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Panamá, 18 de agosto de 2016
c-86- 16
Licenciada
Sharon Sinclaire de Dumanoir
Directora Nacional del Registro Civil
E. S. D.
Licenciada Dumanoir:
agrado de dirigirme a usted en ocasión de dar respuesta a su nota No
269/DNRC/2016, mediante la cual consulta a esta Procuraduría si las autoridades facultadas
para celebrar matrimonios pueden celebrar matrimonios en los que uno o ambos
contrayentes sean menores de edad y si el Registro Civil puede nega¡se a inscribir
matrimonios en dichos supuestos.
Tengo
el
Damos respuesta a su consuita indicando que es la opinión de este Despacho, que por
mandato expreso de la Ley y especificamente en atención al numeral 1 del artículo 33 del
Código de la Familia, modificado por el artículo 1 de la Ley 30 de 5 de mayo de 2015, no
pueden contraer matrimonio las personas menores de dieciocho años de edad, y las
autoridades no podrán celebrarlos cuando uno o ambos contmyentes sean menores de edad
y el Registro Civil, en atención al numeral 3 del artículo 12 del Texto Unico de la Ley 31
de 2006, tiene la facultad para negar la inscripción que ocupa nuestra atención.
Frente a estas interogantes, es conveniente recordar que las actuaciones administrativas se
rigen, entre oÍos, por el principio de estricta legalidad que consagra el artículo 18 de
nuestra Constitución Política y reproduce el artículo 34 de la Ley 38 de 31 de julio de 2000,
de acuerdo con el cual el servidor pirblico sólo puede hacer 1o que le permite la ley.
De acuerdo con la deñnición del artículo 1 de la Convención de los Derechos del Niño,
aprobada por Panamá mediante la Ley 15 de 1990, "niño" es todo ser humano menor de
dieciocho años de edad.
En adición a lo planteado, y siguiendo las recomendaciones y obsewaciones puntuales
sobre la legislación aplicable al matrimonio, realizadas a la República de Panamá por el
Comité de los Derechos del Niño y por el Comité para la Eliminación de la Discriminación
contra la Mujer, de elevar y adecuar la edad mínima legal para contraer matrimonio, de
catorce años para las niñas y dieciséis para los niños, a una edad igualitaria de dieciocho
años, fue modif,rcado el numeral 1 del arlículo 33 del Código de la Familia, por el artículo 1
de la Ley 30 de 5 de mayo de 2015, que modifica y deroga disposiciones del Código de la
Familia, ei cual es del siguiente tenor:
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Aprovecho la oportunidad para reiterarle los sentimientos de mi consideración y aprecio.
Atentamente,
Rigoberto González Monfenegro
Procurador de la Administración
Licenciada
Sha¡on Sinclaire de Dumanoir
Directora Nacional del Registro Civil
E. S. D.
Licenciada Dumanoir:
agrado de dirigirme a usted en ocasión de dar respuesta a su nota No
269IDNRC/2016, mediante la cual consulta a esta Procuraduría si las autoridades facultadas
para celebrar matrimonios pueden celebrar matrimonios en los que uno o ambos contrayentes
sean menores de edad y si el Registro Civil puede negarse a inscribir matrimonios en dichos
Tengo
el
supuestos.
Damos respuesta a su consulta indicando que es la opinión de este Despacho, que por
mandato expreso de la Ley y específrcamente en ateneión al numeral 1 del artículo 33 del
Código de la Familia, modificado por el arlículo 1 de la Ley 30 de 5 de mayo de 2015, no
pueden contraer matrimonio las personas menores de dieciocho años de edad, y las
autoridades no podr¿in celebrarlos cuando uno o ambos contrayentes sean menores de edad y
el Registro Civilren atención al numeral 3 del artículo 12 del Texto Unico de la Ley 31 de
2006, tiene la faÉultad para negar la inscripción que ocupa nuestra atención.
Frente a estas interogantes, es conveniente recordar que las actuaciones administ¡ativas se
rigen, entre otros, por el principio de estricta legalidad que consagra el artículo 18 de nuestra
Constitución Política y reproduce el artículo 34 de la Ley 38 de 31 de julio de 2000, de
acuerdo con el cual el servidor público sólo puede hacer 1o que le pemite Ia ley.
De acuerdo con la definición del artículo I de la Convención de los Derechos del Niño,
aprobada por Panamá mediante la Ley 15 de 1990, "niño" es todo ser humano menor de
dieciocho años de edad.
En adición a lo planteado y siguiendo las recomendaciones y observaciones puntuales sobre
la legislación aplicable al matrimonio, realizadas a la República de Panamá, por el Comité
de los Derechos del Niño y por el Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la
Mujer, de elevar y adecuar la edad minima legal para contraer matrimonio, de catorce años
para las niñas y dieciséis para los niños, a una edad igualitaria de dieciocho años, fue
modificado el numeral I de1 articulo 33 del Código de la Familia, por el artículo I de la Ley
30 de 5 de mayo de 2015, que modifica y deroga disposiciones del Código de la Familia, el
cual es del siguiente tenor:
\.c
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"Artículo l. El numeral 1 del artículo 33 del Código de la Familia
queda asi:
Aniculo J3. No pueden contraer matrimonio:
tur O"tronur -enores
de dieciocho años de edad.
]...,,.
En igual sentido se modificó el numeral 1 del artículo 35 del Código de la Familia,
eliminando de dicho numeral la posibilidad que existía de que un menor de edad pudiese
celebrar matrimonio, si éste contaba con el consentimiento previo y expreso de quien ejerza
sobre él la patria potestad o tutela.
Por otra parte, el numeral 3 del artículo 12 del Texto Único de la Ley 31 de 25 de julio de
2006, por la cual se regula el registro de hechos vitales y demás actos jurídicos relacionados
con el estado civil de las personas y se reorganiza la Dirección Nacional del Registro Civil
del Tribr¡nal Electoral, dispone lo siguiente:
"Articulo 12. Ademrás de las facultades expresadas en el anlculo
anterior, la Dirección Nacional, mediante resolución motivada,
podrá:
1, ...
2....
3. Suspender o denegar cualquier inscripción o anotación,
cuando las pruebas presentadás no reúnan las
formalidades exigidas por la Ley o tengan un vicio de
ilegalidad. En los casos de sentencias judiciales, se
devolve¡án al Tribunal de la causa.
La suspensión o denegación será notificado a los interesados
o a sus apoderados personalmente (El resaltado es nuestlo),
Visto lo anterior, se desprende del numeral 3 del artículo 12 del Texto Único de la Ley 3l de
2006, Capítulo II, Funciones y Competencia, que la Dirección Nacional del Registro Civil,
podrá negar cualquier inscripción cuando las pruebas presentadas no reúnan las formalidades
exigidas por la Ley o tengan un vicio de ilegalidad, como en el ptesente caso, que fue
efectuado por una autoridad cuando ya se enconfiaba vigente la prohibición legal de que las
personas menores de dieciocho años de edad pudieran contraer matrimonio, I'ulneriindose la
protección que la Ley le otorgaba a una menor de edad.
En consecuencia,
y
en atención al principio de estricta legalidad al que hemos hecho
referencia, debemos indicar que por mandato de la Ley, a partir de la enÍada en vigencia de
la Ley 30 de 5 de mayo de 2015, las autoridades facultadas para celebrax matrimonios, entre
estos los notarios, de acuerdo con lo establecido en el aftículo 52 del Texto Unico de la Ley
31 de 2006, no podrán celebrarlos cuando uno o ambos contrayentes sean menores de edad,
y la Dirección Nacional del Registro Civil deberá negarse a su inscripción, cuando se percate
que dicho acto fue celebrado violando la prohibición establecida en dicha noffna.
Finalmente, esperamos haber absuelto su consulta en los términos solicitados y le recordamos
el contenido del arlículo 1995 del Código Judicial, que señala el procedimietrto a seguir en
los casos donde se detecte que se ha cometido un delito perseguible de oficio, estableciendo
lo sisuiente:
"Artículo 1995. El que, por cualquier medio, tuviere noticias de la
perpetración de un delito perseguible de oficio, está obligado a poner
el hecho en conocimiento del funcionario de instrucción más próximo
al sitio en que se hallare, y si se trata de un delito infraganti, a la
autoridad de policia o al agente de la autoridad más próximo al sitio
en que hubiere sido ejecutado. En este supuesto, la autoridad de
policia o el agente de la autoridad tomará inmediatamente las medidas
necesarias para poner al detenido, si 1o hubiere, a disposición del
funcionario de instrucción competente".
Aprovecho la oportunidad para reiterarle los sentimientos de mi consideración y aprecio.
Atentamente,
Rigoberto González Montenegro
Procurador de la Administración