Resolución N.° 3363 -2014-JNE - Jurisprudencia Electoral Americana

Jurado Nacional de Elecciones
Resolución N.° 3363 -2014-JNE
Expediente N.° J-2014-03578
JEE PACASMAYO (EXPEDIENTE N.° 00460-2014-052)
LUCMA – GRAN CHIMÚ – LA LIBERTAD
RECURSO DE APELACIÓN
Lima, treinta de octubre de dos mil catorce
VISTOS en audiencia pública de la fecha los recursos de apelación interpuestos por
Melba Rosa Urcia Razurí, personera legal titular de la organización política Movimiento
Regional para el Desarrollo con Seguridad y Honradez, e Ismael Cisneros Palma,
personero legal titular de la organización política local provincial Renovación Gran Chimú,
en contra de la Resolución N.° 0004-2014-JEE-PACASMAYO/JNE, del 20 de octubre de
2014, que declaró fundado el pedido de nulidad de las elecciones municipales realizadas
en el distrito de Lucma, provincia de Gran Chimú, departamento de La Libertad, en el
marco del proceso de Elecciones Regionales y Municipales 2014; y oídos los informes
orales.
ANTECEDENTES
Respecto de la solicitud de nulidad
El 8 de octubre de 2014, Ismael Cisneros Palma, personero legal titular de la
organización política local provincial Renovación Gran Chimú, solicitó como pretensión
principal, la nulidad total de las elecciones municipales distritales y provinciales
realizadas en el distrito de Lucma, provincia de Gran Chimú, departamento de La
Libertad, y, como pretensión subordinada, solicitó la nulidad parcial de las Mesas de
Sufragio N.° 095258, N.° 095259, N.° 220210, N.° 095457, N.° 201518, N° 245835, y
N.° 253113.
Los argumentos en los cuales sustenta su pedido de nulidad son los siguientes:
a) Desde el inicio de las elecciones, estas no se desarrollaron con transparencia y
normalidad, pues durante el procedimiento de instalación, extrañamente, se
cortó el fluido eléctrico en las 13 mesas de sufragio, lo que pone de manifiesto la
parcialidad y favoritismo del personal de la ONPE y miembros de la Policía
Nacional de Perú por una determinada organización política, Alianza para el
Progreso.
b) En el procedimiento de elecciones municipales en el distrito de Lucma, por la
cantidad de electores hábiles, se instalaron 13 mesas de sufragio, por lo cual
debieron existir 13 actas electorales; sin embargo, se verifica, de la página web
de la ONPE, que solo se han procesado 6 actas electorales municipales, lo que
implica que no existen físicamente en custodia de dicha institución las 7 actas
electorales restantes.
c) En este contexto, y de conformidad con lo establecido en el artículo 36 de la Ley
N.° 26864, Ley de Elecciones Municipales (en adelante LEM), el Jurado
Nacional de Elecciones, de oficio o a pedido de parte, puede declarar la nulidad
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de las elecciones realizadas en uno o más distritos electorales cuando se
comprueban graves irregularidades por infracción de la ley, o en caso de
inasistencia de más del 50%, o cuando los votos nulos o en blanco, sumados o
separadamente superen los 2/3 del número de votos emitidos.
d) En el presente caso, se advierte que debido a los hechos de violencia, y
destrucción de actas electorales, se realizó el cómputo de menos del 50% de las
actas electorales por parte de la ONPE, en ese sentido no sólo existe la causal
de nulidad por las graves irregularidades sino también debido a la inasistencia
de más del 50% de los votantes, por la inexistencia de actas electorales,
principalmente las 7 actas electorales extraviadas.
Respecto del pronunciamiento del Jurado Electoral Especial de Pacasmayo
Mediante la Resolución N.° 0004-2014-JEE-PACASMAYO/JNE, del 20 de octubre de
2014, el Jurado Electoral Especial de Pacasmayo (en adelante JEE) declaró fundado el
pedido de nulidad de las elecciones municipales realizadas en el distrito de Lucma,
provincia de Gran Chimú, departamento de La Libertad, en mérito a los siguientes
fundamentos:
a) En relación a la falta de fluido eléctrico, el JEE señala que no es un argumento
válido para invalidar un proceso de elecciones, porque, según los informes
emitidos la instalación y el acto de votación se han llevado con normalidad.
b) En cuanto al argumento relacionado a la parcialidad y favoritismo de personal de
la ONPE y miembros de la Policía Nacional, este es rechazado de plano, porque
todo el personal asignado de la ONPE ha sido designado vía concurso público y
su nombramiento no ha sido objeto de cuestionamiento alguno; y en cuanto a la
presunta parcialidad de la Policía Nacional, esta es una institución titular del
Estado que está obligada a dar seguridad a la ciudadanía, por lo que no puede
estar parcializada con ninguna organización política.
c) Las actas electorales escrutadas que logró salvaguardar el personal de la
ONPE, son legítimas, no pudiendo declararse su invalidez de las mismas,
porque ellas contienen la votación genuina de ciudadanos que libre y
voluntariamente acudieron a votar democráticamente. Sin embargo, señala que
el JEE declaró la invalidez de las actas recuperadas y entregadas solo por el
personero de la organización política Alianza para el Progreso a la ODPE (Actas
Electorales N.° 095457-46-A, N.° 095259-44-V, y N.° 095259-45-D), al no haber
otras actas para el cotejo por personeros de otras organizaciones políticas;
disponiéndose, además, que la ODPE de Pacasmayo compute como votos nulos
los consignados en las citadas actas.
d) Del Informe de la ODPE, se tiene que la cantidad de actas extraviadas no
recuperadas de la elección regional son 4, y de la elección municipal son 7. Así,
las elecciones regionales mantienen su validez, como también mantienen su
validez las elecciones provinciales, pues la suma de los votos blancos y nulos
que son 4 756 votos, en los que están incluidos los votos nulos de Lucma, no
superan a los dos tercios de los votos válidos, que son 8 452 votos.
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e) En cuanto a las elecciones municipales, de las 13 actas electorales, 7 actas han
sido reportadas como no recuperadas, asimismo e tiene que el total de votos
válidos es 674 y que la sumatoria de votos en blanco y nulos da como resultado
la cifra de 2 149, la cual equivale a una cifra superior a los 2/3 de los votos
válidos.
Respecto de los recursos de apelación
El 22 de octubre de 2014, Melba Rosa Urcia Razurí, personera legal titular de la
organización política Movimiento Regional para el Desarrollo con Seguridad y Honradez,
interpone recurso de apelación, en el extremo que el JEE solo declaró la nulidad de las
elecciones distritales, solicitando que dicha decisión se revoque y se declare fundado el
pedido de nulidad de la elección provincial de Gran Chimú, en mérito a los siguientes
fundamentos:
a) Existe un grave error de interpretación de la norma aplicada por el JEE, ya que se
ha declarado la nulidad del distrito de Lucma por la existencia de más de dos
tercios de votos nulos, sin considerar que ese tipo de pronunciamiento se efectúa
en otros supuestos y en otro estado del proceso electoral.
b) El sustento de la nulidad deducida es la existencia de nulidad cualitativa, tanto en
la elección provincial como distrital; sin embargo, el JEE, al resolver, ha optado
por declarar la nulidad por el supuesto numérico, sin considerar que en autos
existen pruebas suficientes de los hechos irregulares acontecidos el día de la
elección y los cuales no han sido valorados.
c) En autos se encuentra probado que el día de las elecciones un aproximado de
800 pobladores ingresaron y tomaron violentamente el local de votación, siendo el
caso que dichos pobladores se apoderaron del material electoral, entre ánforas y
algunas actas, para luego incinerarlas.
d) No existe coherencia entre lo antes señalado y la supuesta acta de recuperación
del material electoral, suscrita por el suboficial de la Policía Nacional Noel
Rodríguez y el coordinador de la ODPE Barni Napoleón Céspedes Ordoñez, en la
cual se indica que a las 2 a.m. del día 6 de octubre de 2014, se constituyeron al
local de votación, a fin de constatar los daños ocasionados, dando cuenta que se
logró recuperar el 80’% del matera electoral; sin embargo, en dicha acta no se
hace precisión de qué actas han sido recuperadas ni, mucho menos, consta la
participación del fiscal. Así esas 6 actas electorales son nulas por cuanto no
cuenta con la más mínima garantía de transparencia.
e) Lo actuado por el jefe de la ODPE contraviene el debido proceso, ya que no se ha
seguido el procedimiento de recuperación de actas electorales.
f) Las actas encontradas no pueden servir para el cómputo electoral, en virtud de la
forma cómo se pretenden incorporar.
El personero legal titular de la organización política local provincial Renovación Gran
Chimú, por su parte, interpuso, con fecha 23 de octubre de 2014, recurso de apelación,
en el cual reitera los argumentos del pedido de apelación presentado por la organización
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política Movimiento Regional para el Desarrollo con Seguridad y Honradez, y agrega los
siguientes argumentos:
a) Con fecha 8 de octubre de 2014, solicitó la nulidad total de las elecciones
municipales, distritales y provinciales realizadas en el distrito de Lucma, sin
embargo, el JEE ha omitido pronunciarse respecto a la nulidad de las elecciones
provinciales llevadas a cabo en el citado distrito,
b) En ningún momento solicitó la nulidad total de las elecciones provinciales
realizadas en la provincia de Gran Chimú, ya que ello habría sido una petición
irrisoria, toda vez que a la provincia antes mencionada pertenecen cuatro distritos.
c) El JEE emitió pronunciamiento respecto a las votaciones provinciales en su
totalidad, cuando la pretensión específica estaba relacionada con la nulidad total
de las elecciones a nivel distrital y provincial solo en el distrito de Lucma.
CONSIDERANDOS
a)
Cuestiones generales
1.
El artículo 176 de la Constitución Política del Perú establece que el Sistema Electoral
tiene por finalidad asegurar que las votaciones y los escrutinios traduzcan la
expresión auténtica, libre y espontánea de los ciudadanos, y sean, a la vez, reflejo
exacto y oportuno de la voluntad del elector expresada en las urnas por votación
directa y secreta.
Dicha disposición constata y reconoce la existencia de dos elementos centrales: a)
que el Jurado Nacional de Elecciones es el intérprete supremo en materia electoral y,
como tal, un intérprete especializado de las disposiciones constitucionales referidas a
dicho ámbito; y b) que el proceso electoral cuenta con una estructura y dinámica
singular que lo diferencian de los procesos jurisdiccionales ordinarios e, incluso, a
pesar de incidir en el ejercicio de los derechos fundamentales, de los que se
encuentran en el Código Procesal Constitucional.
2.
Al respecto, es de advertir que el artículo 36 de la LEM establece las causales de
nulidad de las elecciones municipales. La razón de establecer una serie de
supuestos por los cuales el acto electoral llevado a cabo debe declararse nulo y
convocarse a una nueva elección radica esencialmente en la constatación de la
inexistencia de condiciones para considerar como suficiente el pronunciamiento del
cuerpo electoral de cara a la elección de una autoridad política. El artículo 36 de la
LEM ha establecido tres supuestos de nulidad:
a. La constatación de graves irregularidades, por infracción a la ley, que hubiesen
modificado el resultado de la votación.
b. Cuando se constate la inasistencia de más del 50% de votantes al ato electoral.
c. Cuando los votos nulos o en blanco, sumados o separadamente, superen los 2/3
de votos emitidos.
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3.
En lo que respecta a la segunda de las causales mencionadas, que es la que aquí
nos interesa, ya que es el sustento de la nulidad presentada, puede afirmarse que
los resultados obtenidos a favor de alguna lista de candidatos, sobre la base de la
votación alcanzada por una porción inferior al 50% del electorado, no puede dar
lugar a la proclamación de alcaldes y regidores municipales, por cuanto ello implica
el reconocimiento de una escasa legitimidad, y supone, además, un peligro en la
estabilidad política y social de la circunscripción electoral en donde han sido
realizadas las elecciones. Debe reconocerse, sin embargo, que se trata de una
disposición restringida únicamente para el caso de las elecciones municipales, en el
entendido de que las autoridades municipales, por la propia naturaleza del ámbito de
gobierno sobre el que desempeñan sus funciones, han de ostentar un mayor grado
de legitimidad.
4.
De esta manera, es claro que ante la comprobación del ausentismo, en cantidad
mayor al 50% de electores hábiles deberá declararse la nulidad del proceso
electoral, por cuanto las elecciones así realizadas no pueden tener validez por
disposición del artículo 36 de la LEM.
5.
Esto debe interpretarse a la luz del artículo 184 de la Constitución Política del Perú,
concordante con el artículo 365 de la Ley Orgánica de Elecciones, Ley N° 26859,
establece que el Jurado Nacional de Elecciones declara la nulidad de un proceso
electoral cuando los votos nulos o en blanco, sumados o separadamente, superan los
dos tercios del número de votos emitidos.
6.
Si bien es cierto la nulidad de las elecciones puede declararse de oficio y, por lo
tanto, el órgano electoral se encuentra facultado para evaluar los medios probatorios
que las autoridades que han participado en el proceso electoral, ya sea el Ministerio
Público, la Defensoría del Pueblo o el Jurado Nacional de Elecciones, por intermedio
de la Dirección Nacional de Fiscalización y Procesos Electorales, le puedan proveer,
también es cierto que si dicha nulidad es solicitada por un tercero, este se encuentra
obligado a acreditar las afirmaciones que sustentan su pretensión, en aplicación
supletoria de lo dispuesto en el artículo 196 del Código Procesal Civil.
Así, en tanto este Supremo Tribunal Electoral no advierta la existencia de vicios que
puedan suponer la nulidad del proceso, corresponderá, a quien pretende la
declaratoria de nulidad de elecciones, la carga de la prueba de la supuesta distorsión
deliberada del ejercicio libre del derecho de sufragio y, por ende, de la directa
manifestación de la voluntad popular en las ánforas.
7.
En la medida en que la nulidad de un proceso electoral incide en el ejercicio de los
derechos a la participación política de las organizaciones políticas, candidatos y de la
ciudadanía que ejerce su derecho-deber de sufragar, generando consecuencias
gravosas en dichos derechos, los supuestos previstos por el legislador para que se
declare, de manera válida, la nulidad de una elección deben ser interpretados de
manera estricta y restringida, esto es, en caso de duda razonable sobre la validez o
legitimidad de un proceso electoral, debe preferirse por la preservación de la validez
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de los resultados antes que la nulidad del proceso en cuestión. Esto último, cabe
mencionarlo, encuentra sustento en el principio de presunción de validez del voto
reconocido en el artículo 4 de la Ley N.° 26859, Ley Orgánica de Elecciones.
Análisis del caso en concreto
8.
De la lectura de los antecedentes de la presente resolución, se tiene que el
personero legal personero de la organización política local provincial Renovación
Gran Chimú sustentó su pedido de nulidad afirmando que de las 13 mesas de
sufragio instaladas en el distrito de Lucma, la ODPE tan solo había procesado 6
mesas de sufragio, lo que a que a su consideración constituye el 50% de las actas
electorales, por lo que es de aplicación el segundo párrafo del artículo 36 de la
LEM.
9.
El JEE declara fundado el pedido de nulidad en relación con la elección distrital, ya
que se ha acreditado la causal establecida en el segundo párrafo del artículo 36 de
la LEM. En lo que concierne a la elección provincial, señaló que no ha existido el
ausentismo señalado por el nulidicente. Por su parte, el recurrente señala que el JEE
debió declarar la nulidad de las elecciones provinciales por la presencia de graves
irregularidades y actos de violencia, existiendo, por lo tanto, una nulidad cualitativa y
no cuantitativa.
10. Ahora bien, en el recurso de apelación interpuesto por la organización política
Movimiento Regional para el Desarrollo con Seguridad y Honradez, se tiene que esta
cuestiona la decisión del JEE al no haberse declarado la nulidad de toda la provincia
de Gran Chimú, por la existencia de actos violencia.
Por su parte, la organización política local provincial Renovación Gran Chimú,
sustenta su medio impugnatorio, en el hecho de que el JEE se pronunció sobre la
nulidad total de las elecciones provinciales de Gran Chimú, cuando su pretensión
estaba circunscrita solo a las actas electorales provinciales del distrito de Lucma,
siendo su solicitud que se declare la nulidad de dichas elecciones provinciales en el
citado distrito.
11. Teniendo en cuenta los hechos antes expuestos, corresponde analizar, en primer lugar,
los hechos que sucedieron el día de las elecciones. Así, se tiene que, de acuerdo a la
información proporcionada por la Oficina Nacional de Procesos Electorales (en adelante
ONPE), en el distrito de Lucma se instalaron
12.
13. A efectos de acreditar estos hechos de violencia, se tiene que el JEE solicitó
información al jefe de la ODPE, a la Comisaría de Cascas, y, a la Fiscalía Provincial
Mixta de Gran Chimú (fojas 72 a 74).
14. En relación a ello, a fojas 92 a 94, obra el informe del fiscalizador del local de
votación Institución Educativa Honorato Horna Cortijo N.° 80254, del distrito de
Lucma. En dicho informe se detallan los hechos de violencia ocurridos en el citado
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local de votación cuando aún no se había terminado con el escrutinio,
aproximadamente entre las 8:00 y 9:00 p.m.; además, se afirma que un grupo de
pobladores ingresó al local de votación, dirigiéndose al centro de acopio en el cual
destruyeron ventanas y vidrios.
Agrega el fiscalizador del local de votación que minutos más tarde apareció el
coordinador distrital de la ONPE y otra persona más de la misma institución, los
cuales lograron escapar, afirmando que habían lanzado al techo una mochila con
algunas actas electorales que habían sido recogidas antes del ataque.
Posteriormente, a la media noche, llegaron refuerzos provenientes de Cascas, así
como el Representante del Ministerio Público de Cascas, logrando controlar la
situación, retirándose poco a poco las personas.
Señala que, entre la media noche y las 3 a.m., todas las personas que estaban en el
lugar brindaron su declaración al Representante del Ministerio Público, siendo el
caso que media hora después, llegó el comisario con un maletín que había sido
recuperado, el cual, al parecer era la mochila que el coordinador distrital había
lanzado al techo. Este maletín, según detalla el fiscalizador, contenía todos los
sobres anaranjados, azules y verdes, así como 3 sobres plomos. En el transcurso de
la noche, según detalla, tuvieron noticia de los otros compañeros que habían logrado
escapar con actas electorales, pudiéndose recuperar estas.
15. De otro lado, obra en autos (fojas 95 a 98), el Informe N.° 29-2014-DTP.LL/C.RPAIJÁN/CASCAR/CR-LUCMA, del 11 de octubre de 2014, elaborado por el
Comisario de la dependencia policial de Lucma. En el informe, el efectivo policial
señala que el día de las elecciones, en la Institución Educativa Honorato Horna
Cortijo N.° 80254, ingresaron 800 pobladores de los caseríos de Recuaysito, Nuevo
Progreso y El Huayo, instigados por los candidatos a la alcaldía del distrito de Lucma
de la organización política local provincial Renovación Gran Chimú, de los partidos
políticos Perú Posible, Partido Humanista y Fuerza Popular, quienes aduciendo
fraude electoral durante el conteo de votos, se apoderaron de material electoral,
entre el que había algunas ánforas y actas, para luego incinerarlo.
Se agrega que, en el interior del aula destinada para el acopio de material
electoral, se encontraron grandes cantidades de actas electorales entre rotas e
íntegras, y que, según el coordinador de la ODPE, estas constituían un 80% de las
actas electorales; luego se procedió a elaborar el acta de recuperación de material
electoral, no pudiéndose realizar la contabilización de las actas recuperadas por
cuanto el coordinador había indicado que dicho material era reservado, por temor a
que los pobladores tomaran conocimiento de lo recuperado.
Posteriormente, a fojas 102, obra el acta de recuperación del material electoral y a
foja 103, el acta de entrega de dicho material al coordinador distrital de la ONPE.
16. Por su parte la ONPE, a través del Oficio N.° 140-2014-ODPE PACASMAYO
SGOPED/GOECOR/ONPE –ERM2014 (fojas 113 a 119), remite el informe del
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coordinador distrital de Lucma, en el cual narra los hechos de violencia sucedidos el
día 5 de octubre de 2014, en el local de votación de la Institución Educativa Honorato
Horna Cortijo N.° 80254.
En el citado informe, el coordinador distrital detalla las actas recuperadas, cuyas
secciones se especifican en la copia certificada de la denuncia policial que obra a
fojas 109 a 110.
Estas actas electorales corresponden tanto a la elección distrital como provincial, así
como a la elección regional, puntualizándose en la información proporcionada por el
coordinador distrital, el número de acta, el color del sobre, así, como la elección a la
cual pertenecen.
N.°
Mesa de
Sufragio
Sobres Celestes
Sobres Verdes
Reg
Sobres Plomos
Mun
Reg
Reg
Mun
Mun
Sobres Rojos
Sobres Morados
Reg
Mun
Reg
Mun
1
095249
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
Siniestrada
2
095250
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
Siniestrada
SI
3
095258
SI
Siniestrada
SI
Siniestrada
SI
Siniestrada
SI
Siniestrada
SI
Siniestrada
SI
Siniestrada
SI
Siniestrada
SI
Siniestrada
SI
SI
SI
SI
SI
095259
SI
Siniestrada
SI
Siniestrada
5
095381
SI
SI
SI
SI
6
095457
Siniestrada Siniestrada Siniestrada Siniestrada Siniestrada
Siniestrada
Siniestrada
Siniestrada
Siniestrada Siniestrada
7
201518
Siniestrada Siniestrada Siniestrada Siniestrada Siniestrada
Siniestrada
Siniestrada
Siniestrada
Siniestrada Siniestrada
8
211706
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
9
220210
SI
Siniestrada
Si
Siniestrada
Siniestrada
Siniestrada
SI
Siniestrada
10
226850
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
11
235941
SI
SI
SI
SI
SI
Siniestrada
SI
Siniestrada
SI
Siniestrada
12
245835
Siniestrada Siniestrada Siniestrada Siniestrada Siniestrada
Siniestrada
Siniestrada
Siniestrada
Siniestrada Siniestrada
13
253113
Siniestrada Siniestrada Siniestrada Siniestrada Siniestrada
Siniestrada
Siniestrada
Siniestrada
Siniestrada Siniestrada
SI
SI
Siniestrada Siniestrada
17. Con todos estos elementos, corresponde determinar si en el presente caso
corresponde declarar la nulidad solicitada por la organización política local provincial
Renovación Gran Chimú, esto es, la nulidad de las elecciones municipales (distrital
y provincial) realizadas en el distrito de Lucma.
18. En el caso de autos y tal como se detallan en los documentos antes citados,
existieron actos de violencia, lo que ocasionó la destrucción de las actas electorales,
lográndose recuperar tan solo 6 actas electorales de las Mesas de Sufragio N.°
095250, N.° 095249, N.° 095381, N.° 211706, N. °226850, y N.° 235941, tal como se
puede apreciar en el cuadro antes graficado. De dichas actas electorales observadas
no solo existe un ejemplar, tal como lo han señalado los recurrentes, sino que
existen los ejemplares correspondientes a la ODPE (plomo), al JEE (celeste), al
Jurado Nacional de Elecciones (verde), al ONPE (rojos) y, en algunos casos, los
pertenecientes a las organizaciones políticas, por tal motivo, es que estas actas
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Jurado Nacional de Elecciones
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electorales fueron contabilizadas por la ODPE correspondiente, pues hubo más de
un ejemplar.
19. Siendo ello así, se tiene que, en el caso de estas actas electorales, no era de
aplicación lo dispuesto en la Resolución Jefatural N.° 140-2012-J/ONPE, ya que ella
cobra vigencia cuando las actas de una mesa de sufragio no fueron entregadas a la
ODPE o al centro de cómputo, existiendo en esas situaciones un orden de prelación,
tal como se señala en el artículo 9 de la citada resolución:
Artículo 9.- Orden de prelación en el cómputo de las actas extraviadas
En el caso que las actas destinadas a la ODPE sean declaradas extraviadas, se realiza el
cómputo de acuerdo con el siguiente procedimiento:
9.1. Se utilizarán las actas electorales de la misma mesa de sufragio, de acuerdo con el
siguiente orden de prelación:
a) Ejemplar del acta correspondiente al JEE. El JODPE solicitará al JEE la entrega de su
ejemplar para el procesamiento correspondiente.
b) Ejemplar del acta correspondiente a la ONPE. Se dejará constancia de su utilización.
c) Ejemplar del acta correspondiente al JNE. El JODPE solicitará al JEE o al JNE la
entrega de este ejemplar para el procesamiento correspondiente.
d) Ejemplar del acta correspondiente al conjunto de organizaciones políticas. Se dejará
constancia de su utilización.
En este caso, no existieron actas extraviadas, ya que se lograron recuperar los
ejemplares correspondientes a los organismos electorales.
20. Ahora, los recurrentes cuestionan que la ODPE haya contabilizado estas actas, pues
no existe certeza de que sean válidas, puesto que, a su consideración, no revisten
las mínimas garantías de transparencia. Agregan que no existen copias de las actas
electorales en el JEE, ONPE ni en el Jurado Nacional de Elecciones.
Por otro lado, cuestionan también el acta de entrega de las actas electorales
recuperadas, pues señalan que, en dicho documento, que obra a fojas 102, no se
detallan qué actas electorales que fueron encontradas y cuáles fueron entregadas.
21. Respecto a estos argumentos, es importante mencionar, tal como lo hemos señalado
en el considerando 17 de la presente resolución, que las actas electorales que
fueron encontradas en el local de votación, y que fueron utilizadas por la ODPE para
efectuar la contabilización, se encontraban en más de un ejemplar, pues, de acuerdo
a la información remitida por el JEE, se tiene que los sobres celestes que le fueron
remitidos corresponden a las siguientes actas electorales municipales:
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Jurado Nacional de Elecciones
Resolución N.° 3363 -2014-JNE
N.°
1
2
3
4
5
6
Acta Electoral
095249
095250
095381
211706
226850
265941
Municipal: Distrital y
Provincial
SI
SI
SI
SI
SI
SI
De otro lado, de la búsqueda efectuada en esta sede electoral, se tiene que la ODPE
ha remitido los ejemplares verdes de las siguientes actas electorales:
N.°
1
2
3
4
5
Acta Electoral
095249
095250
095381
211706
226850
Municipal: Distrital y
Provincial
SI
SI
SI
SI
SI
En cuanto a los ejemplares plomos correspondientes a la ODPE, se tiene que esta
es la relación de actas electorales de la elección municipal ubicadas:
N.°
1
2
3
4
5
6
Acta Electoral
095249
095250
095381
211706
226850
265941
Municipal: Distrital y
Provincial
SI
SI
SI
SI
SI
SI
Si bien en relación al Acta Electoral N.° 265941 no obra el ejemplar verde
correspondiente al Jurado Nacional de Elecciones, debe tenerse en cuenta que de
dicha acta electoral se encontraron los ejemplares de la ODPE y de la ONPE.
22. En relación al argumento relacionado con el hecho de que en el acta de entrega del
material electoral no se ha realizado un detalle de estas, es necesario tener en
cuenta lo relatado en el informe elaborado por el comisario de la dependencia judicial
de Lucma, Noel Rodríguez Minchola (fojas 96 a 98). En dicho informe, el efectivo
policial señala que en el acta de recuperación de material electoral, no se pudo
consignar el conteo de las actas por cuanto el coordinador señaló que dicho material
era reservado, y por temor a que los pobladores tomaran conocimiento de lo
recuperado.
23. Así, de lo antes expuesto, se tiene que las actas electorales recuperadas por el
personal de la ODPE, obran en más de un ejemplar, tal como se aprecia en los
cuadros antes graficados, con lo cual se verifica la legalidad del cómputo realizado
por el organismo electoral. El hecho de que el material no haya podido ser detallado
en el acta de entrega, no es óbice para no considerar como válidas tales actas
electorales, máxime si de ellas obran más de un ejemplar. La omisión de
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consignarse el detalle, se debió al peligro de destrucción del material electoral
debido a la violencia existente en el distrito.
24. Otro hecho cuestionado por los recurrentes se relaciona con la afirmación realizada
por el coordinador de la ONPE, en el sentido de que el material recuperado
constituye el 80% de las actas electorales. Al respecto, es importante mencionar que
dicha afirmación no es concluyente, toda vez que resulta necesario confrontarla con
la realidad, y esa realidad es que se logró recuperar las actas electorales antes
mencionadas en más de un ejemplar.
25. Habiendo determinado la validez de las actas electorales correspondientes a las
elecciones municipales, corresponde ahora analizar la pretensión del nulidicente. Tal
como se ha señalado en los antecedentes de la presente resolución, se tiene que su
pretensión está dirigida a declarar la nulidad de las elecciones en el distrito de
Lucma, así como que se declare la nulidad de las actas electorales del citado distrito
relacionadas con la elección provincial.
26. En lo que se refiere a la nulidad de las elecciones en el distrito de Lucma, es
importante recordar que la organización política local provincial Renovación Gran
Chimú, al solicitar la nulidad, alega que se ha computado menos del 50%, por lo que
es de aplicación el segundo párrafo del artículo 36 de la LEM.
27. El artículo antes mencionado debe interpretarse a la luz de lo establecido en el
artículo 184 de la Constitución Política del Perú, en el que se declara la nulidad
cuando los votos nulos o en blanco, sumados o separadamente, superan los dos tercios
del número de votos emitidos.
28. Así, y de acuerdo a los resultados emitidos por la ONPE en relación a las elecciones
distritales en Lucma, se tiene lo siguiente
Total de Votos Válidos
Votos en Blanco
Votos Nulos
Total de Votos Emitidos
VOTOS
Votos en Blanco +Votos Nulos
2/3 Votos Emitidos
1011
112
2037
3160
SUMATORIA
112+2037
2/3 (3160)
TOTAL
2149
2106.666
2149 > 2106.666
29. En consecuencia, y de lo antes señalado, se tiene que en cuanto a la elección
distrital, en efecto, la sumatoria de los votos en blanco y los votos nulos da como
resultado una cifra mayor a los dos tercios del total de votos emitidos, por lo que la
decisión del JEE de declarar la nulidad de las elecciones en el distrito de Lucma,
debe confirmarse.
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Resolución N.° 3363 -2014-JNE
30. En relación a la nulidad de la elección provincial, el JEE determinó que este extremo
del pedido de nulidad debería de desestimarse, en la medida en que no se
acreditaba el supuesto contemplado en el segundo párrafo del artículo 36 de la LEM,
en mérito de los siguientes datos:
Total de Votos Válidos
Votos en Blanco
Votos Nulos
Total de Votos Emitidos
VOTOS
Votos en Blanco +Votos Nulos
2/3 Votos Emitidos
12678
1122
3634
17434
SUMATORIA
1122+3634
2/3 (17434)
TOTAL
4756
11622.6666
4756 < 11622.666
31. Ahora bien, la organización política Movimiento Regional para el Desarrollo con
Seguridad y Honradez, en su recurso de apelación, afirma que la causal para
declarar la nulidad de las elecciones provinciales más que estar vinculada a un
aspecto numérico, está relacionada a uno de orden cualitativo, ya que se
demostraron las graves irregularidades sucedidas el día de las elecciones, no siendo
válido contabilizar las actas que fueron entregadas por el coordinador de la ODPE.
32. En relación a ello, es menester precisar que, a pesar de que se produjeron actos de
violencia y destrucción de material electoral, tal como lo afirma personal de la ODPE,
del JEE y de la dependencia policial del distrito de Lucma, los cuales resultan a
todas luces cuestionables, se logró recuperar actas electorales correspondientes a
las elecciones regionales y municipales (distrital y provincial), en más de un ejemplar
(plomos, celestes y verdes), tal como se ha señalado en los considerandos
precedentes de la presente resolución y que permitieron realizar el cómputo
correspondiente.
33. Así, pese a estos hechos irregulares, no se puede afirmar que se ha producido una
modificación en el resultado final de la votación, ya que la existencia de los
ejemplares encontrados demuestra y pone de manifiesto que en las actas electorales
se encuentra plasmada la voluntad popular.
34. Por su parte, la organización política local provincial Renovación Gran Chimú, en su
recurso de apelación afirma que su pretensión no era lograr la nulidad de las
elecciones provinciales en Gran Chimú, sino, con la declaración de nulidad de las
actas electorales relacionadas con la elección provincial en el distrito de Lucma,
procediendo a cuestionar las actas electorales que fueron recuperadas por el
personal de la ODPE.
Así también, cuestiona que el JEE no haya emitido pronunciamiento respecto a este
extremo de su pretensión.
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35. Al respecto, es importante recordar que las actas electorales pueden referirse a las
elecciones regionales y municipales, siendo el caso que en estas últimas, aparecen
de manera conjunta las elecciones distritales y provinciales. Así, al declarar la
nulidad de un acta municipal, se está declarando la nulidad de las actas distritales y
provinciales.
36. En ese sentido, se tiene que las actas municipales que fueron recuperadas, como ya
se ha mencionado reiterativamente en la presente resolución, que fueron
recuperadas corresponden a las Mesas de Sufragio N. °095250, N. °095249, N.°
095381, N.° 211706, N.° 226850, y N.° 235941, de las cuales obran los ejemplares
verdes, celestes y verdes. Así, dichas actas mantienen su validez, no pudiéndose
declararlas nulas.
37. En cuanto al pronunciamiento del JEE, es menester precisar que, aunque en la
resolución materia de cuestionamiento, el órgano electoral declara fundado el pedido
de nulidad de las elecciones municipales realizadas en el distrito de Lucma, provincia
de Gran Chimú, departamento de La Libertad, no haciendo mención en la parte
resolutiva a lo concerniente a la elección provincial, debe tenerse en cuenta que, en
los considerandos de la citada resolución, se hace mención expresa de que las actas
electorales recuperadas son válidas; en consecuencia, se dan como válidos los
votos emitidos en la elección municipal, que contienen la elección distrital y
provincial.
“[…]
6. En tal sentido, las actas electorales escrutadas que logró salvaguardar el personal de la
ODPE, son legítimas no pudiendo declararse la invalidez de las mismas, porque ellas
contienen la votación legítima de los ciudadanos que libre y voluntariamente acudieron a
votar democráticamente […]”
38. Siendo ello así, al validar el JEE las actas electorales recuperadas, validó su
cómputo, por ello, en lo que se refiere a la elección distrital en Lucma, declaró su
nulidad, en mérito a lo dispuesto en el segundo párrafo del artículo 36 de la LEM,
manteniéndose la elección provincial.
39. Teniendo en cuenta los argumentos antes expuestos, corresponde desestimar los
recursos de apelación y, en consecuencia, confirmar la resolución que declaró
fundado el pedido de nulidad en el extremo relacionado con las elecciones distritales
en el distrito de Lucma, provincia de Gran Chimú, departamento de La Libertad.
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en uso de sus atribuciones,
RESUELVE
Artículo único.- Declarar INFUNDADOS los recursos de apelación interpuestos por
Melba Rosa Urcia Razurí, personera legal titular de la organización política Movimiento
Regional para el Desarrollo con Seguridad y Honradez, e Ismael Cisneros Palma,
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Jurado Nacional de Elecciones
Resolución N.° 3363 -2014-JNE
personero legal titular de la organización política local provincial Renovación Gran Chimú,
y CONFIRMAR la Resolución N.° 0004-2014-JEE-PACASMAYO/JNE, del 20 de octubre
de 2014, que declaró fundado el pedido de nulidad de las elecciones municipales
realizadas en el distrito de Lucma, provincia de Gran Chimú, departamento de La
Libertad, en el marco del proceso de Elecciones Regionales y Municipales 2014.
Regístrese, comuníquese y publíquese.
SS.
TÁVARA CÓRDOVA
CHÁVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
RODRÍGUEZ VÉLEZ
Samaniego Monzón
Secretario General
mamm
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