencia del planeta.
Europa
Los países de Europa, considerados en su conjunto, consti­
tuyen un objetivo prioritario en los esfuerzos de diversifica­
ción de las relaciones internacionales de nuestro país. La
Europa del 92 será sin duda uno de los centros que definirán
la nueva situación geopolítica del mundo.
La Europa Comunitaria ocupa el segundo lugar en casi to­
dos los indicadores del intercambio económico de nuestro
país. Alrededor del 14% de nuestro comercio lo realizamos
DISCURSOS Y DOCUMENTOS
148
con la Comunidad y el 40% de la deuda externa mexicana
está contraída con bancos europeos. Actualmente, nego­
ciamos un Acuerdo de Tercera Generación con esa impor­
tante región.
En el mes de abril se llevó a cabo la 111 Reunión de la Sub­
comisión Mixta México-Comunidad Europea. Se suscribie­
ron 15 proyectos de investigación conjunta. El monto de ese
proyecto se cuantifica en 2.5 millones de ecus.
México participó en la Reunión Ministerial del Grupo de
Río y de la Comunidad. Igualmente, promovió la participa­
ción del Grupo de los Tres en la v1 Conferencia Ministerial de
San José, celebrada en Dublín, entre los Doce y las na­
ciones del área centroamericana.
El viaje que realizó en enero el presidente Salinas de Gor­
tari a Portugal, Alemania Federal, Gran Bretaña, Bélgica y
Suiza, fue el principal catalizador de la actividad diplomática
con esa región. Se expuso la nueva situación económica del
país y las políticas de apertura.
En Portugal, el presidente se entrevistó con su homólogo
Mario Soares y se acordó la creación de la Comisión Bina­
cional, la cual se celebró en septiembre.
Mención especial merece el encuentro del presidente Sa­
linas con el canciller de la República Federal Alemana, Hel­
n;iut Kohl, por el papel que esa nación desempeña en el
equilibrio político europeo y mundial. Es nuestro tercer so­
cio inversionista y quinto socio comercial.
A partir de la reunificación, nuestra representación diplo­
mática en la República Democrática de Alemania asumió
funciones consulares, en tanto la Embajada de México en
Bonn adoptó la representación general. Además, se abrió
consulado honorario de México en Stuttgart.
Durante su visita a Gran Bretaña, nuestro segundo socio
inversionista, el presidente de la República suscribió con la
entonces primera ministra, Margaret Thatcher, dos acuer­
dos en materia de lucha contra el narcotráfico y 11 proyec­
tos en los sectores agropecuario, energético, de salud y de
acuacultura.
El presidente Salinas afianzó vínculos de amistad y coo­
peración con Bélgica. Durante su visita se entrevistó con el
rey Balduino y con el primer ministro, Wilfried Martens. Se
inauguró el Centro de Estudios Mexicanos en la Universidad
de Amberes, se firmó un acuerdo para el financiamiento de
material de telecomunicacionEJs, y se llevó a cabo la Comi­
sión Mixta México-Unión Económica Beige-Luxemburgo.
En Suiza, el ejecutivo signó con el presidente de la Confe­
deración Helvética, Arnold Koller, acuerdos para aumentar
las inversiones directas en nuestro país y abrir el mercado
suizo a las exportaciones mexicanas. En esta nación, el pre­
sidente participó ante el pleno del Acuerdo General de Aran­
celes y Comercio y en el Foro Económico Mundial en la ciu­
dad de Davos. Además, se entrevistó con el presidente de la
Comunidad Europea, así como con los primeros ministros de
Yugoslavia, Checoslovaquia y la República Democrática de
Alemania.
El secretario de Relaciones Exteriores realizó en febrero
una gira de trabajo por la capital de la República Democráti­
ca de Alemania, Berlín Occidental y París, con el propósito
de ampliar nuestra diversificación económica.
Con España mantenemos un diálogo continuo. Nos visitaron
los reyes de esa nación y se suscribió el Tratado General de
Cooperación y Amistad. Se puso en marcha la Comisión Bina­
cional. Se celebró en Madrid la v Conferencia lnterparlamen-
taria y se llevaron a cabo reuniones de las subcomisiones en
los asuntos educativo, técnico-científico, cultural y político.
España otorgó a nuestro país un crédito por 1 mil 500 mi­
llones de dólares y se comprometió a promover inversiones
por 2 mil 500 millones más. En junio se renegoció nuestra
deuda externa con ese país. España es el segundo consumi­
dor de energéticos mexicanos y nuestro tercer socio co­
mercial.
En febrero se celebró en París la Reunión de la Comisión
Binacional. entre Francia y México. Suscribimos con nues­
tro cuarto socio comercial acuerdos para la modernización
de los servicios de seguridad pública y protección civil; de
cooperación energética, y en materia ecológica y financiera.
Durante la visita que hizo a nuestro país el presidente del
Consejo de Ministros de Italia, Giulio Andreotti, se suscribió
un Acuerdo de Cooperación y Amistad y de Cooperación
Económica; y se actualizó el Convenio Aéreo de 1965.
El Este y el Centro europeos ocupan un sitio de importan­
cia en nuestra política exterior. Observamos perspectivas
prometedoras de relaciones económicas en los campos del
comercio, las coinversiones, el turismo y el intercambio tec­
nológico. Nuestro país es miembro fundador del Banco
Europeo de Reconstrucción y Desarrollo, el cual se consoli­
dó en este año con objeto de ayudar al fortalecimiento de
las economías de esa región.
México participó en el encuentro del Grupo de Río con los
ministros de Relaciones Exteriores de Europa Central y
Oriental, celebrado en Budapest. Esta comunicación se ex­
tendió en la Asamblea General de las Naciones Unidas, y se
prevé un tercer encuentro de cancilleres latinoamericanos
y de Europa, el próximo año, en Buenos Aires.
Con Hungría se logró el acuerdo para la realización de una
comisión binacional; se inauguró una consejería comercial
de México y se constituyó el Círculo de la Amistad México­
Hungría.
Para incrementar la cooperación con Polonia, se acordó
la creación de una Comisión Binacional y suscribimos un
acuerdo de transporte aéreo. En el primer trimestre de 1991
se instaurará una consejería comercial de nuestro país en
Varsovia.
Durante la vlsiJa a México del presidente de la República
Federativa Checa y Eslovaca, Vaclav Havel, se firmó un
acuerdo de aviación civil, y se convino la suspensión de vi­
sas oficiales y diplomáticas.
La Unión Soviética continuará teniendo un lugar impor­
tante en el escenario mundial por sus dimensiones, recur­
sos naturales, población y poderío militar. Durante el XLV pe­
riodo ordinario de sesiones de la ONU, el secretario de Rela­
ciones Exteriores se reunió con su homólogo soviético, Eduard
Schevardnadze, acordando visitar la URSS en abril del año
próximo con objeto de preparar el viaje del presidente Sali­
nas a ese país.
La celebración, dentro de una semana, del primer cente­
nario de las relaciones diplomáticas entre los pueblos mexi­
cano y ruso, será propicia para estimular una nueva fase de
acercamiento bilateral.
Cuenca del Pacífico
Por el dinamismo de su economía, su movilidad de recursos
financieros, de crédito y de valores, su auge tecnológico y
sus mercados en expansión, la cuenca asiática del Pacírico
149
REVISTA MEXICANA DE POLÍTICA EXTERIOR No. 30 PRIMAVERA 1991
desempeña un papel preponderante en el escenario inter­
nacional.
En septiembre, por decisión unánime de los quince miem­
bros del comité permanente de la Conferencia de Coopera­
ción Económica del Pacífico, se aprobó el ingreso de Méxi­
co a ese organismo, que se hará efectivo en la v111 Reunión
General de esa Conferencia, en Singapur, en mayo de 1991.
Dicho ingreso sienta bases también para nuestra poste­
rior participación en otros foros de la región, como el esque­
ma de Cooperación Económica Asia-Pacífico, al cual hemos
solicitado ingreso como observador.
México ya es miembro del Consejo Económico de la
Cuenca del Pacífico, organización empresarial a la cual el
presidente Salinas dirigió un mensaje con motivo de su x111
Reunión General Internacional, celebrada en Tokio, y cuya
próxima junta anual será en Guadalajara en mayo del año
entrante.
En el plano nacional·, la actividad de México cobró impul­
so con la conformación de la Red de Investigadores sobre la
región, así como con las actividades de la Comisión Mexica­
na de la Cuenca del Pacífico, que coordina la Cancillería. En
preparación de la visita del presidente Salinas de Gortari a
esa región, en diciembre de 1989, el secretario de Relacio­
nes Exteriores realizó visitas de trabajo a Tailandia y Japón.
En Tailandia fue abierta nuestra Embajada y se negoció un
convenio de transportación aérea. Se inauguraron dos con­
sejerías comerciales en Sidney y Hong Kong, y una oficina
comercial en Taipei. En Japón, se destacó la disposición de
ese país para establecer nuevos mecanismos que den ma­
yor coordinación y continuidad a nuestras relaciones.
Durante la gira de trabajo del jefe del Ejecutivo por Ja­
pón, Singapur y Australia, se refrendó el contacto y la comu­
nicación al más alto nivel político, y se llevaron a cabo reu­
niones con personalidades de los sectores académico y em­
presarial.
En Japón, nuestro segundo socio comercial, tercer impor­
tador de hidrocarburos y cuarto socio inversionista, sobresa­
len las entrevistas sostenidas entre el presidente Salinas y el
emperador Akihito y el primer ministro de ese país, Toshiki
Kaifu.
Se firmaron 30 proyectos de inversión y créditos por mil
650 millones de dólares, para financiar el combate a la con­
taminación y la modernización de PEMEX y Ferrocarriles Na­
cionales de México. Se estableció, asimismo, un programa
de inversión en materia automotriz por mil millones de dóla­
res. Se constituyó, además, el Comité Consultivo de la comi­
sión "México-Japón: Siglo xx1 ".
El presidente de la República sostuvo en Singapur en­
cuentros con su homólogo Kim Wee y con el entonces pri­
mer ministro Lee Kuan Yew. Se inauguró la Embajada mexi­
cana, se suscribió un convenio de transporte aéreo, se im­
pulsó el establecimiento de rutas marítimas regulares y se
firmó un convenio de cooperación entre los sectores empre­
sariales de los dos países.
En Australia, el presidente se entrevistó con el primer mi­
nistro, Robert Hawke, y con el gobernador general, William
George Hayden. Se firmó un Acuerdo de Extradición y se es­
tableció un servicio regular de transporte marítimo. Se pro­
movió la inversión en telecomunicaciones, transporte y mi­
nería, y se abrió la Consejería Comercial en Sidney.
Posteriormente, el ministro australiano de Asuntos Ex­
tranjeros y Comercio visitó México. En esa oportunidad se
firmó el Tratado Bilateral sobre Asistencia Jurídica Mutua
en Materia Penal.
Con Corea, México suscribió un Convenio de Coopera­
ción Económica, Científica y Técnica, y se ratificó el Conve­
nio de Transporte Aéreo.
El presidente de China, Yang Shangkun, realizó en mayo
una visita de Estado; en noviembre estuvo también Chen
Junshen, consejero de Estado. Con China se acordó el esta­
blecimiento de una Comisión Binacional, así como ampliar
el diálogo político y el intercambio cultural. 14 delegaciones
de ese país han venido a México y, en correspondencia,
diez misiones mexicanas visitaron aquella nación.
El mes pasado, la señora Cecilia Occelli de Salinas de
Gortari asistió con la representación del jefe del Ejecutivo a
la ceremonia de entronización del emperador Akihito.
Asia Central
El conflicto en el Golfo Pérsico representa un reto sensible
para la comunidad de naciones, fundamentalmente por el
impacto que tiene en los esquemas de seguridad gl0bal y
por el reordenamiento que implica en las relaciones entre el
Norte y el Sur. México ha pedido el retiro de las tropas ira­
quíes de Kuwait y acata las resoluciones del Consejo de Se­
guridad de la ONU, pero ha instado a las partes en conflicto
a resolver sus diferencias por la vía pacífica.
Seis ciudadanos mexicanos que trabajaban en lrak que­
daron detenidos a raíz del bloqueo. La intervención directa
del presidente de la República, el envío de una misión diplo­
mática especial a la zona del conflicto y el apoyo recibido
de gobiernos amigos, hizo posible la repatriación de los seis
compatriotas.
Con Israel, nuestro principal socio comercial de la región,
se han intensificado los contactos. Celebramos un primer
coloquio científico y se acordó la próxima reunión de la Co­
misión Mixta. El ministro de Relaciones Exteriores, entonces
Moshe Arens, realizó la primera visita oficial a ese nivel des­
de la década de los setenta.
Con motivo del recrudecimiento de la violencia en esa zo­
na, México reiteró su posición en favor de la paz y exhortó al
diálogo entre Israel y los representantes palestinos. Nuestra
postura permanece firme: el pueblo israelí tiene el derecho
de vivir en paz dentro de fronteras seguras e internacional­
mente reconocidas. De igual modo, los palestinos tienen de­
rechos inalienables, empezando por el de su autodetermina­
ción y el de un territorio dónde poder vivir con seguridad, en
paz y en libertad.
Finalmente, se concertaron intercambios comerciales y
convenios de inversión con Arabia Saudita, Emiratos Árabes
Unidos, Omán, Katar y Kuwait. Y recibimos la visita del vice­
ministro iraní de Asuntos Exteriores.
África
La relación con el continente africano ha tenido un nuevo
impulso decidido durante el presente año. Se establecieron
relaciones diplomáticas con Namibia, Congo y Santo Tomé
y Príncipe. Se ha dado seguimiento especial al proceso polí­
tico del África Austral.
El secretario de Relaciones Exteriores realizó una gira de
trabajo por Marruecos, nuestro primer socio comercial en
África, e inauguramos nuestra Embajada en esa nación y
150
Marruecos hizo lo propio en México. Ambos países tienen
en puerta acuerdos en materia minera y energética.
Se creó el cargo de embajador itinerante para África, que
realizó giras de trabajo por 13 países de ese continente.
Sostuvo entrevistas con los secretarios generales de la Or­
ganización de la Unión Africana y del Commonwealth con
objeto de promover iniciativas económicas, científicas, tec­
nológicas y culturales. Se abrió nuestra Embajada en Zim­
babwe, con la cual suman seis las misiones diplomáticas en
el continente africano.
México estuvo presente en la ceremonia de Declaración
de Independencia de Namibia.
Recibimos la visita de los ministros de Planeación y Mi­
nas, y de Industria y Sociedades Estatales de Togo, así como
la del vicepreside_nte y del ministro de Asuntos Extranjeros
de la República Arabe Saharaui Democrática. Con Egipto
suscribimos acuerdos en materia de ingeniería petrolera y
electrificación.
El gobierno de México expresó su gran satisfacción por la
liberación del líder sudafricano Nelson Mandela. Abrigamos
la esperanza de que este hecho contribuya a un diálogo en­
tre las comunidades sudafricanas y culmine en la desapari� ción del oprobioso sistema del apartheid.
Se llevaron a cabo dos reuniones del Foro de Información
y Consulta para Intensificar la Cooperación con África, para
intercambiar puntos de vista e identificar las áreas suscepti·
bles de cooperación con ese continente.
Organismos internacionales
El fortalecimiento del multilateralismo es una vía útil para
garantizar y promover el derecho y la cooperación interna­
cionales. En el transcurso del último año hemos reforzado
nuestra participación en las diversas instancias multilatera­
les. La Organización de las Naciones Unidas es un foro idó­
neo para hacer frente a los problemas globales de nuestro
tiempo y encontrar soluciones negociadas a los conflictos
regionales.
El presidente de México participó en los trabajos del XLV
periodo de sesiones de la Asamblea General, donde hizo én­
fasis en que el reto de nuestro tiempo es reconocer q·ue las
tendencias hacia la globalización obligan a la vigencia del
derecho internacional, para fijar reglas de cooperación fren­
te a problemas internacionales. Reiteró que bajo el pretexto
de una supuesta comunidad mundial, no debe diluirse nun­
ca la soberanía de los Estados.
En esa ocasión, sostuvo entrevistas con 18 jefes de Esta­
do o de gobierno y con el secretario general de la ONU.
Nuestro país promovió, junto con Canadá, Egipto, Mali,
Pakistán y Suecia, la Cumbre Mundial en Favor de la Infan­
cia, que congregó a 71 jefes de Estado y de gobierno, cifra
sin precedente en la historia. Se aprobó ahí la Declaración
sobre la Supervivencia, la Protección y el Desarrollo del Ni­
ño, así como un plan de acción para los próximos diez años.
Para promover la cooperación económica, México parti­
cipó en el xv111 periodo extraordinario de sesiones de la
Asamblea General de la ONU, en el que se aprobó la Decla­
ración sobre Cooperación Económica Internacional, orien­
tada a renovar el diálogo Norte-Sur. Con el mismo propósito,
participamos en la 11 Conferencia de las Naciones Unidas
sobre los Países Menos Avanzados.
Durante la aprobación del Programa de Acción del Dece­
nio de las Naciones Unidas para el Derecho Internacional,
DISCURSOS Y DOCUMENTOS
México tuvo un papel relevante. Se presentaron 20 propues­
tas concretas para el bienio 1991-1992, las cuales fueron
aprobadas por unanimidad.
En el XVI periodo extraordinario de sesiones de la Asam­
blea General de la ONU dedicado al apartheid, nuestro país
reiteró que esta política segregacionista tiene que desapa­
recer totalmente.
En reconocimiento a la participación de México en los fo­
ros internacionales, volvimos a ocupar posiciones importan­
tes en varios, entre ellos: la Vicepresidencia del Consejo
Económico y Social de la ONU, así como de cinco de sus
principales órganos; la elección como miembro titular del
Consejo de Administración de la OIT, la Presidencia del Gru­
po de los 77 y la coordinación del Grupo de los 21 ante la
Conferencia de Desarme.
De igual modo, México fue reelecto miembro del Consejo
de la FAO, y forma parte del Consejo Ejecutivo de la UNESCO
y de cinco de sus órganos. Nuestro país ingresó reciente­
mente al Comité del Acero de la Organización para la Coo­
peración y Desarrollo Económico. Asimismo, lanzó su can­
didatura para formar parte del Consejo de Seguridad de la
ONU para el periodo 1992-1994.
En el xx periodo ordinario de sesiones de la Organización
de Estados Americanos, celebrado en Asunción, Paraguay,
nuestro país firmó la Declaración del Centenario del Siste­
ma Interamericano. México manifestó la necesidad de re­
plantear el sentido y las formas de la cooperación hemisféri­
ca. Cualquier concepto de seguridad colectiva debe tener
en cuenta la interdependencia regional en términos de de­
sarrollo y crecimiento económico.
En materia educativa, el secretario de Relaciones Exte­
riores se entrevistó con el director general de la UNESCO en
Francia. Se celebró en nuestro país el Congreso Internacio­
nal sobre Gestión y Planificación del Desarrollo de la Educa­
ción. De igual manera, con la UNESCO y la OEA, se firmó el
Convenio de Cooperación Regional para la Creación y Fun­
cionamiento del Centro para la Educación de Adultos en
América Latina y el Caribe.
Instrumentos para la política exterior
La Secretaría de Relaciones Exteriores avanza en el fortale­
cimiento de su estructura interna para maximizar el aprove­
chamiento de los recursos de que dispone. Se crearon la
Unidad de Atención a Comunidades Mexicanas en el Extran­
jero y dos áreas de Asuntos Económicos, una para América
y otra para el resto del mundo.
Se otorga un impulso especial a la simplificación adminis­
trativa y a la desconcentración, que han permitido of ;ecer
servicios más ágiles y oportunos. Se inaguraron cinco nue­
vas delegaciones, para llegar a un total de 25: 16 en ciuda­
des del interior de la República y nueve en el área metropoli­
tana de la ciL·dad de México.
Otro rubro significativo de la modernización de los servi­
cios es un nuevo pasaporte, que por su formato, materiales
y estructura, ofrece importantes ventajas en cuanto a cali­
dad, presentación, seguridad y estandarización internacio­
nal. México se ha convertido en el séptimo país en el mundo
que instaura este tipo de pasaportes de "lectura óptica".
Se han reducido al mínimo necesario los trámites de cer·
tificados de nacionalidad. En el mismo sentido, se instaló un
nuevo sistema de automatización para la consulta y expedí·
REVISTA MEXICANA DE POLÍTICA EXTERIOR No. 30 PRIMAVERA 1991
ción de permisos de constitución de sociedades y reformas
de estatutos. Para fortalecer y profesionalizar a los cuadros
que nos representan en el extranjero, se acordó la realiza­
ción de concursos cerrados de mérito para ascensos en ni­
veles superiores. En marzo se convocó a un concurso públi­
co de ingreso al servicio exterior de carrera, a fin de cubrir
100 plazas vacantes de Agregado Diplomático (se presenta­
ron más ·de mil candidatos), que equivalen al total de las
ofrecidas en los últimos ocho años.
Honorable Senado de la República:
El programa de modernización nacional que hemos em­
prendido los mexicanos tiene en la política exterior uno de
sus ejes fundamentales. Con ello proyectamos al mundo
nuestros valores más profundos y ayudamos a construir es­
pacios más favorables para el país en el concierto interna­
cional.
La distensión entre las superpotencias no garantiza la
paz. La intimidación y el uso de las armas no han sido erra­
dicados como recursos para resolver añejos problemas de
convivencia. Todavía estamos lejos del desarme general y
completo que se requiere para liberar recursos y destinar­
los al desarrollo. El gasto en armamentos convencionales
supera desproporcionadamente, incluso en numerosos ca­
sos de países pobres, los presupuestos para educación, sa­
lud y vivienda.
La recomposición del mapa de Europa ha provocado el
resurgimiento de nacionalismos aparentemente desapare­
cidos y de un racismo que creíamos sepultado con la segun­
da guerra. Los conflictos regionales agravan los riesgos de
que crisis económicas y financieras frenen el crecimiento
de regiones enteras. Ello frustraría los enormes esfuerzos y
sacrificios que invierten los países en desarrollo para reto­
mar la senda del pro¡:¡reso y consolidar sus democracias.
Las tendencias a la globalización y a la interdependencia
corren el riesgo de verse interrumpidas por enclaves regio­
nales, cerrados e impenetrables. El prodigioso evance cientí­
fico y tecnológico que caracteriza nuestra época no ha repre­
sentado todavía, para la mayoría de los seres humanos, la
oportunidad de acceder a niveles de vida más dignos.
Los efectos de las tecnologías trascienden las fronteras
nacionales. Mientras mejor comunicados estamos, con ma­
yor facilidad circulan las ideas, las personas y los bienes.
Pero también somos más vulnerables a los daños ambienta­
les, las epidemias y el crimen organizado a escala interna­
cional.
Todos estos desajustes, característicos del tránsito del
mundo hacia el siglo xx1, señalan la urgencia de edificar re­
laciones entre los Estados basadas en la paz, el derecho, la
igualdad soberana, el interés común y la cooperación para
la prosperidad. Estos son los grandes objetivos hacia donde
habrá de dirigirse la aportación de la política exterior mexi­
cana durante los próximos años.
Replantear las bases de nuestro desarrollo, redefinir el
papel del Estado frente a la sociedad, construir una estruc­
tura de producción más eficiente y competitiva, democrati­
zar los procesoi:, políticos nacionales, modernizar a la socie­
dad mexicana, reducir las desigualdades, son propósitos
del quehacer del gobierno de la República que dan sentido a
la estrategia que los mexicanos seguimos en el exterior.
151
La política internacional, definida por el presidente Sali­
nas de Gortari, es a la vez reflejo y condición de la moderni­
zación nacional. Proyecta mundialmente los intereses de
México y recoge del mundo las circunstancias que los mexi­
canos debemos considerar para ubicarnos activamente en
la sociedad de nuestro tiempo.
Para llevar a cabo una acción internacional eficaz, tene­
mos que imprimir aún mayor vigor a nuestra política exterior.
No se trata, únicamente, de intensificar nuestras relaciones
con diversos países y regiones, sino de ampliar y fortalecer el
sentido de nuestro quehacer diplomático.
Con la distensión, deben ser el derecho internacional y la
negociación los factores que adquieran preeminencia. Con la
multipolaridad, la capacidad diplomática para abrir espacios
en la competitiva sociedad de fines del siglo xx se convierte
en factor fundamental para garantizar la permanencia y el
fortalecimiento del Estado nacional. Con la globalización, re­
afirmar ante el mundo nuestros valores culturales más pro­
fundos, adquiere un significado mayor. Con la interdependen­
cia, se vuelve imperativo defender nuestra capacidad para
seguir asumiendo, libremente, las decisiones que correspon­
de al interés de la nación.
En este nuevo entorno mundial, nuestra diplomacia debe
ser activa, no reactiva. Debe garantizar que las transforma­
ciones actuales nos proporcionen beneficios. Requiere, pa­
ra ello, comprender su dimensión real: ilusiones y espejis­
mos nos pueden llevar a errar el camino. Debemos ser no
sólo participantes sino orientadores de los cambios. Para tal
fin, estamos empeñados en actualizar tanto los instrumen­
tos como las estrategias del quehacer internacional. Debe­
mos anticipar los cambios. No sólo responder a ellos.
México, D.F., 4 de diciembre de 1990